Aufarbeitung der Heimerziehung in der DDR - Fonds Heimerziehung

Die Verwaltungsstruktur der
Jugendhilfe nach 1965
Ebene
Sekretäre des Zentralkomitees der SED
Ministerium für Volksbildung
Abteilung Jugendhilfe/Heim erziehung
innerhalb des Ministeriums für
Volksbildung
Abteilungen der Volksbildung
in den Bezirken, Referate
Jugendhilfe/Heimerziehung
Abteilungen der Volksbildung in
den Bezirken, Referate Jugendhilfe/
Heimerziehung
Abteilungen der Volksbildung in den
Kreisen und größeren Kommunen, Referate
Jugendhilfe/Heimerziehung
Abteilungen der Volksbildung in den
Kommunen bzw. Stadtteilen in
größeren Kommunen, Referate
Jugendhilfe/Heimerziehung
Quelle: Laudien und Sachse 2012, S. 166.
Zuständigkeit
Allgemeine politische Verantwortung für die Volksbildung, innerhalb
derer die Jugendhilfe angesiedelt war
Allgemeine Planung der Perspektiven über längere Zeiträume, aber
auch direkte Eingriffe in das alltägliche Geschehen („operative
Arbeit“) durch eine Unterabteilung
Allgemeine politische Verantwortung der Ministerin Margot Honecker
und des für die Jugendhilfe zuständigen Stellvertreters
Verwaltung und operative Leitung des gesamten Bereichs der Jugendhilfe
und Heimerziehung
Koordination der Heimerziehung insgesamt, Verantwortung und
Genehmigung von Einweisungen für
• den Geschlossenen Jugendwerkhof Torgau
• das Aufnahme- und Beobachtungsheim in Eilenburg
• das Kombinat der Sonderheime
Aus- und Weiterbildung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter einschließlich
der dafür vorgesehenen Institutionen
Allgemeine Verantwortung für die Jugendhilfe und Heimerziehung
im Bezirk (Personal, Finanzen, Gebäude und ihre Ausstattung,
Umsetzung zentraler Weisungen)
Verwaltung und operative Anleitung der Durchgangsheime, Spezialkinderheime
und Jugendwerkhöfe, Koordination der Einweisungen
in die Spezialheime
Bearbeitung von Beschwerden, die von unteren Instanzen abgelehnt
worden sind durch die Jugendhilfeausschüsse
Weiterbildung von Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
Allgemeine Verantwortung für die Jugendhilfe und Normalheime
im Kreis (Personal, Finanzen, Gebäude und ihre Ausstattung, Umsetzung
zentraler Weisungen)
Verwaltung und operative Anleitung der Normalheime
Beschlüsse der Jugendhilfeausschüsse zur Heimeinweisung
Bearbeitung von Beschwerden über Maßnahmen der Jugendhilfe
durch die Jugendhilfeausschüsse
Organisation der Jugendhilfe „vor Ort“, Arbeit der Jugendfürsorgerinnen
und -fürsorger, Zusammenarbeit mit den gesellschaftlichen
und politischen Organisationen
Teilweise auch Verantwortung für Normalheime
Beschlüsse der Jugendhilfekommissionen zur Erziehungshilfe
In der Angliederung der Jugendhilfe an
den Bildungsbereich spiegelt sich das zentrale
Denkmuster der Heimerziehung wider,
nämlich die Annahme, soziale Probleme als
„Leistungsdefizite“ zu interpretieren; sei es
als „Leistungsdefizite“ der für die Erziehung
von Kindern und Jugendlichen zuständigen
gesellschaftlichen Kräfte wie beispielsweise
Schulen, Kinderkrippen, Kindergärten, Betrieben
und Organisationen, oder als „Leistungsdefizite“
der Erziehungsberechtigten,
die sich nur unzureichend von sozialistischen
Werten haben leiten lassen, oder gar als
„Leistungsdefizite“ der Kinder und Jugendlichen
selbst, die im Ergebnis „fehlerhafter
Erziehung“ problembehaftet geworden sind.
Dem sollte mit dem erzieherischen Mittel der
sogenannten Umerziehung begegnet werden
(dazu ausführlicher in Kapitel 2.5. Praxis der
Heimerziehung in der DDR ab S. 31 dieses
Berichts).
2.2.3. Personalsituation in der
Verwaltungsstruktur der Jugendhilfe
1987 arbeiteten in der DDR 252 Referate
Jugendhilfe/Heimerziehung, in denen neben
weiterem Personal 1.284 Jugendfürsorgerinnen
und -fürsorger tätig waren (vgl. Laudien
und Sachse 2012, S. 162).
Es ist eine Besonderheit der Verwaltungsstruktur
der Heimerziehung in der DDR,
dass bereits durch die §§ 12 und 13 der Verordnung
Nr. 156 der Sowjetischen Militäradministration
von 1965/1966 9 ehrenamtlichen
Kräften in den Jugendhilfeausschüssen
zentrale Aufgaben wie die Anordnung zur
Heimerziehung übertragen wurden. Das
heißt, die meisten Entscheidungen über die
Heimerziehung wie auch die Aufsicht und
Kontrolle der getroffenen Entscheidungen
zwischen 1952 und 1990 lagen nicht nur in
der Hand der Verwaltung, sondern ebenso in
der Hand von ehrenamtlichen Jugendhelferinnen
und -helfern.
9 Verordnung über die Aufgabe und Arbeitsweise
der Organe der Jugendhilfe – Jugend hilfeverordnung
(JHVO), vom 22. April 1965, aufgehoben und neu
erlassen am 3. März 1966.
Es sind keine Kriterien für die Berufung in
die Jugendhilfeausschüsse bekannt. Es liegt
nahe, dass die Besetzung der Ausschüsse, die
der Leiterin oder dem Leiter des Referates
Jugendhilfe übertragen war, in erster Linie
nach politischer Opportunität erfolgte.
„Anfang 1988 waren in der DDR insgesamt
470 Jugendhilfeausschüsse und 217
Vormundschaftsräte mit insgesamt 3.750
ehrenamtlichen Mitgliedern tätig. Von diesen
Gremien wurden 1986 13.046 Entscheidungen
über die Herausnahme aus einer Familie
getroffen. Dies betraf 0,3 Prozent aller
Minderjährigen“ (Laudien und Sachse 2012,
S. 160).
2.3. Wege ins Heim
Im Recht der DDR muss zwischen den folgenden
zwei Verfahren unterschieden werden:
1. der Anordnung der Heimerziehung: die
Entscheidung darüber, dass ein Kind oder
eine Jugendliche bzw. ein Jugendlicher in
ein Heim eingewiesen wurde;
2. der Einweisung in ein bestimmtes Heim:
die Entscheidung darüber, in welches
Heim das Kind oder die bzw. der Jugendliche
eingewiesen wurde.
In diesem Kapitel wird zunächst die Anordnung
der Heimerziehung genauer erläutert,
die, erst einmal in Gang gesetzt, in der Regel
auch zu einer Einweisung ins Heim führte
(vgl. Laudien und Sachse 2012, S. 173).
2.3.1. Die Anordnung der Heimerziehung
Die Anordnung der Heimerziehung konnte in
der DDR aufgrund
a) des Familien- und Jugendrechts,
b) des Strafrechts,
c) sogenannter „freiwilliger Erziehungsverträge“
mit den Eltern oder
d) des Aufgreifens von „Ausreißerinnen
und „Ausreißern“ durch die Polizei (dazu
zählen auch Republikfluchtversuche)
erfolgen.
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