Die Auswirkungen von REACH auf Beton am Beispiel von Flugasche

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Foto: Betonbild wurden, in das European Inventory of existing commercial chemical Substances (EINECS) eintragen lassen. Ca. 100.000 „Altstoffe“ erhielten so eine EINECS-Nummer. Seit dem 18. September 1981 mussten „neue Stoffe“ geprüft, bewertet und angemeldet werden, bevor sie in der EU vermarktet werden durften. Sie wurden in einer European List of Notified Chemical Substances (ELINCS-Verzeichnis) geführt. Das ELINCS-Register wurde bis 2009 laufend aktualisiert. Im ELINCS waren bis zur Registrierung gemäß REACH ca. 3.000 (Neu)Stoffe von unterschiedlicher Mengenbedeutung enthalten und galten auf Basis der eingereichten Prüfungen/Bewertungen als ausreichend abgesichert. Rund 70 % wurden als gefährlich (giftig, mutagen, reizend, allergisierend…) eingestuft. Altstoffe blieben für lange Zeit hinsichtlich ihrer Gefahreneinschätzung bis auf wenige Ausnahmen (z.B.: ChemikalienverbotsRiLi) unbeachtet, obwohl sie ca. 99 % der Gesamtmenge aller auf dem Markt befindlichen Stoffe darstellen. 2 Neues EU Chemikalienrecht: REACH Das allgemeine Unbehagen über das Nichtwissen über mögliche Gefahrenpotentiale von Altstoffen resultierte schließlich im Oktober 2003 in einem Vorschlag der EU- Kommission für eine REACH-Verordnung, die am 13.12.2006 im EU-Parlament und am 18.12.2006 im EU-Rat verabschiedet wurde. REACH wurde am 10.12.2006 als Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 im EU- Amtsblatt veröffentlicht und ist in allen EU- Mitgliedsländern am 1.6.2007 in Kraft getreten. Das neue Regelwerk unterscheidet nicht mehr zwischen Alt- und Neustoffen. REACH gilt unter anderem nicht für Abfälle, radioaktive Stoffe, nichtisolierte Zwischenprodukte und Transitstoffe. Beschränkt gilt REACH für Stoffe aus Spezialgesetzen (Lebens- und Futtermittel; Medizinprodukte; kosmetische Mittel etc.). Von der Registrierungspflicht ausgenommen sind nach Anhang IV Stoffe, über die ausreichende Informationen vorliegen, so dass davon ausgegangen wird, dass sie wegen ihrer inhärenten Stoffeigenschaften ein minimales Risiko darstellen (z.B. Kalkstein, Kohlenstoff etc.). Nach Anhang V sind von der Registrierungspflicht auch z.B. nicht chemisch veränderte Naturstoffe wie Mineralien, Erze, Zementklinker oder Nebenprodukte (soweit sie nicht selbst eingeführt oder in Verkehr gebracht werden) ausgenommen. Im Wege der Beweislastumkehr hat grundsätzlich nicht mehr die Behörde nachzuweisen, dass ein Stoff gefährlich ist. Nunmehr muss der Hersteller/Importeur darlegen, welche Risikopotentiale im Umgang mit seinem Stoff bestehen und wie sein Stoff möglichst sicher verwendet werden kann. Mit REACH soll größtmögliche Transparenz in der Wertschöpfungskette erreicht und der gesamte Lebensweg eines Stoffes erfasst werden. Nach REACH unterscheidet man wie in den bisherigen Regelungen Stoffe, Zubereitungen und Erzeugnisse, wobei aber nur Stoffe zu registrieren sind: Stoffe (Chemikalien) können sowohl der Natur entnommen (Beispiel Kalkstein, Gips.) als auch durch ein Herstellungsverfahren entstanden sein (Beispiel: REA-Gips, Flugasche, Hüttensand u.v.m.). Zubereitungen (Mischungen, Gemenge, Lösungen) bestehen aus mehreren Stoffen (Beispiel: Zement, Frischbeton, Mörtel u.v.m.). Erzeugnisse (Fertigprodukte, Artikel) sind aus Stoffen gefertigte Gegenstände mit spezifischer Form, Oberfläche, Gestalt (Beispiel: Betonfertigteil, Gipskartonplatte, Mauerstein u.v.m.) Alle Stoffe, die innerhalb der EU mit einer Menge von mehr als einer 1 t/a vermarktet werden (sollen), müssen seit dem 1.6.2008 bei der Europäischen Agentur für chemische Stoffe (ECHA) in Helsinki, zuvor registriert werden, wobei ein mengenabhängiges Stoff/Bewertungsdossier einzureichen ist. So werden in Abhängigkeit von der Erreichung vorgegebener Mengenschwellen (< 1 t/a; 1 bis 10 t/a; > 10 t/a; > 100 t/a; > 1.000 t/a) immer umfangreichere Stoffprüfungen und Risikobewertungen über physikalisch/chemische Eigenschaften, Gesundheitsgefahren, Umweltgefahren gefordert. Das vollständige Registrierungsdossier besteht aus einem Technischen Dossier und einem Stoffsicherheitsbericht (Chemical Sa- Bild 2: Transportbzw. Frischbeton ist gemäß REACH eine Zubereitung aus natürlichen und künstlichen Stoffen. fety Report – CSR) basierend auf einer Stoffsicherheitsbeurteilung (Chemical Safety Assessment – CSA). CSR und CSA dienen der Ermittlung und Darstellung des Gefährdungspotentials für Mensch und Umwelt. Wenn es sich um einen Stoff der Gefahrstoff-Richtlinie (67/548/ EWG) handelt, sind zusätzlich eine Expositionsbeurteilung und eine Risikobeschreibung vorzunehmen. Das Technische Dossier enthält Informationen über die grundlegenden Stoffeigenschaften. Registranten müssen nach Möglichkeit auf vorhandene Daten und Studien zurückgreifen, damit unnötige Tierversuche vermieden werden. Die Kosten zur Erstellung eines vollständigen Dossiers für Stoffe mit mehr als 1.000 t/a können etwa 0,5 bis 2,0 Mio. € betragen. 3 Ohne Daten kein Markt Um das umfangreiche und komplexe Regelwerk überhaupt bewältigen zu können, wurden zahlreiche Übergangsregelungen bzw. einzelne zeitliche Etappen festgelegt. Die Information in der Lieferkette über REACH-Registrierungen musste bis zum 1.6.2007 erfolgen. Die Meldefrist für alle im Verkehr befindlichen („gefährlichen“) Stoffe in das Einstufungs-/Kennzeichnungsverzeichnis betrug einen Monat und endete am 1.12.2010. Bis zum 3.1.2011 erfolgten mehr als 3 Millionen Notifizierungen von ca. 6.600 Firmen für ca. 107.000 Substanzen (inklusive Mehrfachnennungen). Bis Mitte Mai 2011 wurden weitere 180.000 Meldungen von ca. 1.000 Firmen für 5.000 Substanzen bei ECHA registriert. Ein „bereinigtes“ Verzeichnis aller kennzeichnungspflichtiger Substanzen wird von der ECHA veröffentlicht werden. Die REACH-Verordnung sieht ein Zulassungsverfahren für besonders besorgniserregende Stoffe – sogenannte SVHC-Stoffe (Substances of very high concern) – vor, die bei Stoffen bzw. Zubereitungen, in denen mehr als 0,1 M.-% dieses Stoffes enthalten sind, automatisch zur Gefahreinstufung führen. Damit ergibt sich zwar noch keine Zulassungspflicht, aber weitreichende Informationspflichten in der Lieferkette. Hersteller oder Importeure müssen immer sechs Monate nach Veröffentlichung eines Stoffnamens in der entsprechenden Kandidatenliste die ECHA unterrichten, in welchen Erzeugnissen (im Prinzip auch ein Betonfertigteil) der jeweilige Stoff mit einem Anteil von mehr als 0,1 M.-% enthalten ist. Voraussetzung ist, dass der Hersteller oder Importeur insgesamt mindestens 1 t/a des Stoffes herstellt oder importiert. Zur Zeit enthält die immer weiter wachsende Liste 53 Stoffe (Stand 20.6.2011). Sie ist zu finden unter: http://echa.europa.eu/chem_data/ authorisation_process/candidate_list_ table_en.asp Sogenannte „Phase-in-Stoffe“, das sind überwiegend Stoffe der Altstoffliste mit zugehörigen EINECS-Nummern, durften vom 1.6.2008 bis 1.12.2008 eine Vorregistrie- 2
5 REACH und Beton Zeitachse für REACH-Registrierungen (Gleichbehandlung von Alt- und Neustoffen) Stoff-Registrierung Ende Vorregistrierung Altstoffe Registrierung Altstoffe Abschluss Altstoffliste / Anmeldung für Neustoffe // 18.9.1981 1.6.2008 1.12.2008 1.12.2010 1.6.2013 1.6.2018 ELINCS-Registrierung von Neustoffen Bild 3: Zeitachse zur Gleichbehandlung von Alt- und Neustoffen rung durchführen. Ca. 65.000 Unternehmen nutzten diese Möglichkeit und führten für ca.145.000 Stoffe über 2,75 Millionen Vorregistrierungen (Endstand 12/2008) durch. Daraus wiederum resultieren mengenbezogene Übergangsfristen (Bild 3) zur Registrierung für diese bereits im Markt befindlichen Stoffe. Nach Ablauf der Übergangsfristen dürfen die Stoffe ohne Registrierung nicht (mehr) vermarktet werden. Während die ECHA primär für technischadministrative und wissenschaftliche Aufgaben zuständig ist, liegt die Kontrolle der REACH-Umsetzung vor Ort in Deutschland weiter bei den zuständigen Behörden in den einzelnen Bundesländern. Für die REACH- Überwachung greifen sowohl Instrumente der Marktüberwachung als auch des Chemikalienrechts. Zuständigkeiten und Sanktionen werden im Chemikaliengesetz und der Gefahrstoffverordnung festgelegt. 4 REACH und Sicherheitsdatenblätter Das Sicherheitsdatenblatt (SDB) ist das zentrale Mittel zur Kommunikation von sicherheitsbezogenen Informationen über Stoffe und Gemische in der Lieferkette. Es richtet sich an berufliche Anwender und enthält Angaben zu den Substanzeigenschaften und zum sicheren Umgang mit dem Stoff oder Gemisch. Der REACH-Artikel 31 in Verbindung mit Anhang II beschreibt die Anforderungen an Sicherheitsdatenblätter. Unter REACH wird für alle Stoffe, die in einer Menge von mehr als 10 t pro Jahr und Hersteller bzw. Importeur hergestellt bzw. importiert werden, die Anfertigung eines Stoffsicherheitsberichts gefordert. Ist ein Stoff gemäß Stoffrichtlinie (RL 67/548/EWG) bzw. gemäß der CLP-Verordnung (VO 1272/ 2008/EG; Classification, Labelling, Packaging) als gefährlich eingestuft oder weist er > 1.000 t/a > 100 t/a > 1 t/a heute REACH-Registrierung für alle Stoffe PBT- oder vPvB-Eigenschaften auf (PBT- Stoffe: gleichzeitig persistent, bioakkumulierend und toxisch / vPvB-Stoffe: sehr persistent und sehr hoch bioakkumulierend), dann muss der Stoffsicherheitsbericht eine Expositionsbeurteilung, welche den gesamten Lebenszyklus eines Stoffes umfasst, beinhalten. Die Expositionsszenarien werden dem Sicherheitsdatenblatt als Anhang beigefügt und mit diesem in der Lieferkette weitergereicht. Dieses Sicherheitsdatenblatt mit den Expositionsszenarien wird dann als erweitertes Sicherheitsdatenblatt (eSDB) bezeichnet. Bei Erhalt eines erweiterten Sicherheitsdatenblattes ist der nachgeschaltete Anwender verpflichtet, die sichere Verwendung des Stoffs in seiner Anwendung im Rahmen der in den Expositionsszenarien genannten Bedingungen zu überprüfen. Dies kann durch das sogenannte „Scaling“ erfolgen. Wird eine Substanz zur Formulierung eines Gemisches /Zubereitung verwendet, so ist der Formulierer verantwortlich, die Informationen aus Sicherheitsdatenblatt und Expositionsszenario in das (erweiterte) Sicherheitsdatenblatt für das Gemisch zu integrieren und an seine Kunden weiterzureichen. Sicherheitsdatenblätter müssen seit dem 1. Juni 2007 der REACH-Verordnung entsprechen. Schon vorher bestehende Sicherheitsdatenblätter müssen nicht automatisch geändert werden, sie müssen aber daraufhin überprüft werden, ob sie den Anforderungen nach Artikel 31 entsprechen, insbesondere, ob die in Artikel 31 Abs. 9 genannten Aspekte für eine Aktualisierung gegeben sind. Die aktuelle Version ist anzugeben (derzeit Version 3.0). Nach erfolgter Registrierung werden zusätzliche Informationen im Sicherheitsdatenblatt aufgenommen (z.B. die Registrierungsnummer). Im neuen Sicherheitsdatenblatt sind 16 Abschnitte mit 49 Unterabschnitten lückenlos auszufüllen! 5.1 Klassifizierung des Baustoffs Beton nach REACH Beton ist nicht gleich Beton: ■ Frischbeton (Ausgangsbeton) = Zubereitung (Gemisch, Gemenge) ■ Junger Beton = Zubereitung/Erzeugnis, Zwischenprodukt ■ Festbeton = Erzeugnis Im Sinne der REACH-Verordnung müssen Zubereitungen, Zwischenprodukte und Erzeugnisse als solche nicht registriert werden. Sie können jedoch aus registrierungspflichtigen und nicht registrierungspflichtigen Substanzen (Inhaltsstoffen) bestehen. 5.2 Inhaltsstoffe von Beton Als gefährlich eingestufte Inhaltstoffe können zur Einstufung der Zubereitungen als gefährlich führen. Gefährliche Stoffe / Zubereitungen sind nicht zwangsweise verboten. Für den sicheren Umgang mit ihnen sind allerdings Umgangsregelungen wie Schutzkleidung, Warn- und Sicherheitshinweise, Arbeitsschutz, Lagerungs- und Verpackungssonderheiten, Höchstmengen, geschlossene Systeme usw. erforderlich. Beton ist ein Mehrstoffprodukt aus vielen Komponenten, die nahezu alle jeweils für eigene Stoffgruppen stehen, z.B.: 1. Zement 2. Wasser 3. Gesteinskörnung 4. Zusatzstoffe 5. Zusatzmittel 6. Luft 7. Fasern Bild 4: Transport- bzw. Frischbeton gilt im Sinne von REACH als Zubereitung. Foto: Betonbild 3
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Seite 5 und 6: 20.01.2009 01.12.2010 01.06.2015 St
Seite 7 und 8: Aus den Regionalgruppen Frühjahrst
Seite 9 und 10: Exkursion der Regionalgruppen 4 und
Seite 11 und 12: Neue Normen im Betonbau DIN 1045-10

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