Die Auswirkungen von REACH auf Beton am Beispiel von Flugasche

Foto: Betonbild
wurden, in das European Inventory of existing
commercial chemical Substances
(EINECS) eintragen lassen. Ca. 100.000 „Altstoffe“
erhielten so eine EINECS-Nummer.
Seit dem 18. September 1981 mussten
„neue Stoffe“ geprüft, bewertet und angemeldet
werden, bevor sie in der EU vermarktet
werden durften. Sie wurden in einer
European List of Notified Chemical
Substances (ELINCS-Verzeichnis) geführt.
Das ELINCS-Register wurde bis 2009
laufend aktualisiert. Im ELINCS waren bis
zur Registrierung gemäß REACH ca.
3.000 (Neu)Stoffe von unterschiedlicher
Mengenbedeutung enthalten und galten auf
Basis der eingereichten Prüfungen/Bewertungen
als ausreichend abgesichert. Rund
70 % wurden als gefährlich (giftig, mutagen,
reizend, allergisierend…) eingestuft.
Altstoffe blieben für lange Zeit hinsichtlich
ihrer Gefahreneinschätzung bis auf wenige
Ausnahmen (z.B.: ChemikalienverbotsRiLi)
unbeachtet, obwohl sie ca. 99 % der Gesamtmenge
aller auf dem Markt befindlichen
Stoffe darstellen.
2 Neues EU Chemikalienrecht: REACH
Das allgemeine Unbehagen über das Nichtwissen
über mögliche Gefahrenpotentiale
von Altstoffen resultierte schließlich im Oktober
2003 in einem Vorschlag der EU-
Kommission für eine REACH-Verordnung,
die am 13.12.2006 im EU-Parlament und
am 18.12.2006 im EU-Rat verabschiedet
wurde. REACH wurde am 10.12.2006 als
Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 im EU-
Amtsblatt veröffentlicht und ist in allen EU-
Mitgliedsländern am 1.6.2007 in Kraft getreten.
Das neue Regelwerk unterscheidet nicht
mehr zwischen Alt- und Neustoffen.
REACH gilt unter anderem nicht für Abfälle,
radioaktive Stoffe, nichtisolierte Zwischenprodukte
und Transitstoffe. Beschränkt gilt
REACH für Stoffe aus Spezialgesetzen (Lebens-
und Futtermittel; Medizinprodukte;
kosmetische Mittel etc.).
Von der Registrierungspflicht ausgenommen
sind nach Anhang IV Stoffe, über die
ausreichende Informationen vorliegen, so
dass davon ausgegangen wird, dass sie
wegen ihrer inhärenten Stoffeigenschaften
ein minimales Risiko darstellen (z.B. Kalkstein,
Kohlenstoff etc.). Nach Anhang V sind
von der Registrierungspflicht auch z.B.
nicht chemisch veränderte Naturstoffe wie
Mineralien, Erze, Zementklinker oder Nebenprodukte
(soweit sie nicht selbst eingeführt
oder in Verkehr gebracht werden) ausgenommen.
Im Wege der Beweislastumkehr hat grundsätzlich
nicht mehr die Behörde nachzuweisen,
dass ein Stoff gefährlich ist. Nunmehr
muss der Hersteller/Importeur darlegen,
welche Risikopotentiale im Umgang mit seinem
Stoff bestehen und wie sein Stoff möglichst
sicher verwendet werden kann. Mit
REACH soll größtmögliche Transparenz in
der Wertschöpfungskette erreicht und der
gesamte Lebensweg eines Stoffes erfasst
werden.
Nach REACH unterscheidet man wie in den
bisherigen Regelungen Stoffe, Zubereitungen
und Erzeugnisse, wobei aber nur
Stoffe zu registrieren sind:
Stoffe (Chemikalien) können sowohl der
Natur entnommen (Beispiel Kalkstein, Gips.)
als auch durch ein Herstellungsverfahren
entstanden sein (Beispiel: REA-Gips, Flugasche,
Hüttensand u.v.m.).
Zubereitungen (Mischungen, Gemenge,
Lösungen) bestehen aus mehreren Stoffen
(Beispiel: Zement, Frischbeton, Mörtel u.v.m.).
Erzeugnisse (Fertigprodukte, Artikel) sind
aus Stoffen gefertigte Gegenstände mit
spezifischer Form, Oberfläche, Gestalt
(Beispiel: Betonfertigteil, Gipskartonplatte,
Mauerstein u.v.m.)
Alle Stoffe, die innerhalb der EU mit einer
Menge von mehr als einer 1 t/a vermarktet
werden (sollen), müssen seit dem 1.6.2008
bei der Europäischen Agentur für chemische
Stoffe (ECHA) in Helsinki, zuvor registriert
werden, wobei ein mengenabhängiges
Stoff/Bewertungsdossier einzureichen
ist. So werden in Abhängigkeit von
der Erreichung vorgegebener Mengenschwellen
(< 1 t/a; 1 bis 10 t/a; > 10 t/a;
> 100 t/a; > 1.000 t/a) immer umfangreichere
Stoffprüfungen und Risikobewertungen
über physikalisch/chemische Eigenschaften,
Gesundheitsgefahren, Umweltgefahren
gefordert.
Das vollständige Registrierungsdossier besteht
aus einem Technischen Dossier und
einem Stoffsicherheitsbericht (Chemical Sa-
Bild 2: Transportbzw.
Frischbeton
ist gemäß REACH
eine Zubereitung
aus natürlichen
und künstlichen
Stoffen.
fety Report – CSR) basierend auf einer
Stoffsicherheitsbeurteilung (Chemical Safety
Assessment – CSA).
CSR und CSA dienen der Ermittlung und
Darstellung des Gefährdungspotentials für
Mensch und Umwelt. Wenn es sich um einen
Stoff der Gefahrstoff-Richtlinie (67/548/
EWG) handelt, sind zusätzlich eine Expositionsbeurteilung
und eine Risikobeschreibung
vorzunehmen.
Das Technische Dossier enthält Informationen
über die grundlegenden Stoffeigenschaften.
Registranten müssen nach Möglichkeit auf
vorhandene Daten und Studien zurückgreifen,
damit unnötige Tierversuche vermieden
werden. Die Kosten zur Erstellung eines
vollständigen Dossiers für Stoffe mit mehr
als 1.000 t/a können etwa 0,5 bis 2,0 Mio. €
betragen.
3 Ohne Daten kein Markt
Um das umfangreiche und komplexe Regelwerk
überhaupt bewältigen zu können,
wurden zahlreiche Übergangsregelungen
bzw. einzelne zeitliche Etappen festgelegt.
Die Information in der Lieferkette über
REACH-Registrierungen musste bis zum
1.6.2007 erfolgen.
Die Meldefrist für alle im Verkehr befindlichen
(„gefährlichen“) Stoffe in das Einstufungs-/Kennzeichnungsverzeichnis
betrug
einen Monat und endete am 1.12.2010. Bis
zum 3.1.2011 erfolgten mehr als 3 Millionen
Notifizierungen von ca. 6.600 Firmen für ca.
107.000 Substanzen (inklusive Mehrfachnennungen).
Bis Mitte Mai 2011 wurden
weitere 180.000 Meldungen von ca. 1.000
Firmen für 5.000 Substanzen bei ECHA registriert.
Ein „bereinigtes“ Verzeichnis aller
kennzeichnungspflichtiger Substanzen wird
von der ECHA veröffentlicht werden.
Die REACH-Verordnung sieht ein Zulassungsverfahren
für besonders besorgniserregende
Stoffe – sogenannte SVHC-Stoffe
(Substances of very high concern) – vor, die
bei Stoffen bzw. Zubereitungen, in denen
mehr als 0,1 M.-% dieses Stoffes enthalten
sind, automatisch zur Gefahreinstufung führen.
Damit ergibt sich zwar noch keine Zulassungspflicht,
aber weitreichende Informationspflichten
in der Lieferkette. Hersteller
oder Importeure müssen immer sechs
Monate nach Veröffentlichung eines Stoffnamens
in der entsprechenden Kandidatenliste
die ECHA unterrichten, in welchen
Erzeugnissen (im Prinzip auch ein Betonfertigteil)
der jeweilige Stoff mit einem Anteil
von mehr als 0,1 M.-% enthalten ist. Voraussetzung
ist, dass der Hersteller oder Importeur
insgesamt mindestens 1 t/a des Stoffes
herstellt oder importiert. Zur Zeit enthält
die immer weiter wachsende Liste 53 Stoffe
(Stand 20.6.2011). Sie ist zu finden unter:
http://echa.europa.eu/chem_data/
authorisation_process/candidate_list_
table_en.asp
Sogenannte „Phase-in-Stoffe“, das sind
überwiegend Stoffe der Altstoffliste mit zugehörigen
EINECS-Nummern, durften vom
1.6.2008 bis 1.12.2008 eine Vorregistrie-
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