Weißbuch Flüchtlinge und Asylbewerber/innen im ... - AGEF - SAAR

Weißbuch
Flüchtlinge und Asylbewerber/innen
im Saarland 2004
erstellt im Rahmen der Entwicklungspartnerschaft SEPA,
einem Projekt der Gemeinschaftsinitiative EQUAL
vorgelegt von
Sozioökonomische Forschung und Beratung
Zwick und Schmidt-Fink GbR
Saarbrücken • Berlin
Januar 2005

Impressum
Sozioökonomische Forschung und Beratung
Zwick und Schmidt-Fink GbR
Martin-Luther-Straße 20
66111 Saarbrücken
Telefon 0681/9 36 46-0
Telefax 0681/9 36 46-11
E-Mail consult@isoplan.de
Internet www.isoplan.de
Reinhardtstraße 27 C
10117 Berlin
Telefon 030/28 04 60 91
oder 92
Telefax 030/28 04 60 93
E-Mail berlin@isoplan.de

Im Rahmen der Gemeinschaftsinitiative EQUAL
kofinanziert aus dem Europäischen Sozialfonds
der Europäischen Union
Nationale Koordinierungsstelle und Programm-
verwaltungsbehörde

VORWORT
Mit SEPA - der saarländischen Entwicklungspartnerschaft Asylbewerber - wird ein
neuer Weg in der Beschäftigungsförderung von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen
beschritten. Als Teil der EU-Gemeinschaftsinitiative EQUAL verfolgt SEPA das Ziel, zur
Bekämpfung von Ausgrenzung und Ungleichheiten auf dem Arbeitsmarkt, speziell zur
besseren Integration von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen in den Arbeitsmarkt,
beizutragen.
Welche Bedeutung EQUAL diesbezüglich beigemessen werden muss, wird aus folgendem
Zitat deutlich: „With more than 3 billion Euro for the period 2002 to 2006,
EQUAL is not only the largest source of funding for ´tackling discrimination and
inequality experienced by those in work and those looking for a job´, to cite the key
principal of EQUAL, but also the most important European programme regarding
activities specifically directed at migrants.” 1 Danach sticht EQUAL nicht nur aufgrund
seines Finanzvolumens hervor, sondern vor allem aufgrund der Tatsache, dass es
derzeit auf europäischer Ebene kein weiteres Beschäftigungsprogramm gibt, dessen
Aktivität in gleichem Maße auf Migrantinnen/Migranten hin ausgerichtet ist.
Die Arbeitsmarktsituation speziell von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen gestaltet
sich in hohem Maße schwierig, da in erster Linie gesetzliche Rahmenbedingungen
einer Teilnahme am Arbeitsmarkt weitestgehend entgegenstehen. Dennoch können
gewisse Spielräume genutzt werden. So ermöglichen es die im Rahmen von SEPA
angebotenen Beratungs-, Betreuungs- und Qualifizierungsmaßnahmen den Flüchtlingen,
die Dauer des Aufenthalts so sinnvoll als möglich zu nutzen und sich beruflich
weiterzuentwickeln.
Im Rahmen von SEPA hat isoplan die Aufgabe übernommen, ein so genanntes Weißbuch
über die Situation von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen im Saarland zu
erstellen. Hiermit wird eine Fortschreibung des Weißbuchs vorgelegt, das erstmals im
Jahr 2003 erschienen ist. 2 Im Rahmen der Untersuchung wurden verschiedene Lebensbereiche
von Flüchtlingen einer näheren Betrachtung unterzogen. Dazu wurden
zahlreiche Expertengespräche, aber auch Gespräche mit Flüchtlingen selbst geführt.
Auf allen Seiten - insbesondere auf Seiten unserer SEPA-Partner/innen - war eine hohe
Kooperationsbereitschaft anzutreffen, ohne die diese Studie nicht zum erfolgreichen
Abschluss hätte geführt werden können. Allen Beteiligten sei dafür an dieser Stelle
herzlich gedankt.
Saarbrücken, Januar 2005
isoplan CONSULT GbR
Ekkehart Schmidt-Fink Vanessa Franz
1 Vgl. Blaschke, J.; Vollmer, B.: Employment Strategies for Immigrants in the European Union, Berlin
2004. Die Publikation gibt einen Überblick über die auf die Verbesserung der Arbeitsmarktintegration
von Migrantinnen/Migranten gerichtete europäische Beschäftigungspolitik und deren Umsetzung
in den einzelnen Mitgliedstaaten.
2 Isoplan (Hg.): Weißbuch: Flüchtlinge und Asylbewerber im Saarland 2002, März 2003.

INHALTSVERZEICHNIS
Kurzfassung...................................................................................................... K 1 - K 4
1 Einleitung ............................................................................................................... 1
1.1 Hintergrund und Ziel der Untersuchung............................................................ 1
1.2 Methode............................................................................................................ 2
1.3 Ein Wort zur Objektivität ................................................................................... 3
2 Statistischer Überblick über Asylbewerber/innen und Flüchtlinge
im Saarland ............................................................................................................ 7
2.1 Zugang, Verfahren und Verbleib....................................................................... 8
2.1.1 Zugangszahlen...................................................................................... 8
2.1.2 Antrags- und Entscheidungsstatistik, Verfahrensdauer ...................... 10
2.1.3 Klageverfahren.................................................................................... 12
2.1.4 Aufenthaltsbeendende Maßnahmen ................................................... 14
2.1.5 Auszüge aus der LGU......................................................................... 17
2.2 Strukturmerkmale der Empfänger/innen von Leistungen nach AsylbLG ........ 17
2.3 Strukturmerkmale der in den Landesunterkünften untergebrachten
Asylbewerber/innen und Flüchtlinge............................................................... 23
2.4 Zusammenfassung ......................................................................................... 26
3 Akteure der Asyl- und Flüchtlingsarbeit ........................................................... 27
3.1 Einrichtungen von Bund und Ländern ............................................................ 27
3.1.1 Die Außenstelle des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge
(BAMF)................................................................................................ 27
3.1.2 Die Agenturen für Arbeit...................................................................... 28
3.1.3 Das Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport..................... 28
3.1.4 Das Landesamt für Ausländer und Flüchtlingsangelegenheiten
(LAFl) .................................................................................................. 29
3.1.5 Das Ministerium für Wirtschaft und Arbeit........................................... 30
3.1.6 Der Kontaktausschuss für Flüchtlingsfragen im Saarland (KAFiS)..... 30
3.2 Kommunale Einrichtungen.............................................................................. 31
3.2.1 Das Zuwanderungs- und Integrationsbüro (ZIB) der
Landeshauptstadt Saarbrücken .......................................................... 31
3.2.2 Die Arbeitsgemeinschaft der saarländischen Ausländerbeiräte
(AGSA)................................................................................................ 32

3.3 Wohlfahrtsverbände........................................................................................ 32
3.3.1 Die Arbeiterwohlfahrt (AWO)............................................................... 34
3.3.2 Der Caritasverband ............................................................................. 35
3.3.3 Das Deutsche Rote Kreuz (DRK)........................................................ 38
3.3.4 Das Diakonische Werk Saar (DWS) ................................................... 39
3.3.5 Der Migrationsausschuss der Liga der freien Wohlfahrtspflege.......... 40
3.4 Rechtsanwälte ................................................................................................ 40
3.5 Die Saarländische Entwicklungspartnerschaft Asylbewerber und
Flüchtlinge (SEPA) in der Gemeinschaftsinitiative EQUAL ............................ 41
3.5.1 Die Gemeinschaftsinitiative EQUAL.................................................... 41
3.5.2 Die Saarländische Entwicklungspartnerschaft Asylbewerber und
Flüchtlinge (SEPA).............................................................................. 42
3.6 Sonstige.......................................................................................................... 45
3.6.1 Der Saarländische Flüchtlingsrat (SFR).............................................. 45
3.6.2 Amnesty International Saar................................................................. 46
3.6.3 Das Saarländische Netzwerk Asyl in der Kirche ................................. 46
3.6.4 Der Andere JugendClub e.V. (DAJC) ................................................. 46
3.6.5 Aktion 3. Welt Saar e.V. ...................................................................... 47
3.6.6 Ramesch - Forum für Interkulturelle Begegnung e.V.......................... 48
3.5 Zusammenfassung ......................................................................................... 50
4 Die aktuelle Lebenssituation von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen ...... 51
4.1 Wohnsituation ................................................................................................. 52
4.1.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und allgemeiner Überblick ............. 52
4.1.2 Die Situation in Lebach: Das Ein-Standort-Modell .............................. 52
4.1.3 Bewertung der Wohnsituation ............................................................. 56
4.1.4 Zusammenfassung.............................................................................. 60
4.2 Versorgungslage............................................................................................. 61
4.2.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und allgemeiner Überblick ............. 61
4.2.2 Bewertung der Versorgungslage......................................................... 62
4.2.3 Zusammenfassung.............................................................................. 63
4.3 Gesundheitssituation ...................................................................................... 63
4.3.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und allgemeiner Überblick ............. 63
4.3.2 Traumatisierungen und psychische Gesundheit ................................. 66
4.3.3 Zusammenhang zwischen Gesundheit und Beschäftigung:
Berufliche Handlungsfähigkeit............................................................. 73
4.3.4 Zur Frage eines Zusammenhangs zwischen Wohnsituation und
Gesundheit.......................................................................................... 75
4.3.5 Zusammenfassung.............................................................................. 77

4.4 Gesellschaftliches Leben................................................................................ 78
4.4.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und allgemeiner Überblick ............. 79
4.4.2 Die Situation in Lebach ....................................................................... 80
4.4.3 Die Situation in anderen Wohnorten ................................................... 85
4.4.4 Zur Integration in Migrantencommunities............................................ 89
4.4.5 Zusammenfassung.............................................................................. 98
4.5 Konflikte .......................................................................................................... 99
4.5.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und allgemeiner Überblick ............. 99
4.5.2 Konflikte auf zwischenmenschlicher Ebene ...................................... 100
4.5.3 Rechtsverstöße von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen .............. 109
4.5.4 Flüchtlinge und Asylbewerber/innen als Kriminalitätsopfer............... 115
4.5.5 Diskriminierungen von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen........... 117
4.5.6 Das Abschiebungsthema als besonderer Konflikt............................. 118
4.5.7 Zusammenfassung............................................................................ 121
4.6 Die Situation von Frauen .............................................................................. 122
4.6.1 Allgemeiner Überblick ....................................................................... 122
4.6.2 Zusammenfassung............................................................................ 126
4.7 Die Situation von dezentral untergebrachten Flüchtlingen ........................... 126
4.7.1 Allgemeiner Überblick ....................................................................... 126
4.7.2 Zusammenfassung............................................................................ 128
4.8 Zusammenfassung ....................................................................................... 128
5 Sprach- und allgemeiner Bildungshintergrund von
Asylbewerber/innen und Flüchtlingen............................................................. 131
5.1 Zum Bildungshintergrund von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen........... 131
5.2 Spracherwerb von Flüchtlingen in Deutschland ........................................... 134
5.2.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und allgemeiner Überblick ........... 134
5.2.2 Die Situation im Saarland.................................................................. 136
5.3 Zusammenfassung ....................................................................................... 140
6 Die schulische Situation junger Asylbewerber/innen und Flüchtlinge......... 141
6.1 Allgemeine Einführung.................................................................................. 141
6.2 Kindergarten ................................................................................................. 143
6.3 Grundschule ................................................................................................. 147
6.4 Weiterführende Schulen ............................................................................... 149
6.5 Sonderschule................................................................................................ 154
6.6 Zusammenfassung ....................................................................................... 156

7 Aus- und Weiterbildung..................................................................................... 159
7.1 Ausbildung .................................................................................................... 159
7.2 Weiterbildung................................................................................................ 161
7.3 Zusammenfassung ....................................................................................... 162
8 Beschäftigung .................................................................................................... 163
8.1 Rechtlicher und allgemeiner Überblick ......................................................... 163
8.2 Versuch einer Typologisierung ..................................................................... 165
8.3 Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung................................................ 171
8.4 Gemeinnützige Beschäftigung...................................................................... 174
8.5 Praktika im Rahmen von EQUAL ................................................................. 175
8.6 Beschäftigung ohne Sozialversicherungsnachweis...................................... 177
8.7 Arbeitslose Asylbewerber/innen und Flüchtlinge .......................................... 178
8.8 Zusammenfassung ....................................................................................... 180
9 Ausblick .............................................................................................................. 183
ANHANG: Literaturverzeichnis

ABBILDUNGSVERZEICHNIS
Abbildung 1: Altersstruktur der Regelleistungsempfänger/innen im Saarland im
Jahr 2003 ............................................................................................ 19
Abbildung 2: Regelleistungsempfänger/innen nach Haushaltstyp im Saarland
im Jahr 2003 ....................................................................................... 20
Abbildung 3: Regionale Verteilung der Regelleistungsempfänger/innen im
Saarland im Jahr 2003 ........................................................................ 20
Abbildung 4: Herkunftsländer der Bewohner/innen der LGUs im Saarland im
Jahr 2003 ............................................................................................ 24
Abbildung 5: Altersstruktur der Bewohner/innen der LGUs...................................... 25
Abbildung 6: Verweildauer der Bewohner/innen der LGUs...................................... 25
Abbildung 7: Gebäude der LGU............................................................................... 52
Abbildung 8: „Lageplan“ der LGU ............................................................................ 54
Abbildung 9: Freizeitgestaltung in der LGU ............................................................. 82
Abbildung 10: Theatergruppe aus St. Wendel: „Menschen wie Du und Ali“ ............ 105
Abbildung 11: Fest in der Kindertagesstätte ............................................................ 145
Abbildung 12: Beschäftigungssituation: Verteilung der befragten Flüchtlinge
nach Typen ....................................................................................... 170

TABELLENVERZEICHNIS
Tabelle 1: Herkunftsländer, für die die Außenstelle des BAFl in Lebach
zuständig ist (Stand: 01.03.04) ............................................................. 8
Tabelle 2: Zugangszahlen Asylbewerber/innen und Flüchtlinge 1995 bis
2003 ...................................................................................................... 9
Tabelle 3: Übersicht über Entscheidungen des Bundesamtes zu ausgewählten
Herkunftsländern im Saarland im Jahr 2003................................. 12
Tabelle 4: Klageverfahren vor dem Verwaltungsgericht ...................................... 13
Tabelle 5: Eilverfahren vor dem Verwaltungsgericht............................................ 13
Tabelle 6: Berufungszulassungsanträge und Berufungen vor dem OVG ............ 14
Tabelle 7: Abschiebungen im Saarland 1992 bis 2003........................................ 16
Tabelle 8: Abschiebungen im Saarland nach ausgewählten
Herkunftsländern (Jahr 2003) ............................................................. 16
Tabelle 9: Regelleistungsempfänger/innen nach ausgewählten
Herkunftsländern (31.12.2003) ........................................................... 18
Tabelle 10: Ausgaben nach dem Asylbewerberleistungsgesetz im Saarland
1994 bis 2003...................................................................................... 21
Tabelle 11: Ausgaben an Leistungsberechtigte nach dem AsylbLG 2003............. 22
Tabelle 12: Aufenthaltsstatus der in den Landesunterkünften
untergebrachten Personen (Stand: 01.04.04)..................................... 23
Tabelle 13 Polizeiliche Kriminalstatistik des Saarlandes: Ermittelte
Tatverdächtige zu ausgewählten Delikten (2001 und 2003) ............. 110
Tabelle 14: Qualifikation und Beschäftigungssituation im Heimatland................. 133
Tabelle 15: Beschäftigungssituation von Flüchtlingen und
Asylbewerber/innen........................................................................... 166
Tabelle 16: Erteilte Arbeitsgenehmigungen nach Agenturbezirk (2003).............. 171
Tabelle 17: Durch die KEB im Rahmen von SEPA vermittelte
Praktikumsplätze (2003/2004) .......................................................... 176
Tabelle 18: Durch die Caritas Saarlouis im Rahmen von SEPA vermittelte
Praktikumsplätze (2003/2004) .......................................................... 177
Tabelle 19: Arbeitslose Asylbewerber/innen nach der Dauer der
Arbeitslosigkeit im Jahr 2003 ............................................................ 179
Tabelle 20: Arbeitslose Asylbewerber/innen nach Altersgruppen im Jahr
2003 .................................................................................................. 179
Tabelle 21: Arbeitslose Asylbewerber/innen nach Qualifikation im Jahr 2003..... 180

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
a.a.O. an anderem Ort
Abs. Absatz
AGSA Arbeitsgemeinschaft saarländischer Ausländerbeiräte
AK Arbeitskreis
Art. Artikel
AuslG Ausländergesetz
AsylbLG Asylbewerberleistungsgesetz
AsylVfG Asylverfahrensgesetz
AZR Ausländerzentralregister
BAFl Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge
BAMF Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
BBZ Berufsbildungszentrum
BGJ Berufsgrundschuljahr
BSHG Bundessozialhilfegesetz
BÜMA Bescheinigung über die Meldung als Asylbewerber
BVJ Berufsvorbereitungsjahr
EAE Erstaufnahmeeinrichtung
EASY Erstverteilung von Asylbewerbern
EFF Europäischer Flüchtlingsfonds
GAB Gemeinsame Ausländerbehörde
GARP Government Assisted Repatriation Programmme
GG Grundgesetz
IOM Internationale Organisation für Wanderung
JVA Justizvollzugsanstalt
KAFiS Kontaktausschuss für Flüchtlingsfragen im Saarland
LAFl Landesamt für Ausländer- und Flüchtlingsangelegenheiten
LASt Landesaufnahmestelle für Vertriebene und Flüchtlinge
LKA Landeskriminalamt
LGU Landesgemeinschaftsunterkunft
o.g. oben genannt
OVG Oberverwaltungsgericht
o.u. offensichtlich unbegründet
REAG Reintegration and Emigration Programme for Asylum-Seekers in Germany
SEPA Saarländische Entwicklungspartnerschaft Asylbewerber und Flüchtlinge
SDÜ Schengener Durchführungsübereinkommen
VG Verwaltungsgericht
z.B. zum Beispiel

KURZFASSUNG
Das Weißbuch 2004 beschäftigt sich mit der Lebenssituation von Flüchtlingen und
Asylbewerber/innen im Saarland. Es wurde erstellt im Rahmen von SEPA (Saarländische
Entwicklungspartnerschaft Asylbewerber und Flüchtlinge), einem Projekt der EU-
Gemeinschaftsinitiative EQUAL, welche den Abbau von Ungleichheiten auf dem Arbeitsmarkt
zum Ziel hat.
Statistischer Überblick
In saarländischen Landesgemeinschaftsunterkünften (LGUs) lebten im Frühjahr des
Jahres 2004 rund 1.600 Personen, die Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz
(AsylbLG) bezogen. Seit Sommer 2004 existiert nur noch eine solche Landesunterkunft
in Lebach, so dass diese Flüchtlinge alle zentral in einer saarländischen
Unterkunft leben. Rund 2.000 waren im Jahr 2004 darüber hinaus dezentral untergebracht.
Ferner lebt eine größere Anzahl von Asylberechtigten über das Saarland verteilt
(sie sind jedoch nicht Gegenstand dieses Berichts). Rund 46 % der in Lebach untergebrachten
Flüchtlinge befinden sich noch im laufenden Verfahren, 53 % sind abgelehnte
Asylbewerber/innen mit Duldungsstatus. Lediglich ein Prozent verfügt über eine
Aufenthaltsbefugnis.
Die Hauptherkunftsländer der Bewohner/innen der LGU Lebach sind die Bundesrepublik
Jugoslawien bzw. Serbien und Montenegro (25 %), gefolgt von der Türkei
(18 %) und China (9 %). Syrien und Irak folgen an vierter und fünfter Stelle.
Die Zugangszahlen von Asylbewerber/innen sind weiter zurückgegangen. Während
1995 noch 1.943 Zugänge verzeichnet wurden, waren es im Jahr 2000 nur noch 1.423,
im Jahr 2003 noch lediglich 887. Insgesamt 788 Asylanträge wurden im Jahr 2003 bearbeitet.
Die Anerkennungsquote - sprich das Verhältnis der Anzahl der Anerkennungen
als Asylberechtigte zu der Gesamtzahl der Entscheidungen - lag 2003 im Saarland
bei 1,1 % und somit unter dem Bundesdurchschnitt von 1,6 %.
Die Zahl der Abschiebungen ist - nach einem Rückgang im Zeitraum 2000 bis 2002 -
im Jahr 2003 wieder angestiegen. Insgesamt wurden 303 Asylbewerber/innen und 106
sonstige Ausländer/innen (z.B. Personen ohne legalen Aufenthaltsstatus) abgeschoben.
Lebenssituation von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen
Die Wohnsituation unterscheidet sich grundsätzlich darin, ob Flüchtlinge zentral in der
LGU untergebracht sind - was seit 1994 die Regel ist - oder aber dezentral in den
Kommunen leben. Die Unterbringung in der LGU erscheint annehmbar, wenn sich der
dortige Aufenthalt auf einen relativ kurzen Zeitraum beschränkt. In der Realität jedoch
leben 69 % der Bewohner/innen dort länger als ein Jahr (darunter 11 % länger als fünf
Jahre). Während das äußere Erscheinungsbild der LGU akzeptabel ist, ist das Leben
im Innern gekennzeichnet durch die Dichte der Belegung, die in vielfältiger Weise die
Lebensqualität der Bewohner/innen stark einschränkt (z.B. Wegfall der Privatsphäre;
für Schüler/innen kaum Raum zum Lernen; für Jugendliche kaum Möglichkeit, sich
zurückzuziehen etc.). Dahingegen ist die dezentrale Unterbringung mit erheblich mehr
K 1

K 2
Lebensqualität verbunden. Der Wohnraum ist frei wählbar und auch mit finanziell
knappen Mitteln ist es auf diese Weise möglich, dass einer Familie zumindest mehr
Wohnraum zur Verfügung steht.
Die Versorgung der Flüchtlinge wird vom Sachleistungsprinzip bestimmt, d.h. ihr notwendiger
Bedarf an Ernährung, Unterkunft, Heizung, Kleidung, Gesundheits- und Körperpflege
sowie Gebrauchs- und Verbrauchsgütern des Haushalts werden durch Sachleistungen
gedeckt. Am meisten Diskussionsstoff bergen diesbezüglich die Essenspakete,
die zweimal wöchentlich ausgegeben werden.
Die gesundheitliche Situation muss differenziert betrachtet werden: Eine Recherche
bei in Lebach ansässigen Ärztinnen/Ärzten ergab, dass Flüchtlinge nicht in auffallendem
Maße kränker sind als der Durchschnitt der Bevölkerung. Relativ häufig treten
jedoch Erkrankungen der Atemwege, Bronchitis und Darminfektionen auf. Die psychische
Gesundheit von traumatisierten Flüchtlingen hingegen ist besorgniserregend.
Viele von ihnen befinden sich bei dem ansässigen Psychiater bzw. der Tagesklinik des
St. Nikolaus Hospitals in Behandlung oder suchen die psychologische Betreuung des
DRK auf. In vielen Fällen liegen posttraumatische Belastungsstörungen vor, die sich
u.a. durch Kopfschmerzen, Schlafstörungen, Konzentrationsschwierigkeiten, Psychosen
etc. äußern. Die Psychiater betonen, dass die Schaffung einer sicheren Zukunftsperspektive
unabdingbare Voraussetzung für die Behandlung dieser Personen sei, was
unter aufenthaltsrechtlichen Gesichtspunkten bei der Mehrzahl der Fälle jedoch nicht
gegeben sei.
Das gesellschaftliche Leben von zentral untergebrachten Flüchtlingen spielt sich im
Wesentlichen auf dem Gelände der LGU ab. Sie partizipieren nur in sehr
eingeschränktem Maße am städtischen Leben. Die Integration innerhalb der LGU
erfolgt meist im Rahmen der eigenen, ethnischen Community (Binnenintegration).
Gleiches gilt für dezentral untergebrachte Personen. Sie sind darüber hinaus in
deutlich stärkerem Maße in das gesellschaftliche Leben der Kommune integriert, nicht
zuletzt, weil sie weniger als Fremde wahrgenommen werden.
Die Konflikte im Zusammenleben von Asylbewerber/innen und Einheimischen erreichen
insgesamt kein kritisches Ausmaß. Auf zwischenmenschlicher Ebene zwischen
Flüchtlingen sind sie durchaus erwähnenswert. Im Vergleich zu 2001 weist die Tatverdächtigtenstatistik
2003 des LKA eine Erhöhung der Fallzahlen aus, was jedoch im
allgemeinen Trend liegt. Die Polizei spricht davon, dass sich die Situation in Lebach
allgemein tendenziell entspannt habe. Die Mehrzahl der Asylbewerber/innen tritt nicht
kriminell in Erscheinung, gleichwohl fallen einige Gruppen zuweilen in Zusammenhang
mit Ladendiebstählen oder Drogen auf.
Die Situation von Flüchtlingsfrauen im Saarland erfordert besondere Berücksichtigung.
Gerade Frauen sind im Aufnahmeland oftmals in einer sehr schwierigen Situation.
Sie leiden tendenziell stärker unter den Wohnverhältnissen, in besonderem Maße
aber auch unter der Familiensituation (Konflikte mit Kindern; Männer ziehen sich in
Resignation und Isolation zurück etc.).

Bildungs- und Sprachniveau
Auf der Basis der insgesamt 90 Flüchtlingsbiografien wurde ermittelt, dass die Mehrzahl
der Befragten über ein mittleres Bildungsniveau verfügt. Die große Mehrzahl hat in
der Heimat die Schule besucht. Flüchtlinge, die keinen Schulbesuch vorweisen können,
sind insgesamt gesehen die Ausnahme. Experten machen jedoch darauf aufmerksam,
dass Frauen - insbesondere kurdische Frauen - oftmals über ein vergleichsweise
geringes Bildungsniveau verfügen, z.T. auch nicht alphabetisiert sind.
Das Interesse an Sprachkursen ist seitens vieler Flüchtlinge sehr groß. Dies steht im
deutlichen Gegensatz zur deutschen Gesetzgebung, die keinerlei Sprachkurse für diese
Zielgruppe vorsieht. Von großem Wert sind daher die von verschiedenen Wohlfahrtsverbänden
kostenlos angebotenen Sprachkurse.
Schulische Situation
Im Saarland besteht für Flüchtlingskinder und -jugendliche keine Schulpflicht, d.h. es
liegt im Ermessen der Eltern, ihre Kinder in die Schule zu schicken und dem der Schulen,
diese aufzunehmen. Insgesamt werden mit den Schulen in Lebach, z.B. seitens
der Caritas, sehr gute Erfahrungen gemacht, während sich in anderen saarländischen
Kommunen zuweilen weiterführende Schulen weigern, Flüchtlingsjugendliche aufzunehmen,
was fatale Folgen für die Ausbildungs- und Beschäftigungschancen dieses
Personenkreises hat.
Ein Problem aller Lebacher Schulen ist die zuweilen hohe Fluktuation der Flüchtlingskinder
bzw. -jugendlichen. Die schulischen Leistungen werden in hohem Maße durch
die Sprachkenntnisse und somit auch durch die Dauer des Aufenthalts in Deutschland
beeinflusst. Die Grundschule und die Erweiterte Realschule bieten spezielle Förderklassen
für Ausländerkinder an. Die Integration gestaltet sich in der Regel relativ problemlos,
wenn die betreffenden Kinder und Jugendlichen bereits länger in Deutschland
leben und mit deutschen Kindern aufgewachsen sind. Gleichwohl sind zuweilen Aus-
und Abgrenzungstendenzen bemerkbar, oftmals eher bei älteren Jugendlichen.
Aus- und Weiterbildung
Im Saarland besteht für Flüchtlingsjugendliche nahezu keine Möglichkeit, eine Ausbildung
zu absolvieren, da dies die Erteilung einer Arbeitserlaubnis voraussetzt. Die ohnehin
schon restriktive Erteilung von Arbeitserlaubnissen wird bei Ausbildungen noch
schärfer gehandhabt, da ein genereller Mangel an Ausbildungsplätzen besteht und
deutsche Jugendliche bevorrechtigt werden. In Lebach ist lediglich ein Jugendlicher
bekannt, der eine Ausbildung absolviert.
Auch Weiterbildungen sind im Grunde für Flüchtlinge nicht möglich. Eine wertvolle Alternative
bietet deshalb das SEPA-Programm, das berufliche Qualifizierungen in verschiedenen
Bereichen (Holz, Metall, soziale Berufe etc.) ermöglicht.
K 3

K 4
Beschäftigung
Die Beschäftigungssituation wird entscheidend dadurch bestimmt, dass für die Ausübung
einer Beschäftigung die Erteilung einer Arbeitserlaubnis notwendig ist, die wiederum
eine Vorrangprüfung einschließt. Dies hat zur Folge, dass die Aufnahme einer
legalen Beschäftigung für die Mehrzahl der Flüchtlinge nicht möglich ist. Insgesamt
wurden im Jahr 2003 knapp 500 Arbeitsgenehmigungen erteilt. In einzelnen Branchen
bestehen vergleichsweise gute Chancen, Beschäftigung zu finden. Eine sinnvolle Alternative
ist die Ausübung gemeinnütziger Beschäftigung. Diese wird zwar nur mit einem
Euro je Stunde vergütet, stellt jedoch eine Abwechslung im „tristen Lageralltag“
dar.

1 Einleitung
1.1 Hintergrund und Ziel der Untersuchung
Die aus dem Europäischen Sozialfonds (ESF) kofinanzierte Gemeinschaftsinitiative
EQUAL zielt auf die Erprobung neuer Wege zur Bekämpfung von Diskriminierung und
Ungleichheiten von Arbeitenden und Arbeitssuchenden auf dem Arbeitsmarkt. Die berufliche
Integration benachteiligter Personengruppen am Arbeitsmarkt steht deshalb im
Vordergrund des Programms, das in seiner ersten Förderperiode eine Laufzeit von
2000 bis 2006 hat.
Als EQUAL-Projekt hat sich im Saarland Ende 2001/Anfang 2002 SEPA - die Saarländische
Entwicklungspartnerschaft Asylbewerber und Flüchtlinge - konstituiert. Wohlfahrtsverbände,
Bildungsträger und Forschungseinrichtungen haben sich in SEPA zusammengeschlossen,
um zur Verbesserung der arbeitsmarktpolitischen Situation von
Asylbewerber/innen und Flüchtlingen 3 beizutragen. Die einzelnen Projektpartner
bieten dazu Beratungs-, Betreuungs- und Qualifizierungsmaßnahmen für diese Zielgruppe
an. Die Arbeit dieser operativen Partner wird unterstützt durch strategische
Partner (verschiedene Landesministerien, die Handwerkskammer und - bis 31.12.2003
- das Landesarbeitsamt Rheinland-Pfalz-Saarland).
Das isoplan-Institut erstellt im Rahmen der Entwicklungspartnerschaft ein sogenanntes
Weißbuch. Dieses liefert eine umfassende Bestandsaufnahme der Lebensbedingungen
von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen im Saarland. Ein erstes Weißbuch wurde
für das Jahr 2002 Anfang 2003 vorgelegt, im Jahr 2004 folgte die Fortschreibung. Der
Betrachtungszeitraum des vorliegenden Weißbuchs ist das Jahr 2004. Zuweilen beziehen
sich amtliche Statistiken (Kapitel 2) jedoch auf die Jahre 2002 oder 2003, da sie
nicht zeitnah veröffentlicht werden. Neuere Entwicklungen, die sich insbesondere im
Zuge des Zuwanderungsgesetzes im Jahr 2005 ergeben, sind nur skizzenhaft als Ausblick
formuliert (Kapitel 9: Ausblick).
Das Weißbuch untersucht die Lebenssituation von Flüchtlingen in all ihren Facetten:
Wohnsituation, Versorgungslage, Gesundheitsversorgung, gesellschaftliches Leben,
Konflikte, die Situation von Flüchtlingsfrauen im Besonderen sowie die Bereiche Schule
und Erwerbstätigkeit. Im Vergleich zu 2002 wurden in diesem Jahr verschiedene
Themen vertieft behandelt, z.B. die Gesundheitsversorgung, aber auch die Erwerbssituation.
Die Tatsache, dass seit Sommer 2004 Flüchtlinge ausschließlich zentral in
Lebach untergebracht werden, machte zudem eine Analyse der Wohnbedingungen
erforderlich.
3 Der Begriff „Flüchtling“ bezieht sich in diesem Weißbuch in erster Linie nicht auf bleibeberechtigte
Personen, sondern auf jene, die entweder abgelehnt wurden oder im Besitz einer Duldung sind.
1

2
1.2 Methode
Die umfangreichen Fragestellungen des Weißbuchs erforderten ein differenziertes Methodenkonzept,
das unterschiedliche Erhebungs- und Analyseschritte miteinander verbindet:
- Im Rahmen einer Sekundäranalyse wurden - neben einer Aufarbeitung der aktuellen
Literatur - umfangreiche statistische Recherchen durchgeführt. Wesentliche Daten
wurden vom Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport des Saarlandes,
dem Landesamt für Ausländer- und Flüchtlingsangelegenheiten (LAFL), dem
Statistischen Landesamt und der Regionaldirektion der BA Rheinland-Pfalz-
Saarland zur Verfügung gestellt.
- Zu den jeweiligen Themenbereichen des Weißbuchs wurden in einer Primäranalyse
Expertengespräche geführt. Die rund 75 Gesprächspartner/innen setzen sich
im Wesentlichen zusammen aus Vertreter/innen der politischen Ebene, Mitarbeiter/innen
von Wohlfahrtsorganisationen und Verbänden, sonstigen Akteuren der
Flüchtlingsarbeit, Personen, die in ihrem beruflichen Kontext Kontakt zu Flüchtlingen
haben (auch wenn sie nicht direkt in der Flüchtlingsarbeit tätig sind) und Lehrer/innen.
Sie wurden - entsprechend ihrer Spezialisierung bzw. ihrem Tätigkeitsfeld
- um eine Einschätzung der Lebensbedingungen von Flüchtlingen im Saarland
gebeten.
- Darüber hinaus wurden rund 15 Sprachkursträger zum Thema Sprache mündlich
befragt.
- Zum Thema Beschäftigung erfolgte neben den Expertengesprächen eine mündliche
Befragung von rund 80 im Saarland ansässigen Firmen aus Wirtschaftsbereichen,
die tendenziell die besten Beschäftigungsmöglichkeiten für Flüchtlinge bieten.
- Ein weiterer zentraler Baustein des Methodenkonzepts waren Gespräche mit rund
90 Flüchtlingen (Flüchtlingsbiografien). Sie hatten die Funktion, die eigentliche
Zielgruppe des Programms - nämlich Flüchtlinge und Asylbewerber/innen - zu Wort
kommen zu lassen und ihre Einschätzung der eigenen Lebenssituation in Erfahrung
zu bringen. Die Gespräche beinhalteten allgemeine Aussagen zur (Flucht-)
Biografie (Herkunftsland, Alter, Einreise nach Deutschland, Unterbringung in
Deutschland) sowie eine detaillierte Beschreibung der Schullaufbahn und der Beschäftigungssituation
(jeweils im Heimatland und in Deutschland). 29 % der Befragten
sind weiblich. Die Mehrzahl ist zwischen 18 und 35 Jahre alt. Relativ stark vertreten
ist darüber hinaus die Gruppe der Jugendlichen (unter 18 Jahre) sowie die
35- bis 50-jährigen. Über 50-jährige hingegen wurden nur in seltenen Fällen befragt.
Folgende Herkunftsländer sind am stärksten vertreten: Türkei, Iran sowie
Serbien und Montenegro.
Die Gesamtheit der Erhebungsschritte ist in die Bewertung der Lebenssituation von
Flüchtlingen miteingeflossen.

1.3 Ein Wort zur Objektivität
Wissenschaftliche Arbeiten sind immer mit dem Anspruch der Objektivität verbunden.
So erwartet man auch von einem Weißbuch, dass es die Lebenssituation von
Flüchtlingen objektiv beschreibt. Doch was bedeutet Objektivität?
„Objektivität ist die Qualität einer Aussage, die sich ausschließlich auf Eigenschaften
des Objektes beschränkt und von Eigenschaften des beobachtenden
Subjekts abstrahiert. Objektivität zu erreichen ist ein Ideal, das wegen subjektiven
Bedingungen einer Beobachtung nicht vollständig erreicht werden kann...
Philosophisch ergibt sich, dass der Begriff Objektivität nur Sinn ergibt, wenn man
von einer vom Subjekt getrennten Außenwelt ausgeht...“ 4
Angewandt auf das Weißbuch heißt das: Die zu beschreibende Situation müsste vom
Beschreibenden getrennt sein - was nicht der Fall ist. Alternativ erscheint eine „objektive“
Darstellung der Situation von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen im Saarland
deshalb nur unter Nennung des normativen Bezugsrahmens der Gutachter möglich.
Eine wichtige Rolle bei der Frage nach der Objektivität spielt daher die Perspektive der
Gutachterin/des Gutachters:
„...Das Hauptproblem sozialwissenschaftlicher Objektivität wird durch die Tatsache
relevant, dass der Sozialwissenschaftler als Forscher [...] eben der Gesellschaft
angehört bzw. von der Gesellschaft geprägt [wird], die Gegenstand [seiner]
Arbeit [ist]. Die Objektivität sozialwissenschaftlicher Erkenntnisse wird somit
durch die theoretisch-weltanschaulich-ideologischen Grundlagen der Forscher
und durch die persönlichen Evidenz-Erlebnisse der Forscher beeinflusst...“ 5
Da die Gutachter aus jeweils (möglicherweise unterschiedlicher) individueller Perspektive
Situationen und Vorgänge betrachten, bleibt es nicht aus, dass es zu unterschiedlichen
Bewertungen kommt. So wird beispielsweise ein Gutachter, der außerhalb des
Saarlandes und auch außerhalb Europas Flüchtlingslager besucht hat, eine andere
Einschätzung zum Thema „menschenwürdige Unterbringung“ haben, als ein Gutachter,
der die Lebacher Unterkunft unvoreingenommen betrachtet. Zugleich wird ein
Flüchtling aus dem Kosovo oder ein Kurde aus dem ländlichen Südosten der Türkei die
Lebacher Unterkunft anders bewerten als ein iranischer Flüchtling mit einem wohlhabenden
Hintergrund. Allein der normative Bezugsrahmen ermöglicht es, unterschiedliche
Sichtweisen in eine bewertende Analyse einzubinden.
Besitzt der Mensch danach überhaupt die Möglichkeit, etwas objektiv zu beurteilen?
„...Objektivität nennt man auch die Fähigkeit, etwas „streng objektiv“ zu beobachten
oder darzustellen. Eine solche Fähigkeit besitzt der Mensch nicht; vielmehr
wirkt bei jeder Erkenntnis und bei jeder Aussage das ganze körperlich-seelischgeistige
Sosein des Einzelnen einschließlich der Kräfte seines Unterbewusstseins
und des Erlebnistranszendenten mit...“ 6
4 URL: www.lexikon-definition.de.
5 Hillmann, Karl-Heinz: Wörterbuch der Soziologie, Stuttgart 1994.
6 Schischkoff, Georgi (Hg.): Philosophisches Wörterbuch, Stuttgart 1991.
3

4
Für viele im Weißbuch angesprochene strittige Themen lassen sich keine Indikatoren
benennen, die frei von Werturteilen sind. Die Gutachter haben nach bestem Wissen die
jeweils besten Kenner der Situation bzw. Quellen von Informationen zu Rate gezogen.
Hier muss jedoch die Frage gestellt werden, welche Bedeutung den verwendeten
Quellen hinsichtlich der Objektivität zukommt.
„Umgangssprachlich sowie im Journalismus enthält ,Objektivität´ häufig auch eine
Bedeutung in Richtung Neutralität. Wenn zum Beispiel von einem ,objektiven´
Zeitungsartikel gesprochen wird, meint man damit, dass er nicht einseitig ist,
sondern den Beteiligten neutral gegenübersteht... Nach dem semiotischen Modell
von Charles Sanders Peirce ist Objektivität das Zeichenobjekt, welches als reines
Objekt nie fassbar ist, da es einerseits unserem menschlichen Verständnis immer
der Interpretation unterliegt und andererseits für uns unlösbar mit dem Medium,
welches es zu uns Interpretanten leitet, verbunden ist.“ 7
Übertragen auf das Weißbuch bedeutet das Folgendes: absolute Objektivität ist nicht
nur deshalb nicht leistbar, weil der beschriebene Sachverhalt der Interpretation unterworfen
ist (was durch die Herstellung des normativen Bezugsrahmens u.U. etwas
zu „objektivieren“ ist), sondern auch aufgrund der Tatsache, dass bereits die hinzugezogenen
Quellen ihrerseits interpretieren und einen Sachverhalt nicht mehr objektiv
beschreiben. Diese Feststellung kann aufgrund der im Rahmen der Recherchen gesammelten
Erfahrungen bestätigt werden.
Die geführten Gespräche geben zum Teil völlig gegensätzliche Eindrücke und Beurteilungen
ein und derselben Situation wieder. Im Saarland befindet man sich im Themenfeld
Flüchtlingspolitik in einer gewissen „Frontstellung“ zwischen der politischen Ebene
einerseits und Wohlfahrtverbänden und Flüchtlingsorganisationen andererseits.
Auch wenn diese durch die beteiligten Akteure tendenziell so nicht wahrgenommen
wird, haben die Gutachter im Rahmen ihrer Recherchen diese Beobachtung gemacht.
Es zeigt sich, dass Themen wie die Wohnsituation oder die Abschiebepraxis entlang
eines „Gut-Böse“-Schemas bewertet werden. Auch Schuldzuweisungen erfolgen. So
werfen Institutionen, für die das Wohl der Flüchtlinge absolute Priorität hat, der Landesregierung
bzw. ausführenden Behörden vor, beispielsweise bei Abschiebungen einen
möglicherweise vorhandenen Ermessensspielraum selten zugunsten von Härtefällen
zu nutzen. Hinter einer solchen Bewertung steht oft eine genaue Kenntnis der Einzelpersonen.
Die ausführenden Behörden dagegen agieren ohne diese direkte Nähe zu
Flüchtlingen und verfolgen das Ziel, gemäß dem Asylrecht und den Entscheidungen
der Verwaltungsgerichte entsprechende Maßnahmen treffen sowie nicht zuletzt vor
dem Hintergrund des Ziels einer Kostenminimierung für das Land entsprechende Entscheidungen
zu fällen. 8
7 URL: www.lexikon-definition.de.
8 An dieser Stelle soll der „Fall Mehmet“ als Beispiel herangezogen werden. Der in Deutschland
geborene Sohn türkischer Zuwanderer und junger Serienstraftäter wurde vor einigen Jahren in die
Türkei abgeschoben. Begründet wurde dies damit, dass straffällige Ausländer abzuschieben seien.
Es wurde eine „Schuld“ des Jungen bzw. eine Verantwortung seines Heimatlandes festgestellt.
Gegner dieser Entscheidung argumentierten, dass es das Leben in der deutschen Gesellschaft
war, die zu Serienstraftaten führte. Entsprechend liege die Verantwortung für eine „Resozialisierung“
bei der deutschen Gesellschaft. Das Beispiel zeigt, wie Schuld hin- und hergeschoben werden
kann bzw. die entscheidende Instanz Schuld abzuwehren hatte. Ohne einen normativen Bezugsrahmen
ist diese Entscheidung nicht oder nur schwer objektiv darstellbar bzw. zu bewerten.

Diese „Frontstellung“ ist auch durch das Weißbuch nicht aufzulösen und führt dazu,
dass die Darstellungen im Weißbuch jeweils als zu einseitig empfunden werden können
(im Sinne: Situation der Flüchtlinge verharmlost dargestellt vs. Situation der Flüchtlinge
dramatisiert). An dieser Stelle wird ausdrücklich darauf hingewiesen, dass wir uns
als unabhängige Gutachter verstehen und deshalb auf das Höchste bemüht sind, den
verschiedenen Beteiligten neutral gegenüberzutreten und die jeweiligen Sichtweisen
angemessen zu berücksichtigen.
Dass es jedoch nicht eine einzige richtige Bewertung von Vorgängen und Situationen
geben kann, wird deutlich. Es kann lediglich der Versuch unternommen werden, die
Relativität des Blickwinkels beider Seiten offen zu legen - nicht zuletzt, damit der
Dialog intensiviert wird. Wenn das Weißbuch eine solche Mittlerrolle übernehmen
könnte, hätte sich der Anspruch der Autoren erfüllt.
5

2 Statistischer Überblick über Asylbewerber/innen
und Flüchtlinge im Saarland
Die Verbesserung der Lebens- bzw. der Arbeitsbedingungen von Flüchtlingen im Saarland
- wie sie SEPA als Ziel verfolgt - setzt voraus, dass umfangreiche Informationen
über diese Personengruppe vorliegen. Vor der überwiegend qualitativen Beschreibung
der Lebenssituationen im Einzelnen steht an dieser Stelle eine quantitative Darstellung,
die u.a. die Entwicklung der Zugangszahlen, die Anzahl der im Saarland lebenden
Flüchtlinge, ihre demografischen Strukturelemente sowie Angaben zum Aufenthaltsstatus
und der Aufenthaltsdauer enthält. Gegenstand der Betrachtung ist ausschließlich
das Saarland. Die Bundesebene wird allenfalls als Referenzebene
herangezogen. 9
Die statistische Betrachtung bezieht sich auf eine bestimmte Untergruppe von Flüchtlingen,
nämlich auf Asylbewerber/innen und Flüchtlinge mit unsicherem Aufenthaltsstatus.
Darüber hinaus lebt im Saarland eine Vielzahl von Personen mit Fluchthintergrund,
etwa Flüchtlinge, die über eine Aufenthaltsbefugnis verfügen, anerkannt wurden oder
gar mittlerweile eingebürgert sind. Daten über diesen Personenkreis werden in der
amtlichen Statistik nicht separat erfasst. Aus den geführten Flüchtlingsbiografien ist
bekannt, dass viele anerkannte Asylbewerber/innen den Erwerb der deutschen Staatsangehörigkeit
anstreben. 10
Die betrachtete Untergruppe umfasst im Saarland laut Angaben des Ausländerzentralregisters
(AZR) zum Stand 30.06.04 insgesamt 757 Personen, die über eine Aufenthaltsgestattung
verfügen sowie weitere 3.146 Personen mit Duldung.
9 Das Ministerium für Inneres, Familien, Frauen und Sport stellte Statistiken hinsichtlich der Zugangszahlen
von Asylbewerberinnen und Asylbewerbern im Saarland, der in den Landesunterkünften
vertretenen Nationen, der Altersstruktur der in den Landesunterkünften untergebrachten Personen,
ihrer Verweildauer, des Aufenthaltsstatus, aufenthaltsbeendender Maßnahmen sowie eine Antrags-
und Entscheidungsstatistik - basierend auf Statistiken des AZR - zur Verfügung. Statistiken,
die Kohortenvergleiche ermöglichen würden, konnten leider nicht bereitgestellt werden. Das BAFl
informierte isoplan über die Herkunftsländer, die in den Zuständigkeitsbereich der Außenstelle Lebach
fallen sowie über die Dauer der Asylverfahren. Das Statistische Landesamt des Saarlandes
stellte Statistiken zu Ausgaben, Einnahmen und den Empfängerkreis im Rahmen des Asylbewerberleistungsgesetzes
sowie eine Statistik zu ausländischen Schülerinnen und Schülern im Saarland
(nach Staatsangehörigkeit und Schulart) zur Verfügung. Das Oberverwaltungsgericht des Saarlandes
stellte Daten zu Asylstreitverfahren bereit. Die Angaben zur Kriminalstatistik in Kapitel 4.5 basieren
auf der polizeilichen Kriminalstatistik des Saarlandes, die von der Landeskriminalpolizei bereitgestellt
wurde. Die Regionaldirektion Rheinland-Pfalz-Saarland der Bundesagentur für Arbeit
stellte eine Statistik über erteilte Arbeitserlaubnisse in den Jahren 2002 und 2003 zur Verfügung.
10 Diese ist im Rathaus der Wohnsitzgemeinde zu beantragen. Die Entscheidung über die Einbürgerung
fällt das Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport des Saarlandes. Über die Art und
Weise, wie die Übergabe der Einbürgerungsurkunde zukünftig ausgestaltet sein soll, wird derzeit
noch diskutiert.
7

8
2.1 Zugang, Verfahren und Verbleib
2.1.1 Zugangszahlen
Die Bundesländer sind nach § 44 AsylVfG zur Schaffung und Unterhaltung von Erstaufnahmeeinrichtungen
(EAE) verpflichtet. In diesen EAE oder in einer Außenstelle
werden jene Personen untergebracht die in Deutschland Asyl suchen und beanspruchen,
nach Art. 16a GG politisch verfolgt zu sein, nachdem sie ihr Begehr der Grenzbehörde,
der Ausländerbehörde oder der Polizeidienststelle mitgeteilt haben.
Im Saarland werden alle Asylbewerber/innen zunächst in die EAE innerhalb der Landesaufnahmestelle
nach Lebach gebracht. Dort sind sowohl eine Außenstelle des BAFl
als auch das Landesamt für Ausländer- und Flüchtlingsangelegenheiten vor Ort. Die
Anträge der Asylbewerber/innen werden vom BAFl bearbeitet. Dabei ist die Außenstelle
in Lebach zuständig für folgende Herkunftsländer:
Tabelle 1: Herkunftsländer, für die die Außenstelle des BAFl in Lebach zuständig
ist (Stand: 01.03.04)
Europa Belgien, Bosnien und Herzegowina, Bulgarien, Dänemark, Estland,
Finnland, Frankreich, Griechenland, Großbritannien mit Nordirland,
Irland, Italien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, Niederlande,
Norwegen, Österreich, Polen, Portugal, Rumänien, Russische Föderation,
Schweden, Schweiz, Serbien und Montenegro, Slowenien,
sonstige europäische Staaten, Spanien, Tschechische Republik,
Türkei, Ungarn, Zypern
Asien Afghanistan, China, Indien, Irak, Iran, Oman, Pakistan, sonstige asiatische
Staaten, Syrien, Vietnam
Afrika Algerien, Ghana, Senegal, sonstige afrikanische Staaten
USA, Kanada Kanada
Staatenlos, ungeklärt
Quelle: Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge, Stand: März 2004
Im Vergleich zum Jahr 2002 sind somit etliche Länder zusätzlich in den Zuständigkeitsbereich
der Außenstelle in Lebach gekommen, zahlreiche andere sind weggefallen.
Hinzugekommen sind:
- Dänemark, Estland, Finnland, Frankreich, Griechenland, Großbritannien mit Nordirland,
Irland, Italien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, Niederlande, Norwegen,
Österreich, Portugal, Schweden, Schweiz, Senegal, Serbien und Montenegro,
Spanien, Tschechische Republik, Ungarn und Zypern.
Weggefallen sind hingegen:
- Ägypten, Albanien, Elfenbeinküste, Jugoslawien, Demokratische Republik Kongo,
Kroatien, Libanon, Marokko, Mazedonien, Moldau, Nigeria, Sri Lanka, sonstige
amerikanische Staaten, Togo, Tunesien, Ukraine und Weißrussland.

Bestimmte europäische Staaten werden in der Zuständigkeitsliste aufgeführt, obwohl
ein Antrag von Personen dieser Nationen unwahrscheinlich ist. Ein Asylantrag seitens
eines Österreichers, wie er kürzlich gestellt wurde, ist als exotischer Antragsfall anzusehen.
Für den Fall der Fälle müssen aber auch für diese Länder die Zuständigkeiten
geklärt sein.
Veränderungen der Zuständigkeiten resultieren aus einem veränderten Aufkommen
von Anträgen aus verschiedenen Nationen. Die stärksten Antragsländer werden bundesweit
bearbeitet - nicht zuletzt, um Konzentrationen zu vermeiden. Schwache und
sehr spezielle Antragsländer fallen nur in den Zuständigkeitsbereich bestimmter Außenstellen.
Der Verfahrensablauf zur Verteilung sieht vor, dass Asylbewerber/innen - sofern sie
nicht an der Grenze zurückgewiesen wurden - an die nächstgelegene Erstaufnahmeeinrichtung
verwiesen werden. Mit Hilfe des bundesweiten Verteilungssystems EASY
(Erstverteilung von Asylbewerbern) wird dort die für ihre Unterbringung zuständige
Erstaufnahmeeinrichtung ermittelt. Dabei werden die in § 45 AsylVfG festgelegten
Aufnahmequoten der einzelnen Bundesländer berücksichtigt. Die Aufnahmequote für
das Saarland beträgt 1,4 %. Das Landesamt für Ausländer- und Flüchtlingsangelegenheiten
ist zuständig für die Aufnahme, Unterbringung und Weiterleitung der Asylbewerber/innen.
Wenn das BAFl in Lebach nicht zuständig ist oder wenn die Quote für das
Saarland bereits erfüllt ist, müssen die Personen in ein anderes Bundesland weiterreisen.
Tabelle 2: Zugangszahlen Asylbewerber/innen und Flüchtlinge 1995 bis 2003
Jahr Zugänge im Saarland Weiterleitung in andere
Bundesländer
Flüchtlinge aus Bosnien/Kosovo
- Aufnahme
nach ungesteuerter
Einreise
1995 1.943 555 1.248
1996 1.852 365 42
1997 1.779 242 16
1998 1.782 140 7
1999 1.671 165 23
2000 1.423 108 2
2001 1.581 153 0
2002 1.243 283 1
2003 887 219 0
Quelle: Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport des Saarlandes
Die Zahl der im Saarland ankommenden Asylbewerber/innen war im Jahr 2003 weiterhin
deutlich rückläufig. Sie ist allein von 2002 bis 2003 um knapp 30 % zurückgegangen.
9

10
2.1.2 Antrags- und Entscheidungsstatistik, Verfahrensdauer
Im Jahr 2003 wurden im Saarland insgesamt 788 Asylanträge bearbeitet, darunter
633 Erstanträge. Jeweils mehr als zehn Anträge wurden von Personen aus folgenden
Herkunftsländern gestellt:
Türkei (178), Serbien und Montenegro (125), China (85), Irak (54), Russische Föderation
(51), Vietnam (41), Iran (36), Algerien (28), Syrien (24), Pakistan (21), Bulgarien
(18), Indien (15), Afghanistan (14), Slowakische Republik (14), Bosnien und Herzegowina
(12) und Rumänien (11)
Die Türkei war 2003 Hauptherkunftsland derer, die einen Asylantrag in der Außenstelle
des BAFl in Lebach stellten, gefolgt von Serbien und Montenegro sowie China.
Der Irak liegt erst an vierter Stelle. Die Russische Förderation folgt an fünfter Stelle.
Diese Antragsstatistik spiegelt weitestgehend den Bundestrend wider: In 2003 waren
die zugangsstärksten Herkunftsländer: Türkei (12,5 %), Serbien und Montenegro
(9,7 %), Irak (7,6 %), Russische Förderation (6,7 %) und China (4,7 %).
Die Dauer des im Anschluss an den gestellten Asylantrag einsetzenden Anerkennungsverfahrens
vor dem Bundesamt, das sich bis zum Ergehen des Bescheides
über die Entscheidung erstreckt, kann stark variieren. Im Jahr 2002 wurden rund 25 %
der Entscheidungen im Saarland innerhalb eines Monats getroffen, rund 28 % im Zeitraum
von 1 bis 3 Monaten, rund 17 % in 3 bis 6 Monaten und bei 29 % lag die Entscheidungsdauer
bei über 6 Monaten. Hier sind zugangsschwache Länder (z.B. Demokratische
Republik Kongo, Sierra Leone, Tschetschenien), für die die Entscheidungstätigkeit
zeitweise ausgesetzt war, enthalten. Nicht darin enthalten ist die
damalige Bundesrepublik Jugoslawien. Für Kosovo-Albaner gab es vom 31.03.99 bis
31.08.99 einen Entscheidungsstopp, für Serben bis 27.12.01 und für Roma und Aschkali
bis 26.03.02. Für das Herkunftsland Afghanistan war die Entscheidungstätigkeit
vom 21.08.00 bis Ende Mai 2001 sowie von Mitte November 2001 bis 27.05.03 ausgesetzt.
Für das Jahr 2003 liegen zum jetzigen Zeitpunkt nur Daten für den Zeitraum 1.1.03 bis
30.04.03 vor. Danach wurden rund 21 % der Anträge innerhalb eines Monats, rund 27
% in 1 bis 3 Monaten, rund 19 % in 3 bis 6 Monaten und rund 33 % erst nach sechs
Monaten Bearbeitungszeit entschieden. 11
Im Rahmen der Durchführung des Asylverfahrens ist das Bundesamt nicht nur für die
Anerkennung des Asylsuchenden als politisch Verfolgter nach Art. 16 a Abs. 1 GG zuständig,
sondern auch für die Prüfung des Vorliegens von Voraussetzungen für den
Abschiebungsschutz gem. § 51 Abs. 1 AuslG bzw. das Feststellen von zielstaatenbezogenen
Abschiebungshindernissen gem. § 53 AuslG. Darüber hinaus ergehen auch
formelle Entscheidungen, die hauptsächlich Folgeanträge betreffen (Ablehnung des
Folgeantrags) sowie Einstellungen des Verfahrens wegen Antragsrücknahme durch
den Asylbewerber.
11 Quelle: Angaben des BAFl vom 18.03.2004.

Die Anerkennungsquote stellt das Verhältnis der Anzahl der Anerkennungen als Asylberechtigte
zu der Gesamtzahl der Entscheidungen dar. Diese Quote lag im Jahr
2003 im Saarland bei 1,1 % und somit unter dem Bundesdurchschnitt von 1,6 %. Saarlandweit
wurden in 2003 10 Asylbewerber/innen als Asylberechtigte anerkannt, darunter
vier aus der Türkei, vier aus Iran und jeweils eine(r) aus der Russischen Föderation
und dem Irak. Die überwiegende Mehrheit der Anträge - nämlich 65,1 % - wurde abgelehnt.
Abschiebeschutz gem. § 51 Abs. 1 AuslG wurde in 2,0 % der Fälle gewährt, Abschiebungshindernisse
nach § 53 AuslG wurden in 1,5 % der Fälle festgestellt. In
30,3 % der Fälle erfolgten sonstige Verfahrenserledigungen. Hierbei handelt es sich
um formale, sozusagen nicht inhaltlich-materielle Erledigungen: Einstellungen wegen
Antragsrücknahme, Einbürgerungen, Todesfälle, unzulässige Doppelverfahren, verschleierte
Identität etc.
Bereits im Rahmen des Weißbuchs 2002 wies die BAFl-Außenstelle Lebach darauf
hin, dass ein Vergleich der Bundesquote mit der des Saarlandes problematisch sei, da
im Saarland nicht alle Herkunftsländer bearbeitet werden, die Auswahl der Herkunftsländer
jedoch Auswirkungen auf die genannten Quoten habe.
11

12
Tabelle 3: Übersicht über Entscheidungen des Bundesamtes zu ausgewählten
12 Herkunftsländern im Saarland im Jahr 2003
Serbien und
Montenegro
ENTSCHEIDUNGEN über Asylanträge
Insgesamt Sachentscheidungen
Anerkennungen
als Asylberechtigte
Abschie-
Gewährung
bungs
von Abschiehindernisbungsschutz
gem. §53
gem. §51 Abs.
AuslG festge-
1 AuslG
stellt
Ablehnungen
Sonstige
Verfahrenserledigung
210 - - 7 98 105
Türkei 178 4 4 1 101 68
China 85 - - - 81 4
Irak 59 1 4 - 42 12
Vietnam 50 - - 1 43 6
Russische Föderation
43 1 9 - 20 13
Algerien 33 - - - 30 3
Iran 33 4 - - 24 5
Bulgarien 32 - - - 22 10
Syrien 30 - 1 1 19 9
Pakistan 21 - - - 19 2
Bosnien und
Herzegowina
18 - - 3 15 -
Indien 17 - - - 13 4
Afghanistan 16 - - - 15 1
Slowakische
Republik
14 - - - 9 5
Rumänien 9 - - - 5 4
Sonstige 72 - - 1 43 28
Insgesamt 920 10 18 14 599 279
Quelle: BAFl
2.1.3 Klageverfahren
Gegen die Entscheidungen des BAFl steht Asylbewerber/innen der Klageweg vor den
Verwaltungsgerichten (VG) offen. Da es im Asylverfahren kein Widerspruchsverfahren
gibt, muss nach der Entscheidung direkt der Klageweg beschritten werden.
12 Ausgewählt wurde nach dem Kriterium: Fallzahl gestellte Asylanträge > 10.

Tabelle 4: Klageverfahren vor dem Verwaltungsgericht
Hauptverfahren Bestand zum
Jahresanfang
Eingänge Erledigungen Bestand zum
Jahresende
1995 2.958 1.321 1.099 3.180
1996 3.180 1.482 1.502 3.160
1997 3.159 1.650 1.812 2.945
1998 2.944 1.332 2.097 2.180
1999 2.180 1.226 2.058 1.350
2000 1.352 861 1.553 660
2001 661 838 852 650
2002 650 1017 1039 628
2003 628 956 896 688
Quelle: Oberverwaltungsgericht des Saarlandes
Der Bestand an Verfahren zum Jahresende ist im Zeitraum von 2002 bis 2003 leicht
angestiegen, womit der von 1995 bis 2002 andauernde Trend rückläufiger Bestände
gebrochen wurde. Die Zahl der Eingänge ist um rund 6 % zurückgegangen. Die Zahl
der Erledigungen sank im Betrachtungszeitraum um rund 14 %.
Tabelle 5: Eilverfahren vor dem Verwaltungsgericht
Vorläufiger
Rechtsschutz
Bestand zum
Jahresanfang
Eingänge Erledigungen Bestand zum
Jahresende
1995 32 431 441 22
1996 22 479 464 37
1997 38 785 746 19
1998 19 577 566 29
1999 29 385 388 26
2000 26 361 377 10
2001 10 385 384 11
2002 11 358 356 13
2003 13 242 247 8
Quelle: Oberverwaltungsgericht des Saarlandes
Wenn Asylbewerber/innen das Urteil des VG anfechten möchten, besteht die Möglichkeit,
einen Antrag auf Zulassung der Berufung beim OVG zu stellen. Die Gründe zur
Zulassung einer solchen Berufung sind vom Gesetzgeber restriktiv ausgestaltet. Sie
liegen beispielsweise vor, wenn der Fall grundsätzliche Bedeutung hat oder wenn von
höchstrichterlicher Rechtsprechung abgewichen wurde.
13

14
Tabelle 6: Berufungszulassungsanträge und Berufungen vor dem OVG
Hauptverfahren Bestand zum
Jahresanfang
Eingänge Erledigungen Bestand zum
Jahresende
1995 1.052 682 763 971
1996 971 614 782 803
1997 803 475 623 656
1998 656 621 751 526
1999 525 670 699 496
2000 496 675 995 176
2001 176 157 154 179
2002 179 173 273 79
2003 79 144 142 81
Quelle: Oberverwaltungsgericht des Saarlandes
Wie bei den Klagen vor dem VG waren die Eingänge am OVG in 2003 weiterhin rückläufig.
Auch der Bestand am Jahresanfang war auf seinem niedrigsten Stand, allenfalls
am Jahresende lag er leicht über dem des Vorjahres.
2.1.4 Aufenthaltsbeendende Maßnahmen
Ausreisen und Nutzung von Rückkehrhilfen
Wie schon im Weißbuch für das Jahr 2002 liegen keine Angaben zu Ausreisen von
Asylbewerber/innen und Flüchtlingen vor, da Weiterwanderungen nicht immer gemeldet
und nur sehr begrenzt gemessen werden können.
Das Weiterwanderungen betreuende Raphaels-Werk zählte im Jahr 2000 noch 78, in
den Jahren 2001 bis 2003 jedoch nur noch 12, vier bzw. keine Weiterwanderungen. Zu
den vier in 2002 weiter gewanderten Personen kommen neun freiwillig ausgereiste
Personen. Unter den Zielländern dominieren die U.S.A, Kanada und Australien. Der
Rückgang ist unter anderem darin begründet, dass es seit gut vier Jahren kein spezielles
Programm für Bosnier/innen mehr gibt. Ferner sind die Anforderungen seitens der
Zielländer sehr hoch. So sind etwa eine hohe Gefahr für Leib und Leben in der Heimat
und ein „Sponsor“ nachzuweisen, der die Kosten für das erste Jahr im Zuwanderungsland
zu tragen gewillt ist. 13 Darüber hinaus liegen zu Ausreisen keine Informationen
vor.
Seit 1993 wird die freiwillige Rückkehr von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen über
die Programme REAG (Reintegration and Emigration Programme for Asylum-Seekers
in Germany) und GARP (Government Assisted Repatriation Programme) aus Bundes-
und Landesmitteln gefördert, indem Reisekosten übernommen und eine Reisebeihilfe
bewilligt werden. Im Jahr 2000 wurden noch in 589 Fällen Rückkehrhilfen in Anspruch
13 Gespräch mit einem Mitarbeiter des Raphaels-Werks am 28.06.04.

genommen, 2001 und 2002 waren es jedoch nur noch 87 bzw. 126 Fälle. Im Jahr 2003
stieg die Inanspruchnahme wieder auf 144 Fälle. 14 Ziel ist die Vermeidung aufenthaltsbeendender
(Zwangs-) Maßnahmen und weiterer Kosten für den Lebensunterhalt der
Personen. Die Ursachen der zuletzt wieder steigenden Inanspruchnahme sind nicht
bekannt.
In Ergänzung zu diesen von der International Organization of Migration (IOM) abgewickelten
Programmen hat das Saarland Anfang 2002 begonnen, die Rückkehr von ausreisewilligen
Migrantinnen/Migranten verstärkt zu fördern. Dazu werden zusätzliche
finanzielle Anreize aus Landesmitteln für die in Frage kommenden Personen geboten.
Für ausführliche Beratungsgespräche wurden drei vom damaligen Ministerium für Inneres
und Sport und dem Europäischen Flüchtlingsfonds bezuschusste Rückkehrberatungsstellen
des Deutschen Roten Kreuzes (DRK) in Lebach und Homburg 15 sowie
der Caritas in Saarbrücken eingerichtet. Die Beratungsstelle in Homburg existiert nicht
mehr. Über die Zuschussgewährung an die Antragsteller, dem Grunde und der Höhe
nach, entscheidet das LAFl nach Maßgabe des Einzelfalles und abschließend.
Das DRK hat zur Rückkehrberatung als integriertes Beratungsangebot ein eigenes
Konzept vorgelegt, das verschiedene Aspekte von Sicherung der Rückkehrfähigkeit
bis zu rückkehrbegleitenden Hilfen umfasst und das sozialarbeiterische und psychologische
Beratung verbindet. Vor dem Hintergrund, dass viele Flüchtlinge in den Kosovo
abgeschoben werden sollten, haben im September 2002 ein Sozialarbeiter und eine
Psychologin des DRK eine Reise in den Kosovo als mögliches Rückkehrland unternommen,
um sich selbst ein Bild von den dortigen Lebensumständen machen zu können.
Der Bericht zur Kosovo-Reise findet sich auf der Homepage www.lvsaarland.drk.de
unter der Rubrik Migration.
Im Jahr 2002 hat das damalige Ministerium für Inneres und Sport eine Neukonzeption
der Rückkehrförderung erlassen (mit Wirkung vom 01.01.03). Unter anderem gibt es
über die o.g. Programme hinaus Starthilfen für Rückkehrwillige aus einigen ausgewählten
Staaten. Insbesondere für ethnische Minderheiten aus dem Kosovo, afghanische
und irakische Flüchtlinge ist eine Sonderförderung beschlossen worden. 16
Abschiebungen
Die Zahl der Abschiebungen im Saarland ist im Jahr 2003 - nach einem Rückgang in
den Jahren 2000 bis 2002 - wieder angestiegen. Insgesamt wurden 303 Asylbewerber/innen
sowie 106 sonstige Ausländer/innen abgeschoben. Unter die Kategorie
„sonstige Ausländer“ fallen überwiegend Personen ohne legalen Aufenthaltsstatus. Ihr
Anteil liegt in der Regel etwa bei einem Fünftel. Wie bereits in den Vorjahren stammen
die meisten abgeschobenen Asylbewerber/innen aus der Türkei. Ihr Anteil an allen
Abschiebungen beträgt 37 %. An zweiter Stelle der Herkunftsländer abgeschobener
Personen liegt - mit 19 % - das Kosovo, an dritter Stelle Vietnam (7 %).
14
15
Gespräche mit einer Mitarbeiterin des LAFl, 24.03.03 und 28.06.04.
Die Beratungsstelle in Homburg hat im Zuge der Auflösung der Landesunterkunft im Sommer 2004
ihre Arbeit beendet.
16
Vgl. Schreiben des damaligen Ministeriums für Inneres und Sport des Saarlandes, heute Ministerium
für Inneres, Familien, Frauen und Sport vom 10.01.03.
15

16
Tabelle 7: Abschiebungen im Saarland 1992 bis 2003
Jahr Asylbewerber/innen Sonstige Ausländer/innen
Gesamt
1992 113 k.A. k.A.
1993 525 106 631
1994 539 180 719
1995 215 147 362
1996 186 119 305
1997 202 104 306
1998 324 109 433
1999 229 102 331
2000 394 110 504
2001 294 76 370
2002 282 102 384
2003 303 106 409
Quelle: Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport des Saarlandes
Tabelle 8: Abschiebungen im Saarland nach ausgewählten Herkunftsländern
17 (Jahr 2003)
Herkunftsland Asylbewerber/innen Sonstige Ausländer/innen
Gesamt
Algerien 10 4 14
Bosnien-Herz. 15 2 17
Kosovo 57 6 63
Marokko 2 11 13
Rumänien 2 10 12
Russische
Föderation
10 2 12
Türkei 112 18 130
Vietnam 21 3 24
Sonstige 74 50 124
Insgesamt 303 106 409
Quelle: Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport des Saarlandes
17 Ausgewählt wurde nach dem Kriterium: Fallzahl Abschiebung > 10.

2.1.5 Auszüge aus der LGU
Neben Personen, die weiterhin in der LGU leben, weil ihr Verfahren noch nicht abgeschlossen
ist und jenen, die von aufenthaltsbeendenden Maßnahmen betroffen sind,
gibt es diejenigen, die aus der LGU ausziehen können und eine Wohnung in der Kommune
beziehen. Die Entscheidung darüber trifft die Unterbringungsbehörde nach freiem,
einzelfallbezogenem Ermessen. Nach Asylverfahrensrecht sind dabei die Belange
des Flüchtlings zu berücksichtigen. Darüber hinaus sind die Belange des Betreffenden
und die der Öffentlichen Hand abzuwägen.
Wesentliche Gründe für einen Auszug aus der LGU stellen die Familienzusammenführung
(Kernfamilie) sowie das gewährte Bleiberecht im Falle einer Anerkennung dar. In
Einzelfällen kann ein Auszug aus schwerwiegenden krankheitsbedingten Gründen erlaubt
werden.
Im Jahr 2003 sind insgesamt 230 Personen aus der LGU ausgezogen. 18 Die Gründe
hierfür wurden nicht angegeben.
2.2 Strukturmerkmale der Empfänger/innen von Leistungen
nach AsylbLG
Anspruch auf Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz haben jene Asylbewerber/innen
und Flüchtlinge, die nicht erwerbstätig sind. Erwerbstätige beziehen
lediglich ergänzende Leistungen und Lohnersatzleistungen nach dem
AsylbLG. Die Anzahl der Asylbewerber/innen und Flüchtlinge liegt demnach über der
Zahl der Leistungsbezieher, wenn auch davon ausgegangen werden kann, dass sie
nicht wesentlich höher ist, da nur eine vergleichsweise geringe Anzahl dieser Personengruppe
erwerbstätig ist. Die AsylbLG-Statistik umfasst demnach aber sowohl jene
nicht-erwerbstätigen Personen, die in den LGUs untergebracht sind als auch jene, die
in Einzelunterbringung in den Gemeinden leben.
Die Zahl der Regelleistungsempfänger/innen im Saarland belief sich am 31.12.2003
auf insgesamt 3.251. Davon waren 1.438 in den Landesunterkünften untergebracht
und 1.717 anderweitig, d.h. dezentral.
18 Quelle: Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport des Saarlandes.
17

18
Tabelle 9: Regelleistungsempfänger/innen nach ausgewählten Herkunftsländern
(31.12.2003)
Herkunftsland*
Regelleistungsempfänger/innen
weiblich männlich insgesamt
Europa 966 1.063 2.029
darunter:
Bosnien-Herzegowina 26 23 49
Serbien u. Montenegro 641 674 1.315
Russische Föderation 38 50 88
Türkei 227 283 510
Afrika 96 128 224
darunter:
Algerien 38 72 110
Ghana 12 9 21
Nigeria 29 22 51
Asien 284 629 913
darunter:
China 36 97 133
Indien - 39 39
Iran 17 34 51
Libanon 40 63 103
Pakistan 9 31 40
Sri Lanka 29 13 42
Vietnam 27 65 92
Amerika - 2 2
Übrige Staaten, staatenlos 15 8 23
Unbekannt 21 39 60
Insgesamt 1.382 1.869 3.251
Quelle: Statistisches Landesamt Saarland; * Auswahlkriterium: Fallzahl > 10
1.382 (43 %) der 3.251 Regelleistungsempfänger sind weiblich. Die Anzahl von Asylbewerberinnen
im Verhältnis zu männlichen Asylbewerbern ist, bezogen auf die europäischen
sowie auf die afrikanischen Länder, weitgehend ausgeglichen, während bei
Flüchtlingen aus asiatischen Ländern der Männeranteil deutlich über dem Frauenanteil
liegt. Offenbar kommen Asylbewerber/innen aus europäischen Ländern häufiger im
Familienverbund, während bei anderen Herkunftsländern die individuelle Flucht dominiert.

Die Mehrzahl der Bezieher/innen von Regelleistungen - nämlich 62 % - stammt aus
europäischen Ländern. Eine zahlenmäßig herausragende Stellung nehmen dabei
Personen aus Serbien und Montenegro ein (insgesamt 40 % aller Leistungsbezieher/innen).
Stark ins Gewicht fallen darüber hinaus die Herkunftsländer Russische Föderation,
Türkei, Algerien, China, Libanon und Vietnam.
Die Altersstruktur der Bezieher/innen von Leistungen nach AsylbLG zeigt einen sehr
hohen Anteil von Kindern und Jugendlichen unter 18 Jahren an. Unter männlichen
Leistungsempfängern sind dies 36 %, unter weiblichen gar 44 %. Erwachsene zwischen
18 und 40 Jahren stellen bei männlichen Asylbewerbern den größten Anteil
(46 % Männer), bei weiblichen liegen sie an zweiter Stelle (40 %). Der Anteil der 40-
bis 60-jährigen ist mit 16 % (Frauen) bzw. 14 % (Männer) vergleichsweise gering. Personen,
die älter als 60 Jahre sind, sind so gut wie nicht vertreten (2 % Frauen, 1 %
Männer).
Abbildung 1: Altersstruktur der Regelleistungsempfänger/innen im Saarland im
Jahr 2003
Weißbuch 2004
Altersstruktur der Regelleistungsempfänger/innen nach Geschlecht
25 bis 40
32%
40 bis 60
16%
Männer
> 60
1%
Quelle: Statistisches Landesamt Saarland
bis 7
13%
18 bis 25
15%
7 bis 18
23%
25 bis 40
27%
40 bis 60
14%
> 60
2%
18 bis 25
13%
Frauen
bis 7
15%
7 bis 18
29%
© 06/2004
Die Statistik zum AsylbLG enthält darüber hinaus Angaben zum Haushaltstyp der
Empfänger/innen. An erster Stelle stehen dabei Ehepaare mit Kindern unter 18 Jahren
- ihr Anteil beläuft sich auf 39 %. Ehepaare ohne Kinder kommen so gut wie nicht vor
(4 %). Haushaltsvorstände, d.h. Alleinreisende stellen einen Anteil von 28 %. Männliche
Haushaltsvorstände sind mit 79 % gegenüber weiblichen deutlich in der Überzahl.
Der Anteil von Haushaltsvorständen mit Kindern unter 18 Jahren ist mit 9 % vergleichsweise
gering. 9 % der alleinreisenden Personen mit Kindern sind Männer.
19

20
Abbildung 2: Regelleistungsempfänger/innen nach Haushaltstyp im Saarland
im Jahr 2003
Weißbuch 2004
Regelleistungsempfänger/innen nach Haushaltstyp
Haushaltsvorstände
mit Kindern < 18
Jahre
9%
Sonstige Haushalte
20%
Haushaltsvorstände
28%
Quelle: Statistisches Landesamt Saarland
Ehepaare o Kinder

Die Betrachtung der regionalen Verteilung der Regelleistungsempfänger/innen macht
deutlich, dass der Großteil der Asylbewerber/innen in der LGU (zum Zeitpunkt der Statistik
noch LGUs, nämlich Lebach und Homburg) lebt. 44 %, d.h. 1.438 Personen aus
der LGU beziehen Leistungen nach AsylbLG. Der Anteil derer, die im Stadtverband
Saarbrücken leben, beläuft sich auf 20 %. Im Landkreis Saarlouis sind immerhin noch
10 % der Leistungsbezieher/innen ansässig. Der Rest verteilt sich auf die übrigen saarländischen
Landkreise.
Ausgaben nach dem AsylbLG im Saarland
Die saarländischen Ausgaben für Asylbewerber/innen sind im Jahr 2003 gegenüber
den Vorjahren weiterhin gesunken. Während der Rückgang von 2001 auf 2002 rund
30 % betrug, gingen die Ausgaben von 2002 auf 2003 um rund 7 % zurück. Im
Wesentlichen ist dies bedingt durch die rückläufige Zahl von Asylbewerber/innen. Dennoch
muss beachtet werden, dass die Zahl der Leistungsbezieher/innen im Zeitraum
2001 bis 2002 „lediglich" um 16 % zurückgegangen ist und von 2002 auf 2003 um rund
12 %. Die jährlichen Netto-Ausgaben je Leistungsbezieher/in sind 2002 gesunken (auf
4.092 Euro), im Jahr 2003 jedoch leicht angestiegen (auf 4.552 Euro) 19 .
Tabelle 10: Ausgaben nach dem Asylbewerberleistungsgesetz im Saarland
1994 bis 2003
Jahr Netto-Ausgaben
(in Euro)
Zahl der Leistungsbezieher*
Netto-Ausgaben
je Leistungsbez.
(in Euro/Jahr)*
Brutto-Ausgaben
je Einwohner
(in Euro/Jahr)
1994 51.232.469 10.959 4.675 51,38
1995 55.790.809 10.114 5.516 54,55
1996 51.411.474 10.326 4.979 50,44
1997 46.092.509 9.169 5.027 46,36
1998 37.649.134 8.108 4.643 38,97
1999 30.237.543 7.471 4.047 31,93
2000 29.414.037 5.671 5.187 30,41
2001 22.610.801 4.592 4.924 23,85
2002 15. 870.034 3.878 4.092 16,53
2003 14.796.975 3.251 4.552 15,48
Quelle: Statistisches Landesamt des Saarlandes;* am 31.12. des jeweiligen Jahres
Insgesamt wurden 14.796.975 Euro an Leistungsberechtigte gezahlt. An Personen in
Einrichtungen, d.h. in LGUs und sonstigen Sammelunterkünften, wurden 6.227.304
Euro gezahlt, an dezentral untergebrachte Flüchtlinge 8.569.671 Euro.
19
Die jährlichen Netto-Ausgaben können starken Schwankungen unterliegen, z.B. durch Ausgaben
für Arztbesuche etc.
21

22
Tabelle 11: Ausgaben an Leistungsberechtigte nach dem AsylbLG 2003
Ausgaben nach Hilfearten
Ausgaben insgesamt
(brutto)
davon für:
Leistungen in besonderen
Fällen
davon:
Hilfe zum Lebensunterhalt
Hilfe in besonderen
Lebenslagen
Insgesamt Außerhalb von
Einrichtungen
Ausgaben an Leistungsberechtigte
in Einrichtungen davon LGUs
16.434.487 9.618.725 6.815.762 5.976.364
5.041.948 4.498.375 543.573 183.143
3.974.203 3.862.747 111.456 85.272
1.067.745 635.628 432.117 97.871
Grundleistungen 6.844.422 3.874.989 2.969.433 2.969.433
davon:
Sachleistungen 2.496.856 42.307 2.454.549 2.454.549
Wertgutscheine 185 185 - -
Geldleistungen für persönliche
Bedürfnisse
Geldleistungen für den
Lebensunterhalt
Leistungen bei Krankheit,
Schwangerschaft
und Geburt
725.593 210.709 514.884 514.884
3.621.788 3.621.788 - -
3.724.673 885.757 2.838.916 2.359.948
Arbeitsgelegenheiten 265.445 104.276 161.169 161.169
Sonstige Leistungen 557.999 255.328 302.671 302.671
davon:
Sachleistungen 348.957 109.209 239.748 239.748
Geldleistungen 209.042 146.119 62.923 62.923
Einnahmen insgesamt
(z.B. Kostenübernahme,
Leistungen von
Sozialleistungsträgern
etc.)
Reine Ausgaben
(netto)
Dagegen reine Ausgaben
(netto) 2002
Quelle: Statistisches Landesamt des Saarlandes
1.637.512 1.049.054 588.458 588.458
14.796.975 8.569.671 6.227.304 5.387.906
17.620.971 10.703.780 6.917.191 6.079.454

2.3 Strukturmerkmale der in den Landesunterkünften untergebrachten
Asylbewerber/innen und Flüchtlinge
Während im vorangegangenen Kapitel die Regelleistungsempfänger/innen nach
AsylbLG anhand unterschiedlicher Merkmale einer näheren Betrachtung unterzogen
wurden, steht im Zentrum dieses Kapitels der Ausschnitt jener Asylbewerber/innen und
Flüchtlinge, die in den LGUs untergebracht sind (zum Zeitpunkt der Statistik existierte
die LGU Homburg noch).
Aufenthaltsstatus
Insgesamt lebten im April 2004 1.607 Asylbewerber/innen und Flüchtlinge in den saarländischen
LGUs, darunter 1.343 in der LASt in Lebach und 264 in Homburg. Den
Großteil der dort lebenden Personen stellen - unter aufenthaltsrechtlichen Gesichtspunkten
- mit 53 % abgelehnte Asylbewerber/innen, die im Besitz einer Duldung sind.
Asylbewerber/innen im laufenden Verfahren folgen mit 46 % an zweiter Stelle. Weniger
als ein Prozent verfügt über eine Aufenthaltsbefugnis, lediglich eine Person ist im Besitz
einer Aufenthaltserlaubnis.
Tabelle 12: Aufenthaltsstatus der in den Landesunterkünften untergebrachten
Personen (Stand: 01.04.04)
Status Lebach Homburg Insgesamt
Asylbewerber/innen 655 80 735
Abgelehnte Asyl-
bewerber/innen mit Duldung
Sonstige Ausländer/innen mit
Duldung
676 183 859
0 0 0
Aufenthaltsbefugnis 11 1 12
Aufenthaltserlaubnis 1 0 1
Insgesamt 1.343 264 1.607
Quelle: Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport des Saarlandes
Herkunftsländer
Die Nationalitäten der Bewohner/innen der LGUs sind sehr vielfältig. Hauptherkunftsland
ist die Bundesrepublik Jugoslawien bzw. Serbien und Montenegro. 25 % aller
Asylbewerber/innen und Flüchtlinge kommen dorther. Bundesweit lag dieses Land im
Jahr 2003 nur an zweiter Stelle der zugangsstärksten Herkunftsländer. Zweitstärkstes
Herkunftsland ist die Türkei mit 18 %. Bundesweit liegt die Türkei an erster Stelle.
Drittstärkstes Herkunftsland ist China mit 9 %, gefolgt von Syrien an vierter Stelle sowie
dem Irak und ehemaligen GUS-Staaten an fünfter Stelle. Bundesweit lag der Irak
an dritter Stelle.
23

24
Unter „sonstige Länder“ wurden jene Herkunftsländer gefasst, aus denen weniger als
15 Asylbewerber/innen stammen. Es handelt sich hierbei um: Afghanistan (14), Ägypten
(13), Albanien (10), Ghana (10), Demokratische Republik Kongo (10), Burkina Faso
(4), Sri Lanka (3), Elfenbeinküste (2), Nigeria (2), Rumänien (2), Senegal (1), Sierra
Leone (1) und Tunesien (1). Dazu kommen vier Staatenlose.
Abbildung 4: Herkunftsländer der Bewohner/innen der LGUs im Saarland im
Jahr 2003
Weißbuch 2004
Herkunftsländer der Bewohner/innen der LGUs
Sonstige
5%
Altersstruktur
ehem- Jugosl.
25%
Indien
2%
Iran
Slowak. Rep.
Pakistan
3%
1%
3%
Libanon
ungeklärt 2%
4%
Quelle: Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport
Algerien
3%
Vietnam
5%
Türkei
18%
Irak
6%
ehem. GUS
6%
Syrien
8%
China
9%
© 06/2004
Die Betrachtung der Altersstruktur der in den LGUs untergebrachten Personen macht
deutlich, dass Erwachsene einen Anteil von 68 % stellen und Kinder und Jugendliche
zu 32 % vertreten sind. Der Anteil der Kinder bis 6 Jahre beläuft sich auf 13 %, Kinder
und Jugendliche zwischen 6 und 16 Jahre sind zu 16 % vertreten. Nach wie vor sind
prozentual gesehen deutlich mehr Familien mit Kindern in Homburg untergebracht. Der
Anteil der bis 18-jährigen liegt in der LGU Homburg bei 53 %, in Lebach bei 27 %.
Die Tatsache, dass insgesamt 32 % der Asylbewerber/innen und Flüchtlinge Kinder
und Jugendliche sind, begründet die hohe Relevanz der SEPA-Maßnahmen der Caritas
in Lebach, die u.a. Hausaufgabenbetreuung, Hilfe bei der Ausbildungsplatzsuche
etc. umfasst. Alle weiteren SEPA-Maßnahmen richten sich - wenn auch nicht ausschließlich
- an Erwachsene und bedienen somit theoretisch mehr als zwei Drittel der
in saarländischen LGUs lebenden Personen.

Abbildung 5: Altersstruktur der Bewohner/innen der LGUs
Weißbuch 2004
Altersstruktur der Bewohner/innen der LGUs
Insgesamt
Homburg
Lebach
bis 6 Jahre 6 bis 16 Jahre 16 bis 18 Jahre über 18 Jahre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Quelle: Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport
Abbildung 6: Verweildauer der Bewohner/innen der LGUs
Weißbuch 2004
Verweildauer der Bewohner/innen der LGUs
Insgesamt
Homburg
Lebach
kürzer als 6 Monate 6 bis 12 Monate 1 bis 5 Jahre länger als 5 Jahre
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Quelle: Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport
© 06/2004
© 06/2004
25

26
Verweildauer
Die Verweildauer der Asylbewerber/innen im Saarland ist wohl jener Indikator, der wie
kein anderer die Notwendigkeit von begleitenden Maßnahmen - beispielsweise zur
beruflichen Qualifikation, wie sie SEPA zum Gegenstand hat - begründet. Die überwiegende
Mehrheit - nämlich 58 % aller Asylbewerber/innen und Flüchtlinge - lebt hier
über einen Zeitraum zwischen einem und fünf Jahren. Immerhin 11 % leben hier seit
mehr als fünf Jahren. Kürzer als 6 Monate leben nur 17 % aller Asylbewerber/innen
hier.
2.4 Zusammenfassung
Die wesentlichen statistischen Daten werden an dieser Stelle zusammengefasst:
- Im Jahr 2003 wurden insgesamt 788 Asylanträge bearbeitet. Hauptherkunftsland
war die Türkei, gefolgt von Serbien und Montenegro, China, dem Irak und der Russischen
Föderation. Die Anerkennungsquote lag 2003 bei 1,1 %. 65,1 % aller Anträge
wurden abgelehnt, in 2,0 % der Fälle wurde Abschiebeschutz gem. § 51 Abs.
1 AuslG gewährt, Abschiebungshindernisse nach § 53 AuslG wurden in 1,5 % der
Fälle festgestellt. Bei 30,3 % aller Anträge erfolgten sonstige Verfahrenserledigungen
(z.B. Antragsrücknahme, Einbürgerungen, Tod, verschleierte Identität etc.).
- Im gleichen Jahr wurden 303 Asylbewerber/innen abgeschoben, darunter stammten
die meisten Personen aus der Türkei, dem Kosovo und Bosnien-Herzegowina.
- 3.978 Personen bezogen im Jahr 2002 Leistungen nach AsylbLG, davon waren
1.791 in Landesunterkünften, 1.957 dezentral untergebracht. 42 % der Regelleistungsempfänger
waren weiblich.
- In Landesunterkünften lebten im April 2004 rund 1.600 Asylbewerber/innen und
Flüchtlinge. Zwischenzeitlich wurde die Unterkunft in Homburg geschlossen, und es
erfolgt seitdem eine zentrale Unterbringung ausschließlich in Lebach (siehe dazu
Kap. 4.1).

3 Akteure der Asyl- und Flüchtlingsarbeit
Das Themenfeld Asylbewerber/innen und Flüchtlinge berührt auf sehr unterschiedlichen
Ebenen zahlreiche Akteure. Während beispielsweise das Ministerium für Inneres,
Familie, Frauen und Sport zuständig ist für gesetzliche Rahmenbedingungen, entscheiden
die örtlichen Agenturen für Arbeit über die Ausstellung von Arbeitsgenehmigungen
und damit in hohem Maße über die berufliche Eingliederung dieses Personenkreises.
Wohlfahrtsverbände wie Caritas, Arbeiterwohlfahrt, Deutsches Rotes Kreuz
oder Diakonisches Werk bieten durch Beratung u.ä. Asylbewerber/innen und Flüchtlingen
direkte Hilfestellung bei allen aktuellen Fragen und versuchen, Einfluss auf der
(sozial-)politischen Ebene auszuüben. Initiativen wie Aktion 3. Welt hingegen setzen
sich eher allgemein für das Wohl dieser Personen ein und versuchen in stärkerem Maße,
über die Öffentlichkeit Einfluss auf die (innen-) politische Ebene auszuüben.
Dieser kurze Abriss zeigt, dass das Thema Asyl von sehr vielen verschiedenen Blickwinkeln
betrachtet wird und sich hier viele Akteure - mit zu einzelnen Fragen zum Teil
sehr konträren Auffassungen - gegenüberstehen. Es zeigen sich seitens der zuständigen
Behörden, Wohlfahrtsverbände und anderer Institutionen unterschiedliche Prioritätensetzungen,
durch die es zu Konflikten in der Beurteilung der Lage von Flüchtlingen
kommt, unter anderem der Unterbringung, der Versorgung und der Abschiebung.
Diese können zusammengefasst werden in der Gegenüberstellung einer sozialpolitischen
vs. einer ordnungspolitischen Haltung. Während Akteure mit stärker sozialpolitischer
Grundhaltung auch mehr oder weniger stark humanitäre Ziele verfolgen,
haben Akteure mit stärker ordnungspolitischer Haltung insbesondere zum Ziel, den
Aufenthalt so zu gestalten, dass es zu keiner Erhöhung des Zuzugs bzw. einer starken
Aufenthaltsverlängerung von abgelehnten Asylbewerbern kommt. Auch das Ziel der
Kostenminimierung beeinflusst das Handeln Letzterer.
3.1 Einrichtungen von Bund und Ländern
3.1.1 Die Außenstelle des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge
(BAMF)
Eine Außenstelle des BAMF 20 existiert bereits seit 1989 im Saarland. Sie war zuerst in
Saarlouis angesiedelt, weil dort die zentrale Ausländerbehörde sowie das Verwaltungs-
und Oberverwaltungsgericht vor Ort waren. Um eine örtliche Konzentration zu erreichen,
wurden das BAMF und die Gemeinsame Ausländerbehörde ab 1992/93 mit der
damaligen LASt in Lebach untergebracht.
Das BAMF ist zuständig für die Anhörung von Asylbewerber/innen und für die Entscheidung
darüber, ob ihnen Schutz nach Art. 16 a GG oder §§ 51, 53 AuslG gewährt
werden kann. Bei der Entscheidung stellt sich die Frage, was passieren würde, wenn
20 Seit 01.09.04 (im Zuge des partiellen Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes): BAMF, zuvor:
Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFl).
27

28
die angehörte Person in ihr Heimatland zurückkehren würde, d.h. es ist die Aufgabe
des Entscheiders, eine Verfolgungsprognose zu stellen. Der Schutz im Ausland ist
immer subsidiär, er greift nur, wenn keine Schutzmöglichkeit im Heimatland gegeben
ist. Das BAFl entscheidet jedoch nicht über den Aufenthalt. Der Aufenthalt einer Person
wird geduldet, genehmigt oder beendet durch die Ausländerbehörde.
Wenn eine Person in Lebach ankommt, das Saarland quantitativ aufnahmepflichtig ist
und das Herkunftsland in der Zuständigkeitsliste vertreten ist, wird sie vom LAFl aufgenommen.
Wenn die Person im Saarland bleiben kann, erhält sie eine „Bescheinigung
über die Meldung als Asylbewerber (BÜMA)“, die zur Auflage macht, sich schnellstmöglich
beim BAMF zu melden. Beim BAMF bekommt die Person dann einen Termin
mit Dolmetscher zugewiesen. An diesem Termin wird eine Akte angelegt, und es erfolgt
eine Anhörung durch den Entscheider. Dieser trifft dann letztendlich die Entscheidung,
ob ein asyl- oder ausländerrechtlicher Schutzanspruch besteht.
Laut Dienststellenleiter kann die Außenstelle des BAMF überdurchschnittlich schnelle
Bearbeitungszeiten der Asylanträge vorweisen. Mindestes 50 % der Verfahren werden
innerhalb eines Monats entschieden. Anhängige Verfahren sind zu zwei Dritteln auf so
genannte Entscheidungsstopps zurückzuführen. Diese wurden zum Beispiel im Hinblick
auf Asylbewerber/innen aus dem ehemaligen Jugoslawien und Afghanistan vor
dem Hintergrund einer zu unklaren Entscheidungslage ausgesprochen. Dies führt zum
Teil jedoch zu jahrelangen Verfahrensdauern, die die betroffene Person in starker Unsicherheit
lassen.
3.1.2 Die Agenturen für Arbeit
Die Agenturen für Arbeit kommen vor allem im Rahmen der Erteilung von Arbeitserlaubnissen
mit der Zielgruppe in Kontakt und treten daher eher indirekt als Akteure
auf. Die Kapitel 7 und 8 über die Ausbildungs- und Beschäftigungssituation von Flüchtlingen
und Asylbewerber/innen wird sich mit diesem Thema intensiv beschäftigen. An
dieser Stelle soll daher auf die Arbeitsagenturen als Akteure nicht näher eingegangen
werden.
3.1.3 Das Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport
Im Mittelpunkt der Aktivitäten des Referates für Ausländer und Asylrecht (B 5) im Ministerium
für Inneres, Familie, Frauen und Sport des Saarlandes stehen die mit der Einreise,
dem Aufenthalt, der Versorgung und Unterbringung von Asylbewerber/innen und
ausländischen Flüchtlingen sowie der Ausreise ausländischer Menschen verbundenen
rechtlichen und tatsächlichen Fragen: 21
- Zuwanderung: Schwerpunkt des Aufgabenbereiches des Referates bilden
Grundsatzfragen des Ausländer- und Asylrechts. Hierbei geht es zum einen um
die Mitwirkung bei der Entstehung von bundeseinheitlichen Vorschriften sowie
deren Umsetzung im Zusammenwirken mit den anderen Bundesländern und zum
21 Vgl. URL: www.innen.saarland.de.

anderen um Fragen der Ausgestaltung und Umsetzung von Regelungen im
Rahmen der europäischen Harmonisierung des Asyl- und Flüchtlingsrechts.
- Asylbewerberleistungsgesetz: Das Referat regelt die Umsetzung des Asylbewerberleistungsgesetzes
auf Landesebene.
- Förderung der freiwilligen Rückkehr: Zu den Aufgaben zählt auch die Förderung
der freiwilligen Rückkehr von nicht bleibeberechtigten ausländischen Flüchtlingen
durch Unterstützung von speziellen Rückkehrprogrammen sowie von Rückkehrberatungsstellen
in der Trägerschaft von Nichtregierungsorganisationen im Saarland.
- Fachaufsicht über die Ausländerbehörden des Saarlandes: Als Fachaufsicht über
die Landes- und Kommunalbehörden ist es Aufgabe des Ministeriums für Inneres,
Familie, Frauen und Sport, eine „einheitliche rechtmäßige und sachgerechte
Umsetzung der ausländerrechtlichen Vorschriften im Saarland sicherzustellen“.
Im Bereich der Abschiebung verlangt das „Gebot der Rechtsstaatlichkeit [...] auch
in diesem rechtlich und humanitär schwierigen Themenbereich eine konsequente
Umsetzung des geltenden Rechts“, heißt es auf der Homepage des Ministeriums
zu diesem Thema.
3.1.4 Das Landesamt für Ausländer und Flüchtlingsangelegenheiten
(LAFl)
Das Landesamt für Ausländer und Flüchtlingsangelegenheiten (LAFl) existiert als organisatorische
Einheit des Ministeriums für Inneres, Familie, Frauen und Sport seit
1996. Es vereint zwei Behörden: die ehemalige Landesaufnahmestelle für Vertriebene
und Flüchtlinge (LASt) sowie die Gemeinsame Ausländerbehörde (GAB). Hauptsitz
des Landesamtes ist Lebach. Neben der Zentralabteilung umfasst das Landesamt die
Abteilung A, die im Wesentlichen zuständig ist für die Liegenschaftsverwaltung, den
Technischen Dienst sowie die Leistungsabteilung, und die Abteilung B (Zusammenlegung
von LASt und GAB), die zuständig ist für alle ausländerrechtlichen Angelegenheiten
und für die Aufnahme, die Unterbringung und Verteilung, die Betreuung, aufenthaltsbeendende
Maßnahmen sowie Rückkehrberatung und freiwillige Ausreise von
Asylbewerber/innen und deren Familienangehörigen.
Einige Mitarbeiter/innen der Abteilung B sind unter anderem für aufenthaltsbeendende
Maßnahmen von abgelehnten Asylbewerber/innen zuständig. Diese verantwortungsvolle
Aufgabe ist für diese Mitarbeiter/innen sehr belastend und in der Öffentlichkeit
oftmals schwer zu vermitteln. Allerdings sind diese Maßnahmen immer durch entsprechende
Entscheidungen des BAMF bedingt und im Streitfall auch durch die Verwaltungsgerichte
des Saarlandes juristisch bestätigt oder überprüft worden.
29

30
3.1.5 Das Ministerium für Wirtschaft und Arbeit
Das Ministerium für Wirtschaft und Arbeit ist seit einer Organisationsreform im Jahr
2003 nur mehr zuständig für Kinder- und Jugendpolitik, jedoch nicht mehr für soziale
Ausländer- und Flüchtlingsangelegenheiten. Die Zuständigkeit für letztere Themen
wurde dem Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport übertragen. Das Ministerium
für Wirtschaft und Arbeit fördert jedoch weiterhin verschiedene Projekte und
Maßnahmen unterschiedlicher Träger, in denen Bezüge zu Migrantinnen und Migranten
bestehen.
3.1.6 Der Kontaktausschuss für Flüchtlingsfragen im Saarland (KAFiS)
Die Landesregierung hat den ständigen Dialog mit den in der Flüchtlingsarbeit im
Saarland tätigen und in der Liga der Freien Wohlfahrtspflege Saar zusammengeschlossenen
Wohlfahrtsverbänden und weiteren Organisationen seit März 2001 im
Kontaktausschuss für Flüchtlingsfragen im Saarland (KAFiS) institutionalisiert. 22 Angeregt
wurde dessen Einrichtung durch die Wohlfahrtsverbände. Der Kontaktausschuss
bildet das Forum zum Austausch über wesentliche Fragen der Flüchtlingspolitik und
-praxis im Saarland.
Dem KAFiS gehören die Staatssekretärin als Vorsitzende sowie die Leiterin der Abteilung
für Staatshoheitsangelegenheiten, die Leiterin des Referats für Ausländer- und
Asylangelegenheiten im Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport und der
Leiter des LAFL an. Die in der Liga der Freien Wohlfahrtspflege Saar zusammengeschlossenen
Träger entsenden sechs und das Katholische Büro Saarland ein Mitglied
in den Kontaktausschuss.
Der KAFiS tagt i.d.R. im Vorfeld der Innenministerkonferenzen. Themen der letzten
Sitzungen waren u.a. die Umsetzung der Altfallregelung für Asylbewerber/innen mit
langjährigem Aufenthalt, die Entwicklungen im Gesetzgebungsverfahren zum Zuwanderungsgesetz,
die Überlegungen der Landesregierung zur Einrichtung einer sog.
„Härtefallkommission“, Fragen der Versorgung von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen
in den Gemeinschaftsunterkünften, Duldungsregelungen sowie Fragen zur Abschiebepraxis.
Die vertretenen Wohlfahrtsverbände treffen sich unabhängig von diesen
Sitzungen, um ihre Arbeit zu evaluieren und fortzuschreiben. 23
22 Die Angaben zum KAFiS beziehen sich im Wesentlichen auf ein Schreiben des Ministeriums für
Inneres, Familie, Frauen und Sport vom 14.03.03.
23 Gespräch mit einem Vertreter der Wohlfahrtsverbände am 04.06.04.

3.2 Kommunale Einrichtungen
3.2.1 Das Zuwanderungs- und Integrationsbüro (ZIB) der Landeshauptstadt
Saarbrücken
Das Zuwanderungs- und Integrationsbüro (ZIB) der Landeshauptstadt Saarbrücken hat
im April 2003 seine Arbeit aufgenommen. Durch fachliche Beratung, Konzeptentwicklung
und neue Initiativen soll das Büro die verschiedenen Bereiche der Stadtverwaltung
und die freien Träger in die Entwicklung eines kommunalen Gesamtkonzeptes
zur Integration einbinden. Es soll Lücken in der kommunalen Integrationsarbeit feststellen
und Lösungsvorschläge erarbeiten. Langfristig soll ein Integrationsberichtswesen
für die Stadt Saarbrücken aufgebaut werden.
Zu den ersten Maßnahmen gehörten:
- eine Bestandsaufnahme zum Stand der Integration in Saarbrücken;
- Fachtagungen (u.a. zur Qualitätsentwicklung in der interkulturellen Jugendarbeit)
und Informationsveranstaltungen;
- die Durchführung einer Kampagne für Einbürgerung;
- die konzeptionelle Begleitung des Aufbaus eines „interkulturellen Stadtteiltreffs“
durch das Bürger/innenzentrum Brebach in der zweiten Jahreshälfte 2003.
Im Bildungsbereich wurde u.a.:
- ein Projekt zur Stärkung der Selbstorganisation von Zuwanderern (u.a. in Zusammenarbeit
mit dem Türkischen Elternbund) gestartet, das den Dialog zwischen Zuwanderern
und Institutionen wie Schulen und Kindergärten verbessern soll;
- eine Schulung für Antirassismustrainer/innen in Jugendarbeit und Schule (in Kooperation
mit der Arbeit und Kultur Saarland GmbH) im November 2003 durchgeführt;
- die Mitwirkung am Konzept und der praktischen Umsetzung der von einer neuen
Stiftungsinitiative der Bürgerstiftung Saar geplanten „Begabtenförderung für junge
Migrantinnen und Migranten“ begonnen, die die Erschließung der Ressourcen von
Jugendlichen mit Migrationshintergrund zum Ziel hat.
Innerhalb der Stadtverwaltung unterstützt das ZIB den Prozess einer interkulturellen
Öffnung. So wird derzeit der Fortbildungsbedarf bei den einzelnen Ämtern im Umgang
mit nichtdeutschen Kundinnen/Kunden geprüft. Hierzu gehört unter anderem die Frage,
wie die sprachliche und interkulturelle Kompetenz in der Verwaltung erhöht werden
kann. Die Leitprinzipien moderner Verwaltungen von „Bürgernähe“ und „Kundenorientierung“
sollen künftig auch im Umgang mit Migrantinnen und Migranten stärker verankert
werden. Das ZIB ist seit 01.07.04 auch zuständig für die Pflege der deutschausländischen
Beziehungen, d.h. für interkulturell tätige Vereine und Organisationen.
31

32
Das ZIB fungiert ferner als Beratungseinrichtung u.a. für Asylbewerber/innen und
Flüchtlinge. Ein Mitarbeiter des Büros verfügt über 22 Jahre zum größten Teil hauptamtliche
Erfahrung in der Beratung dieser Gruppe. 24
3.2.2 Die Arbeitsgemeinschaft der saarländischen Ausländerbeiräte
(AGSA)
Die acht saarländischen Ausländerbeiräte in Dillingen, Merzig, Neunkirchen, Saarbrücken,
Saarlouis, St. Ingbert, Sulzbach und Völklingen haben sich seit 1994 in der AG-
SA zusammengeschlossen. Sie ist jedoch weder gesetzlich verankert noch anerkannt.
Ihr Hauptanliegen ist die politische Vertretung der Ausländer/inneninteressen. Unter
den Ausländer/innen, die sich an die AGSA wenden, befinden sich auch Asylbewerber/innen.
Hierbei geht es meist um eine bevorstehende Abschiebung. Die AGSA
hebt hervor, dass sich in letzter Zeit, insbesondere im Zuge des Kosovo-Erlasses 25 ,
verstärkt Unternehmen an sie wenden, da diese verhindern wollen, dass ihre Mitarbeiter/innen
abgeschoben werden. Neben der politischen Vertretung der Ausländer/innen
nimmt die AGSA auch viele Tätigkeiten im Alltagsgeschäft wahr, etwa Behördengänge.
Die AGSA sieht im Saarland eine deutliche Verschiebung der Schwerpunkte in der
Flüchtlingsarbeit. Während man sich Mitte der 1990er Jahre stark mit den Lebensbedingungen
insgesamt, insbesondere der Unterbringung von Flüchtlingen auseinandergesetzt
habe, sei mittlerweile das Thema Abschiebung das einzige, das auf politischer
Ebene diskutiert würde. Letztendlich finde eine Reduktion der Flüchtlingsarbeit auf die
Frage statt, wie man zur Abschiebepolitik der Landesregierung stehe. Diese Themenverlagerung
sei jedoch nicht dazu dienlich, die Lebenssituation von Ausländer/innen im
Saarland entscheidend zu beeinflussen. Die AGSA-Vertreter führten auch an, dass es
neben dem Thema Abschiebung wenige gemeinsame Interessen der Zielgruppe gebe,
für die man sich einsetzen könne.
3.3 Wohlfahrtsverbände
Wohlfahrtsverbände verstehen sich in der Verfolgung sozialpolitischer Zielsetzungen
als Partner des Sozialstaates und fordern in dieser Zusammenarbeit die Rechte Benachteiligter
ein. Sie spielen insbesondere bei der Betreuung von Asylbewerber/innen
und Flüchtlingen eine zentrale Rolle. Sie sind Ansprechpartner vor Ort und helfen bei
allen Problemen. Durch spezielle Angebote tragen sie darüber hinaus wesentlich dazu
bei, das Leben der Asylbewerber/innen und Flüchtlinge in den Unterkünften abwechslungsreicher
und angenehmer zu gestalten. In Anlehnung an Meinhardt 26 können idealtypisch
folgende praktische Aufgaben der Flüchtlingssozialarbeit genannt werden:
24 Gespräch am 03.06.04.
25 Die Innenministerkonferenz kam im Mai 2001 überein, ihre im Februar 2001 beschlossene Regelung
für erwerbstätige ausreisepflichtige Bosnier u.a. um Kosovo-Albaner zu erweitern („Kosovo-
Erlass„): Ihnen konnte nun unter bestimmten Bedingungen eine Aufenthaltsbefugnis erteilt werden.
26 Vgl. Meinhardt, Rolf (a.a.O.), S. 290.

- Beratung (beim Asylverfahren, bei aufenthaltsrechtlichen Fragen, der Beantragung
von Sozialhilfe, der Arbeitsplatzsuche, der Suche nach Rechtsanwalt und
Dolmetscher, bei Rückkehr- oder Weiterwanderungsangelegenheiten);
- Betreuung und Hilfestellung (bei psychischen und sozialen Problemen, bei körperlichen
und psychosomatischen Erkrankungen, bei der Selbstorganisation, bei
der Lösung von Alltagsproblemen und Konflikten, für spezielle Gruppen - wie
Flüchtlingskinder und unbegleitete Jugendliche, alte und behinderte Flüchtlinge);
- Bildungsangebote (Organisation von Deutschkursen, Angebot spezifischer Seminare
z.B. für Frauen, Berufliche Qualifizierungsmaßnahmen insbesondere im
Rahmen des SEPA-Projektes, Entwicklung von Projekten beispielsweise für erwerbslose
Flüchtlinge, Zusammenarbeit mit Erwachsenenbildungseinrichtungen);
- Öffentlichkeitsarbeit (Schaffung von Möglichkeiten der Begegnung zwischen
Flüchtlingen und Deutschen - z.B. durch Gesprächskreise, Feste etc. -, Initiierung
von Runden Tischen oder Telefonketten, sich als Ansprechpartner und Experte
für Behörden und andere Institutionen zur Verfügung stellen, Vorträge an Schulen,
in Betrieben, bei anderen öffentlichen Veranstaltungen).
In der Praxis hat sich diese Vielfalt von Aufgaben bundesweit zunehmend von der „reinen“
Asylberatung zur Initiierung und Unterstützung integrativer Maßnahmen gewandelt.
Sozialarbeiter/innen in der Flüchtlingsarbeit haben nicht mehr allein „Feuerwehrfunktion“,
sondern sind Fachleute für soziale Integration und interkulturellen Dialog
geworden. Mit der Unterstützung von Hilfen und Maßnahmen - insbesondere zum Erwerb
der deutschen Sprache sowie zur schulischen und beruflichen Qualifizierung -
tragen sie zunehmend zur Integration von jugendlichen und erwachsenen Flüchtlingen
bei. 27
In der LGU kümmern sich die unten genannten Wohlfahrtsverbände um Flüchtlinge. Im
Saarland besteht jedoch - wie in anderen Bundesländern mit Ausnahme Niedersachsens
28 - keine flächendeckende sozialarbeiterische Betreuung für dezentral untergebrachte
Flüchtlinge. In allen Landkreisen existieren zwar Beratungsangebote, jedoch
in der Regel nur im Rahmen allgemeiner Migrationsdienste oder sozialer Einrichtungen,
für die Flüchtlinge von eher untergeordneter Bedeutung sind. Außerhalb der
Kreisstädte lebende Flüchtlinge können diese Angebote daher oft nicht nutzen bzw.
sind nicht über diese Angebote informiert.
27 Vgl. ebenda.
28 Im Rahmen des Projekts „Dezentrale Flüchtlingssozialarbeit in Niedersachsen“ wurden ab 1991
landesweit sukzessiv in allen Landkreisen und kreisfreien Städten Stellen zur Beratung eingerichtet.
Angesiedelt wurden sie bei Wohlfahrtsverbänden sowie kommunalen und kirchlichen Trägern.
Rund ein Viertel der Stellen wurden zudem bei Vereinen und Initiativen angesiedelt, die seit langem
zumeist ehrenamtlich Flüchtlingsarbeit geleistet hatten. Mit dieser Zuweisungspraxis honorierte das
Land die Vereine und Initiativen für ihr ehrenamtliches Engagement. (vgl. derselbe, S. 288).
33

34
3.3.1 Die Arbeiterwohlfahrt (AWO)
Die Arbeiterwohlfahrt Landesverband Saarland e.V. gliedert sich in sieben Kreisverbände
und 117 Ortsvereine mit 18.000 Mitgliedern. In den verschiedenen Einrichtungen
der Arbeiterwohlfahrt (AWO) werden derzeit ca. 3000 Mitarbeiter/innen beschäftigt.
Die AWO ist schwerpunktmäßig in folgenden Bereichen tätig: Altenhilfe/Seniorenzentren,
Ambulante Pflegedienste, Behindertenhilfe, Kinder-, Jugend-
Familienhilfe, Frauenhäuser, Beratungsstellen, Ausbildung, Beschäftigung und
Qualifizierung, Migration und Struktur sowie Organisation des Verbundes
Sozialpädagogischer Einrichtungen (VESPE).
Die Sozialbetreuung der Arbeitnehmer/innen und deren Familienangehörigen aus der
Türkei erfolgt dezentral in vier Beratungsstellen, die in Saarbrücken, Saarlouis, Völklingen
und in Homburg eingerichtet sind. Die Betreuungseinrichtungen sind sowohl Anlaufstelle
für ratsuchende Personen aus der Türkei als auch Stützpunkt für die ortsnahe,
lokale Betreuungsarbeit der Sozialarbeiter/innen. Vor allem die Präsenz in den
wichtigsten saarländischen Industrie- und Dienstleistungszentren ermöglicht eine flächendeckende
Betreuungsarbeit.
Der Verbund Sozialpädagogischer Einrichtungen, VESPE, vereinigt unter seinem Dach
eine Vielzahl von Einrichtungen der Kinder-, Jugend-, und Familienhilfe sowie Ausbildungs-,
Beschäftigungs- und Qualifizierungsprojekte. VESPE ist in einem Einrichtungsverbund,
dem Sozialpädagogischen Netzwerk, mit zwei weiteren Einrichtungen
der Erziehungshilfe, den Heilpädagogischen Wohngruppen Bexbach und dem Heilpädagogischen
Kinderheim Oberthal, fachlich vernetzt.
VESPE bietet mit dem Bereich Jugendberufshilfe, Beschäftigung und Qualifizierung ein
breites Spektrum und beste Rahmenbedingungen zur effektiven Förderung und Integration
Jugendlicher, junger Erwachsener und Erwachsener. Gemeinsames Ziel der in
den Einrichtungen durchgeführten Maßnahmen ist die gesellschaftliche Integration mit
dem Schwerpunkt der Eingliederung in die Arbeitswelt.
Im Rahmen von SEPA wurden durch VESPE bis Ende Juni 2004 29 spezielle Angebote
für Asylbewerber/innen und Flüchtlinge zur beruflichen Qualifizierung und Eingliederung
zur Verfügung gestellt. Weitere Arbeitsfelder im Bereich Migration sind der
Deutsch-Ausländische Treff und die Arbeitsstelle für Migration und Fremdenfeindlichkeit
in Dillingen sowie Urban II in Dudweiler.
29 Durch die Auflösung der Landesgemeinschaftsunterkunft in Homburg, die die Umsiedlung der dort
lebenden Asylbewerber/innen und Flüchtlinge nach Lebach zur Folge hatte, konnte die AWO das
Qualifizierungsprojekt nicht fortführen.

3.3.2 Der Caritasverband
Als demokratisch organisierter Zusammenschluss persönlicher und korporativer Caritas-Mitglieder/innen
ist die Caritas zugleich anerkannter Verband der freien Wohlfahrtspflege.
Grundlage des Engagements ist die christliche Zuwendung zu Menschen
in Not. Dies ist im Leitbild der Caritas im Bistum Trier festgeschrieben. Die sich daraus
ableitenden Ziele und Aufgaben - den christlichen Beitrag zur Gestaltung des Sozialstaates
und einer menschenfreundlichen Gesellschaft zu leisten - sind Richtschnur für
das soziale Handeln der Caritas in Gegenwart und Zukunft.
Das Caritas-Hilfenetz stützt sich bundesweit auf ca. 28.000 hauptamtliche und rund
38.000 ehrenamtliche Mitarbeiter/innen in Pfarrgemeinden sowie caritativen Einrichtungen
und Diensten. Sie sind tätig in ca. 1.400 kirchlich-caritativen Einrichtungen wie
z.B. Alten- und Pflegeheimen, Behinderteneinrichtungen, Jugendhilfeeinrichtungen,
Kindertageseinrichtungen, 19 Caritas-Geschäftsstellen mit differenzierten Beratungsdiensten,
sechs Caritas-Fachverbänden und zahlreichen ehrenamtlichen Initiativen und
Helfergruppen.
Der Caritasverband für die Diözese Trier unterstützt und koordiniert als Dachverband
die Arbeit der Regional-Caritasverbände, der Fachverbände und der vielen Träger caritativer
Dienste in Rheinland-Pfalz und im Saarland. Zu diesen zählen neben dem Caritasverband
für die Region Saar-Hochwald und den Caritas-Einrichtungen in Lebach
(siehe unten) mit seinen spezifischen Angeboten für Asylbewerber/innen und Flüchtlinge
im Rahmen von SEPA auch die Migrationsfachdienste in Saarbrücken, St. Wendel,
Homburg und Merzig, die zum Teil auch von Flüchtlingen genutzt werden. 30
a) Der Caritasverband für die Diözese Trier
Die Aufgaben des Diözesan-Caritasverbandes Trier sind gemäß Satzung das sachkundige
Anregen sozial-caritativer Arbeit und die Förderung des Zusammenwirkens
aller auf dem Gebiet der Caritas tätigen Personen und Einrichtungen, die fachliche
Beratung der korporativen Mitglieder/innen und Mitarbeiter/innen der Caritasverbände,
die Qualifizierung der Mitarbeiter/innen und die spitzenverbandliche Vertretung seiner
korporativen Mitglieder/innen.
Der Caritasverband für die Diözese Trier ist seit 1959 in Lebach präsent. Schon damals
gab es ein Beratungsangebot, eine Kindertagesstätte und einen Kinderhort für die
dort untergebrachten Aus- und Übersiedler/innen. 1973 kamen die Aktivitäten des Jugendgemeinschaftswerkes
(seit 01.01.04: Caritas-Jugendmigrationsdienst) dazu. 31
Heute verfügen die Caritas-Einrichtungen in der LGU Lebach über 75 Planstellen, unter
anderem Sozialarbeiter/innen und -pädagoginnen/-pädagogen, Erzieher/innen und
Lehrer/innen. 32
30 Vgl. URL: www.caritas-trier.de.
31 Zunächst war die LASt nur für die Aufnahme von deutschen Aussiedler/innen aus den südost- und
osteuropäischen Ländern vorgesehen. Erst seit Ende der 1970er-Jahre wurden auch ausländische
Flüchtlinge aufgenommen, die überwiegend Asylanträge stellten.
32 Die Angaben zur Caritas entstammen Gesprächen mit Mitarbeiter/innen am 13.09.02 und 26.03.03
sowie einem Gesprächsvermerk vom 16.06.04.
35

36
In der LASt unterhält die Caritas vier verschiedene Fachbereiche:
1. Katholische Flüchtlings- und Aussiedlerhilfe (inklusive SEPA-Teilprojekt)
2. Caritas-Jugendmigrationsdienst
3. Kindertagesstätte St. Nikolaus
4. Caritas-Kinderhort
Die beiden erstgenannten Einrichtungen sind in der sozialen Beratung und Begleitung
der Flüchtlinge tätig. Ihre Angebote werden im inhaltlichen Kontext des Kapitels 4.5.2
vorgestellt. Da den meisten Flüchtlingen das deutsche System der professionellen Hilfen
fremd ist, geht man im Rahmen der Sozialarbeit bei der Caritas mit sog. „niedrigschwelligen
Angeboten“ auf den Einzelnen zu und spricht ihn so an, dass er sich verstanden,
akzeptiert und respektiert fühlt. Das heiße in erster Linie, Menschlichkeit zu
bewahren und zu vermitteln. 33
Ein weiterer Schwerpunkt der Arbeit ist die gemeinsame vor- und außerschulische
Betreuung, Erziehung und Bildung von einheimischen und fremden Kindern in den o.g.
Fachbereichen 3 und 4. Ein wichtiger Schritt zur Integration der Bewohner/innen der
LGU in die örtlichen Lebacher Strukturen war die Öffnung der Kindertagesstätte und
des Kinderhortes für die einheimischen Kinder. In beiden Einrichtungen sollen Kinder
auf ungezwungene und spielerische Weise miteinander lernen, Fremdheit zu überwinden.
Daneben bemühen sich die Mitarbeiter/innen mit verschiedenen Aktivitäten um ein
möglichst konfliktfreies Zusammenleben der Flüchtlinge und Aussiedler/innen innerhalb
der LGU und im Kontakt zur einheimischen Bevölkerung. Ehemalige Bewohner/innen,
die heute anderswo wohnen, werden zur weiteren Beratung an die bestehenden Migrationsdienste
vor Ort vermittelt.
Im Zuge von SEPA wurden die Aktivitäten erheblich ausgeweitet. Die Angebote richten
sich an Jugendliche von 13 - 20 Jahren (siehe unten).
b) Der Caritasverband für die Region Saar-Hochwald e.V.
Über die oben beschriebenen Angebote des Caritasverbandes der Diözese Trier hinausgehend,
ist der Caritasverband für die Region Saar-Hochwald (Geschäftsstelle
Saarlouis) Träger eines Teilprojektes von SEPA, das speziell für Asylbewerberinnen
und weibliche Flüchtlinge angeboten wird. Dieses Projekt wurde im ersten Jahr in
Saarlouis durchgeführt, seit dem Kursjahr 2003/2004 jedoch in Lebach. 34
Die Geschäftsstelle Saarlouis umfasst folgende Aufgabenfelder:
- Familien- und Jugendhilfe (Allgemeiner Sozialer Dienst, Trennung und Scheidung,
Begleiteter Umgang, Arbeitslosenberatung, Sozialpädagogische Familienhilfe, Al-
33 Vgl. Caritas (Hg.): Konzepte zur sozialen Arbeit der Caritaseinrichtungen in der Landesaufnahmestelle
für Vertriebene und Flüchtlinge in Lebach, Lebach 1999, Vorwort.

leinerziehende, Schwangerenberatung, Kurvermittlung und Kurnachsorge, Schuldnerberatung,
Verbraucherinsolvenzberatung, Wohnungslosenhilfe);
- außerschulischer Bereich (Freiwillige Ganztagsschule, therapeutische Schülerhilfe);
- Gemeinwesenarbeit (Projekt: Lebensraumorientierte Sozialraumgestaltung, Wohnungslosenhilfe
mit Tagesaufenthalt für Obdachlose („Oase“), Gemeinwesenprojekt:
„Sozialbüro Christkönig“);
- Psychosozialer Dienst (Psychosozialer Dienst, Gruppenangebote);
- Migrationsdienst (Beratungs- und Betreuungsstelle für Aussiedler/innen, Erstintegrationslotse,
Beratungs- und Betreuungsstelle für italienische Mitbürger/innen, Beratungs-
und Betreuungsstelle für ausländische Flüchtlinge, Projekt EQUAL, Projekt
Xenos);
- Hilfe für alte, kranke und behinderte Menschen (Sozialstation, Beratungs- und Koordinierungsstellen,
Hospizgruppe, Ehrenamtsbörse);
- Caritas der Gemeinde (Ehrenamtsbörse, Kleiderkammer, Lebensmittelausgabe);
- Gruppenangebote.
c) Das Raphaels-Werk e.V.
Das Raphaels-Werk e.V. berät Menschen, die Deutschland vorübergehend oder dauerhaft
verlassen wollen, z.B. Auswanderer, Auslandstätige, binationale Paare und auch
Flüchtlinge, die in ein Drittland weiterwandern oder freiwillig in ihre Heimat zurückkehren
wollen. In den derzeit 21 Beratungsstellen in Deutschland (darunter Saarbrücken)
informieren Berater/innen Ratsuchende über das jeweilige Zielland und besprechen mit
ihnen Motive, Chancen und Risiken, um zu einer möglichst ausgewogenen und verantwortlichen
Entscheidung des Einzelnen beizutragen.
Das Raphaels-Werk handelt im Auftrag der Katholischen Deutschen Bischofskonferenz.
Es ist ein gemeinnütziger Verein und anerkannter zentraler Fachverband des
Deutschen Caritasverbandes. Darüber hinaus berät es auf der Grundlage des Auswandererschutzgesetzes
(Gesetz zum Schutze der Auswanderer vom 26. März 1975,
AuswSG). Das Generalsekretariat des Verbandes ist in Hamburg. Das Raphaels-Werk
ist Kooperationspartner für Caritasverbände in Deutschland und vielen anderen Ländern
ebenso wie für die deutschsprachigen katholischen Auslandsgemeinden und andere
kirchliche Stellen. Internationale Organisationen wie UNHCR, IOM, ausländische
Botschaften und Konsulate, Ministerien und Bundesbehörden sind regelmäßige Gesprächspartner.
35
Das Raphaels-Werk Saarbrücken ist eine gemeinnützige Beratungsstelle für Auswanderer
und Auslandstätige im Caritasverband Saarbrücken. Es berät Flüchtlinge mit
Blick auf die Frage, ob es eine realistische Chance auf eine Weiterwanderung gibt,
welche Flüchtlingsprogramme existieren, ob die erforderlichen Kriterien erfüllt sind oder
ob doch nur die Rückkehr ins Herkunftsland möglich ist. Die Beratungsstelle informiert
über die humanitären Einwanderungsprogramme der USA, Australiens und Kanadas
34 Gespräch mit einem Mitarbeiter der Caritas Saarlouis am 04.06.04.
35 Vgl. URL: www.raphaels-werk.de.
37

38
und berät Flüchtlinge im Hinblick auf die Voraussetzungen und Zugangsbedingungen
dieser Programme. Falls diese die besonderen Voraussetzungen für eine Antragstellung
erfüllen, unterstützen die Berater/innen sie im Antragsverfahren. Von 1996 bis
1999 führte das Raphaels-Werk Saarbrücken für fast 800 bosnische Flüchtlinge Seminare
zur Weiterwanderung bzw. Einwanderung in die USA durch.
3.3.3 Das Deutsche Rote Kreuz (DRK)
Der Landesverband Saarland des Deutschen Roten Kreuzes (DRK) ist seit mehr als 25
Jahren in der Arbeit mit Flüchtlingen und Aussiedler/innen engagiert. Die Angebote des
DRK richten sich an alle Zuwanderer und die Einheimischen, die mit ihnen in Kontakt
kommen. Das Arbeitsfeld wurde erheblich ausgeweitet. Es sind zurzeit rund 20 hauptamtliche
Mitarbeiter/innen in Teilzeit- oder Vollzeitstellen in den verschiedenen Bereichen
tätig. Diese werden unterstützt von etwa zehn Honorarkräften, einem Zivildienstleistenden
und zwei Helferinnen im Freiwilligen Sozialen Jahr. Die Hilfe und Unterstützung
für Flüchtlinge ist umfassend und folgt dem Ansatz „Von Hilfe in erster Not zu
interkultureller Begegnung“ (so der Titel einer Arbeitshilfe des DRK). 36
Der DRK-Landesverband Saarland hat im Laufe seiner Arbeit im Migrationsbereich ein
eigenes Profil entwickelt, das gekennzeichnet ist durch eine Zusammenarbeit von Psychologinnen/Psychologen,
Psychotherapeutinnen/-therapeuten sowie Sozialarbeiter/innen
mit dem Ziel der umfassenden Verbesserung der Lebenssituation der Betroffenen
unter den gegebenen Bedingungen.
Das DRK hat ein zentrales Beratungszentrum in Saarbrücken-Burbach und weitere
Beratungsstelle für Flüchtlinge in der LGU Lebach. Weiterhin bietet das DRK dort Primärhilfen
wie Neueinkleidung, Schulbedarf und Gesundheitsberatung (vgl. Kapitel
4.1.2). 37 Die Arbeit ist gegliedert in zielgruppenbezogene und problemlagenbezogene
Einzelprojekte, die eng miteinander verzahnt sind.
Die DRK-Fachberatungsstelle in Saarbrücken-Burbach führt neben der Beratung und
Behandlung von Flüchtlingen Informationsveranstaltungen - insbesondere zur Problematik
von Traumatisierung, Traumaerkennung und Umgang mit Traumatisier-
ten - durch für Mitarbeiter/innen der Ausländerbehörden, der staatlichen Verwaltung,
der Landesaufnahmestelle, für Ärztinnen/Ärzte in Kliniken und für Richter/innen des
Verwaltungsgerichtes.
Ein weiterer wichtiger Arbeitsbereich des DRK ist die Rückkehrberatung. Zurzeit sind
hier drei Mitarbeiter/innen (Sozialarbeiter/innen, Psychologin) beschäftigt. Die Beratungstätigkeit
beinhaltet eine regelmäßige Zusammenarbeit mit den zuständigen staatlichen
Stellen und anderen Wohlfahrtsverbänden. Dieses Projekt wird durch Mittel der
Europäischen Union (Europäischer Flüchtlingsfonds - EFF) und des Ministerium für
Inneres, Familie, Frauen und Sport gefördert.
36
Die Angaben zum DRK entstammen Gesprächen mit einem Vertreter des DRK am 06.11.02 und
04.06.04.
37
Vgl. DRK: Migration - ein zentrales Arbeitsfeld des DRK im Saarland.

Im Rahmen der Traumaprävention und Traumabehandlung hilft das DRK Flüchtlingskindern
und jugendlichen Flüchtlingen auf vielfache Weise durch Einzeltherapien
und Gruppenaktivitäten (u.a. künstlerisches Gestalten, Musiktherapie, Tanzgruppe).
Der DRK-Landesverband war vom 01.04.00 bis 31.03.03 Teil eines Trauma-
Behandlungsnetzwerkes (zusammen mit dem Kreisverband Berlin-Reinickendorf und
dem Kreisverband Freiburg), das von der EU im Rahmen der Europäischen Initiative
zur Förderung der Demokratie und zum Schutz der Menschenrechte gefördert wurde.
Es wurde befristet bis Ende 2003 durch ESF-Mittel weiter geführt. Seitdem läuft es mit
Eigenmitteln weiter. Durch die fehlende Finanzierung ist dieses wesentliche Standbein
der DRK-Arbeit jedoch gefährdet.
Das Projekt trug bzw. trägt den Titel „Innovation und Vernetzung in der Traumabehandlung
im Rahmen eines ganzheitlichen Ansatzes“. Ziel ist die Entwicklung eines ganzheitlichen
Ansatzes durch interdisziplinäre Kooperation. Dies erfolgt unter anderem
durch die Entwicklung eines psychologischen und sozialen diagnostischen Instrumentariums
(Fragekatalog, Interviewleitfaden) zur Erkennung traumatisierter Flüchtlinge
und besonders schutzbedürftiger Personen, durch die Erweiterung des Behandlungsspektrums
und der Behandlungsmethoden in Kooperation mit Fachärztinnen/-ärzten, -
einrichtungen und therapeutisch ergänzenden Professionen sowie die Qualifizierung
der Mitarbeiter/innen der Projektstandorte und Paraprofessioneller, Ehrenamtlichen
und Dolmetschenden besonders in Bezug auf Besonderheiten von Traumatisierungen
und Hilfen für Traumatisierte. 38
Im Rahmen von SEPA hat der DRK-Landesverband Saarland die psychologische und
psychosoziale Betreuung von Jugendlichen und traumatisierten Flüchtlingen übernommen.
Ebenfalls im Rahmen von SEPA wird in der LGU Lebach eine arbeitsmarktorientierte
Beratung und Arbeitsvermittlung angeboten.
3.3.4 Das Diakonische Werk Saar (DWS)
Das Diakonische Werk Saar unterhält in Neunkirchen und Lebach zwei spezifisch für
Migrantinnen/Migranten eingerichtete Beratungsstellen.
Das Diakonische Zentrum Neunkirchen berät insbesondere Flüchtlingsfrauen und ihre
Familien. Ziel der Arbeit ist es, einen Beitrag dazu zu leisten, ihre schwierige Situation,
auch im Hinblick auf die Arbeit mit ihren Familien, zu verbessern. Dieses Projekt wird
durch Mittel der Europäischen Union (Europäischer Flüchtlingsfonds - EFF) gefördert.
Angeboten werden Beratung und Hilfestellung in unterschiedlichen Frage- und Problemstellungen
sowie Maßnahmen zur Verbesserung der Integrationschancen (u.a. ein
Alphabetisierungskurs und ein Sprachkurs). Dazu kommt die Förderung des interkulturellen
Austauschs in multinationalen Frauengruppen, auch mit deutschen Frauengruppen
und Organisationen. Im Jahr 2004 wird eine Qualifizierungsmaßnahme für Ehrenamtliche
in der Flüchtlingsarbeit durchgeführt, die am 30. Oktober 2004 endet. Auch im
Diakonischen Zentrum Völklingen und im Stadtteilbüro Saarbrücken-Malstatt werden
von einer Neunkircher Mitarbeiterin einmal in der Woche Beratung und Hilfestellung für
38
Vgl. URL: www.trauma-netz.drk.de. 2004 erschien ferner eine Publikation „Traumaarbeit mit Flüchtlingen“.
39

40
Flüchtlingsfrauen angeboten. Ihre Erfahrungen haben Eingang in die Kapitel 4 und 5
gefunden. 39
Die Beratungsstelle für Asylbewerber/innen der Diakonie ist ebenso wie DRK und Caritas
auf dem Gelände der LGU Lebach vertreten. Einer der beiden für Flüchtlinge zuständigen
Mitarbeiter war von 1982 bis 1993 Sprecher des Arbeitskreises Asyl Saar
und steht in Kontakt zu sehr vielen Ausländer/innen. Er selbst spricht arabisch, was die
Beratung vielfach erleichtert. Der Mitarbeiter äußerte sich umfassend zu den Lebensbedingungen
und zur Erwerbstätigkeit von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen. Auch
diese Aussagen haben Eingang in die Kapitel 4 und 5 gefunden.
Andere der rund 100 Diakonie-Einrichtungen im Saarland, so auch in Sulzbach und
Homburg, betreuen im Rahmen allgemeiner Angebote gelegentlich auch Flüchtlinge.
3.3.5 Der Migrationsausschuss der Liga der freien Wohlfahrtspflege
Die Spitzenverbände der Wohlfahrtspflege im Saarland (Arbeiterwohlfahrt, Caritasverband,
Deutsches Rotes Kreuz, Diakonisches Werk, Jüdischer Wohlfahrtsverband
und Paritätischer Wohlfahrtsverband) sind in der Liga der freien Wohlfahrtspflege zusammengeschlossen.
Im Rahmen dieser Liga werden Fachausschüsse gebildet. Der
alle zwei Monate tagende Fachausschuss „Migration“ befasst sich unter anderem mit
Fragen der Situation von Flüchtlingen sowie mit Flüchtlingspolitik. Er arbeitet der Liga
fachlich zu. Die Liga selbst, insbesondere aber auch der Fachausschuss, nimmt bei
wichtigen Fragen auch Kontakt auf zu den entsprechenden Stellen der Ministerien und
des Landtags. Den Vorsitz bzw. die Federführung des Ausschusses nimmt im Wechsel
jeweils ein(e) Vertreter(in) eines der Verbände wahr. Seit Mitte der 1990er-Jahre wird
er vom DRK gestellt. 40
3.4 Rechtsanwälte
Saarlandweit haben sich etwa ein halbes Dutzend Rechtsanwältinnen/Rechtsanwälte
auf Fragen des Ausländerrechts spezialisiert. Im Auftrag einer hohen Zahl von Asylbewerber/innen
unterstützen sie diese bei der Asylantragstellung bzw. bei weiteren
rechtlichen Schritten im Rahmen des Verfahrens. Ähnliches gilt für Flüchtlinge. Zwei
dieser Rechtsanwälte sind auch im Flüchtlingsrat aktiv. Ferner zu nennen sind viele
außerhalb des Saarlandes tätige spezialisierte Rechtsanwälte (u.a. in Berlin, Heidelberg
und Frankfurt), die von im Saarland lebenden Asylbewerber/innen sowie Flüchtlingen
beauftragt werden. Dazu kommen einige nur gelegentlich in Flüchtlings- und
Asylangelegenheiten tätige Rechtsanwältinnen/Rechtsanwälte. Sie werden pauschal
vorab und erfolgsunabhängig bezahlt. Die finanziellen Mittel hierfür sind nach Einschätzung
des LAFL seitens der Flüchtlinge in der Regel vorhanden 41 - wobei es sich
39 Gespräch am 04.03.04.
40 Gespräch mit einem Vertreter des DRK, 06.11.02 und 04.06.04.
41 Gespräch mit einem leitenden Mitarbeiter des LAFL, 12.03.03.

jedoch um eine Einschätzung handelt, die nach Auffassung von Berater/innen durchaus
zu hinterfragen wäre. 42
Die Bedeutung ihrer Beratungsdienstleistung ist aufgrund der zuweilen sehr komplexen
asylrechtlichen Fragen hoch einzuschätzen. Einige Gesprächspartner/innen merkten
jedoch auch kritisch an, dass die oft praktizierte Eröffnung weiterer möglicher rechtlicher
Schritte durch Rechtsanwältinnen/Rechtsanwälte im Anschluss an eine Asylablehnung
letztlich auch negative Folgen haben kann. Dies insbesondere, wenn auch in
eher aussichtslosen Fällen durch weitere Schritte immer neue Hoffnungen geweckt
werden und ein zeitlicher Aufschub der Ausreise erreicht wird (schon die Aushändigung
eines Antrags wirke auf viele, als sei das Antragsziel damit schon erreicht). Hierdurch
komme es oft zu teilweise langjährigen Aufenthaltsverlängerungen, die zwar den
kurzfristigen, nicht unbedingt aber den langfristigen Interessen der Asylbewerber/innen
und Flüchtlinge dienen. 43
3.5 Die Saarländische Entwicklungspartnerschaft Asylbewerber
und Flüchtlinge (SEPA) in der Gemeinschaftsinitiative
EQUAL
3.5.1 Die Gemeinschaftsinitiative EQUAL
Die Gemeinschaftsinitiative EQUAL hat das Ziel, Arbeitslosigkeit zu verhindern und zu
bekämpfen, Humanressourcen zu entwickeln sowie lebenslanges Lernen und die berufliche
und soziale Integration von benachteiligten Gruppen zu fördern. 44
Im Saarland beteiligt sich die Saarländische Entwicklungspartnerschaft Asylbewerber
und Flüchtlinge (SEPA) - ein Zusammenschluss von Wohlfahrtsverbänden, Initiativgruppen,
Bildungsträgern, Forschungseinrichtungen sowie einschlägigen Landesministerien
und Vertretern der Arbeitsverwaltung - im Themenfeld Asylbewerber und Flüchtlinge
an EQUAL. Durch SEPA gelang es zum ersten Male im Saarland, unterschiedliche
Akteure in ein gemeinsames Vorhaben und Arbeitsprogramm zu Gunsten von
Asylbewerber/innen und Flüchtlingen einzubinden.
42 Vgl. Gesprächsvermerk der Caritas Lebach vom 16.06.04.
43 Gemeint sind Fälle, in denen im Ablauf mehrerer Jahre mehrfach Aufenthaltsverlängerungen erreicht
werden, diese letztlich aber nicht zu einer Anerkennung führen, sondern zu einer endgültigen
Ablehnung mit der Folge stark geschwundener Möglichkeiten, sich nach der Ausreise im Heimatland
wieder eine Existenz aufzubauen.
44 EQUAL wird als „Werkstatt“ für die gemeinschaftsweite Weiterentwicklung der verfügbaren arbeitsmarkt-
und berufsbildungspolitischen Instrumente verstanden. EQUAL ergänzt damit die allgemeinen
Ziele des Europäischen Sozialfonds (ESF) um die Aspekte Transnationalität und Innovation.
Das Programm verfolgt einen experimentellen Entwicklungsansatz zur Beseitigung von Ungleichheiten
und Diskriminierungen auf dem Arbeitsmarkt. Neue Konzepte der Berufsbildungs- und
Arbeitsmarktpolitik sollen entwickelt und erprobt werden. Gleichzeitig gilt es, die Erfahrungen und
Ergebnisse über „Mainstreaming“-Prozesse zu verbreiten, zu verallgemeinern und in die künftige
Politik und Praxis zu integrieren. Bei der Bekämpfung von Diskriminierungen und Ungleichheiten
auf dem Arbeitsmarkt orientiert sich EQUAL an den Schwerpunkten der Europäischen Beschäftigungsstrategie:
Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit, Entwicklung des Unternehmergeistes,
Förderung der Anpassungsfähigkeit der Unternehmen und ihrer Beschäftigten, sowie Förderung
der Chancengleichheit von Frauen und Männern. Hinzu kommt in EQUAL ein Schwerpunkt zur Unterstützung
von Asylbewerber/innen.
41

42
3.5.2 Die Saarländische Entwicklungspartnerschaft Asylbewerber und
Flüchtlinge (SEPA)
Ziele und Arbeitsprogramm
SEPA verfolgt beschäftigungspolitische und sozialpolitische Zielsetzungen zur
Verbesserung der arbeitsmarktpolitischen Situation von Asylbewerber/innen und
Flüchtlingen. Programminteressenten können beraten (Lebens-, Berufs-, Arbeitsmarktberatung),
psychisch stabilisiert, bei Bedarf qualifiziert und entsprechend der rechtlichen
Gegebenheiten in Arbeit vermittelt werden (Heimat-, Drittland oder Deutschland).
Im Mittelpunkt des Arbeitsprogramms der Entwicklungspartnerschaft stehen:
(1) Ein integrierter Ansatz zur Beratung, Therapie, Qualifizierung und Arbeitsvermittlung
für Asylbewerber/innen, Bürgerkriegs- und De-facto-Flüchtlinge.
(2) Die Stärkung der Vernetzung all derer, die mit dem Arbeitsmarktzugang von
Flüchtlingen zu tun haben.
(3) SEPA will dieses Aktionsprogramm darüber hinaus durch verschiedene Maßnahmen
flankieren und absichern.
Mit eigenen Teilprojekten beteiligt sind die AGEF-Saar, die Arbeiterwohlfahrt/VESPE,
der Caritas-Verband für die Diözese Trier e.V., der Caritas-Verband für die Region
Saar-Hochwald e.V., das Deutsche Rote Kreuz - Landesverband Saarland, die Katholische
Erwachsenenbildung e.V. (siehe Projektbeschreibungen unten) und das isoplan-
Institut. 45 Die verschiedenen Partner erreichen durch die Kooperation einen erheblichen
Mehrwert. SEPA leistet auch Beiträge zu den Querschnittszielen 46 von EQUAL.
Qualifizierungsangebote
a) Arbeiterwohlfahrt
Als Teilprojekt von SEPA wurden durch die Arbeiterwohlfahrt im Rahmen des Verbundes
Sozialpädagogischer Einrichtungen (VESPE) von Mai 2003 bis Ende Juni 2004 47
an der LGU Homburg spezielle Angebote für Asylbewerber/innen und Flüchtlinge zur
beruflichen Qualifizierung und Eingliederung zur Verfügung gestellt.
45 Vgl. URL: www.equal-sepa.de.
46 Diese sind: Offenheit für neue Akteure / Realisierung eines integrierten Handlungsansatzes, präventive
und kurative Aspekte der Problemlösung / Einbeziehung von Teilnehmern/innen (Empowerment)
/ Art und Umfang der Nutzung von IuK-Technologien / Dimension der Chancengleichheit
von Frauen und Männern / Ansätze zur Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit / Innovationspotenzial
/ Offenheit und Zugänglichkeit für Menschen mit Behinderungen / Nachhaltige
Wirkung.
47 Durch die Auflösung der Landesgemeinschaftsunterkunft in Homburg, die die Umsiedlung der dort
lebenden Asylbewerber/innen und Flüchtlinge nach Lebach zur Folge hatte, konnte die AWO das
Qualifizierungsprojekt nicht fortführen.

Hierzu zählten:
• Anlauf- und Beratungsstelle;
• Assessement/Clearing, Kompetenzermittlung und Potenzialanalyse;
• Berufsvorbereitung/Arbeitserprobung;
• Zielgerichtete Vermittlung in verschiedene Qualifizierungs- und Beschäftigungsmodule
(nach einem entsprechenden Förderprofil und individuellem Entwicklungsplan).
b) Caritasverband für die Diözese Trier
Im Zuge von SEPA wurden die Aktivitäten der Caritas in Lebach erheblich ausgeweitet.
Die Angebote richten sich an Jugendliche von 13 - 20 Jahren und gliedern sich wie
folgt:
• Angebote im Bereich der Spracherweiterung, wie z.B. Sprachkurse für Jugendliche
und Erwachsene, projektbezogene Sprachkurse;
• Angebote im Bereich der beruflichen Qualifizierung, wie z.B. Besuche und Begleitung
zu Arbeitsämtern und dem Berufsinformationszentrum;
• Angebote zum Erwerb schulischer Abschlüsse, wie z.B. Stützkurse für Berufsschüler/innen,
Hausaufgabenhilfe, Prüfungsvorbereitung, Ferienkurse;
• Angebot zum Absolvieren eines „Freiwilligen Sozialen Jahres“ in den Einrichtungen
der Caritas (für bis zu sechs Migrantinnen und Migranten);
• weitere Angebote, wie etwa spezielle Qualifizierungsangebote oder freizeitpädagogische
Entlastungsangebote.
Zur Umsetzung der SEPA-Ziele hat der Caritas-Verband zusätzlich Personal eingestellt,
das intensiven Kontakt zu Jugendlichen, Schulen und Arbeitsämtern pflegt. 48
c) Caritasverband für die Region Saar-Hochwald e.V.
Das SEPA-Teilprojekt der Geschäftsstelle Saarlouis des Caritasverbands für die Region
Saar-Hochwald e.V. richtet sich speziell an weibliche Flüchtlinge und Asylbewerberinnen.
Es fand 2002/2003 in Saarlouis statt, wird seit dem Kursjahr 2003/2004 jedoch
in Lebach (Pfarrzentrum) angeboten. Das Projekt umfasst drei Elemente:
48 In der Presse fanden die Projekte der Caritas ein positives Echo, vgl. Saarbrücker Zeitung: Auf
einmal macht die Schule viel mehr Spaß. Junge Ausländer steigern vor allem ihre Deutsch-Noten
dank Stützkursus und Aufgabenhilfe (25.07.03) und Saarbrücker Zeitung: Hilfe hört nicht bei den
Hausaufgaben auf. Förderkurse im Rahmen des EQUAL-Projektes bieten auch sozialpädagogische
Betreuung (25.07.03).
43

44
• einen Sprachkurs (6 Monate);
• vorberufliche Qualifizierung (3 Monate) in den Bereichen EDV, häusliche Alten- und
Krankenpflege und Hauswirtschaft (auch im Hotel- und Gaststättenbereich); darüber
hinaus ist ein Erste-Hilfe-Lehrgang Gegenstand der vorberuflichen Qualifizierung;
• das Betriebspraktikum (3 Monate), z.B. in Krankenhäusern, Altenheimen, Gastronomiebetrieben,
Kindergärten etc.
d) Deutsches Rotes Kreuz
Im Rahmen von SEPA hat der DRK-Landesverband Saarland die psychologische und
psychosoziale Betreuung von Jugendlichen und traumatisierten Flüchtlingen übernommen.
Ebenfalls im Rahmen von SEPA bietet der DRK-Landesverband in der LGU
Lebach arbeitsmarktorientierte Beratung und Arbeitsvermittlung an (vgl. Kapitel 8.7).
Die Arbeit der Berater/innen und Therapeutinnen/Therapeuten im Rahmen der Beratung,
Betreuung und Behandlung von traumatisierten Flüchtlingen geht von der gesamten
Lebenssituation der Flüchtlinge aus, die soziale, kulturelle, rechtliche, ökonomische,
persönliche und psychologische Aspekte umfasst. Sie zielt darauf ab, die (berufliche)
Handlungsfähigkeit der Betroffenen wieder herzustellen.
e) Katholische Erwachsenenbildung
Das Projekt, das die KEB im Rahmen von SEPA umsetzt, hat die berufliche Qualifizierung
von Asylbewerber/innen im Bereich Bau / Innenausbau / Holz zum Gegenstand.
Die Qualifizierungsmaßnahme ist untergliedert in die Module Holzbau, Staplerschein,
Trockenbau, Mauern sowie Malen und Lackieren. Parallel dazu werden EDV-
Grundlagen vermittelt. Unterweisung und Betreuung der Teilnehmer/innen finden in der
Fortbildungsstätte der KEB in Lebach statt, die von der LGU aus gut erreichbar ist. Ein
wichtiges Instrument zur „Annäherung“ an den Arbeitsmarkt ist das Praktikum, das sich
an die Qualifizierungsmaßnahme anschließt.
f) Internationaler Bund e.V.
Unter dem Motto „Betreuen, Bilden, Brücken bauen“ organisiert der Internationale
Bund e.V. (IB) seit seiner Gründung 1949 Maßnahmen in der Jugend-, Sozial- und
Bildungsarbeit. Der IB unterhält in Zweibrücken ein Bildungszentrum Pfalz/Saarland,
das sich an Jugendliche und Erwachsene richtet. 49 Im Rahmen von SEPA hat der IB
von Mai 2002 bis Mai 2003 eine praxisorientierte Schulungs- und Trainingsmaßnahme
49 Es umfasst berufliche Qualifizierung für Jugendliche und Erwachsene, spezielle Lehrgänge für
Frauen, ein Lernkolleg, einen sozialpädagogischen Betreuungsdienst, Beratungsstellen (Caritas-
Jugendmigrationsdienst), das Freiwillige Soziale Jahr (FSJ) sowie weitere Ausbildungs-, Arbeits-
und Beschäftigungsprojekte.

angeboten, die sich aus den Bausteinen EDV-Training, Sprachförderung, den Werkbereichen
Bautechnik, Holztechnik, Hauswirtschaft, Maler/Lackierer und Metalltechnik
zusammensetzte. Das Projekt wurde in Kooperation mit dem DRK durchgeführt, welcher
die sozialpädagogische und psychologische Betreuung der Teilnehmer/innen
wahrnahm. Im Mai 2003 ist der IB aus SEPA ausgeschieden.
3.6 Sonstige
3.6.1 Der Saarländische Flüchtlingsrat (SFR)
Aus dem seit vielen Jahren bestehenden AK Asyl ging im Jahr 2002 die Initiative Asyl-
Saar - Saarländischer Flüchtlingsrat hervor. Im AK Asyl waren hauptsächlich die beruflich
und ehrenamtlich bei Organisationen wie Caritas, Diakonisches Werk oder DRK
mit dem Flüchtlingsthema befassten Personen aktiv. Sie hatten nach Einschätzung
eines Mitglieds des Flüchtlingsrates 50 zu wenig Bewegungsspielraum, weil sie bei der
politischen Arbeit die Interessen ihrer Organisationen zu berücksichtigen hatten. Mit
der Gründung des Flüchtlingsrates sollten mehr Ehrenamtliche aktiv mitwirken. Angestrebt
wird ein landesweiter Zusammenschluss von Mitarbeitenden aus unterschiedlichen
Organisationen, Vereinen, Gruppen sowie Einzelnen mit dem Ziel, „eine wirkungsvolle
Stimme zu sein, die für die Rechte von Flüchtlingen eintritt“. Den Kern des
Flüchtlingsrates, dessen Mitglieder/innen - anders als beim Ausländerbeirat - nicht gewählt
werden, bilden zurzeit rund 15 engagierte Personen.
Entwickelt hat sich die Initiative als Protest gegen verschiedene Abschiebungen, die
nach Auffassung der Mitglieder/innen „spektakulär inszeniert“ worden waren. In einer
Selbstdarstellung heißt es: „Wir setzen uns mit vielen anderen gegen ein absurdes und
ungerechtes Asylrecht ein. Über Aktionen und Pressearbeit wollen wir Nachrichten und
Fakten in die Öffentlichkeit bringen, die sonst in den Medien fehlen.“ 51 Aktuell werden
die Bleiberechtskampagne von PRO ASYL „Hier Geblieben! Recht Auf Bleiberecht!“
unterstützt, die Einrichtung einer Härtefallkommission gefordert und Kampagnen gegen
das Abschiebegefängnis in Zweibrücken sowie die zentrale Unterbringung in Lebach
durchgeführt. 52 Unter anderem die aus Sicht der Landesregierung und einiger Mitglieder/innen
zu deutliche „Linkslastigkeit“ des Rates, eine „wenig ausgeprägte Dialogbereitschaft“
und eine fehlende „versöhnliche Grundhaltung“ führten 2002/03 zu internen
Problemen. Seit Dezember 2003 scheinen diese ausgestanden zu sein, seitdem die
Antifa Saar den Rat verlassen hat. 53 Im Mai 2004 bezog der Rat eigene Räumlichkeiten
im Evangelischen Gemeindezentrum Saarlouis. Im Oktober 2004 startete der Saarländische
Flüchtlingsrat unter dem Titel „Lager Lebach. Wenn das Leben zum Albtraum
wird“ eine Kampagne zur Auflösung der LGU sowie für „menschenwürdige Wohn- und
Lebensumstände der Flüchtlinge.“
50 Gespräch im Oktober 2002.
51 Vgl. URL: www.asyl-saar.de.
52 Gespräche am 12.05.04 und 29.06.04.
53 In einer Pressemitteilung der Antifa Saar vom 23.12.03 hieß es dazu u.a.: „Wir machen durch unsere
Entscheidung den Weg frei für diejenigen Personen und Verbände, die mit unserer Anwesenheit
im Saarländischen Flüchtlingsrat ihre Abwesenheit begründeten“.
45

46
3.6.2 Amnesty International Saar
Als weltweit tätige Organisation setzt sich Amnesty für den Schutz von Flüchtlingen
ein und spielt eine wichtige Rolle im internationalen Menschenrechtsschutz. So
engagiert sich Amnesty beispielsweise für die Freilassung von gewaltlosen politischen
Gefangenen, für faire und zügige Gerichtsverfahren politischer Gefangener sowie gegen
Folter und Todesstrafe. Im Saarland beschränken sich die Aktivitäten neben der
internen Vereinsarbeit im Wesentlichen auf Öffentlichkeitsarbeit (unter anderem für
Flüchtlingsschutz und eine Liberalisierung der Asylgesetzgebung) sowie Spendensammlungen.
Im Saarland lebende Flüchtlinge sind nicht bei Amnesty aktiv, es werden
auch keine direkten Aktivitäten mit und für Flüchtlinge vor Ort durchgeführt. 54
3.6.3 Das Saarländische Netzwerk Asyl in der Kirche
Die Kirchen sind auch im Saarland traditionell und religiös begründet in der Unterstützung
von Flüchtlingen tätig. Erwähnenswert war bislang insbesondere das Saarländische
Netzwerk Asyl in der Kirche, ein landesweiter Zusammenschluss von Pfarrgemeinden,
kirchlichen Gruppen und Gremien, politischen Gruppen und Organisationen
und Einzelpersonen. Die hier aktiven Personen sahen nach eigener Darstellung „da,
wo ausländischen Flüchtlingen die Abschiebung in ein Land der Verfolgung, der Folter
und des Terrors droht, im Kirchenasyl ein letztes Mittel“. 55
Insbesondere durch die Evangelische Kirchengemeinde in Völklingen wurde bis 2001
häufig Kirchenasyl gewährt. Dieses wurde als Symbol für einen Einsatz gegen Abschiebungen
auch öffentlichkeitswirksam bekannt gemacht. Von 2001 bis 2003 wurde
für eine kurdische Familie Kirchenasyl durch die Kath. Kirchengemeinde in Saarwellingen
gewährt. Nach dreijähriger Pause wurde im November 2004 eine kurdische Familie
in das Kirchenasyl durch die Evangelische Versöhnungskirche Völklingen aufgenommen.
3.6.4 Der Andere JugendClub e.V. (DAJC)
Die Arbeit des 1980 gegründeten Anderen JugendClubs (vormals: Deutsch-
Ausländischer JugendClub) hat sich im Laufe der Jahre im Zuge geänderter Rahmenbedingungen
gewandelt, da Migrantinnen/Migranten inzwischen über mehrere Generationen
in Deutschland leben und die Einwanderergruppen vielfältiger geworden sind -
neben Arbeitsmigrantinnen/-migranten auch Flüchtlinge. In einer Selbstdarstellung
heißt es: „Die Erfahrungen der letzten Jahre haben uns gelehrt, dass die vielzitierte
‘sinnvolle Freizeitbeschäftigung‘ nicht wettmachen kann, was eine verfehlte Ausländerpolitik
einer großen Gruppe von jungen Menschen an Zukunftsperspektiven vorenthält.“
56
54
55
Gespräch mit einer Vertreterin von Amnesty International Saar am 24.11.02.
Vgl. Hämer, Andreas (Hg.): Saarländisches Netzwerk Asyl in der Kirche (Faltblatt), Völklingen
1999.
56
Vgl. URL: www.dajc.de.

Zu den Aktivitäten des Saarbrücker Vereins gehören Angebote der Jugendarbeit für
Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund. Zu nennen sind die
Freizeitgestaltung im offenen Jugendtreff, Theater- und Tanzgruppen, Sport,
Computer, Wochenendfahrten, aber auch Deutschkurse 57 und spezielle
Deutschförderung für Schüler/innen auch aus Flüchtlingsfamilien sowie
Veranstaltungen und Fortbildungen zur interkulturellen Pädagogik, Beratung und
allgemein die kritische Auseinandersetzung mit migrationspolitischen Fragen. Die
Arbeit wird gefördert aus Mitteln des MiFAGS und des Stadtverbandes Saarbrücken
und ist 2001 mit dem Jugendhilfepreis ausgezeichnet worden.
Der DAJC betreut seit Jahren in enger Zusammenarbeit mit der Jugendhilfe auch unbegleitete
minderjährige Flüchtlinge. 58 Ihnen wird bei juristischen und sonstigen Fragen
geholfen, ferner nutzen sie die Angebote der täglichen Jugendarbeit im Haus. 59 In einer
Kampagne unter dem Titel „Abschiebung - Menschenunrecht - Nicht mit uns“ protestierte
der DAJC Ende der 1990er-Jahre gegen die Abschiebepolitik des Landes. Mit
einer Anzeigen-, Unterschriften- und Postkartenkampagne wehrte man sich dagegen,
„dass Menschen, die seit vielen Jahren in diesem Lande leben, aus unserem Alltag in
Kindergärten, Schulen und Arbeit in eine ungewisse Zukunft abgeschoben werden“.
Kritisiert wurde insbesondere die nach Auffassung des Vereins „unmenschliche Art und
Weise, wie Abschiebungen mit großem Polizeiaufgebot durchgeführt werden“. 60 Von
Abschiebungen betroffen waren immer wieder (v.a. Ende 2002, zuletzt im Frühjahr
2004) auch Jugendliche, die im DAJC verkehren. 61
3.6.5 Aktion 3. Welt Saar e.V.
Der Verein „Aktion 3. Welt Saar e.V.“ in Losheim hat sich aus einem kleinen, 1982 gegründeten
3. Welt-Laden zu einer politischen Organisation entwickelt. Ziel der Arbeit ist
nicht die Durchführung entwicklungspolitischer Projekte in der sogenannten „Dritten
Welt“: „Unser Entwicklungsland heißt Deutschland“. Die Aktion 3. Welt umfasst fünf
Arbeitsbereiche:
- Welthandel/Ernährung/Agrarpolitik,
- Auseinandersetzung mit Militarisierung,
- Asyl, Rassismus, Migration (Fluchtursachen, Flüchtlingsberatungsstelle),
- Entwicklungsdenken (Agenda 21, Nachhaltigkeit),
- Ökologie (z.B. Atomenergie).
Der Verein hat ca. 40 bis 50 Mitarbeiter/innen, wobei bis auf eine halbe Stelle alle Personen
ehrenamtlich tätig sind, und ca. 270 bis 280 Fördermitglieder/innen. Zurzeit führt
der Verein im Saarland, aber auch in Rheinland-Pfalz und z.T. auch bundesweit, sechs
57
Deutschintensivkurse begannen am 16. Februar 2004 und dauerten bis zum 15. Juli 2004 (15
Unterrichtsstunden in der Woche).
58
1999 gab der DAJC eine Broschüre „Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge. Ein Leitfaden für die
Praxis“ heraus. Diese Checkliste mit Hintergrundinformationen zum Thema wurde erarbeitet in Zusammenarbeit
mit dem Arbeitskreis Asyl und der Katholischen Flüchtlings- und Aussiedlerhilfe der
Caritas in der saarländischen Flüchtlingsaufnahmestelle Lebach.
59
60
61
Gespräch der früheren Geschäftsführerin des DAJC, 23.10.02.
Vgl. URL: www.dajc.de.
Vgl. Presseerklärungen des DAJC vom 28.11.02, 13.01.03 und 13.02.03; Gespräch mit dem Leiter
am 16.02.04.
47

48
ständige Projekte, darunter u.a. die Bibliothek, die Flüchtlingsberatungsstelle, der Weltladen
und das Antirassismusprojekt sowie 120 - 150 Veranstaltungen im Jahr durch.
Der Verein hat sich seit seiner Gründung mit Flüchtlingsfragen beschäftigt. So wurde
schon 1984 gemeinsam mit Flüchtlingen aus Eritrea ein Eritreisches Fest veranstaltet
und eine Beratungsstelle für Flüchtlinge eingerichtet. Verschiedene Protestaktionen
wandten sich Anfang der 1990er-Jahre gegen eine Verschärfung des Asylrechts. Seit
2000 engagiert sich der Verein für von Abschiebung bedrohte Flüchtlinge und kritisiert
verstärkt die Landespolitik. 62
In die Flüchtlingsberatungsstelle, die seit fünf Jahren von einem Asylberechtigten geleitet
wird, kommen pro Jahr ca. 25 Familien bzw. Einzelpersonen - sowohl zentral als
auch dezentral untergebrachte Personen. Ca. 70 bis 80 % der Ratsuchenden sind
Kurdinnen/Kurden. Ein Problem wird darin gesehen, dass viele Flüchtlinge eine Vielzahl
von Beratungsstellen aufsuchen, was die Arbeitskapazitäten der Beratungsstellen
stark strapaziere.
In einer Selbstdarstellung heißt es: „Zunehmend entfernen wir uns davon, für Flüchtlinge
eine Art Hilfssozialarbeiter zu sein. In den Vordergrund tritt ein Verständnis von
Flüchtlingsarbeit, das Versuche der Selbstorganisation unterstützt. Dies und die Erkenntnis,
dass Abschiebungen nicht mit guten Argumenten aufzuhalten sind, führt zu
einer Vernetzungsarbeit und dem Entwickeln einer antirassistischen Theorie. Praktisch
umgesetzt wird dies im Anti-Rassismus-Büro, im Vortrag ‘Neger, Mohren, Bimbos -
Rassismus im Kinderbuch‘, mit Veranstaltungen, Demonstrationen und der Beratungsstelle
für Flüchtlinge.“ 63 Darüber hinaus kritisiert die Aktion 3. Welt Saar in einer Stellungnahme
an isoplan die saarländische Flüchtlingspolitik wie folgt: „Die Flüchtlingspolitik
im Saarland ist geprägt von einer dogmatischen Haltung, die auf Abschreckung
zielt und gezielt Flüchtlingen das alltägliche Leben erschwert.“ 64
3.6.6 Ramesch - Forum für Interkulturelle Begegnung e.V.
Der Verein Ramesch wurde 1991 vor dem gesellschaftlichen Hintergrund zunehmender
ausländerfeindlicher Tendenzen gegründet. Er möchte durch Begegnung und
Kommunikation von Menschen unterschiedlicher Herkunft und Kultur das gegenseitige
Interesse und Verständnis fördern, um Vorurteile abzubauen. Dies wird als „Friedenserziehung“
verstanden, weshalb insbesondere das interkulturelle Lernen „von Kinderbeinen
an“ im Vordergrund der Arbeit steht. Neben einer jährlichen Veranstaltungsreihe
mit wechselndem Schwerpunktthema (2004: „Eurovisionen, Europa und
Migration“) bietet der Saarbrücker Verein für Kindergärten und Schulen, Jugendhäuser
und ähnliche Einrichtungen sowie für Interessenten praxisorientierte Veranstaltungen
und Informationen über hier ansässige Minderheiten aus anderen Kulturen an. Der
Verein verfügt regional und überregional über gute Kontakte zu ausländischen Kulturschaffenden.
Angeboten wird insbesondere:
62 Vgl. Aktion 3. Welt Saar e.V. (Hg.): 20 Jahre Aktion 3. Welt Saar. In: Flugschrift 1/2002, S. 4-5.
63 Aktion 3. Welt Saar e.V. (Hg.) (a.a.O.), S. 7.
64 Stellungnahme der Aktion 3. Welt Saar zum Weißbuch vom 06.07.04.

- Interkulturelle Sensibilisierung: Es werden die Grundsätze interkulturellen Lernens
in Theorie und Praxis, in Alltag, Schule und Beruf vermittelt.
- Workshops: Es werden mehrtägige Workshops zu einzelnen Kulturkreisen für Kindergärten
und Schulklassen angeboten, in denen die ausländischen Projektleiterinnen
und -leiter den Kindern auf spielerische Art ihre Kultur vermitteln.
- Anlaufstelle: Ramesch steht in interkulturellen Fragen Interessierten mit Rat und
Tat zur Seite, bietet Hilfestellung bei Problemen und berät u.a. zu Fragen interkultureller
Pädagogik, interreligiöser Themen, Migrationspolitik und Antirassismusarbeit
(siehe unten).
- Mediothek: Der Verein verleiht Bücher, Videos und Tonträger und berät über den
Einsatz der Medien im Unterricht.
- Fortbildung: Lehrerinnen und Lehrer, Erzieherinnen und Erzieher sowie andere
Multiplikatoren werden über die theoretischen und praktischen Grundlagen interkulturellen
Lernens informiert.
- Landeskunde: Geboten werden landeskundliche Informationen zu unterschiedlichen
Kulturkreisen. Fächerübergreifend wird in Schulen Wissen über Religionen,
Lebensweisen, Sitten und Gebräuche vermittelt. 65
- Im Bereich der Jugendbildung wird 2004 in Zusammenarbeit mit der Volkshochschule
u.a. ein Kurs „Asyl im Saarland“ angeboten (Einführung über Asylrecht und
Asyldiskussion; Gespräch mit einer Gruppe von Asylbewerber/innen in Saarbrücken
sowie Exkursion).
Der Verein fungiert insbesondere für Asylbewerber/innen und Flüchtlinge, aber auch
andere Migrantinnen/Migranten als Erstkontaktpartner. Anfragen werden an fachkompetente
Stellen weiter geleitet, so u.a. in rechtlichen Fragen an Rechtsanwältinnen/-anwälte.
Flüchtlinge sowie Asylbewerber/innen nutzen dies nicht häufig, aber
doch regelmäßig.
Seit gut zwei Jahren wird auch eine mobile landesweite Beratung in Kommunen angeboten.
In Neunkirchen (seit 2002 in Zusammenarbeit mit dem Stadtteilbüro des ASB)
und Ottweiler (seit 2003 in Zusammenarbeit mit dem Runden Tisch Interkulturelle Zusammenarbeit)
bietet ein Ramesch-Mitarbeiter mit Migrationshintergrund Migrantinnen/Migranten
sowie Einheimischen einen regelmäßigen Beratungstermin (monatlich
bzw. zweimonatlich) an. In diesem Kontext wurden u.a. auch Flüchtlinge mit einer Duldung,
die von einer Abschiebung bedroht sind, beraten. 66
65 Vgl. URL: www.ramesch.de.
66 Gespräch am 03.06.04.
49

50
3.7 Zusammenfassung
Das Kapitel hat deutlich gemacht, dass im Themenfeld Asyl eine Vielzahl von Akteuren
aktiv ist. Während die politische Ebene zuständig ist für die Formulierung gesetzlicher
Rahmenbedingungen, besteht die Aufgabe von kommunalen Einrichtungen, Wohlfahrtsverbänden
und Initiativen primär in der Bereitstellung eines Beratungsangebots
für die Zielgruppe. Netzwerke wie SEPA demonstrieren, dass die Bündelung verschiedener
Aktivitäten mit Synergieeffekten einhergeht, die einen besonderen Mehrwert im
Rahmen der Beratung und Betreuung von Flüchtlingen bieten.

4 Die aktuelle Lebenssituation von Asylbewerber/innen
und Flüchtlingen
Bei der Beschreibung der Lebenssituation von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen
wurde der Fokus auf folgende Themenfelder gelegt: die Wohnsituation, die finanzielle
Lage, die Gesundheitsversorgung, das gesellschaftliche Leben, Konflikte, die Situation
von Frauen sowie von dezentral untergebrachten Flüchtlingen. Forschungsleitende
Fragen waren somit:
- Wie ist die Wohnsituation von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen zu beurteilen -
sowohl in zentraler, wie in dezentraler Unterbringung?
- Welche finanziellen Leistungen erhalten Asylbewerber/innen und Flüchtlinge?
- Wie sind der Gesundheitszustand und die medizinische Versorgung zu beurteilen?
Ein besonderer Fokus wurde dabei auf die Situation traumatisierter Flüchtlinge gelegt.
- Wie gestaltet sich das gesellschaftliche Leben von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen?
Sind sie in die Aufnahmegesellschaft integriert?
- Gibt es nennenswerte Konflikte in Bezug auf Asylbewerber/innen und Flüchtlinge?
- Wie ist die besondere Situation von Flüchtlingsfrauen zu bewerten?
Die empirische Erhebung zur Untersuchung dieser Lebensbereiche erfolgte nicht im
Rahmen eines Fallstudienkonzepts, wie im Weißbuch 2002 geschehen. 67 Angesichts
des seit August 2004 im Saarland existierenden Ein-Standort-Modells, wonach alle
Asylbewerber/innen und Flüchtlinge - es handelt sich um ca. 1.600 Personen - zentral
in der LGU Lebach untergebracht sind, lag der Fokus der Analyse auf Lebach. Um die
nach wie vor hohe Zahl dezentral untergebrachter Flüchtlinge zu berücksichtigen, wurde
ein eigenes Unterkapitel über deren Lebenssituation verfasst (Kapitel 4.7).
Im Rahmen der Untersuchung wurden über 75 Recherche- und Expertengespräche
geführt 68 : mit Leiter/innen bzw. Verwaltungskräften des LAFL und der GAB, Mitarbeiter/innen
städtischer Ämter, Sozialarbeiter/innen verschiedenster Wohlfahrtsorganisationen
und Betreuungseinrichtungen, Psychologinnen/Psychologen, Ärztinnen/Ärzten,
der Polizei sowie Personen, die im alltäglichen Leben oder in ihrer beruflichen Funktion
zu Flüchtlingen in Kontakt stehen (z.B. der Leiter eines Einkaufszentrums sowie der
Vorsitzende eines Sportvereins, die unmittelbar neben der LGU gelegen sind).
67
Im Weißbuch 2002 wurden die Fallstudienorte Lebach, Völklingen, Homburg, Saarbrücken und
Ottweiler untersucht.
68
Ingesamt wurden rund 75 Expertengespräche, rund 15 Gespräche mit Sprachkursträgern (Kap. 5)
und rund 80 Gespräche mit im Saarland ansässigen Firmen geführt (Kap. 8) sowie rund 90 Flüchtlingsbiografien
erstellt.
51

52
4.1 Wohnsituation
4.1.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und allgemeiner Überblick
Ausländer/innen, die einen Asylantrag bei einer Außenstelle des BAFl stellen, sind
nach § 47 AsylVfG verpflichtet, für mindestens sechs Wochen, längstens jedoch bis zu
drei Monaten in einer (Erst-)Aufnahmeeinrichtung zu wohnen. Im Saarland existiert
eine solche Erstaufnahmeeinrichtung in Lebach. Dort ist auch das LAFL ansässig, das
zuständig ist für die Aufnahme und Verteilung der Flüchtlinge und Asylbewerber/innen -
seit August 2004 ausschließlich innerhalb der LGU Lebach. Nur in absoluten Ausnahmefällen
werden Flüchtlinge und Asylbewerber/innen dezentral in den Kommunen untergebracht
(diese Regelung gilt seit 1994).
4.1.2 Die Situation in Lebach: Das Ein-Standort-Modell
Allgemeine Beschreibung
Die Landesaufnahmestelle (LASt) des Saarlandes - heute Teil des LAFL - wurde Ende
der 1950er-Jahre errichtet und befindet sich im südlichen Teil Lebachs. Die LGU umfasst
vier Straßenzüge - die Schlesierallee, die Pommernstraße, den Oderring und die
Ostpreußenstraße. Es handelt sich um ein ruhiges Wohngebiet, westlich davon befinden
sich zahlreiche Schulen, Sportanlagen sowie einige Behörden. Die Gemeinschaftsunterkunft
ist nicht durch einen Zaun oder einen Pfortenschutz mit Wachdienst
räumlich isoliert, wie es in anderen Bundesländern teilweise vorzufinden ist. Die Gebäude
fügen sich nahtlos in das Wohngebiet ein.
Abbildung 7: Gebäude der LGU
Die infrastrukturelle Ausstattung in der Stadt Lebach ist durchaus zufriedenstellend.
Ein großes Lebensmittelgeschäft befindet sich auf der gegenüberliegenden
Straßenseite. Darüber hinaus liegt die LGU nicht allzu weit entfernt vom Stadtzentrum
rund um den Bahnhofsplatz. Donnerstags findet dort ein großer Wochenmarkt statt.
Die Anbindung an die umliegenden Städte ist durch Busse und Bahnen vom Bahnhof
aus gegeben. Zweimal stündlich fahren Züge in die Landeshauptstadt, die Fahrt dauert

en. Zweimal stündlich fahren Züge in die Landeshauptstadt, die Fahrt dauert eine
gute dreiviertel Stunde.
Das Wohnumfeld der LGU ist recht ansprechend: Das Gelände ist mit viel Grün gestaltet,
an zentraler Stelle liegt ein Spielplatz. Auf dem Gelände der LGU befinden sich
auch das LAFL, die Erstaufnahmeeinrichtung (EAE), die BAFl-Außenstelle und eine
Nebenstelle des Einwohnermeldeamtes.
LGU und EAE setzen sich zusammen aus 53 Wohngebäuden, in denen sich jeweils
vier bis sechs Wohnungen mit zwei bis vier Zimmern befinden. 69 Pro Zimmer können
zwei bis fünf Personen untergebracht werden. In den Häusern leben entweder Einzelpersonen
oder Familien, wenn möglich getrennt nach Nationalitäten bzw. Religionszugehörigkeiten.
Die spärliche Einrichtung der Wohnungen (bei vierköpfigen Familien 2
Etagenbetten, 1 Kleiderschrank, 1 Tisch mit 4 Stühlen und 1 Kühlschrank) wird von
vielen Bewohner/innen u.a. mit Möbeln vom Sperrmüll ergänzt. Pro Wohnkomplex gibt
es eine Gemeinschaftsküche, Kühlschränke sind auf den Zimmern. Nach Ansicht der
Behörde werden mit dieser Ausstattung die Grundbedürfnisse gedeckt.
Bäder und Duschen befinden sich nicht in den Wohnungen, sondern in einem zentralen
Gemeinschaftsbad.
Eine Wohnung kann als Gemeinschaftsraum genutzt werden. Insbesondere im Ramadan
kommen Anfragen von Muslimen, die den Raum dann zur Verfügung gestellt bekommen.
Im Gelände befindet sich eine zentrale Wäscherei, in der die Wäsche abgegeben
werden kann. Die Waschmaschinen werden von gemeinnützigen Arbeiterinnen
bedient. Getrocknet wird i.d.R. auf dem Balkon, sofern ein solcher vorhanden ist. Die
Mehrzahl der Flüchtlinge wohnt in Wohnungen ohne Balkon und trocknet die Wäsche
im Flur oder bei schönem Wetter draußen auf der Wiese.
Um auf ein umfangreiches Fernsehprogramm - wenn möglich auch auf Sender aus
dem Heimatland - zurückgreifen zu können, haben die meisten Flüchtlinge Satellitenschüsseln
an den Balkonen befestigt.
Es existiert eine Hausordnung, die kontrolliert wird. Im Gegensatz zu anderen Bundesländern
werden den Bewohner/innen der LGU relativ weitreichende „Freiheiten“ gewährt
- es gibt keine tägliche Aufenthaltskontrolle, keinen Hausausweis, Besuche müssen
nicht angemeldet werden, Belegungskontrollen werden sporadisch durchgeführt,
einen Wachdienst gibt es derzeit nicht. Außerhalb der Öffnungszeiten der Verwaltung
ist eine Notbereitschaft eingerichtet, die von Zivildienstleistenden wahrgenommen wird.
Die Bewohner/innen sind in den einzelnen Häusern gemeldet (kommunale Wohnanschrift).
69 Die Informationen zur LGU Lebach basieren im Wesentlichen auf dem Gespräch mit Mitarbeitern
des LAFL am 12.09.02 und sind nach wie vor aktuell.
53

54
Abbildung 8: „Lageplan“ der LGU
Legende:
� Caritas: Kath. Flüchtlings- und Aussiedlerhilfe;
Jugendmigrationsdienst
� Sozialamt, Einwohnermeldeamt
� Kindertagesstätte St. Nikolaus � DRK (Kleiderkammer, Beratungsstelle)
� Kinderhort � Gemeinschaftsduschen
� Schule � Essensausgabe
� Verwaltung (LAFl) � Spielplatz

Auflösung der LGUs Völklingen und Homburg
Die Unterbringung von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen im Saarland erfolgte bis
2003 innerhalb der LGUs in Lebach, Völklingen und Homburg. Die Einrichtungen Völklingen
und Homburg wurden zwischenzeitlich geschlossen und die Bewohner/innen
nach Lebach verlegt.
Der Umzug von Völklingen erfolgte im Sommer 2003, der Umzug von 240 Bewohner/innen
von Homburg nach Lebach wurde zum August diesen Jahres abgeschlossen.
In beiden Fällen wurde ein Umzugsplan erstellt, wer wann wohin umzieht. Der
eigentliche Umzug vollzog sich jeweils in zwei Schritten: Alleinstehende wurden bereits
in den Frühjahrsmonaten März/April umgesiedelt 70 , Familien mit Kindern in den ersten
Wochen der Sommerferien. Den Bewohner/innen wurde erlaubt, eigene Möbel mitzunehmen.
Dafür wurden zwei LKWs bereitgestellt. Gemeinnützige Arbeitskräfte halfen
beim Umzug.
Nach Auskunft des DRK gab es bei den Bewohner/innen vor dem Umzug Ängste im
Hinblick auf die Situation in Lebach. 71 Diese Ängste bezogen sich auf verschiedene
Szenarien. So wurde beispielsweise erwartet, dass sich die Duschsituation und die
Umstände der Essensausgabe gegenüber Völklingen bzw. Homburg verschlechtern
würden, dass Kinder weniger Möglichkeiten zum Spielen hätten, dass in Lebach ständige
Polizeipräsenz herrsche oder dass sie ihre Arbeit in der Nähe der bisherigen Unterkunft
verlieren könnten. Sowohl die Mitarbeiter/innen der Wohlfahrtverbände als
auch eine Mitarbeiterin des LAFL informierten vor Ort ausführlich über die Situation in
Lebach und konnten augenscheinlich Ängste abbauen. Gleichzeitig bestand nach Auskunft
des LAFL jeweils ab März die Chance, sich - im Rahmen der Gegebenheiten -
innerhalb der LGU in Lebach Wohnraum „auszusuchen“. 72 Unter Integrationsgesichtspunkten
wollte das LAFL eine „Ghetto-Bildung“ von Völklinger bzw. Homburger Flüchtlingen
in der Lebacher LGU vermeiden und strebte eine „Vermischung“ mit den bereits
in Lebach ansässigen Flüchtlingen an. Familien hatten die Möglichkeit, gemeinsame
Wohnungen zu beantragen.
Nach den Umzügen blieben größere Proteste seitens der Bewohner/innen zwar aus,
und nach Ansicht des DRK haben sich die meisten „Neuankömmlinge“ mit der Situation
in Lebach relativ gut arrangiert. Ein Arzt der Tagesklinik merkt jedoch an, dass seine
Patientinnen/Patienten berichten, die Situation in Lebach habe sich nach dem Umzug
erheblich verschlechtert. Man müsse noch länger für Essenpakete anstehen, es
seien noch mehr verschiedene Menschen auf engem Raum untergebracht und es gebe
noch mehr Lärm. Problematisch scheint vor allem die Situation von Kindern und
Jugendlichen, da durch den Umzug in Lebacher Kindergärten und Schulen deutlich
mehr Plätze bereit gestellt werden müssen (siehe Kapitel 6).
Durch die umgesiedelten Personen ist die LGU Lebach nun mit rund 1.460 Personen
belegt. LGU und EAE verfügen über eine Kapazität von mehr als 2.000 Personen
(wobei die Maximalauslastung um 10 bis 15 % niedriger liegt), d.h. die Einrichtung ist
70
Vgl. Saarbrücker Zeitung: „Die Junggesellen in unserem Wohnheim sind mittlerweile schon weg“.
(09.07.04).
71
72
Gespräche mit Mitarbeiter/innen des DRK am 12.08.04.
Gespräch mit Mitarbeitern des LAFL und der GAB am 12.08.04.
55

56
zu dreiviertel ausgelastet. Für einen möglichen Anstieg der Asylbewerberanträge steht
die LGU Homburg mit 625 Plätzen weiterhin als Reservekapazität zur Verfügung. 73 Die
Reserveeinheiten Saarlouis, Merzig und Völklingen wurden abgegeben.
Zwangsläufig hat die Auflösung der LGUs Völklingen und Homburg so zu einer deutlich
dichteren Belegung in Lebach geführt. Bei der derzeitigen Auslastung ist diese Maßnahme
unter Kostengesichtspunkten nachvollziehbar (Zusammenlegung unter Kostengründen
bewirkt Synergieeffekte, z.B. was das Personal anbelangt). Der Landesrechnungshof
dürfte eine Unterhaltung mehrerer LGUs nicht akzeptieren, wenn eine genügend
Kapazität für alle Flüchtlinge bietet. 74
Die in Saarbrücken trotz der Regelung der zentralen Unterbringung bis vor kurzem
bestehenden kommunalen Gemeinschaftseinrichtungen für Asylbewerber/innen sowie
Aussiedler/innen und jüdische Kontingentflüchtlinge werden aufgrund drastisch zurückgehender
Belegungszahlen geschlossen. Die Unterkunft in der Brebacher Landstraße
wurde bereits 2001 geschlossen, im Oktober 2004 wurde die Unterkunft in der
Bahnhoftsr. 63 in Dudweiler geschlossen und Ende 2004 auch die Unterkunft in der
Trierer Straße 64 in Saarbrücken. Im Jahr 2005 werden die Schließungen der Unterkünfte
in der Bahnhofstr. 63a in Dudweiler, der Übergangswohnheime Zimmerplatz und
Krughüttenstraße folgen. In Saarbrücken verbleibt dann nur noch die Aufnahme der
zumeist deutschstämmigen Aussiedler/innen und der jüdischen Kontingentflüchtlinge. 75
4.1.3 Bewertung der Wohnsituation
Die in der Einleitung erwähnte „Frontstellung“ innerhalb des Saarlandes in Bezug auf
Flüchtlingsthemen offenbart sich nicht zuletzt bei der Bewertung der Wohnsituation.
Während die Wohnsituation einerseits als durchaus akzeptabel, zweckmäßig und angemessen
beschrieben wird, äußern andererseits viele Wohlfahrtsorganisationen, Beratungsstellen
etc. deutlichen Unmut: Die Wohnbedingungen werden als „miserabel“
und „menschenunwürdig“ bezeichnet. Hauptkritikpunkte sind dabei die Dichte sowie
die Dauer der Belegung. 76
Eine differenzierte Betrachtungsweise durch die Gutachter/innen führt zu folgender
Bewertung: Das äußere Erscheinungsbild der LGU ist zufriedenstellend. Die Unterkunft
ist in das städtische Gefüge integriert, das Wohnumfeld bietet relativ viele Grünanlagen.
Der bauliche Bestand ist nicht grundsätzlich zu kritisieren. Zwar sind die Gebäude
teilweise durchaus renovierungsbedürftig, sie sind jedoch in ihrem Erscheinungsbild
nicht abschreckend. Vielmehr erinnert das Äußere der LGU an Viertel in
städtischen Randbezirken, in denen sozial benachteiligte Einwohner/innen leben.
73
74
Es ist beabsichtigt, in 2005 diese Reservekapazität auf 390 Plätze zu reduzieren.
Gespräche mit Vertreter/innen des Ministeriums für Inneres, Familie, Frauen und Sport am
04.10.04.
75
Vgl. Saarbrücker Zeitung: Übergangswohnheime. Wohnungsnot entspannt sich (13.09.04) sowie
Saarbrücker Zeitung: Stadt zahlt für leere Wohnheime. Zuwanderer-Unterkünfte. Viele Mietverträge
laufen lange (11.02.03).
76
Vgl. Saarbrücker Zeitung: Eine Frage des Menschenbildes. Kritik an der „Lagerhaltung“ von
Flüchtlingen (19.09.04) und Saarbrücker Zeitung: „Ein täglicher Alptraum“. Flüchtlingsrat kritisiert
Landeswohnsiedlung (21.10.04).

Probleme des Zusammenlebens im Innern der LGU hingegen sind die Dichte der
Belegung, das Aufeinandertreffen unterschiedlicher Kulturen sowie unterschiedlicher
Sozialisationen, unterschiedlicher Hygienevorstellungen etc., d.h. ein Konglomerat verschiedenartigster
Faktoren führt dazu, dass sich viele Bewohner/innen bei den Beratungseinrichtungen
über die Wohnsituation beklagen.
Problematisch - insbesondere bei sehr langer Aufenthaltsdauer - sind die beengten
Wohnverhältnisse. Für west-europäische Wohnverhältnisse wirkt die Unterbringung
von bis zu vier oder fünf Personen in einem Raum abschreckend. Wie diese dichte
Belegung von den Flüchtlingen selbst wahrgenommen wird, hängt nicht zuletzt von den
Lebensverhältnissen in ihren Herkunftsländern ab. Während beispielsweise in ländlichen
Gebieten, aber auch in Metropolen von sogenannten Entwicklungsländern viele
Menschen in derart ärmlichen und z.T. auch „menschenunwürdigen“ Verhältnissen
leben, dass sie die Lebacher Situation nicht grundsätzlich als „miserabel“ empfinden,
kommen auch zahlreiche Flüchtlinge, insbesondere aus dem Iran, aus vergleichsweise
wohlhabenden Verhältnissen: Sie hatten große Häuser und waren materiell gut abgesichert.
Die Lebacher Situation empfinden sie als sehr schlimm und demütigend. Insbesondere
viele Frauen machen darauf aufmerksam, dass sich in einem Raum kein
Familienleben entfalten kann. Sie können mit ihrem Mann nicht als Paar zusammenleben,
wenn die Kinder im gleichen Zimmer untergebracht sind. Kinder und Jugendliche
betonen, dass sie keine Möglichkeit haben, in Ruhe Hausaufgaben zu machen oder zu
lernen.
Der soziale Umgang ist oftmals geprägt von einem „rauen Ton“ oder auch von Aggressivität,
was nicht zuletzt auf die eigene Sozialisation, aber auch auf das im Heimatland
Erlebte und die allgemeine Lebenssituation im Zufluchtsland zurückzuführen ist. In
diesem Zusammenhang ist zuweilen auch eine enttäuschte Erwartungshaltung zu spüren.
Viele hatten die Vorstellung, dass es sich in Deutschland „besser leben lässt“ und
sind erschrocken bzw. enttäuscht angesichts der Unterbringungsmodalitäten.
Ein weiterer Stressfaktor können unterschiedliche Hygienevorstellungen sein. Eine
gemeinsame Nutzung von Küche und Toilette kann dazu führen, dass sich insbesondere
Frauen unwohl fühlen, weil Sauberkeit nicht in der Weise gewährleistet werden
kann, wie sie es wünschen. Dies ist vor allem dann gegeben, wenn Einzelpersonen
unterschiedlicher Herkunft und Sozialisation gemeinsam unter einem Dach leben und
es nicht gelingt, sich über allgemeingültige Regeln zu verständigen und z.B. gemeinsam
zu kochen und zu essen. In einem Gespräch mit kurdischen Bewohnerinnen hieß
es, die ausgegebenen Hygieneartikel wie Zahnbürste, Zahnpasta und Shampoo sowie
Geschirrspülmittel seien von schlechter Qualität. Es gebe auch keinen WC-Reiniger.
Man kaufe sich viele dieser Artikel gesondert neu. 77
Als sehr großes Problem werden seitens der Flüchtlinge - insbesondere seitens weiblicher
Flüchtlinge - die Gemeinschaftsduschen wahrgenommen. In rund 90 Gesprächen
mit Flüchtlingen verwiesen die meisten Frauen darauf, dass die Duschen sehr
schmutzig seien. Einige Frauen berichten von Würmern an Wänden und Decken der
Duschen. Für manche Frauen ist die Vorstellung, die Gemeinschaftsduschen zu benutzen,
so abstoßend, dass sie sich nur im Toilettenraum waschen. Ebenso kommt es
vor, dass sich Familien oder Einzelpersonen provisorische Duschen auf den Balkonen
77 Gespräch mit kurdischen Bewohnerinnen am 08.09.04.
57

58
bauen. Ein Psychiater der Tagesklinik Lebach berichtet, dass sich sehr viele Patientinnen/Patienten
über die Gemeinschaftsduschen beklagen; viele würden es vorziehen,
die Dusche in der Tagesklinik zu benutzen, die auch „nicht besonders komfortabel
ist“. 78
Einige Frauen stören sich daran, dass ihr Duschraum in unmittelbarer Nähe zum
Duschraum der Männer liegt, wodurch sie sich nicht ausreichend geschützt fühlen. Um
dieses Problem zu entschärfen, wacht ein gemeinnütziger Arbeiter an den Duschen.
Anscheinend reicht dies jedoch für das Sicherheitsempfinden der Frauen nicht aus. Ein
weiteres Problem sind die Öffnungszeiten der Duschen: Sie sind Wochentags geöffnet
von 10.00 bis 17.30 Uhr, samstags von 13.00 bis 16.30 Uhr, sonntags sind die Räume
geschlossen. Dies bedeutet, dass Flüchtlinge, die einer „normalen“ Beschäftigung
nachgehen, nicht morgens vor der Arbeit duschen können; sollten sie bis 17 Uhr arbeiten,
können sie jedoch auch nicht nach der Arbeit duschen. Kinder und Jugendliche,
die aktiv in Vereinen Sport treiben, können abends auch nicht mehr duschen. Sie äußerten
in Gesprächen, dass sie sich zuweilen schämen, gemeinsam mit anderen Vereinsmitgliedern
im Vereinshaus/in der Turnhalle etc. zu duschen und dies gerne
abends tun würden, was nicht möglich sei.
Bei einer Begehung am 8. September wurde festgestellt, dass von den 15 Frauenduschen
vier bis fünf defekt sind, von den 15 Männerduschen ebenfalls fünf. Defekte Duschen
würden nach etwa drei Tagen repariert, erläuterte der dort arbeitende gemeinnützige
Arbeiter. Ferner sind alle drei elektrischen Haartrockner seit einer Woche defekt.
Das Landesamt habe neue bestellt, sagte der Arbeiter. Die Trockner würden
durch spielende Kinder durch „übermäßiges Hauen auf den Startknopf“ außer Funktion
gesetzt. Die Trockner seien häufig defekt, es dauere über eine Woche, ehe sie repariert
würden. Im Gebäude der Gemeinschaftsduschen gibt es je Geschlecht zwei Toiletten.
Dazu kommt im Frauentrakt ein Bad, dessen Schloss jedoch kaputt war. Eine
Person habe das Bad benutzt und um Hilfe gerufen, woraufhin die Polizei kam und die
Tür aufbrach. Insgesamt macht die Anlage einen hygienisch fragwürdigen Eindruck. 79
Möglichkeiten zum Wäsche waschen bestehen zwar, doch erscheint die Handhabung
kompliziert, stark reglementiert und zeitaufwändig. So müsse man sich zwischen 6.00
und 8.00 Uhr einen Termin geben lassen, zu diesem dann die Wäsche bringen und
nach dem von gemeinnützig beschäftigten Personen erledigten Waschgang ein drittes
Mal kommen, um die Wäsche abzuholen. 80
Telefonanschlüsse in den Wohnungen sind nicht erlaubt, es gibt jedoch fünf öffentliche
Fernsprecher in der Anlage. Viele Flüchtlinge benutzen Handys.
Generell problematisch ist das Zusammenleben unterschiedlichster Nationen und
Kulturen auf engem Raum. Selbst das Zusammenleben von Menschen gleicher Herkunft
bietet nicht automatisch Gewähr dafür, dass weniger Reibungspunkte aufkommen.
Zum Beispiel sind Kurdinnen/Kurden sehr unterschiedlich in ihrer Sozialisation.
Sehr westlich orientierte, gebildete und selbstbewusste Frauen treffen auf sehr ländlich
aufgewachsene, sehr traditionelle Frauen. Auch unter Iranerinnen/Iranern gibt es nach
78 Gespräch mit einem Arzt der Tagesklinik Lebach am 20.09.04.
79 Begehung am 08.09.04.
80 Gespräch mit einer Kurdin am 08.09.04.

Aussagen von Flüchtlingen zahlreiche Auseinandersetzungen hinsichtlich der zu Grunde
gelegten Werte.
Den Entfaltungsmöglichkeiten der in der LGU untergebrachten Personen sind durch
die räumliche Enge deutlich Grenzen gesetzt. Kinder und Jugendliche haben wenig
Raum zum Lernen. Das Sexualleben der Eltern ist durch das dichte Zusammenleben
oftmals gestört oder findet nicht statt.
Besonders schwierig scheinen Wohneinheiten, in denen alleinstehende Männer untergebracht
sind. Sowohl was die Sauberkeit als auch was den sozialen Umgang anbelangt,
scheint es hier deutliche Defizite zu geben. Auch von Lärm aus diesen Häusern
wird berichtet.
Beispiel:
Eine 31-jährige Iranerin lebt seit einem Jahr und drei Monaten als alleinstehende Frau in Lebach.
Sie hat im Iran Psychologie studiert mit dem Ziel, mit taubstummen Kindern zu arbeiten.
Im Iran war sie verheiratet und hat sich scheiden lassen. Bevor sie nach Deutschland kam, hat
sie zwei Jahre in den Niederlanden gelebt. Dort hätte die Möglichkeit bestanden, als Asylbewerberin
zu studieren. Bis der Antrag jedoch durch war, wurde sie nach Deutschland geschickt.
In den Niederlanden bekam sie 40 Euro pro Woche. Die Situation in der LGU empfindet sie als
schlimm. Sie sagt: „Ich bekomme immer gesagt, ´Du lebst in Deutschland´, dann erwidere ich
´Ich lebe im Lager, das ist was anderes´. Starke Kritik äußert sie an den Essenspaketen. Als
Vegetarierin bekäme sie viel zu wenig Gemüse. Aus Protest habe sie vergangene Woche kein
Paket abgeholt. Darüber hinaus kritisiert sie die Duschräume. Diese seien schmutzig. Auch die
Tatsache, dass die Duschen sonntags geschlossen sind, ist ihr unverständlich. Sie sagt, sie
könne sich sehr gut durchsetzen, habe aber dennoch sehr viele Probleme mit Männern. Sie
erweckt den Eindruck, eine sehr starke Frau zu sein, die ein großes Interesse daran hat, Missständen
entgegenzutreten und Frauen zu organisieren. Sie sagt, Frauenbelange seien ihr wichtig.
Ihr Traumberuf wäre Friseurin, sie wirkt sehr gepflegt, sehr gut gekleidet, schön geschminkt
und scheint für diesen Beruf auch sehr geeignet. Eine Idee, die ihr sehr am Herzen liegt, ist ein
Sportraum. Sie ist der Meinung, wenn die Frauen Sport treiben könnten, hätten sie eine Beschäftigung,
außerdem sei es gesund. Sie selbst macht Aerobic und Meditation in ihrem Zimmer
und wünscht sich einen Raum und Musik, so dass sie andere Frauen unterrichten kann.
Für sie ist es schier unerträglich, dass die Frauen den ganzen Tag in ihrem kleinen Zimmer
sitzen. Auch die Männer müssten dringend beschäftigt werden, „denn wenn sie nur zu Hause
sitzen, bereiten sie den Frauen Probleme“.
Eine besondere Problematik ist die Unterbringung von Personen, die bereits psychische
Störungen aufweisen. Hier kann die Enge des Zusammenlebens zusätzlich
eine Belastung darstellen (vgl. Kapitel 4.3.5).
Gesondert hervorgehoben werden muss an dieser Stelle auch die Situation von Kindern.
Sie leiden in besonderer Weise unter der Wohnsituation. Während sie im Sommer
die Möglichkeit haben, draußen zu toben, sind sie im Winter an die kleine Wohnung
gebunden, die sie mit der Familie teilen. Deutsche Altersgenossen treffen sie nur
59

60
in der Schule bzw. im Kindergarten. Das Alltagsleben in der Unterkunft findet relativ
isoliert statt. 81
Im Zuge der geschilderten Problematiken, die angesichts der Enge des Zusammenlebens
existieren (sie werden im Folgenden unter „räumlicher Enge“ subsumiert), muss
positiv hervorgehoben werden, dass das LAFL sehr bemüht ist, Problemen entgegenzuwirken.
Umzugswünsche werden weitestgehend berücksichtigt. Die Kooperationsbereitschaft
des LAFL in diesem Zusammenhang wird auch seitens der Wohlfahrtsverbände
betont. 82
Die Anwesenheit und die Angebote zahlreicher Wohlfahrtsverbände innerhalb der
LGU wirken sich sehr positiv aus. Sie sind für unzählige Fragen erste Anlaufstelle (z.B.
Rechtliches, Unterbringung, Versorgung mit Essenspaketen, Bereitstellung von Kleidern,
medizinische Versorgung etc.) und nehmen dadurch eine enorm wichtige Funktion
wahr; gleichzeitig bieten sie Freizeitaktivitäten an, die Abwechslungen in den „Lageralltag“
bringen (siehe Kapitel 4.4), insbesondere für Jugendliche (z.B. Angebote der
Caritas).
4.1.4 Zusammenfassung
Insgesamt herrscht Konsens in einer Bewertung der Wohnsituation innerhalb der LGU
als akzeptabel, wenn es sich um einen relativ kurzen Zeitraum des Aufenthalts handelt,
jedoch als nicht akzeptabel, wenn es sich um einen langjährigen Aufenthalt handelt,
d.h. wenn Einzelpersonen oder Familien über einen Zeitraum von zum Teil mehreren
Jahren dort leben.
„Diese Art der Unterbringung kann nur ein Provisorium
und eine erste Anlaufstelle sein!“ 83
Während das äußere Erscheinungsbild der LGU durchaus akzeptabel ist, ist das Leben
im Innern durch eine dichte Belegung gekennzeichnet, die in mannigfacher Weise eine
Beeinträchtigung der Lebensqualität der Bewohner/innen mit sich führt.
An dieser Stelle sei hervorgehoben: Für alle Akteure der Flüchtlingspolitik wird angenommen,
dass Übereinstimmung dahingehend besteht, dass mit der zentralen Unterbringung
grundsätzlich eine Abschreckungstaktik verfolgt wird. Die Unterbringung
entspricht den gesetzlichen Mindestanforderungen, doch diese sind nicht für längere
Aufenthalte ausgelegt.
81 Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Diakonischen Werkes an der Saar am 17.08.04.
82 Z.B. Gespräch mit DRK-Mitarbeitern/Mitarbeiterinnen am 12.08.04.
83 Aussage eines Psychiaters in Lebach am 21.09.04.

4.2 Versorgungslage
4.2.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und allgemeiner Überblick
Der rechtliche Rahmen zu finanziellen Leistungen an Flüchtlinge und Asylbewerber/innen
wird durch das AsylbLG gesetzt. Gemäß § 1 AsylbLG erhalten Asylbewerber/innen
für die Dauer ihres Anerkennungsverfahrens Leistungen nach diesem Gesetz,
ebenso Personen, die in Besitz einer Duldung nach § 55 sind, sowie vollziehbar
ausreisepflichtige Personen, wenn eine Abschiebungsandrohung nicht mehr oder noch
nicht vollziehbar ist.
Seit 1990 kommt im Saarland das Sachleistungsprinzip zur Anwendung, das seine
Grundlage in der durch den Gesetzgeber getroffenen Entscheidung zur Gewährung
von Grundleistungen nach § 3 AsylbLG an Regelleistungsempfänger/innen findet.
Nach dieser Vorschrift wird der notwendige Bedarf an Ernährung, Unterkunft, Heizung,
Kleidung, Gesundheits- und Körperpflege sowie Gebrauchs- und Verbrauchsgüter des
Haushalts durch Sachleistungen gedeckt. Darüber hinaus wird zur Deckung persönlicher
Bedürfnisse des täglichen Lebens ein (nach Lebensalter gestaffelter) Bargeldbetrag
(„Taschengeld“) gewährt. In der LGU Lebach wird das Sachleistungsprinzip in der
beschriebenen Form so weit wie möglich umgesetzt. Nahrungsmittel werden in Form
von Essenspaketen ausgegeben. Die Ausgabe von Lebensmitteln und Verbrauchsgütern
(z.B. Hygieneartikel) ist zentral geregelt. Eine Leistungsabteilung ist zuständig für
die Auszahlung des „Taschengeldes“ und das Ausstellen von Krankenscheinen.
Essenspakete werden zwei Mal pro Woche ausgegeben, Sonderbedarfe - z.B. bei
Schwangeren oder Kranken - werden nach Aussage des LAFL weitestgehend berücksichtigt.
Der Inhalt der Pakete wiederholt sich im Turnus von vier bis sechs Wochen.
Zur Frage, inwieweit kulturelle Essgewohnheiten bei den Essenspaketen berücksichtigt
werden, gibt es unterschiedliche Aussagen. Während Flüchtlinge mehrfach betonten,
dass sie viele Lebensmittel nicht nutzen bzw. zum Abfall geben, weil sie ihren kulturellen
Gewohnheiten nicht entsprechen und sie sich stattdessen gewohnte Lebensmittel
im Supermarkt oder in einem türkischen Laden nahe der LGU kaufen, betont zum Beispiel
die Caritas Lebach, dass kulturelle Belange sehr wohl Berücksichtigung fänden.
Für die Auszahlung der Leistungen nach AsylbLG ist die Leistungsabteilung des
LAFL zuständig. Drei Zielgruppen werden diesbezüglich unterschieden:
1. Grundleistungen nach § 3 AsylbLG: Nach § 3 wird der notwendige Bedarf an
Ernährung, Unterkunft, Kleidung, Gesundheits- und Körperpflege und
Gebrauchs- und Verbrauchsgütern des Haushalts durch Sachleistungen gedeckt.
Zusätzlich erhalten Erwachsene 40,90 Euro und Kinder und Jugendliche bis 15
Jahre 20,45 Euro monatlich als Geldbetrag zur Deckung persönlicher Bedürfnisse
des täglichen Lebens.
61

62
2. Gekürzte Leistungen nach § 1 a AsylbLG: Leistungsberechtigte und deren
Familienangehörige erhalten gekürzte Leistungen auf das unabweisbar Gebotene
(kein Taschengeld, sondern nur Sachleistungen), wenn sie zum Beispiel nach
Deutschland eingereist sind, um Leistungen nach dem AsylbLG zu erhalten, sie
ihre Identität nicht preisgeben oder wenn aufenthaltsbeendende Maßnahmen aus
von ihnen zu vertretenden Gründen nicht durchgeführt werden können.
3. Leistungen nach § 2 AsylbLG: Leistungsberechtigte erhalten nach § 2 AsylbLG
Leistungen nach dem BSHG (erhöhtes Taschengeld, alle anderen Leistungen
hier auch nach dem Sachleistungsprinzip), wenn sie über eine Dauer von insgesamt
36 Monaten, frühestens beginnend am 01.07.97 Leistungen nach § 3 AsylbLG
erhalten haben und die Ausreise nicht erfolgen kann bzw. aufenthaltsbeendende
Maßnahmen nicht vollzogen werden können, weil humanitäre, rechtliche
oder persönliche Gründe dem entgegenstehen. 84
Die Auszahlung der Leistungen erfolgt einmal pro Monat. Für andere als AsylbLG-
Leistungen, u.a. BSHG-Leistungen, sind die örtlichen Sozialämter zuständig.
Die Neueinkleidung von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen hat das DRK in Kooperation
mit dem LAFL übernommen. Zwei Mal im Jahr bekommen Flüchtlinge und Asylbewerber/innen
über einen Berechtigungsschein Kleidung (Sommer- und Winterbekleidung),
wobei Erwachsene nur alle zwei Jahre voll ausgestattet werden, Kinder jedoch
jedes Jahr. Für Babys werden Sonderausstattungen bereitgestellt. Darüber hinaus existiert
eine sog. Altkleiderkammer.
Die finanzielle Situation ist demnach einheitlich für alle in der LGU Lebach untergebrachten
Personen, mit Ausnahme jener, die ein eigenes Einkommen beziehen. Hierbei
handelt es sich um 104 Personen. 85 In welcher Höhe diese Einkünfte sind, lässt
sich nach Auskunft des LAFL aus der Statistik nicht erschließen. Es wird jedoch an
vielen Stellen die Vermutung geäußert, dass die meisten Beschäftigungsverhältnisse -
wenn sie überhaupt gemeldet werden - als 400 Euro-Jobs deklariert sind (auch wenn
es in vielen Fällen wohl höher bezahlte Tätigkeiten/Beschäftigungsverhältnisse sind).
4.2.2 Bewertung der Versorgungslage
Hinsichtlich der Versorgungslage stehen vor allen Dingen die Essenspakete im Zentrum
der Diskussion.
Sie sind - ebenso wie die Wohnsituation - ein Thema, an dem sich sehr viel Unmut
entlädt. Nach Aussagen von Flüchtlingen werden ihre kulturellen Belange nicht in der
gewünschten Form berücksichtigt. Dies führt dazu, dass die Flüchtlinge einige Dinge
aus Prinzip nicht essen; dieses Essen landet u.U. im Müll und führt bei der Lebacher
Bevölkerung zu dem Vorurteil: „Sieh mal, denen geht es so gut, die schmeißen sogar
ihr Essen weg“ - ein fatales Missverständnis. Vegetarier beklagen, dass zu wenig Ge-
84 Nach Änderungen des § 2 dieses Gesetzes zum 01.01.05 gilt: „...Leistungen nach § 3 erhalten
haben und die Dauer des Aufenthalts nicht rechtsmissbräuchlich selbst beeinflusst haben“.

müse in den Essenspaketen sei. Gleichermaßen wird kritisiert, die Essenmengen seien
insgesamt zu gering. Unabhängig vom Inhalt der Pakete gibt es augenscheinlich ein
weiteres Problem: Viele Flüchtlinge beklagen sich über das lange Schlange-Stehen,
bis man das Essenspaket erhält. Die Flüchtlinge berichten davon, dass sie teilweise bis
zu zwei, drei Stunden warten müssen, bis sie an der Reihe sind. Einige sind deshalb
so verärgert, dass sie aus Protest kein Paket mehr abholen. Nach Aussage einer Mitarbeiterin
eines Bildungsträgers hat „das Schlange-Stehen System, es ist eine Schikane“.
Nach Aussagen des Innenministeriums gibt es zu den Ausgabezeiten gleichermaßen
aber auch Leerzeiten, in denen fast keine Person ein Paket abholt.
4.2.3 Zusammenfassung
Die Versorgung von Flüchtlingen im Saarland ist im Wesentlichen vom Sachleistungsprinzip
gekennzeichnet. Der notwendige Bedarf an Ernährung, Unterkunft, Heizung,
Kleidung, Gesundheits- und Körperpflege sowie Gebrauchs- und Verbrauchsgüter des
Haushalts wird danach durch Sachleistungen gedeckt. Am meisten Diskussionsstoff
bergen die Essenspakete. Flüchtlinge kritisieren, kulturelle Belange würden nicht ausreichend
berücksichtigt, ebenso sei die Menge und die Zusammensetzung der Pakete
nicht angemessen. Anderslautende Aussagen bestreiten diesen Vorwurf.
4.3 Gesundheitssituation
4.3.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und allgemeiner Überblick
Die gesetzlichen Rahmenbedingungen im Hinblick auf das Thema „Gesundheit von
Flüchtlingen“ sind im Wesentlichen durch das AsylbLG vorgegeben. Danach sind bei
entsprechender Bedürftigkeit folgende Personengruppen leistungsberechtigt:
- Asylbewerber/innen,
- Kriegs- und Bürgerkriegsflüchtlinge, die wegen des Krieges in ihrem Heimatland
eine Aufenthaltsbefugnis nach dem Ausländergesetz besitzen,
- Ausländer/innen, die im Besitz einer Duldung sind,
- vollziehbar ausreisepflichtige Ausländer/innen und
- die Ehepartner/innen und minderjährigen Kinder dieser Personen.
In Bezug auf die gesundheitliche Versorgung dieser Personengruppen unterscheidet
das AsylbLG zwischen akuten und chronischen Erkrankungen. Für die Behandlung
akuter Erkrankungen besteht ein Anspruch auf Leistungen nach AsylbLG (§4). Für die
85 Auskunft des LAFL am 12.08.04: Anzahl der Personen, die eigene Einkünfte erzielen und demnach
bei der Leistungsabteilung des LAFL registriert sind.
63

64
Behandlung chronischer Krankheiten können sog. „sonstige Leistungen“ nach dem
AsylbLG gewährt werden (§6) - hierauf besteht aber grundsätzlich kein Anspruch. 86
Bei einer akuten Erkrankung bzw. im Falle von Schmerzzuständen haben Asylbewerber/innen
und Flüchtlinge einen Anspruch auf die zur ärztlichen und zahnärztlichen
Behandlung erforderlichen Leistungen. Dazu gehören auch Arznei- und Verbandsmittel
und sonstige Leistungen, die zur Besserung oder Linderung von Krankheiten oder
Krankheitsfolgen erforderlich sind.
Darüber hinaus haben schwangere Frauen und Wöchnerinnen einen Anspruch auf
ärztliche und pflegerische Hilfe und Betreuung, auf Hebammenhilfe sowie auf Arznei-,
Verbands- und Heilmittel.
Zur Klärung des Rechtsanspruchs auf Leistungen bedarf es der Unterscheidung zwischen
akuter und chronischer Erkrankung. Dabei wird der Begriff der akuten Erkrankung
von der Rechtssprechung eng ausgelegt. Nach gängiger medizinischer Definition
ist eine akute Erkrankung „ein unvermittelt auftretender, schnell und heftig verlaufender
regelwidriger Körper- und Geisteszustand, der aus medizinischen Gründen der ärztlichen
oder zahnärztlichen Behandlung bedarf.“ 87 Eine chronische Erkrankung ist dagegen
ein „langsam sich entwickelnder, über mindestens 8 bis 10 Wochen andauernder
regelwidriger Körper- oder Geisteszustand, der seinerseits aus einer akuten Erkrankung
hervorgehen kann.“ 88 Bei chronischen Erkrankungen besteht grundsätzlich kein
Anspruch auf Leistungen zur Gesundheitsversorgung nach dem AsylbLG. Eine Ausnahme
bilden akute Krankheitszustände, die im Verlauf einer chronischen Erkrankung
auftreten können, z.B. die akute Lungenentzündung eines AIDS-Kranken. In diesen
Fällen besteht Anspruch auf Leistungen, aber nur für die akute Erkrankung und nicht
für die zugrundeliegende chronische Erkrankung.
Für die Behandlung von chronischen Erkrankungen können lediglich „sonstige Leistungen“
gewährt werden, wenn sie im Einzelfall zur „Sicherung der Gesundheit unerlässlich
sind“. Über die Erbringung dieser sonstigen Leistungen entscheidet die zuständige
Gemeinde nach pflichtgemäßem Ermessen. Hinsichtlich der Ermessensfrage sind
auch psychotherapeutische oder ähnliche Behandlungen für traumatisierte Flüchtlinge
von Bedeutung. Wenn nicht bereits eine akute Erkrankung vorliegt, für deren Behandlung
eine Psychotherapie erforderlich ist, kommt eine Traumatherapie nur als sonstige
Leistung im Sinne des § 6 AsylbLG in Betracht. Sie wird als chronische Erkrankung im
Sinne des AsylbLG angesehen. 89
Bei einem längeren Aufenthalt in Deutschland haben ausländische Flüchtlinge bei Bedürftigkeit
im Krankheitsfall einen umfassenderen Leistungsanspruch nach dem Bundessozialhilfegesetz
(BSHG). Nach derzeit geltendem Recht ist dazu erforderlich, dass
die Flüchtlinge über die Dauer von insgesamt 36 Monaten, frühestens ab dem
01.06.97, Grundleistungen nach dem AsylbLG erhalten haben. Weitere Voraussetzung
ist, dass die Ausreise und aufenthaltsbeendende Maßnahmen nicht vollzogen werden
86
Vgl. Block, Helga: Rechtliche Rahmenbedingungen für die gesundheitliche Versorgung von Flüchtlingen,
in: Bündnis 90/Die Grünen im Landtag NRW (Hg.): Gesundheitliche Versorgung von Flüchtlingen.
Dokumentation des Fachgesprächs vom 15. April 2002, Düsseldorf 2002, S. 20.
87
Block, Helga: Rechtliche Rahmenbedingungen für die gesundheitliche Versorgung von Flüchtlingen,
a.a.O., S. 21.
88
89
Ebd., S. 21.
Vgl. ebd. S. 21.

können, weil humanitäre, rechtliche oder persönliche Gründe oder das öffentliche Interesse
entgegenstehen. Das BSHG unterscheidet nicht zwischen akuten und chronischen
Erkrankungen. Flüchtlinge, die Leistungen nach BSHG beziehen, werden seit
01.01.04 gesetzlich krankenversichert. Dies schließt die freie Wahl der gesetzlichen
Krankenkasse ein, ist aber auch mit dem Nachteil möglicher Zuzahlungen etc. verbunden.
Diesbezüglich findet jedoch eine Beratung der Flüchtlinge über mögliche Befreiungen
statt. Derzeit beziehen in Lebach 60 Personen Leistungen analog BSHG.
Die Situation in Lebach
Alle in Lebach ankommenden Flüchtlinge und Asylbewerber/innen werden in der Erstuntersuchungsstelle,
die dem LAFL angegliedert ist, untersucht. Kinder erhalten Kinderschutzimpfungen,
zum Teil werden Blutuntersuchungen vorgenommen.
Im Krankheitsfall sind Asylbewerber/innen und Flüchtlinge verpflichtet, zuerst eine(n)
Allgemeinmediziner/in aufzusuchen, der/die ihnen eine Überweisung zur Fachärztin/zum
Facharzt ausstellen kann. Diese Überweisung wird durch das LAFL geprüft. Es
kann entweder positiv entscheiden und der entsprechenden Person den Besuch bei
der Fachärztin/beim Facharzt erlauben - die Kosten werden in diesem Fall übernommen
- oder aber die Überweisung zur Prüfung an das zuständige Gesundheitsamt
senden. Wenn das Gesundheitsamt positiv entscheidet, kann die Person die Fachärztin/den
Facharzt an ihrem Wohnort frei wählen.
Entsprechend den Regelungen des AsylbLG, wodurch nur die Behandlung akuter Erkrankungen
gedeckt ist, werden Operationen und aufwendige Behandlungen restriktiv
bewilligt.
Eine Recherche bei in Lebach ansässigen Allgemein- und Fachärztinnen/-ärzten
hat folgendes ergeben: Eine häufige Erkrankung, die zur Konsultation einer Ärztin/eine
Arztes führt, sind Erkrankungen der Atemwege und Bronchitis. Auch Darminfektionen
kommen relativ häufig vor. Die Ansteckungsgefahr unter Flüchtlingen, insbesondere
unter Kindern ist hoch, da viele Personen auf engem Raum untergebracht sind. Frauenärztinnen/-ärzte
berichten, sie behandeln und betreuen Flüchtlingsfrauen im Wesentlichen
im Rahmen von Schwangerschaften und allgemeinen Schmerzen im Unterleib.
Zu lediglich zwei Ärztinnen/Ärzten liegt statistisches Material vor: Danach behandelt ein
Lebacher Frauenarzt ca. 10 Flüchtlings-Patientinnen pro Monat, ein Augenarzt 10 bis
15 pro Monat. Der Augenarzt wird überwiegend wegen Schmerzen im Auge aufgesucht.
Diese sind zum größten Teil Folge von trockenen Augen und leichter Bindehautentzündung.
Die Ärztinnen/Ärzte geben an, dass sie Flüchtlinge im Rahmen der
gesetzlichen Vorschriften in medizinisch angemessener Weise behandeln können.
Eine Sonderthematik ist das Thema Drogen bzw. Alkohol. Zum Drogenkonsum können
keine gesicherten Aussagen gemacht werden, da hierzu keine empirische Basis
vorliegt. Zur Frage, inwieweit Drogen in der LGU eine Rolle spielen, könnten demnach
nur Mutmaßungen angestellt werden (siehe auch Kapitel 4.5). Als Genussmittel ist Alkohol
in Deutschland völlig legal, doch können seine negativen Auswirkungen erheblich
sein. Plakativ formuliert gibt es theoretisch zwei entgegengesetzte Tendenzen: Die
Langeweile und das Nichtstun könnten dazu animieren, Alkohol zu trinken, um sich
den Alltag „etwas schöner zu gestalten“. Andererseits spricht das sehr knappe „Taschengeld“
dafür, den Alkoholkonsum doch erheblich in Grenzen zu halten. Allgemeine
65

66
Erkenntnisse zum Alkoholkonsum der Flüchtlinge konnten nicht gewonnen werden.
Teilweise gibt es auch widersprüchliche Aussagen. Ein Anwohner sowie der Leiter des
minimal-Marktes berichten, dass eine Gruppe von Chinesen regelmäßig gegen 18 Uhr
hochprozentige Alkoholika kauft und diese dann in den Grünanlagen der Anlage konsumiert.
90 Auch der Sozialdienst des Krankenhauses in Lebach gab gegenüber einem
Mitarbeiter der Caritas zu verstehen, dass es Probleme mit verstärktem Alkoholkonsum
gebe. Gleichzeitig weist das LAFL jedoch darauf hin, dass Alkohol in der LGU derzeit
kein Problem sei. Zu Zeiten vieler Aussiedler/innen sei Alkoholkonsum dagegen tatsächlich
ein ernst zu nehmendes Thema gewesen. 91
4.3.2 Traumatisierungen und psychische Gesundheit
Neben der allgemeinen gesundheitlichen Versorgung und dem generellen Gesundheitszustand
der Flüchtlinge muss vor allem dem Themenkomplex Folter, Traumatisierung
und Retraumatiserung ein hoher Stellenwert eingeräumt werden. Denn nicht erst
seit dem Bürgerkrieg im früheren Jugoslawien stellen Menschen einen Asylantrag, die
aufgrund ihrer Erlebnisse im Heimatland und auf der Flucht traumatisiert sind. Gleichzeitig
muss der Frage nachgegangen werden, inwieweit die Lebensumstände im Aufnahmeland
die bereits vorhandenen Störungen forcieren. Dem Thema „Trauma“ soll
daher ein breiter Raum gewidmet werden.
An dieser Stelle kann seitens der Gutachter keine umfassende und psychologisch fundierte
Betrachtung stehen - vielmehr sind wir darum bemüht, die Grundzüge der Problematik
aufzuzeigen und die Situation der Flüchtlinge im Saarland zu beschreiben. Ein
herzlicher Dank sei an dieser Stelle an den SEPA-Partner DRK gerichtet, der uns bezüglich
dieses Themas tatkräftig unterstützte.
Folter als Ausgangspunkt von Traumatisierungen
Folter hat es in der Geschichte der Menschheit immer wieder in unterschiedlichen
Formen gegeben. Sie wirkt sich verheerend auf die menschliche Psyche aus. Nach
einem Bericht von Amnesty International wurden in den vergangenen Monaten in über
130 Ländern Menschen gefoltert und misshandelt. 92 Ziele der Folter sind v.a.:
- Erpressen von Aussagen,
- Schädigen der politischen, kulturellen und psychosozialen Integrität,
- Zerstörung des Individuums und der Persönlichkeit,
- Bestrafung politisch missliebiger Meinungen,
- Erschütterung des Selbst,
- Vernichtung ethnischer Minderheiten,
- Einschüchterung von Bevölkerungsgruppen sowie
- Herbeiführung des „politischen, geistigen und seelischen Tods“.
90 Gespräche am 05.08.04.
91 Gespräch mit LAFL und GAB am 12.08.04.
92 Vgl. URL: www.amnesty.de.

Dabei werden unterschiedliche Formen der Folter angewandt:
- physische Folter: z.B. Verbrennung von Körperteilen, Anwendung von Elektroschocks,
Verstümmelungen, Aufhängung an Händen und Füßen, Schlagen der
Fußsohlen (Falaka);
- psychische Folter: u.a. sensorische Deprivationen aller Art, z.B. Dunkel- und Einzelhaft,
Scheinhinrichtungen, Verletzungen des Intimbereichs und sexuelle Folter;
- pharmakologische Folter: Einsetzen von Medikamenten, Substanzen und Psychopharmaka
zum Auslösen unerträglicher Schmerzen, zum Brechen der somatischen
und psychischen Widerstandskraft, zur Herbeiführung künstlich psychotischer
Zustände, zur Zerstörung der kognitiven und emotionalen Orientierung, zur
Herstellung völliger Abhängigkeit vom Folterer. 93
In der Öffentlichkeit wird häufig davon ausgegangen, dass es sich bei gefolterten Personen
überwiegend um Männer handele. Doch diese Annahme ist falsch. Auch Frauen
erfahren in erheblichem Maße Verfolgung, Folter und anschließende Traumatisierung:
- zum Teil werden Frauen unmittelbar aufgrund ihres Geschlechtes diskriminiert und
verfolgt; grausame Bestrafungen erfolgen auf das tatsächliche oder angebliche
Übertreten bestimmter frauenspezifischer Regeln (z.B. Bekleidungs- und Verhaltensvorschriften);
- Frauen werden Opfer von Praktiken, die nicht direkt vom jeweiligen Staat durchgeführt,
aber teilweise gesetzlich geschützt oder zumindest geduldet werden; hierzu
zählen genitale Verstümmelungen, Zwangsverheiratungen, Kinderehen, Mitgiftmorde
und Tötungen von Frauen mit der Begründung, auf diese Weise werde die
Familienehre wiederhergestellt;
- Frauen werden - insbesondere in Kriegssituationen - Opfer von sexueller Gewalt;
teilweise wird sexuelle Gewalt systematisch als Verfolgungsmethode angewandt
(z.B. bei Hausdurchsuchungen, Razzien, in Untersuchungshaft);
- in repressiven Systemen droht politisch aktiven Frauen (z.B. in Oppositionsgruppen
und Befreiungsbewegungen) Verfolgung, Folter und die Anwendung von sexueller
Gewalt 94 ;
- auch werden häufig Frauen gezielt verfolgt, wenn ethnische, religiöse und andere
Minderheiten vertrieben oder ausgelöscht werden sollen. 95
Durch sexuelle Gewalt - als häufig eingesetztes Mittel der Folter gegen Frauen - wird
sowohl die psychische und physische, als auch die soziale Integrität der Frauen zerstört.
Dadurch, dass auf diese Weise die ganze Familie ihre Ehre und Würde verliert,
wird sexuelle Gewalt als Mittel zur Rache, Einschüchterung und Machtdemonstration
gegenüber Familien, Gruppen etc. eingesetzt. Der jeweiligen Gruppe soll die Schutzun-
93 Vgl. Dr. Mehari, Fetsum: Trauma im interkulturellen Kontext, in: „Traumatisierte Flüchtlinge“. Dokumentation
der Fachtagung vom 26.04.2001 im Bundesamt, Schriftenreihe des Bundesamtes für
die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge, Band 9, Nürnberg 2001, S. 19ff.
94 Vgl. Kaya, Devrim: „Meine einzige Schuld ist, als Kurdin geboren zu sein“. Eine junge Frau auf der
Flucht vor türkischer Folter und deutscher Justiz, Frankfurt/New York 1998.
95 Vgl. Herzig, Jutta; Fischer, Dorothee; Foka, Claudia: Fallgruppen traumatisierter Flüchtlinge im
Asylverfahren, in: „Traumatisierte Flüchtlinge“, a.a.O., S. 46ff.
67

68
fähigkeit demonstriert werden. Darüber wird sexuelle Gewalt eingesetzt, um Geständnisse
von männlichen Angehörigen der Frau zu erpressen. 96
Die Folgen von Folter bzw. die Tragik der Folteropfer wird treffend mit dem Zitat von
Jean Améry beschrieben:
„Wer der Folter erlag, kann nicht mehr heimisch werden in dieser Welt.“ 97
Folter oder sonstige Menschenrechtsverletzungen in der Heimat sind für Flüchtlinge -
abgesehen von so genannten „Wirtschaftsflüchtlingen“, die der Armut in ihrem Land
entkommen wollen - der wohl wichtigste Ausgangspunkt der Flucht. Gleichzeitig haben
die Erlebnisse im Heimatland und auf der Flucht eine Vielzahl von Belastungen und
Störungen zur Folge; Psychologen/innen sprechen von „komplexer Belastung“.
Traumatisierte in Deutschland
„Die aktive Vertreibung und Bedrohung, Gefährdung und Beeinträchtigung von Leben
und Gesundheit fügt Verwundungen und Verletzungen zu, die oft jede Vorstellungsmöglichkeit
überschreiten. Die Betroffenen sind sprachlos, und das Unsagbare belastet
sie noch nach der Ankunft im Aufnahmeland Deutschland, dem sicheren Hafen nach
ihrer zum Teil beschwerlichen Flucht.“ 98
Bei ihrer Ankunft in Deutschland ergibt sich sogleich eine besondere Schwierigkeit:
Traumatisierte Flüchtlinge sind zwar anerkanntermaßen besonders schutzwürdig 99 , es
fällt ihnen jedoch schwer, das „Unsagbare“, das sie erlitten haben, detailliert und widerspruchsfrei
im Rahmen der Anhörung durch das BAFl in Worte zu fassen. Es wird
auf folgende Besonderheiten aufmerksam gemacht:
- Traumatisierungsbedingte Verzerrungen und Ungereimtheiten in den Aussagen
eines Folteropfers sind für das Krankheitsbild typisch. Vor diesem Hintergrund entschied
die Europäische Menschenrechtskommission, dass von Folteropfern selten
vollständige Genauigkeit und Widerspruchsfreiheit zu verlangen sei, auch wenn im
Grundsatz Widersprüche und Ungereimtheiten bei der Glaubwürdigkeitsbeurteilung
berücksichtigt werden dürften.
- Auch die Lückenhaftigkeit im Vortrag eines Folteropfers ist wahrscheinlich. Sofern
jedoch eine durch Gutachten erwiesene, auf Folter zurückzuführende schwere
körperliche/seelische Schädigung des Flüchtlings vorliegt, kann dies im Einzelfall
ausnahmsweise auch ohne detaillierte Schilderung der genauen Umstände und
Abläufe für eine Anerkennung genügen.
- Die Gutachten, die im Zusammenhang mit der Geltendmachung einer Traumatisierung
erstellt werden, sind umstritten. Fachärzten von Behandlungszentren für Fol-
96 Vgl. Herzig, Jutta; Fischer, Dorothee; Foka, Claudia: Fallgruppen traumatisierter Flüchtlinge im
Asylverfahren, in: „Traumatisierte Flüchtlinge“, a.a.O., S. 47f.
97 Zitat von Jean Améry in: Améry, Jean: Die Tortur, o.O., o.J.
98 Emminghaus, Wolf B.: Traumatisierte und Traumatisierung in Deutschland. Ein Anliegen der DRK-
Beratungszentren für Flüchtlinge, in: DRK (Hg.): Materialien zur Traumaarbeit mit Flüchtlingen, Manual
1, Karlsruhe 2003, S. 7.
99 Rechtlich hat die psychische Sondersituation von Verfolgungsopfern ihre Anerkennung in Art. 1 C
Nr. 5 II der Genfer Flüchtlingskonvention (GFK) und in der darauf beruhenden Vorschrift des § 73
Abs.1 S. 3 AsylVfG gefunden.

teropfer beispielsweise wird gelegentlich fehlende Neutralität und Distanzlosigkeit
vorgehalten. Amts- und Polizeiärzte hingegen sehen sich dem Vorwurf ausgesetzt,
zu Lasten der Flüchtlinge allzu vollzugsorientiert und unqualifiziert zu sein. 100
Für die Störung nach schwerwiegenden Ereignissen hat die Wissenschaft in den
1980er und 1990er-Jahren den Begriff „Posttraumatische Belastungsstörung
(PTBS/PTSD)“ gefunden und in die internationale Klassifikation von psychischen Störungen
integriert (DSM IV und ICD-10). 101
Der Begriff „Trauma“ wird mittlerweile nahezu inflationär verwendet. Er kommt ursprünglich
aus dem Griechischen und bedeutet „Wunde“ oder „Verletzung“. Anwendung
fand der Begriff zunächst im medizinischen Bereich, um Zustände zu beschreiben,
die nach einem Unfall auftreten (z.B. Schleudertrauma etc.). Die Psychotraumatologie
ist ein relativ junges Forschungsgebiet in Deutschland.
„Nach ICD-10 wird ein traumatischer Stressor als ein belastendes Ereignis mit außergewöhnlicher
Bedrohung oder katastrophenartigem Ausmaß beschrieben. Das Ereignis
muss eine bestimmte traumatisierende Kraft aufweisen, die nach menschlichem
Ermessen ausreichend ist, um bei fast jedem Betroffenen starke Angst und Verzweiflung
auszulösen. Das Ereignis muss seiner Natur nach geeignet sein, die traumatische
Symptomatik zu determinieren.
Das DSM IV gibt einem Ereignis dann eine traumatische Qualität, wenn es eine reale
oder drohende Todesgefahr, ernsthafte Verletzung oder Gefahr für die körperliche Integrität
beinhaltet, und die Person mit intensiver Angst, Hilflosigkeit oder panischem
Schrecken erfüllt und entsprechend reagiert. Bei Kindern kann sich die Reaktion auch
in desorganisiertem oder agitiertem Verhalten ausdrücken. Dabei reicht es aus, wenn
die betroffene Person auch nur unmittelbar Zeuge eines solchen Ereignisses wird.“ 102
Traumatische Erfahrungen äußern sich unterschiedlich. Der Eintritt einer Notfallsituation
bzw. eines Traumas wird durch folgende Elemente beschrieben:
- Zusammenbruch des Handlungspotenzials,
- Verlust der Routinehandlungen,
- Verlust eigener Zielsetzungen und
- Verlust von Selbstverantwortung. 103
All diese Faktoren äußern sich in den unterschiedlichsten Symptomen, z.B. Schlafprobleme,
Aggression, Depression, Lethargie, psychosomatische Erkrankungen und
körperliche Beschwerden. Ziel der Therapie ist „die Integration der Ereignisse als
100 Vgl. Dr. Treiber, Wilhelm: Fallgruppen traumatisierter Flüchtlinge im Asylverfahren, in: Asylpraxis:
Traumatisierte Flüchtlinge. Schriftenreihe des Bundesamtes für die Anerkennung ausländischer
Flüchtlinge, Band 7, Nürnberg 2001, S. 17ff.
101 Vgl. Emminghaus: Traumatisierte und Traumatisierung in Deutschland, a.a.O., S. 7.
102 Koch, Dietrich F.: Verifizierung von psychischen Folgeschäden nach Extremtraumatisierung, Feststellung
und Behandlungsmöglichkeiten, Glaubhaftigkeit von Ereignisberichten, in: „Traumatisierte
Flüchtlinge“, a.a.O., S. 68.
103 Vgl. Emminghaus: „Trauma und Traumatisierung. Konzeption, Diagnose, Behandlung“. DRK-
Workshop in Freiburg: Trauma als Alltagserfahrung - in der Rotkreuzarbeit, speziell mit Flüchtlingen,
vom 10. bis 12. Juni 2002.
69

70
perliche Beschwerden. Ziel der Therapie ist „die Integration der Ereignisse als Erfahrungen
der Biographie“. 104
Traumatisierungen in Deutschland: „The trauma of exile“
Neben den Traumatisierungen, die Flüchtlinge aufgrund ihrer Erlebnisse im Heimatland
erfahren, besteht die Gefahr, dass weitere Störungen hinzukommen, nämlich akkulturative
Belastungen im Aufnahmeland sowie Belastungen durch die hier vorherrschenden
Lebensbedingungen. Auch diese Belastungen gehören zum Flüchtlingsschicksal
und müssen als posttraumatische Belastungen gesehen und verstanden werden, damit
Hilfe und Unterstützung im Rahmen der Traumaarbeit gezielt erfolgen kann. 105
Das Leiden der Flüchtlinge im Aufnahmeland entsteht durch die zusätzliche Last das
Fremdseins; alles Vertraute fällt plötzlich weg. Darüber hinaus erfordert die Umstellung
in der Fremde eine Anstrengung, die die Kapazitäten oftmals überfordert und Anpassungsstörungen
zur Folge hat. Die Fremde wird als feindselig und zurückweisend erlebt,
wozu nicht zuletzt die restriktiven Bedingungen während des Asylverfahrens beitragen.
Darüber hinaus sind die Lebensbedingungen in Deutschland für Flüchtlinge
derart gestaltet, dass diese zur Tatenlosigkeit verdammt sind und ihnen keine Eigeninitiative
zugestanden wird. 106 Das erzwungene Nichtstun hat fatale Auswirkungen auf das
Befinden der Flüchtlinge. Die Situation im Aufnahmeland ist geprägt durch das Erleben
der kulturellen Fremdheit (akkulturative Belastung, „Kulturschock“) sowie das Gefühl
der Ausgrenzung bzw. Zurückweisung („Trauma des Exils“). 107 Auf die Phase der Erleichterung
und eines Gefühls der Sicherheit folgen somit problematische Erfahrungen
und Anpassungserfordernisse in der Fremde. Die Lebensbedingungen im Aufnahmeland,
die durch den rechtlichen Rahmen vorgegeben sind, verstärken die Belastungen
auf Seiten der Flüchtlinge. Dazu zählen:
- das Leben in der Sammelunterkunft auf engstem Raum, ohne Möglichkeit zur freien
Entfaltung,
- die Fremdverpflegung,
- das erzwungene Nichtstun,
- der sehr stark eingeschränkte Zugang zu Schule, Ausbildung und Arbeitsmarkt.
Die Situation in Lebach und sonstigen saarländischen Kommunen
Wissenschaftliche Schätzungen gehen davon aus, dass ca. 30 % aller in Deutschland
lebenden Flüchtlinge traumatisiert sind. Allein bezogen auf die in der LGU untergebrachten
Flüchtlinge wären dies knapp 500 Personen. Sie sind angewiesen auf psychiatrische
und psychologische Unterstützung und Behandlung.
104 Emminghaus: „Trauma und Traumatisierung. Konzeption, Diagnose, Behandlung“. DRK-Workshop
in Freiburg: Trauma als Alltagserfahrung - in der Rotkreuzarbeit, speziell mit Flüchtlingen, vom 10.
bis 12. Juni 2002.
105 Vgl. Emminghaus, W.B; Grodhues, J.; Morsch, W.: Umgang mit akkulturativen Belastungen bei
Flüchtlingen: Trauma des Exils und Abhängigkeitssyndrom, in: DRK (Hg.): Materialien zur Traumaarbeit
mit Flüchtlungen, Manual 2, Karlsruhe 2003, S. 11.
106 Vgl. Emminghaus: Traumatisierte und Traumatisierung in Deutschland, a.a.O., S. 8.
107 Vgl. ebd., S. 15.

In Lebach ist ein Psychiater ansässig, darüber hinaus befindet sich dort die Tagesklinik
des St. Nikolaus-Hospitals (Hauptstelle: Wallerfangen). 108 Den Psychiater suchen ca.
75 Flüchtlinge pro Quartal (Angabe bezieht sich auf III. Quartal 2004) auf. Die Klinik hat
27 tagesklinische Plätze, davon sind derzeit 9 durch Flüchtlinge belegt, sowie 66 ambulante
Plätze, wovon 18 von Personen ohne sicheren Aufenthalt belegt sind. Die Patientinnen/Patienten
des Psychiaters und der Tagesklinik leben in der Regel schon
mehrere Jahre in Deutschland - durchschnittlich zwischen acht und zwölf Jahren. Viele
Ereignisse, die nie verarbeitet wurden, kommen spätestens dann wieder zum Vorschein,
wenn die betreffenden Personen vor einer Abschiebung ins Heimatland stehen.
Die meisten Patientinnen/Patienten stammen aus der Türkei (Kurdinnen/Kurden) bzw.
aus Ex-Jugoslawien. Es handelt sich überwiegend um relativ junge Personen.
Die Männer waren oftmals sowohl in der Opfer- als auch in der Täterrolle. Viele plagen
Schuldgefühle („Warum hab ich zugesehen?“, „Hätte ich nicht früher aussteigen können?“
etc.). Der Psychiater berichtet von einem Mann, der im Krieg mit ansah, wie ein
anderer Mann eine Frau mit drei Kindern fragte, welches Kind sie am meisten liebte.
Als sie nicht antwortete, nahm er ein Kind und schnitt diesem die Kehle durch. Die Gewaltbereitschaft
der Männer hat in vielen Fällen zu ihrer Erkrankung geführt. Die
Kriegserlebnisse kommen in den Träumen wieder hoch. Sie sehen Leichenteile, Blut
etc.
Posttraumatische Belastungsstörungen sind mit Abstand die Hauptdiagnose bei Flüchtlingen.
Die Personen leiden unter Kopfschmerzen, Schlaflosigkeit (Alpträume), Konzentrationsschwierigkeiten,
sind leicht reizbar (manche Frauen schlagen z.B. schnell
ihre Kinder, obwohl sie dies nicht möchten). Auch tagsüber treten dissoziative Zustände
auf. Die Betroffenen leiden unter Psychosen. Die Patientinnen/Patienten sind sehr
schreckhaft. Erlebtes wird durch Geräusche reaktiviert. Z.T. gehen die Personen nicht
mehr vor die Tür. Die Erkrankung wird durch die unsichere Situation, in der sich die
Patientin/der Patient befindet, deutlich verschlimmert. Nach Ansicht des in der Tagesklinik
arbeitenden Arztes, setzt eine sinnvolle Aufarbeitung des Erlebten einen sicheren
Aufenthalt voraus. Es gebe derzeit keine Möglichkeit, eine Perspektive zu erarbeiten.
Ein Problem bei der Behandlung traumatisierter Flüchtlinge sind die Sprachbarrieren.
Zu dem in Lebach ansässigen Psychiater bringen viele Patientinnen/Patienten einen
„Dolmetscher“ mit; es handelt sich dabei in den meisten Fällen um Familienangehörige
oder Bekannte. Dies ist einerseits positiv, weil so überhaupt erst Kommunikation zustande
kommt, andererseits beurteilt der Arzt dies außerordentlich skeptisch: Es gebe
Fälle, da brächten Mütter ihren achtjährigen Sohn mit und würden über Folter und Vergewaltigungen
berichten - der Sohn dolmetscht. Es dürfe jedoch nicht sein, dass Kinder
in diesem Alter mit solchen Erlebnissen konfrontiert werden. Die Tagesklinik hat
nur in beschränktem Maße die Möglichkeit, bezahlte Dolmetscher/innen einzusetzen.
Es gab Zeiten, in denen für bis zu 50 % der Patientinnen/Patienten der Tagesklinik
Deutsch nicht Muttersprache war. Dies macht konstruktive Gruppenarbeit unmöglich.
Eine dezentrale Unterbringung wäre unter diesen Gesichtspunkten deutlich sinnvoller.
Bevor Flüchtlinge verpflichtet wurden, Ärztinnen/Ärzte in Lebach aufzusuchen, war die
Inanspruchnahme von psychiatrischer Hilfe sehr viel breiter gestreut (z.B. Saarbrücken,
Dillingen).
108 Die im Folgenden getroffenen Aussagen beziehen sich auf ein Gespräch mit einem Lebacher Psychiater
sowie einem Arzt der Tagesklinik am 20.09.04.
71

72
Die Ärztinnen/Ärzte berichten, dass sie sich selbst in sehr großen Konflikten befinden.
Sobald ihre Patientinnen/Patienten gesund würden, falle das Abschiebehindernis weg.
Auch sind sie mit weitreichenden „Drohungen“ konfrontiert: „Wenn ich zurück muss,
werde ich mich und meine Töchter umbringen; ich kann nicht zulassen, dass wir unter
diesen Lebensbedingungen weiter leben.“ Die Ärzte leiden unter dem Vorurteil, sie
würden Gefälligkeitsgutachten schreiben, um den Aufenthalt der Patientinnen/Patienten
zu verfestigen. Sie wehren sich heftig und glaubhaft gegen diesen Vorwurf
und betonen, dass alle Personen, die sie behandeln, schwer krank sind. Der Psychiater
mit Praxis in Lebach verweist eindringlich auf die Tatsache, dass doch kein
Mensch der Welt leichten Herzens seine Heimat verlasse. Es müsse dafür sehr triftige
Gründe geben.
Nach Ansicht der Ärzte verschlingt das in Deutschland praktizierte Verfahren Unsummen
an Kosten. Die Lebensbedingungen würden Flüchtlinge krank machen, was das
Gesundheitssystem belaste, die langen Verfahren kosteten viel, zudem würden hohe
Gerichtskosten anfallen. Die Gerichte sind nach Meinung der Ärzte sehr bemüht, sie
würden in vielen Fällen detaillierte Informationen bei den Konsulaten einholen etc.
Beispiel:
Eine alevitische Kurdin (22) stammt aus einem Dorf in der Türkei. Nach Deutschland floh sie
2002 alleine per Flugzeug, u.a. ausgelöst durch die Anwesenheit radikaler (sunnitischer) Muslime
und entsprechender Probleme als Alevitin bzw. politischer Verfolgung. Im September 2002
kam sie nach Lebach, ihr Asylverfahren läuft noch. Die einzelnen Stationen der Flucht hat sie
vergessen bzw. verdrängt, sagt sie, da es ihr psychisch sehr schlecht ging. Die Schule hat sie
lediglich für fünf Jahre besucht. Es sei der Einfluss der Umgebung gewesen, der einen weiteren
Schulbesuch verhinderte. Für Mädchen sei die Schule nicht gut, habe u.a. eine Nachbarin gesagt.
Sie wollte gleichwohl weiter zur Schule gehen. „Aber für mich ist das Leben eine Schule
ohne Ende. Ich weiß nicht, mein Leben ist kaputt, ich war immer krank“ sagt sie, die scheinbar
unter posttraumatischen Belastungsstörungen leidet und sehr dünn ist. Ihr Wunschberuf ist, als
Krankenschwester oder Ärztin zu arbeiten. Sie wisse aber noch nicht, wie es weitergehen soll.
Sie habe keinen Lebensplan und sei sehr verunsichert. Sie nimmt seit sechs Jahren Schlaftabletten,
war sechs Monate lang in der Psychiatrie in Saarlouis-Wallerfangen und hat auch dort
Tabletten verschrieben bekommen. Sie hat mehrere Suizidversuche unternommen. In den
Schlagen der Essensausgabe hat sie Angst bekommen, daher geht sie dort nicht mehr hin,
kauft sich Lebensmittel lieber selber in Geschäften. Gleichwohl wirkt sie wie eine prinzipiell starke
Persönlichkeit mit positiver, auch dominanter Wirkung innerhalb der Gruppe kurdischer
Freundinnen.
Über die psychiatrische Betreuung der Flüchtlinge hinausgehend wird therapeutische
und psychologische Hilfe in erster Linie durch das DRK bereitgestellt. Es leistet mit
seinem psychologischen Beratungsangebot einen großen Beitrag zur Betreuung von
psychisch instabilen oder kranken Flüchtlingen. In den LGUs und in der Beratungsstelle
Saarbrücken sind Psychologinnen/Psychologen und Sozialarbeiter/innen vor Ort, die
die Flüchtlinge beraten und therapieren (in Lebach ist auch ein Kinderpsychologe).
Aufgrund der bisherigen Erfahrungen in der Traumaarbeit legt das DRK besonderen
Wert darauf, auch im Rahmen von SEPA eine psychologisch/therapeutische Komponente
sicherzustellen.

Derzeit befinden sich über 120 Flüchtlinge beim DRK in Therapie, darunter über 70
Frauen und ca. 50 Männer. 109 Häufigstes Herkunftsland ist Bosnien, gefolgt von der
Türkei.
Die Auslöser von Traumata sind nach Aussagen des DRK bei Männern und Frauen
unterschiedlich. Dies bestätigt die bereits durch die Psychiater gemachten Aussagen:
Männer leiden überwiegend unter der Täter-Opfer-Problematik. Sie haben subjektiv
das Gefühl, keine andere Wahl gehabt zu haben, als zu töten. Sie befinden sich in einem
moralischen Dilemma und sind geprägt von Schuldgefühlen. Darüber hinaus haben
viele männliche Flüchtlinge das Gefühl, versagt zu haben - die Familie oder sonstige
Personen nicht ausreichend beschützt zu haben. Sie sind geplagt von der Frage,
ob sie die richtigen Entscheidungen im richtigen Moment getroffen haben oder wie sie
sich hätten anders entscheiden können. Zahlreiche Männer leiden auch unter den Folterungen,
die ihnen in Gefangenlagern widerfahren sind oder unter den Erlebnissen
ihres Versteckens vor ethnischer Verfolgung.
Die sich in Therapie befindenden Frauen sind zu einem Großteil Opfer sexueller
(Kriegs-)Gewalt. Sie stammen überwiegend aus der Türkei (Folter und Vergewaltigungen
in Gefängnissen), Syrien und dem Kosovo (hier insbesondere ethnische Minderheiten).
Zahlreiche kosovo-albanische Frauen wurden durch serbische Milizen vergewaltigt
und befinden sich deshalb in Behandlung. Ein besonderes Problem stellt die
Tatsache dar, dass Frauen über sexuelle Gewalt nur sehr schwer sprechen können.
Sie haben das Gefühl, „beschmutzt“ zu sein. In Gegenwart ihrer Männer wird das
Thema „Vergewaltigung“ so gut wie nie angesprochen.
Das DRK legt im Rahmen der Therapie großen Wert darauf, die gesamte Familie im
Blick zu haben.
Die Behandlungsmethoden sind bei Männern und Frauen durchaus ähnlich, wenn auch
Unterschiede dahingehend bestehen, in welcher Art und Weise bestimmte Methoden
Anwendung finden. So können beispielsweise bestimmte Entspannungsübungen bei
Männern Erinnerungen an die Gymnastik beim Militär hervorrufen. Das Angebot des
DRK ist diesbezüglich sehr breit gefächert und in besonderer Weise geeignet, den unterschiedlichen
Bedürfnissen der traumatisierten Flüchtlinge zu begegnen.
4.3.3 Zusammenhang zwischen Gesundheit und Beschäftigung: Berufliche
Handlungsfähigkeit
Eine der zentralen Zielsetzungen sowie Tätigkeitsschwerpunkt von SEPA ist die (Wieder-)Herstellung
individueller beruflicher Handlungsfähigkeit. Dazu leisten alle
Teilprojekte einen Beitrag: Das DRK durch die psychologische Stabilisierung von (z.T.
traumatisierten) Flüchtlingen, die Caritas durch die Berufsvorbereitung und die Vermittlung
beruflicher Bildung für Jugendliche sowie alle Qualifizierungsprojekte durch ihren
praktischen Beitrag zum Ziel, Menschen (wieder) an Arbeit heranzuführen.
109 Diese und nachfolgende Aussagen beziehen sich auf ein Gespräch mit zwei Psychologinnen/Psychologen
des DRK am 20.07.04 in Saarbrücken.
73

74
Eine Arbeit kann nur ausgeübt werden, wenn ein Mindestmaß an (beruflicher) Handlungsfähigkeit
gegeben ist. Flüchtlinge, die oftmals psychologisch beeinträchtigt sind,
leiden diesbezüglich in doppelter Hinsicht: Sie sind angesichts ihrer psychischen Verfassung
in ihrer Handlungsfähigkeit eingeschränkt, und wenn sie arbeiten wollten, weil
sie der Meinung sind, dass Arbeit ihrer seelischen Verfassung gut tun würde, sehen sie
sich hohen gesetzlichen Hürden gegenüber.
Das DRK, das die psychosoziale Betreuung von Flüchtlingen wahrnimmt, macht deutlich,
dass die berufliche Handlungsfähigkeit sehr unterschiedlich ausgeprägt ist und
auch die Motivation, das vorhandene Maß an Handlungsfähigkeit zu nutzen, stark variiert.
110 So gäbe es Personen, die in ihrer derzeitigen Verfassung keineswegs beruflich
tätig werden können, da sie psychisch zu stark beeinträchtigt seien. Ein „normaler“
Arbeitsalltag überfordere sie erheblich. Gleichsam gebe es eine Vielzahl von Personen,
die in ihrer beruflichen Handlungsfähigkeit ebenfalls stark beeinträchtigt sind, die aber
unbedingt arbeiten wollen, weil sie für sich selbst spüren, dass das Nichtstun zu einer
Verschlechterung ihrer seelischen Verfassung führt.
Beispiel:
Ein junger Mann aus dem Kosovo, der durch den Krieg stark traumatisiert wurde, ist seit dem
Jahr 2000 in Deutschland und befindet sich beim DRK in Therapie. Trotz seiner Beeinträchtigungen
arbeitet er - nach der Teilnahme an einer SEPA-Qualifizierungsmaßnahme - seit
Herbst 2002 in verschiedenen Jobs. Dieses Jahr hat er es geschafft, einen festen Arbeitsplatz
zu bekommen. Die Arbeit hilft ihm, das Erlebte zu verarbeiten.
Dieses „Positiv-Beispiel“ demonstriert, wie Arbeit stabilisierend wirken kann. Viele
Flüchtlinge sind jedoch so stark beeinträchtigt, dass sie nicht arbeiten können. Ihre
Ängste sind so groß, dass kaum eine Chance besteht, dass sie vor die Tür bzw. unter
Menschen gehen. Die Psychologin des DRK spricht diesbezüglich von Agoraphobie:
Man meidet Menschenansammlungen, leidet unter Panikattacken „und irgendwann
traut man sich kaum mehr aus dem Haus“.
Berufliche Handlungsfähigkeit wird nicht nur durch traumatische Erlebnisse, sondern
auch durch langes Nichtstun eingeschränkt. Wer über mehrere Jahre keiner geregelten
Beschäftigung nachgegangen ist, hat in der Regel Schwierigkeiten, wieder in den Berufsalltag
mit all den damit verbundenen Pflichten, z.B. Pünktlichkeit, zu finden. An dieser
Stelle leisten die Qualifizierungsprojekte einen sehr wertvollen Beitrag, da sie gewissermaßen
einen sanften „(Wieder-)Einstieg“ ins Berufsleben ermöglichen. Auch
sogenannte „soft skills“ werden durch Qualifizierungsmaßnahmen geschult, beispielsweise
die korrekte Verhaltensweise gegenüber Vorgesetzten, der Umgang mit eigenem
Ärger, Teamfähigkeit etc.
Arbeit ist für Flüchtlinge ein entscheidendes Mittel, um aus dem Mangel an Selbstbestimmung
und der Isolation ausbrechen zu können. Berufliche Handlungsfähigkeit ist
dazu die wichtigste Voraussetzung. Da aber angesichts der Gesetzgebung die Fähigkeit
zu arbeiten nicht gleichbedeutend ist mit der Möglichkeit zu arbeiten, bewegt sich
unter Umständen gerade der gesunde Flüchtling, der beruflich handlungsfähig ist und
110 Nachfolgende Aussagen basieren auf einem Gespräch mit Mitarbeiter/innen des DRK am 12.08.04.

es geschafft hat, die hohen Hürden der Arbeitsplatzaufnahme zu überwinden, an der
Grenze zur Illegalität. Gerade psychisch stabile Flüchtlinge werden den unbedingten
Durchsetzungswillen haben, Arbeit zu finden. Sie werden sämtliche Arbeitgeber der
Region aufsuchen. Ihnen ist es möglich, sehr viel Energie in ein schwieriges Unterfangen
zu investieren. Realisieren lässt sich der Wunsch nach Arbeit dann oftmals nur im
Bereich der Beschäftigung ohne Sozialversicherungsnachweis o.ä.
4.3.4 Zur Frage eines Zusammenhangs zwischen Wohnsituation und
Gesundheit
Dass Kriegs- und Fluchterlebnisse einen immensen Einfluss auf die menschliche Psyche
haben, steht außer Frage. Dass durch solche Ereignisse Menschen in ihrer (beruflichen)
Handlungsfähigkeit eingeschränkt werden, ist ebenso nachgewiesen, auch
wenn das Ausmaß dieser Einschränkungen variiert.
Doch inwieweit haben die Umstände im Zukunftsland, d.h. konkret bezogen auf das
Saarland: in der LGU Lebach, Auswirkungen auf die psychische und körperliche Gesundheit
von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen?
Der Frage ist an dieser Stelle schon deshalb nachzugehen, weil allzu oft der Vorwurf
zu hören ist: „Das Leben im Lager macht krank!“, sowohl seitens der Flüchtlinge selbst,
als auch seitens verschiedener Wohlfahrtsverbände, Flüchtlingsorganisationen, aber
auch von Ärztinnen/Ärzten.
In Kapitel 4.1.3 wurde bereits analysiert, welche Probleme mit dem Zusammenleben in
der LGU verbunden sind. Im Hinblick auf den Zusammenhang zwischen Wohn- und
Gesundheitssituation sei ein prägnanter Satz vorweg gestellt, den zwei Ärzte diesbezüglich
geäußert haben:
„Das „Lager“ selbst ist traumatisierend und chronifiziert
jeden Prozess, den Flüchtlinge bereits mit sich bringen.“
Worauf ist eine solche Feststellung zurückzuführen?
1. Einige Flüchtlinge fühlen sich allein durch die Unterbringung (insbesondere Enge
etc.) an jene Zustände erinnert, denen sie entkommen zu sein glaubten.
2. In der LGU kommt es häufig zu Spannungen zwischen verschiedenen ethnischen
Gruppen, die zum Teil in körperlichen Auseinandersetzungen mit Verletzungen
kulminieren. Einige Flüchtlinge werden dadurch retraumatisiert - zum Teil durch
Erinnerungen an konkrete Ereignisse (Widerhall-Erlebnisse), zum Teil durch das
allgemeine Gefühl, nicht geschützt zu sein (ein Beispiel sind Ethnien aus dem
ehemaligen Jugoslawien, die bereits in der Heimat verfeindet waren, z.B. Roma
vs. Albaner vs. Moslems aus Bosnien und aus dem Kosovo).
3. In der LGU ist die Polizei regelmäßig präsent. Diese Polizeipräsenz wirkt häufig
nicht im Sinne eines verbesserten Sicherheitsgefühls, sondern umgekehrt als Bedrohung.
Dies gilt insbesondere, wenn es zu Abschiebungen kommt.
75

76
4. Bei der Ausgabe von Essenspaketen sowie des „Taschengeldes“ kommt es zu
Streitigkeiten, zum Teil zu Gewaltanwendungen. Auch diese erinnern Flüchtlinge
an frühere Erlebnisse.
5. Frauen, insbesondere alleinstehende Frauen, berichten von großen Problemen in
der Unterkunft. Sie fühlen sich von Männern beobachtet, haben große Scheu, duschen
zu gehen. Auch fühlen sie sich belästigt. 111
An diese Feststellungen lassen sich die Erfahrungen des Gesundheitsamtes Bremen
anschließen, das seit Jahren intensiv die Lebens- und Gesundheitsbedingungen von
Flüchtlingen untersucht. Es vergleicht das Leben in Gemeinschaftsunterkünften mit
dem Märchen von den Bremer Stadtmusikanten:
„„Etwas Besseres als den Tod finden wir überall.“, sagten sich die
Bremer Stadtmusikanten. Zu diesem „Besseren“ gehört auch ihr Kampf
um eine Wohnstätte, in der es sich glücklich und gesund leben lässt.
Nun ist die Wohnstätte, um die der Flüchtling ringen muss, nicht von
Räubern besetzt. Die Räuber tragen andere Namen als im Märchen. Sie
heißen Enge, Schamverletzung, Langeweile und Feindseligkeit. Es sind
die Enge der Raumverhältnisse, die Schamverletzung kulturunverträglicher
Nähe der Geschlechter, die Langeweile erzwungener
Untätigkeit, die Feindseligkeit der Architektur, die den Migranten gefangen
setzt, seine Kultur jedoch ausschließt.“ 112
Auf die plakative Frage, ob Sammelunterkünfte krank machen, antwortet Frau Dr.
Mohammadzadeh vom Gesundheitsamt Bremen folgendermaßen:
- „Erstens: Sammelunterkünfte können krank machen, wenn die in ihnen herrschenden
Bedingungen die Grundbedürfnisse der Menschen missachten oder sogar ihnen
entgegen wirken.
- Zweitens: Das Gleiche gilt aber auch für jede andere Unterkunftsform. Der wichtigere
Punkt ist also nicht die Frage Sammelunterkunft oder Einzelwohnung, sondern
die Frage, in welchem Maße die Grundbedürfnisse der Bewohner berücksichtigt
und erfüllt sind.
- Drittens: Unterkünfte für Migrantinnen/Migranten gleich welcher Form müssen so
gestaltet sein, dass die kulturellen Eigenarten der Bewohner berücksichtigt werden.
Denn das Ausleben der kulturellen Eigenarten gehört zu den Grundbedürfnissen
des Menschen, der ja bekanntlich nicht vom Brot allein lebt.
- Viertens: Das bedeutet vor allem auch das Zulassen des Gedankens der Unterschiedlichkeit
der Menschen, um die es hier geht. Sie sind verschieden von denen,
die sich um sie kümmern sollen. Und sie sind auch verschieden untereinander....“
113
111
Vgl. Schreiben des DRK Saarland an Amnesty International über die Unterbringungssituation von
Flüchtlingen in Sammelunterkünften.
112
Dr. rer. nat. Mohammadzadeh, Zahra: Nichts als ein Dach über dem Kopf? Vortrag zur Fachtagung
„Folterüberlebende in Baden-Württemberg“.
113
Dr. rer. nat. Mohammadzadeh, Zahra: Nichts als ein Dach über dem Kopf? Vortrag zur Fachtagung
„Folterüberlebende in Baden-Württemberg“.

Nach Auskunft von Ärztinnen/Ärzten, Psychologinnen/Psychologen und Mitarbeiter/innen
der Wohlfahrtsverbände und Flüchtlingsorganisationen bewirken die Lebensumstände
der Flüchtlinge folgende körperlichen und geistigen Reaktionen: psychosomatische
Erkrankungen, Depressionen, Aggressionen, Lethargie, Schlafstörungen und
sonstige körperliche Beschwerden. Einige Fachärztinnen/-ärzte wiesen darauf hin,
dass die Unterbringung in der LGU keine Auswirkungen auf die Gesundheit der Flüchtlinge
habe. Dennoch ist entscheidend, dass insbesondere Psychologinnen/Psychologen
und Psychiater/innen in besonderer Weise hervorhoben, dass „das
Lager krank macht“. Diese Feststellung steht immer verbunden mit einer Kritik an den
langen Verfahrenszeiten. Der „nervlich stabilste Mensch“ würde durch die Länge der
Verfahren und die kurzen Duldungszeiträume „zermürbt“. 114
Nach Ansicht der Gutachter hängt sich die Frage, ob und inwieweit die Unterbringung
in LGUs krank mache, demnach im Wesentlichen von folgenden Faktoren ab:
- Die Dauer der Unterbringung: Für einen begrenzten Zeitrahmen ist die Unterbringung
in zentralen Gemeinschaftsunterkünften vertretbar, nicht jedoch über einen
Zeitraum von mehreren Jahren. Bei einem allzu langen Aufenthalt in den Unterkünften
schwindet zunehmend die Zukunftsperspektive, gleichzeitig steigert sich
die Angst, nicht zu wissen, wie es weiter geht.
- Die Größe der Unterkunft: Dies betrifft sowohl das äußere Erscheinungsbild, sprich
die Weitläufigkeit und Offenheit der Anlage inklusive der Spielmöglichkeiten für
Kinder, als auch die „innere Größe“, d.h. der jeder einzelnen Person zur Verfügung
stehende Wohnraum und ihre Möglichkeiten zur Entfaltung.
- Die Versorgungslage: Eine Abhängigkeit von öffentlicher Alimentierung ist für die
meisten Flüchtlinge, die sich im Heimatland eine Existenz aufgebaut hatten und
beruflich integriert waren, sehr frustrierend. Diese Zustände lassen sich zudem nur
schwer mit den vorhandenen Rollenbildern innerhalb der Familien vereinbaren.
Die Versorgung mit Essenspaketen wird kulturellen Gesichtspunkten nicht in dem
Maß gerecht, wie es eine Erfüllung der Grundbedürfnisse - zu denen das Ausleben
kultureller Eigenheiten gehört - verlangt. Die gesundheitliche Versorgung von
Flüchtlingen hat ebenfalls maßgeblichen Einfluss auf deren psychische und körperliche
Verfassung.
4.3.5 Zusammenfassung
Die gesundheitliche Situation von Flüchtlingen wurde unter zweierlei Gesichtspunkten
untersucht: Der allgemeinen gesundheitlichen Verfassung und Versorgung von Flüchtlingen
sowie deren psychischen Gesundheit - mit besonderem Fokus auf die Thematik
„Trauma“.
Die gesetzlichen Rahmenbedingungen zur gesundheitlichen Versorgung sind durch
das AsylbLG vorgegeben. Die Recherche bei in Lebach ansässigen Ärztinnen/Ärzten
ergab folgendes: Flüchtlinge im Allgemeinen sind nicht in auffallendem Maße kränker
114 Aussage zweier Ärzte am 20.09.04.
77

78
als die durchschnittliche Bevölkerung, es gibt jedoch Krankheiten, die - insbesondere
aufgrund der Enge des Zusammenlebens - relativ häufig vorkommen. Dazu zählen
Erkrankungen der Atemwege, Bronchitits und Darminfektionen. Die medizinische Versorgung
ist in Lebach in ausreichendem Maße sichergestellt.
Zur psychiatrischen und psychologischen Behandlung von psychisch instabilen oder
traumatisierten Flüchtlingen ist in Lebach ein Psychiater ansässig, darüber hinaus befindet
sich dort die Tagesklinik des St. Nikolaus-Hospitals. Viele Flüchtlinge befinden
sich dort in Behandlung. Während Männer oftmals unter ihrer im Krieg erlebten sowohl
Täter- als auch Opferrolle leiden, wurden Frauen in vielen Fällen Opfer von (sexueller)
Kriegsgewalt. Die Diagnose lautet in die meisten Fällen: Posttraumatische Belastungsstörung.
Diese äußert sich durch Kopfschmerzen, Schlafstörungen, Konzentrationsschwierigkeiten,
Psychosen etc. Für die Behandlung dieser Patientinnen/Patienten sei
die Schaffung einer sicheren Zukunftsperspektive mitunter die wichtigste Voraussetzung,
was unter aufenthaltsrechtlichen Gesichtspunkten in der Mehrzahl der Fälle jedoch
kaum möglich ist.
Zusammenfassend kann festgestellt werden: Gesundheit braucht Information, Kommunikation,
Sicherheit, eine unterstützende soziale Umwelt und Lebensmut. 115
4.4 Gesellschaftliches Leben
Eine Eingliederung von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen in das gesellschaftliche
Leben Lebachs bzw. der Städte, in denen sie dezentral untergebracht sind, ist von entscheidender
Bedeutung sowohl für das psychische Befinden der Personen als auch für
das Zusammenleben mit der Mehrheitsgesellschaft. Diese Eingliederung ist jedoch
dadurch in besonderer Form vorbelastet, dass sich einerseits die Flüchtlinge und Asylbewerber/innen
ihren Aufenthaltsort nicht selbst ausgesucht haben und sich andererseits
die Mehrheitsgesellschaft vor Ort nicht aktiv und aus eigenem Willen um die Unterbringung
der Flüchtlinge bemüht hat.
Grundsätzlich ist hier in besonderer Weise zu unterscheiden zwischen der Unterbringung
in der seit August 2004 einzig verbliebenen Landesunterkunft in Lebach und der
dezentralen Unterbringung. Ein Großteil der in der LGU untergebrachten Flüchtlinge ist
allein aufgrund dieser Unterbringung vom städtischen Leben Lebachs weitgehend ausgeschlossen.
In Gemeinden sind Flüchtlinge und Asylbewerber/innen nicht von vorne
herein durch die Unterbringung segregiert. Kontakte zur Mehrheitsbevölkerung ergeben
sich hier wesentlich schneller.
115 Vgl. umfassend zum Thema auch: Flüchtlingsrat, Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachsen:
Gesundheit von Flüchtlingen - zwischen Staatsinteresse und Patientenwohl. Erfahrungen aus der
Praxis. 2. Dokumentation im Rahmen des Projekts SpuK - Sprache und Kultur: Grundlagen für eine
effektive Gesundheitsversorgung, Sonderheft 99, Hildesheim, September 2004.

4.4.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und allgemeiner Überblick
Die Befriedigung der genannten Bedürfnisse ist nur geringfügig durch rechtliche Vorgaben
bzw. Zugangsbarrieren beschränkt. Ein Beispiel hierfür ist die Residenzpflicht,
die sich im Saarland jedoch auf das gesamte Saarland und nicht, wie in manchen anderen
Bundesländern, ausschließlich auf den Stadt- oder Landkreis beschränkt. Das
bedeutet, Asylbewerber/innen und Flüchtlinge genießen innerhalb des Saarlandes Bewegungsfreiheit.
Weder die Mitgliedschaft in Vereinen noch die Ausübung der Religion ist rechtlich beschränkt.
Für Letztere mangelt es zum Teil jedoch an religiösen Gemeinschaften oder
Zentren. So gibt es in Lebach keine Moschee und keine buddhistischen oder hinduistischen
Tempel, wohl aber in Saarbrücken, Dudweiler 116 , Völklingen 117 , Neunkirchen,
Homburg, Sulzbach und dem nahen Forbach (Lothringen), die auch von Flüchtlingen
frequentiert werden. Vor allem afrikanische Flüchtlinge besuchen häufig christliche
Kirchen vor Ort.
Da die LGU nicht weit vom Lebacher Stadtzentrum entfernt ist, ist der Zugang zum
gesellschaftlichen Leben theoretisch nicht beschränkt. Erwähnenswert sind jedoch
finanzielle Restriktionen, die den Zugang zu Vereinen, kulturellen Veranstaltungen und
dem gesellschaftlichen Leben im weitesten Sinne (z.B. Besuche von Gaststätten, Kinos
oder Theatern) behindern. Oftmals existieren auch psychologische Hemmnisse
seitens der Flüchtlinge, an Veranstaltungen teilzunehmen, da damit Berührungsängste
und Ängste vor Abweisung sowie Fremdheitsgefühle verbunden sind.
Zunächst von Bedeutung ist die Integration des Einzelnen in die bestehenden Strukturen
der LGU. Dazu zählen Kontakte zu anderen Bewohner/innen - insbesondere denjenigen
aus dem gleichen Herkunftsland -, aber auch Kontakte zu sozialpädagogischen
Betreuer/innen der Beratungsstellen, die bei der Integration eine wichtige Funktion innehaben.
Gelingt die Integration in diesen Kontext, geht es in einem zweiten Schritt um
die Eingliederung in das Gemeindeleben und die Befriedigung bestimmter gesellschaftlicher
Bedürfnisse.
Zu Letzteren können gehören: das Bedürfnis nach einer Orientierung im anfangs noch
fremden Aufnahmeland, das Bedürfnis nach Bildung (insbesondere Sprache, siehe
Kapitel 5.2), das Bedürfnis nach Unterbringung der Kinder und Jugendlichen in vorschulischen
und schulischen Einrichtungen (siehe Kapitel 6), das Bedürfnis nach sportlicher
und anderer Betätigung in der im Übermaß vorhandenen „Freizeit“, das Bedürfnis
nach religiöser Betätigung, das Bedürfnis nach Sozialkontakten innerhalb der eigenen
Community wie auch zur Mehrheitsgesellschaft sowie - nicht zuletzt - auch das
Bedürfnis nach Anerkennung und Geborgenheit, das durch Freundschaften befriedigt
werden kann.
Die Integration in die Migrantencommunities ist insbesondere bei längerer Aufenthaltsdauer
von Bedeutung. Diese bestehen im Falle der meisten Flüchtlingsgruppen vor
allem aus anderen - zentral und dezentral untergebrachten - Flüchtlingen und sind rela-
116
In der Moschee in Dudweiler treffen sich somalische Muslime, so eine Gesprächspartnerin am
02.09.04.
117
Besuch der Moschee in Völklingen und Gespräch mit dem Hodscha, 01.10.02.
79

80
tiv unstrukturiert. Im Falle von Kosovo-Albaner/innen, Kurdinnen/Kurden, Iraner/innen
und zum Teil auch Araber/innen wurden Communitystrukturen jedoch oft über Jahrzehnte
von Arbeits- und Bildungsmigrantinnen/-migranten aufgebaut.
4.4.2 Die Situation in Lebach
Gesellschaftliche Integration im Allgemeinen
Die Situation in Lebach ist ganz entscheidend dadurch geprägt, dass die Asylbewerber/innen
und Flüchtlinge in sehr großer Zahl in der LGU untergebracht sind. Obwohl
die Unterkunft in das städtische Gefüge integriert ist, wirkt das „Lager“ aufgrund seiner
Größe, der von Externen kaum genutzten Durchgangsstraßen, der barriereartig verlaufenden
Hauptstraße und dem großen Schulgelände daneben etwas isoliert. Das Stadtzentrum
ist zwar nicht weit entfernt, dennoch ist auffällig, dass Flüchtlinge im Alltagsleben
der Innenstadt keine ihrem Bevölkerungsanteil entsprechende Rolle spielen. Es
gibt keine Gaststätten in der Stadt, die als Treffpunkte genutzt werden. Von Flüchtlingen
besuchte Kindergärten, Schulen und Geschäfte liegen eher am Stadtrand.
Das Zusammenleben in Lebach funktioniert nach Einschätzung vieler Gesprächspartner/innen
„erstaunlich reibungslos“ in Relation zu dem schon durch die Größe der Unterkunft
zu erwartenden Konfliktpotenzial. Insbesondere die Flüchtlingskinder sind über
Kindergärten und Schulen vergleichsweise gut integriert. Insbesondere in der von der
Caritas betreuten Kindertagesstätte und dem Kinderhort findet eine Begegnung von
ausländischen und einheimischen Kindern und Erwachsenen statt. Sie gehört zum
Konzept beider Einrichtungen und wird durch vielfältige Maßnahmen bewusst gefördert.
Einige Kinder und Jugendliche sind Mitglied in Sportvereinen, haben Kontakte zu
Gleichaltrigen und gehen regelmäßig in ein Jugendzentrum. 118 In Gesprächen wurde
jedoch gleichermaßen betont, dass sich die Kontakte vieler Jugendlicher zu Einheimischen
- insbesondere je älter sie werden - wesentlich auf den Schulbesuch konzentrieren.
Während viele Kinder im Grundschulalter sich auch nach der Schule mit Schulfreundinnen/-freunden
treffen, sind ältere Jugendliche weniger in das gesellschaftliche
Leben Lebachs integriert. Für Erwachsene gilt dies in verstärktem Maße: Insgesamt
bestehen vergleichsweise wenig Kontakte zur einheimischen Bevölkerung. Gesprächspartner/innen
machen darauf aufmerksam, dass es erwachsene Flüchtlinge gar
nicht lernen würden, in Kontakt zu Deutschen zu treten. Ihr Leben spielt sich ganz wesentlich
innerhalb der LGU ab, sie sind den Kontakt nicht gewohnt. Darüber hinaus
bestehen auf beiden Seiten - auf Seiten der Flüchtlinge wie auf Seiten der Einheimischen
- Vorurteile, die sich verfestigen, wenn keine Kommunikation gegeben ist 119 (z.B.
„Die deutschen Mädchen sind viel zu freizügig und schnell zu haben, deshalb sollen
meine Kinder keinen Kontakt zu ihnen haben.“).
Dennoch betonen alle Gesprächspartner/innen, dass es in der Öffentlichkeit kaum
einmal Auseinandersetzungen oder Pöbeleien, beispielsweise bei Volksfesten, gebe.
Man habe sich an die Anwesenheit vieler Fremder gewöhnt, wisse sie im „Ghetto“ bzw.
„Lager“ untergebracht, bemühe sich aber auch nicht besonders, sie ins städtische Leben
einzubeziehen. Lediglich bei dem alle zwei Jahre durchgeführten Kinderfest der
118 Vgl. Schreiben der Caritas vom 18.03.03.
119 Gespräch mit Mitarbeiter/innen der Caritas Lebach am 09.09.04.

Caritas beteilige man sich. Von städtischer Seite gebe es auch keine Angebote etwa
spezifisch für Jugendliche aus der LGU. 120
Die Stadt unterstützt allerdings in „großzügiger“ Weise viele Aktivitäten, ohne dies ausdrücklich
als „Maßnahme“ zu benennen, heißt es seitens der Caritas. Insbesondere
werden oft - z.B. in der Kindertagesstätte St. Nikolaus - Kosten übernommen, die die
Stadt aufgrund der Zuständigkeit des Landes nicht übernehmen müsste. 121 Nach Einschätzung
anderer Institutionen wird darüber hinaus jedoch wenig Engagement der
Stadt spürbar.
Von verschiedenen Seiten ist zu hören, dass die Beziehungen zwischen den Betreuer/innen
der Wohlfahrtsverbände einerseits und dem Personal des LAFL andererseits
grundsätzlich gut seien. Das Verhältnis zwischen dem Personal und den Bewohner/innen
ist nicht immer problemlos, was sich beispielsweise darin zeigt, dass Hausmeister
und andere Personen oftmals unvermittelt oder nur nach kurzem Anklopfen die
Wohnungen betreten. Durch die fehlende Sicherheit, dass die Privatsphäre beachtet
wird, entstehen insbesondere bei Frauen negative Gefühle (vgl. dazu auch Kapitel 4.6).
Auf dem Gelände der Unterkunft hat sich ein sehr starkes Eigenleben entwickelt. Die
Polizei spricht von einem relativ konfliktarmen „Nebeneinanderher“. Seitens vieler Einheimischer
bestünden Berührungsängste. Man gehe nicht durch das Lager und kommuniziere
wenig. Manchmal gebe es Ärger mit den Nachbarn. 122 Hauptgründe für fehlende
Kommunikation sind die Sprachbarriere, fehlende Kontaktmöglichkeiten und ein
Fremdheitsgefühl beim Durchqueren der Anlage. Der Stadtjugendpfleger spricht von
„einer unsichtbaren Mauer“ zwischen den Bewohner/innen der LGU und den Einwohner/innen
Lebachs. Dies zeige sich beispielsweise in der Grundschule Lebach, wo kulturelle
Unterscheide aufeinander träfen, die nicht aufgearbeitet würden. 123
Außerhalb der LGU besteht heute vor Ort keine interkulturell arbeitende Institution
mehr. Lediglich Institutionen wie der „Lions Club“ engagieren sich mehr oder weniger
sporadisch - und dann durchaus positiv.
Freizeitgestaltung
Die Stadtjugendpflege hat nach eigenen Angaben keine Möglichkeiten einer intensiveren
Betreuung der Kinder und Jugendlichen der LGU und sieht aufgrund der Anwesenheit
der Caritas auch keine Notwendigkeit dazu. Sie betreibt eine angebotsorientierte
Jugendarbeit, d.h. Freizeitangebote werden entsprechend den Bedürfnissen erarbeitet.
Aufgrund der bescheidenen Stellenausstattung sei jedoch kein wirklich
sozialpädagogisches (nachfrageorientiertes) Angebot möglich. Bis ins Jahr 2000 gab
es mit der Kindertagesstätte gemeinsame Projekte, zurzeit jedoch nicht. Bei den Angeboten,
beispielsweise der „Sommerferien-Aktion 2004“, finden sich keine spezifisch für
Kinder und Jugendliche der LGU. 124
120 Gespräch mit der SPD-Fraktionsvorsitzenden im Stadtrat, 21.03.03.
121 Gespräch mit dem Leiter der Caritas Lebach, 26.03.03.
122 Gespräch mit dem Leiter der Polizeidienststelle Lebach, 09.10.02.
123 Gespräch mit dem Stadtjugendpfleger, 05.08.04.
124 Gespräch mit dem Stadtjugendpfleger, 05.08.04.
81

82
Abbildung 9: Freizeitgestaltung in der LGU
Das Jugendzentrum in der Jabacher Straße, gelegen zwischen LGU und Bahnhof,
wird auch von Flüchtlingsjugendlichen frequentiert. Sie stellen jedoch nur eine Minderheit.
Bis 2003, als es hier noch ein Internetcafé gab, seien noch mehr gekommen,
heißt es seitens einer Sozialpädagogin. Einige seien auch sehr aktiv gewesen, hätten
bei der Organisation von Veranstaltungen mitgewirkt. Die Besucherfrequenz ist jedoch
recht schwankend. Bestimmte Nationalitäten können nicht hervorgehoben werden. Die
Flüchtlingsjugendlichen sind innerhalb der Gleichaltrigen durch gemeinsame Interessen
recht gut integriert. Es handelt sich jedoch eher um jene Jugendlichen, die schon
sehr lange in Deutschland leben und sich in gewisser Weise „deutsch“ fühlen. Das
Verhältnis wird als unproblematisch geschildert. Um die Integration der Jüngeren müsse
man sich eher kümmern. 125
An öffentlichen Einrichtungen zur Freizeitgestaltung stehen in Lebach des Weiteren
ein Hallenbad, ein Sportzentrum (Tennis, Fitness, Kegeln), eine Stadthalle, eine Stadtbibliothek
sowie ein Kino zur Verfügung. Die Stadtbibliothek wird von Asylbewerber/innen
kaum genutzt. Zur Verfügung stehen neben deutschen Büchern lediglich 30 -
50 englisch- und französischsprachige Bücher. Das zentral in der Innenstadt gelegene
Hallenbad bietet eine der wenigen Freizeitgestaltungsmöglichkeiten für Asylbewerber/innen.
Es ist die ganze Woche über geöffnet. Asylbewerber/innen kommen durchaus
relativ häufig in das Bad, sagen Mitarbeiter/innen an der Kasse des Hallenbades.
Gerne genutzt wird ferner das Internetcafé am Bahnhof.
Viele Flüchtlinge besuchen in Lebach die Kirche, insbesondere Christen aus dem Irak,
aus Syrien und afrikanischen Ländern. Da der Weg von der Unterkunft zur Kirche relativ
weit ist, fragen sie in der kalten Jahreszeit, ob nicht der Bus der Caritas einsetzbar
wäre. 126
Zahlreiche Vereine bereichern das Freizeitangebot - in Lebach und den Stadtteilen gibt
es annähernd 300, die Sport, Kultur und viele andere Hobbys bedienen. Das Interesse
an den meisten Vereinen ist als eher gering einzuschätzen. Es fehlt ein interkulturell
geprägter Treff, der v.a. Jugendlichen Kommunikationsmöglichkeiten bietet. Viele Kinder
und Jugendliche, zum Teil auch Erwachsene, sind jedoch in nahe gelegenen
Sportvereinen, insbesondere Fußballvereinen, aktiv.
125 Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Jugendzentrums, 31.08.04.
126 Gespräch mit der Leiterin eines Sprachkurses der Caritas, 08.09.04.

Von den acht ortsansässigen Fußballvereinen verfügen sieben über eine eigene Jugendabteilung.
Die meisten Kinder und Jugendlichen sind im FC Lebach aktiv, der sich
in direkter Nachbarschaft zur LGU befindet. Unter den 170 aktiven Kindern und Jugendlichen
stammen etwa 20 bis 25 aus der LGU, schätzt der Vorsitzende des Vereins.
Sie seien vor allem technisch sehr begabt und gerne gesehen. Man erlasse ihnen
die Zahlung eines Mitgliedsbeitrages und stelle ihnen unter anderem auch Fußballschuhe
(über Sponsorengelder). Viele kennen sich aus der Schule, es gebe keine Reibereien.
Sie seien jedoch lebendiger, manchmal auch aufmüpfiger als ihre deutschen
Mitspieler. Dadurch sei die Betreuung nicht immer ganz einfach. Viel Fingerspitzengefühl
der Trainer sei hier wichtig. Man lege Wert auf eine ausgewogene Mischung der
einzelnen Mannschaften. Dies zum einen, damit deren Beteiligung nicht zu Lasten der
Lebacher Kinder gehe oder zu Vorwürfen anderer Vereine führe. Zum anderen, damit
eingespielte Mannschaften in der Folge von Abschiebungen nicht abrupt auseinanderbrechen.
Unter den Erwachsenen fänden sich auch talentierte Fußballer, sie seien zum
Teil auch in Lebacher Vereinen aktiv. 127
Der TV Lebach, der 2004 sein 100-jähriges Bestehen feiert, ist ein Breitensportverein
mit Angeboten von Laufen, Gymnastik und Turnen über Basketball und Volleyball bis
zu Aerobic. Mehrere Sporthallen sowie ein Stadion des Vereins befinden sich in unmittelbarer
Nähe der Landesunterkunft. Hin und wieder nehmen - seit Einrichtung der Unterkunft
- auch Flüchtlinge am Sportbetrieb teil, vor allem Jugendliche. Wenn Letztere
kommen, dann meist in einer Gruppe. Zur Leistungsspitze hin werden es jedoch weniger
als im Breitensport. Sie kommen von sich aus oder werden von Klassenkameraden
mitgebracht bzw. kommen auf Empfehlung der Caritas. Sie integrieren sich gut, ihre
Aufnahme ist aus Vereinssicht „nichts besonderes; das ist schon Gewohnheit“, sagt
der Vorsitzende. Der Mitgliedsbeitrag wird Flüchtlingen meist erlassen, auch Sportschuhe
und andere Utensilien werden ihnen zum Teil frei zur Verfügung gestellt. In
früheren Jahren fanden sich unter den Aussiedlern und Flüchtlingen aus Osteuropa
vereinzelt auch sehr erfolgreiche Sportler unter den Teilnehmer/innen. 128
Auch beim Karate Dojo Lebach nehmen neben Aussiedler/innen seit Jahren auch
Flüchtlinge (Jugendliche und Erwachsene) am Übungsbetrieb teil. Es handelt sich zurzeit
vor allem um Kurden, früher seien jedoch auch Ghanaer und Ostasiaten zum Training
gekommen, so der Vorsitzende. Die meisten bleiben - wie Deutsche auch - nur
wenige Monate dabei, um sich in dieser Sportart zu probieren. Einige bleiben auch
aufgrund eines Umzugs oder Vereinswechsels nur wenige Monate. Derzeit trainieren
zwei kurdische Brüder mit Bleiberecht. Flüchtlinge integrieren sich nach Vereinsangaben
generell gut. Ihre Motivation sei auch durchweg sportlicher Natur. 129
Bei den meisten anderen Lebacher Vereinen, die zum Teil in entfernter gelegenen
Ortsteilen angesiedelt sind, nehmen Flüchtlinge nur selten am Sportbetrieb teil. Eine
Ausnahme ist beispielsweise der Sportverein Landsweiler, in dessen 1. Fußballmannschaft
ein Flüchtling mitspielt. Die Entfernung zur Unterkunft ist vor allem für Kinder
und Jugendliche zu groß, sie müssten mit dem Pkw gebracht werden. 130
127
Gespräch mit dem Vorsitzenden des FC Lebach, 05.08.04.
128
Gespräch mit dem Vorsitzenden des TV Lebach, 17.08.04.
129
Gespräch mit dem Vorsitzenden des Karate Dojo Lebach, 18.08.04.
130
Gespräche mit Vertreter/innen des Sportvereins Landsweiler und des Sportclubs „Grün-Weiß“,
17.08.04.
83

84
In der LGU wird relativ viel Fernsehen geschaut. Ursachen sind sicherlich Langeweile
und Beschäftigungslosigkeit. Fast jede Wohnung ist mit einer Satellitenschüssel ausgestattet,
die zum Teil auch auf den Rasenflächen mit aufwändigen Konstruktionen in
die richtige Richtung ausgerichtet wurden. So ist es den meisten möglich, Heimatsender
- bzw. im Fall der Kurdinnen/Kurden den oppositionellen Sender ROJ aus Belgien -
zu empfangen. Diese Möglichkeit wird offenbar gerne genutzt.
Angebote der Wohlfahrtsverbände
Insgesamt gesehen ist eine relativ geringe Integration in das Lebacher Vereinsleben zu
konstatieren. Von größter Bedeutung für die Bewohner sind Aktivitäten, die von den
Beratungsstellen (Caritas, DRK, Diakonie) vor Ort angeboten werden.
Die Katholische Flüchtlings- und Aussiedlerhilfe der Caritas ist aus dem früheren
Katholischen Lagerdienst (seit damals abgekürzt KLD) entstanden, der ursprünglich
nur für Aussiedler/innen eingerichtet worden war. Die Beratungs- und Betreuungsangebote
des KLD waren originär für Erwachsene gedacht, während der Jugendmigrationsdienst
(siehe unten) Jugendliche betreut. Schwerpunkt der Arbeit des KLD ist die
Betreuung und Begleitung im Asylverfahren. Die bei der Caritas beschäftigten Personen
sehen sich auch als „Mediator/in“, indem sie vermittelnd zwischen Asylbewerber/innen
und dem LAFL tätig werden. Täglich treten Asylbewerber/innen mit Fragen
zum Umgang mit Behörden an sie heran. Formulare und das nötige Vorgehen im Asylverfahren
werden unter Mitwirkung einer Dolmetscherin/eines Dolmetschers erklärt. Oft
wird auch ein Kontakt zu Rechtsanwältinnen/Rechtsanwälte hergestellt. Es handelt
sich hierbei nicht um eine Rechtsberatung, sondern um eine Verfahrensberatung. KLD-
Mitarbeiter/innen übernehmen insofern auch eine Vermittlerfunktion zwischen Klient/in
und Rechtsanwältin/Rechtsanwalt. Jährlich betreut der KLD über 1.500 Personen in
Form von intensiveren Einzelkontakten. 131
Ferner bietet der KLD ein Freizeit- und Bildungsangebot. Seit gut 25 Jahren werden
aus Kirchensteuermitteln Sprachkurse in dreimonatigen Modulen (Grund- und Aufbaukurse)
angeboten. Sie sind kostenlos und finden mit i.d.R. 10 - 15 Teilnehmer/innen in
den Räumlichkeiten der Caritas statt, die vom LAFl zur Verfügung gestellt werden. Die
Kurse werden von einer hauptamtlichen Lehrerin durchgeführt. Über das SEPA-Projekt
konnte das Angebot zur Spracherweiterung für Jugendliche vergrößert werden.
Die KLD ist neben der Caritas Saarlouis Träger eines SEPA-Teilprojektes. In diesem
Rahmen werden die Angebote im Bereich der schulischen und beruflichen Qualifizierung
durch verschiedene freizeitpädagogische Angebote ergänzt, unter anderem durch
einen Mädchentreff oder einen offenen Treff in Zusammenarbeit mit dem Katholischen
Jugendmigrationsdienst. Ferner wird mit anderen SEPA-Partnern, v.a. der KEB vernetzt
zusammengearbeitet.
Der Caritas-Jugendmigrationsdienst Lebach ist zuständig für den Landkreis Saarlouis,
den Landkreis Merzig-Wadern sowie für die Stadt und den Stadtverband von
Saarbrücken. Zielgruppe der Einrichtung sind alle jungen Migrantinnen/Migranten im
Alter zwischen 12 und 27 Jahren. Im Jahr 2003 wurden 789 junge Migrantinnen/Migranten
begleitet, 657 waren Aussiedler/innen, 132 waren Ausländer/innen (ein
131
Die Angaben zur Caritas entstammen Gesprächen mit Caritas-Mitarbeiter/innen am 13.09.02 und
26.03.03.

Großteil davon Flüchtlinge). Der Caritas-Jugendmigrationsdienst bietet vorrangig individuelle
Integrationsbegleitung für junge Migrantinnen/Migranten im Wege des Case
Managements sowie die Moderation des Integrationsprozesses.
Des Weiteren werden in Lebach mehrmonatige Vollzeitsprachfördermaßnahmen für
junge Migrantinnen/Migranten mit schul- und berufsorientierenden Bestandteilen angeboten.
Der Unterricht findet an fünf Tagen der Woche statt. Die Maßnahmen dauern 9
Monate und werden bisher vorrangig von Aussiedler/innen und ausländischen Ehegatten
besucht; vereinzelt können auch Flüchtlinge aufgenommen werden.
Asylbewerber/innen besuchen darüber hinaus verschiedene Gruppenangebote der
Einrichtung, z.B. nahmen sie an einer mehrtägigen Jugendintegrationsmaßnahme in
den Osterferien 2004 teil, nehmen regelmäßig die eigens für sie eingerichteten Sportangebote
wahr oder besuchen regelmäßig unterschiedliche Gruppen des offenen Internettreffs
in Lebach.
Fachbereichsübergreifend ist der Caritas die Förderung des Zusammenlebens ein
großes Anliegen. So wird seit einem Jahrzehnt alle zwei Jahre in der LGU ein großes
und öffentlichkeitswirksames internationales Kinderfest gefeiert (ursprünglich initiiert
zum „Tag des Flüchtlings“), an dem bis zu 3.000 Besucher/innen teilnehmen, darunter
auch viele Einwohner/innen Lebachs. Auch an dem 2004 zum achten Mal in der LGU
veranstalteten „Hirtenfeuer“ zu Weihnachten nahmen viele Einheimische teil. Zu nennen
sind ferner Fußballturniere und ein Kulturfest. Diese Veranstaltungen finden in
angenehmer Atmosphäre statt und führen zu Begegnungen zwischen Einheimischen
und Flüchtlingen. Ferner werden Info-Veranstaltungen an Schulen, bei Jugendgruppen
und in Pfarrgemeinderäten durchgeführt. Bewohner/innen der LGU beteiligen sich zudem
mit Auftritten am Lebacher Stadtfest.
4.4.3 Die Situation in anderen Wohnorten
Saarbrücken
In einer Großstadt wie Saarbrücken ist einerseits zu erwarten, dass sich die gesellschaftliche
Integration von Flüchtlingen wesentlich leichter gestaltet als in kleineren
Kommunen. Begründen lässt sich dies mit einer aufgrund jahrzehnte alter Zuwanderung
von Arbeitsmigrantinnen/-migranten besser ausgebauten Infrastruktur an Beratungs-
und Betreuungseinrichtungen sowie an Migrantenselbstorganisationen, aber
auch dem Vorhandensein von Gaststätten als Treffpunkte. Andererseits besteht im
anonymeren Großstadtleben allgemein die Gefahr von Desintegration und Randgruppendasein
insbesondere auch von einzelnen Flüchtlingen, deren Gruppe zu klein zum
Aufbau von Community-Strukturen ist (vgl. hierzu Kapitel 4.5.4).
Der seit 1989 bestehende Ausländerbeirat der Stadt Saarbrücken fühlt sich vom
Selbstverständnis und von der Entstehungsgeschichte her nicht für Flüchtlinge zuständig.
132 Schon rechtlich ist er als Institution vor allem für die Vertretung der Interessen
von Migrantinnen/Migranten mit verfestigtem Aufenthaltsstatus, das heißt vor allem für
Arbeitsmigrantinnen/-migranten und ihre Familienangehörigen eingerichtet worden.
132 Gespräch mit der Geschäftsführerin des Ausländerbeirates, 12.12.02.
85

86
Wenngleich Asylbewerber/innen wählen dürfen, dürfen sie selbst nicht gewählt werden.
133 So hat es bislang keine Asylbewerber/innen, aber auch keine anerkannten
Flüchtlinge als Ratsmitglieder gegeben. Der Ausländerbeirat geht seinerseits nicht auf
Asylbewerber/innen zu, wird jedoch von diesen angesprochen. Durch Mund-zu-Mund-
Propaganda kommen immer wieder auch Flüchtlinge, die Beratung und Unterstützung
suchen. 134
Die Stadt Saarbrücken hat im März 2003 ein Zuwanderungs- und Integrationsbüro
(ZIB) eingerichtet. Vorher existierte keine den „Ausländer- oder Integrationsbeauftragten“
anderer Städte vergleichbare Stelle. In der kurzen bisherigen Arbeit konzentrierte
sich das ZIB - insofern mit dem Ausländerbeirat vergleichbar - auf Arbeitsmigrantinnen/-migranten
und ihre Familienangehörigen. Die fachliche Kompetenz, auch Flüchtlinge
zu beraten, wäre gleichwohl vorhanden, da ein Mitarbeiter über gut zwei Jahrzehnte
Beratungserfahrungen mit Flüchtlingen verfügt. 135
Weitere in Saarbrücken im interkulturellen Bereich tätige Einrichtungen konzentrieren
sich überwiegend auf das Nauwieser Viertel. Hier arbeiten einige Institutionen der
Bereiche Kultur und Soziales, die interkulturell ausgerichtet sind bzw. zu deren Zielgruppen
auch Migrantinnen/Migranten gehören. Zu nennen sind an erster Stelle Der
Andere JugendClub (DAJC), das Jugendzentrum Försterstraße und das Café Exodus,
welche auch von Flüchtlingsjugendlichen besucht werden. 136 Ferner zu nennen sind der
Verband binationaler Familien und Partnerschaften e.V. (iaf), Ramesch - Forum für
interkulturelle Begegnung e.V. und der Verein Therapie Interkulturell im „Haus der Kulturen“.
In der „Alten Feuerwache“ haben neben der AWO-Beratungsstelle und der Antifa
Saar AG auch Migrantenvereine wie Behrang e.V. - Verein für multikulturelle Angelegenheiten
und der Kurdische Kulturverein ihren Sitz. Ferner zu nennen ist der Verein
Notruf & Beratung für vergewaltigte und misshandelte Frauen.
Viele dieser Einrichtungen arbeiten in dem Sinne interkulturell, dass Menschen mit und
ohne Migrationshintergrund zusammen für eine breite Zielgruppe tätig sind. Gemeinsam
ist ihnen, dass sie prinzipiell Asylbewerber/innen und Flüchtlingen offen stehen.
Einige Migrantenselbstorganisationen agieren allerdings weitestgehend ohne Kontakte
zu Deutschen. Bemerkenswert ist ferner, dass eine Vielzahl weiterer in Saarbrücken
politisch und sozialpolitisch tätiger Vereine und Gruppen in ihrer Arbeit zwar Themen
ansprechen, die für Flüchtlinge relevant sind, zu diesen jedoch keine oder kaum Kontakte
bestehen. 137
Flüchtlingsberatung durch Wohlfahrtsverbände ist mittlerweile - gemessen an der
Größe des Stadtverbandes - relativ rar geworden. Die über den EFF geförderte Rückkehrberatung
der Caritas Saarbrücken ist ausgelaufen. Die Beratungsstelle für türkische
und jugoslawische Arbeitnehmer/innen der AWO steht Flüchtlingen prinzipiell
offen. Die Arbeit des DRK ist in Kapitel 3 dargestellt worden.
133
Gespräch mit dem Sprecher des Ausländerbeirates,16.10.02. Vgl. auch Landeshauptstadt Saarbrücken:
Ortsrecht der Landeshauptstadt Saarbrücken, IA05 Satzung für den Ausländerbeirat der
Landeshauptstadt Saarbrücken vom 07.07.98, Saarbrücken 1998.
134
Gespräche mit der Geschäftsführerin des Ausländerbeirates, 12.12.02 und 24.08.04.
135
Gespräche mit der Leiterin des ZIB, 03.06., 16.08. und 24.08.04.
136
Gespräch mit einer Mitarbeiterin von JUZ United, 31.08.04.
137
Vgl. hierzu auch isoplan-Institut (Hg.): Weißbuch Flüchtlinge und Asylbewerber im Saarland 2002,
Saarbrücken 2003, S. 86-88.

Sonstige saarländische Kommunen
In der weiteren Umgebung der im Sommer 2004 aufgelösten LGU Homburg konzentrierten
sich Bevölkerungsgruppen, die in hohem Maße durch eine sozioökonomische
Benachteiligung und eine mangelhafte gesellschaftliche Teilhabe gekennzeichnet sind
(Migrantinnen/Migranten, Sinti, Sozialhilfeempfänger/innen, Alleinerziehende, ältere
Menschen). 138 Viele dieser Bevölkerungsgruppen sind (bzw. waren im Falle der LGU) in
einem Wohnblock oder Straßenzug angesiedelt. Diese Konzentration förderte die Abgrenzung
der einzelnen Gruppen voneinander und verhinderte eine rasche Integration.
139 Nach Einschätzung eines Mitarbeiters der Caritas war insgesamt eher ein Nebeneinander
von Ausländer/innen und Einheimischen zu konstatieren. 140 Verbunden
mit diesen Segregationstendenzen kam es sowohl innerhalb der genannten
Gruppen als auch zwischen den unterschiedlichen Gruppen zu Konflikten unterschiedlicher
Art, jedoch kaum zu einer gesellschaftlichen Integration in die Gesamtstadt. Zwar
gab es im Rahmen der Umsetzung des Bund-Länder-Programms „Die soziale Stadt“
sowie SEPA einige positive Ansätze, dem entgegenzuwirken. Im Kern blieb jedoch die
teilweise Isolation der Asylbewerber/innen bis zur Auflösung der LGU bestehen. Dies
lag auch an fehlenden Bemühungen einheimischer Vereine und anderer Institutionen.
Ähnliches galt bis zur Auflösung der LGU im Sommer 2003 auch für Völklingen. Die
Stimmung in der Stadt war jedoch in deutlicher Weise ablehnender gegenüber Flüchtlingen,
als dies in Homburg der Fall war. Schon bei der Umwandlung des früheren Altersheims
in eine LGU gab es 1992/93 Proteste einer Bürgerinitiative. Aber auch generell
- etwa seitens besser situierter Personen - besteht nach Einschätzung eines Pfarrers
eine ablehnende Haltung gegenüber Ausländer/innen allgemein. Das
vorherrschende Bild sei vorurteilsbehaftet. Es zeigten sich - nicht nur seitens sozial
Schwacher - Zeichen von Sozialneid. Es bestünde ein großes Bedürfnis nach einem
„Sündenbock“ für die schwierige Situation der Stadt. 141
An allgemeinen für Einheimische wie für Migrantinnen/Migranten tätigen Beratungs-
und Betreuungseinrichtungen zu nennen sind die Wohlfahrtsverbände (AWO, Caritas,
Diakonisches Werk) und die Kirchen sowie insbesondere das Gemeinwesenprojekt mit
den Angeboten von BARIS e.V. und dem Verein Multikultur. Letztere haben ihren
Standort jedoch im relativ weit entfernten Stadtteil Wehrden und konzentrieren ihre
Arbeit - wie andere Einrichtungen auch - auf Arbeitsmigrantinnen/-migranten. Viele
Aktivitäten der genannten Einrichtungen sind wichtig im Kontext der Förderung des
gesellschaftlichen Zusammenlebens und der Sensibilisierung für Flüchtlingsfragen. Sie
sind jedoch 2004 nicht mehr mit ihrer früheren Bedeutung vergleichbar.
Von Bedeutung ist ferner, dass die Evangelische Versöhnungskirche von Frühjahr
1997 bis Ende 2001 in insgesamt elf Fällen Menschen Kirchenasyl gegeben hat, im
letzten Fall über einen Zeitraum von anderthalb Jahren. Bis auf einen Fall eines Romapaares
habe es sich immer um Kurdinnen/Kurden gehandelt. Nach dreijähriger
138
Vgl. Isoplan-Institut / Stadt Homburg (Hg.): „Lebendiges Erbach“. Ein Programm der Kreis- und
Universitätsstadt Homburg im Rahmen des Bund-Länder-Programms „Die soziale Stadt“. 1. Integriertes
Handlungskonzept, Saarbrücken und Homburg, September 2002, S. 4.
139
Vgl. AWO Vespe (a.a.O.), S. 5.
140
Gespräch am 11.11.02.
141
Gespräch mit einem der Pfarrer der Evangelischen Versöhnungskirchengemeinde Völklingen
24.03.03.
87

88
Pause wurde am 1. November erneut eine türkisch-kurdische Familie aufgenommen. 142
Die Gewährung des Kirchenasyls setze eine Entscheidung des Presbyteriums voraus
und bedeute viel Überzeugungsarbeit. Kirchenasyl werde jedoch nur dann gewährt,
wenn eine realistische Aussicht auf die Erlangung eines Bleiberechtes besteht. Es gehöre
viel Mut dazu, da der Gemeinde jedes Mal auch ablehnende Haltungen von Bürger/innen
und Gemeindemitglieder/innen entgegenschlügen. Beispielsweise wurde
einmal ein Graffiti „Kirchensteuer für Kurden!“ an Gemeindegebäude gesprüht. 143
Insgesamt vollzog sich die Integration in Völklingen eher in Gruppen gleicher Nationalität
außerhalb der LGU als in Strukturen der Unterkunft selbst. Eine Integration in das
gesellschaftliche Leben der Mehrheitsgesellschaft war kaum gegeben.
In Neunkirchen sind die in regelmäßigen Abständen durchgeführten Treffen zwischen
der internationalen Frauengruppe eines Beratungsangebotes des Diakonischen Werks
und deutschen Frauengruppen erwähnenswert. Dies geschieht überwiegend auf kirchlicher
Ebene. Das gegenseitige Interesse ist sehr groß und die deutschen Frauen werden
für die Erfahrungen der Flüchtlingsfrauen sensibilisiert. Es findet ein reger Austausch
statt, insbesondere über familiäre Dinge. 144
„Was heißt Integration? Wenn es heißt, dass sich alle relativ wohlfühlen, dann sind
Flüchtlinge hier integriert. Wenn es heißt, dass sie am gesellschaftlichen Leben teilhaben,
dann sind sie erst seit Einrichtung des ‚Runden Tisches - Interkulturelle Zusammenarbeit‘
145 integriert“, sagt die Jugendreferentin der Stadt Ottweiler. Es gebe zum
Teil gute Nachbarschaftsverhältnisse, jedoch so gut wie keine Integration in das Vereinsleben.
146 Generell blieben insbesondere die kurdischen Yeziden als wichtigste
Flüchtlingsgruppe und religiöse Minderheit unter sich.
Die Kinder und Jugendlichen aus Flüchtlingsfamilien sind zum Großteil gut integriert
und haben - vor allem über den Jugendclub - Kontakte zu anderen Jugendlichen, auch
zu deutschen. Auffällig ist jedoch, dass sie fast täglich den Basketballplatz neben dem
Jugendclub zum Sport nutzen und dabei nur sehr selten einheimische Kinder und Jugendliche
mitspielen. Andere betreiben Breakdance, bleiben dabei jedoch auch unter
sich.
Der überwiegende Teil der erwachsenen Migrantinnen/Migranten und insbesondere
der Flüchtlinge wird in Ottweiler nicht über die örtliche Vereinsarbeit integriert. Häufig
trifft man sich außerhalb enger Wohnungen im öffentlichen Raum, was wiederum zu
deutlich spürbaren Ressentiments seitens der Einheimischen führt.
Das Zusammenleben von Menschen unterschiedlicher Herkunft durch Information und
gemeinsame Aktivitäten zu fördern, um Fremdenfeindlichkeit abzubauen bzw. vorzubauen,
war der Grundgedanke, der 2001 zur Gründung des „Runden Tischs Interkulturelle
Zusammenarbeit“ geführt hat. Hier engagieren sich Bürger/innen in seitdem
142
143
Vgl. Saarbrücker Zeitung: Kirchen-Appell für Offenheit und Toleranz (06.11.2004).
Gespräch mit einem der Pfarrer der Evangelischen Versöhnungskirchengemeinde Völklingen
24.03.03.
144
145
146
Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Diakonischen Werks an der Saar, 17.08.04.
Dessen Arbeit wird unten beschrieben.
Gespräche mit der Jugendreferentin der Stadt, 09.12.2002 und 31.08.04.

immerhin 24 Sitzungen für ein besseres Zusammenleben in ihrer Stadt. 147 Zu nennen
sind ferner die Aktivitäten der evangelischen Kirchengemeinde, des Schulmuseums
und des Gymnasiums im Bereich der Sensibilisierung gegen Rassismus. Als die
Durchführung des vom Diakonischen Werk an der Saar bis Anfang 2001 vor Ort mit
Unterstützung der Stadt Ottweiler und der Evangelischen Kirchengemeinde durchgeführten
Alphabetisierungs- und Sprachkurses für ausländische Frauen durch Finanzierungsprobleme
gefährdet war, konnte die Fortführung bis heute durch ehrenamtliches
Engagement gesichert werden (vgl. Kapitel 5.2).
Ein Ramesch-Mitarbeiter bietet ferner seit 2002 im Stadtteilbüro des ASB in Neunkirchen
und seit 2003 im Rathaus Ottweiler ein- bis zweimonatlich Sprechstunden für
Ausländer/innen an. Es geht dabei um Themen wie Ausländerrecht, Zusammenleben
mit Ausländern, Schulprobleme und Einbürgerung - Themen, zu denen in Ottweiler
bislang keine Beratungsmöglichkeit bestand. 148
Eine Infrastruktur an Geschäften zur Befriedigung spezifischer Konsumbedürfnisse
existierte in Ottweiler bislang nicht - anders als in größeren Städten mit ihren türkischen,
arabischen oder asiatischen Lebensmittelgeschäften. Ein yezidischer Händler
aus dem rheinland-pfälzischen Alzey fährt jedoch seit Herbst 2002 mit einer mobilen
Verkaufsstelle (Kleinbus) yezidische Kundinnen/Kunden im Osten des Saarlandes an
und verkauft Waren vor der Haustür. 149 Erst im August 2004 wurde der erste türkische
Lebensmittelladen eröffnet.
Schwierigkeiten mit einem ungesicherten Aufenthaltsstatus und die drohende Gefahr
von Abschiebungen führen in Kommunen mit dezentral untergebrachten Flüchtlingen
relativ häufig auch zur Solidarisierung von Teilen der Bevölkerung mit den Flüchtlingen.
So zuletzt in Ottweiler, Wadern, Bous oder Wallerfangen. Dies ist mangels persönlicher
Kontakte in Lebach nicht zu beobachten.
4.4.4 Zur Integration in Migrantencommunities
Asylbewerber/innen und Flüchtlinge aus Staaten mit einer längeren Geschichte von
Flucht und Migration nach Deutschland kommen in der Regel schon nach wenigen
Wochen und Monaten des Aufenthalts in Kontakt mit Landsleuten außerhalb der Gemeinschaftsunterkunft.
Diese Kontakte entstehen zufällig oder durch gezielte ein- oder
beidseitige Kontaktaufnahme.
Solche Bezüge der Asylbewerber/innen und Flüchtlinge zur schon ansässigen „Community“
bestehen nicht nur in Form von lokalen und saarländisch-regionalen Kontakten,
sondern auch in Form von überregionalen Verbindungen nach Frankreich, Luxemburg,
Trier und Mannheim oder auch entfernteren Orten. Einen hohen Stellenwert -
147
Zu den Aktivitäten der Initiative, an der auch Asylberechtigte und Personen mit einer Duldung teilnehmen,
zählen die Erarbeitung einer Broschüre „Miteinander in Ottweiler“, mit der einerseits Vorurteilen
entgegengetreten werden soll, andererseits Migrantinnen/Migranten eine umfangreiche Adressliste
von Ansprechpartnern geboten wird. Ferner wurden u.a. in Zusammenarbeit mit dem
Saarbrücker Verein Ramesch Kulturveranstaltungen durchgeführt.
148
Vgl. Wochenspiegel Neunkirchen: Sprechstunde für Ausländer (16.10.02) und Gespräch mit einem
Mitarbeiter von Ramesch, 03.06.04.
149
Gespräch mit einem yezidischen Asylberechtigten, 26.01.03.
89

90
insbesondere unter Kurdinnen/Kurden - nehmen familiäre Kontakte (auch und vor allem
außerhalb der LGU) ein. Insbesondere die Bezüge zwischen Lebacher Asylbewerber/innen
und Geduldeten und in anderen Teilen des Saarlandes lebenden Landsleuten
sollten untersucht werden. Hierbei sollten Fragen beantwortet werden wie: Wie
sehen sie sich selbst? Welche Unterstützungs- und Arbeitsangebote gibt es? Welche
Unterschiede in der Lebenssituation bestehen? Eine weitere Arbeitsfrage war: Welche
Konsequenz hat die Entfernung und Zentralisierung der Unterbringung von Flüchtlingen
für die langansässigen Landsleute bzw. wie beurteilen sie diese Zentralisierung?
Schon 2002 wurde festgestellt, dass sich Völklingen und Saarbrücken als (heute ehemalige)
Standorte von LGUs und KGUs insofern von Lebach und Homburg unterscheiden,
als in Ersteren relativ viele außerhalb der Gemeinschaftsunterkünfte lebende
Migrantinnen/Migranten starken Einfluss auf das gesellschaftliche Leben der Bewohner/innen
nahmen. Personen gleicher Nationalität wirkten und wirken hier sehr stark
als Helfer/innen bei der Integration in die jeweilige Community („Binnenintegration“).
So sind beispielsweise Kurdinnen/Kurden aus der Türkei in beiden Städten stark vertreten.
Diese Gruppe nahm insbesondere in Völklingen Asylbewerber/innen und Flüchtlinge
der gleichen Nationalität sehr schnell auf, trat aber relativ wenig in Kontakt mit
anderen Migrantinnen/Migranten und Einheimischen. Sie kümmerten sich organisiert
um Kindererziehung und boten Sprach- und Musikunterricht an. Auch in der Unterkunft
selbst lebten Kurdinnen/Kurden sehr stark isoliert. Der Integration in die Mehrheitsgesellschaft
war dies eher abträglich.
Es gibt saarlandweit kein nennenswertes Vereinsleben ansässiger Migrantinnen/Migranten,
an dem Asylbewerber/innen und Flüchtlinge beteiligt wären. Eine Ausnahme
sind am ehesten noch arabische, iranische und kurdische Vereine und Gruppen
in Saarbrücken, deren Aktivitäten jedoch aus politischen Gründen nicht immer von außen
einsichtig sind. Es ist insbesondere bei Kurdinnen/Kurden zu vermuten, dass
Flüchtlinge vergleichsweise große Unterstützung seitens der eigenen Community erhalten.
Bei anderen Gruppen konnte dies nicht beobachtet werden.
Zunehmend wichtig für die Binnenintegration in die jeweilige Community vor Ort sind
neben der Infrastruktur an Vereinen und Geschäften auch religiöse Einrichtungen.
Muslimische Flüchtlinge sind eher schlecht in das religiöse Leben im Saarland integriert.
Für die rund 25.000 hier lebenden Muslime ist nicht Saarbrücken das wichtigste
Zentrum. Von den 19 islamischen Gemeinden bzw. Moscheevereinen im Saarland, in
denen sie sich organisiert haben, finden sich - bedingt durch die Standorte der Montanindustrie
- nur drei in der Landeshauptstadt. 150 Sie werden von Arbeitsmigrantinnen/migranten
dominiert. Muslimische Flüchtlinge sunnitischer Glaubensrichtung besuchen
- zumindest zu wichtigen Feiertagen - die Moscheen in Neunkirchen, Saarbrücken,
Völklingen oder Homburg. In Lebach gibt es keine Moschee.
Eine schiitische Moschee, die Flüchtlinge aus dem Iran, dem Irak, Afghanistan oder
Libanon besuchen könnten, gibt es im Saarland - mit Ausnahme eines Gebetsraumes
in Burbach - nicht. Viele iranische Flüchtlinge praktizieren ihre Religion nicht mehr aktiv.
151
150 Vgl. Pressemitteilung des MiFAGS, 01.10.02.
151 Gespräch mit der Vorsitzenden von Peywand e.V., 01.09.04.

Die in Kommunen mit einer Flüchtlingsbevölkerung bestehenden Kirchen werden von
christlichen Flüchtlingen auch besucht, so beispielsweise in Lebach 152 , Saarbrücken,
Völklingen, Neunkirchen und Ottweiler. Die Angebote der Evangelischen Versöhnungskirche
in Völklingen sind besonders zu erwähnen. Unter anderem konnte in deren
Gemeindehaus eine Gruppe afrikanischer Asylbewerber/innen und -berechtigter
über zehn Jahre lang eigene Gottesdienste feiern. Seit 1995/96 bestand hier eine ökumenische
Asylheim-Kontaktgruppe, ausgehend von einer kirchlichen Friedensgruppe,
die präventiv gearbeitet hat und die Bewohner/innen der LGU mit Kleiderspenden
und Ähnlichem unterstützte. Ferner lud die Gemeinde unter anderem Anfang 2002
Asylbewerber/innen zu einer Begegnung mit 8- bis 9-jährigen Kindern in die Kirche ein
und besuchte Anfang 2003 mit ihnen die Unterkunft. Diese Begegnungen bedürfen
vieler Vorbereitungen und Elterngesprächen. 153
Iranische Anhänger der Bahaii-Religion werden in der Regel von hier ansässigen Bahaii
(Deutschen und Iranern) gut integriert. Es bestehen aber auch starke Verbindungen
zur Bahaii-Gemeinde in Luxemburg. 154
Kurdinnen/Kurden mit alevitischer oder yezidischer Religion verfügen in der Regel über
keine eigenen Räumlichkeiten. Aleviten treffen sich einmal im Jahr in einem Cem-Haus
in Völklingen. In Ottweiler feiern die Yeziden in Kooperation mit der Stadt seit 2001
jeweils im Dezember ihr wichtigstes religiöses Fest in einer Sporthalle. 155 Religiöse Einrichtungen
sind für ihre religiöse Praxis allerdings auch nicht zwingend nötig. Im Saarland
gibt es solche auch nicht. Am 21.03.04 feierten erstmals Kurdinnen/Kurden und
Iraner/innen, die aus dem gesamten Saarland kamen, in der LGU Lebach das Neujahrsfest
„Newroz“ mit einem großen Feuer. Das LAFL half bei der Organisation. 156
Für Flüchtlinge buddhistischer oder hinduistischer Religionszugehörigkeit bestehen
ebenfalls kaum Möglichkeiten, ihre Religion in der Gemeinde zu praktizieren. Lediglich
in Sulzbach besteht seit 1994 der hinduistische „Sri Mahamariamman Tempel“. Entstanden
bzw. geplant wurde der Tempel wohl in der Zeit, als dort noch die einzige
zentrale Flüchtlingsunterkunft des Saarlandes angesiedelt war.
Die Frage der religiösen Zugehörigkeit bzw. Praxis der eigenen Religion berührt wichtige
Fragen der Identität und des gesellschaftlichen Zusammenlebens. Nicht immer
selbstverständlich ist die Integration in religiöse Strukturen der eigenen Community.
Am Beispiel zweier in Saarbrücken lebender junger Erwachsener soll dies verdeutlicht
werden:
152
Vor dem Gebäude der Caritas in der LGU wird mit einem großen Schild auf die Gottesdienste in
der Pfarrkirche St. Michael aufmerksam gemacht.
153
Gespräch mit einem der Pfarrer der Evangelischen Versöhnungskirchengemeinde Völklingen
24.03.03.
154
155
Gespräch mit der Vorsitzenden von Peywand e.V., 01.09.04.
An dem Fest nahm 2002 auch der Bürgermeister teil. Es entstand die Idee, dass man das Fest
jedes Jahr zur Förderung der Begegnung und Kommunikation nutzen und die Öffentlichkeit dabei
auch über den Sinn des Festes und den religiösen Hintergrund der Yeziden informieren könnte.
Abgesehen von Mitgliedern des Runden Tischs kamen 2003 und 2004 jedoch kaum Einheimische.
156
Gespräche mit der Leitung des LAFL, 12.08.04, sowie der Vorsitzenden von Peywand e.V.,
01.09.04.
91

92
Beispiel:
Eine seit 1997 in Deutschland lebende Somalierin (21), die als unbegleitete minderjährige
Flüchtlingsjugendliche nach Saarbrücken kam, ist zwar Muslimin, praktiziert ihren Glauben aber
kaum. Sie fastet gelegentlich im Ramadan, war jedoch zum Zeitpunkt des Gesprächs noch nie
in einer Moschee in Deutschland, wohl aber schon einmal in einer Kirche. „In Somalia habe ich
noch so richtig an Gott geglaubt, war so erzogen. Besonders religiös waren meine Eltern aber
auch nicht - normal halt. Wie die anderen. Hier glaube ich zwar auch an Gott, aber nicht gerade
so wie viele andere Muslime.“ Manche Bekannte muslimischen Glaubens fragen gelegentlich
nach ihrer religiösen Praxis: „Sie gucken komisch, weil ich nicht bete und kein Kopftuch trage.
Andere Somalis halten sich daran. Es ist besser, Distanz zu halten zu den Gläubigen, wenn
man selber nicht sehr religiös ist. Ich bin halt auch jünger. Und will nicht so sein wie die älteren
Frauen, wenn ich ehrlich bin. Anderen geht es auch so. Hier ist das möglich, so zu sein wie man
will - also nicht so religiös und so. Zuhause wäre das schwieriger.“ 157
Beispiel:
Ein Tamile (22) aus hinduistischer Familie kam noch in der Heimat durch den Besuch einer
englischsprachigen christlichen Schule in Kontakt mit dem Christentum. Das hatte Folgen. „Da
habe ich oft im Chor gesungen, fand das Christentum interessant. Ich habe sogar die Bibel
gelesen. Seitdem hatte ich keine Lust mehr, mich mit dem Hinduismus auseinander zu setzen.
Bei uns gibt's so viele Götter (...) Die anzubeten finde ich komisch, ich weiß nicht. Ich denke,
man kann doch auch beten, ohne so eine Statue aus Stein anzusehen. Meine Eltern können
das nicht verstehen, die sind schon so lange gläubig.“ Im Saarland besuchte er gelegentlich mit
seinen Eltern einen Hindutempel bei Sulzbach, später jedoch nicht mehr. Miterlebt hat er jedoch
schon viele tamilisch-hinduistische Feste, beispielsweise Hochzeiten und das Neujahrsfest, die
er jedoch nicht als religiöse Feste empfand. Dass ihn seine Heimatreligion nicht so sehr interessiert,
heißt nicht, dass er unreligiös wäre: „Ich denke, es gibt einen Gott, aber ich glaube nicht
an die vielen Götter der Hindus. Irgendwie glaube ich an den einen christlichen“. Konvertieren
möchte er gleichwohl nicht. 158
Einer gelungen Integration von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen in die Migrantencommunity
der eigenen Gruppe stehen oft unterschiedliche politische Auffassungen
und aus Konflikten in der Heimat resultierende Spannungen entgegen. Am Beispiel
der Maghrebiner/innen (insbesondere Algerier/innen) und der Iraner/innen soll dies
ausführlicher beschrieben werden.
Community der Maghrebiner/innen
Im Saarland leben 671 Algerier/innen, 474 Marokkaner/innen und 247 Tunesier/innen
(Stand: 01.01.04). Nennenswert aktiv sind drei Vereine arabischsprachiger Migrantinnen/Migranten:
Terres d’Europe, die sich dem Dialog zwischen Religionen und Sozialgruppen
widmen, der Deutsch-Algerische Kulturverein in Merzig und der Deutsch-
Tunesische Kulturverein in Saarbrücken. In Letzterem, der vom tunesischen Konsulat
unterstützt wird, treffen sich auch Marokkaner/innen und Algerier/innen, darunter auch
Flüchtlinge. Die beiden Erstgenannten bestehen heute de facto nur noch aus wenigen,
157 Schmidt-Fink, Ekkehart: Porträt L.M. In: Ausländer in Deutschland, 15.Jg., Nr. 2/1999, S. 4.
158 Vgl. derselbe: Porträt A.N. In: Ausländer in Deutschland, 15.Jg., Nr. 2/1999, S. 3.

aber sehr aktiven Mitgliedern. Die Gründer versuchten Anfang bis Mitte der 1990er-
Jahre v.a. Maghrebiner/innen zu organisieren. Es bestand jedoch seitens der alteingesessenen
(vor allem älteren) Marokkaner/innen und Algerier/innen, die in der Regel als
Arbeitsmigrantinnen/-migranten oder Studentinnen/Studenten nach Deutschland gekommen
sind, ein Tabu, mit Flüchtlingen in Kontakt zu treten. Sie haben, so ein arabischstämmiger
Journalist, „Angst, ihr Land zu beschmutzen und fürchten negative
Reaktionen ihrer Konsulate“. 159
Begründet sei dies unter anderem dadurch, dass sie ein extrem negativ geprägtes Bild
der Flüchtlinge haben („Dealer und Diebe“), u.a. aufgrund des bestehenden Stolzes auf
ihr Land. Vorrangig bestehen jedoch Ängste, in politische Angelegenheiten hineingezogen
zu werden. Dies gelte insbesondere für Marokkaner/innen und Tunesier/innen.
Für Algerier/innen sei dies differenziert zu sehen. In den frühen 1990er-Jahren bestand
die Angst, beim Konsulat als Islamist zu gelten, was möglicherweise Konsequenzen
haben könnte. Die Asylbewerber/innen hätten zudem zu einem großen Teil fälschlich
angegeben, Islamisten zu sein, um mit Blick auf ihren Asylantrag bessere Chancen zu
haben, als mit einer anderen Begründung (diese Aussage ist unabhängig davon zu
sehen, ob eine tatsächliche Verfolgung besteht oder nicht). Der genannte Journalist
schätzt, dass rund 90 % der Antragsteller/innen angegeben haben, Mitglied der islamistischen
FIS zu sein.
So war es schwer, überhaupt erste gemeinsame Veranstaltungen von Maghrebiner/innen
im Saarland zu organisieren. Bei der ersten Versammlung waren viele da, es
kamen aber nur sehr wenige Flüchtlinge, die v.a. an einer Hilfestellung bei ihrem Asylantrag
Interesse hatten. Es gab zwei bis drei solcher Versuche, dann wurden diese
aufgegeben. Unter anderem seien die Unterschiede der Milieus zu groß gewesen.
Auch seitens der Marokkaner/innen und Tunesier/innen gab es solche Versuche,
Flüchtlinge und alteingesessene Landsleute miteinander in Kontakt zu bringen. Dies
sei jedoch aufgrund „heftiger Reaktionen des Konsulats“ schwieriger gewesen. Die
Konsulate würden solcherlei Aktivitäten genau beobachten.
Das Verhältnis zum algerischen Konsulat habe sich seit der Demokratisierung des
Landes verbessert. Organisationen vermittelten dem Ende der 1990er-Jahre
eingesetzten neuen Konsul, dass es wichtig wäre, Landsleuten zu helfen und bei der
Integration zu unterstützen, statt in ihnen nur potenzielle Islamisten und andere
Oppositionelle zu sehen.
Viele Maghrebiner/innen haben sich von der Caritas, der Diakonie und dem Ausländerbeirat
zurückgezogen, nachdem ihnen klar wurde, dass ihnen diese Einrichtungen
nicht bei ihrem Asylantrag helfen können. Dagegen bestünden seitens der Asylbewerber/innen
und Flüchtlinge relativ gute Kontakte zu arabischen Vereinen, Moscheen und
anderen Institutionen im Rahmen der von Arbeitsmigrantinnen/-migranten aufgebauten
Strukturen in Lothringen, aber auch zu Flüchtlingsunterkünften. Diese Kontakte werden
durch bestehende Französischsprachkenntnisse stark erleichtert. Zu nennen ist insbesondere
das „Mouvement contre le rassisme et l’antisemitisme (MRAP)“ in Sarreguémines
und Forbach. Als Treffpunkt zu erwähnen sei insbesondere die Moschee in Forbach
und eine Cafeteria im Cora-Supermarkt. Viele dieser Kontakte würden sehr zielgerichtet
aufgenommen bzw. unterhalten, z.B. auf der Suche nach einer Beschäftigung
159 Diese und die weiteren Ausführungen entstammen einem Gespräch mit einem auf Fragen des
93

94
oder sonstiger Unterstützung. Bis Anfang 2004 waren diese Kontakte auch wichtig,
weil es in Frankreich gute Chancen gab, im Rahmen des „asyl territoire“ einen dem
„kleinen Asyl“ vergleichbaren Status auch bei nichtstaatlicher Verfolgung zu erhalten.
Dadurch hätten in den vergangenen Jahren sehr viele Fachkräfte und Intellektuelle in
Frankreich Asyl erhalten.
Sich als Islamist auszugeben kann auch zu Problemen führen. Zum einen werde man
von den Konsulaten beobachtet, zum anderen führe dies zu einer Vorverurteilung. Es
werde einem nicht geglaubt, wenn man erkläre, seine Meinung - insbesondere nach
den Attentaten vom 11. September und 11. März - geändert zu haben. Dies sei nicht
gut für die Integration. Einige junge Leute hätten die Rolle des politisch aktiven Islamisten
auch so verinnerlicht, dass sie sich als Politiker sähen, ohne dies zu sein.
Etwa 1999 ist im Saarland die „Solidaritätsliga“ gegründet worden, die nach Aussagen
des Journalisten stark unter islamistischem Einfluss (FIS) gestanden habe, ohne dass
dies nach außen hin deutlich gewesen sei. Viele Flüchtlinge seien in deren Räumen in
der Alten Feuerwache in Saarbrücken mit Islamisten in Kontakt gekommen. Daher hielten
algerische Demokraten in Neunkirchen eine Versammlung ab, in der Flüchtlinge
und andere Migrantinnen/Migranten davon überzeugt wurden, dass der Verein politische
Ziele (und nicht kulturelle, wie vorgegeben) verfolge. Die Solidaritätsliga existiert
heute nicht mehr. Dort engagierte Personen hätten größtenteils Asyl erhalten, nicht
aber Personen, die als Interessenten bzw. Ratsuchende kamen. Diese hätten bis heute
Schwierigkeiten mit deutschen Behörden. Sie stünden unter dem Verdacht, Islamisten
zu sein, dabei seien sie damals vorrangig deswegen zur Liga gegangen, weil sie Hilfe
für ihr Asylverfahren suchten. Anders als die Konsulate, die den o.g. Zusammenhang
verstanden hätten und nicht jeden als Islamisten sähen, der dies bei der
Asylantragstellung angegeben habe, seien die deutschen Behörden nach wie vor sehr
misstrauisch. Der Fall der algerischen Familie aus Bous, deren Abschiebung im
Sommer 2004 scheiterte, sei symptomatisch für Probleme, die aus falschen
Fluchtbiografien entstehen können: Der Mann habe mit Blick auf seinen Asylantrag
stets so tun müssen, als sei er Islamist. Er sei dann jedoch 1993 abgeschoben worden,
hätte in der Heimat keine Probleme gehabt, sei dann aber zurückgekehrt und habe
einen neuen Antrag gestellt. Bei der Abschiebung habe das Konsulat aus humanitären
Gründen kein „laisser-passer“ ausgestellt.
Die Konsulate sind nach Aussage des Journalisten sehr gut informiert über Flüchtlinge.
So braucht ein Flüchtling nicht zuletzt im Falle einer Ausreise ein für einen Monat gültiges
„laisser-passer“ des Konsulats des Heimatlandes als Einreisepapier. Insofern sind
sie oft auch offiziell informiert.
Es besteht für Algerier/innen die Möglichkeit, sich im Konsulat an Wahlen in der Heimat
zu beteiligen, so auch bei den Präsidentschaftswahlen im April 2004. Viele Algerier aus
Lebach haben im Laufe der vierwöchigen Frist, in denen dies möglich war, gewählt.
Interessant ist zuletzt auch die Einschätzung, dass es durch den Kontakt zu anderen
Flüchtlingen u.a. auch dazu kommen könne, ein objektiveres Bild der Situation in der
Heimat zu bekommen. So relativiere sich manche Einschätzung durch den Vergleich
zur Situation in anderen Ländern.
Islamismus und arabische Flüchtlinge spezialisierten Journalisten, 24.08.04.

Iranische Community
Die Strukturen der iranischen Community im Saarland, die in der offiziellen Statistik
mit 619 Personen (Stand: 01.01.04) durch eine hohe Einbürgerungsquote unterschätzt
wird 160 , sind sehr viel älter, als die der arabischsprachigen Migrantinnen/Migranten.
Flüchtlinge kamen insbesondere in den letzten Jahren des Schahregimes und den ersten
Jahren der Islamischen Republik. Viele wanderten nach einigen Jahren weiter in
die USA. Die Flüchtlinge lassen sich mit Blick auf Fluchtgründe und Fluchtmuster in
fünf Gruppen einteilen, deren Angehörige sich auch im Saarland finden. 161
• In einer ersten Phase (1979 - 81) floh die politische und ökonomische Elite. Sie
war dem alten Regime treu ergeben und gehörte bald nach der Revolution zu
den ersten Opfern politischer Verfolgung. Die zum Teil heute noch schahtreuen
Menschen flüchteten in der Regel mit der ganzen Familie und ihren beweglichen
Besitztümern. Bevorzugte Fluchtländer waren die USA, Frankreich oder England,
Deutschland weniger. In diesen Jahren flohen auch Angehörige religiöser Minderheiten,
insbesondere Baha´i, armenische Christen und Juden, deren rechtliche
und gesellschaftliche Existenz durch die zunehmende „Islamisierung“ immer
stärker gefährdet wurde. Sie sind heute im Saarland relativ etabliert.
• In einer zweiten Phase (1982/83) flohen vor allem Angehörige der ethnischen
Minderheiten - vor allem Kurdinnen/Kurden. Auch die ersten Jahre des 1980 beginnenden
Irak-Iran-Krieges veranlassten viele zur Flucht. Ferner verließen Vertreter
und Sympathisanten oppositioneller politischer Organisationen, die als „antiimperialistische
Opposition“ bereits gegen das Schahregime gekämpft hatten,
das Land, nachdem sie in der Hoffnung auf interne Liberalisierung relativ lange
geblieben waren. Nachdem sich die islamische Regierung etabliert hatte, begann
sie, diese oppositionellen Gruppen nach und nach zu zerschlagen und ihre Aktivisten
mit aller Härte zu verfolgen. Auch sie haben sich im Saarland relativ gut integriert.
• In einer dritten Phase (1985/86) suchten 31.000 Flüchtlinge in Deutschland Asyl -
vor allem Menschen, die den langjährigen Krieg zwischen Irak und Iran ablehnten
oder nicht mehr unter Kriegsbedingungen leben wollten. Auch viele Familien, die
verhindern wollten, dass ihre Söhne zum Kriegsdienst eingezogen werden, flohen
in den letzten Kriegsjahren. Es kamen auch mehrere Tausend unbegleitete
Jungen im Alter von 12 bis 17 Jahren (ins Saarland). Sie wurden in Jugendheimen
untergebracht und im Saarland von der Caritas betreut, hatten kaum Kontakt
zur iranischen Community und sind - anders als die erstgenannten - meist
gut integriert bzw. assimiliert.
• In der vierten Phase (seit Anfang der 1990er-Jahre) folgten Personen, die vor
ihrer Flucht nach Deutschland als Oppositionelle im Irak gelebt hatten. Neben
dieser Gruppe kamen auch Frauen (häufig mit Kindern), die die 1993 wieder verschärften
Moralvorschriften als diskriminierend empfanden, oder auch aufgrund
ihres Widerstandes einer frauenspezifischen Verfolgung ausgesetzt waren. Sie
160 Iranische Gesprächspartner beziffern ihre Community auf bis zu 3.000 Personen.
161 Die folgenden Ausführungen entstammen Schmidt-Fink, Ekkehart: Iraner in Deutschland: Mustergültig
integriert? In: Ausländer in Deutschland, 19. Jg., Nr. 1/03, S. 2-5 (Saarbrücken).
95

96
waren aufgrund von Verstößen gegen die Kleiderordnung oder die Geschlechtertrennung
am Arbeitsplatz, auf der Straße oder auf öffentlichen Plätzen Repressionen
ausgesetzt.
• Im Zuge der Niederschlagung der Studentenproteste (ab 1998) kam es wieder zu
erhöhten Fluchtbewegungen. Viele dieser jungen Leute sind enttäuscht von Präsident
Chatami und seinen Reformversprechungen oder fühlten sich im Machtkampf
innerhalb des Regimes ausgenutzt. Neben vielen durch den Kampf für
Freiheit und Demokratie desillusionierten Studentinnen/Studenten verließen aber
auch junge Menschen das Land, die sich eher gleichgültig und angepasst verhalten
hatten. Diese beiden Gruppen haben zum Teil größere Integrationsprobleme.
Die beiden Gruppen der vor und nach der Revolution gekommenen Iraner/innen haben
wenig miteinander zu tun. Beide Gruppen sind unter sich geblieben. Eine Redewendung
besagt: „Die Ärzte und Ingenieure kamen vor der Revolution, die Taxifahrer danach“.
162 Ein typisches Wanderungsmuster zeigt sich bei Intellektuellen, die zu Schahzeiten
zum ersten Mal in Deutschland lebten - ein Aufenthalt, den sie als Exil empfanden.
Viele von ihnen kehrten 1979 in den Iran zurück. Doch nach einem kurzen oder
längeren Aufenthalt kamen viele desillusioniert zurück nach Deutschland - in das „2.
Exil“. Die Mehrheit freilich ist nach der Auswanderung in Deutschland geblieben.
In den Vereinsstrukturen im Saarland spiegelt sich diese Trennung zum Teil wider. Die
meisten Flüchtlinge der Zeit nach 1979 sind heute kaum noch politisch engagiert. Anders
die vielen schon früh emigrierten iranischen Intellektuellen und Publizisten, von
denen allerdings nur wenige im Saarland leben. Sie sind im deutschen Exil in journalistischer
oder literarischer Weise politisch aktiv geblieben. Generell setzen sich die meisten
Flüchtlinge nur in den ersten Jahren für politische Fragen ein. Entsprechend gering
erscheint das Engagement, mit Iraner/innen in Lebach in Kontakt zu treten.
Allgemein schlug sich die politische Zerrissenheit im Iran auch im Saarland in Form
eines breiten Spektrums an politischen Organisationen nieder, die heute jedoch an
Bedeutung verloren haben. Sie lassen sich grob in drei Kategorien einteilen. Die wohl
kleinste Gruppe bilden die Regimetreuen. Ebenfalls klein ist mittlerweile, anders als
früher, die Gruppe der oppositionellen Monarchisten. Die größte Gruppe ist die der
Oppositionellen, die sowohl die Monarchie als auch das derzeitige islamische Regime
ablehnen. Am aktivsten sind jedoch die so genannten Volksmudschaheddin, die Mitte
der 1960er-Jahre als Anti-Schah-Bewegung im Iran entstanden sind. Sie treten ein für
einen autoritären Sozialismus islamischer Prägung und gelten als radikal. Im Saarland
sind sie nicht vertreten.
Die Iraner/innen der ersten Generation haben in den 1960er- und 1970er-Jahren ein
politisch ambitioniertes Organisationswesen aufgebaut. Die größte Auslandsorganisation
der iranischen Opposition war die 1960 gegründete „Konföderation iranischer Studenten“
(CIS/NU), die auch in Saarbrücken aktiv war. 163 In den 1980er Jahren kamen
verstärkt Flüchtlingsorganisationen und Kulturverbände hinzu, so „Peywand“, „Banu“,
„Cinema Azadi“ und „Behrang“ in Saarbrücken (die beiden Letztgenannten bestehen
nicht mehr bzw. nicht mehr vor Ort). Zu erwähnen ist ferner die „Deutsch-Iranisch Akademikervereinigung“,
bei der jedoch kaum Flüchtlinge aktiv sind.
162 Gespräch mit der Vorsitzenden von Peywand e.V., 01.09.04.
163 Vgl. Shokat, Hamid: Impressionen eines Exilanten. In: Saarbrücker Hefte Nr. 73, März 1995, S 4-6.

Beispiel:
Eine in Saarbrücken lebende Iranerin (50), war - ohne Ausbildung - im Iran im Filmbereich tätig
und engagierte sich politisch. Sie floh 1985 nach Deutschland, es zog sie ins Saarland, wo sie
über Aktivitäten im Filmbereich einen Kontakt hatte. Sehr enttäuschend war, hier keine Beschäftigung
zu finden, obwohl sie in Saarbrücken ein sehr großes Internationales Festival des Iranischen
Films organisierte. Sie engagiert sich ehrenamtlich für andere Flüchtlinge, hat jedoch -
abgesehen von einigen kleineren „Jobs“ und Projekten in Saarbrücken - nicht gearbeitet. Zurzeit
besucht sie auf Anweisung der Agentur für Arbeit Umschulungen. In den vergangenen zwei
Jahrzehnten hat sie im Kontext eines von ihr mitgegründeten persischen Kulturvereins sehr viel
politische Arbeit im Bereich Frauenrechte und Opposition zum iranischen Regime geleistet. Sie
ist sehr enttäuscht vom fehlenden Interesse bzw. „großen Desinteresse“ der Aufnahmegesellschaft
an den Belangen und dem Kulturleben der Migranten, aber auch vom fehlenden Kontakt
der einzelnen Migrantencommunities untereinander.
Das politische Engagement der iranischen Migrantinnen/Migranten hat im letzten Jahrzehnt
stark nachgelassen. Die meisten sind heute parteiunabhängig. Sie sind zwar
regimekritisch eingestellt, wollen jedoch in Ruhe ihr Leben leben. Viele haben kaum
Kontakt untereinander. Dennoch wird versucht, soziale Kontakte sowie die Gemeinschaft
zu pflegen und aufrecht zu halten. Lediglich bei „Peywand“ wird noch politische
Arbeit geleistet. Zwischen „Banu“ und „Peywand“ bestehen offenbar Ressentiments
und Kommunikationsprobleme im Kontext der Frage, in wie weit hier politisch gearbeitet
werden soll.
Der 1986 gegründete Verein „Peywand“ hat bis heute über 100 Kulturprogramme, zwei
große Seminare und Symposien organisiert. Zu nennen sind insbesondere Veranstaltungen
mit iranischen Regisseuren Mitte der 1990er-Jahre. Nach einigen Jahren wurde
von schon in „Peywand“ engagierten Filminteressiertem in Saarbrücken auch der Verein
„Cinema Azadi“ (Freiheitskino) gegründet, der iranische Filme zeigte, nun jedoch
nicht mehr von hier aus aktiv ist. Seit einigen Jahren konzentriert sich die Arbeit von
Peywand auf Themen der Unterdrückung von Frauen. So wurde 2003 eine Veranstaltung
zu iranischen Frauen im Exil sowie eine Veranstaltung gegen die Steinigung von
Frauen organisiert, in Zusammenarbeit mit der Saarbrücker Frauenbibliothek.
Die Vorsitzende von „Peywand“ zeigt sich sehr enttäuscht vom geringen Interesse bzw.
„großen Desinteresse“ der Aufnahmegesellschaft an den Belangen und dem Kulturleben
der Migrantinnen/Migranten, aber auch vom fehlenden Kontakt der einzelnen
Migrantencommunities untereinander. Die Nationalitäten blieben im Wesentlichen unter
sich, selten gelinge es, bei Veranstaltungen ein gemischtes Publikum anzulocken.
Auch bei Veranstaltungen unter Mitwirkung der Stadt komme selten jemand, andere
Veranstaltungen seien immer wichtiger. 164
164 Ein exemplarisches Erlebnis war die Durchführung eines Filmfestivals bzw. Symposiums „Fern der
Heimat“ unter Mitwirkung von über 250 Teilnehmer/innen (insbesondere iranischen Regisseuren im
Exil), die aus ganz Europa angereist waren. Obwohl die Veranstaltung so groß war wie das Max-
Ophüls-Filmfestival, seien nur 30 Zuschauer gekommen, darunter niemand von der Stadt. Es seien
Pressevertreter aus dem Ausland, jedoch - mit Ausnahme des Saarländischen Rundfunks - keine
lokale Presse für eine Berichterstattung gekommen. (Gespräch mit der Vorsitzenden von Peywand
e.V., 01.09.04.).
97

98
Als problematisch sieht sie auch, dass Migrantinnen/Migranten in Saarbrücken seit
Jahren nur unzureichend informiert werden. Es gebe auch kein Konzept zur Integration
von Migrantinnen/Migranten. Durch Aktivitäten des ZIB habe sich das nun zwar gebessert,
noch immer würden Informationsmaterialien jedoch nicht bis in die Communities
verteilt, sondern seien nur im Rathaus, beim Ausländerbeirat und wenigen anderen
Institutionen erhältlich. Enttäuschung zeigt sich insbesondere über den fehlenden Einsatz
des Ausländerbeirates für Belange von Flüchtlingen.
Deutsche fühlten sich offenbar unsicher gegenüber einer fremden Kultur, da ihnen der
Bezugspunkt fehle. Eventuell bestünde auch eine gewisse Angst, ohne Begleitung und
Bezugspunkt auf Veranstaltungen von Migrantinnen/Migranten zu gehen, selbst wenn
sich diese ausdrücklich auch an ein deutsches Publikum richten.
Kulturvereine wie „Banu“ konzentrieren sich darauf, die Menschen im kulturellen Bereich
zueinander zu bringen, weil man politisch nicht mehr miteinander kommunizieren
konnte. Zu nennen sind ein bis zwei Mal jährlich stattfindende Veranstaltungen im
VHS-Zentrum am Schloss in Saarbrücken oder - ebenfalls in Saarbrücken - „Persische
Diskos“ bzw. „Persische Nächte“. Das gemeinsame Begehen von iranischen Festen
und Musikveranstaltungen, aber auch regelmäßig trainierende Hobbyfußballmannschaften
sind bis heute ein wichtiger Bestandteil der Kontaktpflege. Zu diesen Veranstaltungen
kommen jedoch fast keine aktuell in Lebach lebenden Flüchtlinge. Insbesondere
die Veranstaltungen der Kulturvereine - Abende mit oft sehr sentimentalen
Darbietungen klassisch-persischer Musik - haben eher die ältere Generation als Zielgruppe.
Die „Persischen Nächte“ werden von einem iranischen DJ in Kooperation mit deutschen
Institutionen und Veranstaltern wie dem ZIB, Ramesch e.V. oder dem „Kunzwerk“
veranstaltet. Am 25.09.04 fand die vierte derartige Veranstaltung seit 2003 im
Saarbrücker Schlosskeller statt. Die in angenehm-stilvoller Atmosphäre stattfindenden
Abende mit 80 bis 100 Gästen aller Altersklassen und iranischer Popmusik sind Disko
und Familientreffen zugleich. 165 Viele Iraner/innen, insbesondere die vielen Akademiker/innen
unter ihnen, treffen sich seit Jahren auch in bestimmten Saarbrücker Gaststätten.
4.4.5 Zusammenfassung
Insgesamt lässt sich festhalten, dass Asylbewerber/innen und Flüchtlinge nur wenig in
das gesellschaftliche Leben integriert sind. Insbesondere gilt dies für die in der LGU
Lebach untergebrachten Personen, die nur sehr bedingt am gesellschaftlichen Leben
der Stadt partizipieren. Auf dem Gelände hat sich ein Eigenleben entwickelt, das die
Integration im Wesentlichen auf die Strukturen der Unterkunft beschränkt. Diese Integration
gelingt weitestgehend. Lediglich bei bestimmten Nationalitäten, so bei Chinesinnen/Chinesen
oder Kurdinnen/Kurden, sind bestimmte Abgrenzungstendenzen zu
konstatieren. Darüber hinaus gelingt noch die Integration in Gruppen der gleichen Nationalität,
die außerhalb der Unterkunft leben („Binnenintegration“), vor allem über fami-
165 Besuch am 25.09.04.

liäre Strukturen. Die Integration in das gesellschaftliche Leben der Stadt wird jedoch
kaum vollzogen.
Anders sieht dies in Städten und Kommunen aus, in denen dezentral untergebrachte
Flüchtlinge leben. In Ottweiler, St. Wendel oder Wadern beispielsweise sind Flüchtlinge,
Asylbewerber/innen und -berechtigte bei allen gleichwohl bestehenden Problemen
deutlich stärker in das gesellschaftliche Leben der Stadt integriert als in Lebach. Durch
die innerstädtische Einzelunterbringung haben sie mehr Kontakt zu Einheimischen.
Schwierigkeiten mit einem ungesicherten Aufenthaltsstatus und die drohende Gefahr
von Abschiebungen führen relativ häufig auch zur Solidarisierung von Teilen der Bevölkerung.
Dies ist mangels Kontakt in Lebach nicht zu beobachten.
Die Integration in Migrantencommunities scheint - außer bei einigen Nationalitäten -
wenig ausgeprägt zu sein. Sie beschränkt sich offenbar auf - falls noch ausgeprägt
vorhanden - gemeinsames politisches Engagement und gelegentliche Unterstützung in
der ersten Phase des Aufenthaltes sowie bei der Arbeitsplatzsuche.
4.5 Konflikte
4.5.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und allgemeiner Überblick
Einem Vorurteil zufolge heißt es, Ausländer/innen allgemein und Asylbewerber/innen
und Flüchtlinge im Besonderen seien krimineller als Deutsche. Um die Kriminalität von
Asylbewerber/innen und Flüchtlingen vor allem mit Blick auf die Gesamtzahlen richtig
einzuordnen, ist das Vorhandensein spezifischer Deliktstrukturen zu beachten. Ausländer/innen,
darunter auch Asylbewerber/innen und Flüchtlinge, fallen insbesondere aufgrund
von Verstößen gegen das AuslG bzw. das AsylVfG oder durch die Verletzung
der Residenzpflicht auf. Dies sind Verstöße, die von Deutschen nicht begangen werden
können. Ferner wird in der Polizeilichen Kriminalstatistik nicht Kriminalität, sondern
die Zahl der Tatverdächtigen registriert. Daher sind Vergleiche entsprechender Kriminalitätsstatistiken
nur unter diesem Vorbehalt sinnvoll und angemessen. 166
Darüber hinaus bereitet die Einschätzung von Diskriminierungsfällen sowie von Fällen
tatsächlicher oder vermeintlicher Delikte mit fremdenfeindlichem Hintergrund Schwierigkeiten.
Straftaten mit ausländerfeindlichem Hintergrund werden bundeseinheitlich
unter dem Begriff „Fremdenfeindliche Straftaten“ polizeilich erfasst. 167 Diskriminierungsvorkommnisse
sind dagegen weitaus schwieriger objektiv richtig einzuordnen. Es
besteht oft eine starke Diskrepanz zwischen dem Empfinden des Betroffenen und dem
Empfinden der Person, der eine Diskriminierung zur Last gelegt wird.
Im Zusammenleben von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen mit der Aufnahmegesellschaft
lassen sich vier Konfliktarten unterscheiden. Zunächst zu nennen sind Kon-
166 Vgl. Kaya, Semiran: Interview - Forschung: Mythos „Ausländerkriminalität“. Statistik macht Ungleiches
gleich. In: Ausländer in Deutschland, 14. Jg., Nr. 3/98, S. 5.
167 Fremdenfeindliche Straftaten sind Taten, die aufgrund der tatsächlichen oder vermeintlichen Nationalität,
Rasse, Hautfarbe, Religion oder Herkunft des Opfers verübt werden.
99

100
flikte auf zwischenmenschlicher Ebene im Zusammenleben mit anderen Flüchtlingen.
Dazu kommen einerseits Rechtsverstöße von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen,
andererseits Situationen und Konflikte, in denen Flüchtlinge Kriminalitätsopfer - mit
fremdenfeindlichem Hintergrund, aber auch im Kontext sonstiger Kriminalität - sind.
Davon zu unterscheiden sind Diskriminierungen von Flüchtlingen. Es kann jedoch bereits
an dieser Stelle darauf hingewiesen werden, dass die Themen „Asylbewerber/innen
als Kriminalitätsopfer“ und „Diskriminierung von Asylbewerber/innen“ im
Saarland nur eine untergeordnete Rolle spielen.
Thematisiert wird auch ein Konflikt, der sich durch die Abschiebeproblematik begründet
und im Wesentlichen zwischen der politischen Ebene und Flüchtlingsvertreterorganisationen
im weitesten Sinne ausgetragen wird. Das Thema soll hier näher untersucht
werden, wenngleich nach wie vor gilt, dass die stark emotionalisierte Debatte der vergangenen
Jahre die Möglichkeiten einer sachlich-neutralen Analyse stark einschränkt.
4.5.2 Konflikte auf zwischenmenschlicher Ebene
„Fremdenfeindlichkeit“ oder „Ausländerfeindlichkeit“ sind zumindest auf den ersten
Blick wohlbekannte Begriffe. In der sozialwissenschaftlichen wie in der öffentlichen
Diskussion über die Beziehungen zwischen Deutschen und „Ausländern“ gehören sie
zum vermeintlich selbstverständlichen Sprachgebrauch. Dasselbe gilt für verwandte,
scheinbar eindeutige Begriffe wie „Rassismus“ und „Diskriminierung“ oder „Vorurteile“
und „Stereotype“. Wer jedoch in einschlägigen Veröffentlichungen zu diesen Themen
nach klaren Begriffsbestimmungen sucht, stößt auf starke Ungenauigkeiten. Diese
Thematik kann hier nur kurz angerissen werden, um mit Blick auf Alltagsbegegnungen
von Flüchtlingen mit Mitbürger/innen und Behördenmitarbeiter/innen anzudeuten, welche
Ausgrenzungserfahrungen wahrscheinlich relativ häufig erlebt werden.
Der Begriff „ethnische Grenzziehung“ kann angewendet werden, wenn – zum Teil
fragwürdige – Vorstellungen von (vermeintlich) relativ stabilen, herkunftsbedingten und
kulturellen Besonderheiten bestimmter Bevölkerungsgruppen im Spiel sind. Stereotype,
Vorurteile und Diskriminierungen stellen unterschiedliche Aspekte oder Dimensionen
ethnischer Grenzziehungen dar, die untereinander mehr oder weniger enge Verknüpfungen
aufweisen und jeweils auch unterschiedlich stark fremdenfeindlich ausgerichtet
sein können. 168
Stereotype sind allgemein definiert als Überzeugung oder Annahmen über die Eigenschaften
und Merkmale einer Gruppe von Personen. Diese beziehen sich entweder auf
alle Angehörigen dieser Gruppe oder zumindest auf deren Mehrheit. Entscheidend ist
dabei der Aspekt der Generalisierung: die Verallgemeinerung bestimmter Meinungen
über typische Zusammenhänge zwischen Personen und deren Eigenschaften auf alle,
die einer bestimmten Gruppe oder Kategorie zugeordnet werden. So ist zum Beispiel
die Aussage „Asylanten wollen nicht arbeiten“ ein Stereotyp im Sinne einer verallgemeinerten
Meinung über eine typische Verbindung zwischen einer Gruppe oder Kate-
168 Die Begriffsbestimmungen wurden zusammengestellt nach: Forschungsinstitut der Friedrich-Ebert-
Stiftung (Hg.): Ursache und Formen der Fremdenfeindlichkeit in der Bundesrepublik Deutschland,
Bonn 1999.

gorie von Personen und einem Attribut. Solche Stereotype gibt es nicht nur für Angehörige
von Fremdgruppen, sondern auch für die jeweilige Eigengruppe.
Der Begriff des Vorurteils bezeichnet hingegen eine besondere Variante von Einstellungen,
die ebenfalls allgemein dadurch gekennzeichnet sind, dass sie sich auf alle
oder die meisten Personen beziehen, die einer Gruppe oder Kategorie zugeordnet
werden. Charakteristische Merkmale von Vorurteilen sind:
101
1. mit Bewertungen verbundene Überzeugungen und Meinungen über die
Eigenschaften und Merkmale bestimmter Personen oder Gruppen (z.B.
„Neger sind faul“),
2. emotionale Reaktionen in der Beziehung zu bestimmten Personengruppen
(z.B. Misstrauen oder Furcht) und
3. daran orientierte Verhaltensweisen (z.B. Kontaktvermeidung).
Im Gegensatz zu Stereotypen und Vorurteilen bezeichnet der Begriff der (hier: ethnischen)
Diskriminierung konkrete Handlungen und Verhaltensweisen gegenüber Personen,
die an deren Zugehörigkeit zu bestimmten (ethnischen) Gruppen orientiert ist.
Dazu zählen z.B. Benachteiligungen beim Zugang zu angestrebten Arbeitsplätzen,
Wohnungen und Bildungsinstitutionen, die Verweigerung bestimmter Rechte und politischer
Beteiligungsmöglichkeiten, aber auch gewalttätige Angriffe oder eher subtile
Formen der Kontaktvermeidung gegenüber Personen aufgrund ihrer Zugehörigkeit
oder Zuschreibung zu einer bestimmten ethnischen Gruppe.
Wenngleich das Thema der aus diesen Haltungen heraus entstehenden Konflikte auf
zwischenmenschlicher Ebene für diesen Bericht eher von untergeordneter Bedeutung
ist, sollen doch einige Erfahrungen aus Lebach, aber auch aus anderen saarländischen
Kommunen, genannt werden.
Generell gilt, dass manche alltagskulturellen Praktiken von Flüchtlingen - wie bis spätabends
spielende Kinder - als störend empfunden werden. Es kann zu Konflikten
kommen, weil meist noch kein Modus gefunden wurde, sich über Regeln des Zusammenlebens
- wie z.B. die Nachtruhe - zu einigen und diese dann auch zu befolgen.
Die Situation in Lebach
Konflikte auf zwischenmenschlicher Ebene stellen in der LGU keine Sonderproblematik
dar, auch wenn innerethnische, außerethnische und kulturelle Konflikte relativ häufig
auftreten. Die räumliche Enge und Zusammenlegung unterschiedlicher Kulturen etc.
bergen auch nach Ansicht der LAFL- und GAB-Mitarbeiter/innen Konfliktpotenzial. Das
LAFL bemüht sich präventiv darum, Angehörige unterschiedlicher Nationalitäten bzw.
Menschen aus kulturell unterschiedlichen Kulturkreisen getrennt unterzubringen. Ferner
besteht die Möglichkeit des Umzugs innerhalb der LGU, was offenbar häufig beantragt
wird. 169
Ganz zu verhindern sind Konflikte jedoch nicht. Zu nennen sind insbesondere auch
innerfamiliäre Konflikte einerseits zwischen Ehepartnern, andererseits zwischen Eltern
169 Gespräch mit der Leitung des LAFL und der GAB, 12.08.04.

102
und Kindern. Neben dem häufig genannten Thema häuslicher Gewalt erwähnenswert
sind auch Konflikte zwischen Vätern bzw. Müttern und Töchtern. Hier aufwachsende
Mädchen wollen - wie Jungen auch, bei denen jedoch hieraus seltener Konflikte entstehen
- ein Leben in ähnlicher Freiheit wie ihre deutschen Klassenkameradinnen/kameraden
führen. Hier kommt es häufig zu Auseinandersetzungen. 170
Nach Angaben eines Mitarbeiters der Diakonie in Lebach gab es viele Konflikte zwischen
Kurdinnen/Kurden und Algerier/innen. Selten enden diese jedoch so negativ wie
2002, als es zwischen Jugendlichen beider Gruppen zu einer Auseinandersetzung
kam, in deren Verlauf ein Jugendlicher durch Messerstiche fast getötet wurde. 171 Zudem
hätten die Roma sehr viel Angst vor Algerier/innen gehabt. 172 Während des Irak-
Kriegs gab es häufig Konflikte, z.T. auch Schlägereien zwischen pro-amerikanischen
irakischen Kurdinnen/Kurden und Araber/innen, die gegen die amerikanische Intervention
waren. Durch Umbelegungen konnten einige Konflikte entschärft werden. 173
Nach Auffassung des Diakonie-Mitarbeiters erzeugen die Umstände der Unterbringung
in der LGU zusätzlich Aggressionen, die Wohlfahrtsverbände könnten jedoch weitgehend
deeskalierend tätig werden. Zudem ist die Polizei in der Unterkunft präsent und
fährt nachts ca. zwei Mal pro Stunde Streife. 174 Durch den Zuzug von Personen aus
Völklingen und Homburg im Sommer 2004 sind Probleme räumlicher Enge jedoch
nicht mehr so leicht zu lösen wie vorher. 175 Es bleibt abzuwarten, wie sich die Situation
entwickelt.
Außerhalb der LGU sind in der jüngeren Vergangenheit keine nennenswerten Konflikte
bekannt geworden. Eine Ausnahme ist seit 2001 die Situation am „Wertstoff-
und Entsorgungshof“ der Stadt, wo es häufig zu Konflikten kommt, wenn Flüchtlinge
die auf Einlass wartenden Autos und Anhänger regelrecht stürmen und auf der Suche
nach verwertbaren Dingen durchsuchen. 176 Der Wertstoffhof soll nun in den Gewerbepark
verlegt werden, wodurch nicht zwingend eine Entschärfung der Situation zu erwarten
ist. Es ist jedoch zu vermuten, dass es immer wieder zu kleineren Konflikten
zwischen Flüchtlingen und Asylbewerber/innen einerseits und Einheimischen andererseits
kommt, die vielen „nicht der Rede wert“ sind und nicht benannt werden, wenngleich
sie durchaus aussagekräftig für ein nicht ganz spannungsfreies Verhältnis sind.
170 Gespräch mit der Vorsitzenden von Peywand e.V., 01.09.04.
171 Dies bestätigt auch die Caritas bei einem Gespräch am 26.März 2003.
172 Gespräch mit einem Mitarbeiter der Beratungsstelle für Aussiedler und Flüchtlinge des Diakoni-
schen Werks Lebach, 20.09.02.
173 Gespräch mit der Leitung des LAFL und der GAB am 12.08.04.
174 Gespräch mit einem Mitarbeiter der Beratungsstelle für Aussiedler und Flüchtlinge des Diakoni-
schen Werks Lebach, 20.09.02.
175 Gespräch mit der Leitung des LAFL und der GAB, 12.08.04.
176 Vgl. isoplan-Institut (Hg.): Weißbuch Flüchtlinge und Asylbewerber im Saarland 2002, Saarbrücken
2003, S. 106.

Beispiel:
Ein 18-jähriger Afghane erlebte im September 2004 einen Vorfall, der nicht direkt als „Konflikt“
zu bezeichnen ist, aber von gewissen Spannungen zeugt. Auf dem Rückweg von der Schule
zur Unterkunft fiel ihn in der Poststraße unvermittelt ein Jagdhund an und biss ihn in den Arm.
Der Afghane war relativ schnell gegangen und hatte offenbar etwas abrupt angehalten, um
einen Mann um Feuer zu bitten. In dieser Situation sprang ihn der Hund an. Er blutete daraufhin
stark, die Wunde war schmerzhaft und seine Kleidung war zerrissen. Die kurz nach dem Vorfall
erscheinende Halterin des Hundes entschuldigte sich nicht für den Vorfall. Mit einer Betreuerin
der Caritas fuhr der Junge ins Krankenhaus, wo es hieß, dass die Wunde „nicht schlimm“ sei.
Der Hund war nicht geimpft, aber wohl doch gesund. Später kam die Hundehalterin in die Unterkunft
und brachte ihm ein neues T-Shirt, als Ersatz für die zerstörte Kleidung. Dieses war
jedoch kein angemessener Ersatz, sondern ein eher billiges Hemd. Der Afghane äußerte sich
nicht direkt negativ, fühlte sich aber insgesamt nicht angemessen behandelt.
Die Situation in anderen saarländischen Kommunen
Ein früherer Sprecher des Ausländerbeirates Saarbrücken formuliert die problematische
Ausgangsbasis jeden Dialogs mit Deutschen folgendermaßen: „Der Asylbewerber
und der Kriegsflüchtling werden ... kurz zu Asylanten. Man kann sie ja verstehen, wenn
sie aus politischen Gründen ihr Heimatland verlassen, weil ihnen Gefahr droht. Wenn
sie es nicht schaffen, in ihren Ländern zu leben, können wir aus humanitären Gründen
einige aufnehmen, aber auf gar keinen Fall ALLE, das geht doch nicht“. 177
Bis zur Auflösung der KGU in Saarbrücken kam es in der Landeshauptstadt immer
wieder zu kleineren Konflikten mit der Nachbarschaft. Ernstere Probleme oder
Übergriffe wurden jedoch nicht bekannt. Insgesamt konnte das Zusammenleben als
„gutes Nebeneinander“ 178 charakterisiert werden. Auch im Jahr 2004 wurden keine
nennenswerten Konflikte im Zusammenleben der vielen in Einzelunterbringung
lebenden Flüchtlinge mit der Aufnahmegesellschaft bekannt.
Bis zur Auflösung der LGU galt ähnliches auch für die Situation in Homburg. Das Zusammenleben
wurde von der Verwaltungsfachkraft der Unterkunft als relativ konfliktfrei,
von Mitarbeiter/innen des DRK als relativ konfliktträchtig beschrieben. In früheren
Jahren bestehende Konflikte zwischen Aussiedler/innen und Asylbewerber/innen
sowie zum Teil auch bewaffnete Auseinandersetzungen zwischen einzelnen Gruppen
waren 2004 nicht mehr gegeben. Gleichwohl wurde als Auffälligkeit genannt, dass das
Miteinander der verschiedenen Volksgruppen untereinander sehr stark von Vorurteilen
geprägt sei (Unter anderem heiße es: „Kurden sind Terroristen, Kosovo-Albaner klauen,
Zigeuner sind dreckig“). Konflikte wurden nach Aussagen der DRK-
Mitarbeiter/innen offen ausgetragen. Die Gruppen suchten zudem nur sehr wenig Kontakt
zueinander und lebten stark isoliert in ihrer, einem eigenen Mikrokosmos ähnelnden
Community. 179
103
177
Mentes, Suat: „Oh, Sie sprechen aber sehr gut deutsch...“. Ein misslungener Dialog. In: Saarbrücker
Hefte Nr. 73, März 1995, S. 12.
178
Gespräch mit einer Mitarbeiterin des AusländerInnenprojekts der Evangelischen Kirchengemeinde
Brebach, 27.03.03.
179
Gespräch mit DRK-Mitarbeitern in Homburg, 26.09.02.

104
In der 2004 aufgelösten LGU in Völklingen waren Konflikte unter den Bewohner/innen
nach Aussagen der Verwaltungsfachkraft der LGU eher selten. Bis heute problematisch
sind jedoch Ängste bzw. eine fehlende Akzeptanz der ausländischen Bevölkerung
generell seitens der einheimischen Bevölkerung. Durch den hohen Ausländeranteil
bzw. Zuzug von Arbeitsmigrantinnen/-migranten und Asylbewerber/innen ist das „Gefühl
der feindlichen Übernahme“ ganzer Straßenzüge, entstanden. Diese häufig genannte
Aussage bezieht sich auf einen Trend des Aufkaufs von Häusern in bestimmten
Straßen v.a. durch italienische und türkische Arbeitsmigrantinnen/-migranten. „Bei den
Alteingesessenen lasse sich“ - hieß es bei einer Bürgerversammlung 2001 - „eine Art
versteckte Fremdenfeindlichkeit bis zum Fremdenhass beobachten. Berührungspunkte
gebe es mit den Ausländer/innen nur sehr wenige“. 180 Der erneute Wahlerfolg
der NPD bei den Kommunalwahlen im Frühsommer 2004 und bei den Landtagswahlen
im Sommer 2004 (9,7 %) bestätigt ein Fortbestehen dieser Ressentiments, von der
auch in Einzelunterbringung lebende Flüchtlinge betroffen sind.
Im alltäglichen städtischen Zusammenleben gibt es nach Einschätzung eines Pfarrers
nur wenig echte Probleme. Wenn es einmal zu Vorfällen komme, beobachte er jedoch
oft Negativreaktionen. So habe die Gewährung von Kirchenasyl unter anderem „Hasstiraden
am Telefon“ zur Folge gehabt. Bei Einbrüchen oder ähnlichen Delikten komme
es oft zu einer Vorverurteilung in dem Sinne, dass „dies bestimmt wieder Ausländer
waren“. Einheimische Kinder und Jugendliche hatten bis zur Umsiedlung nach Lebach
unter anderem in der Schule eher Probleme mit der Cliquenbildung von Flüchtlingsjugendlichen
als konkrete Probleme im Einzelkontakt. 181
In Ottweiler lässt sich keine aggressive und offene Ausländerfeindlichkeit feststellen.
Eher ist eine „latente Angst vor Fremden“ festzustellen, heißt es seitens der Mitglieder/innen
des 2001 gegründeten „Runden Tischs Interkulturelle Zusammenarbeit“. Vor
allem bei Älteren und in den Schulen seien entsprechende Äußerungen zu hören. 182
Aber auch im Jugendclub, der sich als „multikulti“ versteht, lässt sich gelegentlich eine
gewisse subtile Fremdenfeindlichkeit feststellen. 183 Auch seitens der Polizei wird
„eine distanzierte bis fremdenfeindliche Haltung der Deutschen im zwischenmenschlichen
Kontakt zu Flüchtlingen“ genannt. 184
Exemplarisch genannt werden kann eine Veranstaltung von Stadt und Rundem Tisch
in Zusammenarbeit mit dem Adolf-Bender-Zentrum am 22.08.04. Flüchtlingsjugendliche
aus St. Wendel (vor allem aus dem Kosovo) verarbeiteten konkrete Ausgrenzungserfahrungen
in einer im Rahmen des XENOS-Projektes des Adolf-Bender-
Zentrums erarbeiteten Musiktheater-Aufführung „Menschen wie Du und Ali“ (s. Fotos).
Sie thematisierten Verdächtigungen seitens Kaufhausdetektiven, den verweigerten
Eintritt in Diskotheken und Probleme mit Eltern deutscher Freundinnen.
180
Kirchengemeinde Völklingen-Warndt (Hg.): Veränderung gestalten. Dokumentation der Zukunftskonferenz
am 15. und 16. Juni 2001 in Völklingen, Völklingen 2002, S. 10.
181
Gespräch mit einem der Pfarrer der Evangelischen Versöhnungskirchengemeinde Völklingen
24.03.03.
182
183
184
Vgl. Wochenspiegel Neunkirchen: Runder Tisch gegen Rechts (11.04.01).
Gespräch mit der Jugendreferentin der Stadt, 09.12.02.
Vgl. Runder Tisch - Interkulturelle Zusammenarbeit: Protokoll der Sitzung vom 03.06.02.

Abbildung 10: Theatergruppe aus St. Wendel: „Menschen wie Du und Ali“
Viele von den Jugendlichen erdachte Szenen des Stücks thematisieren den Umgang
mit Flüchtlingen, Vorurteile und Verdächtigungen. So werden die Flüchtlingsjugendlichen
seitens deutscher Jugendlicher immer wieder „Schmarotzer“, „Schwarzkopf“ oder
„Kanake“ genannt. Wenn es darum geht, woher sie kommen, heißt es beispielsweise
bei Albanien: „Gibt’s da Telefon?“. Verarbeitet wurde zudem die ausgrenzende Erfahrung,
dass sie aufgrund ihrer Duldung kaum oder keine Möglichkeiten haben, eine
Ausbildung zu machen und eine Arbeit zu erhalten. Es ist anzunehmen, dass die ausgewählten
Szenen relativ viel mit ihrer Lebensrealität zu tun haben. In einer Szene, die
in einem Saarbrücker Kaufhaus spielt, kommt es zu einer Verdächtigung durch den
Kaufhausdetektiv (Beispiel 1), in einer anderen Szene unter Jugendlichen, die sich aus
der St. Wendeler Diskothek „Flash“ kennen, wird ein Flüchtling nach einer verbalen
Eskalation schwer verletzt (Beispiel 2). 185
Beispiel 1: Ausschnitt aus der Szene „Let’s dance“ (Kolay und Murat sind zwei kosovoalbanische
Flüchtlinge, Hans ist ihr deutscher Kumpel.)
Kolay: Weißt du was mir passiert ist?
Murat: Ja.
Kolay: Woher?
Hans: Ein Scherz.
Kolay: Klar. Ich bin zu Peek & Cloppenburg. Weil ich doch auf die Hochzeit eingeladen bin.
Murat: Von deiner Cousine.
Kolay: Meinem Onkel.
Murat: Tschuldigung. (...)
Kolay: Also ich bin in Peek & Cloppenburg rein gegangen, da kommt … Ich zeig dir das mal.
Steh mal auf.
Murat: Okay.
Kolay: Geh mal so rum wie wenn du im Peek & Cloppenburg wärst und was suchen würdest.
Murat: Okay.
Kolay: Der Typ greift mich am Ellenbogen, so, und hält mich fest. „Kann ich Ihnen helfen?“
185
Adolf-Bender-Zentrum (Hg.): „Menschen wie Du und Ali“, Manuskript zu einem szenischen Theaterstück,
St. Wendel 2004.
105

106
Murat: Nein.
Kolay: Suchen Sie etwas bestimmtes?
Murat: Ich such was für meine Freundin.
Kolay: Das ist aber die Herrenabteilung.
Murat: Ich dachte, wo ich da bin, such ich auch für mich.
Kolay: Was darf‘s denn sein?
Murat: Für meine Freundin?
Kolay: Für Sie.
Murat: Ich weiß noch nicht.
Kolay: Ich kann Sie ja mal rumführen.
Murat: Danke, das war sehr aufschlussreich. Du kannst meinen Arm wieder loslassen.
Kolay: Kennen wir uns?
Murat: Das ist nicht witzig.
Kolay: Würden Sie mal bitte die Tasche auspacken?
Murat: Rufen Sie die Polizei und dann rede ich mit Ihnen weiter.
Kolay: Kommen Sie bitte mit in mein Büro (Führen ihn in das Büro).
Murat: Wie soll ich denn was stehlen, wenn Sie mich die ganze Zeit festhalten.
Kolay: Ich bin ja erst dazugekommen. Zu Hans: Steh mal auf. So, das ist mein Kollege, der
Herr Schneider, der wird Sie im Auge behalten, während ich die Polizei rufe.
Hans: Pass bloß auf. Ich hau dir aufs Maul.
Murat: Ich hab nichts getan.
Hans: Jaja. Jetzt suchen wir mal in der Tasche.
Murat: Nicht ohne Polizei. Ich müsste sonst Anzeige gegen Sie erheben.
Kolay: So ein Schlaumeier.
Hans: Will der uns belehren?
Kolay: Sieht so aus.
Murat: Haben Sie die Polizei gerufen?
Kolay: Wir warten noch.
Hans: Wir wollen dir erst was zeigen (Greift ihn heftig an).
Murat: Loslassen! (Fällt auf den Boden)
Hans: Du sollst doch Grund für die Anzeige haben.
Murat: Okay. Genug gespaßt.
Kolay: Spaß?
Hans: Spaß? Wir meinen es ernst. Wir zeigen dir mal deutsche Gastfreundschaft (Tritt ihn).

Beispiel 2: Szene „Ich kenn dich“ (Begegnung zwischen einem kosovo-albanischen Jugendlichen
- dem „Besucher“ - und dem „Freund“ seiner Bekannten, einer Deutschen)
Freund: Hei, du.
Besucher: Redest du mit mir?
Freund: Klar.
Besucher: Willst du was? (...)
Freund: Ich kenn dich.
Besucher: Was soll das?
Freund: Ich kenn dich. Aus dem „Flash“.
Besucher: Na und?
Freund: Du tanzt so schwul.
Besucher: Dein Bus geht gleich.
Freund: Wie witzig.
Besucher: Kommt noch was? Ich hab keine Zeit für Idioten.
Freund: Du bist mit meiner Freundin gegangen.
Besucher: Ich bin gar nichts.
Freund: Doch. Du bist mit meiner Freundin aus dem „Flash“ gegangen.
Besucher: Ach du bist das. Die ist nur mit mir rausgegangen.
Freund: Macht ihr Kanaken das immer so?
Besucher: Verschwinde.
Freund: Mitleid schinden und dann deutsche Mädels flachlegen. Ich werde dir schon
Manieren beibringen.
Besucher: Ich hab niemand flachgelegt. Vielleicht liegt‘s ja an dir.
Freund: Du hast die ganz große Klappe eingepackt, was? (Hält ihm ein Messer an die
Kehle) Deutscher Stahl. Fast‘n bisschen schade für deinen ungewaschenen
Hals. Was soll‘s.
Besucher: (versucht sich zu befreien.)
Freund: Sehr nett. Komm mit, ich zeig dir mal was.
Besucher: (Stellt F ein Bein und macht sich los.)
Freund: (Wirft sich auf B) Kein Benehmen. Ihr seid Gäste, aber ihr führt euch auf wie die
Herren. Aber die Herren sind wir. Merks dir.
Besucher: Hilfe!
(Sticht zu) Merks dir gut, falls du das überlebst. (sticht zu.)
Freund: Dir hilft keiner. Dir nicht. Du hast ja mich angegriffen. Sag ich auf jeden Fall der
Polizei. Um euch ist es nicht schad. (Sticht zu und rennt weg.)
107

108
Das auf dem Hauptplatz der Stadt präsentierte Stück mit vielen Breakdance-Einlagen
schauten sich kaum Einheimische an. Die Zuschauer waren zu zwei Dritteln Flüchtlinge.
An der Aufführung unbeteiligte Deutsche setzten sich nicht vor die Bühne, sondern
blieben in umliegenden Cafés sitzen, um sich die Aufführung aus der Entfernung anzuschauen.
186
Bei einer Bürger-Befragung im Jahr 2000 gab es bei der Frage „Was gefällt Ihnen an
Ottweiler im Vergleich zu anderen Städten überhaupt nicht, was muss verbessert werden?“
einige Nennungen, die diese distanzierte Haltung stützen: „Camping der Ausländer
Im Alten Weiher“, „zu hohe Ausländerzahl“ (und sechs weitere ähnlich lautende
Aussagen), „zu viele Türken und andere Fremde“, „die vielen Ausländer, die auf unsere
Kosten Siesta auf den Wiesen feiern“. Zusammengefasst wurde diese Stimmung als
„ablehnende Haltung gegenüber den wenigen Asylbewerbern vor Ort seitens der Bevölkerung“
bezeichnet. 187 Die Nennungen zu „Camping“ und „Siesta“ beziehen sich
darauf, dass einige kurdische Flüchtlingsfamilien sich im Sommer häufig nahe der Altstadt
und ihrer Wohnungen auf einem Wiesengelände aufhalten, sich unterhalten und
ihre Kinder auf dem nahgelegenen Spielplatz spielen lassen. Eine Kontaktaufnahme
wird kaum versucht.
Zu Konflikten auf zwischenmenschlicher Ebene gehören auch Konflikte innerhalb
von Familien. Viele Flüchtlingsfrauen leiden unter ihrer zum Teil ungewohnten beruflichen
Isolation und familiären Problemen. Sie übernehmen in Deutschland oft einen
Großteil der früher männlichen Rolle innerhalb der Familie, da viele Männer frustriert
sind und sich stark zurückziehen. Auch das hiesige - im Vergleich zur Heimat oft sehr
unterschiedliche - Leben der Kinder und Jugendlichen birgt erhebliches Konfliktpotenzial.
Mütter sind permanent hin- und hergerissen zwischen eigenen Vorstellungen und
dem Bemühen um einen Ausgleich, müssen „sehr viel aushalten“ und bekommen psychische
Probleme. Viele Männer lassen zudem die Unzufriedenheit über ihre eigene
Situation an ihren Frauen aus (vgl. zur Situation von Frauen auch Kapitel 4.6). 188
Nach Auskunft einer Mitarbeiterin des Vereins Notruf & Beratung für vergewaltigte und
misshandelte Frauen, Notrufgruppe Saarbrücken 189 liegt bei Männern - unabhängig von
deren Nationalität - eine gewisse „Gewaltdisposition“ vor. In Krisen bzw. extremen
Ohnmachtsituationen kann diese zum Ausbruch kommen. Die beengte Lebenssituation,
der u.a. durch fehlende Beschäftigungsmöglichkeiten verlorene Status des Ernährers
und vielfach vorhandene Ängste vor Abschiebung oder Ähnlichem legen nahe,
dass es auch in Flüchtlingsfamilien zu Gewalttätigkeiten kommen kann. Der Verein
sieht jedoch keinen Grund zur Erfassung des Aufenthaltsstatus. Insofern liegen keine
186
Dass die ortsansässigen jugendlichen Skater und Breakdancer - darunter auch Migrantenjugendliche
- nicht zuschauten, lag in deren Konkurrenz begründet: Man trete in „contests“ gegeneinander
an, erklärte einer. Ihnen gefiel offenbar auch nicht, dass die St. Wendeler Breakdancer auf „Ottweiler
Terrain“ auftreten konnten.
187
Vgl. Isoplan-Institut: Stadtmarketing Ottweiler. Teil 1: Bestandsaufnahme und Analyse der
Befragungsergebnisse, Saarbrücken 2001, Anhang.
188
Gespräch mit der Leiterin der Beratungsstelle für Flüchtlingsfrauen des Diakonischen Werks am
17.08.04.
189
Der Verein verfolgt das Ziel, jegliche Form sexualisierter Gewalt gegen Frauen und Mädchen öffentlich
zu machen sowie betroffenen Frauen und Mädchen praktische Hilfe anzubieten. Er bietet
Information, Beratung und Öffentlichkeitsarbeit zu jeder Form sexualisierter Gewalt wie Vergewaltigung,
Misshandlung, sexuelle Ausbeutung in der Kindheit, sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz,
sexuelle Ausbeutung in der Therapie und Psychoterror. Der Verein ist saarlandweit aktiv (vgl.:
www.frauennotrufe.de/notrufe/saa01.html).

Daten zu Asylbewerberinnen und Flüchtlingsfrauen vor. Registriert wird lediglich, ob
ein Migrationshintergrund besteht. Die meisten Migrantinnen, die sich an den Verein
wenden, verfügen über leidliche bis gute Deutschkenntnisse, leben daher wahrscheinlich
schon einige Jahre in Deutschland. Einzelne Nationalitäten oder Herkunftsregionen
scheinen nicht zu dominieren. Es ist zu vermuten, dass mangels Kenntnis der Einrichtung
relativ wenig Asylbewerberinnen mit Beratungsbedarf das Angebot nutzen. 190
Auch aufgrund befürchteter aufenthaltsrechtlicher Folgen kann vermutet werden, dass
eine relativ hohe Hemmschwelle besteht, sich bei häuslichen Gewalterfahrungen an
die Einrichtung zu wenden. „Frauen haben sicherlich oft die Wahl zwischen einer
Rückkehr oder dem Ertragen von Gewalt“, bringt eine Beraterin die Konfliktsituation auf
den Punkt. 191
In den vergangenen Jahren ließen sich eher mit Deutschen verheiratete Frauen mit
Fluchthintergrund beraten. Sie seien häufig nicht darüber informiert, dass sie nach reformierter
Gesetzgebung schon nach zwei Jahren Ehe (früher drei) über ein eigenständiges
(eheunabhängiges) Aufenthaltsrecht verfügen, daher bevorzugen sie es häufig
- trotz Gewaltanwendung - beim Partner zu bleiben. 192
4.5.3 Rechtsverstöße von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen
Die Polizeiliche Kriminalstatistik des Saarlandes enthält Angaben zu der Anzahl der
ermittelten Tatverdächtigen nach legalem und illegalem Aufenthaltstitel, nach Aufenthaltsgründen
sowie der Art des begangenen Delikts. Bei den Aufenthaltsgründen werden
verschiedene Gruppen aufgeführt, darunter auch Asylbewerber/innen. Diese Kategorie
umfasst keine geduldeten Personen, kommt der Zielgruppe dieser Untersuchung
jedoch am nächsten.
Im Jahr 2003 hat die saarländische Polizei nach einem Bericht des Landeskriminalamtes
rund 6.600 ausländische Tatverdächtige ermittelt. Davon hatten 3.100 nicht ihren
Wohnsitz im Saarland. Es handelt sich um Personen aus 118 Ländern. Es dominieren
Französinnen/Franzosen (1.172), Türkinnen/Türken (940), Italiener/innen (793) und
Staatsangehörige der Nachfolgestaaten des ehemaligen Jugoslawien (429). Von den
6.598 ermittelten Ausländer/innen, denen Straftaten vorgeworfen werden, hielten sich
nach LKA-Angaben 1.218 illegal in Deutschland auf. Bei weiteren 515 handelte es sich
um Asylbewerber/innen, was 7,8% (2001 noch 5,8 %) der nichtdeutschen Tatverdächtigen
und 1,7% aller Tatverdächtigen (2001 noch 1,4%) entsprach. Unter diesen dominierten
mit 426 Tatverdächtigen die Männer. Im Vorjahresvergleich ging die Zahl
ausländischer Tatverdächtiger um 198 (2,9 %) zurück. Nach Einschätzung von Roland
Moser, Leiter des Kriminaldienstes in der Landeshauptstadt Saarbrücken, ist die Entwicklung
der Kriminalität von Ausländer/innen nicht auffällig. Viele Tatverdächtige hätten
ihren Wohnsitz im Ausland. In wohnsitzbereinigter Zählweise liege der Anteil der
Ausländer/innen unter allen im Saarland lebenden Tatverdächtigen bei 13,6 %. 193
109
190
Unter anderem aufgrund dieser Thematik wurde im Sommer 2004 in Zusammenarbeit mit dem ZIB
eine mehrsprachige Adressliste mit Beratungseinrichtungen erarbeitet, die auch Flüchtlingen zugängig
gemacht werden soll.
191
Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Notrufs, 31.01.03.
192
Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Notrufs, 19.08.04.
193
Vgl. Jungmann, Michael: Franzosen auf Diebestour im Saarland. Bericht des Landeskriminalamtes.
In: Saarbrücker Zeitung, 16.08.04.

110
Der Anteil der Nichtdeutschen an der Gesamtzahl der Tatverdächtigen lag 2003 bei
21,4%. Im Jahr 2001 lag dieser Anteil noch bei 23,3 %. Von einer erhöhten Kriminalität
von Asylbewerber/innen kann trotz des Anstiegs in den absoluten Zahlen nicht gesprochen
werden. Zahlenmäßig ins Gewicht fallen bei ihnen Diebstähle und Rohheitsdelikte
sowie in ganz entscheidendem Maße Straftaten, die gegen das AuslG oder das AsylVfG
gerichtet sind. Bei diesen Straftaten sind auch die sozialen Hintergründe - wie
ungewohntes Leben in einer Konsumgesellschaft, dessen Angebote man mangels finanzieller
Mittel kaum nutzen kann - zu berücksichtigen.
Auffällig ist, dass es insgesamt sowie in fast allen Deliktarten zu einem Anstieg der
Tatverdächtigen gekommen ist - bei Migrantinnen/Migranten wie auch bei Deutschen.
Zur besseren Übersicht sind in nachfolgender Tabelle andere Teilgruppen unter den
nichtdeutschen Tatverdächtigen (so u.a. „Illegale“ und Touristen) nicht aufgeführt.
Tabelle 13 Polizeiliche Kriminalstatistik des Saarlandes: Ermittelte Tatverdächtige
zu ausgewählten Delikten (2001 und 2003)
Straftat Tatverdächtige
insgesamt
Jahr 2001 2003 Veränderung
in %
Diebstähle
insgesamt
Straftaten gegen
die sexuelleSelbstbestimmung
Straftaten gegen
das Leben
Rohheitsdelikte
und Straftaten
gegen die persönlicheFreiheit
(Raub etc.)
Vermögens-
und Fälschungsdelikte
Straftaten § 92
AuslG u. AsylVfG
Darunter:
Nichtdeutsche
Tatverdächtige
2001 2003 Veränderung
in %
Darunter:
Asylbewerber
2001 2003 Veränderung
in %
8.366 9.024 +7,9 1.783 1.961 +10,0 89 197 +121,3
362 559 +54,4 58 71 +22,4 11 4 -63,6
38 69 +81,6 8 17 +112,5 0 6 -
5.939 7.612 +28,2 995 1.259 +26,5 71 107 +50,7
3.822 6.764 +77,0 705 1.173 +66,4 90 80 -11,1
1.859 1.490 -19,8 1.810 1.420 -21,5 78 136 +74,4
Insgesamt 25.173 30.870 +22,6 5.867 6.598 +12,5 340 515 +51,5
Straftaten insgesamt
ohne
Verstöße gegen
§ 92 AuslG
und AsylVfG*
- 29.499 - - 5.289 - - 409 -
Quelle: Landeskriminalamt des Saarlandes; *Hier besteht eine Unstimmigkeit bei der Subtraktion der entsprechenden
Zahlen, die ohne weitere Erläuterung bereits bei den LKA-Daten vorliegt.

Bei den 197 im Jahr 2003 registrierten Personen, die eines Diebstahls verdächtigt
wurden, handelte es sich überwiegend um Fälle von Diebstahl aus Warenhäusern, bei
denen zu drei Viertel keine erschwerenden Umstände geltend gemacht wurden. In 29
Fällen wurden Asylbewerber/innen der Hehlerei von Diebesgut verdächtigt.
Auffällig ist der Anstieg der einer Straftat gegen das Leben verdächtigten Asylbewerber/innen
von Null im Jahr 2001 auf sechs im Jahr 2003. Es handelte sich hier um zwei
Mordfälle und vier Fälle von Totschlag und Totschlag auf Verlangen.
Bemerkenswert - da Äußerungen von Gesprächspartner/innen höhere Zahlen vermuten
ließen - ist die mit vier Tatverdächtigen geringe Zahl an Straftaten gegen die sexuelle
Selbstbestimmung. Lediglich zwei Asylbewerber wurden 2003 einer Vergewaltigung
oder sexuellen Nötigung beschuldigt. Hierbei ist jedoch zu berücksichtigen, dass
betroffene Frauen möglicherweise häufig vor einer Anzeige zurückschrecken.
Unter den 107 eines Rohheitsdeliktes oder einer Straftat gegen die persönliche
Freiheit beschuldigten Asylbewerber/innen fanden sich 12, denen ein Raub oder eine
räuberische Erpressung bzw. ein räuberischer Angriff auf Kraftfahrzeuge zur Last gelegt
wurde. Bei dieser Kategorie dominierte der Tatbestand der Körperverletzung (82
Fälle) sowie Straftaten gegen die persönliche Freiheit (27 Fälle, überwiegend Nötigung
und Bedrohung).
Unter den 80 Fällen einer Verdächtigung, dass Asylbewerber/innen Vermögens- und
Fälschungsdelikte begangen haben sollen, dominierten Betrugsfälle (60). Eher gering
erscheint die Zahl von 20 Verdächtigungen einer Urkundenfälschung.
Registriert wurden ferner 136 Fälle, in denen Asylbewerber/innen eines Verstoßes
gegen § 92 AuslG und AsylVfG verdächtigt wurden. Darunter fanden sich 50 Fälle
einer unerlaubten Einreise nach AuslG (die Zahl der „Illegalen“, die einer unerlaubten
Einreise nach AuslG beschuldigt wurden, lag dagegen bei 433). In drei der oben genannten
136 Fälle wurden Asylbewerber/innen der Einschleusung verdächtigt, in einem
Fall des Erschleichens des Aufenthaltes durch Scheinehe. Es dominieren hier 41 Fälle
einer Straftat gegen § 85 AsylVfG 194 .
Schließlich zu nennen sind noch 34 Verdächtigungen eines Deliktes gegen das Betäubungsmittelgesetz
(siehe unten).
Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass Verstöße gegen § 92 AuslG und AsylVfG in
der Regel von Deutschen nicht begangen werden (können), ist es interessant, die Gesamtstatistik
von diesen Fällen zu bereinigen (siehe letzte Zeile obiger Tabelle). Es
111
194
AsylVfG § 85 Sonstige Straftaten: Mit Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr oder mit Geldstrafe wird
bestraft, wer
- entgegen § 50 Abs. 6, auch in Verbindung mit § 71a Abs. 2 Satz 1, sich nicht unverzüglich zu
der angegebenen Stelle begibt,
- wiederholt einer Aufenthaltsbeschränkung nach § 56 Abs. 1 oder 2, jeweils auch in Verbindung
mit § 71a Abs. 3, zuwiderhandelt,
- einer vollziehbaren Auflage nach § 60 Abs. 1, auch in Verbindung mit § 71a Abs. 3, mit der die
Ausübung einer Erwerbstätigkeit verboten oder beschränkt wird, zuwiderhandelt,
- einer vollziehbaren Anordnung nach § 60 Abs. 2 Satz 1, auch in Verbindung mit § 71a Abs. 3,
nicht rechtzeitig nachkommt oder
- entgegen § 61 Abs. 1, auch in Verbindung mit § 71a Abs. 3, eine Erwerbstätigkeit ausübt.

112
zeigt sich, dass Asylbewerber/innen lediglich 1,39 % der Tatverdächtigen der verbleibenden
Straftatbestände stellen.
Der Anteil ausländischer Tatverdächtiger ist im regionalen Vergleich am höchsten in
Saarbrücken (26,2 % aller Tatverdächtigen). 195 Zur regionalen Verteilung krimineller
Handlungen von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen liegen nur vereinzelte Angaben
vor.
Seitens der Polizeidienststelle Lebach hieß es im Jahr 2002, dass die Situation in Lebach
insgesamt unproblematisch sei. Vereinzelt wurden jedoch Probleme genannt 196 :
- In der LGU wurden Drogen gehandelt. Auch einheimische Suchtkranke kamen
dort hin, können sich dort unbeobachtet fühlen. Jüngere Russen (keine Aussiedler)
machen der Polizei Sorgen.
- Seit Anfang 2001 traten verstärkt Probleme mit Ladendiebstählen auf, unter anderem
im MiniMal-Markt nahe der Unterkunft. Auch Autoeinbrüche kamen immer
wieder vor.
Im Jahr 2004 hatte sich die Situation in den genannten beiden Problemfeldern verbessert.
Nach Angaben des Dienststellenleiters der Polizei gab es in den vergangenen
zwei Jahren zwei Einsatzgruppen der Lebacher Polizei, die sich speziell Problemen
widmeten, die in Zusammenhang mit der LAST stehen. 197
Zum einen gab es von Dezember 2003 bis Ende Mai 2004 die Arbeitsgruppe „BTM-
Kriminalität“. Diese arbeitete mit den zuständigen Stellen in Saarlouis und Saarbrücken
zusammen. Die Polizei ist verstärkt an Konsumenten von Betäubungsmitteln
(BTM) herangetreten, um an die Hintermänner des Handels zu gelangen. Zielgruppe
der Ermittlungen war die „mittlere Händlergruppe“. Die Ermittlungen ergaben, dass
Handels-Hintermänner in der Unterkunft leben und das Lager für die Lebacher Bevölkerung
„eine bekannte Anlaufadresse für Drogen ist“. Es wurden 16 Haftbefehle gegen
Personen aus dem Lager ausgesprochen, sechs Personen sind untergetaucht, gegen
zehn Personen konnten die Haftbefehle vollstreckt werden.
Saarlandweit nennt die Polizeiliche Kriminalstatistik des LKA 34 tatverdächtige Asylbewerber/innen
im Jahr 2003 (darunter 31 Männer), denen Rauschgiftdelikte zur Last
gelegt wurden. Es dominierte hierbei der illegale Handel und Schmuggel von BTM. Im
Vergleich zu der Tatverdächtigenzahl dieses Delikttyps insgesamt (2.241, darunter 617
Nichtdeutsche) ist der Anteil der Asylbewerber/innen als gering zu bezeichnen.
Darüber hinaus gab es in 2003 eine Arbeitsgruppe, die sich mit der Kriminalität von
Flüchtlingen befasste - insbesondere ging es dabei um gewerbsmäßige Diebstähle.
Die Diebstähle wurden überwiegend in Saarbrücken begangen und es handelte sich zu
großen Teilen um Markenkleidung.
195
Vgl. Jungmann, Michael: Franzosen auf Diebestour im Saarland. Bericht des Landeskriminalamtes.
In: Saarbrücker Zeitung, 16.08.04.
196
197
Gespräch mit dem Leiter der Polizeidienststelle Lebach, 09.10.02.
Gespräch mit dem Dienststellenleiter der Polizei Lebach am 05.08.04.

Das vorurteilsbehaftete Thema Ladendiebstahl wurde 2002 und 2004 besonders recherchiert.
Verlässt man das LAFL-Gelände in Richtung Hauptstraße, befinden sich
einige 100 Meter entfernt mit Aldi, Lidl und einem miniMal-Markt einige Discounter. Die
in Lebach kursierenden und von der Polizei bestätigten Gerüchte, dass Asylbewerber/innen
relativ viele Ladendiebstähle begehen würden, konnten von dem Marktleiter
des miniMal-Marktes einerseits bestätigt, andererseits relativiert werden. Es gebe hier
viele Ladendiebstähle, allerdings auch von deutschen Schüler/innen der benachbarten
Schulen.
Ende 2002 nannte er seitens der Asylbewerber/innen vor allem junge männliche Algerier
und Weißrussen, die meist ab 16 Uhr als Täter in Gruppen auftreten würden.
Hauptobjekte seien Zigaretten (die jetzt nur noch auf Verlangen über Kassenautomaten
zu erstehen sind) und hochprozentige Alkoholika, insbesondere teure Sorten (die
daher ebenfalls zeitweilig nur noch auf Verlangen herausgegeben worden seien). Die
Ware sei offenbar verkauft worden. Im Sommer 2004 habe sich die Situation entspannt
198 , unter anderem durch den Einsatz von punktuell kontrollierenden Detektiven
und die Installation von gut 15 Videokameras. Ferner würden offenbar viele Täter die
neu errichtete, jedoch rund 2 km entfernt gelegene „Kaufland“-Filiale bevorzugen. Die
vormals genannten Gruppen würden heute weniger in Erscheinung treten. Er nannte
dagegen langansässige Personen aus dem ehemaligen Jugoslawien und Rumänien
als Hauptgruppe. Den jährlichen Verlust durch Ladendiebstähle insgesamt bezifferte
der Marktleiter für das Jahr 2002 auf etwa 60.000 Euro. Ein relativ großer Anteil davon
sei auf das Konto der genannten Asylbewerber/innen gegangen. Der Schwund sei von
einem Wert von ca. 10 % zu Beginn seiner Dienstzeit vor drei Jahren auf 1,5 % im Jahr
2004 gesunken und bewege sich damit im üblichen Rahmen. 199
Generell ist festzuhalten, dass trotz dieser exemplarischen Negativbeispiele nicht davon
auszugehen ist, dass Asylbewerber/innen und Flüchtlinge in stärkerem Maße als
Deutsche oder andere Ausländer/innen Ladendiebstähle begehen. Bei den Tätern
scheint es sich eher um eine kleine Gruppe zu handeln. Dies betonen andere Gesprächspartner/innen.
Ähnliches gilt für Delikte wie die Benutzung öffentlicher Verkehrsmittel
ohne Fahrschein. Nach Ansicht des Leiters des LAFL entstehen Straftaten
teilweise auch aus Unwissenheit heraus, z.B. weil man nicht weiß, dass der ausländische
Führerschein in Deutschland nicht anerkannt wird. 200
Den beiden durch die oben genannten polizeilichen Arbeitsgruppen gezielt bearbeiteten
Themen geht die Polizei Lebach weiterhin nach. Der Eindruck der Polizei ist jedoch,
dass sich die Lage entspannt hat. Der Handel mit Drogen sei mehr oder weniger
„trocken gelegt“ worden, hieß es. Gleichwohl wurde im September 2004 ein weiterer
Fall publik, bei dem im Zusammenhang mit der Verhaftung eines Saarbrücker Kleindealers
ein 22-jähriger Asylbewerber aus Lebach als Großhändler verhaftet wurde, der
„die Saarbrücker Haschisch- und Marihuanaszene mit Drogen versorgt“ haben soll. 201
Zum Thema Prostitution kann die Polizei kaum Aussagen machen. Schlägereien und
Ruhestörungen innerhalb der LGU kommen vor, sind jedoch relativ unbedeutend. Der
198 Diese Einschätzung bestätigt auch die Leitung des LAFL und der GAB im Gespräch am 12.08.04.
199 Gespräche mit dem MiniMal-Marktleiter am 02.12.02 und 05.08.04.
200 Gespräch mit der Leitung des LAFL und der GAB, 12.08.04.
201 Saarbrücker Zeitung: Schlag gegen Rauschgift-Händler (09.09.04).
113

114
Polizeidienststellenleiter vertritt allgemein die Ansicht, dass man angesichts der großen
und geballten Anzahl von Flüchtlingen sehr viel mehr Kriminalität erwarten würde. Im
Lager fährt oder läuft die Polizei pflichtgemäß regelmäßig Streife. Sie sieht jedoch keinen
besonderen Bedarf, das Lager „unter besonderer Beobachtung zu halten“.
Die Polizei steht in Kontakt mit dem LAFL. Dort wird betont, dass die Streifenfahrten -
wie anderswo auch - vor allem der Sicherheit der Bewohner/innen dienen, nicht nur zur
Überwachung der Unterkünfte. Ab und an mache man Stichproben, heißt es seitens
der Polizei.
In Fällen, in denen Asylbewerber/innen gegen die Residenzpflicht verstoßen oder
Strafzettel wegen Schwarzfahrens bekommen haben, hilft die Katholische Flüchtlings-
und Aussiedlerhilfe der Caritas (siehe unten), indem sie sich an die Behörden wendet
und versucht, den Sachverhalt zu klären. 202
Diebstähle und andere relativ harmlose Rechtsverstöße prägen sich allerdings offenbar
nachhaltig im Gedächtnis der einheimischen Bevölkerung ein. Sie tragen zu einer zum
Teil deutlichen Distanz und ablehnenden Haltung bis hin zu fremdenfeindlichen Tendenzen
bei. Eine Stadträtin zitiert die zuweilen zu hörende Haltung wie folgt: „Die sollen
froh sein, hier zu sein. Wer sich nicht schickt, kriegt was auf die Mütze“ - allerdings
nur verbal. Häufiger zu hören sind auch Gedanken wie: „Die sind ja Gäste hier und
sollten sich auch entsprechend verhalten, sonst geht’s bitte ab und zurück“ oder „Sie
verhalten sich nicht als Gäste, sondern holen sich einfach, was sie haben wollen“. 203
Andere Kenner der Lebacher Verhältnisse verneinten die Relevanz solcher Ängste und
die Aussagekraft dieser Zitate.
In Ottweiler gab es in den vergangenen Jahren nach Angaben des Kontaktpolizisten
einige problematische Fälle einer Gruppe kurdischer Jugendlicher, die die Ottweiler
Bevölkerung und Geschäftsleute durch ihr dominantes Auftreten als Gruppe, die Weigerung,
ein Geschäft zu verlassen, verbale Beleidigungen und Ähnliches beunruhigt
hätten. 204 Solcherlei Probleme werden durch die Polizei beim „Runden Tisch Interkulturelle
Zusammenarbeit“ vorgetragen, um sie im Zusammenwirken mit Vertretern der
kurdischen Community durch klärende Gespräche zu lösen. Außerhalb dieses Kreises
werden sie nicht öffentlich gemacht, um den sozialen Frieden in der Stadt nicht zu gefährden.
205 In der Folgezeit wurden keine weiteren derartigen Vorfälle bekannt.
Aus anderen saarländischen Kommunen sind keine Angaben zu Delikten bekannt. Die
Leitung von LAFL und GAB weisen jedoch darauf hin, dass Strafanzeigen gegen im
Lager untergebrachte Personen aus dem ganzen Land eingehen. 206
In den saarländischen Gefängnissen in Saarbrücken, Neunkirchen, Ottweiler und
Saarlouis saßen mit Stichtag 31.05.04 (Quelle: Statistik des saarländischen Justizministeriums)
926 Häftlinge in Untersuchungs- oder Strafhaft ein, davon 174 Auslän-
202
203
Gespräch mit Caritas-Mitarbeitern am 13.09.02 und 26.03.03.
Gespräch mit der SPD-Fraktionsvorsitzenden im Stadtrat am 21.03.03 und dem MiniMal-Marktleiter
am 05.08.04.
204
Vgl. Gruppe Zivilcourage gegen Rechts: Ein Werkstattbericht der Klasse 10 a/i des Gymnasiums
Ottweiler. Unveröffentlichtes Manuskript, erhalten von StR Susanne Leidner-Gersing, Ottweiler
27.11.2001, S. 5-6.
205
206
Vgl. Gruppe Zivilcourage gegen Rechts (a.a.O.), S. 5-6.
Gespräch mit der Leitung des LAFL und der GAB, 12.08.04.

der/innen (darunter knapp 60 in Untersuchungshaft). Dies entspricht einem Anteil von
19 %. Sie stammen aus 42 Nationen. Dazu kommen fünf Staatenlose. Die größten
Gruppen sind Italiener/innen und Türkinnen/Türken (je 25 Häftlinge), Französinnen/Franzosen
(19), Personen aus dem ehemaligen Jugoslawien (16) sowie Algerier/innen
und Libanesinnen/Libanesen (je 9). Probleme gebe es vor allem mit fehlenden
Sprachkenntnissen und einer hohen Gewaltbereitschaft seitens sog. Russlanddeutscher,
schildert Roland Moser. In der Saarbrücker JVA Lerchesflur sitzen derzeit
knapp 600 Gefangene ein, darunter etwa 10 % Russlanddeutsche bzw. Personen aus
ehemaligen GUS-Staaten. 207
4.5.4 Flüchtlinge und Asylbewerber/innen als Kriminalitätsopfer
Asylbewerber/innen und Flüchtlinge werden überwiegend Opfer von Kriminalität in
Form von fremdenfeindlichen Straftaten, d.h. Übergriffen auf ihre Person aufgrund ihres
Aussehens, ihrer Herkunft oder ihrer Nationalität. Begangen werden diese Gewalttaten
zumeist von rechtsorientierten bzw. rechtsextremistischen Jugendlichen.
Im Saarland spielt diese Problematik eine vergleichsweise untergeordnete Rolle.
Rechtsextremismus ist im Alltag nicht sehr präsent und spielt sich eher im Verborgenen
ab. In Verbindung mit rechtsextremen Jugendlichen werden oftmals Saarlouis,
Sulzbach/Friedrichsthal, Püttlingen, Völklingen-Heidstock und Bexbach genannt. 208
Inwiefern hier jedoch eine „rechtsextreme Szene“ existiert oder lediglich vereinzelt Jugendliche
als Skinheads auffallen, kann an dieser Stelle nicht beurteilt werden.
In den vergangenen Jahren sind - mit wenigen Ausnahmen - keine Fälle rechtsextremer
Aktivitäten bzw. Gewalt bekannt geworden. Diese Ausnahmen sind:
• Ein polizeilich registrierter ausländerfeindlicher Vorfall in Lebach im Jahr 2000.
Sonst sei es dort ruhig, hieß es seitens der Polizei. Natürlich gebe es immer wieder
„Rangeleien mit immer den gleichen Einheimischen“, aber nicht größeren
Stils. Rechtsextremismus sei hier gar kein Thema, hieß es, wenngleich im Sommer
2004 an verschiedenen Orten (Bahnhof 209 sowie am Haus Nr. 19 der Ostpreußenstraße
innerhalb der LAST) Hakenkreuze und andere rechtsradikale
Graffiti zu sehen waren. 210
115
207
Vgl. Jungmann, Michael: Häftlinge aus 42 Nationen. Sprachengewirr in Saar-Gefängnissen. In:
Saarbrücker Zeitung, 18.08.04.
208
Vgl. u.a. kk: NPD: Alarmsignal für alle Demokraten. In: rotzfrech, die linke Jugendzeitschrift im
Saarland, 02/2004, S. 8.
209
Im Bahnhofsgebäude von Lebach finden sich viele Graffiti und Sprüche. Unter anderem einige
Sätze mit Kugelschreiber, offenbar von einem Flüchtling geschrieben: „Ich will hier raus, aber keiner
lässt mich. Die scheiß Paragraphen sind unerbittlich. Und die Menschen sind Scheiße, vor allem
die Saarländer.“ Letzteres Wort wurde durchgestrichen und in großer roter Schrift durch „Kanacken“
ersetzt. Darüber steht in SS-Runenschrift und anderer Handschrift „Hass“. Am Bahnsteig finden
sich auf der Rückwand von Fahrplanschildern mit Edding geschrieben: „Nazis sind scheise“
(sic!) sowie „Scheiß Nazis“. Ob hier ein rechtsradikaler Hintergrund bzw. ein entsprechender Konflikt
vorliegt, ist unklar.
210
Gespräch mit dem Dienststellenleiter der Polizei Lebach am 09.10.02 und 05.08.04 sowie Vertretern
der Stadt, 26.03.03.

116
• Im Frühsommer 2002 wurde ein Jugendlicher somalischer Abstammung aus
Ottweiler, dessen Eltern anerkannte Asylbewerber/innen sind, am Bahnhof
Neunkirchen von jugendlichen Skinheads zusammengeschlagen. Dies geschah
aus nichtigem Grund bzw. ohne Anlass. Er zog sich einen Kieferbruch und
schwere Prellungen zu. 211
• Wenig später, am 11.08.02, wurde auf dem Sulzbacher Salzbrunnenfest ein 19jähriger
im Saarland geborener Türke von einem als Skinhead bekannten Deutschen
niedergestochen und erlag später seinen Verletzungen. 212 Es handelt sich
hier jedoch nicht um einen Asylbewerber.
• In den vergangenen Jahren ist es auf dem Friedhof der Synagogengemeinde
Saar in Neunkirchen wiederholt zu Verwüstungen und Schändungen von Grabstätten
gekommen, so zuletzt Anfang September 2004, als 19 Grabstätten in der
Hermannstraße mit einschlägigen Symbolen bzw. Parolen beschmiert wurden. 213
Zu beobachten sind jedoch verstärkte öffentlichkeitswirksame Aktivitäten und Wahlerfolge
rechtsextremer Parteien und Organisationen. Darauf weist unter anderem das
Antirassistische Bildungswerk Saar hin. 214 Beispielsweise fand am 03. und 04.10.03 in
Fechingen bei Saarbrücken ein außerordentlicher Bundesparteitag der NPD unter dem
Motto „Europäische Freiheit statt US-Imperialismus“ statt. Ferner haben Neonazis aus
dem Spektrum der sogenannten „Freien Kameradschaften“ am 12.06.04 zwei Aufmärsche
im Saarland (Saarlouis und Saarbrücken) durchgeführt.
Im Sommer 2004 ließ sich bei den Europa-, Kommunal- und Landtagswahlen zudem
ein Erstarken der NPD in einigen Kommunen beobachten. Die NPD steigerte sich bei
den Kommunalwahlen bundesweit von 0,4 (1999) auf 0,9 %. Während sie in den westlichen
Bundesländern jedoch durchweg - mit Ausnahme des Saarlandes, wo sie 1,7 %
der Stimmen bekam (+ 1,4 %) - deutlich unter dieser Marke blieb, lag sie in den östlichen
Bundesländern zwischen 1,6 und 1,8 % (mit Ausnahme des Spitzenwertes von
3,3 % in Sachsen). 215 In Völklingen kam die NPD bei den Stadtratswahlen sogar auf 9,5
% (5 Sitze), in Saarbrücken auf 4,4 %.
Bei den Landtagswahlen kam die NPD saarlandweit auf 4,0 % der Stimmen. Besonders
hohe Ergebnisse erzielte sie in Völklingen (9,7 %), Großrosseln (6,2 %), Saarbrücken
(5,9 %), Bexbach (5,9 %), Neunkirchen (5,6 %), Sulzbach (5,4 %), Friedrichsthal
(5,1 %), Homburg (5,0 %). In Lebach erreichte sie lediglich 2,8 %. 216
211
Vgl. Ottweiler Zeitung: Miteinander statt Nebeneinander (a.a.O.); Gespräch mit der Jugendbeauftragten
der Stadt, 09.12.02.
212
213
Vgl. Saarbrücker Zeitung, Berichterstattung am 14.08.02.
In Reaktion auf diesen Vorfall haben am 23. September 2004 über 250 Menschen in Neunkirchen
gegen Antisemitismus demonstriert. Zur Demonstration aufgerufen hatte das Jugendzentrum
Neunkirchen, Mitveranstalter der Demonstration war auch die Synagogengemeinde (vgl. Saarbrücker
Zeitung: Demo gegen Antisemitismus in Neunkirchen, 14.09.04; Neunkircher Stadtanzeiger:
19 Grabstätten verwüstet (16.09.04).
214
Vgl. Antirassistisches Bildungswerk Saar (Hg.): Veranstaltung/Seminar über NPD und „Freie Kameradschaften“
im Saarland, Pressemitteilung vom 26.08.04.
215
Vgl. Informationsdienst gegen Rechtsextremismus (igdr): Deutliche Zunahmen für Rechtsextreme
bei Europa- und Kommunalwahlen (14.06.04).
216
Vgl. Saarbrücker Zeitung: Landtagswahl 2004: So wählten die Kommunen (06.09.04).

Geworben wurde unter anderem mit einem als zynisch-volksverhetzend einstufbaren
Wahlplakat mit der politischen Forderung einer forcierten Rückkehr von Migrantinnen/Migranten.
217 Diese Forderung steht im Kontext der Agitation gegen so genannten
„Asylmissbrauch“ und für eine Verweigerung von Sozialhilfe für Migrantinnen/Migranten.
Ob es seitens Asylbewerber/innen und Flüchtlingen im Zusammenleben
mit Einheimischen diesbezüglich in den vergangenen Monaten zu einer Verschlechterung
der Akzeptanz gekommen ist, lässt sich an dieser Stelle jedoch nicht
beurteilen. In Wahlanalysen hieß es, 11 % der Wähler/innen bis 34 Jahren sowie Arbeiter/innen
mit oder ohne Job - soziologische Segmente, die traditionell die SPD wählen
- hätten die NPD gewählt. Die Partei profitierte insofern von einer durch die Sozialreformen
ausgelösten „Welle der Unzufriedenheit“, weniger von ausländerfeindlichen
Ressentiments. 218
4.5.5 Diskriminierungen von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen
Mit Blick auf die Wahrnehmung und Thematisierung von institutionellen Diskriminierungen
bzw. Ausgrenzungen zeigen sich zwei gegensätzliche Positionen. Während
Autoren wie Kühne die Art der Unterbringung, die reduzierte Alimentierung und die
Erschwerung bzw. Verhinderung des Zugangs zum Arbeitsmarkt als „interne Ausgrenzung“
und somit als „Verweigerung gesellschaftlicher Zugehörigkeit“ bezeichnen 219 ,
wird von Behördenseite bundesweit - so auch seitens des saarländischen Innenministeriums
- bezweifelt, dass die Umsetzung gültiger Gesetze eine diskriminierende Wirkung
haben kann. Anders als in der EU werde in Deutschland eine Abweichung vom
Gleichheitsgrundsatz als Diskriminierung aufgefasst. Asylbewerber/innen seien aber
schon von den rechtlichen Bedingungen her nicht gleich behandelt. Bestimmte Landesbestimmungen,
wie die Vorgabe, Asylbewerber/innen zentral unterzubringen oder
das Sachleistungsprinzip, könnten entsprechend nicht als Diskriminierung gesehen
werden.
Auf persönliche Diskriminierungen im zwischenmenschlichen Bereich wurde oben
bereits eingegangen. Die besondere Schwierigkeit im Hinblick auf Diskriminierungen
Einzelner ist, dass sie nur schwer nachweisbar bzw. recherchierbar sind. Dies zu unternehmen
konnte nicht Ziel dieses Berichts sein.
Saarlandweit mit Fragen von Fremdenfeindlichkeit und Rassismus befasst sind das
Adolf-Bender-Zentrum, Verein zur Förderung demokratischer Traditionen (ABZ) in St.
Wendel sowie die Arbeitsstelle Migration und Fremdenfeindlichkeit in Völklingen. Das
ABZ wird gefördert aus Mitteln des Xenos-Programms des Bundesministeriums für
Wirtschaft und Arbeit, mit Unterstützung des Bundesministeriums für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend, aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds der Saarländischen
Landesregierung und dem Landkreis St. Wendel.
217 Der Verein Ramesch hat wenige Tage vor der Europawahl Anzeige wegen Volksverhetzung erstattet,
die jedoch von der Staatsanwaltschaft abgewiesen wurde. Vor der Landtagswahl erstattete ein
Ramesch-Mitglied erneut Anzeige, auch diese wurde abgewiesen (Gespräch mit einem Mitarbeiter
von Ramesch e.V., 13.09.04 und 05.10.04).
218 Vgl. Geis, Mathias: Aufstand der Unanständigen. In: Die Zeit, 09.09.04, S. 8; Marion, Georges: Les
électeurs de Sarre sanctionnent durement le parti social-démocrate allemand. In: Le Monde,
07.09.04, S. 9.
219 Kühne, Peter: Zur Lage der Flüchtlinge in Deutschland, Bonn 2001.
117

118
Am 23.08.01 haben das ABZ und saarländische Stiftungen eine Tagung „Zivilcourage -
Gegen Rassismus und Gewalt“ im Landtag des Saarlandes durchgeführt. Am 15.11.02
wurden in einem weiteren Schritt Ergebnisse aus der aktuellen Extremismusbekämpfung
diskutiert und regional wie überregional erfolgreiche Projekte der Präventionsarbeit
vorgestellt. Am 28.05.04 führte das ABZ eine Fachtagung „Leben und Arbeiten in
Vielfalt“ durch, bei der u.a. das Projekt „Schule ohne Rassismus“ 220 und ein neues internetgestütztes
Netzwerk gegen Rassismus (www.toleranz-netzwerk-saar.de) präsentiert
wurde.
4.5.6 Das Abschiebungsthema als besonderer Konflikt
Die „konsequente, aber schonende Durchsetzung der Ausreisepflicht“ gehört zu den
Aufgaben der Ausländerbehörden. Das Innenministerium macht hier nach eigenen
Angaben keine Entscheidungsvorgaben. 221 Bei Abschiebungen sind die Ausländerbehörden
und auch das Innenministerium häufig Kritik ausgesetzt. Insbesondere Vereine
und Organisationen, die sich explizit für das Wohl der Flüchtlinge einsetzen, sehen
Abschiebungen allgemein und die Art und Weise ihrer Durchführung im Besonderen
als „menschenunwürdig“ bzw. „gnadenlos“ an. 222 Kritisiert wird insbesondere mit Blick
auf im Familienkontext mitbetroffene Kinder und Jugendliche - die oftmals einen Großteil
ihres Lebens hier verbracht haben und lediglich über einen vom Asylantrag ihrer
Eltern abgeleiteten Aufenthaltsstatus verfügen -, dass hier lediglich nach juristischen
Kriterien entschieden werde. Entsprechend versuchen sie im Falle bevorstehender
Abschiebungen durch Lobbyarbeit auf ihre Ziele aufmerksam zu machen, das Handeln
der Behörden zu kritisieren und Einfluss auf die politische Ebene auszuüben. Auch im
Saarland ist das Abschiebethema seit Mitte der 1990er-Jahre zunehmend sehr emotional
diskutiert worden. Damals ging es insbesondere um die Thematik der Rückführung
bosnischer Bürgerkriegsflüchtlinge. Bis in das Jahr 2004 hinein dominierte das
Abschiebethema die saarländische Asyl- und Flüchtlingspolitik so stark, dass andere
Themen in den Hintergrund geraten sind. Die Arbeit der Akteure im Flüchtlingsbereich
reduziere sich oftmals stark auf die Frage, wie man zur aktuellen Abschiebepolitik stehe,
so ein Vertreter der AGSA. 223
Von Ausnahmen abgesehen geht es seit Ende der 1990er-Jahre vor allem um Abschiebefälle
kurdischer und zuletzt auch kosovo-albanischer Familien. Vielfach wurde
Kritik an der Landesregierung laut, sie würde in deutlich rigiderer Weise von ihrem
Recht zur Durchsetzung der Ausreisepflicht Gebrauch machen als dies frühere Regierungen
getan hätten. Ein Blick auf die Abschiebungsstatistik relativiert diese Kritik: Die
Zahl der Abschiebungen ist seit dem Regierungswechsel nicht auffällig gestiegen, lediglich
in Relation zur Zahl der sich in Deutschland aufhaltenden Flüchtlinge und Asyl-
220 Mit angeschlossenen Schulen in Gersheim, Friedrichsthal, Homburg, Neunkirchen und Illingen
(vgl.: Adolf-Bender-Zentrum (Hg.): „Leben und Arbeiten in Vielfalt“. Dokumentation der Fachtagung
für Achtung, Toleranz und Verständigung gegenüber Fremden in Schule, Ausbildung und Beruf am
26. Mai 2004 in St. Wendel, St. Wendel 2004, S. 24-30).
221 Gespräch mit Vertretern des Ministeriums für Inneres, Familie, Frauen und Sport, 12.03.03.
222 Exemplarisch zitiert seien Ausführungen von Hubert Ulrich, Landesvorsitzender Bündnis90/Die
Grünen Saar auf dem Aschermittwochtreffen 2003: „(...) Stattdessen gibt es im Saarland Abschiebungen
der übelsten Sorte, Kinder in Handschellen und eine Landesregierung, die sich immer noch
als Speerspitze der Humanität und Liberalität verkauft. Die Abschiebepraxis der Landesregierung
ist menschenverachtend und muss sofort gestoppt werden.“
223 Gespräch am 17.10.02.

ewerber/innen (vgl. Kapitel 2.1.7.2). Einige Gesprächspartner/innen äußerten Kritik in
Bezug auf die Art der Zusammenarbeit mit der Regierung. Dennoch wurde dieser auch
bescheinigt, dass bei Traumatisierten, bosnischen Flüchtlingen oder bei der Regelung
des kleinen Asyls, wonach volljährig gewordene Flüchtlinge nicht mehr geschützt sind,
auch in positiver Weise Spielräume genutzt worden sind.
Ein Vertreter des AGSA wies auf den Misstand hin, dass es im Zusammenhang mit
Abschiebungen zu „Vorzeigefamilien“ gekommen sei, denen es gelang, einen großen
Unterstützerkreis zu mobilisieren. Über diese Familien hinaus werden jedoch jährlich
viele weitere Familien abgeschoben, die von der Öffentlichkeit nicht mit regem Interessen
und Protest begleitet werden. Aber auch Einzelfälle werden publik gemacht, so das
folgende Beispiel.
Beispiel:
Ein 22-jähriger Kurde sollte am 10.09.03 nach einem viermonatigen Aufenthalt im Abschiebungsgefängnis
Zweibrücken in die Türkei abgeschoben werden. Er befand sich zu diesem
Zeitpunkt seit acht Tagen mit zwei weiteren Kurden im Hungerstreik. In seiner Verzweiflung
nahm er nach Bekanntgabe seiner unmittelbar bevorstehenden Abschiebung eine große Zahl
Schlaf- und Schmerzmittel zu sich. Daraufhin wurde er zum Gefängnisarzt gebracht und von
diesem für transportfähig erklärt. Während drei Polizeibeamte ihn nach Frankfurt/Main fuhren,
wurde er bewusstlos. Die Ärzte am Flughafen lieferten ihn in die dortige Universitätsklinik ein.
Als ihn Verwandte dort besuchten, erfuhren sie, dass er auch von Polizisten geschlagen worden
sei. Einen Tag später zeigte sein Onkel den Gefängnisarzt und die Polizisten bei der Saarbrücker
Staatsanwaltschaft an. Zwei Tage später wurde der Kurde in Begleitung eines Arztes und
Polizisten abgeschoben. 224
In anderen Fällen wird bewusst auf Publizität verzichtet. Der Runde Tisch in Ottweiler
beispielsweise diskutiert zwei seit 2002 bekannte Fälle drohender Abschiebungen in
differenzierter Form. Ein Mitglied wies darauf hin, dass Behörden im Bewusstsein agieren,
den Asylbewerber/innen müsse eigentlich klar sein, dass irgendwann die Aufforderung
zur „freiwilligen Ausreise in vier Wochen“ kommt. Wenn dann der Punkt gekommen
ist, verschicken sie den Brief als („nur mehr“) bürokratischen Akt. Die Empfänger/innen
reagieren jedoch oft schockiert, weil sie das Thema verdrängt haben. 225 Ein
weiterer Teilnehmer, der als Polizeibeamter bei einer Abschiebung in Dudweiler dabei
war, schilderte, wie nahe ihm die konkrete Umsetzung der Abschiebung ging. Er deutete
an, dass diese zwar nach Recht und Gesetz folgerichtig sei, nach menschlichem
Ermessen aber eine besondere Härte für die seit vielen Jahren hier lebenden Personen
bedeutete. 226
Bei den nachfolgend genannten Beispielen wurde seitens des Runden Tisches zwar
etwas Unterstützung geleistet, es kam jedoch - abgesehen von einem Schreiben an die
Innenministerin - noch nicht zu einem öffentlichen Eintreten für die Betroffenen:
224 Vgl. Saarländischer Flüchtlingsrat: Abschiebehaft abschaffen, Flugblatt vom Juni 2004.
225 Vgl. Runder Tisch - Interkulturelle Zusammenarbeit, Protokoll der Sitzung vom 06.11.02.
226 Gespräch am 06.11.02.
119

120
Beispiel:
Eine 25-jährige, seit ihrem 11. Lebensjahr in Ottweiler aufgewachsene Frau aus Serbien und
Montenegro mit Duldungsstatus, schilderte die Drohung der Abschiebung in den Kosovo und
die damit einhergehende psychische Belastung. Als Mitglied einer Zigeunerminderheit aus
Ägypten (sog. Roma Ashkali Egypter/RAE) drohe ihr dort die Verfolgung durch Kosovo-Albaner.
Sie spricht sehr gut Deutsch, ist gut integriert und arbeitet seit 1998 in gemeinnütziger Tätigkeit
20 Stunden/Woche in einem städtischen Kindergarten (Küche und Kinderbetreuung). Sie hat
vor längerer Zeit eine Ausreiseaufforderung bekommen, der sie auf keinen Fall nachkommen
möchte - stattdessen erwägt sie eine Auswanderung in die USA, Kanada oder ein anderes
Land. Sie hat sich mittlerweile von ihrer Familie „distanziert“, u.a. da sie sich einer christlichen
Gemeinde zugewandt hat. Ihr Vater ist schon zurück. Da das Haus zerstört ist, wohnt er bei
nahen Verwandten. Sie befindet sich z.Zt. in psychotherapeutischer Behandlung. 227
Beispiel:
Eine aus Nordsyrien stammende staatenlose yezidische Familie lebt seit Oktober 1989 in
Deutschland. Sie wohnt am Stadtrand von Ottweiler im Haus der Familie eines deutschitalienischen
Bauunternehmers, bei dem der Vater (38) seit Jahren beschäftigt ist. Die Großeltern
des Ehepaares stammen aus der Türkei. Sie lebten in einem von vier yezidischen Dörfern
in Syrien, unmittelbar südlich der türkisch-syrischen Grenze bei Qamishliye gelegen. Die Familie
überlegte, zu ihren Verwandten in die Türkei zu gehen, doch diese haben nach einer Verschärfung
der Situation in der Türkei bereits die Flucht nach Deutschland vorbereitet. Die Familie
floh auch nach Deutschland und kam nach Lebach, wo sie drei Monate blieb. Drei der Kinder
wurden noch in Syrien geboren, zwei in Deutschland. Ein älteres Mädchen besucht in Neunkirchen
die Berufsfachschule, ein Junge und zwei weitere Mädchen besuchen die Erweiterte Realschule.
Der jüngste Sohn wurde im Sommer 2004 eingeschult. Die Familienmitglieder sind
Staatenlose. Anders als im Falle der vielen mit ihnen verwandten, jedoch damals wenige Kilometer
nördlich in der Türkei lebenden yezidischen Familien, wurde ihr Asylantrag abgelehnt, da
in Syrien keine vergleichbare Verfolgung gegeben sei. Vor vier Jahren erhielten sie eine Ausreiseaufforderung,
haben noch eine Duldung und müssen noch heute - 15 Jahre nach der Einreise
in einer Situation, in der sie Hauseigentum erwerben wollen - befürchten, dass sie abgeschoben
werden könnten. 228
Eine Erklärung für die häufig genannte Beobachtung, dass Familien vor ihrer Abschiebung
völlig überrascht zu sein scheinen und sich entsprechend verhalten, nennt der
Leiter des Landesamtes: Er informiere die Familienvorstände im Vorfeld einer anstehenden
Abschiebung. Mancher erzähle seiner Familie jedoch nichts davon aus Angst,
„das Gesicht zu verlieren“, da er die Flucht nicht zu einem erfolgreichen Ergebnis habe
führen können. Als Konsequenz dieser Erkenntnis werde er künftig die ganze Familie
zu diesem Gespräch einladen. 229
Bewohner/innen der LGU Lebach sind in Abschiebefällen zuweilen stark berührt, es
bestehe aber kein Konfliktpotenzial und komme kaum zu Protesten oder Ähnlichem,
227
Gespräch mit einem Mitglied des Flüchtlingsrates am 04.10.02 sowie diverse Gespräche mit der
Frau ab dem 23.01.03, zuletzt 14.08.04.
228
229
Diverse Gespräche mit der Familie ab dem 26.01.03, zuletzt im August 2004.
Gespräch mit dem Leiter des LAFL am 25.11.04.

hieß es seitens der Leitung des LAFL. Ebenso erleben Bewohner/innen auch die freiwillige
Rückreise von Bekannten. 230
Abschiebungshaft kann auf Antrag der Ausländerbehörden von einem Amtsgericht
angeordnet werden, wenn ausreisepflichtige Ausländer/innen nicht freiwillig die Bundesrepublik
verlassen und obendrein der begründete Verdacht besteht, dass sie sich
der Abschiebung entziehen wollen. Ziel der Abschiebungshaft sei allein die Durchsetzung
der Ausreisepflicht, nicht die Verbüßung einer Straftat, heißt es. Nach Auffassung
einiger Organisationen ist eine solche Haft grundsätzlich und auch mit Blick auf den
durchschnittlichen Zeitumfang der Haft nicht zu rechtfertigen. Am 03.07.04 hat es daher
eine Demonstration gegen das Abschiebegefängnis Zweibrücken in Rheinland-
Pfalz gegeben, zu dem 34 Organisationen aus Rheinland-Pfalz und dem Saarland aufgerufen
hatten. Ähnliche Demonstrationen gab es auch in den Vorjahren.
4.5.7 Zusammenfassung
Im Zusammenleben von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen mit der Aufnahmegesellschaft
kommt es zu manchen Konflikten, die insgesamt gesehen jedoch selten ein
kritisches Ausmaß erreichen. Insbesondere innerhalb der LGU Lebach erwähnenswert
scheinen Konflikte unterschiedlichster Art auf zwischenmenschlicher Ebene im Zusammenleben
mit anderen Flüchtlingen. Durch verschiedenste präventive Maßnahmen
wird diesen entgegengewirkt.
Ebenfalls problematisch erscheinen Rechtsverstöße von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen.
Hier weist die Tatverdächtigenstatistik des LKA 2003 eine Erhöhung im Vergleich
zu 2001 auf, die jedoch im allgemeinen Trend zu liegen scheint. Zudem ist davon
auszugehen, dass Asylbewerber/innen eher verdächtigt werden („Kriminalisierung“).
Ein abschließendes Urteil kann hier kaum gefällt werden. Generell hieß es
seitens der Polizei in Lebach, dass sich die Situation tendenziell entspannt habe.
Situationen und Konflikte, in denen Flüchtlinge Kriminalitätsopfer - mit fremdenfeindlichem
Hintergrund, aber auch im Kontext sonstiger Kriminalität - sind, kommen dagegen
nur in Ausnahmefällen vor. Davon zu unterscheiden sind Diskriminierungen von
Flüchtlingen. Es ist davon auszugehen, dass diese im Alltag relativ häufig auftreten,
jedoch weniger in massiver Form.
230 Gespräch mit der Leitung des LAFL und der GAB, 12.08.04.
121

122
4.6 Die Situation von Frauen
4.6.1 Allgemeiner Überblick
Insgesamt 42 % der Leistungsbezieher nach AsylbLG im Saarland sind Frauen. Ihre
Lebenssituation unterscheidet sich - trotz gleicher Rahmenbedingungen (Unterbringung
etc.) - maßgeblich von der männlicher Flüchtlinge. Eine allgemeine Untersuchung
der Lebenssituation von Frauen wird dadurch erschwert, dass die Frauen untereinander
sehr verschieden sind: sie kommen aus unterschiedlichen Ländern und Gebieten
(ländlich, städtisch), aus unterschiedlichen Kulturkreisen, haben verschiedene Sozialisationen
durchlaufen, ihre Stellung in der Familie und der Gesellschaft ist verschiedenartig,
die schulische und berufliche Bildung variiert sehr stark.
Im Zufluchtsland sehen sich Frauen - ebenso wie Männer - zunächst einer komplett
veränderten Situation gegenübergestellt. Die meisten Frauen, die mit ihrer Familie
nach Deutschland kommen, haben in ihrem Heimatland in mehr oder weniger stark
ausgeprägten patriarchalen Strukturen gelebt. Selbst wenn die Frauen gebildet und
beruflich integriert waren, übernahm der Mann meist den „führenden Part“ in der Familie,
der durch die Frauen nicht in Frage gestellt wurde. In Deutschland wird die - einst
so entscheidende - Funktion des Mannes abgewertet: Die Familie ist abhängig von
öffentlicher Alimentierung, wird fremdversorgt durch Essenspakete, das „Taschengeld“
ist auf ein Minimum reduziert, eine berufliche Integration gelingt - wenn überhaupt - nur
sehr schwierig. Die Männer sind zunehmend frustriert angesichts dieser Abwertung.
Sie ziehen sich in vielen Fällen stark zurück, weil sie keine Perspektive für sich sehen.
Dies führt dazu, dass Frauen zumindest z.T. den ursprünglichen Part der Männer übernehmen
müssen: Sie sehen sich plötzlich in der Funktion, die Familie „managen“ zu
müssen. Sie müssen vieles selbst in die Hand nehmen und sind damit oft überfordert.
231 Darüber hinaus äußert sich die Verzweiflung und Resignation einiger Männer
auch in aggressivem Verhalten oder in Form von Gewaltausbrüchen gegenüber ihren
Frauen. Gewalt in der Ehe scheint keine Ausnahme, sondern - im Gegenteil - recht
häufig zu sein. So berichtet eine Mitarbeiterin der Caritas, dass sich „Frauen kaum
mehr darüber aufregen, wenn sie einen Schlag ins Gesicht bekommen“ 232 (siehe Kapitel
4.5).
Familienprobleme wiegen für viele Flüchtlingsfrauen schwer. Sie sind einer der
Hauptgründe, warum Frauen Flüchtlingsberatungsstellen aufsuchen. Ein Problembereich
ist z.B. die Schulsituation der Kinder.
Viele weibliche Flüchtlinge sind der Verantwortung, wie sie Eltern im deutschen Schulsystem
wahrnehmen müssen, nicht gewachsen. Sie haben oftmals erhebliche sprachliche
Defizite, teilweise selbst eine geringe Schulbildung und sind nicht in der Lage,
ihren Kindern bei den Hausaufgaben zu helfen. Bei Elternabenden fühlen sie sich „fehl
am Platz“. Die Leiterin einer Flüchtlingsberatungsstelle für Frauen berichtet davon,
dass Frauen sehr oft zu ihr kommen mit den Worten: „Meine Kinder sagen, ich bin
doof!“ Die Frauen haben das Gefühl, „von ihren Kindern überholt zu werden.“ 233
231
232
Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Diakonischen Werkes an der Saar am 17.08.04.
Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Caritasverbandes für die Region Saar-Hochwald e.V. - Geschäftsstelle
Saarlouis am 20.08.04.
233
Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Diakonischen Werkes an der Saar am 17.08.04.

Familiäre Probleme resultieren auch aus einem Spannungsverhältnis, das in dem Aufeinandertreffen
unterschiedlicher Kulturen angelegt ist: Frauen beschäftigen sich intensiv
mit der Frage, wie ihre Kinder in Deutschland leben sollen. Sie vergleichen die
deutsche Lebensart mit ihrer eigenen Sozialisation. Sie selbst sind hin- und hergerissen
zwischen verschiedenen Erziehungsformen. Gleichzeitig sind Frauen oftmals der
Puffer zwischen ihren Ehemännern und den Kindern. Väter tragen oftmals einen Konflikt
mit ihren Kindern - insbesondere mit jugendlichen Mädchen - darüber aus, wie viele
Freiheiten ihnen gewährt werden. In diesen Situationen müssen Frauen nach Aussage
der Leiterin der Flüchtlingsberatungsstelle „sehr viel aushalten“.
Frauen, die ohne Familie nach Deutschland gekommen sind, haben diese oftmals im
Krieg verloren. Es wird von einer bosnischen Frau berichtet, die ihren Mann, ihren Vater
und ihren Bruder verloren hat. Die Familienmitglieder werden - bis auf den Bruder -
nach wie vor vermisst. Ihr Schicksal steht stellvertretend für das vieler alleinstehender
Flüchtlingsfrauen. Es hat sich gezeigt, dass multikulturelle Frauengruppen, die sich mit
deutschen Frauengruppen treffen, für diese Frauen sehr hilfreich sind. Die deutschen
Frauen sind sehr an dem Schicksal der Flüchtlinge interessiert, das Reden hilft beim
Verarbeiten der Ereignisse. Auch der Austausch über familiäre Fragen ist sehr hilfreich
für die Frauen. Alleinstehende Frauen sind insbesondere in der LGU in einer schwierigen
Situation. Es spricht sich schnell herum, dass sie ohne Mann in der Unterkunft
leben. Auf Seiten der Frauen entsteht oftmals ein „Bedrohtheitsgefühl“. 234 Beispielsweise
auf dem Weg zur Gemeinschaftsdusche fühlen sie sich sehr unsicher. Es wird verstärkt
die Forderung laut, alleinstehende Frauen dezentral unterzubringen. 235 Eine Befragung
zahlreicher Flüchtlingsfrauen hat gezeigt, dass die Gemeinschaftsduschen von
nahezu allen als „furchtbar“ und sehr schmutzig empfunden werden.
Eine Teilnehmerin der SEPA-Maßnahme 236 der Caritas Saarlouis, die als alleinstehende
Frau in der LGU lebt, hat in einem Brief die Situation von Frauen in Lebach geschildert.
Sie nennt verschiedene Faktoren, die sie selbst stören:
- Der Hausmeister klopft an, aber er wartet nicht, bis man ihn hereinbittet, sondern
er kommt einfach in die Wohnung (eine Caritas-Mitarbeiterin berichtet davon, dass
sich manche Frauen in ihren Wohnungen auch verbarrikadieren, weil sich so viele
Männer auf dem Flur aufhalten);
- es gibt keinen Übersetzer im Lager, der einem behilflich sein könnte, z.B. bei einem
Arztbesuch oder bei der Kontaktierung eines Rechtsanwalts;
- man hat große Angst davor, die Duschen aufzusuchen;
- die Wohnungen sind zu eng bzw. man lebt mit zu vielen Personen auf engem
Raum;
- man kann Familienaufgaben, wie z.B. den Einkauf, nicht wahrnehmen; manche
Nahrungsmittel aus den Essenpaketen kennt man nicht; man kann keine Vorräte
lagern;
234 Gespräch mit Psychologinnen/Psychologen des DRK am 20.07.04.
235 Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Diakonischen Werkes an der Saar am 07.08.04.
236 Über die Expertengespräche hinausgehend wurden Interviews mit den Teilnehmerinnen der SEPA-
Maßnahme des Caritasverbandes für die Region Saar-Hochwald e.V. - Geschäftsstelle Saarlouis
geführt.
123

124
- man kann Wäsche nicht selbst waschen, sondern muss sie in der Wäscherei abgeben;
das Waschmittel ruft Allergien bei Kindern hervor;
- man bekommt mit, wie Nachbarn nachts von der Polizei abgeholt und in Bussen
abtransportiert werden.
Viele Frauen sind psychisch sehr instabil. Die Mitarbeiterin des Caritasverbandes für
die Region Saar-Hochwald - Geschäftsstelle Saarlouis berichtet davon, dass nahezu
alle Frauen im SEPA-Kurs Psychopharmaka einnehmen würden. Sie klagen permanent
über Kopf-, Magen- und Rückenschmerzen. Schmerzmittel haben sie immer dabei.
Die meisten Teilnehmerinnen waren bereits in der Psychiatrie in Wallerfangen
bzw. in der Tagesklinik Lebach. Die Frauen sagen: „Man kann lange Zeit vieles ertragen,
aber irgendwann bricht man zusammen, das ist ganz normal.“ 237 Das Schlimmste
für die Frauen ist die Ungewissheit, die fehlende Zukunftsperspektive. Die Teilnahme
am SEPA-Kurs empfinden die Frauen als große Chance, aus der gewohnten Umgebung
einmal „auszubrechen“. Sie baten z.B. darum, die Ferienzeit von drei auf zwei
Wochen zu verkürzen. Im Kurs - ebenso wie in Frauengruppen u.ä. - schließen die
Frauen Freundschaften, sie erleben eine entspannte Atmosphäre und sie können sich
einmal nur auf sich konzentrieren. 238
Im Gegensatz zu zentral untergebrachten Frauen sind Frauen, die in den Gemeinden
leben, nach Aussage einer Caritas-Mitarbeiterin psychisch deutlich stabiler. Die Wohnsituation
sei dort erheblich besser und man sei nicht abhängig von Fremdversorgung.
Das Bildungsniveau der Flüchtlingsfrauen ist sehr unterschiedlich. Einige Frauen,
insbesondere Kurdinnen aus der Türkei, seien unzureichend bis gar nicht alphabetisiert.
Die meisten haben höchstens fünf Jahre die Schule besucht. Anderseits gibt es
viele Frauen, z.B. aus dem Iran, die über 12 Jahre Schulbildung verfügen oder einen
Hochschulabschluss haben. Unabhängig von der Schulbildung wird deutlich, dass nur
wenige Frauen Berufserfahrung vorzuweisen haben.
Beispiel:
Eine 28-jährige Irakerin lebt seit Oktober 2002 in Deutschland; sie war zunächst in der LGU
Homburg untergebracht und musste nun nach Lebach umziehen. Ihr Mann kam bereits zwei
Jahre früher nach Deutschland. Im Irak hat sie zwei bis drei Jahre die Schule besucht, aber nie
einen Beruf erlernt. Gearbeitet hat sie nie, „weil das nicht gern gesehen war.“ Sie wünscht sich,
in Deutschland eine Beschäftigung bei Mc Donald´s oder in einem Kleidergeschäft zu finden,
um sich Geld dazu verdienen zu können.
In der Vergangenheit haben die Flüchtlingsberatungsstelle der Diakonie und die Beratungs-
und Betreuungsstelle für ausländische Flüchtlinge des Caritasverbandes für die
Region Saar-Hochwald e.V. die Nachqualifizierung von Asylbewerberinnen als dringend
notwendig erachtet. Das Diakonische Werk an der Saar bietet deshalb beispiels-
237
Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Caritasverbandes für die Region Saar-Hochwald e.V. - Geschäftsstelle
Saarlouis am 20.08.04.
238
Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Caritasverbandes für die Region Saar-Hochwald e.V. - Geschäftsstelle
Saarlouis am 20.08.04.

weise einen Alphabetisierungskurs für Frauen an. Der Caritasverband bietet ehrenamtlich
Alphabetisierungskurse für Frauen und Männer an. Die meisten Frauen seien
hochmotiviert, jedoch hätten viele nie gelernt zu lernen und würden schnell den Mut
verlieren. 239
Der SEPA-Kurs des Caritasverbandes für Frauen bietet zusätzlich zu einer Sprachausbildung
berufliche Qualifizierungsmöglichkeiten, denn trotz unzureichender Alphabetisierung
gibt es Berufe, in denen diese Frauen tätig werden können, z.B. im Reinigungs-
oder im Hotel- und Gaststättengewerbe. Die Verdienstmöglichkeiten hier sind
jedoch relativ gering. Zudem sind die Arbeitszeiten im Hotel- und Gaststättengewerbe
teilweise nicht mit den kulturellen Prinzipien einiger Frauen, z.B. Musliminnen, vereinbar.
Generell sind Frauen nach Aussagen mehrerer Experten auf dem deutschen Arbeitsmarkt
stark benachteiligt und leiden zunehmend unter ihrer (beruflichen) Isolation.
Frauen aus ehemals sozialistischen Staaten waren beruflich voll integriert; das Leben
in Deutschland bedeutet für sie einen beruflichen und sozialen Abstieg.
Beispiel:
Eine Kosovo-Albanerin lebt seit 1999 mit ihrer Familie im Saarland. In ihrem Heimatland war sie
beruflich integriert. Sie hat acht Jahre als Buchhalterin in einer Bank gearbeitet. Ihr Mann hat 18
Jahre in einem Restaurant gearbeitet. In Deutschland findet keiner der Beiden Arbeit. Die Frau
befindet sich in Therapie.
Frauen, die an dem SEPA-Kurs der Caritas teilnehmen, hegen zu einem Großteil den
Wunsch, als Frisörin zu arbeiten. Auch Bürotätigkeiten scheinen sehr attraktiv, weil
man mit ihnen schicke Kleidung, Sauberkeit und Ordnung assoziiert. Die Chancen sind
aber am realistischsten im Dienstleistungsbereich (Supermärkte etc.), in Küchen sowie
in der Alten- und Krankenpflege.
Die Teilnahme an Qualifizierungs- und Sprachkursen oder sonstigen Angeboten fördert
in hohem Maße das Selbstbewusstsein der Frauen. Sie treten auf diese Weise zunehmend
in Kontakt mit der deutschen Kultur, die einige Frauen strikt ablehnen, andere
aber auch sehr reizvoll finden. Der Kulturunterschied wird sehr bewusst wahrgenommen
und individuell verarbeitet. Während ein Sprachkurs Frauen bereits sehr wichtig
ist, hat ein Praktikum enorm positive Auswirkungen auf das Befinden der Frauen. Sie
treffen auf Kolleginnen/Kollegen, die sie akzeptieren, sie spüren, dass sie etwas können,
übernehmen eigenverantwortlich Aufgaben. Das Selbstwertgefühl der Frauen wird
dadurch gesteigert.
239 Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Diakonischen Werkes an der Saar am 07.08.04.
125

126
4.6.2 Zusammenfassung
Insgesamt befinden sich Flüchtlingsfrauen im Saarland in einem mehrdimensionalen
Spannungsverhältnis. In den geführten Gesprächen war auffallend, dass Frauen die
Wohnsituation in der LGU sehr viel schlechter ertragen können als Männer. Sie haben
den Anspruch, ihrer Familie ein „schönes Heim“ bieten zu können und sind in der Unterkunft
gefangen in Fremdbestimmung. Nahezu alle Frauen machten in den Gesprächen
einen sehr verzweifelten und instabilen Eindruck. In der LGU kumulieren familiäre
Probleme. Die Männer finden i.d.R. keine Arbeit und können demnach ihrer Rolle als
Ernährer und „Familienoberhaupt“ nicht mehr gerecht werden, sie resignieren oftmals.
Die Frauen füllen diese Rolle aus und „managen“ die Familie. Zudem müssen sie die
Frustration der Männer aushalten. Gleichzeitig müssen sie immer wieder als Mittler
zwischen verschiedenen Familienmitgliedern agieren. Auch die eigene Rolle in der
Familie und in der Gesellschaft wird auf den Prüfstein gestellt. Damit fühlen sie sich oft
überfordert, insbesondere bei der Betreuung ihrer Kinder im schulpflichtigen Alter, die
schnell Deutsch lernen und ihre Mütter „überholen“.
Auch berufliche Integration ist den Frauen wichtig. Sprachprobleme, z.T. geringe Bildung
sowie gesetzliche Rahmenbedingungen stehen diesem Vorhaben jedoch entgegen.
Eine besondere Betreuung von Flüchtlingsfrauen ist außerordentlich wichtig.
4.7 Die Situation von dezentral untergebrachten Flüchtlingen
4.7.1 Allgemeiner Überblick
Bis 1994 war es im Saarland die Regel, Flüchtlinge dezentral, d.h. auf die saarländischen
Gemeinden verteilt, unterzubringen. Angesichts hoher Asylbewerberzahlen Anfang
der 1990-er Jahre entschloss man sich, die Personengruppe fortan nur noch zentral
in landeseigenen Gemeinschaftsunterkünften unterzubringen. Damit ging zwangsläufig
eine Verschlechterung der Lebenssituation von Asylbewerbern/Asylbewerberinnen
und Flüchtlingen einher.
Trotz zentraler Unterbringung lebt nach wie vor eine große Anzahl von Flüchtlingen
in den Gemeinden: Von 3.878 Personen, die in 2003 Leistungen nach AsylbLG erhielten,
waren 1.783 in den LGUs untergebracht. Demnach lebten 2.095 Flüchtlinge in
dezentraler Unterbringung. Es handelt sich dabei entweder um „Altfälle“ aus der Zeit
vor 1994 oder um Ausnahmefälle, denen aufgrund ihrer besonderen Situation eine
dezentrale Unterbringung genehmigt wurde.
Die Lebenssituation dieser Personengruppe ist unter anderem aus dem Grund schwer
zu fassen, weil sich die saarländische Flüchtlingsberatungsstruktur sehr stark auf Lebach
konzentriert. Unter der derzeitigen saarländischen Regierung wurden die einst
vom Land finanzierten Flüchtlingsberatungsstellen in den einzelnen Landkreisen gestrichen.
Gleichzeitig erfolgte eine Schwerpunktsetzung auf das Thema Rückkehrförderung.
Das saarlandweite Netzwerk der Flüchtlingsberatung ist somit aufgelöst, d.h.

nicht zuletzt, dass auch die Hilfestellung für dezentral untergebrachte Flüchtlinge zu
einem großen Teil weggebrochen ist. Originäre Flüchtlingsberatung wird außerhalb
Lebachs derzeit nur vom DRK, dem Diakonischen Werk an der Saar sowie der Aktion
3. Welt Saar angeboten. Während das DRK psychosoziale Beratung in Saarbrücken
für Flüchtlinge aus dem gesamten Saarland anbietet, haben die anderen Organisationen
trotz nicht regionalbegrenzter Tätigkeit doch ein - wenn auch nicht starr - abgegrenztes
regionales Einzugsgebiet. Danach ist das Diakonische Werk in erster Linie
Ansprechpartner für Flüchtlinge aus den Landkreisen Neunkirchen und St. Wendel und
die Aktion 3. Welt Saar für den Kreis Merzig-Wadern. Im Umkehrschluss heißt das,
dass zumindest der Landkreis Saarlouis und der Saarpfalz-Kreis unter Gesichtspunkten
der Beratungsinfrastruktur stark vernachlässigt sind. Insgesamt lebten in diesen
beiden Landkreisen im Jahr 2003 immerhin 745 Flüchtlinge, was rund 20 % aller
Flüchtlinge und Asylbewerber/innen entspricht. Über das DRK hinausgehend befindet
sich auch im Stadtverband Saarbrücken keine originäre Flüchtlingsberatungsstelle,
was für eine Landeshauptstadt nicht angemessen erscheint.
Die Lebenssituation von dezentral untergebrachten Flüchtlingen wird insgesamt
deutlich besser eingeschätzt als die von in der LGU lebenden Flüchtlingen. Von großer
Bedeutung ist diesbezüglich, dass sich der Wohnungsmarkt in den letzten Jahren
zunehmend entspannt hat. Heute ist es möglich, relativ preisgünstig annehmbare
Wohnungen zu finden. Die Wohnsituation dieser Personengruppe hat sich nach Ansicht
von Flüchtlingsexperten „entscheidend verbessert“. 240 Die Wohnungen stellen
einen starken Kontrast zur LGU dar, in der sich mehrere Personen ein Zimmer teilen
und wo das Zusammenleben von Enge geprägt ist. Gerade diese Enge führt oftmals
auch zu unterschwelligen oder offenen Aggressionen und einer angespannten Familiensituation.
Die Familiensituation von dezentral lebenden Flüchtlingen wird tendenziell
als deutlich besser eingeschätzt als die von Lebacher Flüchtlingen. 241
Auch die finanzielle Situation der in den Gemeinden lebenden Flüchtlinge hat sich anscheinend
etwas entspannt. Insbesondere jene, die bereits sehr lange in Deutschland
leben, beziehen mittlerweile Leistungen analog BSHG, verfügen über ein eigenes Einkommen
oder sie waren erwerbstätig und beziehen Arbeitslosengeld/-hilfe.
Ganz entscheidend für die Lebenssituation von dezentral untergebrachten Flüchtlingen
ist der Faktor Integration. In den Gemeinden sind diese Flüchtlinge gut integriert, sie
werden nicht mehr als „Fremde“ wahrgenommen, sondern als „normale“ Nachbarn.
Dies bedeutet nicht, dass es keinerlei Probleme gibt. Beispielsweise die Kleidung oder
bestimmte kulturelle Eigenheiten der Flüchtlinge tragen dazu bei, dass ihnen manche
deutsche Bewohner/innen nach wie vor distanziert begegnen. Die Kinder spielen auf
der Straße miteinander, sie kennen sich aus der Schule oder aus der Nachbarschaft.
Auch die Eltern knüpfen über die Schule oder die Nachbarschaft leichter Kontakte zu
Deutschen.
Die Lebenssituation von Flüchtlingskindern bedarf einer gesonderten Betrachtung. In
den Gemeinden wachsen sie in den eigenen Wohnungen in einer mehr oder weniger
entspannten Familiensituation auf. Sie haben regen Kontakt zu deutschen Altersgenossen,
entweder in der Nachbarschaft oder in der Schule. Im Vergleich dazu haben
Kinder in der LGU insbesondere im Winter keine Möglichkeit, sich zu beschäftigen. Die
240 Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Diakonischen Werkes an der Saar am 17.08.04.
127

128
räumliche Enge behindert sie stark in ihren Entfaltungsmöglichkeiten. Der Kontakt zu
deutschen Kindern ist eingeschränkt. 242
Im Vergleich zur Lebenssituation in der LGU schneidet die dezentrale Unterbringung in
der Einschätzung der Experten deutlich besser ab. Eine politische Forderung wird dahingehend
formuliert, dass die Unterbringung von alleinstehenden Frauen und unbegleiteten
minderjährigen Flüchtlingen zwischen 16 und 18 Jahren in der LGU „sehr
verantwortungslos“ sei und diese Personengruppen dringend dezentral untergebracht
werden sollen.
4.7.2 Zusammenfassung
Tendenziell ist die Lebenssituation dezentral untergebrachter Flüchtlinge besser als die
der im „Lager“ lebenden Flüchtlinge. Sie können sich eine Wohnung suchen, die ihren
Bedürfnissen zumindest in Ansätzen gerecht wird und sich selbst mit Nahrungsmitteln
und sonstigen Gütern des täglichen Bedarfs versorgen. Darüber hinaus gestaltet sich
die Integration dieser Personengruppe in das Umfeld im Vergleich zu den Bewohner/innen
der LGU deutlich besser, da sich die Einheimischen in diesem Fall nicht einer
solch großen Masse gegenüber sehen und die Flüchtlinge nach einer gewissen
Zeit nicht mehr als „Fremde“ wahrnehmen.
4.8 Zusammenfassung
Ausgehend von den zu Beginn des Kapitels formulierten forschungsleitenden Fragen,
bleibt als wesentliches Ergebnis dieses Kapitels Folgendes festzuhalten:
- Die Wohnsituation der zentral untergebrachten Flüchtlinge ist in erster Linie
durch Enge gekennzeichnet, die eine deutliche Beeinträchtigung der Lebensqualität
darstellt. Als Provisorium kann diese Art der Unterkunft akzeptiert werden,
nicht jedoch bei zum Teil mehrjährigen Aufenthalten der Flüchtlinge. Im Vergleich
dazu gestaltet sich die Lebenssituation dezentral untergebrachter Flüchtlinge
tendenziell deutlich positiver. Der Wohnraum ist hier frei wählbar.
- Die finanzielle Situation von zentral untergebrachten Flüchtlingen wird durch das
AsylbLG bestimmt, wonach sie - abgesehen von einem geringen „Taschengeld“ -
Nahrungsmittel und alle sonstigen Gebrauchsgüter in Form von Sachleistungen
erhalten. Der Handlungsspielraum der Flüchtlinge ist somit stark eingeschränkt.
Die Essenspakete werden von den Betroffenen scharf kritisiert.
- Während die allgemeine Gesundheitssituation von Flüchtlingen nicht in besonderem
Maße auffällig und die medizinische Versorgung in Lebach als gut zu bezeichnen
ist, ist die psychische Gesundheit hingegen in hohem Maße besorgnis-
241 Dieselbe.
242 Dieselbe.

129
erregend. Viele Flüchtlinge sind wegen posttraumatischer Belastungsstörungen
bei den ansässigen Psychiatern in Behandlung. Darüber hinaus suchen viele die
psychologische Betreuung durch das DRK auf.
- Asylbewerber/innen und Flüchtlinge sind insgesamt kaum in das gesellschaftliche
Leben Lebachs integriert. Auf dem Gelände der LGU hat sich ein Eigenleben
entwickelt, das in hohem Maße positiv durch die Freizeitangebote der dort ansässigen
Wohlfahrtsverbände beeinflusst wird. Abgrenzungstendenzen innerhalb
der LGU sind nur vereinzelt und ansatzweise bei bestimmten Gruppen, z.B. bei
Kurdinnen/Kurden oder Chinesinnen/Chinesen zu beobachten. Dagegen gelingt
die Integration bei dezentral untergebrachten Flüchtlingen besser. Generell wenig
ausgeprägt scheint die Integration in Migrantencommunities. Lediglich bei Kurdinnen/Kurden
scheinen Familienstrukturen im gesamten Saarland und darüber
hinaus eine wichtige Bedeutung zu haben.
- Konflikte zwischen Asylbewerber/innen auf der einen und der Aufnahmegesellschaft
auf der anderen Seite sind im Saarland vorhanden, erreichen jedoch kein
kritisches Ausmaß. Sie sind in vielen Fällen auf Vorurteile zurückzuführen, die
aufgrund mangelnder Kommunikation nicht abgebaut werden können. Die Kriminalität
von Flüchtlingen tritt immer wieder in den Vordergrund - sei es im Zusammenhang
mit Drogen oder mit Ladendiebstählen. Ein abschließendes Urteil hierzu
kann kaum gefällt werden. Nach Aussagen der Polizei hat sich die Situation
tendenziell entspannt.
- Besondere Beachtung muss der Situation von Flüchtlingsfrauen im Saarland geschenkt
werden. Sie leiden zum Teil erheblich unter ihrer aktuellen Lebenssituation,
d.h. den beengten Wohnverhältnissen, dem fehlenden Eheleben und der
Überforderung in vielerlei Hinsicht und bedürfen intensiver Unterstützung.

130

5 Sprach- und allgemeiner Bildungshintergrund von
Asylbewerber/innen und Flüchtlingen
Sprache ist ein zentrales Instrument der Integration, denn das Beherrschen der deutschen
Sprache ist mitunter die wichtigste Voraussetzung für eine Teilnahme am gesellschaftlichen
Leben sowie für schulische und berufliche Erfolge. Dem Thema Sprache
ist daher ein eigenes Kapitel gewidmet. Es wird danach gefragt, wie die rechtlichen
Rahmenbedingungen des Spracherwerbs für Flüchtlinge und Asylbewerber/innen aussehen
und wie sich die Situation im Saarland in der Praxis darstellt. Gleichzeitig wird
zu Beginn des Kapitels der Frage nachgegangen, über welchen Bildungshintergrund
im Saarland lebende Flüchtlinge und Asylbewerber/innen verfügen. Der Bildungshintergrund
ist bei der Frage des Spracherwerbs nicht unrelevant. Er entscheidet zum
Beispiel über die Nachfrage von Alphabetisierungskursen, aber auch über das Lernniveau
im Allgemeinen.
5.1 Zum Bildungshintergrund von Asylbewerber/innen und
Flüchtlingen
Aufgrund der unterschiedlichen Herkunft der Asylbewerber/innen und Flüchtlinge ist
auch ihr Sprach- und allgemeiner Bildungshintergrund sehr heterogen. Hoch qualifizierten
berufserfahrenen Personen stehen unqualifizierte Personen ohne Berufspraxis
gegenüber. Allgemein kann gesagt werden, dass der Sprach- und allgemeine Bildungshintergrund
- neben anderen Faktoren - von entscheidender Bedeutung für die
Qualifizierungs- und Beschäftigungsfähigkeit in Deutschland ist.
Der Bildungshintergrund von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen ist auch bei der
Konzipierung von Weiterbildungsmaßnahmen - wie beispielsweise im Rahmen von
SEPA - von großer Bedeutung, um nicht „an Realitäten vorbei zu planen“. Bei einer
Qualifizierung sollte es sich nicht nur um eine reine „Beschäftigungsmaßnahme“ handeln.
Sowohl nach dem subjektiven Empfinden der Teilnehmer/innen als auch unter
objektiven Gesichtspunkten sollen diese Maßnahmen nützlich sein für den weiteren
beruflichen Weg. Aus dieser Gewissheit entsteht im Idealfall die starke Motivation, sich
trotz vieler belastender Faktoren für eine Qualifizierung und gegen ein passives Leben
in Abhängigkeit vom Sozialstaat oder von kurzfristigen Jobs zu entscheiden. Die Passivität
wird i.d.R. durch äußere Vorgaben und Bedingungen (z.B. Arbeitsverbot im ersten
Jahr des Asylverfahrens) hervorgerufen.
Zur Untersuchung des Bildungsniveaus von im Saarland lebenden Flüchtlingen wurden
die in den Jahren 2003 und 2004 erstellten Flüchtlingsbiografien herangezogen.
Die Auswertung von 90 durch den Gutachter geführten Interviews mit Flüchtlingen
(Flüchtlingsbiografien) ergibt folgendes Bild:
131

132
- 33 Personen haben im Heimatland die Schule besucht; acht haben im Heimatland
ein Studium absolviert; 15 haben die Schule teilweise im Heimatland, teilweise
in Deutschland besucht; bei 19 Flüchtlingen hat der Schulbesuch nur in
Deutschland stattgefunden. Zu 15 Personen liegen keine Angaben über den
Schulbesuch vor.
- In jenen Fällen, wo Angaben über die Dauer des Schulbesuchs im Heimatland
vorliegen, zeichnet sich folgendes Bild: 7 Personen haben weniger als fünf Jahre
die Schule besucht, 10 Personen bis zu 10 Jahre und 20 Befragte haben bis zu
12 Jahre die Schule besucht und diese i.d.R. mit dem Abitur abgeschlossen.
- Neun Befragte geben explizit an, dass sie eine Ausbildung im Heimatland absolviert
haben.
- 19 Befragte sprechen davon, dass sie im Heimatland einen Beruf ausgeübt haben.
- Fünf Befragte waren in ihrer Heimat selbständig.
Auffällig ist, dass die meisten Befragten über eine gute Schulausbildung verfügen. Von
den Fällen, wo Angaben über die Dauer des Schulbesuchs vorliegen, haben immerhin
54 % bis zu 12 Jahre die Schule besucht. Nur 21 % der Befragten geben an, in der
Heimat einen Beruf ausgeübt zu haben, was vergleichsweise gering erscheint.
Eine Typologie, die in idealtypischer Weise versucht, alle in der Praxis bestehenden
Varianten der Schul- und Berufssituation im Heimatland darzustellen, gestaltet sich
folgendermaßen:

Tabelle 14: Qualifikation und Beschäftigungssituation im Heimatland
Qualifikation Ausbildungs- bzw. Berufssituation im Heimatland
A:
Hoch
qualifiziert
B:
Mittel
qualifiziert
C:
Gering
qualifiziert
1. Hochschulabschluss, Berufserfahrung entsprechend dem studierten Fach
2. Hochschulabschluss, Berufserfahrung nicht dem Studienfach entsprechend
3. Hochschulabschluss, keine Berufserfahrung
4. Studium ohne Abschluss, Berufserfahrung
5. Studium ohne Abschluss, Selbständigkeit
6. Studium ohne Abschluss, keine Berufserfahrung
1. Mittlerer bis hoher Schulabschluss, Selbständigkeit
2. Mittlerer bis hoher Schulabschluss, Ausbildung, Berufserfahrung
3. Mittlerer bis hoher Schulabschluss, Ausbildung, keine Berufserfahrung
4. Mittlerer bis hoher Schulabschluss, keine Ausbildung, Berufserfahrung
133
5. Mittlerer bis hoher Schulabschluss, keine Ausbildung, keine Berufserfahrung
1. Niedriger Schulabschluss, Ausbildung, Berufserfahrung bzw. Selbständigkeit
2. Niedriger Schulabschluss, Ausbildung, keine Berufserfahrung
3. Niedriger Schulabschluss, keine Ausbildung, Berufserfahrung
4. Niedriger Schulabschluss, keine Ausbildung, keine Berufserfahrung
5. Kein Schulabschluss, Berufserfahrung
6. Kein Schulabschluss, keine Berufserfahrung
Es wird unterschieden zwischen hoher (A), mittlerer (B) und geringer (C) Qualifikation.
Die innerhalb dieser Kategorien genannten Typen sind jeweils absteigend nummeriert:
Der zuerst genannte Typ (1) ist jener mit der besten Ausbildung bzw. tendenziell günstigsten
Beschäftigungssituation, der zuletzt genannte (5 bzw. 6) jener mit der schlechtesten
Ausbildung und der tendenziell schlechtesten Beschäftigungssituation.
Die große Mehrzahl der befragten Flüchtlinge ist in die Kategorie B einzuordnen. Die
meisten verfügen über einen mittleren bis hohen Schulabschluss. Ausbildungen werden
nur selten explizit erwähnt. Berufserfahrung wird in einigen Fällen angegeben.
Relativ selten kommen Personen vor, die fast keinen Schulbesuch vorweisen können,
d.h. nur gering qualifiziert sind. Gleichermaßen sind hoch qualifizierte Flüchtlinge, die
über einen Hochschulabschluss verfügen, eher die Ausnahme unter den Befragten.

134
5.2 Spracherwerb von Flüchtlingen in Deutschland
„Man sollte die deutsche Sprache feierlich zu Grabe tragen, denn nur die Toten haben
genügend Zeit, um diese Sprache zu lernen“, bemerkte Mark Twain resigniert über das
Deutsche, mit dessen Erwerb er augenscheinlich haderte. Was für den amerikanischen
Schriftsteller galt, dürfte für Zuwanderer in Deutschland nicht weniger gelten - mit dem
Unterschied, dass sie nicht darum herum kommen, trotz aller Mühsal Deutsch zu lernen.
243 Es besteht bei allen Zuwanderungsgruppen ein starker Zusammenhang zwischen
jüngerem Lebensalter und guten Sprachkenntnissen. Hier aufgewachsene
Kinder von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen haben in der Regel weniger Schwierigkeiten,
innerhalb des ersten Jahres leidlich gut Deutsch zu lernen. Anders die Erwachsenen.
Ohne Unterstützung durch Kurse und ohne stärkere Einbindung in ein
deutschsprachiges Umfeld verfügen sie häufig auch nach vielen Jahren des Aufenthaltes
nur über Grundkenntnisse in Deutsch.
5.2.1 Rechtliche Rahmenbedingungen und allgemeiner Überblick
In Deutschland lebende Migrantinnen/Migranten sind in unterschiedlichem Ausmaß
und aus vielfachen Gründen am Erlernen der deutschen Sprache interessiert. Das Beherrschen
der deutschen Sprache in Wort und Schrift ist die entscheidende Voraussetzung
für eine Teilnahme am gesellschaftlichen Leben, zur Beseitigung sozialer
Benachteiligung sowie für schulische, berufliche und gesellschaftliche Erfolge.
Während einige Migrantinnen/Migranten demnach hohes Interesse am Erlernen der
deutschen Sprache haben, ist unter Arbeitsmigrantinnen/-migranten und Spätaussiedler/innen
auch zuweilen die Tendenz einer „Ghettoisierung“ zu beobachten, so dass
sich eine gesellschaftliche Integration nur im Rahmen der eigenen Community vollzog.
Ein Leben ohne gute deutsche Sprachkenntnisse ist hier möglich. Kontakte zur einheimischen
Bevölkerung waren spärlich und im Wesentlichen auf den Berufskontext
beschränkt. Auch unter einigen Asylbewerber/innen und Flüchtlingen gibt es diese
Tendenz, während andere sehr an einem Sprachkurs interessiert sind. Als Schwierigkeit
erweist sich in diesem Zusammenhang, dass Asylbewerber/innen keinen gesetzlichen
Anspruch auf einen Sprachkurs haben und meist nicht über die finanziellen Mittel
verfügen, einen kostenpflichtigen Sprachkurs zu besuchen. Kostenlose Sprachkurse
werden nur begrenzt angeboten. Darüber hinaus spielt z.B. die Möglichkeit der Kinderbetreuung
eine wichtige Rolle.
Während das Erlernen und die Beherrschung der deutschen Sprache bei Arbeitsmigrantinnen/-migranten
und Aussiedler/innen seitens der einheimischen Bevölkerung
und der politischen Ebene als eine Selbstverständlichkeit angesehen wird, ist die Diskussion
um den Spracherwerb bei Asylbewerber/innen und Flüchtlingen immer eng
verknüpft mit der Frage, inwieweit eine Integration dieser Personengruppe politisch
überhaupt intendiert ist. Bei Asylbewerber/innen und Flüchtlingen geht man tendenziell
davon aus, dass ihr Aufenthalt in Deutschland vorübergehender Natur ist. Diese Personengruppe
nimmt beim Erlernen der deutschen Sprache daher eine gewisse „Son-
243 Vgl. Kabis, Veronika: Sprachförderung. Nicht für die Schule, sondern für das Leben lernen. In:
Ausländer in Deutschland, 18. Jg., 4/02, S. 3.

derstellung“ ein. Während der Spracherwerb von Aussiedler/innen und Arbeitsmigrantinnen/-migranten
bislang gefördert und gefordert wurde und auch weiterhin gefördert
wird, ist Asylbewerber/innen und Flüchtlingen der Zugang zu Sprachförderung
weitestgehend versperrt.
Um erwachsenen Zuwanderern das Deutschlernen zu ermöglichen, hatte sich seit Mitte
der 1970er-Jahre ein kompliziertes Fördersystem herausgebildet. Es unterschied
sich entsprechend der aufenthaltsrechtlichen Trennungslinie zwischen den einzelnen
Migrantengruppen: Kurse für Aussiedler/innen wurden bis vor wenigen Jahren großzügig
nach dem SGB III und aus Mitteln des Garantiefonds finanziert; in vergleichsweise
geringerem Maße, aber dennoch in hohem Umfang wurden Sprachkurse für ausländische
Arbeitnehmer/innen und ihre Familienangehörigen seit 1974 auch aus Mitteln des
Bundesarbeitsministeriums und in Trägerschaft des Sprachverbands e.V. in Mainz angeboten.
Die bisherige Sprachförderung wurde seit langem kritisiert, da eine getrennte
Förderung der einzelnen Migrantengruppen in der Praxis wenig Sinn ergab und zudem
eine ganze Reihe von Zielgruppen gar nicht erfasst wurde. So wurden Sprachkurse für
Asylbewerber/innen und Flüchtlinge bislang kaum aus Bundesmitteln gefördert, weil
derartige integrationsfördernde Maßnahmen für Asylsuchende und geduldete Flüchtlinge
politisch nicht gewollt waren und sind. 244
Im Rahmen des Zuwanderungsgesetzes ist nun eine Neukonzeptionierung der
Sprachförderung erfolgt, die jedoch nur solche Ausländer/innen zur Zielgruppe hat,
deren Aufenthalt in Deutschland auf Dauer angelegt ist. Mit dem Zuwanderungsgesetz
wurde ein einheitlicher Ansatz in der Sprachförderung geschaffen, der mit einem
Rechtsanspruch auf einen Integrationskurs einhergeht. Der Integrationskurs 245 hat die
Förderung einer Integration in das wirtschaftliche, kulturelle und gesellschaftliche Leben
in der Bundesrepublik zum Ziel. Er setzt sich zusammen aus einem Basis- und
einem Aufbausprachkurs zur Erlangung ausreichender Sprachkenntnisse sowie einem
Orientierungskurs zur Vermittlung von Kenntnissen der Rechtsordnung, der Kultur und
der Geschichte in Deutschland. Die erfolgreiche Teilnahme wird durch eine Bescheinigung
über den erfolgreich abgelegten Abschlusstest nachgewiesen. Anspruch auf die
erstmalige Teilnahme an einem Integrationskurs haben Ausländer/innen, die sich dauerhaft
im Bundesgebiet aufhalten, wenn sie erstmals eine Aufenthalts- (zu Erwerbszwecken,
zum Zweck des Familiennachzugs oder aus humanitären Gründen) oder
eine Niederlassungserlaubnis erhalten. Von einem dauerhaften Aufenthalt wird in der
Regel bei Erhalt einer Aufenthaltserlaubnis von mehr als einem Jahr oder bei Besitz
einer Aufenthaltserlaubnis seit über 18 Monaten ausgegangen, es sei denn, der Aufenthalt
ist vorübergehender Natur.
Nach diesem Gesetz bleiben Asylbewerber/innen und Flüchtlinge weitestgehend
von der Sprachförderung ausgeschlossen, d.h. es bleibt nur die Möglichkeit, an
kostenlosen Sprachkursen, die z.B. von Wohlfahrtsverbänden angeboten werden, teilzunehmen.
244 Vgl. Kabis, Veronika (a.a.O.).
245 Vgl. Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthaltes
und der Integration von Unionsbürgern und Ausländern (Zuwanderungsgesetz), vom 30. Juli 2004,
Kapitel 3, § 43 f.
135

136
5.2.2 Die Situation im Saarland
Im Saarland bestehen außerhalb von Schule und Universität zwei Möglichkeiten, in
Kursen Deutsch als Zweitsprache zu erlernen: zum einen die vergleichsweise teuren,
aber in vielen Kommunen vorhandenen Angebote der Volkshochschulen, zum anderen
preiswertere Angebote von Sprachkursträgern und anderen Vereinen und Institutionen
in größeren Städten. Auf dem Land und in Kleinstädten existieren fast keine solchen
Angebote.
Ziel dieses Kapitels war es ursprünglich, sowohl quantitativ als auch qualitativ eine
Übersicht darüber zu geben, inwieweit im Saarland lebende Flüchtlinge an Sprachkursen
teilnehmen. Bei den Recherchen hat sich gezeigt, dass viele Sprachkursträger -
trotz zugesagter Anonymität - nicht offen über dieses Thema sprechen wollten, da eine
Teilnahme am Sprachkurs für diese Personengruppe vom Gesetz nicht vorgesehen ist.
Demnach kann an dieser Stelle wenig mehr als ein allgemeiner Überblick geleistet
werden, basierend auf Eindrücken aus Gesprächen mit den Sprachträgern. Darüber
hinaus werden qualitativ einzelne Beispiele von Sprachkursen, die Flüchtlingen offen
stehen, beschrieben.
Eine Recherche bei den ca. 15 bekannten Sprachkursträgern in Saarbrücken, die
Deutsch als Fremdsprache - überwiegend für Aussiedler/innen, Kontingent-Flüchtlinge
und Arbeitsmigrantinnen/-migranten bzw. deren Nachkommen - anbieten, kommt zu
folgendem Ergebnis: Offiziell ziehen sich nahezu alle Träger darauf zurück, dass eine
Teilnahme am Sprachkurs für Asylbewerber/innen und Flüchtlinge nicht im Gesetz
verankert ist. Gleichzeitig betonen jedoch die meisten, dass Teilnehmende nicht nach
ihrem Aufenthaltsstatus gefragt werden oder dass Flüchtlingen die Möglichkeit eingeräumt
wird, als „Gast“ am Kurs teilzunehmen bzw. „leere“ Plätze zu besetzen. So betont
beispielsweise die KEB als Träger einer SEPA-Maßnahme, dass sie schon immer
Sprachkurse angeboten hätten, an denen vereinzelt auch Flüchtlinge teilgenommen
hätten.
Die Art der Kurse variiert: Es gibt sowohl Intensivkurse (z.B. 8 Stunden/Tag) als auch
Kurse, die lediglich mit einem geringen Stundenumfang pro Woche angeboten werden
(z.B. zwei Mal zwei Stunden/Woche). Durchschnittlich laufen die Kurse über einen Zeitraum
von einem halben Jahr.
Nach den Recherchen können folgende Schlüsse gezogen werden:
- In nennenswertem Umfang nehmen Flüchtlinge im Wesentlichen an jenen
Sprachkursen teil, die Bestandteil des SEPA-Programms sind und exklusiv für sie
angeboten werden.
- Seit Jahren bietet die Caritaseinrichtung in der Landesaufnahmestelle Lebach
kostenlose Deutsch-Sprachkurse und Alphabetisierungskurse - auch außerhalb
von SEPA - an.
- Darüber hinaus besteht für Flüchtlinge die Möglichkeit, an Sprachkursen teilzunehmen,
die von der Beratungsstelle für Flüchtlingsfrauen des Diakonischen
Werkes an der Saar angeboten werden.

- In den Räumen der Geschäftsstelle des Caritasverbandes Saarlouis finden seit
2003 3 Mal pro Woche je zwei Stunden Deutschsprachkurse für Anfänger und
Fortgeschrittene statt, die von einem pensionierten Lehrerehepaar ehrenamtlich
angeboten werden und an denen Flüchtlinge teilnehmen. Da die Zahl der Analphabeten
im Anfängerkurs sehr hoch ist, soll in naher Zukunft zusätzlich ein Alphabetisierungskurs
angeboten werden.
- Weiterhin existieren vereinzelt Kurse, die durch ehrenamtliche Tätigkeit ermöglicht
werden (Beispiel Ottweiler).
- Als einzige Institution geht der DAJC offensiv damit um, dass an seinen Sprachkursen
teilweise Flüchtlinge teilnehmen.
Darstellung einzelner Angebote:
- Um einen Intensivsprachkurs handelt es sich bei der SEPA-Maßnahme der
Caritas Saarlouis. Der Kurs findet seit 2004 im Pfarrzentrum der Kirche in Lebach
statt. Die Frauen (ca. 20 Teilnehmerinnen) lernen sechs Monate lang halbtags
die deutsche Sprache und werden in Qualifizierungsmodulen auf das Betriebspraktikum
vorbereitet. Das Sprachniveau der Teilnehmerinnen ist sehr unterschiedlich.
Einige Frauen können sich schon sehr gut in Deutsch verständigen,
andere sprechen kaum ein Wort Deutsch. Die einjährige Maßnahme befähigt die
Teilnehmerinnen zur Kommunikation in der deutschen Sprache, insbesondere
auch im beruflichen Kontext.
- Die Caritas Lebach bietet derzeit im Rahmen von SEPA Sprachkurse für
Flüchtlinge an. 246 Sprachkurse werden seitens der Caritas bereits seit ca. 1991,
d.h. schon vor der SEPA-Laufzeit, kontinuierlich für verschiedene Personengruppen,
d.h. für Schüler/innen, Jugendliche und Erwachsene, angeboten. Pro Kurs
nehmen ca. 15 Personen teil, eine größere Anzahl wird unter pädagogischen
Gesichtspunkten nicht als sinnvoll erachtet. Ein Kurs umfasst sechs bis acht
Stunden die Woche und läuft über drei Monate. Im Anschluss an einen „Grundkurs“
(Kurs I) kann ein Aufbaukurs (Kurs II) besucht werden. Die Gruppen sind -
was das Bildungs- und Sprachniveau sowie die Motivation anbelangt - sehr heterogen.
Derzeit wird auch ein Alphabetisierungskurs angeboten. Ob ein Alphabetisierungskurs
angeboten wird, hängt von der Nachfrage und den personellen Kapazitäten
ab. Die Notwendigkeit für solche Kurse kann aber nicht in Zweifel gezogen
werden. Personen, die an den Sprachkursen teilnehmen, sollten nach
Aussagen der Sprachlehrerin wenigstens in ihrer Muttersprache alphabetisiert
sein. 247 Dies ist - z.B. bei kurdischen Frauen - relativ häufig nicht der Fall, kann
jedoch nicht verallgemeinert werden.
- Im Rahmen der SEPA-Maßnahme der KEB finden projektbezogene Spracherweiterungskurse
statt, die von einem Mitarbeiter der Caritas Lebach durchgeführt
werden. Im Rahmen der Spracherweiterung soll den Teilnehmenden der
Maßnahme dem jeweiligen Modul zuzuordnendes Vokabular vermittelt werden.
246 Gespräch mit der Sprachlehrerin am 09.09.04.
247 Vor einigen Jahren hat der Kurdische Kulturverein in Saarbrücken Kurdisch-Sprachkurse angeboten.
Diese leisteten einen Beitrag zur Alphabetisierung. Quelle: Gespräch mit Kurdinnen am
08.09.04.
137

138
Dies führt zu einer Verbesserung der Fachkompetenz, da die Teilnehmenden
den Anweisungen des Praxisanleiters besser folgen können, aber auch zu einer
Spracherweiterung im alltagssprachlichen Bereich. Der berufliche Qualifizierungsgrad
wird durch das Erlernen der Fachsprache im Besonderen gesteigert.
Der Kurs findet einmal wöchentlich vier Stunden statt.
- Das Diakonische Werk an der Saar bietet im Rahmen des Projektes „Beratungsstelle
für Flüchtlingsfrauen“ (über den Europäischen Flüchtlingsfonds finanziert)
sowohl einen Sprach- als auch einen Alphabetisierungskurs für Flüchtlingsfrauen
an. 248 Die Sprachkurse finden derzeit in Neunkirchen und Lebach statt, ein
weiterer in Völklingen ist geplant. Die Leiterin der Flüchtlingsberatungsstelle betont,
dass sehr viele Frauen nur unzureichend alphabetisiert seien und eine
Nachqualifizierung dringend erforderlich sei.
Der DAJC in Saarbrücken hat in der Vergangenheit unterschiedlich finanzierte Sprachkurse
durchgeführt, an denen zum Teil auch Flüchtlinge teilnahmen.
Am Beispiel Ottweiler zeigt sich, wie es - über SEPA hinausgehend - gelingen kann,
Sprachkurse für Flüchtlinge anzubieten. Die älteren Flüchtlinge in Ottweiler haben fast
alle einen festen Aufenthaltsstatus und leben schon lange hier. Vor allem kurdische
Mütter haben jedoch häufig noch sehr große Sprachprobleme. Das erschwert die Integration,
da sie auch im öffentlichen Raum unter sich bleiben und es mangels Kommunikationsmöglichkeiten
auch bei gutem Willen seitens Einheimischer nicht zu tiefergehenden
Kontakten kommt.
Es zeigt sich: Aufeinander zugehen fängt mit Spracherwerb an. Nur über diesen Weg
wird es möglich, sich mit der „anderen“ Kultur auseinander zu setzen. Und: Integration
von Zuwanderern ist auch eine Herausforderung für die Alteingesessenen. 249 Auch
Personen aus dem Kosovo leben eher isoliert. Manche Familien haben sich einbürgern
lassen, zum Teil gab es aber Probleme bei den Frauen, da sie den Sprachtest nicht
bestanden. 250 Ähnlich geschlechtsspezifische Unterschiede wurden auch bei Flüchtlingen
anderer Nationalität in Saarbrücken festgestellt.
Im Jahr 2000 hat der Arbeitskreis Mädchenarbeit im Landkreis Neunkirchen mit Unterstützung
der Stadt Ottweiler, der Evangelischen Kirchengemeinde Ottweiler und dem
Diakonischen Werk an der Saar in Ottweiler deshalb einen Alphabetisierungs- und
Sprachkurs für ausländische Frauen ins Leben gerufen. Am engagiertesten zeigen
sich hierbei nach Angaben der Leiterin die Frauen und Mütter, die nie eine Schule besucht
haben. Die sieben yezidisch-kurdischen (früher auch einige bosnische) Frauen
zwischen 22 und 40 Jahren bemühen sich, an einem Vormittag pro Woche in die Teestube
zu kommen, obwohl es für sie wegen Arbeitsbelastung im Haushalt oft nicht einfach
ist. Viele haben früh geheiratet, sind mit Ende 30 schon Großmutter. 251
In einem der yezidischen Herkunftsdörfer in der Türkei lebten beispielsweise 120 - 130
yezidische Einwohner, aber keine Muslime. Erst 1977 wurde dort die erste Schule gebaut.
Es gab nur zwei bis drei türkische Lehrer. Die heutige Vätergeneration hat dort
248
249
Gespräch mit der Leiterin der Beratungsstelle am 17.08.04.
Vgl.: Gries, Marie Luise: Am Anfang ist das Wort. Spracherwerb und Integration. In: Ausländer in
Deutschland, 15. Jg, 3/99, S. 1.
250
251
Gespräch mit der Jugendbeauftragten der Stadt, 09.12.02.
Gespräch mit der Sprachlehrerein am 27.01.03.

nur die Grundschule besucht und Türkisch (zumindest die Schrift) gelernt. Die Mütter
und mehrere Großväter haben nie eine Schule besucht. 252
„Da faktisch bei Null angefangen wird und nur kleinste Schritte gemacht werden können,
ist der Weg zum Erlernen der deutschen Sprache lang und ‚dornig‘. Obwohl die
Frauen alle schon zehn und noch mehr Jahre in Deutschland leben, haben sie nur geringe
Außenkontakte. Immer mehr Kurdinnen und Frauen anderer Nationalitäten möchten
jedoch an solchen Sprachkursen teilnehmen, da sie wissen, dass nur so Integration
und Erlangung der deutschen Einbürgerung möglich ist“, schreibt die Sprachlehrerin.
Leider hätten nur sehr wenige diese Möglichkeit. Die Teilnahme an normalen Sprachkursen
für Ausländer/innen an den Volkshochschulen würde für sie eine deutliche Überforderung
bedeuten. „Wenn man 15 Jahre lang so durchkam, ohne grammatikalische
Kenntnisse, dann ist es sehr schwer, ihnen klarzumachen, dass Sprache eine
Struktur hat“, sagt sie. 253 In Einzelfällen problematisch erscheint, dass manche Ehepartner
ihren Frauen kaum den Freiraum lassen, regelmäßig den Kurs zu besuchen. 254
Nach Auffassung der Sprachlehrerin des Vormittags-Sprachkurses der Evangelischen
Kirchengemeinde bietet dieser - während die Kinder in der Schule oder im Kindergarten
sind - die Möglichkeit intensiven Lernens auch außerhalb der eigenen vier Wände.
Für ihre speziellen Bedürfnisse und Möglichkeiten gebe es bisher keine Lehrbücher, so
dass alle Übungen und Texte selbst erarbeitet werden müssen. Im Jahr 2001 zog sich
das Land zugunsten der Betreuung in Landeseinrichtungen aus der Finanzierung zurück,
die Kirchengemeinde und die Stadt sorgten jedoch für die Fortsetzung des Kurses.
Heute führt eine pensionierte Lehrerin den Kurs ehrenamtlich mit zwei Terminen in
der Woche fort. 255
Abschließend zu konstatieren bleibt, dass ein Angebot an sprachlicher Förderung für
Flüchtlinge außerhalb der SEPA-Maßnahmen offenbar nur sehr eingeschränkt existiert
(Ausnahme: Caritaseinrichtungen in der Landesaufnahmestelle Lebach, Diakonie,
DAJC bzw. ehrenamtliche Tätigkeiten). Bestehende Angebote sind häufig nur aufgrund
der besonderen Motivation bzw. Eingliederungsmöglichkeiten bestimmter Institutionen
und Einzelpersonen entstanden, nicht aber flächendeckend.
252 Gespräch mit einem Kurden am 26.01.03.
253 Vgl. Ballus, Heidi: Sprachkurs für ausländische Frauen in Ottweiler. „Guten Appetit! - Lass mich
auch mal von deinem Apfel beißen!” ruft Saris Tochter. In: Ottweiler Zeitung Nr. 18/2002); Gespräch
am 27.01.03.
254 Vgl. Sitzung des Runden Tisches Interkulturelle Zusammenarbeit am 31.08.04.
255 Ballus, Heidi (a.a.O.); Gespräch mit der Sprachlehrerin am 27.01.03 und 03.07.04.
139

140
5.3 Zusammenfassung
Das Kapitel hat im Wesentlichen zweierlei deutlich gemacht:
- Auf der Basis der insgesamt 90 erstellten Flüchtlingsbiografien wurde bei der
Mehrzahl der Befragten ein mittleres Bildungsniveau ermittelt. Die große Mehrzahl
hat in der Heimat die Schule besucht. Flüchtlinge, die fast keinen Schulbesuch
vorweisen können, sind die Ausnahme unter den Befragten. Experten
machten jedoch darauf aufmerksam, dass Frauen - insbesondere kurdische
Frauen - zum Teil nur gering qualifiziert, oftmals auch nicht alphabetisiert seien.
- Das Interesse der Flüchtlinge an Sprachkursen ist nach Einschätzung des Gutachters
hoch, doch die gesetzlichen Rahmenbedingungen stehen dem entgegen.
Integrationsfördernde Maßnahmen, zu denen Sprachkurse gehören, sind in der
deutschen Gesetzgebung für Asylbewerber/innen nicht vorgesehen. Dies bedeutet:
Wenn sie nicht über die finanziellen Mittel verfügen, um einen kostenpflichtigen
Sprachkurs, z.B. bei der Volkshochschule, zu besuchen, bleibt ihnen nur das
begrenzte Angebot an kostenlosen Sprachkursen. Diesbezüglich hat sich gezeigt,
dass Flüchtlinge vor allem im Rahmen von SEPA an Sprachkursen teilnehmen.
Darüber hinaus bieten folgende Institutionen Sprach- und zuweilen
auch Alphabetisierungskurse in nennenswertem Umfang an: die Caritaseinrichtung
in der Landesunterkunft Lebach, der Caritasverband Saarlouis, das Diakonische
Werk an der Saar und z.T. der DAJC. Darüber hinaus existieren vereinzelt
kommunale Angebote, die ehrenamtlich bereitgestellt werden.

6 Die schulische Situation junger Asylbewerber/innen
und Flüchtlinge
6.1 Allgemeine Einführung
Für Kinder von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen besteht im Saarland - anders als
in vielen anderen Bundesländern - keine Schulpflicht. Vielmehr liegt es im Ermessen
der Schulen, Flüchtlingskinder und -jugendliche aufzunehmen und im Ermessen der
Eltern, ihre Kinder in die Schule zu schicken. Eine rechtliche Grundlage gibt es nur in
Form eines „Erlasses“, der aus dem Jahr 1987 stammt und der den heutigen Gegebenheiten
nicht mehr gerecht wird, da es damals kaum Fälle mehrfach wiederholter
Duldungen gab.
Der Erlass besagt, dass zur Gruppe der Schulpflichtigen u.a. gehören:
- Kinder von Asylbewerber/innen, deren Aufenthalt längerfristig geduldet wird (d.h.
hier ist nicht gewährleistet, dass sie für die Dauer der Beschulung in Deutschland
bleiben können).
Zur Gruppe der Nicht-Schulpflichtigen gehören:
- Kinder von Asylbewerber/innen, deren Asylantrag abgelehnt wurde und die der
Ausreiseaufforderung nicht nachgekommen sind;
- Kinder von Asylbewerber/innen, die noch im Verfahren sind (für diese Gruppe gilt
jedoch, dass sie aus humanitären Gründen bei ausreichender Kapazität in den
Schulen aufgenommen werden sollen. Bei diesen ist nicht gewährleistet, dass sie
für die Dauer der Beschulung in Deutschland bleiben können).
Die bis heute gängige Praxis, dass Schulen Flüchtlingskinder und -jugendliche aufnehmen,
soweit freie Plätze zur Verfügung stehen, hat bislang relativ problemlos funktioniert
- zumindest in Lebach wurden sehr gute Erfahrungen mit den Schulen gemacht.
Größere Probleme gab es in der Vergangenheit in zwei Bereichen: die Grundschule in
Lebach ist durch den Umzug der ehemals in der LGU Homburg untergebrachten
Flüchtlinge an ihre Kapazitätsgrenzen gelangt: Es mussten zwei zusätzliche Container
aufgestellt werden, die als Unterrichtsräume dienen (vgl. Kap. 6.3). Darüber hinaus
gibt es zunehmend Probleme, Flüchtlinge an weiterführenden Schulen unterzubringen.
Außerhalb Lebachs, d.h. insbesondere in den Landkreisen Neunkirchen und St. Wendel,
haben sich berufsbildende Schulen seit Ende 2003 zunehmend geweigert,
Flüchtlinge aufzunehmen. Darauf angesprochen verwiesen die zuständigen Schulleiter
auf eine „Dienstanweisung“ durch das Kultusministerium, nur noch jene Flüchtlinge
aufzunehmen, deren Aufenthalt für die Dauer der Beschulung, d.h. für ca. zwei Jahre
gesichert scheint. 256 Eine Nachfrage seitens einer Angestellten der Diakonie beim Kultusministerium
ergab, dass eine solche Anweisung nicht schriftlich dokumentiert ist -
dem Kultusministerium gemäß folglich nicht existiere. Nach Aussagen einiger Schullei-
256 Gespräch mit einer Mitarbeiterin des Diakonischen Werks an der Saar am 17.08.04.
141

142
ter in den Landkreisen Neunkirchen und St. Wendel soll eine solche Anweisung jedoch
mündlich erfolgt sein. Der Caritas zufolge sind Auswirkungen im Sinne einer Verschärfung
durch eine solche Anweisung in Lebach nicht spürbar. Die Frage der Aufenthaltsdauer
hat sich hier so anscheinend noch nicht gestellt. Die Voraussetzungen für den
Besuch einer berufsbildenden Schule seien die gleichen wie bei deutschen Schüler/innen:
Der Hauptschulabschluss muss mindestens mit einem Notendurchschnitt von
3,0 absolviert worden sein. Dies stellt sich zuweilen als großes Hindernis dar. Darüber
hinaus muss die Schülerin/der Schüler über ausreichende Deutschkenntnisse verfügen.
Ein weiteres Problem ist, dass (bis 17 Jahre) die Berufsschulpflicht nach einem
Jahr erfüllt ist, d.h. wenn eine Schülerin/ein Schüler beispielsweise bereits BGJ oder
BVJ absolviert hat, stehen die Chancen für den Besuch einer weiterführenden Schule
relativ schlecht. Der weitere Schulbesuch liege in diesem Fall im Ermessen der betreffenden
Schulen.
Im Gesamturteil scheint die Kooperation mit den in Lebach ansässigen Schulen jedoch
sehr gut zu funktionieren, die Schulen nehmen sehr viele Flüchtlingskinder und
-jugendliche auf. Die an Lebacher Schulen angestellten Lehrer/innen müssen durch die
hohe Anzahl von Flüchtlingen in ihren Klassen jedoch einen enormen Mehraufwand
leisten, der nicht honoriert wird. Es bedarf eines permanenten Austausches zwischen
Schulleitung und Lehrer/innen auf der einen und Sozialarbeiter/innen auf der anderen
Seite. Die Sozialarbeiter/innen müssen viel Überzeugungsarbeit leisten und die Lehrpersonen
für die Situation der Flüchtlinge sensibilisieren. Nach Aussage von Caritas-
Mitarbeiter/innen ist die Mehrzahl der Lehrer/innen jedoch sehr aufgeschlossen, verständnisvoll
und setzt sich auch für die Belange der Flüchtlinge ein.
Ein oft wiederkehrendes Problem ist die Bereitstellung von Schulmaterialien. Flüchtlingskinder
und -jugendliche brauchen von der Schule eine Bescheinigung darüber,
welche Schulmaterialien benötigt werden, damit ihnen diese bereitgestellt werden können.
Einige Lehrer/innen beherrschen die Formvorschriften nicht, andere verstehen
nicht, warum sie diese Bescheinigung immer wieder ausfüllen müssen (wodurch offenbar
auch negative Gedanken entstehen, insbesondere der, Asylbewerber würden „den
Sozialstaat ausnutzen“), einige deutsche Eltern beschweren sich, weil sie sich benachteiligt
fühlen etc. Auch hier suchen die Sozialarbeiter/innen permanent den Dialog und
versuchen, Missverständnisse abzubauen, indem sie z.B. erklären, dass die finanziellen
Mittel der Flüchtlinge nicht ausreichen, um Schulmaterial zu kaufen.
Im Schulbetrieb wird deutlich, dass Flüchtlingskinder und -jugendliche häufig unter der
permanenten drohenden Abschiebung leiden. Sie haben oftmals Konzentrationsprobleme,
schweifen gedanklich ab, verlieren die Motivation („Was soll ich in der Türkei mit
meinem Hauptschulabschluss anfangen?“). In vielen Fällen führt die psychische Belastung
zu psychosomatischen Beschwerden - häufige Arztbesuche sind die Folge.
Als ein Problem erweist sich auch, dass die Eltern von Flüchtlingskindern und
-jugendlichen sich tendenziell - d.h. im Vergleich zu deutschen Eltern - wenig um die
Schulausbildung ihrer Kinder kümmern. Dies hängt im Wesentlichen vom Bildungsstand
der Eltern selbst ab und kann nicht pauschalisiert werden. Darüber hinaus spielen
fehlende Sprachkenntnisse, Unwissenheit über das deutsche Bildungssystem sowie
persönliche Sorgen der Eltern eine große Rolle. Im Weiteren kann die jahrelange
Unterbringung in der LGU zu Motivationsproblemen - sowohl bei den Schüler/innen wie
bei den Eltern - führen. Die Sozialarbeiter/innen versuchen, die Eltern in persönlichen

Gesprächen für die Wichtigkeit des Schulbesuchs zu sensibilisieren. Darüber hinaus
begleiten sie Eltern auf Elternabende.
6.2 Kindergarten
Der Besuch des Kindergartens stellt für Kinder eine wichtige Chance dar, zum einen
dem „Lageralltag“ zu entkommen und zum anderen mit einheimischen Kindern in Kontakt
zu treten, die deutsche Sprache zu lernen und auf die hiesige Schullaufbahn vorbereitet
zu werden. Viele der in Landesunterkünften lebenden Kinder besuchen einen
Kindergarten.
Die Situation in Lebach erscheint sehr positiv. Die Caritas unterhält auf dem Gelände
der LGU einen Kinderhort und eine Kindertagesstätte, die paritätisch mit ausländischen
und einheimischen Kindern belegt werden. In der Kindertagesstätte wurden im Jahr
2004 70 in der LGU lebende Kinder betreut. In den beiden anderen Kindergärten, einem
städtischen und einem kirchlichen, sind derzeit keine Kinder aus der LGU. 257 Dies
ist nach Angaben der Caritas heute nicht mehr erforderlich, weil die LGU - im Gegensatz
zu früher - nicht vollständig belegt ist.
Die Kindertagessstätte St. Nikolaus der Caritas besteht seit 1959. Damals wurde sie
als Kindergarten für Kinder von Aussiedler/innen eingerichtet. Nach dem Rückgang der
Aussiedlerzuzugszahlen war sie ab Mitte der 1970er-Jahre nicht mehr ausgelastet.
Daraufhin wurde ein integratives Konzept erarbeitet, um auch einheimische Kinder
aufnehmen zu können. 1989 wurde die Einrichtung zur Kindertagesstätte. Seitdem sind
die Gruppen zu je 50 % mit deutschen Kindern (zu denen auch Aussiedler/innen zählen)
und Flüchtlingskindern belegt. Durch diese Mischung könne eine gute integrative
Arbeit geleistet werden, betont die Leiterin. 258 Die gemeinsame Sprache aller Kinder
bleibe bei dieser Aufteilung noch Deutsch. 2004 war Deutsch die Erstsprache von
22 % der Kinder, Kurdisch sprachen 24 %, Russisch 15 %, Albanisch 7 %, Serbokroatisch
10 %, Arabisch 5 %, Romanes 4 %, Türkisch 3 % und Polnisch 2 %.
2004 wurden 140 Kinder in sechs Gruppen betreut. Eine Gruppe besteht aus 25 Kindern,
von denen rund zehn Tagesstättenkinder sind (insgesamt 60). Anders als die
Kinder, die mittags nach Hause gehen, erhalten diese von 7 bis 17 Uhr eine Betreuung.
Jede Gruppe ist hälftig mit Deutschen und Ausländer/innen belegt. 2004 wurden
18 Nationalitäten betreut. Die größte Gruppe neben den Deutschen waren 25 Türkinnen/Türken
(v.a. Kurdinnen/Kurden), 27 Kinder aus dem ehemaligen Jugoslawien sowie
elf Syrer/innen. Weitere Nationalitäten sind nur mit einem bis drei Kindern vertreten.
Die Erstsozialisation aller ins Saarland kommenden Flüchtlingskinder erfolgt - zumindest
für einige Wochen - über diese Einrichtung. Diese schwierige und immer wieder
neu zu bewältigende Aufgabe bedingt einen hohen pädagogischen Mehraufwand. Die
143
257
Schreiben der Caritas vom 10.02.03.
258
Die Angaben zur Kindertagesstätte St. Nikolaus entstammen einem Gespräch mit der Leiterin,
26.03.03.

144
permanente Angst vieler Eltern vor einer Abschiebung übertrage sich auch auf die Kinder,
heißt es seitens der Leitung. Entsprechend dem Gesetz zur vorschulischen Erziehung
werden 2,5 Erziehungskräfte pro Gruppe finanziert. Wegen des hohen Anteils an
ausländischen Kindern ist die Einrichtung im Vergleich zu anderen Kindertagesstätten
personell besser ausgestattet. Der dadurch erhöhte Personalkostenaufwand wird vom
Ministerium für Inneres, Familie, Frauen und Sport getragen.
Eine Mitarbeiterin stammt aus Kasachstan, eine aus Polen und eine aus dem ehemaligen
Jugoslawien. Ihre Migrationserfahrung wird als enorm wichtig eingeschätzt, auch
im Kontakt mit den deutschen Kolleginnen.
Durch Abschiebungen und Fortzüge liegt die Fluktuationsrate bei etwa zwei Kindern im
Monat. Meist erscheinen sie einfach nicht mehr, ohne dass der Leitung mitgeteilt wird,
was der Grund ist. Abschiebungen direkt aus der Einrichtung erfolgen nicht. Die Kinder
hinterfragen gleichwohl stets die Abwesenheit ihrer Freunde. Manchmal könne der
Abschied vorbereitet werden, dies gelinge jedoch nicht immer. Da die Restgruppe in
diesen Fällen nicht mehr wie vorher funktioniere (wenn z.B. aus einer miteinander befreundeten
Gruppe dreier Jungen einer nicht mehr kommt), müsse dies pädagogisch
aufgefangen werden.
Die Räumlichkeiten des attraktiv gestalteten Gebäudes sind sehr gut ausgestattet.
Auch eine Gymnastikhalle ist vorhanden. Wandtafeln und Ausstellungen verweisen auf
die interkulturelle Arbeit. Die Einrichtung verfügt auch über eine Vielzahl fremdsprachiger
Kinderbücher. Ein wichtiges Element der Arbeit ist die nonverbale Kommunikation
mit Kindern, die die deutsche Sprache noch nicht beherrschen. 259
Interkulturelles Lernen ist auch bei der Elternarbeit sehr wichtig. Kinder und Eltern begegnen
sich im Haus und tauschen sich aus. Diese Begegnungen werden durch Veranstaltungen
und Projekte bewusst weiter gefördert. Der Austausch über unterschiedliche
Kulturen vollzieht sich z.B., indem christliche und andere Feste gemeinsam gefeiert
werden. Diese Feiern werden im Foyer ausgerichtet und möglichst gemütlich
gestaltet, so dass Eltern auch sitzen bleiben und sich beteiligen, wenn sie ihre Kinder
abholen. Durch Elemente wie Weltkarten, auf denen der Herkunftsort gezeigt werden
kann, werden Gespräche angeregt. „Das Ergebnis ist, dass man sich am nächsten
Morgen schon anlächelt. Der Bann ist gebrochen, man hat keine Angst mehr vor der
Begegnung“, sagt die Leiterin der Einrichtung.
259 So wird beispielsweise eine magnetische Tafel mit Fotos der Räume und Einrichtungsgegenstände
benutzt. Zu jedem Kind gibt es einen Magneten mit einem aufgezogenen Foto. Diese Porträtmagneten
können von den Kindern ohne Worte auf die Fotos der Räumlichkeiten (z.B. Freigelände,
Kaufladen oder Kreativbereich) verschoben werden, um ihre Wünsche zu signalisieren.

Abbildung 11: Fest in der Kindertagesstätte
Der benachbarte Caritas-Kinderhort, Lebens- und Lernort für 60 einheimische und
ausländische Schulkinder, besteht seit 1989 und nahm zu Beginn nur Kinder aus der
LGU auf. Er ist heute zu 50 % von Einheimischen und zu 50 % von Flüchtlingskindern
belegt. Der Hort ist eine familienergänzende Einrichtung, in der Kinder allgemeinbildender
Schulen im Alter von 6 bis 14 Jahren schulergänzend und freizeitpädagogisch
betreut werden. Während die einheimischen Kinder einen gemeinsamen Mittagstisch in
der LGU besuchen, essen die Flüchtlingskinder zu Hause.
Der Hort verfügt neben den drei Gruppenräumen über mehrere Funktionsräume, eine
Eingangshalle und eine „Teestube“, in der Kinder auch Besuch empfangen können. In
der Raum- und Tagesgestaltung werden die Bedürfnisse und Wünsche der Kinder
nach Freiräumen, Geborgenheit und Sicherheit, Bewegung und Ruhe, Spontaneität
und Verlässlichkeit spürbar. So gibt es u.a. einen Leseraum mit Bibliothek, einen Musik-,
einen Tischkicker-, einen Werkraum und eine Küche, in der Kinder auch gerne
Gerichte aus ihrer Heimat mit den Erzieherinnen zubereiten. Nach Erfahrung der Leitung
nutzen die Kinder aus der LGU die Bibliothek in stärkerem Maße als die deutschen
Kinder. Die Bibliothek wird von einer Mitarbeiterin des Hortes verwaltet. Neue
Bücher werden in der Gruppe besprochen und dann an Kinder verliehen. Vor dem
Hortgelände steht den Kindern eine große Spielwiese für Sport und Spaß zur Verfügung.
Von jedem Gruppenraum ist der hinter dem Hortgelände gelegene neu gestaltete
Funktionsspielplatz zugänglich.
Die pädagogische Arbeit orientiert sich an der Lebenssituation und den Bedürfnissen
aller Kinder. „Unter Berücksichtigung kultureller und traditioneller Aspekte der unterschiedlichen
Kulturen ergeben sich“, wie es im Konzept heißt, „als Ziele u.a. Offenheit
und Sensibilität sowie gegenseitige Toleranz und Vermittlung von sozialen, moralischen
und religiösen Werten“. Mit unterschiedlichen Lebensgewohnheiten und sozialen
Strukturen, Werten und Kulturen wird täglich umgegangen. Werteerziehung und Rituale
nehmen einen hohen Stellenwert ein. So werden z.B. christliche Feste unter Mitwirkung
der Familien im Hort gefeiert. Im täglichen Miteinander lässt man sich jedoch
auch von den Werten anderer Religionen, Weltanschauungen und Kulturen bereichern.
Damit jeder seine kulturelle Identität wahren kann, wird durch das Aufgreifen von Bräu-
145

146
chen und Festen, gemeinsames Kochen und Tanzen versucht, gegenseitiges Interesse
zu wecken.
Durch feste Bezugs- und Vertrauenspersonen, Mitsprache und gemeinsam erarbeitete
Regeln erfahren die Kinder Sicherheit und Beständigkeit. Kinderkonferenzen gehören
zu einem festen Bestandteil der Umgangskultur. Kinder sollen im Kinderhort ihre Freizeit
sinnvoll nutzen. Dazu werden ihnen Freiräume geschaffen, die sie weitestgehend
und möglichst frei nach ihren individuellen Möglichkeiten, Fähigkeiten und Interessen
gestalten können. Kinder erfahren in selbst bestimmter Gemeinschaft Anreize, Spaß
und Abwechslung als Ausgleich zum Schulstress. In den Schulferien betreut der Kinderhort
ganztägig. Dann können die Kinder ganze Tage in selbstbekundeten Interessen-
und Projektgruppen spielen, gestalten und lernen. Der Kinderhort bietet auch Kinderferienfreizeiten
an.
Die Räume des Kinderhortes sind sehr wohnlich eingerichtet. 260 Jedes Kind verfügt
über eine Eigentumsschublade und einen Stuhl in diesem Haus. Dies ist besonders für
Kinder aus der LGU sehr wichtig, da sie im häuslichen Umfeld etwas Eigenes, eine
ruhige Wohnung oder Spiel- und Rückzugsmöglichkeiten nicht haben.
Neben dem freizeitpädagogischen Bereich ist die Hausaufgabenbetreuung ein wichtiger
Arbeitsschwerpunkt. Damit jedes Kind individuell betreut werden kann, wird jede
Hortgruppe in zwei kleine Hausaufgabengruppen mit je zehn Kindern aufgeteilt. Besonders
für die Flüchtlingskinder bietet die Kleingruppenarbeit einen sehr guten Rahmen,
sprachliche Defizite aufzuarbeiten. Jedes Kind verfügt über genügend Raum, um
selbständig, konzentriert und eigenverantwortlich zu arbeiten. Der Kinderhort sucht den
Austausch und die Zusammenarbeit mit den Schulen. Gemeinsam unterstützen sie die
Kinder in ihrer schulischen Entwicklung. Über die Betreuung in schulischen Angelegenheiten
werden den Kindern auch lebenspraktische Dinge vermittelt. Mit ihnen wird
beispielsweise gekocht, wobei auch selbst gepflanztes Gemüse und Kräuter verwendet
werden. Auch die Vermittlung von Werten wie Ordnung und Sauberkeit ist wichtig.
Der Kinderhort öffnet sich für besondere Angebote. So entwickelte das Team ein Konzept
zur Betreuung von Mädchen aus der LGU im Alter von 11 bis 13 Jahren, für die es
ansonsten kein Betreuungsangebot gibt. Die inhaltliche Arbeit orientiert sich an den
Ideen und Bedürfnissen der Mädchen.
Von 190 in der LGU lebenden Schulkindern im Alter von 6 bis12 Jahren, sind lediglich
30 Kinder in den Hort aufgenommen. Weitere 70 Kinder werden zusätzlich in sieben
Hausaufgabengruppen begleitet, die über ehrenamtliche Mitarbeiter/innen, Zuschüsse
des Lionsclub Lebach und eine Zuwendung des Ministeriums für Inneres, Familie,
Frauen und Sport finanziert werden. Die Anzahl der nicht betreuten Schulkinder ist
nach der Aufnahme der Bewohner aus der LGU Homburg gestiegen.
Beide Einrichtungen in Lebach bieten eine besonders wirksame Integrationshilfe, wie
sie in anderen Fallstudienorten nicht anzutreffen ist und verdienen es, als besonders
positive Beispiele für eine gelungene Integration und ein konfliktfreies Zusammenleben
hervorgehoben zu werden.
260 Die Angaben zum Kinderhort entstammen einem Gespräch mit der Leiterin der Einrichtung,
26.03.03 sowie Caritas (Hg.): Konzepte zur sozialen Arbeit, S. 27-35.

6.3 Grundschule
Die meisten Kinder aus Asylbewerberfamilien im Grundschulalter besuchen eine
Grundschule. Um diese erfolgreich durchlaufen zu können, ist der vorherige Besuch
eines Kindergartens von großer Bedeutung. Die Zuweisung zu einer Grundschule erfolgt
nach dem Wohnort.
Ein Kind wird medizinisch-psychologisch als schulreif eingestuft, wenn es bestimmte
grundlegende Fertigkeiten beherrscht. Aus medizinischer Sicht sollte es gesund sein,
unter anderem sollte die Motorik ausreichend entwickelt sein (z.B. sich alleine die
Schuhe binden oder sich die Nase putzen können). An sprachlichen Fähigkeiten sollten
nach Auffassung einer Lehrerin unter anderem Folgendes gegeben sein: die Fähigkeit,
Sätze aus mehreren Wörtern zu bilden, einfache Geschichten oder Sachverhalte
verständlich zu erzählen und Fragen sinngemäß zu beantworten. Das Kind sollte
auch eine gute Auffassungsgabe haben, das heißt gestellte Aufträge verstehen und
ausführen können. Ferner sollte es über Konzentration und Ausdauer verfügen. Von
Bedeutung ist auch das Sozialverhalten. Gelingt es ihm, Konflikte zu vermeiden bzw.
friedlich zu lösen? Kann es sich in die Gemeinschaft einfügen und Regeln einhalten? 261
Kinder aus Flüchtlingsfamilien verfügen häufig nicht über die nötigen Kulturtechniken -
wie das richtige Halten eines Stiftes. Die diesbezügliche Feinmotorik müsse man im
Alter von zwei bis drei Jahren lernen, heißt es seitens eines Pädagogen. Ähnliches
gelte für geordnete Arbeitsweisen wie die Heft- und Schriftführung. Mit sechs bis acht
Jahren sei es häufig zu spät, diese noch zu erlernen. 262
In Lebach gibt es zwei Grundschulen. Kinder aus der LGU besuchen die Grundschule
St. Michael. Nach Angaben des Rektors der Schule nehmen einige Kinder aus Flüchtlings-
und Asylbewerberfamilien ihr Schulrecht nicht wahr. In diesem Zusammenhang
erläuterte er, dass es für die Schule schwierig sei, die Eltern auf die fehlende Schulpflicht
und den dennoch gegebenen großen Nutzen des Schulbesuchs hinzuweisen.
Viele Kinder kämen zudem nur unregelmäßig in die Schule. Davon abgesehen würden
die Kinder gerne in die Schule gehen. Diese sei insbesondere eine Abwechslung vom
„Lagerleben“.
Der Ausländeranteil der Schule liege zurzeit bei 30 %. Konkret seien etwa 106 von 320
Kindern aus Asylbewerberfamilien. Der Anteil fluktuiere immer wieder, nicht zuletzt
aufgrund von Abschiebungen. Ihre Integration sei nicht immer ganz einfach. Manche
Kinder kämen ohne deutsche Sprachkenntnisse, so im Jahr 2003 insbesondere Kinder
aus dem Iran und aus Tschetschenien.
Die Schule St. Michael ist die einzige saarländische Grundschule mit Förderklassen.
In den Regelklassen kommen die Kinder nach den Erfahrungen des Rektors oftmals
nicht mit. Vor allem aufgrund der fehlenden Deutschkenntnisse schaffe es kaum ein
Flüchtlingskind - auch hier geborene nicht, weil zu Hause kaum Deutsch gesprochen
werde -, den Anforderungen der Regelklasse zu entsprechen. Die Grundschulzeit reiche
nicht aus, um dieses Defizit aufzuarbeiten. Generell hätten Kinder aus dem Aus-
147
261
Gespräch mit einer Lehrerin der Grundschule Neumünster in Ottweiler, 23.01.03.
262
Vgl. hier und im Folgenden: Gespräch mit dem Rektor der Grundschule St. Michael in Lebach,
26.10.04.

148
land große Nachteile, weil sie nur selten vorher den Kindergarten besuchen. In den
Förderklassen bemühe man sich, zu Tage tretende Defizite aufzuholen.
Früher habe man etwa zehn Kinder je Klasse gehabt. Nun gebe es eine Deckelung:
Eine Klasse soll nicht mehr als 15 Kinder umfassen, zurzeit seien jedoch 18 Kinder in
der 1. Klasse. Diese hätten einen Förderunterricht am nötigsten. Auch eine andere
Förderklasse sei mit 14 bis 15 Kindern belegt. Kinder der 2. und 4. Klasse seien aufgeteilt
in zwei Klassen mit einer geringeren Schüler/innenzahl. Die Kinder würden nach
einem Zyklus in die Regelklassen kommen.
Durch den Zuzug der Flüchtlinge und Asylbewerber/innen aus Homburg kamen 45
Kinder. Aufgrund der räumlichen Enge in der Schule waren exklusiv für diese Kinder
zwei „bewegliche Klassenräume“ (Container) aufzubauen. Einige Kinder konnten
jedoch in die bestehenden Klassen integriert werden. Nach Aussage einer Mitarbeiterin
der Caritas reichen die Kapazitäten an der Grundschule dennoch nicht aus, so dass
einige Schüler/innen nun auch die Grundschule in Thalexweiler besuchen. 263 Schon vor
dem Umzug habe man Kinder aus Homburg integriert. Dort gab es keine Förderklassen,
die Kinder wurden in die Regelschulen integriert. Im Jahr 2003 verfügte die Schule
noch nicht über speziell für diese Arbeit ausgebildete Lehrkräfte. Daher sei die Arbeit
sehr kräftezehrend gewesen. Durch die Integration der Kinder aus Homburg gebe es
nun zwei durch das Paritätische Bildungswerk angestellte, diesbezüglich ausgebildete
Lehrkräfte, die allerdings Gymnasiallehrer/innen seien. Auch der Rektor unterrichtet
Klassen mit Flüchtlingskindern, er wertet dies als eine Bereicherung.
Seitens des Rektors werden kleinere Klassen und eine Lösung des Unterbringungsproblems
angeregt. In den Regelklassen sei der Anteil an Migrantinnen/Migranten noch
zu hoch. Die Pflichtschüler hätten ein Anrecht auf einen guten Unterricht, welcher
durch einen zu hohen Anteil an Migrantinnen/Migranten nicht immer zu gewährleisten
sei. So würden einige deutsche Eltern ihre Kinder auf andere Schulen - unter anderem
die Nikolaus-Groß-Schule - schicken. Problematisch sei auch die Elternarbeit. Die Eltern
von Flüchtlingskindern kämen aufgrund fehlender Deutschkenntnisse - zum Teil
handele es sich um Analphabeten - kaum zu Elternsprechtagen und seien auch telefonisch
nur schlecht zu erreichen. Um in Kontakt zu kommen, müsse man Hausbesuche
machen, was in einigen Fällen auch praktiziert werde. Seitens der Caritas kümmere
sich ein Mitarbeiter um die Eltern.
263 Vermerk der Caritas vom 10.11.04.

6.4 Weiterführende Schulen
Die meisten Schüler/innen besuchen nach der Grundschule eine weiterführende Schule.
In Lebach handelt es sich hierbei um eine Erweiterte Realschule (Hauptschul- und
Realschulzweig) und zwei Gymnasien. Darüber hinaus besteht die Möglichkeit, im Anschluss
an eine weiterführende Schule das BBZ zu besuchen.
Eine Auflistung jener Schüler/innen, die im Rahmen von SEPA die Hausaufgabenhilfe
der Caritas besuchen, macht - eingeschränkt - Aussagen über den Schulbesuch. Danach:
- besuchen 33 Schüler/innen die Erweiterte Realschule, davon fünf die Regelklassen
(5. und 6. Klasse), 22 den Hauptschulzweig (ab Klasse 7), drei den Realschulzweig
(ab Klasse 7) und drei die Förderklasse 5.
- Ein Mädchen besucht das Gymnasium.
- Zwei Schüler/innen gehen auf die Schule für Lernbehinderte.
- Das BBZ wird von insgesamt 18 Schüler/innen besucht, davon entfallen
- vier Schüler/innen auf das BBZ, M-BGJ (Metall-BGJ)
- vier auf das BBZ, K-BGJ (Kaufmännisches BGJ)
- eine auf das BBZ, BVJ
- zwei auf das BBZ, BGS,
- zwei auf die Sozialpflegeschule des BBZ,
- zwei auf die Fachoberschule und
- drei auf die Handelsschule.
Nach Nationalitäten verteilen sich die Schüler/innen wie folgt: 21 stammen aus der
Türkei, 12 aus Ex-Jugoslawien, fünf aus dem Libanon, vier aus Tschetschenien, jeweils
drei aus Afghanistan und Iran, jeweils zwei aus Syrien und Pakistan sowie jeweils
ein(e) Schüler(in) aus Irak und Rumänien.
Erweiterte Realschule
Flüchtlingskinder und -jugendliche haben in der Erweiterten Realschule nach Aussage
des Schulleiters die Möglichkeit, in den Klassenstufen 5 und 6 eine Förderklasse zu
besuchen, sofern sie Schwierigkeiten in der Regelklasse haben. Danach werden sie
den Regelklassen zugeteilt. Insgesamt kommen 101 Schüler/innen der Erweiterten
Realschule aus der LGU, davon entfallen 24 auf die Klassenstufe 5. Durch den Umzug
der in der Homburger LGU lebenden Flüchtlinge nach Lebach sind 18 Schüler/innen
hinzugekommen. Die Flüchtlingskinder und -jugendlichen besuchen überwiegend den
Hauptschulzweig, nur wenige den Realschulzweig.
149

150
Der Rektor spricht von einer großen „Herausforderung und Überforderung“ 264 , den Anforderungen,
die mit der Beschulung von Flüchtlingskindern verbunden sind, gerecht
zu werden. Zum einen herrscht eine ständige Fluktuation, d.h. dem Lehrer der Förderklasse
fällt es sehr schwer, sich an einer bestimmten Klassenzusammensetzung zu
orientieren. Es sei schwer nachvollziehbar, ob ein Schüler/eine Schülerin abgeschoben
wurde oder warum er/sie nicht mehr erscheint. „In der Förderklasse stößt man sehr
schnell an seine Grenzen“ 265 , sagt der Schulrektor. Schulische Laufbahnen seien oft
nicht nachvollziehbar. Es sei kaum zu eruieren, über wie viel Schulbildung im
Heimatland die Jugendlichen verfügen, bis sie zur Erweiterten Realschule kommen. Es
ist demnach oft unklar, wo man die betreffenden Schüler/innen einordnen soll. Man
bewege sich ständig an der Grenze zur Unter- oder Überforderung der Schüler/innen,
sagt der Schulrektor (z.B. Frage: Wann soll man den Schüler/innen den Übergang in
die Regelklassen erlauben?). Darüber hinaus stellen die sprachlichen Defizite ein
großes Hindernis dar, sowohl bei der Einordnung der Schüler/innen als auch bei der
Vermittlung des Unterrichtsstoffs. Die Begabung der einzelnen Schüler/innen ist - zumindest
anfangs - nur schwer feststellbar. So kann in einigen Fällen beispielsweise nur
schwer konstatiert werden, ob eine Verhaltensauffälligkeit vorliegt, das Kind lernbehindert
ist oder aber nur die Sprachkenntnisse zu schlecht sind. Insbesondere aufgrund
der mangelnden Sprachkenntnisse und der oftmals defizitären schulischen Vorbildung
können die Jugendlichen nicht in der Art gefördert werden, wie es wünschenswert wäre.
Die Lehrer sind angesichts der hohen Anzahl von Flüchtlingsjugendlichen demnach
mit sehr verschiedenartigen schulischen Laufbahnen und daher Vorkenntnissen, unterschiedlichen
Begabungen sowie unterschiedlichen Sprachkenntnissen konfrontiert.
Ein wichtiges Anliegen ist dem Schuldirektor deshalb die Forderung nach einem dem
Schulbesuch vorgeschalteten Sprachkurs (ca. 1 Jahr) für die Jugendlichen. Wenn nach
diesem Kurs ausreichende Sprachkenntnisse vorhanden wären, würde eine Einordnung,
die der Begabung des Jugendlichen entspricht, deutlich leichter fallen. Zudem
würde die Vermittlung des Lernstoffes nicht mehr in dem hohen Maße gehemmt, wie
es derzeit der Fall sei.
Die Lehrer/innen und der Rektor der Erweiterten Realschule haben nur wenig Kontakt
zu den Eltern der Flüchtlingsjugendlichen. Die Eltern kommen nur selten zu Elternabenden.
Ein Informationsaustausch läuft in erster Linie über die Caritas Lebach. So
fragt der Rektor beispielsweise dort nach, wenn Schüler/innen einige Tage nicht in der
Schule sind oder informiert, wenn bestimmte Schüler/innen etwas angestellt haben. Als
Multiplikator und Mittler kommt der Caritas diesbezüglich eine sehr wichtige Funktion
zu.
Die Schüler/innen der Förderklasse sind durch diese Sonderform „zwangsläufig“ stärker
isoliert und kommen weniger in Kontakt zu deutschen Mitschüler/innen, als dies in
den Regelklassen der Fall ist. In den Regelklassen sind die Flüchtlinge nach Einschätzung
des Rektors gut integriert.
264 Gespräch mit dem Schulleiter am 06.10.04.
265 Derselbe.

Berufsbildungszentrum
Das Berufsbildungszentrum Lebach umfasst drei Abteilungen mit folgenden Schulformen:
- technisch-gewerbliche Abteilung: BVJ (Personen ohne Hauptschulabschluss
und ohne Versetzung in die 9. Klasse; BGJ (Personen haben Versetzung in die 9.
Klasse und teilweise auch Hauptschul-Abschluss; dient i.d.R. der Überbrückung
Schule-Ausbildung; einige Schüler sind nicht mehr berufsschulpflichtig);
- sozialpflegerische Abteilung: BVJ (s.o.); BGS (= BGJ); Sozialpflegeschule (Voraussetzung:
Hauptschul-Abschluss und Vermerk, ob für Berufs- oder weiterführende
Schule zugelassen), Dauer: zwei Jahre; Fachoberschule (zwei Jahre) und
- kaufmännische Abteilung: BGJ (s.o., aber vergleichsweise anspruchsvoll, Hauptschul-Abschluss
sollte vorhanden sein); Handelsschule (Voraussetzung: HS-
Abschluss mit Vermerk, Dauer: zwei Jahre) und Fachoberschule (zwei Jahre).
Ca. 10 % der Schüler in den Klassen sind Ausländer/innen (es wird nicht unterschieden
zwischen Flüchtlingen und sonstigen Ausländer/innen). Das BBZ bietet keinen
Förderunterricht an.
Flüchtlingsjugendliche besuchen überwiegend das BVJ/BGJ („je höher die schulischen
Anforderungen, desto geringer die Anzahl der Flüchtlinge“ 266 ). Die schulischen Leistungen
hängen ganz entscheidend davon ab, wie lange die betreffende Person bereits in
Deutschland lebt, inwieweit sie im Heimatland die Schule besucht hat und wie groß die
sprachlichen Defizite sind. Die schulische Bildung im Heimatland wurde i.d.R. unterbrochen
und entspricht oftmals auch nicht den deutschen Voraussetzungen (unterschiedliche
Dauer des Schulbesuchs). Generell ist der vorherige Schulbesuch in vielen
Fällen schwer zu eruieren. Wenn die Jugendlichen noch nicht lange in Deutschland
leben, scheitern sie oftmals an grundlegenden Sprachkenntnissen (bestimmte
Mindeststandards müssen vorhanden sein). I.d.R. lernen Flüchtlinge in der Schule jedoch
verhältnismäßig schnell Deutsch.
Flüchtlingsjugendliche, die schon länger in Deutschland leben, weisen nach Aussage
des stellvertretenden Schulleiters verstärkt soziale und schulische Probleme auf. Viele
Jungs „entwickeln einen sehr deutschen Lebensstil“ 267 , legten ein machohaftes Verhalten
gegenüber Lehrpersonen und schwächeren Mitschülern an den Tag und seien sehr
materiell eingestellt. Viele Jugendliche seien ihren Eltern deutlich überlegen, da diese
z.B. kaum Deutsch sprechen.
Die Integration der Flüchtlingsjugendlichen erfolgt in unterschiedlichem Maße. Wenn
sie schon länger in Deutschland leben, haben sie bereits Bekanntschaften aus früheren
Schulen. Am BBZ bilden sich in diesen Fällen oftmals relativ geschlossene Cliquen.
Tendenziell gibt es wenig Probleme zwischen Deutschen und Ausländer/innen,
sondern eher zwischen Ausländer/innen und Aussiedler/innen. Früher gab es viele
Konflikte zwischen Türkinnen/Türken und Kurdinnen/Kurden, dies hat sich aber gelegt.
266 Gespräch mit dem stellvertretenden Schulleiter des BBZ am 05.10.05.
267 Derselbe.
151

152
Heute bilden Aussiedler/innen eine eigene, recht stark abgegrenzte Gruppe, die sonstige
Ausländer/innen oftmals als rivalisierende Gruppe betrachten. „Einige Aussiedler
fühlen sich deutscher als die Ausländer/innen, sie haben den Anspruch, Deutsche zu
sein, fühlen sich überlegen und grenzen sich gleichzeitig sehr stark ab.“ 268 Die Integration
der Aussiedler/innen gestaltet sich sehr viel schwieriger als die der Flüchtlingsjugendlichen,
da Aussiedler/innen deutlich stärker zu Gruppenbildung neigen würden.
Flüchtlingsjugendliche und Deutsche sind relativ gemischt, es gibt keine strikte Abgrenzung.
Auch gibt es am BBZ so gut wie keine Probleme mit verschiedenen Religionen. Der
Religionsunterricht am BBZ ist katholisch, wenn es sich auch nicht um einen Glaubensunterricht
im eigentlichen Sinne handelt. Nur in ganz seltenen Fällen melden sich
Moslems aus dem Religionsunterricht ab. Andere Religionen sind Teil des Lehrplans
im Religionsunterricht.
Vom Leben im Lager oder von den Beeinträchtigungen, die daraus resultieren, erfahren
die Lehrer/innen relativ wenig. Der stellvertretende Rektor hat den Eindruck, als
würden die Jugendliche viele Probleme verdängen. Sie wenden sich erst an die Lehrer/innen,
wenn eine Abschiebung droht. In einigen Fällen haben sich Lehrer/innen und
Schüler/innen aktiv gegen Abschiebungen eingesetzt. Vor Abschiebungen klagen die
Schüler/innen verstärkt über Beschwerden, die oft psychosomatischer Natur sind. Auch
vor dem Umzug der in Homburg untergebrachten Flüchtlinge nach Lebach sei große
Unsicherheit bei den Schülern spürbar gewesen („Wer kommt hier her?“).
Der stellvertretende Rektor des BBZ bestätigt die Existenz einer mündlichen Dienstanweisung
die besagt, dass Ausländer/innen einen gesicherten Aufenthalt für die Dauer
des Schuljahres aufweisen müssen, um an berufsbildenden Schulen aufgenommen zu
werden. Das Schulpflichtgesetz besagt, dass eine Schulpflicht nur dann besteht, wenn
der gewöhnliche Aufenthalt der Schülerin/des Schülers in Deutschland ist, für alle anderen
existiert eine Soll-Regelung. Sie sollen aufgenommen werden, wenn es die
Klassenstärke erlaubt. Generell kommt es nach Aussage des stellvertretenden Rektors
verhältnismäßig selten vor, dass Personen nicht aufgenommen werden. Der Status sei
im Grunde nicht ausschlaggebend, sondern eher das Sozial- und Schulverhalten der
Schüler/innen. Ein Minimum an sprachlichen Kenntnissen sowie bestimmte persönliche
Merkmale (z.B. Sozialverhalten) sind Voraussetzung für den Schulbesuch.
Die Berufsschulpflicht ist erfüllt, wenn auf den Besuch allgemeinbildender Schulen ein
Jahr Vollzeitberufsschulpflicht folgt (gilt bis zum 18. Lebensjahr). Inwieweit eine Person
dann beispielsweise nach dem BGJ noch die Handelsschule besuchen darf, wird im
Einzelfall entschieden.
Die Zukunftsperspektiven der Schüler/innen des BBZ sind relativ düster. Eine Ausbildung
können Flüchtlinge nur in absoluten Ausnahmefällen beginnen. Motivationsprobleme
seien deshalb spürbar, dies sei aber auch unter deutschen Schüler/innen
derzeit sehr ausgeprägt. Schüler des BVJ haben große Schwierigkeiten, danach einen
Ausbildungsplatz zu finden. Erfolgreicher ist die Produktionsschule (eine Form des
BVJ), in deren Rahmen ein Betriebspraktikum abzuleisten und sozialpädagogische
Betreuung gewährleistet ist: Die Vermittlungsquote in Ausbildungsplätze beträgt dort
268 Derselbe.

insgesamt 70 bis 80 %. Flüchtlinge haben aufgrund der rechtlichen Rahmenbedingungen
auch hier wenig Chancen.
Beispiel:
Ein 17-jähriger Jugendlicher wurde in der Türkei geboren. Seine Familie ist kurdisch und floh
aufgrund politischer Verfolgung 1994 nach Deutschland. In Lebach wurde er 1995 ohne
Deutschkenntnisse in die 4. Klasse der Grundschule eingeschult. Deutsch lernte er sehr schnell
durch Freunde. Er betont, der Lehrer sei eine große Hilfe gewesen, da er große Rücksicht genommen
hätte und der Unterricht insgesamt relativ langsam voranging. Mit Freunden wechselte
er nach der Grundschule auf die Hauptschule und machte dort seinen Abschluss. Im Anschluss
daran besuchte er die Sozialpflegeschule und machte 2003 seine Mittlere Reife. Derzeit ist er
im zweiten Jahr der Fachoberschule Soziales und wird dort im nächsten Sommer (2005) sein
Fachabitur machen. In Anbetracht seiner Voraussetzungen gelang es ihm, ohne Wiederholung
einer Klasse gewissermaßen eine „schulische Karriere“ zu absolvieren. Der schulische Werdegang
bis zum Fachabitur stellt eine enorme Leistung dar. Berufliche Erfahrungen sammelt der
junge Kurde im Rahmen eines Praktikums im Kindergarten und im Kinderhort der Caritas Lebach.
Die Arbeit der Sozialarbeiter/innen beeindruckt ihn sehr. Die Arbeit mit Jugendlichen -
weniger mit Kindern - fasziniert ihn und die Mitarbeiter/innen der Caritas nehmen für ihn eine
gewisse Vorbildfunktion wahr. Sein Ziel ist es, nach dem Fachabitur an der Hochschule für soziale
Arbeit in Saarbrücken zu studieren und selbst Sozialarbeiter zu werden. Er ist derzeit
lediglich geduldet. Sein weiterer Aufenthalt ist ungewiss. Einige Familienmitglieder wurden bereits
anerkannt, andere nicht. Für seine weitere berufliche Laufbahn wäre eine Rückkehr fatal.
Er spricht perfekt Deutsch, Kurdisch spricht er lediglich mit seiner Familie. Türkisch versteht er,
spricht aber nur sehr wenig. Um Geld zu verdienen, würde er gerne neben der Schule jobben.
In Lebach ist das Angebot hierzu jedoch sehr gering.
Beispiel:
Als Kurdin aus der Türkei kam ein heute 16-jähriges Mädchen vor acht Jahren nach Lebach.
Zuvor hatte sie drei Jahre in der Türkei die Schule besucht. Hier wurde sie in die 3. Klasse der
Grundschule eingeschult. Derzeit besucht sie die Erweiterte Realschule und ist dort im letzten
Schuljahr. Sie hat einen sehr konkreten Berufswunsch: Sie möchte eine Ausbildung zur Dolmetscherin
absolvieren, bei jenem Anwalt, der ihre Familie vertreten hat. Der Anwalt hätte großes
Interesse signalisiert, er bräuchte unbedingt eine Mitarbeiterin, die türkisch und kurdisch
sprechen kann, demnach wäre sie die ideale Besetzung. In den Sommerferien hatte sie einen
Ferienjob: Sie hat in einem italienischen Restaurant gejobbt und dort 20 Euro pro Tag erhalten
(durchschnittlich hat sie elf bis 12 Stunden täglich gearbeitet). In der Schule scheint es des öfteren
Probleme mit Lehrer/innen zu geben. So berichtet sie davon, dass sie gesagt bekommen,
sie seien „ja schließlich nur Gast hier“. Auch gäbe es immer wieder Schwierigkeiten, wenn Lehrer/innen
gebeten werden, Bescheinigungen auszustellen, dass sie Schulmaterial erstattet bekommen.
153

154
Beispiel:
Eine weitere Kurdin aus der Türkei kam bereits mit zwei Jahren nach Deutschland, heute ist sie
14 Jahre alt. Sie und ihre Familie wurden kürzlich anerkannt. Sie freut sich sehr darüber, dass
sie nun bald aus dem Lager ausziehen dürfen. Die Duschen findet sie „schlimm“ (sie spricht von
Ekel), außerdem seien die Duschzeiten ungünstig. Viele Leute bauen sich nach ihren Aussagen
eine Dusche auf dem Balkon oder im Toiletten-Raum, weil sie den Duschraum nicht betreten
wollen. Starke Kritik äußert sie daran, dass es im Lager nicht möglich sei, ein Zimmer zum Lernen
zu haben. Sie besucht derzeit die 8. Klasse des Gymnasiums, was unter Flüchtlingskindern
die Ausnahme ist. Dort fühlt sie sich wohl, sie hat nette Lehrer/innen. Ihr Wunsch ist es, einmal
Kinderärztin zu werden; hundertprozentig festlegen möchte sie sich aber noch nicht.
Beispiel:
Seit drei Jahren lebt eine 14-jährige Kurdin aus der Türkei in Deutschland. Sie ist Muslimin.
Derzeit besucht sie die 7. Klasse der Erweiterten Realschule. Seit der 3. Klasse hat sie erhebliche
Probleme in Mathe. In ihrer Klasse ist sie Klassensprecherin, sie hat jedoch das Gefühl,
generell benachteiligt zu werden, weil sie Ausländerin ist („die Lehrer nehmen mich nicht so oft
dran“). Die Motivation, sich schulisch zu verbessern, ist relativ gering, denn sie steht kurz vor
der Abschiebung. Früher war es ihr Traum, internationale Journalistin zu werden, heute könnte
sie sich vorstellen, später einmal als Deutsch-Lehrerin in der Türkei zu arbeiten. Das Leben in
Lebach findet sie „auf gut deutsch: scheiße“. Sie lebt mit ihrer Familie in einem Zimmer und fühlt
sich als Mädchen dort nicht sehr wohl. Seit vier Jahren spielt sie Fußball. Auf diesem Wege hat
sie viel Kontakt zu einheimischen Jugendlichen, diese würden auch bei ihr übernachten.
6.5 Sonderschule
Die Erich-Kästner-Schule (Kreisschule für Lernbehinderte) in Lebach wird von insgesamt
111 Kindern und Jugendlichen besucht, darunter ca. acht bis neun Flüchtlingskinder/-jugendliche
aus der LGU. Durch die Auflösung der Unterkunft Homburg sind
fünf neue Schüler/innen hinzugekommen. Vier der insgesamt acht bis neun Flüchtlingskinder
stammen aus einer Familie. Auf 111 Schüler kommen elf Lehrpersonen.
Die Deutschkenntnisse der Schüler/innen sind sehr unterschiedlich, sie sind sowohl
durch das Lebensalter als auch durch die Dauer des Aufenthalts in Deutschland bedingt.
Wenn Schüler/innen auf die Erich-Kästner-Schule kommen, geschieht dies nach
Auskunft des Schulleiters 269 jedoch nicht aufgrund mangelnder Deutschkenntnisse. Vor
der Zuteilung wird ein Schulleistungstest durchgeführt. Dieser Test ist sprachfrei und
nicht auf eine Kultur zugeschnitten (z.B. Bilderklassifikationen etc.). Mit diesem Test
lässt sich herausfinden, ob und ggf. welche Defizite bei einem Kind vorliegen. Die
Sprachkenntnisse spielen dabei keine Rolle. Die Erstellung des Gutachtens umfasst
auch einen Hausbesuch bei dem betreffenden Kind.
269 Gespräch mit dem Schulleiter der Erich-Kästner-Schule am 27.09.04.

An der Sonderschule werden dieselben Fächer unterrichtet wie an einer Hauptschule,
mit Ausnahme einer Fremdsprache. Dazu kommen an der Sonderschule acht Stunden
Arbeitslehre (Kochen, Hauswirtschaft, Werken etc.). Die Schulzeit beträgt neun Jahre.
Nach dem Schulabschluss haben die Schüler/innen die Möglichkeit, an der Sonderschule
selbst ein 10. Schuljahr zu besuchen und in diesem Jahr den „normalen“
Hauptschulabschluss zu machen oder sie besuchen die Produktionsschule im BJV und
machen dort den Hauptschulabschluss. Wer keine dieser beiden Möglichkeiten wahrnehmen
kann, „fällt durch´s Raster“, dies kommt jedoch so gut wie nicht vor. Früher
bestand die Möglichkeit, einen Förderlehrgang zu besuchen und dort den Hauptschulabschluss
zu machen - dieser fällt nahezu weg und wird durch die Produktionsschule
ersetzt (der Förderlehrgang war personell besser ausgestattet). Die Produktionsschule
unterscheidet sich vom „normalen“ BVJ dadurch, dass zu den Lehrkräften eine zusätzliche
Betreuung gewährleistet ist und dass hier ein Hauptschulabschluss erworben
werden kann. Dies ist sonst nur nach dem BGJ möglich. Der Hauptschulabschluss an
der Produktionsschule unterscheidet sich vom „normalen“ Hauptschulabschluss jedoch
darin, dass er nicht zum Besuch von weiterführenden Schulen (z.B. Sozialpflegeschule,
Handelsschule etc.) berechtigt. Darüber hinaus machen die Schüler/innen im Rahmen
der Produktionsschule ein Praktikum und ein Bewerbertraining. Nach Erreichen
des Hauptschulabschlusses suchen sich die Schüler/innen eine Lehrstelle.
Die Motivation der Schüler/innen der Erich-Kästner-Schule ist sehr groß, an „ihrer“
Schule den Hauptschulabschluss zu schaffen. Nach Aussagen des Schulleiters sind
die Schüler/innen größtenteils sehr brav, sehr lern- und arbeitswillig, aber auch oft relativ
langsam, auch Merkschwächen kommen häufig vor. Positiv sei, dass die Kinder an
der Sonderschule das Gefühl bekommen, Erfolg zu haben. Sie fühlen sich nicht so
sehr zu den Schwächsten gehörig wie an einer anderen Schule.
Die meisten Flüchtlingskinder besuchen nach dem Abschluss das BVJ bzw. die Produktionsschule.
Bis zum 9. Schuljahr herrscht in der Sonderschule das Klassenlehrer-Prinzip, d.h. es
besteht sehr enger Kontakt zwischen den Schüler/innen und einer Lehrperson. Die
überschaubare Schülerzahl hat den Vorteil, dass jede Lehrerin/jeder Lehrer alle Schüler
kennt.
Der Schulleiter hebt in besonderem Maße die ausgeprägten sozialen Kompetenzen
der Flüchtlingskinder hervor. Diese seien es gewohnt, innerhalb der Familie miteinander
umzugehen, sie können gemeinsam essen etc. Bei ihnen findet ein Familienleben -
im Gegensatz zu vielen deutschen Familien - noch statt. Dadurch haben diese Kinder
im sozialen Bereich „einen großen Vorsprung gegenüber deutschen Kindern“.
Die meisten Kinder und Jugendlichen an der Sonderschule sind sehr anhänglich - „sie
weinen, wenn sie die Schule verlassen“. Viele kommen aus zerrütteten Elternhäusern
oder leben in Wohngruppen. Die Flüchtlingskinder kommen - im Vergleich zu den
deutschen Sonderschülern - aus sehr geordneten Familienverhältnissen. Das Familienleben
in den Flüchtlingsfamilien wird sehr positiv hervorgehoben, die Eltern gingen
sehr liebevoll mit ihren Kindern um, heißt es. Es bestehen enge Bindungen zwischen
den Lehrkräften und den Schüler/innen. Der Schulleiter sagt: „Die einzige Lobby, die
unsere Kinder haben, sind die Lehrer“. Er verweist darauf, dass an anderen Schulen
155

156
Eltern zum Teil sehr engagiert sind und die Interessen der Kinder vertreten. Die Sonderschule
sei froh, wenn an Elternabenden 25 % der Schüler/innen vertreten seien. Die
Eltern von Flüchtlingskindern kommen zum Teil auch zu den Elternabenden. Doch insbesondere
bei Mädchen sei das Interesse der Eltern an Schulbildung sehr gering.
Beispiel:
Ein kurdischer Yezide (16) ist vor sechs Jahren mit der ganzen Familie aus Syrien nach
Deutschland gekommen. Er lebt mit einer Duldung in Lebach. Obwohl er bis zum Alter von 10
Jahren in Syrien lebte, ging er dort nicht in die Schule. In Lebach kam er gleich in die Grundschule,
blieb in der 3. Klasse sitzen und kam nach der 4. Klasse (vor drei Jahren) in die Erich-
Kästner-Sonderschule für Lernbehinderte. Er sei sehr langsam, sagt er. In der Schule gehe es
ihm gut, er sei in Deutsch und Mathematik ein guter Schüler, nur in Erdkunde und Biologie habe
er Schwierigkeiten. In seiner Klasse ist noch ein anderer Junge aus der Gemeinschaftsunterkunft.
Manchmal werde er geneckt, aber so schlimm sei das nicht. Um 8 Uhr wird er mit einem
Bus abgeholt, der Unterricht geht von 8.10 Uhr bis 13 Uhr. Nach der Schule besucht er die
Hausaufgabenhilfe der Caritas. Konkrete Berufsvorstellungen hat er nicht. Er würde gerne Leuten
helfen, die krank sind, sagt er und nennt den Arztberuf als - freilich unrealistische - Vorstellung.
Der Schulleiter hat bislang keine Auswirkungen des „Lagerlebens“ auf die Schüler/innen
festgestellt. Das einzige, was ihm zuweilen auffiele, seien die eingeschränkten
Duschmöglichkeiten. Diese seien aber bei Kindern aus sozial schwachen Familien
ebenso häufig gegeben.
Die Kinder und Jugendlichen aus der LGU sind - von wenigen Ausnahmen abgesehen
- sehr gut integriert. Nach Einschätzung des Schulleiters deutlich besser als an anderen
Schulen. Dies hängt nicht zuletzt damit zusammen, dass sie „weniger auffallen“, da
das Lernniveau insgesamt etwas niedriger ist.
6.6 Zusammenfassung
Die gesetzlichen Rahmenbedingungen des Schulbesuchs von Flüchtlingskindern und -
jugendlichen sind dadurch vorgegeben, dass für diese Zielgruppe im Saarland keine
Schulpflicht besteht, d.h. es liegt im Ermessen der Schulen, diese aufzunehmen. Gleichermaßen
liegt es natürlich im Ermessen der Eltern, ihre Kinder in die Schule zu schicken.
Insgesamt werden mit den Schulen in Lebach, z.B. seitens der Caritas, sehr gute
Erfahrungen gemacht, während sich in anderen saarländischen Kommunen zuweilen
weiterführende Schulen weigern, Flüchtlingsjugendliche aufzunehmen, was fatale Folgen
für diesen Personenkreis hat. Ein Problem, das allen in Lebach ansässigen Schulen
gemein ist, ist die zuweilen hohe Fluktuation der Flüchtlingskinder bzw.
-jugendlichen. Die Grundschule und die Erweiterte Realschule bieten spezielle Förderklassen
für Ausländerkinder an. Die schulischen Leistungen werden in hohem Maße
durch die Sprachkenntnisse und somit auch durch die Dauer des Aufenthalts in

Deutschland beeinflusst. Die Integration gestaltet sich in der Regel relativ problemlos,
wenn die betreffenden Kinder und Jugendlichen bereits länger in Deutschland leben
und bereits mit deutschen Kindern aufgewachsen sind. Abgrenzungstendenzen sind
zuweilen dennoch bemerkbar, oftmals eher bei älteren Jugendlichen.
157

158

7 Aus- und Weiterbildung
Nachdem im Vorangegangenen die Schulsituation umfassend beleuchtet wurde, wird
in diesem Kapitel der Frage nachgegangen, welche Chancen für jugendliche Flüchtlinge
bestehen, im Saarland eine Ausbildung zu absolvieren bzw. inwieweit erwachsene
Flüchtlinge an Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen teilnehmen.
Erworbene Bildungsabschlüsse, absolvierte Ausbildungen und Qualifikationen spielen
eine sehr bedeut Rolle beim beruflichen Werdegang, sie nehmen entscheidenden Einfluss
auf die Beschäftigungsmöglichkeiten. Zudem haben Bildung und Qualifizierung
für das einzelne Individuum mit Blick auf seine beruflichen Perspektiven, Beschäftigungs-
und Verdienstmöglichkeiten erheblich an Stellenwert gewonnen. Angesichts
sich rasch ändernder beruflicher Anforderungen (z.B. Einsatz neuer Technologien und
Produktionstechniken) kommt der Weiterbildung immer wichtigere Bedeutung zu.
Für erwachsene Flüchtlinge heißt das: Ihre berufliche Situation im Heimatland ist in
hohem Maße von ihrer Qualifikation geprägt. Im Gastland dagegen ist die Qualifikation
nahezu zweitrangig, da in erster Linie die hohe gesetzliche Hürde auf dem Weg zur
Aufnahme einer Beschäftigung überwunden werden muss. Viele Flüchtlinge verfolgen
demnach nicht das Ziel, in ihrem ursprünglich erlernten Beruf Arbeit zu finden, sondern
irgendeiner Art von Beschäftigung nachgehen zu können. Beschäftigung ohne Sozialversicherungsnachweis
wird überwiegend im Bereich der niedrigqualifizierten Tätigkeiten
ausgeübt (z.B. Gastronomie). Weiterbildung ist jedoch auch im Gastland wichtig:
Im Falle einer Anerkennung werden damit die Chancen auf dem deutschen Arbeitsmarkt
verbessert, im Falle einer Rückkehr wurden berufliche Zusatzqualifikationen erworben,
die auf dem heimischen Arbeitsmarkt nützlich sein können.
Jugendliche Flüchtlinge haben in der Regel im Heimatland teilweise die Schule besucht
und setzen ihre Schullaufbahn in Deutschland fort. Um keinen Bruch in ihrem
Bildungsweg zu verursachen, müsste sich an den Schulabschluss eine Ausbildung
anschließen, die zur Ausübung einer Beschäftigung qualifiziert. Dies sollte vor dem
Hintergrund beider Optionen geschehen: einem weiteren bzw. dauerhaften Aufenthalt
in Deutschland oder einer Rückkehr ins Heimatland.
7.1 Ausbildung
Die Realität im Hinblick auf die Ausbildungssituation sieht jedoch anders aus. Jugendliche
im laufenden Verfahren oder mit unsicherem Aufenthaltsstatus müssen eine Arbeiterlaubnis
beantragen, um eine Ausbildung beginnen zu können. Sie sehen sich
demnach mehreren Hürden gegenüber: Zum einen ist die Situation auf dem Ausbildungsmarkt
ohnehin sehr angespannt. Bereits viele deutsche Schulabgänger/innen
haben Schwierigkeiten, eine Lehrstelle zu finden. Selbst wenn es dem Jugendlichen
gelingt, einen Ausbildungsbetrieb zu finden, muss er einen Antrag auf Arbeitserlaubnis
stellen - wodurch der Weg zum Beginn der Ausbildung nahezu vollständig versperrt
wird, denn die Vorrangprüfung stellt bei Ausbildungen ein zu hohes Hindernis dar.
159

160
In der Praxis bedeutet dies, dass für nahezu keinen Jugendlichen nach Beendigung
der Schullaufbahn (unabhängig davon, ob sie BGJ gemacht haben, Haupt- oder Realschulabschluss
oder sogar Fachabitur erworben haben) die Möglichkeit besteht, eine
Ausbildung zu machen. In Lebach ist derzeit ein Jugendlicher bekannt, der eine Ausbildung
macht. Dies gelang nur durch die mehr als tatkräftige Unterstützung seitens
des Arbeitsgebers, der den Jungen nach einem Praktikum unbedingt ausbilden wollte.
In der Regel endet jedoch mit dem Schulabschluss der Bildungsweg. Es besteht -
wenn überhaupt - nur die Möglichkeit, irgendeiner Beschäftigung nachzugehen.
Diese Zukunftsaussichten wirken sich in hohem Maße auf die Motivation der Jugendlichen
aus. Zwei Jugendliche, mit denen Ende 2003 ein Gespräch geführt wurde - sie
waren damals im ersten bzw. zweiten Jahr der Fachoberschule - waren zu diesem
Zeitpunkt sehr motiviert. Der eine wollte nach seinem Fachabitur eine Banklehre, der
andere ein Studium der Sozialpädagogik beginnen. Ein erneutes Gespräch im Sommer
2004 machte die Ernüchterung deutlich: Derjenige, der die Banklehre beginnen wollte,
absolviert derzeit ein Freiwilliges Soziales Jahr bei der Caritas, „um überhaupt irgendetwas
zu machen“, der andere wird im kommenden Sommer sein Fachabitur machen,
hat sein Praktisches Jahr in mehreren sozialen Einrichtungen absolviert und daher viel
praktische Erfahrungen sammeln können - jedoch ohne Perspektive. Er spricht nicht
mehr begeistert von einem Studium, sondern sieht mittlerweile, dass er kaum eine
Möglichkeit haben wird, sein erworbenes Wissen einzusetzen bzw. weiter zu fördern.
Die arbeitsgenehmigungsrechtlichen Hindernisse haben in diesen Fällen einschneidende
Brüche in den Biografien der Jugendlichen zur Folge - von den psychischen
Folgen ganz zu Schweigen.
Exkurs:
St. Wendeler Flüchtlingsjugendliche (vor allem aus dem Kosovo) verarbeiteten konkrete
Ausgrenzungserfahrungen in einer im Rahmen des XENOS-Projektes des Adolf-
Bender-Zentrums im Frühjahr 2004 erarbeiteten Musiktheater-Aufführung „Menschen
wie Du und Ali“. Dabei spielte auch das Thema Ausbildung/Beschäftigung eine Rolle,
konkret: die oben beschriebenen Schwierigkeiten, nach der Schule in Deutschland
überhaupt Fuß zu fassen. Hier ein Ausschnitt aus einer der Szenen:

Beispiel 1: Ausschnitt aus der Szene „Let’s dance“ (Kolay und Murat sind zwei kosovoalbanische
Flüchtlinge, Hans ist ihr deutscher Kumpel. Während sie auf Freunde warten, mit
denen sie breakdancen wollen, fragen sie sich, wie es so geht). 270
Hans: Und die Arbeit?
Murat: Schlecht.
Hans: Schlecht?
Murat: Ich bin gekickt worden.
Hans: Ei, wieso?
Murat: Ei, weil der Chef rausgefunden hat, dass ich nur eine Duldung habe.
Hans: Ich dachte, du hättest Aufenthalt.
Murat: Hab ich nicht.
Hans: Und jetzt?
Murat: Nix. Jetzt sitz ich hier rum und dreh Däumchen.
Hans: Und Schule?
Murat: Darf ich nicht.
Hans: Die brauchen aber lange.
Murat : Ja.
Hans: Hast du noch eine?
Murat: Klar.
(Sie rauchen still eine Weile)
Hans: Und was hat dein Chef gesagt?
Murat: Ei, dass es ihm leid tut. Dass er mir gern helfen würde. Dass es nicht geht. Er will auch
keinen Ärger.
Hans: Der macht´s sich einfach.
Murat: Was soll er denn tun?
Hans: Ei, sich beschweren bei der Stadt.
Murat: Ja, vielleicht.
7.2 Weiterbildung
In gleicher Weise wird die Benachteiligung von Asylbewerber/innen und Flüchtlingen
im Bereich der Weiterbildungsmöglichkeiten sichtbar. Wie eingangs erwähnt, ist Weiterbildung
ein hoher Wert, der gewährleistet, dass man mit dem schnellen Wandel der
Arbeitswelt Schritt halten kann. Doch von beruflicher Weiterbildung bleiben Personen
im laufenden Verfahren bzw. mit unsicherem Aufenthaltsstatus ausgeschlossen.
Sie werden auch nach vielen Jahren in Deutschland als transitorisch, weil grundsätzlich
zur Ausreise verpflichtet, angesehen. Qualifizierungsangebote stehen ihnen nicht
offen.
270 Aus: Adolf-Bender-Zentrum (Hg.): „Menschen wie Du und Ali“, Manuskript zu einem szenischen
161

162
Es ist Flüchtlingen folglich nicht möglich, sich außerhalb der SEPA-Maßnahmen beruflich
weiterzubilden. Die SEPA-Maßnahmen schließen demnach eine Lücke, die Humanressourcen
„brach liegen lässt“ (eine umfassende Beschreibung der SEPA-
Aktivitäten findet sich in Kapitel 3).
7.3 Zusammenfassung
Die Darstellung der Ausbildungssituation hat deutlich gemacht, dass es angesichts der
gesetzlichen Rahmenbedingungen (Erteilung einer Arbeitserlaubnis nach Durchführung
der Vorrangprüfung, näheres dazu siehe Kapitel 8) für jugendliche Flüchtlinge
nahezu unmöglich ist, eine Ausbildungsstelle zu finden. Aus den Expertengesprächen
ist nur ein einziger in der LGU lebender Jugendlicher bekannt, der eine Ausbildung
macht - und dies nur, weil sich sein Arbeitgeber über alle Maßen hinweg für ihn eingesetzt
hat. Die Folgen dieser misslichen Lage sind erhebliche Motivationsprobleme und
Resignation auf Seiten der Jugendlichen.
Die Weiterbildungssituation stellt sich ähnlich negativ dar - mit der großen Ausnahme,
dass die im Rahmen von SEPA angebotenen Maßnahmen eine enorme Bereicherung
für jenen Personenkreis sind, der per Gesetz von beruflicher Weiterbildung ausgeschlossen
bleibt.
Theaterstück, St. Wendel 2004.

8 Beschäftigung
8.1 Rechtlicher und allgemeiner Überblick
Aus einer Vielzahl von Gründen haben Flüchtlinge erhebliche Schwierigkeiten, auf dem
seit Jahren angespannten deutschen Arbeitsmarkt eine Arbeitsstelle zu erhalten. Mangelnde
Sprachkenntnisse, fehlendes Wissen über das deutsche Arbeitssystem und
über Möglichkeiten zur Umschulung, nicht verwertbare Ausbildungsvoraussetzungen,
im Heimatland zurückgelassene Zeugnisse oder Zeugnisse, die hier nicht anerkannt
werden können, erschweren ihre berufliche Integration in solchem Ausmaß, dass - wie
Büchel schon 1986 schrieb, „ein Großteil von ihnen auf Dauer Sozialhilfeempfänger
bleiben müssten, wenn nicht gezielte Anstrengungen unternommen würden, die aufgeführten
Defizite zu beseitigen.“ 271
Die für Beschäftigung relevanten rechtlichen Instrumentarien bietet das Arbeitsgenehmigungsrecht
und seit dem 01.01.98 in Gestalt der §§ 284-288 des „Sozialgesetzbuches
Drittes Buch - Arbeitsförderung“ (SGB III) samt einer zugehörigen Arbeitsgenehmigungsverordnung
(ArGV). Zusätzlich gelten Weisungen des Bundesministeriums
für Wirtschaft und Arbeit an die Bundesagentur für Arbeit, die dazu verpflichten,
gesetzliche Bestimmungen so eng wie möglich auszulegen. 272
Ausländer/innen mit einer Aufenthaltsgestattung oder Duldung dürfen frühestens nach
einem Jahr Aufenthalts- bzw. Wartezeit (nach Asylantragstellung) einen Antrag auf
Arbeitserlaubnis für eine erstmalige Beschäftigung stellen. 273 Im Rahmen des Arbeitserlaubnisverfahrens
wird geprüft, ob für die auszuübende Tätigkeit keine bevorrechtigten
Arbeitnehmer/innen zur Verfügung stehen (d.h. Deutsche, EU-Ausländer/innen, Ausländer/Innen
mit einer Aufenthaltsberechtigung oder unbefristeten Aufenthaltserlaubnis
sowie Ausländer/innen mit Anspruch auf eine Arbeitsberechtigung), ob mit der Beschäftigung
der Ausländerin/des Ausländers keine negativen Auswirkungen auf den
Arbeitsmarkt einhergehen und ob die Ausländerin/der Ausländer nicht zu ungünstigeren
Bedingungen beschäftigt wird als deutsche Arbeitnehmer/innen. Eine derartige
Vorrangprüfung kann nur durchgeführt werden, wenn ein Stellenangebot vom Arbeitgeber
vorliegt. Die Arbeitsmarktsituation ist sehr unterschiedlich. Für manche Stellen
kommen sehr viele Bewerber in Frage, für andere keine.
Mit diesen Prüfkriterien sind bereits sehr hohe Hürden verbunden, an denen die meisten
Asylbewerber/innen und Flüchtlinge scheitern. 274 Die Tatsache, keine Arbeitserlaubnis
zu besitzen ist damit mit folgenden Aspekten gleichzusetzen: keine Vermittlung
durch die Arbeitsagentur, kein Sprachkurs, keine berufsvorbereitenden bzw.
berufsqualifizierenden Maßnahmen der Bundesagentur für Arbeit. Mit dieser Realität
verabschiedet sich die Arbeitsverwaltung, so Kühne, weitgehend vom Potenzial
271 Büchel, Maren: Das Saarbrücker Modell. In: Ronge, Volker (Hg.): Berufliche Integration ausländischer
Flüchtlinge, Wuppertal 1986, S. 53.
272 Vgl. ebenda, S. 39.
273 Die in Kapitel 6.5.1 gemachten Aussagen beziehen sich im Wesentlichen auf einen Erfahrungsaustausch
mit der Arbeitsverwaltung am 07. und 08.11.02 in Saarbrücken.
274 Bei der Arbeitsverwaltung hat man gleichwohl die Erfahrung gemacht, dass oft Stellenangebote
formuliert werden, die speziell auf einen bestimmten Bewerber ausgerichtet sind. In solchen Fällen
werden z.B. bestimmte Sprachkenntnisse oder die Kenntnis einer bestimmten ausländischen Küche
gefordert.
163

164
schiedet sich die Arbeitsverwaltung, so Kühne, weitgehend vom Potenzial
zugewanderter Flüchtlinge. 275
Erwerbstätige Asylbewerber/innen und Flüchtlinge haben nur Anspruch auf ergänzende
Leistungen nach dem AsylbLG. Asylsuchende, die in einer LGU leben und ein Arbeitseinkommen
haben, müssen die Kosten für die Unterbringung ab einem mehr als
geringfügigen Einkommen gemäß § 7 AsylbLG erstatten. Die fast vollständige Anrechnung
des Einkommens auf die Leistungen nach dem AsylblG ist neben der fehlenden
Arbeitserlaubnis ein Grund, warum es für manche Flüchtlinge wenig attraktiv
erscheint, sich um einen Arbeitsplatz zu bemühen. Für Empfänger/innen von Leistungen
nach dem BSHG werden größere Freibeträge gewährt, so dass sie ihr Einkommen
zum überwiegenden Teil behalten können. 276
Im Rahmen von EQUAL sind Praktika bis zu einem halben Jahr arbeitsgenehmigungsfrei
(vgl. Kap. 8.5). Ausländische sind wie deutsche Selbständige arbeitsgenehmigungsfrei,
sofern es keine ausländerrechtlichen Beschränkungen gibt. Eine solche ist
gegeben bei der Aufenthaltsgestattung und der Duldung.
Um Aussagen über die Beschäftigungssituation von Flüchtlingen machen zu können,
war seitens der Gutachter ursprünglich eine Auswertung der SEPA-Datenbank vorgesehen,
die alle Teilnehmer/innen an SEPA-Maßnahmen erfasst. Dieses Vorgehen ist
jedoch wenig repräsentativ, da in der Datenbank ausschließlich Personen erfasst sind,
die sich in einer Qualifizierungs- bzw. Beratungsmaßnahme befinden. Folglich wurden
zur Darstellung der Beschäftigungssituation - neben Expertengesprächen - die in den
Jahren 2003 und 2004 erstellten 90 Flüchtlingsbiografien herangezogen. Auch wenn
sie keinen repräsentativen Querschnitt der im Saarland lebenden Flüchtlinge bieten,
wird mit ihnen eine vergleichsweise heterogene Gruppe (Jugendliche, Frauen, Männer,
zentral und dezentral untergebrachten Personen) abgebildet.
Das Kapitel hat zum Ziel, die Beschäftigungssituation von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen
umfassend zu untersuchen. Folgende Fragen waren forschungsleitend:
- Lassen sich verschiedene Kategorien hinsichtlich der Beschäftigungssituation von
Flüchtlingen bilden?
- Wie sind die Chancen, eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung zu finden,
zu beurteilen? In welchen Bereichen ist dies möglich?
- Welcher Stellenwert kommt der gemeinnützigen Beschäftigung zu?
- Und abschließend: Können Aussagen zur Beschäftigung ohne Sozialversicherungsnachweis
getroffen werden?
275 Vgl. Kühne, Peter (a.a.O.), S. 41.
276 Schreiben der Caritas vom 18.03.03.

8.2 Versuch einer Typologisierung
Erkenntnisinteresse der Untersuchung der Beschäftigungssituation von Asylbewerber/innen
und Flüchtlingen war es, in idealtypischer Weise eine Kategorisierung unterschiedlicher
Typen von Beschäftigungssituationen (Typologisierung) vorzunehmen und
Aussagen über ihre Häufigkeit zu treffen. Grundlage dafür waren die Bildungsbiografien.
„Unter Typologie versteht man die Wissenschaft von Gruppenzuordnungen oder konkreten
Einteilungen in Gruppen. Konkret gesprochen entspricht eine Typologie weitgehend
einer Klassifikation von Personen oder Objekten in Kategorien beziehungsweise
einer daraus gewonnenen Systematik - mit dem Unterschied, dass die Gruppen in einer
Typologie in der Regel nicht weiter unterteilt werden.“ 277
Anfang 2004 legte isoplan einen Beschäftigungsbericht vor, in dem ebenfalls eine Typologisierung
vorgenommen wurde. Damals wurde nach den beiden Hauptkategorien
„erfolgreich beschäftigt“ und „nicht oder nicht erfolgreich beschäftigt“ unterschieden. Da
sich im Verlauf der Untersuchung gezeigt hat, dass für in Deutschland lebende Flüchtlinge
die Art der Beschäftigung zweitrangig ist und es vielmehr darauf ankommt, überhaupt
eine Beschäftigung zu finden, wurde von der Unterscheidung in „erfolgreich“ und
„nicht erfolgreich“ Abstand genommen. Die Typologie wurde überarbeitet und wird an
dieser Stelle in ihrer neuen Form dargestellt.
Ein grundsätzliches Unterscheidungsmerkmal hinsichtlich der Beschäftigungssituation
bietet danach die Kategorisierung nach „beschäftigt“ (A) und „nicht beschäftigt“ (B) und
die Berücksichtigung der Sonderformen „Existenzgründung“ (C) sowie „Schule/Ausbildung/Fortbildung“
(D). Daraus ergeben sich vier Typen, die jedoch noch stärker
differenziert werden können:
- nach der Art der Anstellung: mit oder ohne Sozialversicherungsnachweis,
- nach dem Beschäftigungssektor: Produzierendes Gewerbe, Baugewerbe oder
Dienstleistungen,
- nach dem Stadium: noch in Schulausbildung oder abgeschlossene Schulausbildung
sowie
- nach dem Zusammenhang zwischen Arbeitslosigkeit und Berufserfahrung.
277 URL: www.definition-info.de.
165

166
Tabelle 15: Beschäftigungssituation von Flüchtlingen und Asylbewerber/innen
Typ A: Beschäftigt Typ B: Nicht beschäftigt
1. Im Dienstleistungssektor beschäftigt
2. Als Arbeiter beschäftigt (Produzierendes
Gewerbe oder Baugewerbe)
3. Ohne Sozialversicherungsnachweis beschäftigt
4. Gemeinnützig beschäftigt
1. Arbeitslos mit Berufserfahrung ausschließlich
in der Heimat
2. Arbeitslos mit Berufserfahrung in der Heimat
und in Deutschland
3. Arbeitslos ohne Berufserfahrung
Typ C: Schule/Aus-/Fortbildung Typ D: Existenzgründung
1. Noch in Aus-/Fortbildung befindlich 1. Erfolgreiche Existenzgründung
2. Schulabschluss, mangels Arbeitserlaubnis 2. Nicht erfolgreiche Existenzgründung, z.Zt.
jedoch keine Möglichkeit, eine Ausbildung
zu absolvieren
arbeitslos
Zur Veranschaulichung der Typenbildung soll an dieser Stelle jeweils ein Beispiel
kurz dargestellt werden. Die ausführlichen Porträts – in Form von Bildungsbiografien -
finden sich im Anhang.
Typ A 1:
Ein Beispiel für den Typ A 1, ein(e) im Dienstleistungssektor beschäftigte(r) Asylbewerber/in
oder Flüchtling, ist eine Ägypterin (34). Sie stammt aus einer christlichorthodoxen
Familie in Kairo und kam im Jahr 2000 nach Deutschland. In Kairo hat sie
12 Jahre die Schule besucht, den Beruf der Sekretärin und anschließend der Friseurin
(ohne Abschluss) erlernt, den sie im eigenen Salon ausübte. Mit Unterstützung eines
DRK-Beraters gelang es ihr, bei einer im Kaufhof Saarbrücken ansässigen Filiale der
Firma „Essanelle Hair“ Arbeit zu finden, wo sie seit Juni 2003 mit gültiger Arbeitserlaubnis
als Stylistin arbeitet. Der Verdienst ist sehr gering. Diese Beschäftigung ermöglicht
ihr jedoch die Ausübung ihres erlernten Berufs.
Typ A 2:
Ein aus Nordsyrien stammender staatenloser Yezide steht beispielhaft für den Typ A 2,
der als Arbeiter beschäftigt ist. Er lebt seit 1989 mit seiner Familie in Deutschland. In
Syrien hat er sieben Jahre die Schule besucht. Aufgrund seiner Religionszugehörigkeit,
die mit einem X im Pass vermerkt ist, wurde ihm der Besuch einer weiterführenden
Schule untersagt. In seinem Heimatland arbeitete er in der Landwirtschaft. 1990 fand
er in Deutschland eine Aushilfsstelle bei einer Baufirma, die ihn seit fünf Jahren fest
beschäftigt. Mit Hilfe eines Rechtsanwaltes erreichte der Firmeninhaber die Erteilung
einer Arbeitserlaubnis, die derzeit immer parallel zur Duldung ausgestellt wird. Bei der
deutschen Firma hat er den Beruf des Maurers gelernt - da er jedoch aus Zeitgründen
und mangelnden Sprachkenntnissen die Berufsschule nicht besuchte, hat er kein
Zeugnis. Derzeit wird er auf Baustellen saarlandweit als Baggerfahrer, Maurer sowie in
weiteren Bereichen des Bausektors eingesetzt.

Typ A 3:
Als Beispiel für eine Beschäftigung ohne Sozialversicherungsnachweis gilt folgendes
Porträt: Einem Mann, der im Heimatland selbständig war, gelang es, im Saarland eine
Anstellung in einem Geschäft zu finden, das Essenspezialitäten verkauft. Die Beschäftigung
erfolgte ein Jahr lang ohne Sozialversicherungsnachweis, nach diesem Jahr
wurde sie in eine geringfügige Beschäftigung umgewandelt.
Typ B 1:
Ein Iraker (29) steht stellvertretend für den Typ B 1, arbeitsloser Asylbewerber mit Berufserfahrung
ausschließlich in der Heimat. Er hat im Irak 12 Jahre die Schule besucht,
eine Ausbildung zum Krankenpfleger absolviert und diesen Beruf zwei bis drei Jahre
ausgeübt. Krankenpfleger ist sein Wunschberuf, es hat ihm große Freude bereitet, diesem
Beruf nachzugehen. Sein Traum wäre, in Deutschland auch als Krankenpfleger
arbeiten zu können, doch schätzt er seine Chancen diesbezüglich sehr gering ein.
Typ B 2:
Stellvertretend für Arbeitslose, die Berufserfahrung sowohl im Heimatland wie in
Deutschland sammeln konnten, steht ein Kosovo-Albaner (Roma) im Alter von 30 Jahren.
Er kam im Oktober 1999 nach Deutschland, ist verheiratet und hat ein Kind. In der
Heimat besuchte er bis zur 8. Klasse die Schule, arbeitete danach im Baubereich (Beton
und Metall) und war dann ein Jahr selbständig im Textilienverkauf (Kleider- und
Schuhgeschäft) tätig. In Deutschland hat er bis Oktober 2002 insgesamt 18 Monate als
Küchenhilfe und Pizzabäcker in zwei Pizzerien für etwa 500 Euro im Monat gearbeitet.
Seitdem ist er arbeitslos, war jedoch kurzfristig ohne Arbeitserlaubnis in einer Pizzeria
beschäftigt. Er hat keine Ausbildung, eine Beschäftigung in der Gastronomie sieht er
als seine einzige Chance. Er kann als Beispiel eines Flüchtlings gelten, der zwar sehr
hartnäckig versucht, Arbeit zu finden, jedoch immer an einer nicht oder zu spät erteilten
Arbeitserlaubnis scheitert. Oftmals war auch die Entfernung zum Arbeitsplatz zu hoch.
Typ B 3:
Den Typ B 3, Arbeitslose(r) ohne Berufserfahrung (abgesehen von Kurzzeitjobs), repräsentiert
eine Irakerin (28). Sie hat im Irak nur wenige Jahre die Schule besucht. Gearbeitet
hat sie noch nie, da es im Irak ihrer Aussage nach „nicht gern gesehen war,
dass Frauen arbeiten.“ In Deutschland würde sie jedoch sehr gerne arbeiten. Ihr
Wunsch wäre es, zum Beispiel eine Anstellung bei Mc Donald´s oder als Verkäuferin
zu erhalten.
Typ C 1:
Ein Kosovo-Albaner (20) steht stellvertretend für den Typ C 1 - Personen, die sich noch
in einer erfolgversprechenden Ausbildung befinden. Er floh aufgrund der Diskriminierung
durch Serben 1992 nach Deutschland. In Kirkel besuchte er die Grundschule.
Dort erhielt er zusammen mit anderen Migrantinnenkindern/Migrantenkindern gesonderten
Deutschunterricht. Nach der Grundschule ging er auf die Sekundarschule und
anschließend auf die Technische Gewerbeschule in Homburg, die er mit der Mittleren
Reife abschloss. Während der Schulzeit absolvierte er ein Praktikum bei einer Hei-
167

168
zungsbaufirma. Industrie- oder Zerspannungsmechaniker bzw. eine Beschäftigung im
Kälteanlagen- oder Heizungsbau wären sein Wunsch gewesen. Er hatte nach der
Schule jedoch sehr große Probleme, einen Ausbildungsplatz zu finden. Erst im Jahr
2004 hatte er Erfolg: Seit Sommer lernt er bei einem Bäcker in Limbach.
Die Variante von Personen, die sich noch in einer Fortbildung befinden, wird von einem
aus der Türkei stammenden Kurden (41) vertreten. Er ist hoch qualifiziert, hat in der
Türkei ein Hochschulstudium absolviert und 17 Jahre als Geologie-Ingenieur gearbeitet.
Im Rahmen dieser Tätigkeit hat er vorwiegend Dämme und Tunnel gebaut. Derzeit
nimmt er an der SEPA-Qualifizierungsmaßnahme der KEB teil. Er sieht keine Chancen,
in Deutschland seinem erlernten Beruf nachzugehen. Die Qualifizierungsmaßnahme
bietet ihm - wenn überhaupt - die Möglichkeit, in Deutschland kurzfristig legal
oder illegal Beschäftigung zu finden.
Typ C 2:
Ein aus Serbien und Montenegro stammender junger Flüchtling (23) kam 1992 mit seiner
Familie nach Deutschland. Er hat bis zur 5. Klasse in Belgrad die Schule besucht,
verlor nach eigenen Aussagen beim Seiteneinstieg in das deutsche Schulsystem jedoch,
unter anderem durch fehlende Deutschkenntnisse, ein bis drei Jahre. Mit seinem
Bruder besuchte er die 6. bis 8. Klasse und musste dann aus Altersgründen auf die
Berufsschule wechseln. Dort blieb er ein halbes Jahr und wollte dann im Jahr 2000
wechseln. Beim KBBZ St. Wendel hörte er, dass er die Schule aufgrund seiner Duldung
nicht besuchen dürfe. Seine Motivation fiel stark ab. Auch andere Flüchtlingsjugendliche
waren von dieser Regelung betroffen und hatten ähnliche Motivationsprobleme,
zum Teil auch sehr lange Fehlzeiten. Er sieht, dass er keine Chance zu einer
Ausbildung hat. Sein eigentlicher Wunschberuf war der eines Juristen, „um meinen
Vater und andere Landsleute zu unterstützen“. Heute wünscht er sich, als Koch zu
arbeiten. Er hat bereits gut zwei Jahre Berufserfahrung als Koch bei einem exquisiten
Restaurant in St. Wendel.
Typ D 1:
Ein Beispiel für den Typ D 1, den (erfolgreichen) Existenzgründer im Dienstleistungssektor,
ist ein Iraner (54). In der Heimat hat er nach dem Militärdienst eine Ausbildung
zum Grundschullehrer absolviert und diesen Beruf 18 Jahre ausgeübt. Beim Militär
hatte er große Schwierigkeiten. 1974 kam er zum Studium der Architektur nach
Deutschland. Während seines Studiums war er verpflichtet, fortwährend seinen Lebensunterhalt
zu verdienen, u.a. arbeitete er ohne Sozialversicherungsnachweis in
einem Saarbrücker Restaurant. Als Student bekam er keine Arbeitserlaubnis im gewünschten
Umfang. 1984 beantragte er Asyl und wurde anerkannt, da er politisch aktiv
war, Demonstrationen mit organisierte etc. Sein Studium konnte er aus Zeitgründen
nicht fortsetzen. Auf ABM-Basis war er fünf Jahre als Technischer Zeichner beim Tiefbauamt
der Stadt beschäftigt. 1992 gründete er mit einem Landsmann eine GmbH.
Seit dieser Zeit betreibt er ein Lebensmittel- und Haushaltswarengeschäft in der Saarbrücker
Innenstadt.

Typ D 2:
Typ D 2 wird repräsentiert von einem iranischen Ehepaar, das 1986 mit vier Kindern
nach Deutschland kam. Trotz guter Ausbildung sind beide arbeitslos. Der Mann hatte
im Iran bereits als Diplomhydrologe gearbeitet. Ohne Computerkenntnisse, so erfuhr
er, sei eine Anstellung in diesem Beruf in Deutschland nicht möglich. Also bildete er
sich in Informatik fort. Doch fand er weiterhin keine Arbeit. Später las er, dass ein Programmierer
gesucht werde, der mit einem Bus unterwegs sein sollte. Also machte er
den Busführerschein. Doch existierte die Firma, die die Stelle ausgeschrieben hatte, in
der Zwischenzeit nicht mehr. Die größte Enttäuschung erlebte das Paar jedoch mit
einem Lebensmittelladen, den sie Anfang der 1990er-Jahre in der Rotenbergstraße
eröffneten und bald wieder schließen mussten. „Wir hatten keine Ahnung von den
deutschen Gesetzen, und das Arbeitsamt hat uns überhaupt keine Hilfe geleistet“, sagt
er. Eigentlich sollte es ein Sandwichladen werden, mit preiswerten, selbst gekochten
Gerichten. Für die Einrichtung nahm das Ehepaar einen Kredit auf. Als alles bereit war,
kam ein Mann von der Behörde. Gastronomie sei nicht möglich, wurde ihnen mitgeteilt,
höchstens in Kombination mit einem Lebensmittelgeschäft. Doch der Laden lief nicht.
Sie mussten nach 18 Monaten schließen, hatten jedoch weiterhin Schulden. In der
Zwischenzeit fanden sie lediglich über ABM Arbeit. Das letzte Angebot, das er vom
Arbeitsamt bekam, war ein Minijob als Pizzaausfahrer im über 35 km entfernten St.
Wendel. Seit Dezember 2003 sind sie eingebürgert. Ihre Arbeitsmarktchancen verbesserten
sich dadurch jedoch nicht. Beide sind enttäuscht, haben keine Kraft mehr. Sie
hofft, vielleicht doch noch eine Stelle als Kosmetikerin oder Erzieherin zu finden.
Hinsichtlich der Rückschlüsse, die aus den Bildungsbiografien auf die Häufigkeit der
unterschiedlichen Typen gezogen wurden, sei angemerkt: Insbesondere zum Typ A 3,
der Beschäftigung ohne Sozialversicherungsnachweis, können im Wesentlichen nur
Mutmaßungen angestellt werden, da hier von einer hohen „Dunkelziffer“ auszugehen
ist. Aus diesem Grund taucht dieser Typ in unten stehender Grafik, die die Verteilung
der befragten Flüchtlinge nach Typen anzeigt, nicht auf. Der Typ D ist in der Realität
unter Asylbewerber/innen und Flüchtlingen kaum anzutreffen, unter anerkannten
Flüchtlingen dagegen schon. So steht dieser Typ - im Falle einer erfolgreichen Existenzgründung
- stellvertretend für einen positiven Verlauf der Beschäftigungssituation
im Falle eines dauerhaften, zumindest längerfristigen Aufenthalts in Deutschland.
169

170
Abbildung 12: Beschäftigungssituation: Verteilung der befragten Flüchtlinge
nach Typen
Weißbuch 2004
Beschäftigungssituation: Verteilung der befragten Flüchtlinge
nach Typen
Typ C 2
12%
Typ D 1
1%
Typ C 1
48%
Typ D 2
4%
n= 90
Typ A1
9%
Typ A2
4%
Typ A4
1%
Typ B1
6%
Typ B2
13%
Typ B3
2%
Typen:
Typ A: beschäftigt
A1: Im Dienstleistungssektor beschäftigt
A2: Im Prod. Gewerbe o. Baugewerbe besch.
[A3: ohne Sozialversicherungsnachweis besch.]
A4: gemeinnützig beschäftigt
Typ B: Nicht beschäftigt
B1: arbeitslos, Berufserfahrung nur i. d. Heimat
B2: arbeitslos, Berufserfahrung in Heimat/Dt.
B 3: arbeitslos, ohne Berufserfahrung
Typ C: Schule/Aus-/Fortbildung
C 1: noch in Schule/Aus-/Fortbildung
C 2: Schulabschluss, keine Chance auf Ausb.
Typ D: Existenzgründung
D 1: erfolgreiche Existenzgründung
D 2: nicht erfolgreiche Existenzgründung, arbeitlos
© 06/2004
Die Grafik macht deutlich, dass sich die Mehrheit der befragten Flüchtlinge (59 %)
noch in der Schule befindet bzw. an einer Fortbildung teilnimmt - bei letzteren handelt
es sich ausschließlich um Teilnehmer/innen an SEPA-Maßnahmen. Immerhin 12 % der
Befragten haben in Deutschland ihre Schulausbildung abgeschlossen, haben derzeit
jedoch keine Aussicht auf eine Ausbildungsstelle oder eine Beschäftigung. Personen,
die im Dienstleistungssektor oder im Produzierenden Gewerbe bzw. Baugewerbe beschäftigt
sind, machen einen Anteil von 14 % aus. Die Beschäftigung ohne Sozialversicherungsnachweis
wird in der Grafik nicht erfasst, da hierzu seitens der Flüchtlinge
keine Aussagen getroffen wurden. Der gemeinnützigen Beschäftigung kommt zahlenmäßig
zwar keine große Bedeutung zu - der Anteil der Personen liegt bei einem Prozent
- für die betroffenen Personen stellt diese Art der Beschäftigung jedoch eine wichtige
Alternative zum „Lageralltag“ dar. Insgesamt 21 % der Befragten sind derzeit arbeitslos,
darunter verfügen 6 % lediglich über Berufserfahrung im Heimatland und 13 %
haben bereits auch in Deutschland schon Berufserfahrung gesammelt. Nur 2 % der
Befragten sind arbeitslos und haben gleichzeitig keine Berufserfahrung vorzuweisen.
Unter Repräsentativitätsgesichtspunkten muss an dieser Stelle eine Relativierung dahingehend
vorgenommen werden, dass SEPA-Teilnehmer/innen einen Großteil der
Befragten stellen und somit dem Typ C zufallen. Viele von ihnen nehmen an der Maßnahme
teil, weil sie arbeitslos sind. Der Anteil der Arbeitslosen an allen Flüchtlingen ist
somit deutlich höher, als ihn diese Grafik ausweist.

8.3 Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung
Im Saarland wurden im Jahr 2003 insgesamt 497 Arbeitsgenehmigungen an Asylbewerber/innen
und Flüchtlinge erteilt, darunter 88 für eine erstmalige Beschäftigung, 82
für eine erneute Beschäftigung und 327 für die Fortsetzung einer Beschäftigung.
Während im Agenturbezirk Neunkirchen keine Arbeitsgenehmigungen erteilt wurden,
waren es im Agenturbezirk Saarbrücken 119. Aufgrund des Sitzes der LGU in Lebach
und damit der Zugehörigkeit zum Agenturbezirk Saarlouis wurden dort mit Abstand die
meisten Arbeitsgenehmigungen ausgesprochen, nämlich 378.
Tabelle 16: Erteilte Arbeitsgenehmigungen nach Agenturbezirk (2003)
Arbeitsgenehmigungen
Erstmalige Beschäftigung
Erneute Beschäftigung
Fortsetzung der
Beschäftigung
Agenturbezirk
Neunkirchen
Agenturbezirk
Saarlouis
Agenturbezirk
Saarbrücken
Saarland
insgesamt
0 70 18 88
0 72 10 82
0 236 91 327
Insgesamt 0 378 119 497
Während viele Gesprächspartner/innen schätzten, dass in den letzten Jahren tendenziell
weniger Arbeitserlaubnisse erteilt wurden und diese sich dann in der Regel auf
325 Euro-Jobs beschränkten, was es Asylbewerber/innen und Flüchtlingen schwer
mache, legal einer geregelten Beschäftigung nachzugehen, verwies der ehemalige
Geschäftsstellenleiter der Agentur für Arbeit Lebach darauf, dass insbesondere im Bereich
gering qualifizierter Tätigkeiten die Chancen zur Beschäftigungsaufnahme „relativ
gut“ seien. 278
Beschäftigungsmöglichkeiten bestünden demnach vor allem im Hotel- und Gaststättengewerbe,
dem Reinigungsgewerbe, Schlachtereien und Zulieferbetrieben
für Kebap-Imbisse (z.B. Herstellung der Fleisch-Spieße etc.).
In diesen Fällen würde konkret eine Beantragung der Arbeitserlaubnis durch den Arbeitgeber
vorliegen. Die Kontakte zwischen Arbeitgebern und Flüchtlingen ergeben
sich über Bekannte oder durch „Klinken putzen“, d.h. die Flüchtlinge sprechen bei vielen
Betrieben vor. Der Mitarbeiter der Agentur für Arbeit konstatiert eine gewisse Offenheit
der Arbeitgeber in den oben genannten Bereichen für die Beschäftigung von
Flüchtlingen. Die Arbeitsbedingungen in diesen Bereichen seien oftmals wenig attraktiv
(z.B. ungünstige Arbeitszeiten, weite Anfahrtswege etc.) und somit uninteressant für
viele deutsche oder sonstige bevorrechtigte Arbeitnehmer/innen. Als „bevorrechtigte“
278 Gespräch mit dem ehemaligen Geschäftsstellenleiter der Agentur für Arbeit Lebach, jetzt Mitarbeiter
der Agentur für Arbeit Saarlouis am 18.10.04.
171

172
Arbeitnehmer/innen kommen nach Aussagen des BA-Mitarbeiters bei diesen Beschäftigungen
aufgrund der Zumutbarkeitskriterien ohnehin oftmals nur gesundheitlich Beeinträchtigte
in Frage. Die Konkurrenz um den Arbeitsplatz sei demnach vergleichsweise
gering. Ohne Vorliegen einer Stellenanzeige des Arbeitgebers sei es sehr
schwer, Flüchtlinge in Beschäftigung zu vermitteln. Ca. 90 bis 95 % der Vermittlungen
seien auf einen vorangegangenen Kontakt zwischen Arbeitgeber und Flüchtling zurückzuführen.
Über die genannten Beschäftigungsbereiche hinausgehend handele es sich weitestgehend
nur um Einzelfälle, so zum Beispiel im Sicherheitsbereich. In hoch qualifizierte
Tätigkeiten (z.B. als Ärztin/Arzt oder Ingenieur(in)) konnte nach Angaben des Mitarbeiters
der BA zwar schon vermittelt werden, jedoch gelingt dies nur in den seltensten
Fällen. Qualifizierte Tätigkeiten setzen unabdingbar deutsche Sprachkenntnisse sowie
die Anerkennung der Qualifikation voraus. Beschäftigungspotenziale bietet das Gesundheitswesen.
In Pflegeberufe konnte bereits vereinzelt vermittelt werden und es
wird vermutet, dass hier weiterer Fachkräftebedarf entstehen wird. 279 Weggebrochen
seien hingegen klassische Helfertätigkeiten im Produktionsbereich, wo früher vergleichsweise
große Beschäftigungspotenziale lagen.
Eine intensive Befragung unter ca. 80 im Saarland ansässigen Firmen, die jenen genannten
Branchen zuzuordnen sind, d.h. Hotel- und Gaststättengewerbe, Schlachtereien,
Reinigungsgewerbe und Kebap-Zulieferer, hatte folgendes Ergebnis 280 :
- Die saarländischen Schlachtereien gaben an, dass sie keine Asylbewerber/innen
oder Flüchtlinge beschäftigen.
- Von vier Kebap-Zulieferern beschäftigten alle zwischen einem und drei Asylbewerber/innen
bzw. Flüchtlinge. Es handelt sich dabei überwiegend um Personen
mit türkischer Staatsangehörigkeit. Sie werden in der Produktion eingesetzt. Die
Firmen haben einstimmig gute Erfahrungen mit Flüchtlingen gemacht. Es wird allerdings
kritisiert, dass Arbeitserlaubnisse generell für zu kurze Zeiträume erteilt
würden.
- Reinigungsfirmen beschäftigen vereinzelt Flüchtlinge, überwiegend Frauen. Auch
sie monieren den kurzen Beschäftigungszeitraum, den die Arbeitserlaubnis zulässt
sowie die Schwierigkeiten, überhaupt eine Arbeitserlaubnis zu bekommen.
Die Erfahrungen mit Flüchtlingen waren durchweg positiv.
- Ebenso vereinzelt gaben befragte Restaurants und Gaststätten an, Asylbewerber/innen
und Flüchtlinge zu beschäftigen. Sie werden in der Küche, hinter der
Theke und als Bedienung eingesetzt. Probleme hinsichtlich der Erteilung einer
Arbeitserlaubnis treten auch in dieser Branche auf und führen zu Missmut seitens
der Inhaber/innen. Die Erfahrungen der Gastronomie-Betriebe mit Flüchtlingen
waren ebenfalls durchweg positiv.
279 Gespräch mit dem ehemaligen Geschäftsstellenleiter der Agentur für Arbeit Lebach, jetzt Mitarbeiter
der Agentur für Arbeit Saarlouis am 18.10.04.
280 Gespräche mit zahlreichen Firmen der genannten Branchen im Zeitraum 18. bis 22.10.04.

Aufgrund der oben geschilderten Situation gelingt es nur wenigen, eine Beschäftigung
in ihrem angestammten Beruf zu erlangen. Gerade für diejenigen, die in der Heimat als
Handwerker oder Bauern gearbeitet haben, kann die Trennung vom eigenen Beruf
bzw. der eigenen beruflichen Fertigkeit auch schmerzlicher sein als die eigentliche
Trennung von der Heimat. Der Verlust bzw. der durch die rechtlichen Umstände und
die fehlende anerkannte Ausbildung erzwungene Verzicht auf den Beruf kommt, wie
ein Literat schreibt, „einer zweiten Verstummung gleich: Nach dem Verlust der Muttersprache
als Sprache des Alltags entfällt jetzt die Kommunikationsform, die unter den
Arbeitskollegen ohne verbale Kommunikation verstanden wird und ein Mittel der Anerkennung
für den Fremden ist“. 281
Gleichwohl sei für viele das eigentliche Job- bzw. Beschäftigungsangebot generell sekundär.
Es werden auch Arbeiten angenommen, die weder der eigenen Qualifikation
noch den beruflichen Vorstellungen entsprechen. Prioritär sei immer die Möglichkeit,
überhaupt Geld verdienen zu können, hieß es seitens verschiedener Gesprächspartner/innen.
Auch bei Jugendlichen stünde dieser Aspekt im Vordergrund. Die Familie
erwarte von ihnen häufig, dass sie für die Familie sorgen und Geld verdienen. Sie
suchen sich deshalb zuweilen auch Jobs, statt ihre Schul- oder Berufsausbildung weiter
zu verfolgen. Vereinzelt wollen auch Frauen arbeiten, sie haben jedoch oft Probleme
mit der Kinderbetreuung.
Insbesondere in einigen Saarbrücker Stadtteilen, so auch in Brebach, existiert durch
die jahrzehntelange Anwesenheit einer Community türkischer und kurdischer Arbeitsmigrantinnen/-migranten
ein netzwerkähnliches Hilfssystem ausländischer Selbständiger
und Freiberufler, die Flüchtlingen Arbeit geben. Dazu zählen muslimische
Ärztinnen/Ärzte, die Jobs als Putzhilfen an Flüchtlingsfrauen vergeben, oder auch Lebensmittelhändler,
die Jugendlichen mit Aushilfstätigkeiten Verdienstmöglichkeiten
bieten. 282
Flüchtlinge, die ein eigenes Einkommen beziehen, sind bei der Leistungsabteilung des
LAFL registriert. Es handelt es sich um 104 Personen. 283 In welcher Höhe diese Einkünfte
sind, lässt sich nach Auskunft des LAFL aus der Statistik nicht schließen. Es
wird jedoch an vielen Stellen die Vermutung geäußert, dass die meisten Beschäftigungsverhältnisse
- wenn sie überhaupt gemeldet werden - als 400-Euro-Jobs deklariert
sind (auch wenn vermutet werden kann, dass es in vielen Fällen möglicherweise
höher bezahlte Tätigkeiten/Beschäftigungsverhältnisse sind).
173
281
282
Vgl. Chiellino, Gino: Literatur und Identität in der Fremde, Kiel 1989, S. 39.
Gespräch mit einer Mitarbeiterin des AusländerInnenprojekts der Evangelischen Kirchengemeinde
Brebach, 27.03.03.
283
Auskunft des LAFL am 12.08.04.

174
8.4 Gemeinnützige Beschäftigung
Nach § 5 AsylbLG sind die in den Aufnahme- und Gemeinschaftseinrichtungen untergebrachten
arbeitsfähigen, nicht erwerbstätigen Personen verpflichtet, Arbeitsgelegenheiten
zur Aufrechterhaltung und Betreibung der Einrichtungen zu verrichten (sog. gemeinnützige
Tätigkeiten). Das können Tätigkeiten sein, wie sie auch bei individuellem
Wohnen und Wirtschaften anfallen können und die der Gemeinschaft dienen. Ausgeschlossen
sind aber Tätigkeiten, die vom Betreiber entsprechend dem mit ihm geschlossenen
Betreibervertrag geleistet werden müssen.
Für die gemeinnützigen Tätigkeiten wird eine Aufwandsentschädigung in Höhe von
1,05 Euro je Stunde gezahlt. Die Betreiber sollen diese Arbeitsgelegenheiten zur Verfügung
stellen. Diese Art Arbeitsgelegenheiten können auch bei staatlichen, kommunalen
oder gemeinnützigen Trägern geleistet werden, allerdings unter der Bedingung,
dass der Arbeitsmarkt dadurch unbeeinflusst bleibt, also Asylsuchende nur zusätzlich
und nicht anstelle von bevorrechtigten (deutschen) Arbeitnehmer/innen diese Arbeiten
ausführen.
In vielen Einrichtungen besteht für einige Asylsuchende die Möglichkeit, bis zu 80
Stunden monatlich gemeinnützige Arbeiten nach § 5 Abs. AsylbLG zu leisten. Maximal
werden gemeinnützige Arbeiter/innen sechs Stunden am Tag beschäftigt. Die Arbeit ist
unter Asylbewerber/innen sehr begehrt, denn sie trägt zu einer sinnvollen Gestaltung
des Aufenthaltes in den Landesunterkünften bei. Zudem ermöglicht sie einen - wenn
auch geringen - Zuverdienst.
In der LGU Lebach sind derzeit (Stand: Oktober 2004) 46 Männer und 21 Frauen gemeinnützig
beschäftigt. Die 46 Männer sind in folgenden Bereichen eingesetzt: Außenbereich
(32), Essensausgabe (5), Aufsicht Männerdusche (3), Lagerarbeiten (3), Putzdienst
(2) und Schreinerarbeit (1).
Die Frauen sind folgendermaßen beschäftigt: Reinigungsdienst (15), Wäscherei (3),
Aufsicht Frauendusche (2) und Essenausgabe (1).
Am stärksten sind Personen aus Syrien vertreten (20), gefolgt von Flüchtlingen aus
dem ehemaligen Jugoslawien (13) und dem Irak (12). Darüber hinaus vertretene Nationalitäten
sind: GUS (9), Iran (5), Türkei (3) und China (3). Die Herkunft dreier Personen
ist ungeklärt.
Einige Personen üben in Form der gemeinnützigen Beschäftigung ihren ursprünglich
erlernten Beruf aus, zum Beispiel als Maler oder Schreiner.
Auch die Wohlfahrtsverbände haben die Möglichkeit, Arbeitsgelegenheiten zu schaffen.
So sind z.B. in den Caritaseinrichtungen derzeit 10 Asylbewerber/innen gemeinnützig
beschäftigt.

8.5 Praktika im Rahmen von EQUAL
Im Rahmen der SEPA-Qualifizierungsmaßnahmen absolvieren die Teilnehmer/innen
halbjährliche Praktika. Diese haben zum Ziel, das theoretisch Erlernte in der Praxis
anzuwenden und in ein bestimmtes Berufsfeld „hineinzuschnuppern“. Die Praktikumsbetriebe
sind für das Beschäftigungskapitel insoweit von Interesse, als sich durch das
Praktikum zumindest eingeschränkt Rückschlüsse darauf ziehen lassen, dass der Arbeitgeber
grundsätzlich bereit ist, Asylbewerber/innen einzustellen.
Die Praktikumsbetriebe werden an dieser Stelle nach KEB und Caritas Saarlouis getrennt
ausgewiesen, da es sich bei der KEB-Maßnahme nahezu ausschließlich um
männliche Teilnehmer handelt, bei der Caritas Saarlouis hingegen ausschließlich um
Teilnehmerinnen. Die Art der gewählten Praktikumsstätten variiert dem entsprechend.
175

176
Tabelle 17: Durch die KEB im Rahmen von SEPA vermittelte Praktikumsplätze
(2003/2004)
Branche
Dienstleistungen
Zahl der
Praktikantinnen/Praktikanten
China-Restaurant 18 Saarbrücken (7), Saarlouis (6), Weiskirchen (2),
Kleinblittersdorf (1), Lebach (1), Merzig (1), Oberthal
(1), St. Ingbert (1)
Türkisches Restaurant/Imbiss 5 Wemmetsweiler (3), Lebach (1), St. Wendel (1)
Sonstige Restaurants 5 Eppelborn (3), Saarbrücken (1)
Gesundheitswesen 4 Saarlouis (3), Lebach (1)
Bauelementehandel 4 Lebach (1), Saarlouis (3)
Ingenieurbüro 2 Mettlach (2)
Autohaus 1 Lebach (1)
Summe 39
Handwerk
Maler/ Lackierer 6 Saarlouis (4), Lebach (2)
Bäckerei 1 Lebach (1)
Elektroinstallation 1 Lebach (1)
Heizung / Sanitär 2 Lebach (1), Wadern (1)
Keramikatelier 1 Losheim (1)
Schreinerei 1 Lebach (1)
Summe 12
Bau und Verarbeitendes
Gewerbe
Bauunternehmen 2 Nalbach (1), Lebach (1)
Nahrungsmittelproduktion 4 Saarbrücken (3), Schmelz (1)
Werkzeugbau 1 Heusweiler (1)
Sonstige 2 Saarbrücken (2)
Summe 9
Insgesamt 60
Nach Branchen dominierten bei den 60 durch die KEB vermittelten Praktika der
Dienstleistungssektor (39), hierbei insbesondere Restaurants (28) sowie das Handwerk
(12).
Nach Orten verteilten sich die Praktika zum größten Teil auf Saarlouis (14), Saarbrücken
(13) und Lebach (12). Dazu kamen je drei Praktika in Eppelborn und Wemmets-
Ort

weiler sowie zwei in Mettlach. Ferner wurden in folgenden Orten je ein Praktikum
durchgeführt: Heusweiler, Kleinblittersdorf, Losheim, Merzig, Nalbach, Oberthal,
Schmelz, St. Ingbert, St. Wendel, Wadern und Weiskirchen.
Tabelle 18: Durch die Caritas Saarlouis im Rahmen von SEPA vermittelte
Praktikumsplätze (2003/2004)
Branche
Zahl der
Praktikant-
innen
Ort
177
Kindergärten 4 Rehlingen-Siersburg (2), Saarlouis (1), Bous (1)
Wohlfahrtsverbände (Caritas,
DRK)
Altenpflege 1 Schmelz (1)
12 Lebach (10), Saarlouis (1), Wadgassen (1)
Handel 6 Saarlouis (3), Bous (1), Lebach (1), Saarbrücken (1)
Insgesamt 23
Das Spektrum der Praktikumsbetriebe im Rahmen der SEPA-Maßnahme der Caritas
Saarlouis - es handelt sich hierbei ausschließlich um Teilnehmerinnen - konzentriert
sich auf den sozialen Bereich und den Handel. Im sozialen Bereich konnten Praktika
sowohl bei Kindergärten als auch bei Wohlfahrtsverbänden (Einrichtungen der Caritas,
z.B. Sozialstation, Krankenhaus und DRK, z.B. Beratungsstelle) akquiriert werden. In
einem Fall wird ein Praktikum bei einem privat-rechtlichen Träger der Altenpflege absolviert.
Im Handelsbereich handelt es sich um Textilhandel, Floristik und Verbrauchermärkte.
Die meisten Praktika wurden in Lebach absolviert - im Wesentlichen bei den dort ansässigen
Wohlfahrtsverbänden. In Saarlouiser Betrieben fanden fünf Teilnehmerinnen
einen Praktikumsplatz, in Rehlingen-Siersburg und in Bous jeweils zwei. Je ein Praktikum
wurde in Wadgassen, in Saarbrücken und in Schmelz geleistet.
8.6 Beschäftigung ohne Sozialversicherungsnachweis
Angesichts der im Vorangegangenen beschriebenen Tatsache, dass es für Flüchtlinge
und Asylbewerber/innen sehr schwer ist, auf legalem Wege Beschäftigung zu finden,
liegt die Vermutung nahe, dass diese Personengruppe möglicherweise verstärkt einer
Beschäftigung ohne Sozialversicherungsnachweis nachgeht. Welche Aussagen können
dazu gemacht werden?
Für die Bekämpfung der so genannten illegalen Beschäftigung sind die Arbeitsämter
sowie die Hauptzollämter zuständig. Die Motivation ihrer Arbeit liegt darin, dass durch
diese Form der Beschäftigung legale Arbeitsplätze vernichtet werden. „Illegale Be-

178
schäftigung in ihren verschiedenen Erscheinungsformen stellt eine erhebliche Bedrohung
für den fairen Wettbewerb auf dem Arbeitsmarkt dar und benachteiligt die legal
tätigen Unternehmen.“ 284
Der Schwerpunkt der Prüftätigkeiten des Zolls und der Arbeitsämter liegt nach wie vor
im Baubereich. Verstärkt überprüft werden jedoch auch besonders personalintensive
Wirtschaftszweige, z.B. das Hotel- und Gaststättengewerbe, das Reinigungsgewerbe
und das Transportgewerbe sowie landwirtschaftliche Betriebe.
In einer Pressemitteilung des Zolls heißt es, die Prüfer stießen dabei oft auf ausländische
Arbeitnehmer/innen, die für ihre Tätigkeiten keine Aufenthalts- oder Arbeitsgenehmigung
vorweisen können. 285 An erster Stelle liegen nach Auskunft von BA-
Mitarbeiter/innen dabei Touristen, gefolgt von Asylbewerber/innen. Fast immer würden
in diesen Fällen Löhne weit unter dem tariflichen oder ortsüblichen Niveau gezahlt und
Sozialversicherungsbeiträge und Steuern gar nicht abgeführt. Nach der Häufigkeit aufgedeckter
Beschäftigung ohne Sozialversicherungsnachweis dominiert bei Asylbewerber/innen
das Hotel- und Gaststättengewerbe, gefolgt vom Baugewerbe.
Wie viele Asylbewerber/innen und Flüchtlinge tatsächlich einer Beschäftigung ohne
Sozialversicherungsnachweis nachgehen, ist durch diese Untersuchung nicht zu eruieren,
da sich alle Befragten diesbezüglich sehr bedeckt halten. Aussagen hierzu können
demnach allenfalls spekulativ sein.
8.7 Arbeitslose Asylbewerber/innen und Flüchtlinge
Die Fallzahlen arbeitslos gemeldeter Asylbewerber/innen sind nicht sehr hoch. Dennoch
ist diese Kategorie interessant, da für sie relativ umfangreiches Zahlenmaterial
zur Verfügung steht.
Bei der Dauer der Arbeitslosigkeit (vgl. nachfolgende Tabelle) ist auffällig, dass 56 %
erst weniger als ein halbes Jahr arbeitslos gemeldet sind. Bei 25 % handelt es sich um
sogenannte Langzeitarbeitslose, d.h. sie sind bereits länger als ein Jahr arbeitslos.
66 % der arbeitslosen Asylbewerber/innen sind zwischen 30 und 45 Jahre alt, weitere
17 % sind älter als 45.
284 Pressenmitteilung des Zolls (02.05.02).
285 Vgl. ebd.

Tabelle 19: Arbeitslose Asylbewerber/innen nach der Dauer der Arbeitslosigkeit
im Jahr 2003
Arbeitslos seit
Asylbewerber/innen, darunter
Frauen Männer Insgesamt (%)
< 1 Monat 2 6 8 (11%)
1-3 Monate 4 12 16 (22 %)
3-6 Monate 4 13 17 (23 %)
6-12 Monate 3 11 14 (19 %)
1 Jahr und länger 3 15 18 (25 %)
Insgesamt 16 57 73 (100 %)
Quelle: Regionaldirektion Rheinland-Pfalz-Saarland der BA, Stand: 31.12.03
Tabelle 20: Arbeitslose Asylbewerber/innen nach Altersgruppen im Jahr 2003
Alter
Asylbewerber/innen, darunter
Frauen Männer Insgesamt (%)
Unter 20 Jahre 0 1 1 (1 %)
20-30 Jahre 4 8 12 (17 %)
30-40 Jahre 5 20 25 (37 %)
40-50 Jahre 4 22 26 (37 %)
50-60 Jahre 0 5 5 (7 %)
60 bis unter 65 Jahre 1 0 1 (1 %)
Insgesamt 14 56 70 (100 %)
Quelle: Regionaldirektion Rheinland-Pfalz-Saarland der BA, Stand: 31.12.03
Die Angaben über die Qualifikation (Tabelle unten) der arbeitslosen Asylbewerber/innen
bestätigen die bereits von Vertretern der Arbeitsverwaltung gemachte Aussage,
dass das Qualifikationsniveau der Asylbewerber/innen teilweise relativ niedrig ist:
60 von 71 (85 %) arbeitslos gemeldete Asylbewerber/innen verfügen nicht über eine
Berufsausbildung.
179

180
Tabelle 21: Arbeitslose Asylbewerber/innen nach Qualifikation im Jahr 2003
Qualifikation
Ohne abgeschlossene Berufsausbildung
Mit abgeschlossener Berufsausbildung,
davon:
Asylbewerber/innen, darunter
Frauen Männer Insgesamt (%)
10 50 60 (85 %)
4 7 11 (15 %)
Betriebliche Ausbildung 3 5 8
Berufsfachschule 1 0 1
Fachhochschule 0 1 1
Universität / Hochschule 0 1 1
Insgesamt 14 57 71 (100 %)
Quelle: Landesarbeitsamt Rheinland-Pfalz-Saarland, Stand: 08/2002
Darüber hinaus liegen Angaben zu den Berufsgruppen der arbeitslosen Asylbewerber/innen
vor. Ins Gewicht fallen hier Bauhilfsarbeiter, Berufe des Landverkehrs, Reinigungsberufe
sowie vereinzelt Speisenbereiter, Montierer und Metallberufe, Maurer und
sozialpflegerische Berufe.
8.8 Zusammenfassung
Ausgehend von den zu Beginn des Kapitels formulierten forschungsleitenden Fragen
lassen sich folgende Erkenntnisse formulieren:
- Eine Typologisierung der in der Praxis auftretenden Formen der Beschäftigungssituation
erweist sich als sinnvoll. Sie bietet als grundsätzliches Unterscheidungsmerkmal
vier Kategorien: beschäftigt, nicht beschäftigt, Schule/Aus-
/Fortbildung sowie Existenzgründung. Innerhalb dieser vier Typen ist eine weitere
Ausdifferenzierung sinnvoll. Eine Auswertung von 90 Bildungsbiografien ergab,
dass insgesamt 15 % der befragten Flüchtlinge beschäftigt sind, während 21 %
arbeitslos sind. Weitere 59 % befinden sich noch in einer (Schul-) Ausbildung/Fortbildung,
5 % sind oder waren selbständig.
- Im Jahr 2003 wurden insgesamt 497 Arbeitsgenehmigungen erteilt, davon 76 %
im Agenturbezirk Saarlouis (worunter Lebach fällt). Zahlreiche Gesprächspartner/innen
machten auf die enorm hohe Hürde zur Aufnahme einer Beschäftigung
aufmerksam, die mit der so genannten Vorrangprüfung verbunden sei. Ein Experte
der Arbeitsagentur Saarlouis nannte vor allem das Hotel- und Gaststättengewerbe,
das Reinigungsgewerbe, Schlachtereien sowie Zuliefererbetriebe für Kebap-Imbisse
als mögliche Arbeitgeber. Hier seien die Chancen auf Beschäftigung
vergleichsweise gut. Nachforschungen bestätigten dies teilweise. Während

181
saarländische Schlachtereien angaben, keine Asylbewerber/innen zu beschäftigen,
ist dies bei Restaurants, Gaststätten und Reinigungsfirmen zumindest vereinzelt
der Fall. Kebap-Zulieferer beschäftigen ausnahmslos Asylbewerber/innen.
Der Zusammenhang zwischen Qualifikation und ausgeübter Tätigkeit ist - zumindest
gemessen an „deutschen Verhältnissen“ - sehr gering. Bei der Suche nach
Beschäftigung steht die Tatsache im Vordergrund, überhaupt Arbeit zu finden,
die Art der Beschäftigung ist sekundär.
- Gemeinnütziger Beschäftigung kommt ein hoher Stellenwert zu. Insgesamt 67
Personen werden derzeit in der LGU Lebach gemeinnützig beschäftigt, weitere
10 in den Caritaseinrichtungen. Sie werden u.a. eingesetzt im Außenbereich, der
Essenausgabe, der Dusche, im Reinigungsdienst und der Wäscherei. Für viele
Befragte ist die gemeinnützige Beschäftigung die einzige Möglichkeit, dem „Lageralltag“
zu entfliegen und einer sinnvollen Tätigkeit nachzugehen, auch wenn
die Entlohnung sehr gering ist.
- Beschäftigung ohne Sozialversicherungsnachweis ist nur sehr schwer zu eruieren,
weil sich sowohl „Betroffene“ als auch Experten diesbezüglich stark zurückhalten.
Nach Aussagen von BA-Mitarbeiter/innen ist Beschäftigung ohne Sozialversicherungsnachweis
unter Asylbewerber/innen vornehmlich im Hotel- und
Gaststättengewerbe, gefolgt vom Bausektor, anzutreffen.

182

9 Ausblick
Im Vergleich zum ersten Weißbuch aus dem Jahr 2002 (Anfang 2003 vorgelegt) bietet
diese Fortschreibung in vielen Punkten eine inhaltliche Vertiefung und stärkere Fundierung
verschiedener Themenbereiche. Dies betrifft insbesondere die Wohnsituation, die
Lebenssituation der zentral untergebrachten Flüchtlinge, die Situation von Frauen, das
gesellschaftliche Leben, die Gesundheitssituation und -versorgung sowie die Beschäftigungssituation.
Die wesentlichen Schlussfolgerungen aus dem Weißbuch 2002 gelten nach wie vor
und finden sich in der Zusammenfassung.
Abschließend bleibt ein Ausblick in zweierlei Hinsicht:
1. Welche Änderungen bringt das Zuwanderungsgesetz, das seit 01.01.05 in Kraft
getreten ist, mit sich, die für den Untersuchungsgegenstand relevant sind?
2. Welche Zukunftsperspektiven bietet SEPA über das Jahr 2004 hinaus?
Änderungen durch das Zuwanderungsgesetz
Da sich der Betrachtungszeitraum des vorliegenden Weißbuchs auf das Jahr 2004
bezieht, können absehbare, neuere Entwicklungen lediglich als Ausblick formuliert
werden. Wesentliche Neuerungen, die teilweise auch Flüchtlinge betreffen, ergeben
sich im Zuge des seit 01.01.05 in Kraft getretenen Zuwanderungsgesetzes. So wird
beispielsweise der Flüchtlingsstatus künftig auch bei nichtstaatlicher bzw. geschlechtsspezifischer
Verfolgung gewährt.
Die Duldung wird als Instrument der „Feinsteuerung“ beibehalten. Zur Vermeidung von
so genannten „Kettenduldungen“ soll jedoch eine Aufenthaltserlaubnis bei Abschiebungshindernissen
erteilt werden, wenn die Ausreisepflicht nicht innerhalb von 18 Monaten
vollzogen werden konnte. Der Aufenthaltstitel soll nicht verliehen werden, wenn
ein Verschulden des Ausländers vorliegt (z.B. Identitätsverschleierung).
Neu ist darüber hinaus die Aufenthaltsgewährung in Härtefällen. Danach darf die
oberste Landesbehörde auf Ersuchen einer von der Landesregierung eingerichteten
Härtefallkommission anordnen, dass einem vollziehbar ausreisepflichtigen Ausländer
abweichend von sonstigen Erteilungs- und Verlängerungsvoraussetzungen für einen
Aufenthaltstitel eine Aufenthaltserlaubnis erteilt wird. Die Einrichtung einer Härtefallkommission
liegt im Ermessen der Länder.
Die Landesregierung des Saarlandes hat im Januar 2005 eine solche Härtefallkommission
eingerichtet. Die Verordnung über eine Härtefallkommission des Saarlandes
steckt Definition, Besetzung und Handlungsspielraum der Härtefallkommission in folgenden
Eckpunkten ab: 286
286 Verordnung über eine Härtefallkommission des Saarlandes nach § 23 a des Gesetzes über den
Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet, vom 14. Dezember
2004, veröffentlicht im Amtsblatt des Saarlandes vom 23. Dezember 2004.
183

184
- Die Härtefallkommission des Saarlandes besteht als behördenunabhängiges Gremium
aus acht Mitgliedern. Sie setzt sich zusammen aus:
- einer/einem vom Landtag des Saarlandes bestellten Vertreter/in,
- einer/einem Vertreter/in des Landkreistages des Saarlandes,
- einer/einem Vertreter/in des Saarländischen Städte- und Gemeindetags,
- zwei Vertreterinnen/Vertreter der Liga der freien Wohlfahrtspflege Saar,
- einer/einem Vertreter/in der Evangelischen Kirchen im Saarland,
- einer/einem Vertreter/in der Katholischen Kirchen im Saarland,
- einer/einem Vertreter/in der Arbeitsgemeinschaft der Ausländerbeiräte des
Saarlandes,
die/der von den entsendenden Institutionen benannt werden.
- Die Geschäftsstelle der Härtefallkommission wird beim Ministerium für Inneres,
Familie, Frauen und Sport eingerichtet.
- Die Härtefallkommission berät und entscheidet über Einzelfälle nur auf Vorlage
eines ihrer Mitglieder/innen.
- Die Härtfallkommission fasst ihre Beschlüsse mit einer Mehrheit von 3/4 ihrer Mitglieder/innen.
- Es gibt Ausschlussgründe für die Befassung mit einer Vorlage, die in der Verordnung
dargelegt sind.
Es bleibt abzuwarten, inwieweit die Erwartungen an eine Härtefallkommission erfüllt
werden.
Ausblick für SEPA
Aus Sicht der Gutacher/innen hat sich die Erstellung eines Weißbuchs bewährt. Damit
ist zum einen die Hoffnung verbunden, dass alle im Saarland in der Flüchtlingspolitik
tätigen Institutionen einen Nutzen aus diesem Bericht ziehen können. Zum anderen
kann erwartet werden, dass eine solche annähernd objektive Beschreibung der Lebenssituation
von Flüchtlingen eine Gesprächsgrundlage bietet, aufgrund derer „gemeinsame
Leitlinien für eine saarländische Flüchtlingspolitik“ entwickelt werden könnten.
Da im Rahmen eines Berichts nicht alle Themen umfassend untersucht werden können,
bleiben nach wie vor verschiedene interessante Aspekte, denen eventuell eine
eigene Untersuchung gewidmet werden könnte. Im Zuge der durch den Mord an dem
niederländischen Filmemacher Theo van Gogh ausgelösten Diskussion um die Rolle
des Islamismus in westeuropäischen Staaten wäre es interessant, die Rolle der Religion
und der ethnischen Communities im Integrationsprozess am Beispiel der Kurden
darzustellen. Auch die Untersuchung der Lebensbedingungen verschiedener Zielgrup-

pen (z.B. speziell Kinder und Jugendliche, Frauen, alleinreisende Männer, ältere
Migrantinnen/Migranten) stellt ein eigenes Forschungsthema dar.
Mit der ab 2005 gegebenen Förderung im Rahmen von EQUAL II erhält SEPA die große
Chance, jene Instrumente weiterzuführen und weiter zu differenzieren, die sich im
Rahmen der ersten Förderperiode bewährt haben. Deshalb wünschen wir all unseren
Partnerorganisationen viel Erfolg in der zweiten Förderperiode!
185

ANHANG:
Literaturverzeichnis

1
Adolf-Bender-Zentrum (Hg.): „Leben und Arbeiten in Vielfalt“. Dokumentation der
Fachtagung für Achtung, Toleranz und Verständigung gegenüber Fremden in
Schule, Ausbildung und Beruf am 26. Mai 2004 in St. Wendel. St. Wendel
2004.
Adolf-Bender-Zentrum (Hg.): „Menschen wie Du und Ali“, Manuskript zu einem szenischen
Theaterstück. St. Wendel 2004.
Aktion 3. Welt Saar e.V. (Hg.): 20 Jahre Aktion 3. Welt Saar. In: Flugschrift 1/2002, S.
4-9.
Antirassistisches Bildungswerk Saar (Hg.): Veranstaltung/Seminar über NPD und
„Freie Kameradschaften“ im Saarland. Pressemitteilung vom 26.08.04.
Bade, K. J.: Homo Migrans. Wanderungen aus und nach Deutschland. Erfahrungen
und Fragen. Essen 1994.
BAFl (Hg.): „Traumatisierte Flüchtlinge“. Dokumentation der Fachtagung vom
26.04.2001 im Bundesamt, Schriftenreihe des Bundesamtes für die Anerkennung
ausländischer Flüchtlinge, Band 9. Nürnberg 2001.
BAFl (Hg.): Asylpraxis: Traumatisierte Flüchtlinge. Schriftenreihe des Bundesamtes für
die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge, Band 7. Nürnberg 2001.
Ballus, H.: Sprachkurs für ausländische Frauen in Ottweiler. „Guten Appetit! - Lass
mich auch mal von deinem Apfel beißen!” ruft Saris Tochter. In: Ottweiler Zeitung
Nr. 18/2002.
Baumann, M.: Migration - Religion - Integration. Buddhistische Vietnamesen und hinduistische
Tamilen in Deutschland. Marburg 2000.
Blahusch, F.: Zuwanderer und Fremde in Deutschland - Eine Einführung für soziale
Berufe. Freiburg im Breisgau 1992.
Blaschke, J.; Vollmer, B.: Employment Strategies for Immigrants in the European
Union. Berlin 2004.
Block, H.: Rechtliche Rahmenbedingungen für die gesundheitliche Versorgung von
Flüchtlingen. In: Bündnis 90/Die Grünen im Landtag NRW (Hg.): Gesundheitliche
Versorgung von Flüchtlingen. Dokumentation des Fachgesprächs vom 15.
April 2002. Düsseldorf 2002.
Büchel, M.: Das Saarbrücker Modell. In: Ronge, V. (Hg.): Berufliche Integration ausländischer
Flüchtlinge. Wuppertal 1986.
Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (Hg.): Zuwanderung
und Asyl in Zahlen. Tabellen - Diagramme - Erläuterungen. Nürnberg 2001.
Bundesanstalt für Arbeit: Erste Verordnung zur Änderung der Arbeitsgenehmigungsverordnung
vom 8. Dezember 2000. Nürnberg, Runderlass vom 20.12.2000.
Bundesgesetzblatt: Jahrgang 1971, Teil II 219 und 1150. Bonn 1971.

Bundesgesetzblatt: Jahrgang 1980, Teil I S. 1057. Bonn 1980.
Bundesgesetzblatt: Jahrgang 1992, Teil II S. 122. Bonn 1992.
Bundesgesetzblatt: Jahrgang 1993 Teil I Nr. 41. Bonn 1993.
Bundesgesetzblatt: Jahrgang 1999, Teil I S. 770, 1062. Bonn 1999.
Bundesgesetzblatt: Jahrgang 2000, Teil I Nr. 53. Bonn 2000.
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Hg.): Arbeitsförderung SGB III.
Bonn 2000.
2
Bundesministerium des Innern (Hg.): Ratgeber für die Rückkehr nach Bosnien und
Herzegowina. Bonn 1996.
Bundesministerium des Innern (Hg.): Ausländer- und Asylpolitik in der Bundesrepublik
Deutschland. Bonn 1998.
Bundesministerium des Inneren (Hg.): „Regionale Initiativen für den Kampf gegen
Extremismus weiter stärken“. Pressemitteilung Nr. 293 der BMI Internetredaktion,
01.11.01.
Chiellino, G.: Literatur und Identität in der Fremde. Kiel 1989.
DAJC: Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge. Ein Leitfaden für die Praxis. Saarbrücken
1999.
Deutscher Bundestag (Hg.): Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland - Textausgabe,
Stand: November 1995. Bonn 1996.
Deutsches Rotes Kreuz; EFB/Universität des Saarlandes: MigrantInnen in Deutschland.
Modul 1 der Fortbildung „Arbeitsmarktspezifische Handlungs- und Orientierungshilfen
zur Integration von MigrantInnen (AHOI)“. Saarbrücken/Bonn
2000.
Deutsches Rotes Kreuz; EFB/Universität des Saarlandes: Fördermöglichkeiten zur
Arbeitsmarktintegration von MigrantInnen. Modul 3 der Fortbildung „Arbeitsmarktspezifische
Handlungs- und Orientierungshilfen zur Integration von
MigrantInnen (AHOI)“. Saarbrücken/Bonn 2000.
Deutsches Rotes Kreuz; EFB/Universität des Saarlandes: Arbeitsmarktintegration
von MigrantInnen im europäischen Kontext. Modul 8 der Fortbildung „Arbeitsmarktspezifische
Handlungs- und Orientierungshilfen zur Integration von
MigrantInnen (AHOI)“. Saarbrücken/Bonn 2000.
Deutsches Rotes Kreuz (Hg.): Materialien zur Traumaarbeit mit Flüchtlingen, Manual
1. Karlsruhe 2003.
Deutsches Rotes Kreuz (Hg.): Materialien zur Traumaarbeit mit Flüchtlingen, Manual
2. Karlsruhe 2003.

Deutsches Rotes Kreuz: Migration - ein zentrales Arbeitsfeld des DRK im Saarland.
o.O., o.J.
3
Eichenhofer, E. (Hg.): Migration und Illegalität. Schriften des Instituts für Migrationforschung
und Interkulturelle Studien (IMIS), Bd. 7. Osnabrück 1999.
Eisermann, D.: Der lange Weg nach Dayton. Die westliche Politik im Zusammenhang
mit dem Krieg im ehemaligen Jugoslawien 1991 bis 1995. Baden-Baden 2000.
Emminghaus, W. B.: Von Hilfe in erster Not zu interkultureller Begegnung: Flüchtlingshilfe
aus psychologischer Sicht. Arbeitshilfe für Mitarbeiter in der Rotkreuzarbeit
mit ausländischen Flüchtlingen, hg. vom Generalsekretariat des
Deutschen Roten Kreuzes, 2. Auflage. Bonn 1991.
Emminghaus, W. B.: Lebensweltanalysen: Alternative und Ergänzung der Psychotherapie
mit Flüchtlingen. In: Störfaktor 38, Zeitschrift kritischer Psychologinnen
und Psychologen, 10. Jg., Heft 2, 1997, S. 7-24.
Emminghaus, W. B.: Krisenintervention und Therapie bei Traumatisierten und Opfern
politisch motivierter Gewalt insbesondere bei Flüchtlingen aus Bosnien-
Herzegowina und dem Kosovo. In: Richardt, G. (Hg.): Notfallpsychologie -
Erste Hilfe für die Seele, Bonn 2002, S. 92-106.
Emminghaus, W. B.: „Trauma und Traumatisierung. Konzeption, Diagnose, Behandlung.“
DRK-Workshop in Freiburg: Trauma als Alltagserfahrung in der Rotkreuzarbeit
speziell mit Flüchtlingen, vom 10. bis 12. Juni 2002.
Emminghaus, W. B.; Grodhues, J.; Morsch, W.: Umgang mit akkulturativen Belastungen
bei Flüchtlingen: Trauma des Exils und Abhängigkeitssyndrom. In:
DRK (Hg.): Materialien zur Traumaarbeit mit Flüchtlingen, Manual 2. Karlsruhe
2003.
FES/SIGMA (Hg.): Situation der ausländischen Arbeitnehmer und ihrer Familien in der
Bundesrepublik Deutschland. Herausgegeben als Forschungsbericht Nr. 263
des Bundesministeriums für Arbeit und Sozialordnung. Berlin/Bonn 1996.
FES (Hg.): Ursache und Formen der Fremdenfeindlichkeit in der Bundesrepublik
Deutschland. Bonn 1999.
Flüchtlingsrat, Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachsen: Gesundheit von
Flüchtlingen - zwischen Staatsinteresse und Patientenwohl. Erfahrungen aus
der Praxis. 2. Dokumentation im Rahmen des Projekts SpuK - Sprache und
Kultur: Grundlagen für eine effektive Gesundheitsversorgung, Sonderheft 99.
Hildesheim, September 2004.
Fröhlingsdorf, M.: Jagd auf Sükrüya. In: Der Spiegel Nr. 2/2003, S. 60-63.
Fuchs, S. P.: Handlungsspielräume einer Flüchtlingspolitik zwischen völkerrechtlichen
Rahmenbedingungen, staatlichen Prioritäten und kommunalen Interessen.
Rechtliche, politische und humanitäre Aspekte der Aufnahme von bosnischen
Bürgerkriegsflüchtlingen. München 1992-1997. Frankfurt a.M. 1999.

4
Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts
und der Integration von Unionsbürgern (Zuwanderungsgesetz), vom
30.07.2004.
Geis, M.: Aufstand der Unanständigen. In: Die Zeit, 09.09.04.
Gries, M. L.: Am Anfang ist das Wort. Spracherwerb und Integration. In: Ausländer in
Deutschland, 15. Jg, 3/99, S. 1.
Gruppe Zivilcourage gegen Rechts: Ein Werkstattbericht der Klasse 10 a/i des Gymnasiums
Ottweiler. Unveröffentlichtes Manuskript. Ottweiler 27.11.01.
Hämer, A. (Hg.): Saarländisches Netzwerk Asyl in der Kirche (Faltblatt). Völklingen
1999.
Herzig, J.; Fischer, D.; Foka, C.: Fallgruppen traumatisierter Flüchtlinge im Asylverfahren.
In: BAFl (Hg.): „Traumatisierte Flüchtlinge“. Dokumentation der Fachtagung
vom 26.04.2001 im Bundesamt, Schriftenreihe des Bundesamtes für
die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge, Band 9. Nürnberg 2001.
Hillmann, K.-H.: Wörterbuch der Soziologie. Stuttgart 1994.
Hoffmann, H.: Europäische Flüchtlingspolitik am Beispiel der Verträge von Dublin,
Schengen und Amsterdam: Asyl- und aufenthaltsrechtliche Regelungen für
Flüchtlinge. Unveröffentlichtes Manuskript. Bremen, Oktober 1998.
Informationsdienst gegen Rechtsextremismus (igdr): Deutliche Zunahmen für
Rechtsextreme bei Europa- und Kommunalwahlen (14.06.2004).
isoplan-Institut (Hg.): Industrielle Beziehungen und Migrationspolitiken in der Europäischen
Union. Unveröffentlichte Studie im Auftrag der Europäischen Kommission.
Saarbrücken, Mai 1995.
isoplan-Institut (Hg.): Rückkehrabsichten bosnischer Bürgerkriegsflüchtlinge. Befragung
im Auftrag des UNHCR. Saarbrücken 1996.
isoplan-Institut (Hg.): Mobilität und Integration. Datenbank im Internet
(www.isoplan.de/mi), laufende Aktualisierungen seit 1997.
isoplan-Institut (Hg.): Ausländer in der Bundesrepublik Deutschland. Poster, 4. aktualisierte
Auflage. Saarbrücken, Dezember 2000.
isoplan-Institut (Hg.): Stadtmarketing Ottweiler. Teil 1: Bestandsaufnahme und Analyse
der Befragungsergebnisse. Saarbrücken 2001.
isoplan-Institut; Stadt Homburg (Hg.): „Lebendiges Erbach“. Ein Programm der
Kreis- und Universitätsstadt Homburg im Rahmen des Bund-Länder-
Programms „Die soziale Stadt“. 1. Integriertes Handlungskonzept. Saarbrücken/Homburg,
September 2002.
isoplan-Institut (Hg.): Weißbuch Flüchtlinge und Asylbewerber im Saarland 2002.
Saarbrücken 2003.

Jungmann, M.: Franzosen auf Diebestour im Saarland. Bericht des Landeskriminalamtes.
In: Saarbrücker Zeitung, 16.08.04.
5
Jungmann, M.: Häftlinge aus 42 Nationen. Sprachengewirr in Saar-Gefängnissen. In:
Saarbrücker Zeitung, 18.08.04.
Kabis, V.: Sprachförderung. Nicht für die Schule, sondern für das Leben lernen. In:
Ausländer in Deutschland, 18.Jg., Nr. 4/02, S. 3.
Kaya, D.: „Meine einzige Schuld ist, als Kurdin geboren zu sein“. Eine junge Frau auf
der Flucht vor türkischer Folter und deutscher Justiz. Frankfurt/New York
1998.
Kaya, S.: Interview - Forschung: Mythos „Ausländerkriminalität“. Statistik macht Ungleiches
gleich. In: Ausländer in Deutschland, 14. Jg., Nr. 3/98, S. 5.
Kaya, S.; Piest, U.; Schmidt, E.: Miteinander oder Nebeneinander? In: Piest, U. (Hg.):
Muslimisches Leben in Deutschland. Auf dem Weg zur Integration? Bonn
2000, S. 79-86.
Kirchengemeinde Völklingen-Wandt (Hg.): Veränderung gestalten. Dokumentation
der Zukunftskonferenz am 15. und 16. Juni 2001 in Völklingen. Völklingen
2002.
kk: NPD: Alarmsignal für alle Demokraten. In: rotzfrech, die linke Jugendzeitschrift im
Saarland, 02/2004, S. 8.
Koch, D. F.: Verifizierung von psychischen Folgeschäden nach Extremtraumatisierung,
Feststellung und Behandlungsmöglichkeiten, Glaubhaftigkeit von Ereignisberichten.
In: BAFl (Hg.): „Traumatisierte Flüchtlinge“. Dokumentation der Fachtagung
vom 26.04.2001 im Bundesamt, Schriftenreihe des Bundesamtes für
die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge, Band 9. Nürnberg 2001.
Kramp-Karrenbauer, A.: „Zwei Seiten einer Medaille“. Saar-Innenministerin: Recht auf
Asyl und Abschiebung sind miteinander verknüpft. In: Saarbrücker Zeitung,
06.12.02.
Kühne, P.: Zur Lage der Flüchtlinge in Deutschland. Hg. vom Wirtschafts- und sozialpolitischen
Forschungs- und Beratungszentrum der Friedrich-Ebert-Stiftung.
Bonn, Dezember 2001.
Kühne, P.; Rüßler, H.: Die Lebensverhältnisse der Flüchtlinge in Deutschland. Frankfurt/New
York 2000.
Landeshauptstadt Saarbrücken: Ortsrecht der Landeshauptstadt Saarbrücken, IA05
Satzung für den Ausländerbeirat der Landeshauptstadt Saarbrücken vom
07.07.98. Saarbrücken 1998.
Loos, K.: Die soziale und rechtliche Situation von Flüchtlingen. Grundlagen für die
Praxis. In: Flüchtlingsrat, Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachsen,
Heft 62, Ausgabe 4/99.

Marion, G.: Les électeurs de Sarre sanctionnent durement le parti social-démocrate
allemand. In: Le Monde, 07.09.04, S. 9.
6
Martin, E.: Exil in Deutschland. Verfolgte Künstler berichten. Herausgegeben von Inter
Nationes. Bonn 1999.
Mehari, F: Trauma im interkulturellen Kontext. In: BAFl (Hg.): „Traumatisierte Flüchtlinge“.
Dokumentation der Fachtagung vom 26.04.2001 im Bundesamt, Schriftenreihe
des Bundesamtes für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge,
Band 9. Nürnberg 2001.
Mentes, S.: „Oh, Sie sprechen aber sehr gut deutsch...“. Ein mißlungener Dialog. In:
Saarbrücker Hefte Nr. 73, März 1995, S. 12-14.
Nacci, M.; Roth, V.: Wenn aus Gastarbeitern Nachbarn werden. Die Italiener im Saarland.
In: Saarbrücker Hefte Nr. 71/72, September 1994, S. 60-67.
Neunkircher Stadtanzeiger: 19 Grabstätten verwüstet (16.09.04).
Nowak, J.: Netzwerk Europa. Einheit der Vielfalt. Berlin 2001.
Opitz, P. J. (Hg.): Der globale Marsch. Flucht und Migration als Weltproblem. München
1997.
Ottweiler Zeitung: VHS Ottweiler. Europa wächst zusammen (Nr. 11/02).
Ottweiler Zeitung: 21-jährige wurde in Ottweiler überfallen (Nr. 17/02).
Ottweiler Zeitung: Miteinander statt Nebeneinander. Die Initiative „Runder Tisch -
Interkulturelle Zusammenarbeit“ (04.07.02).
Ottweiler Zeitung: „Runder Tisch - Interkulturelle Zusammenarbeit“ (Nr. 44/02).
Ottweiler Zeitung: Einbürgerungsurkunden überreicht (Nr. 52/04).
Runder Tisch - Interkulturelle Zusammenarbeit: Protokoll der Sitzung vom 03.01.02.
Runder Tisch - Interkulturelle Zusammenarbeit: Protokoll der Sitzung vom 29.01.02.
Runder Tisch - Interkulturelle Zusammenarbeit: Protokoll der Sitzung vom 03.06.02.
Runder Tisch - Interkulturelle Zusammenarbeit: Protokoll der Sitzung vom 03.09.02.
Runder Tisch - Interkulturelle Zusammenarbeit: Miteinander in Ottweiler, 2. Auflage.
Ottweiler, Dezember 2002.
Runder Tisch - Interkulturelle Zusammenarbeit: Protokoll der Sitzung vom 08.01.03.
Saarbrücker Zeitung: Wut und Entsetzen in Gerlfangen. Proteste gegen Abschiebung
der Familie Celik-Özel (06.09.02).

7
Saarbrücker Zeitung: Asylanten-Zustrom nimmt ab. Von der Stadt angemietete Unterkünfte
für Asylbewerber und Aussiedler platzen nicht mehr länger aus allen
Nähten (26.07.02).
Saarbrücker Zeitung: Ahmet wollte ein fröhliches Fest feiern (12./13.08.02).
Saarbrücker Zeitung: Mutmaßlicher Neonazi ersticht jungen Türken (12./13.08.02).
Saarbrücker Zeitung: Trauer um Ahmet (12./13.08.02).
Saarbrücker Zeitung: Sie wissen, was sie tun (12./13.08.02).
Saarbrücker Zeitung: Vorfahrt fürs Grundgesetz. Verwaltungsrichter stoppen Abschiebung
(05.10.02).
Saarbrücker Zeitung: Neuerlicher Streit um Abschiebung. Fall Celik-Özel Beschäftigte
den Landtagsinnenausschuss (05.10.02).
Saarbrücker Zeitung: Abschiebung von Kindern gestoppt (12.10.02).
Saarbrücker Zeitung: Bleiberecht für junge Kurden! (14.10.02).
Saarbrücker Zeitung: Aslan G.: „Ich wollte hier leben!“ Kurden sollen abgeschoben
werden: Vier Brüder verbarrikadieren sich (14.10.02)
Saarbrücker Zeitung: Leserbriefe zum Artikel: „Neuerlicher Streit um die Abschiebung“,
SZ vom 5./6. Oktober (14.10.02).
Saarbrücker Zeitung: Sulzbacher Paul F. muss erneut auf die Anklagebank
(15.10.02).
Saarbrücker Zeitung: Sinnlose Bluttat (15.10.02).
Saarbrücker Zeitung: Ausländerhass kein Tatmotiv? (15.10.02).
Saarbrücker Zeitung: Asyl-Fälle: Härte soll geprüft werden (16.10.02).
Saarbrücker Zeitung: Ortsrat gegen Abschiebung (16.10.02).
Saarbrücker Zeitung: Kritik an Anklage im Fall Ahmet S. (16.10.02).
Saarbrücker Zeitung: Mit Rat und Tat im Einsatz für die Asylsuchenden. Saarländischer
Flüchtlingsrat leistet politische Lobbyarbeit - Kritik an Landesregierung
(o.D.).
Saarbrücker Zeitung: Scharfe Attacken gegen Müller (25.11.02).
Saarbrücker Zeitung: Grünen-Chefin mit Wut auf Peter Müller (25.11.02).
Saarbrücker Zeitung: Bildung auch für Asylbewerber. Was „Sepa“ und ihre Partner im
Saarland alles vorhaben (04.12.02).

Saarbrücker Zeitung: Weihnachtsfeier für Asylbewerber (17.12.02).
8
Saarbrücker Zeitung: Stadt zahlt für leere Wohnheime. Zuwanderer-Unterkünfte. Viele
Mietverträge laufen lange (11.02.03).
Saarbrücker Zeitung: Auf einmal macht die Schule viel mehr Spaß. Junge Ausländer
steigern vor allem ihre Deutsch-Noten dank Stützkursus und Aufgabenhilfe
(25.07.03).
Saarbrücker Zeitung: Hilfe hört nicht bei den Hausaufgaben auf. Förderkurse im
Rahmen des EQUAL-Projektes bieten auch sozialpädagogische Betreuung
(25.07.03).
Saarbrücker Zeitung: Ein Feuer für friedliches Zusammenleben. Schrecksekunde und
weihnachtliche Gedanken beim Hirtenfeuer in Lebach (27.12.03).
Saarbrücker Zeitung: Die Junggesellen in unserem Wohnheim sind mittlerweile schon
weg. Im Übergangswohnheim Erbach fand das letzte Sommerfest mit buntem
Programm vor der Schließung dieser Einrichtung statt (09.07.04).
Saarbrücker Zeitung: Polizei überführt algerische Drogenbande (17.07.04).
Saarbrücker Zeitung: Strohhalme im Asyl-Dilemma. Altfallregelung und Härtefallkommission
(14.08.04).
Saarbrücker Zeitung: Landtagswahl 2004: So wählten die Kommunen (06.09.04).
Saarbrücker Zeitung: Schlag gegen Rauschgift-Händler (09.09.04).
Saarbrücker Zeitung: Übergangswohnheime. Wohnungsfront entspannt sich
(13.09.04).
Saarbrücker Zeitung: Demo gegen Antisemitismus in Neunkirchen (14.09.04).
Saarbrücker Zeitung: Eine Frage des Menschenbildes. Kritik an der „Lagerhaltung“
von Flüchtlingen (19.09.04).
Saarbrücker Zeitung: „Ein täglicher Alptraum“. Flüchtlingsrat kritisiert Landeswohnsiedlung
(21.10.04).
Saarbrücker Zeitung: Kirchen-Appell für Offenheit und Toleranz (06.11.04).
Saarländischer Flüchtlingsrat: Abschiebehaft abschaffen, Flugblatt vom Juni 2004.
Saar-Echo: Law-and-order-Politik in der Kritik (10.12.03).
Saar-Echo: Hirtenfeuer in der Landesaufnahmestelle (15.12.03).
Saar-Echo: Madrider Anschlag: Spuren ins Saarland (28.12.03).
Saar-Echo: Erneute Razzia im Rotlichtmilieu (03.03.04).

Saar-Echo: Eine sehr fixe Mitschuldvermutung (13.06.04).
Saar-Echo: Weniger Asylbewerber im Saarland (29.06.04).
Saar-Echo: 16 Haftbefehle, aber nur zehn Festnahmen (16.07.04).
Saar-Echo: Kriminalpolizei zerschlägt Rauschgiftring (08.09.04).
Schischkoff, G. (Hg.): Philosophisches Wörterbuch. Stuttgart 1991.
9
Schmalz-Jacobsen, C.; Hansen, G. (Hg.): Kleines Lexikon der ethnischen Minderheiten
in Deutschland. München 1997.
Schmidt, E.: Porträt Ajanthan Nithiyanantham. In: Ausländer in Deutschland, 15.Jg.,
Nr. 2/1999, S. 3.
Schmidt, E.: Porträt Lela Mustafa. In: Ausländer in Deutschland, 15.Jg., Nr. 2/1999,
S. 4.
Schmidt-Fink, E.: Rückgang der Ausgaben für Asylbewerber und Sozialhilfeempfänger.
In: Ausländer in Deutschland, Online-Version, 18. Jg., Nr. 4/02.
Schmidt-Fink, E.: Iraner in Deutschland: Mustergültig integriert? In: Ausländer in
Deutschland, 19. Jg., Nr. 1/03, S. 2-5.
Sekretariat der Deutschen Bischofskonferenz (Hg.): Leben in der Illegalität in
Deutschland - eine humanitäre und pastorale Herausforderung. Bonn 2001.
Shokat, H.: Impressionen eines Exilanten. In: Saarbrücker Hefte Nr. 73, März 1995,
S. 4-6.
Sozialgesetzbuch III, Arbeitsförderung, 2. Auflage. München 1998.
Sozialgesetzbuch VIII, Kinder- und Jugendhilfe. München 1998.
Tomuschat, Ch.: Nicht bloße Klagemauer. Die Genfer Flüchtlingskonvention hat sich
bewährt. In: Frankfurter Allgemeine Zeitung Nr. 205, 04.09.01, S. 12.
Treiber, W.: Fallgruppen traumatisierter Flüchtlinge im Asylverfahren. In: BAFl (Hg.):
Asylpraxis: Traumatisierte Flüchtlinge. Schriftenreihe des Bundesamtes für die
Anerkennung ausländischer Flüchtlinge, Band 7. Nürnberg 2001.
Unabhängige Kommission „Zuwanderung“ (Hg.): Zuwanderung gestalten - Integration
fördern. Bericht der Unabhängigen Kommission „Zuwanderung“. Berlin
2001.
von Loeper, D.; von Loeper, A.: Handbuch der Asylarbeit, 4. erw. Auflage. Karlsruhe
2001.
Wochenspiegel Neunkirchen: Runder Tisch gegen Rechts (11.04.01).
Wochenspiegel Neunkirchen: Sprechstunde für Ausländer (16.10.02).

Yalkut-Breddemann, S. B.: Das Volk des Engel Pfau. Die kurdischen Yeziden in
Deutschland. Berlin 2001.
10
Zentrum für Türkeistudien (Hg.): Das ethnische und religiöse Mosaik der Türkei und
seine Reflexionen auf Deutschland. Münster 1998.
Internet-Quellen (Auswahl)
www.asyl-saar.de
www.bamf.de
www.bmi.bund.de
www.bundesauslaenderbeauftragte.de
www.dajc.de
www.frauennotrufe.de/notrufe/saa01.html
www.lexikon-definition.de
www.trauma-netz.drk.de
www.raphaels-werk.de
www.amnesty.de