rundbrief - DWA-Landesverbandes Hessen/Rheinland-Pfalz/Saarland

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dWA 2/2011 Das aktuelle Thema Wirtschaftsraum für die dort lebenden Menschen einzubinden und zu entwickeln. Auch die Landespolitik in NRW legt seit einigen Jahren Förderschwerpunkte auf Entwicklungs projekte in Regionen (z. B. Regionale 2010: Köln, Bonn, Leverkusen, Siegkreis, Rheinisch-Bergischer und Oberbergischer Kreis). Die Wasserwirtschaft steht daher vor der Aufgabe, den Weg in eine nachhaltige Raum entwicklung mitzugestalten. Diese Aufgabe ist für die in der Wasserwirtschaft Tätigen neu. Eine effiziente Zielumsetzung vor dem Hintergrund komplexer Zusammenhänge bedarf gleichermaßen Methoden, Konzepte und Werkzeuge. Hier sind zu nennen: • Kooperation • interdisziplinäre Zusammenarbeit • Abgestimmte Zielvorgaben, statt sparten- und segmentbezogene Einzelregelungen • Zurverfügungstellung von entscheidungsrelevanten Informationen • Schaffung der Datendurchgängigkeit von lokaler Ebene bis zur EU-Ebene • Öffentlichkeitsarbeit und -beteiligung (Runde Tische) • Schaffung von Transparenz sowie die Abbildung von Umweltinformationen als Grundlage von Planungen und für die Arbeit der verschiedenen Ebenen unseres Bildungssystems • Die Nutzung der Geoinformatik • Nutzung und Aufbau einer Geodateninfrastruktur (GDI) Die europäische Wasserwirtschaft ist gefordert, hier den Weg eines gestaltenden Handelns zu gehen. Der Wupperverband bringt sich in den Regional-Prozess mit seinen Wasserthemen als so genannte „blaue Säulen“ ein. 2. Vorstellung des Wupperverbandes Der Wupperverband gestaltet seit 81 Jahren die wasserwirtschaftliche Entwicklung im 814 km² großen Einzugsgebiet der Wupper. Hier leben und arbeiten ca. 1 Mio. Menschen. Die Wirtschaftsstruktur des Bergischen Raumes wird geprägt durch mittelständische Unternehmen und einige Großkonzerne. Weide- und Forstwirtschaft bestimmen das Landschaftsbild im ländlichen Raum. Bedingt durch Niederschläge mit über 1400 mm, die zu den höchsten in Deutschland zählen, findet man eine komplexe Wasserwirtschaft mit 15 Talsperren und ca. 2.300 km Wasserläufen vor. Hauptakteure in der wasserwirtschaftlichen Entwicklung sind 5 Wasserversorgungsunternehmen, 22 Kommunen, davon 5 kreisfreie Städte, sowie 5 Kreise. Drei Bezirksregierungen (Köln, Düsseldorf, Arnsberg) 10 dWA Rundbrief Landesverband Hessen/Rheinland-Pfalz/Saarland • November 2011 sowie insgesamt ca. 50 untere Behörden (Natur- und Landschaftsschutz, Wasser, Fischerei, Denkmalschutz, Bodenschutz) bestimmen das Verwaltungshandeln im Bereich der Wasserwirtschaft. Im Rahmen der Erfüllung der gesetzlichen Verbandsaufgaben, wie • Abwasserreinigung durch 11 Klärwerke • Hochwasserschutz und Niedrigwasseraufhöhung durch 9 Talsperren • Unterhaltung und Entwicklung der ca. 2.300 km Gewässer • Bereitstellung von jährlich ca. 42 Mio. m³ Rohwasser aus der Großen Dhünn-Talsperre für die Trinkwasseraufbereitung • Ermittlung wasserwirtschaftlicher Grundlagen verfolgt der Wupperverband eine „gute wasserwirtschaftliche Entwicklung“ im Verbandsgebiet, d.h. die Entwicklung eines nachhaltig bewirtschafteten Gewässerökosystems, das dem Menschen auf Dauer eine Nutzung der Gewässer für Zwecke wie Abwassereinleitung, Trink- und Brauchwasserentnahme, Wasserkraft, Kühlwassereinleitung und Freizeitfischerei ermöglicht. Damit verbunden sind eine Erhaltung und Förderung der heimischen Flora und Fauna sowie eine verträgliche Integration der Freizeitaktivitäten der Menschen in die Gewässerlandschaften. Dabei werden die Belange der Mitglieder des Wupperverbandes (Kommunen, Industrie und Wasserversorger) sowie deren Leistungsfähigkeit berücksichtigt. Der Wupperverband handelt nach den Grundsätzen der Nachhaltigkeit. Neben der guten wasserwirtschaftlichen Entwicklung stehen gleichrangig die sozioökonomischen Abwägungen. Die Partizipation der Akteure hat einen hohen Stellenwert. Dies entspricht einem Grundgedanken der Europäischen Wasserrahmenrichtlinie. Als Methoden kommen zunehmend Foren und Runde Tische zur Anwendung, um weitestgehend konsensuale Entwicklungen zu ermöglichen. Als Werkzeuge stehen u. a. Modelle, Datenbanken und Geographische Informationssysteme zur Verfügung. Dies wird begleitet von einer intensiven Öffentlichkeitsarbeit, beginnend in Kindertageseinrichtungen über Projektwochen an weiterführenden Schulen, Auslobung eines Preises für Diplomarbeiten bis hin zu jährlich stattfindenden Workshops und Symposien. 3. Flussgebietsmanagement beim Wupperverband Der Wupperverband nimmt seine Aufgaben nach den Grundlagen des ganzheitlichen und nachhaltigen Flussgebietsmanagements wahr. Das bedeutet für den Verband:
• Den Fluss, die Nebenbäche, die Ufer, die Auen, also das gesamte Einzugsgebiet als etwas Zusammenhängendes zu betrachten. • Gewässerentwicklungsziele zu definieren, die sich an der Naturnähe von Ökosystemen orientieren und so eine nachhaltige Ausrichtung zu garantieren. • Übergreifend zu denken: Einzelprozesse und -belange müssen im Gesamtzusammenhang der Wasserwirtschaft und der Raumentwicklung gesehen, untersucht und möglichst gemeinsam bewertet werden. • Emissions- und anlagenbezogene Gewässerschutzpolitik zu betreiben, da sie die Basis für ein FGM bildet; hierunter fallen auch die Vermeidung, die Verminderung, das Verursacherprinzip, die Elimination von Schadstoffen an der Quelle sowie produktionsintegrierter Umweltschutz. • Über kommunale Grenzen und verschiedene Zuständigkeiten hinweg gemeinsam zu planen, abzustimmen und zu optimieren. • Maßnahmen in verschiedenen Bereichen aufeinander abzustimmen, um bei optimalem Einsatz der verfügbaren Ressourcen den größtmöglichen Nutzen für die Menschen in ihrer Umwelt zu erzielen. • Planungsziele zu verfolgen, welche die biosphärische Dienstleistung nutzen und in Wert setzen (z. B. Selbstreinigung bei Fließgewässern, Filtrierleistung von spezifischen Wasserflöhen in Talsperren, Hochwasserschutz von Retentionsflächen). • Moderne GI-Systeme einzusetzen, mit den Zielen: Schaffung von Transparenz, Generierung von Wissen, Einsparung von Kosten, Vereinfachung der Verwaltungsabläufe. • Die Akteure möglichst früh und intensiv einzubinden und die interessierte Öffentlichkeit zu beteiligen. • Eine Web-gestützte interoperable Informations- und Kommunikationsplattform für eine gemeinsame Geo-Datenlogistik zu schaffen und damit Planungssicherheit auf der Basis bestmöglicher Information zu erwirken. • Informationsdurchgängigkeit von der lokalen bis zur EU-Ebene zu schaffen. Im Rahmen seiner Einbindung in die Regionale 2010 entwickelt der Wupperverband sein Flussgebietsmanagement derzeit weiter in die Regionenentwicklung. 4. Detaillierte Berechnung der Kosteneffizienz von Maßnahmen Neben der übergreifenden und sehr notwendigen Betrachtung von Kosteneffizienz zwischen verschiedenen Sektoren wie der Siedlungsentwässerung, dem Hochwasserschutz, der Gewässerökologie, der Landwirtschaft und dem Naturschutz werden auch Ansätze zur sektorinternen Betrachtung von Kosteneffizienz angestellt. Die kosteneffizientesten Maßnahmen aus dem Bereich der Gewässermorphologie lassen sich bereits heute konkret benennen und sind für alle Fließgewässereinzugsgebiete gleich: Es handelt sich um Maßnahmen zum Rückbau von kleinen bis mittleren Querbauwerken im Rahmen der Gewässer unterhaltung bei niedrigem Talbodengefälle. Diese Maßnahmen zeichnen sich aus durch: • technisch einfache Umsetzbarkeit, • geringen Zeitbedarf für die Genehmigung, • geringen Komplexitätsgrad, • geringen Zeitbedarf zur Vorbereitung/Umsetzung, • geringe Planungs- und Baukosten, • die Wirkung im Hinblick auf das angestrebte Ziel beläuft sich auf mehrere Parameter (MZB, Fische, Makrophythen), • die Wirkung bezieht sich auf eine lange Gewässerstrecke (langer Stauabschnitt wg. niedrigem Gefälle). Wenn außerdem öffentliches Interesse (Denkmalschutz, Naturschutz) und privates Interesse (Eigentümer, Wasserrechtsinhaber falls vorhanden) nicht dagegen stehen und sich dazu noch ein Synergieeffekt mit Dritten erzielen läßt (Hochwasserschutz, Naturschutz, Ausgleichsmittel) handelt es sich sicher um eine kosteneffiziente Maßnahme. Die Kosteneffizienz ließe sich auch theoretisch ableiten, wenn die Wirkzusammenhänge zwischen Maßnahmen und ihrer Wirkung auf die WRRL-Parameter bekannt wären. Derzeit ist eine fachliche Ableitung von „Kosteneffizienz“ nur im Nachhinein möglich. Hier werden jedoch zukünftig die Monitoring-Ergebnisse nach ERKON-Leitfaden [MKULNV] die Datenlage verbessern, wenn diese auch in anderen Sektoren wie der Siedlungs ent wäs se rung und der Landwirtschaft zum Einsatz kommen. Als erstes Beispiel sei das sogenannte „Heizkraftwerkevorhaben“ betrachtet, welches bei Gesamtkosten von ca. 500.000 € durch Temperatur management (Sektor: industrielle Kühl wasser nutzung) zu einer Verbesserung des Saprobien index, der Allgemeinen Degradation und der Fischfauna der Unteren Wupper über bis zu 46 km geführt hat. Der Saprobienindex verbesserte sich dabei in fünf Jahren über 10 km von durchschnittlich 2,27 (N=5) auf durchschnittlich 1,97 (N=5), d.h. in WRRL-Termini von 0,53 („mäßig“) auf 0,63 („gut“). dWA Rundbrief Landesverband Hessen/Rheinland-Pfalz/Saarland • November 2011 11
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