ZAP-2018-07

ZAP 

Zeitschrift für die Anwaltspraxis 

7 2018 

28. März 

30. Jahrgang 

ISSN 0936-7292 

Herausgeber: Rechtsanwalt Dr. Egon Schneider (†), Much • Rechtsanwalt Ekkehart Schäfer, Präsident der Bundesrechtsanwaltskammer 

• Rechtsanwalt beim BGH Prof. Dr. Ekkehart Reinelt, Karlsruhe • Rechtsanwalt Martin W. Huff, Köln • 

Prof. Dr. Martin Henssler, Institut für Anwaltsrecht, Universität zu Köln • Rechtsanwältin und Notarin Edith Kindermann, 

Bremen • Rechtsanwalt und Notar Herbert P. Schons, Duisburg • Rechtsanwalt Norbert Schneider, Neunkirchen • 

Rechtsanwalt Dr. Hubert W. van Bühren, Köln 

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AUS DEM INHALT 

Kolumne 

Warum Mediation? (S. 313) 

Anwaltsmagazin 

Einreichung von Schutzschriften übergangsweise ohne beA (S. 315) • Strafverteidiger fordern 

Abschaffung der lebenslangen Freiheitsstrafe (S. 318) • Kampf gegen Geldwäsche stockt (S. 319) 

Aufsätze 

Prütting, Die Mediation und die rechtsberatenden Berufe (S. 335) 

Maaß, Grundzüge der Betriebsratswahl (S. 341) 

Sartorius, Neuerungen im Sozialrecht (S. 353) 

Eilnachrichten 

BGH: Anforderungen an die Bestellung eines Betreuers (S. 331) 

EuGH: Wirksamkeit von Schiedsklauseln bei Investitionsschutzabkommen (S. 332) 

BVerfG: Auslagenerstattung bei Erledigterklärung im Verfassungsbeschwerdeverfahren (S. 334) 

In Zusammenarbeit mit der 

Bundesrechtsanwaltskammer

Inhaltsverzeichnis Fach Fach/Seite Heft/Seite 

Kolumne – – 313–314 

Anwaltsmagazin – – 315–320 

Buchreport – – 321–328 

Eilnachrichten 1 55–60 329–334 

Prütting, Die Mediation und die rechtsberatenden 

Berufe 13 2203–2208 335–340 

Maaß, Grundzüge der Betriebsratswahl 17 1291–1302 341–352 

Sartorius, Neuerungen im Sozialrecht 2017/2018 18 1585–1590 353–358 

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Redaktionsbeirat 

Ass. jur. Dr. Helene Bubrowski, Frankfurt/M. (F 25) • RiOLG a.D. RA Detlef Burhoff, Münster/Augsburg (F 9, 21, 22, 22R) • Prof. Dr. 

Nikolaj Fischer, Frankfurt/M. (F 2) • RA Prof. Dr. Eckhard Flohr, Gasteig/Kirchdorf i.T. (F 6) • RA Dr. Lutz Förster, Brühl (F 12) • RA Dr. 

Andreas Geipel, München (F 13) • RA Dr. Peter Haas, Bochum (F 20) • VorsRiLG a.D. Heinz Hansens, Berlin (F 24) • RAin Dr. 

Annegret L. Harz, München (F 4, 4R, 7) • RA Prof. Dr. Bernd Hirtz, Köln (F 15) • RA Martin W. Huff, Köln (F 23) • RA Daniel Krause, 

Braunschweig (F 5) • RAin Dr. Kirstin Maaß, Köln (F 17, 17R) • RA a.D. Ralf Rödel, Málaga (F 19, 19R) • RA Dr. Ulrich Sartorius, 

Breisach a.R. (F 18) • RA Volker Simmer (F 3) • RiAG a.D. Prof. Dr. Heinz Vallender, Erftstadt (F 14) • RA Dr. Hubert W. van Bühren, 

Köln (F 10) • RiAG a.D. Dr. Wolfram Viefhues, Gelsenkirchen (F 11, 11R) • RA Guido Vierkötter, Neunkirchen-Seelscheid (F 16) • RA 

beim BGH Dr. Christian Zwade, Karlsruhe (F 8). 

Ständige Mitarbeiter 

Prof. Dr. Wilfried Alt, Frankfurt/M. • VorsRiVG Prof. Dr. Bernd Andrick, Gelsenkirchen • RiAG Prof. Dr. Ulf Börstinghaus, Gelsenkirchen 

• RiSG Thomas Bubeck, Freiburg • RiOLG a.D. RA Detlef Burhoff, Münster/Augsburg • VorsRiOLG Dr. Christoph Eggert, Düsseldorf • 

Prof. Dr. Nikolaj Fischer, Frankfurt/M. • RA Prof. Dr. Eckhard Flohr, Gasteig/Kirchdorf i.T. • VorsRiLG a.D. Uwe Gottwald, Vallendar • 

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Wolfgang Hartung, Mönchengladbach • Prof. Dr. Martin Henssler, Köln • RA, Justitiar Haus u. Grund Hans Reinold Horst, 

Langenhagen • RiAG Ralph Kossmann, Wuppertal • Notar Dr. Hans-Frieder Krauß, Hof • RAuN Dr. Wilhelm Krekeler, Dortmund • RA 

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Prof. Dr. Volkmar Mehle, Bonn • RA Prof. Dr. Ralf Neuhaus, Dortmund • RA Kai-Jochen Neuhaus, Dortmund • RA Dr. Mark Niehuus, 

Mühlheim a.d.R. • RA Prof. Dr. Hermann Plagemann, Frankfurt/M. • RA Prof. Dr. Hans-Jürgen Rabe, Hamburg • RiOLG a.D. Heinrich 

Reinecke, Lehrte • RA beim BGH Prof. Dr. Ekkehart Reinelt, Karlsruhe • RA Dr. Kurt Reinking, Köln • RA Prof. Dr. Franz Salditt, 

Neuwied • RA Dr. Ulrich Sartorius, Breisach a.R. • PräsLG a.D. Kurt Schellhammer, Konstanz • RA Norbert Schneider, Neunkirchen • 

RiAG a.D. Kurt Stollenwerk, Bergisch Gladbach • RiAG a.D. Prof. Dr. Wilhelm Uhlenbruck, Köln • RiAG Prof. Dr. Heinz Vallender, 

Erftstadt • RA Dr. Hubert W. van Bühren, Köln • RA Prof. Dr. Hans-Friedrich Frhr. von Dörnberg, Dresden. 

Impressum 

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Redaktionsassistentin, E-Mail: redaktion@zap-verlag.de. 

Druck: Appel & Klinger Druck und Medien GmbH, Schneckenlohe. ISSN 0936-7292


Kolumne 

Kolumne 

Warum Mediation? – Die Suche nach einer Antwort, auch außerhalb 

des rein rechtlichen Denkens 

Nehmen wir einmal an, wir wären irgendwo in 

Deutschland im Jahre 1805 und Sie wären Duellsekundant. 

Das Duell ist vor dem West-Tor Ihrer 

Stadt am nächsten Morgen um 4 Uhr angesetzt. Am 

Vorabend besucht Sie der Sekundant der anderen 

Partei und bittet Sie, den Konflikt durch Rechtsentscheid 

zu lösen: „Wie Sie sicher wissen, hat 

NAPOLEON letztes Jahr den „Code civil“ erlassen. Das 

ist die Verwirklichung der Idee von ROUSSEAU und der 

Französischen Revolution, dass „Recht“ nicht mehr 

der willkürliche Wille eines feudalen Herrschers ist, 

sondern ein „contrat social“ zwischen uns Bürgern. 

Streitigkeiten werden nicht mehr mit individueller 

Macht gelöst, sondern generell durch Recht entschieden. 

Es soll nicht mehr der gewinnen, der 

schneller oder treffsicherer schießt, sondern der, der 

seinen Rechtsanspruch durchsetzen kann!“ 

Sie hören sich an, was der andere Sekundant 

erzählt, und weisen es von sich: „Diesem neumodischen 

Kram traue ich nicht. Ich vertraue auf das, 

was sich über Jahrtausende bewährt hat: Wenn 

jemand in seiner Ehre verletzt wird, wird die 

Sache im Duell gelöst. Wir sehen uns morgen um 

4 Uhr!“ 

Das Duell findet statt und Ihr Mandant erledigt 

die Sache kurz und elegant. Sie fühlen sich gut, 

aber leider nur noch wenige Jahre. Das Recht 

setzt sich als Konfliktlösungsform gegenüber der 

Macht durch und in weniger als zehn Jahren 

ändert sich Ihre Einkommensgrundlage. 

Warum erzähle ich das? Weil es Indizien dafür 

gibt, dass wir uns im Moment inmitten eines 

neuen Paradigmenwechsels befinden: Wie seinerzeit 

das Recht die Macht als Konfliktlösungsmittel 

abgelöst hat, ist es zzt. der Interessenausgleich 

– unter Juristen hauptsächlich unter 

dem Namen Mediation bekannt –, der das Recht 

als Konfliktlösungsmittel ablöst. Anstatt die Lösung 

in einem vorgeschriebenen Code zu suchen, 

der bestimmt, was richtig und was falsch ist, gibt 

es immer mehr Menschen, die nicht mehr „Recht“ 

haben wollen. Sie gehen davon aus, dass sich eine 

rechtliche Lösung ökonomisch nicht lohnt, für sie 

nicht stimmig ist oder keine kompetente Herangehensweise 

darstellt. 

Sie glauben das nicht? Wie kommt es dann, dass die 

Zugänge zu den erstinstanzlichen Gerichten zwischen 

1995 und 2015 um 37 % zurückgegangen sind 

(TOMBRINK BRAK-Mitteilungen 2017, 152 f.) und dass 

die Rechtsschutzversicherungen in den letzten 

zehn Jahren schon Hunderttausende von Streitigkeiten 

mit „Telefonmediation“ dem Rechtsmarkt 

entzogen haben? ADOLPHSEN spricht von 60 Millionen 

Fällen, die bereits von eBay durch „rechtsferne“ 

Online Dispute Resolution (ODR – Online-Streitbeilegung) 

gelöst worden sind (ADOLPHSEN BRAK- 

Mitteilungen 2017, 147 f.). 

Eine ähnliche Verschiebung von „Recht“ zu „Effizienz“ 

und „Erfolg“ stelle ich auch in Großkanzleien 

fest: Von 100 Anwälten arbeiten vielleicht 

noch fünf Anwälte als „Litigator“. 95 Kollegen sind 

im Kern Unternehmensberater „im Schatten des 

Rechts“: „Unsere Kunden interessieren sich nicht 

mehr dafür, was richtig oder falsch ist, sondern 

dafür, was effizient ist, und das ist fast nie die 

Schlacht vor dem Gericht, sondern eine ökonomisch 

ausgewogene Lösung, wo Recht eher eine 

untergeordnete Rolle spielt.“ 

Im jährlichen JUVE-Ranking der besten Anwaltskanzleien 

Deutschlands geht es daher nicht 

ZAP Nr. 7 28.3.2018 313

Kolumne 


um die rechtlich beste Lösung, sondern um 

Umsatz pro Kanzlei und Berufsträger (UBT). 

EIDENMÜLLER hat es mit seinen Überlegungen zu 

„Effizienz als Rechtsprinzip: Möglichkeiten und 

Grenzen der ökonomischen Analyse des Rechts“ 

zum Professor in Oxford gebracht. Kollegen haben 

vor 20 Jahren in der Schweiz die erste postrechtliche, 

primär ökonomisch denkende Steuerberatungsgesellschaft 

gegründet und PONSCHAB 

die erste reine Mediationskanzlei in Deutschland. 

Beide sind außergewöhnlich erfolgreich. 

Woher kommt das? Um das zu erklären, ist es 

vermutlich sinnvoll, sich etwas mit der evolutionären 

Entwicklung der Gesellschaftsformen zu befassen. 

Ich verweise hier auf JEAN GEBSER, LAWRENCE 

KOHLBERG,CLARE GRAVES,ROBERT KEAGAN,JANE LOEVINGER, 

DON BECK,CHRISTOPHER COWAN,KEN WILBER, Y.N. HARARI 

und JOSEF DUSS-VON WERDT. 

Die erste Form, in der der Homo sapiens in seiner 

Zeit als Jäger und Sammler zusammenlebte, war 

die Schar. Hier ging es primär ums Überleben 

oder Sterben. Mit dem Übergang zum Ackerbau 

und der Viehzucht formten die Scharen Stämme. 

Es wurde zwischen „dazugehörig“ und „fremd“ 

unterschieden. Wenn jemand aus dem Stamm 

ausgeschlossen wurde, war er „vogelfrei“. Ein 

Stamm setzte sich gegen die anderen durch und 

dem tribalen System folgte das feudale. Die stärkeren 

Karolinger oder Habsburger setzten sich 

gegenüber den schwächeren Stämmen durch. 

Die feudalen Systeme wurden nach der französischen 

Revolution beseitigt: Es sollte in einem 

Streit nicht mehr der obsiegen, der stärker ist, 

sondern der, der „Recht“ hat (konformistische Gesellschaft). 

Mit der Verbreitung der industriellen 

Revolution folgte die Meritokratie: Wir folgen 

nicht mehr dem, der etwas richtig tut, sondern 

dem, der es erfolgreich tut. Dies führte zu einer 

Gesellschaft der ökonomisch Erfolgreichen und 

Erfolglosen. Die soziale Marktwirtschaft (egalitäre 

Gesellschaft) versucht den Ausgleich durch 

Umverteilung, es soll für alle stimmen. Dies führte 

in Skandinavien zu einem Überborden des 

Sozialstaats. Seit den 90er Jahren geht es dort 

eher um Kompetenz als um Ausgleich. Die richtige 

Person am richtigen Ort. Die Dichotomie ist 

nicht mehr eigen/fremd, stark/schwach, richtig/ 

falsch, erfolgreich/erfolglos, gleich/ungleich, sondern 

kompetent/nicht kompetent (integrale Gesellschaft). 

In dieser Entwicklung wird bis zum Ende der 

konformistischen Phase das Heil in der Befolgung 

von äußeren Regeln und Gesetzen gesucht. Mit 

dem Beginn der Meritokratie verlagert sich der 

Fokus vom Gesetz zum Individuum und mit dem 

Aufkommen der egalitären Gesellschaft nach innen, 

wo sich die seelischen Motivationen wie 

Moral, Bedürfnisse und Interessen befinden. FREUD 

lässt grüßen. Immer mehr Menschen wollen nicht 

mehr „Recht“ haben, sondern ihre Konflikte entsprechend 

ihren Interessen ökonomisch, stimmig 

und kompetent lösen. Würde löst Ehre ab. 

Bieten wir Anwälte das an oder kennen die 

meisten von uns nur das Recht als Konfliktlösungsmittel? 

Finden gerade deshalb viele unserer 

potentiellen Kunden unser Angebot nicht mehr 

attraktiv?: „Die einzigen, die im Rechtsstreit wirklich 

gewinnen, seid Ihr Anwälte!“ 

Was tun? Mein Vorschlag ist, dass wir, und damit 

meine ich die große Masse der freiberuflichen Anwälte 

in der Stadt und auf dem Land, unser 

Dienstleistungsangebot erweitern und uns im Interessenausgleich 

(Mediation und Coaching) und 

der kooperativen Konfliktberatung weiterbilden. So 

sind wir in der Lage, dem Mandanten eine Lösung 

seines Konflikts anzubieten, die er von uns schon 

heute und in Zukunft vermutlich immer mehr 

erwartet. Entweder mit Recht, aber vermutlich 

immer seltener, oder mit etwas Post-Juristischem. 

Dies entspricht immer mehr dem wachsenden Bedürfnis 

nach einer ökonomischen, stimmigen und 

kompetenten Konfliktlösung, denn nur „Recht haben“ 

war früher. Das hat übrigens schon die 

Zukunftsstudie „Der Rechtsdienstleistungsmarkt 

2030“ des DAV vor fünf Jahren gefordert (S. 179): 

„Nicht nur Spezialisierung, sondern eine ganzheitliche 

Problemlösung: Das Selbstverständnis von 

Kanzleien sollte sich zukünftig neben der Gesetzesanwendung 

noch stärker auf eine Beratungs-, 

Problemlöser- und Dienstleistungsfunktion ausrichten.“ 

Tun wir das nicht, ergeht es Vielen von uns 

vermutlich ähnlich, wie es vor 200 Jahren den 

Duellsekundanten ergangen ist: Ihre Dienstleistung 

wird mit der fortschreitenden Evolution der 

Gesellschaft obsolet. 

Rechtsanwalt und Wirtschaftsmediator 

ADRIAN SCHWEIZER, Gersau, Schweiz 

314 ZAP Nr. 7 28.3.2018




Einreichung von Schutzschriften 

übergangsweise ohne beA 

Das besondere elektronische Anwaltspostfach 

(beA) ist bekanntlich derzeit offline (vgl. zuletzt 

ZAP Anwaltsmagazin 6/2018, S. 267). Daher muss 

auch bei der Einreichung von Schutzschriften 

zum Schutzschriftenregister momentan auf das 

beA verzichtet werden. Die Bundesrechtsanwaltskammer 

(BRAK) hat deshalb darauf hingewiesen, 

dass die Einreichung derzeit auch noch über 

weitere EGVP-Clients sowie über ein Online- 

Formular möglich ist (die Onlineformulare sind 

über folgende Portale erreichbar: https://schutzschriftenregister.hessen.de/einreichung/onlineformular 

und http://www.justiz.de/onlinedienste/schutzschriftenregister/index.php). 

Hierfür ist jedoch eine Signaturkarte 

zur Erzeugung einer qualifizierten 

elektronischen Signatur erforderlich. 

Eine ausführliche Erläuterung der Einreichungsmöglichkeiten 

findet sich im Handbuch des Schutzschriftenregisters 

(online unter https://schutzschriftenregister.hessen.de/sites/schutzschriftenregister.hessen.de/files/handbuch_zssr_of.pdf). 

§ 2 Abs. 5 SRV 

enthält weitere Regelungen zu sicheren Übermittlungswegen, 

bei deren Verwendung auf eine qualifizierte 

elektronische Signatur verzichtet werden 

kann. 

[Quelle: BRAK] 

BVerwG sieht sich „erheblich 

überlastet“ 

Das BVerwG in Leipzig sieht sich „erheblich überlastet“. 

So äußerte es der Präsident des Gerichts, 

Prof. Dr. Dr. h.c. KLAUS RENNERT, auf der Jahrespressekonferenz 

Anfang März anlässlich der Vorstellung 

des Geschäftsberichts für 2017. 

Den Grund hierfür sieht der Präsident vor allem 

im erneut gestiegenen Umfang derjenigen Klageverfahren, 

für die das BVerwG in erster und 

letzter Instanz zuständig ist. Zu nennen sind hier 

zum einen Klagen gegen Vereinsverbote, die der 

Bundesinnenminister verhängt hat, zum zweiten 

Rechtsschutzersuchen von Ausländern, deren sofortige 

Abschiebung ein Landesinnenminister gem. 

§ 58a AufenthG angeordnet hat, weil er sie als 

Gefährder einstuft, und schließlich und vor allem 

Klagen von Betroffenen, aber auch von Umweltverbänden 

gegen Behördenentscheidungen, mit 

denen große Infrastrukturprojekte genehmigt 

werden. Insofern war das BVerwG im Jahr 2017 

mit Klagen gegen die Vertiefung der Elbe, gegen 

diverse Abschnitte von Hochspannungs-Fernleitungen, 

gegen etliche Vorhaben der Bahn zum 

Ausbau ihres Schienennetzes sowie gegen mehrere 

Autobahnabschnitte befasst. Wegen ihrer 

zunehmenden Komplexität bindet die Bearbeitung 

dieser Sachen einen ständig wachsenden 

Anteil – mittlerweile etwa ein Drittel – der gesamten 

richterlichen Arbeitskraft des Gerichts. 

Die Beanspruchung des Gerichts in seinem „Kerngeschäft“ 

als Revisionsgericht ist 2017 im Vergleich 

zu den Vorjahren gleich geblieben; die 

Eingangszahlen von 2013, 2015 und 2017 waren 

praktisch identisch (rund 1.460 Verfahren), die 

Jahre dazwischen wiesen leichte Abweichungen 

infolge von Sondereffekten auf. Auch bei vielen 

Revisionen macht sich allerdings eine zunehmende 

Komplexität bemerkbar, für die nicht nur 

eine „Verdichtung der Lebensverhältnisse“ verantwortlich 

ist, sondern auch eine immer kompliziertere 

Gesetzgebung sowohl in Deutschland 

als auch in der EU. 

Das BVerwG hat diese gestiegenen Anforderungen 

auch 2017 mit demselben Personal im richterlichen 

wie im nichtrichterlichen Bereich meistern müssen. 

Angesichts dessen stellte es RENNERT zufolge 

eine besondere Herausforderung dar, die in den 

Vorjahren erzielten Erfolge in dem Bemühen, die 




Verfahrenslaufzeiten weiter zu verkürzen, nicht 

wieder zu verspielen. Das sei gelungen; auch 2017 

habe ein Revisionsverfahren im Durchschnitt weniger 

als ein Jahr gedauert (genau: 11 Monate und 

7 Tage), und ein erstinstanzliches Klageverfahren 

habe noch weniger Zeit beansprucht (10 Monate 

und 26 Tage). Allerdings habe sich dieses Niveau 

nur halten lassen, weil die mit den Verfahren 

befassten Mitglieder des Gerichts oft einen deutlich 

über das Geschuldete hinausgehenden Einsatz 

gezeigt hätten. 

Für 2018 rechnet das BVerwG mit einer weiter 

zunehmenden Belastung. Im Bereich der großen 

Infrastrukturvorhaben stehen etliche bedeutsame 

und hochkomplexe Verfahren zur Entscheidung 

an, darunter der Betrieb des Hauptbahnhofs Stuttgart, 

eine weitere Hochspannungs-Freileitung, das 

Kohlekraftwerk Moorburg oder die Nord-West- 

Umfahrung Hamburg der Autobahn A 20. Die Revisionssenate 

werden sich mit zahlreichen weiteren 

Problemen zu befassen haben, etwa mit der 

Altersfeststellung bei unbegleiteten minderjährigen 

Flüchtlingen, mit der Klage des Betreibers 

eines Internet-Knotens gegen die Anordnung der 

strategischen Fernmeldeüberwachung oder mit 

dem neuen Haar- und Barterlass der Bundeswehr. 

Hinzu kommt, dass die Migrationswelle nunmehr 

auch das BVerwG erreicht hat. Die Belastung der 

Verwaltungsgerichte der ersten Instanz durch Klagen 

und Eilanträge von Asylsuchenden hat 2015 

und 2016 rasant zugenommen und 2017 mit annähernd 

400.000 Eingängen einen historischen 

Höchststand erreicht. Diese Welle wirkt sich mit 

zeitlicher Verzögerung auch auf die Revisionsinstanz 

aus. Dabei kommt dem BVerwG vor allem 

die Aufgabe zu, die Rechtsprechung der 51 Verwaltungsgerichte 

und 15 Oberverwaltungsgerichte 

zu vereinheitlichen. Darin sieht das Gericht eine 

der Hauptaufgaben für das Jahr 2018. 

Präsident RENNERT wies darauf hin, dass es im 

dringenden öffentlichen Interesse liege, dass das 

BVerwG seine Verfahren möglichst zügig betreibt 

und die von ihm erwarteten Entscheidungen zeitnah 

trifft. Das solle dadurch gefördert werden, 

dass der Personalbestand des Gerichts von derzeit 

55 Richterinnen und Richtern aufgestockt werde. 

Wegen der außerordentlichen Belastung durch die 

Migrationswelle hätten die Länder praktisch durchweg 

die Personalkapazität ihrer Verwaltungsgerichte 

deutlich erhöht. Der Bund solle hier nachziehen. 

[Quelle: BVerwG] 

DAV fordert Änderungen 

im Asylprozessrecht 

Auf die Klage der deutschen Verwaltungsgerichte 

über die hohe Belastung infolge der Flüchtlingswelle 

ist kürzlich auch der Deutsche Anwaltverein 

(DAV) eingegangen. Er schlägt eine vollständige 

Angleichung des Asylprozessrechts an das allgemeine 

Verwaltungsprozessrecht vor. 

Die Verwaltungsgerichte seien mit der schieren 

Masse an aktuellen Asylverfahren überlastet. Deshalb 

sei es richtig, dass sich jetzt der Bundesrat 

auf Initiative von Berlin, Brandenburg, Bremen und 

Hamburg mit der Änderung des Asylprozessrechts 

befasse, erklärte kürzlich der Präsident des DAV, 

ULRICH SCHELLENBERG, in einem Statement. Das Ziel 

dieser Länderinitiative sei dabei, die Rechtsprechung 

im Asylrecht einheitlicher, effektiver und 

schneller zu gestalten. Dafür solle der Rechtsweg 

in Asylverfahren reformiert werden. Geplant sei, 

die Zulassung der Berufung und Beschwerde durch 

das Verwaltungsgericht zu ermöglichen. Diese 

Reform sei ein wichtiger Schritt in die richtige 

Richtung. Vorrangiges Ziel müsse es aber sein, in 

diesen Verfahren Rechtssicherheit zu schaffen, 

ohne die Rechte der Schutzsuchenden auf individuelle 

Prüfung ihres Falles zu schmälern, forderte 

SCHELLENBERG. 

Der DAV schlägt zu diesem Zweck eine vollständige 

Gleichstellung des Asylprozessrechts mit 

dem allgemeinen Verwaltungsprozessrecht vor. 

Berufungen und Beschwerden sollten nach geltendem 

Verwaltungsprozessrecht geregelt werden. 

Dann werde eine einheitliche, effektivere 

und schnellere Rechtsprechung möglich. Die damit 

verbundene vermehrte Möglichkeit der Beschwerde 

und Berufung führe zu mehr obergerichtlicher 

Rechtsprechung, dies beschleunige 

die Verfahren. In der Bundesratsinitiative sei dies 

leider nicht der Fall. Hier werde weiterhin der 

Sonderweg über das Asylgesetz beschritten, beklagte 

SCHELLENBERG. 

[Quelle: DAV] 

Mietpreisbremse „besser als ihr Ruf“ 

Die Mietpreisbremse ist besser als ihr Ruf, kann 

das Wohnungsmarktproblem aber nicht allein 

lösen. Das ist das Fazit einer Untersuchung durch 

das Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung 

(DIW), deren Ergebnisse kürzlich vorgelegt wurden. 

Die Studie liefert neue Erkenntnisse zur 




Frage, wo die Mietpreisbremse wirkt und wo die 

Politik die Anreize für Wohnungsbau weiter 

erhöhen sollte. 

Nach den Ergebnissen der Forscher kann die Mietpreisbremse 

in ihrer bisherigen Form nur dann 

wirken, wenn die Neuvertragsmieten in einer Region 

in den vier Jahren vor der Einführung im 

Durchschnitt um mindestens 3,9 % pro Jahr gestiegen 

sind. Das zeigten aktuelle Berechnungen 

des DIW sowie auch der Friedrich-Alexander- 

Universität Erlangen-Nürnberg. Hintergrund sei 

die konkrete Ausgestaltung der Mietpreisbremse, 

die derzeit in 313 von rund 11.000 Städten und 

Gemeinden in Deutschland gilt, in denen etwa ein 

Viertel der Bevölkerung lebe. Der Maßstab für die 

maximal zulässige Neuvertragsmiete sei die ortsübliche 

Vergleichsmiete, die als Durchschnittswert 

auf Basis abgeschlossener Mietverträge aus den 

vorangegangenen vier Jahren berechnet werde, 

zuzüglich 10 %. Dieser Spielraum zur Mieterhöhung 

auf Seiten der Vermieter sorge dafür, dass die 

Regulierung rein rechnerisch erst ab der 3,9 %- 

Schwelle greifen könne, so die Studienautoren. 

„Die Mietpreisbremse greift nur in bestimmten Regionen 

mit besonders starken Mietanstiegen und 

erreicht damit nur kleine Teile der Bevölkerung. Das 

heißt jedoch nicht, dass die Mietpreisbremse grundsätzlich 

eine Fehlkonstruktion ist – dort wo sie wirken 

kann, tut sie es auch“, erläuterte DIW-Immobilienökonom 

CLAUS MICHELSEN, der die Studie gemeinsam 

mit KONSTANTIN KHOLODILIN vom DIW Berlin und 

ANDREAS MENSE von der Uni Erlangen-Nürnberg 

erstellt hat. Man müsse sich genau anschauen, 

wo überhaupt die Voraussetzungen erfüllt sind, 

damit die Regulierung greifen kann. 

In solchen Regionen wirke die Mietpreisbremse 

sehr wohl und dämpfe den Anstieg der Mieten 

dauerhaft. In Gegenden, in denen die Neuvertragsmieten 

für bestehende Wohnungen zuvor 

jährlich um mehr als 4,8 % kletterten, gingen die 

Mieten mit Einführung der Mietpreisbremse im 

Durchschnitt sogar einmalig um rund 3 % zurück 

– beispielsweise in Teilen von Berlin-Mitte und 

-Neukölln, München-Laim und -Schwabing, im 

Stuttgarter Heusteigviertel oder im Innenstadtbereich 

von Bielefeld. „Die Mietpreisbremse wirkt in 

Regionen, in denen die Mieten zuvor stark gestiegen 

sind, und ist unter dem Strich besser als ihr Ruf – die 

Erwartungen waren vielerorts schlicht zu hoch“, so 

ANDREAS MENSE. 

Bisherige Studien deuteten darauf hin, dass sich 

der Anstieg der Mieten seit Einführung der Mietpreisbremse 

im Juni 2015 insgesamt nicht spürbar 

verlangsamt habe, so die Autoren. Dieses Ergebnis 

sei weiterhin gültig. Die aktuelle Studie sei 

aufgrund ihres Untersuchungsdesigns jedoch 

weitaus differenzierter und könne erstmals jene 

Regionen, in denen die Mietpreisbremse gelte 

und tatsächlich auch wirke, von jenen Regionen 

trennen, in denen das nicht der Fall sei. 

Dafür haben die drei Studienautoren über 200.000 

Mietinserate von Online-Plattformen ausgewertet 

und auf der Ebene von Postleitzahlbezirken 

regulierte und unregulierte Wohnungen verglichen, 

die eine ähnliche Lage und Qualität haben. 

Dabei zeigte sich auch, dass die Mieten für neu 

gebaute Wohnungen, die nicht unter die Mietpreisbremse 

fallen, deutlich schneller steigen als 

früher. Nach Ansicht von MICHELSEN, MENSE und 

KHOLODILIN dürfte das – entgegen der Einschätzung 

vieler Kritiker der Mietpreisbremse – dazu führen, 

dass langfristig mehr neue Wohnungen gebaut 

werden. 

Die Autoren warnen jedoch davor, in der Mietpreisbremse 

die alleinige Lösung des Wohnungsmarktproblems 

zu sehen. Noch immer steige 

die Nachfrage nach Wohnraum in vielen Städten 

und Ballungszentren schneller, als neue Wohnungen 

gebaut würden. Eine Preisregulierung 

könne höchstens Zeit verschaffen und die Mieten 

so lange im Zaum halten, bis sich die Lage 

am Wohnungsmarkt entspannt habe. „Daran, 

dass die Politik noch mehr Anreize für den Neubau 

von Wohnungen setzen muss, führt jedoch kein 

Weg vorbei“, betont der DIW-Ökonom KONSTANTIN 

KHOLODILIN. 

So könnten die Kommunen etwa mehr Flächen 

für den Wohnungsbau aktivieren, auch mithilfe 

einer Reform der Grundsteuer, die Grundstücksbesitzer 

nicht länger stärker belaste, wenn sie 

neue Gebäude bauten oder bestehende aufstockten. 

Die sog. Nachverdichtung auf bereits erschlossenen 

Grundstücken böte die Möglichkeit, 

schnell und vergleichsweise günstig Wohnraum 

zu schaffen, da nicht erst teure Baugrundstücke 

erworben werden müssten. Zudem wären öffentliche 

Zuschüsse denkbar, um mögliche Eigenkapitalengpässe 

bei Investoren abzumildern. 

[Quelle: DIW] 




Strafverteidiger fordern Abschaffung 

der lebenslangen Freiheitsstrafe 

Die lebenslange Freiheitsstrafe solle abgeschafft 

werden. Zudem müsse der Gesetzgeber den Vollzug 

der Freiheitsstrafen auf ein Mindestmaß reduzieren. 

Dies sind zwei der Beschlüsse, die auf 

dem 42. Strafverteidigertag Anfang März in 

Münster gefasst wurden. 

Rund 800 Strafverteidiger waren zusammengekommen, 

um unter dem Motto „Räume der Unfreiheit“ 

über den Reformbedarf im Straf-, Strafprozess- 

und Strafvollzugsrecht zu diskutieren. Das 

Motto der Veranstaltung bezog sich vordergründig 

auf den Strafvollzug in Vollzugsanstalten, spielte 

aber auch auf den Begriff des „Raums der Freiheit“ 

an, der Ende der 90er Jahre in der politischen 

Debatte eine Rolle spielte. 

Der Freiheitsstrafe in ihrer heutigen Form und 

Ausgestaltung sei kein gutes Zeugnis auszustellen, 

stellten die Strafverteidiger auf ihrer diesjährigen 

Tagung fest. Sie mindere die soziale Anschlussfähigkeit 

und die Integrationschancen der Bestraften 

und eine Resozialisierung als eigentliches 

Vollzugsziel finde in der Praxis nur selten statt. 

Nach Verbüßung der Freiheitsstrafe würden rund 

50 % der Erwachsenen und 70 % der Jugendlichen 

und Heranwachsenden rückfällig. Unter den Gefangenen 

sei eine zunehmende Zahl psychischer 

Erkrankungen zu beobachten, die – unabhängig 

von der ohnehin schon schlechten medizinischen 

Versorgung – regelmäßig unbehandelt blieben. 

Gewalt unter Gefangenen sei Alltag, die Suizidrate 

sei ca. zwölfmal so hoch wie im Durchschnitt der 

Bevölkerung. Hinzu kämen soziale Verrohung und 

Vereinsamung. Eine der Arbeitsgruppen stand 

denn auch unter dem Thema „Die Haftanstalt als 

gefährlicher Ort“. 

Die Strafverteidiger fordern deshalb u.a. eine 

Reform, die eine Vermeidung der Vollstreckung 

kurzer Freiheitsstrafen, die Abschaffung der Ersatzfreiheitsstrafe 

sowie die Stärkung der Verwarnung 

mit Strafvorbehalt zum Ziel haben 

müsse. Bei Ersttätern solle generell eine Halbstrafentlassung 

stattfinden. Die lebenslange Freiheitsstrafe 

gehöre abgeschafft. Sie komme einer 

Vernichtungsstrafe gleich, die in ihrer Absolutheit 

einen Fremdkörper im System des Strafzumessungsrechts 

darstelle. Sie finde keine rechtspolitische 

oder kriminologische Rechtfertigung und 

zerstöre die Verurteilten eher, als auf ein Leben 

ohne Straftaten nach Verbüßung des Freiheitsentzugs 

vorzubereiten. 

Weitere Ergebnisse des 42. Strafverteidigertags 

sind auf der Webseite blog.burhoff.de (Schlagwort: 

42. StV-Tag – Ergebnisse) abrufbar. [Red.] 

Kindesentführungen ins Ausland 

Beim Bundesamt für Justiz (BfJ) sind derzeit 230 

Anträge auf Rückführung von ins Ausland entführten 

Kindern anhängig. Das teilte die Bundesregierung 

kürzlich in ihrer Antwort auf eine Kleine 

Anfrage im Bundestag mit (vgl. BT-Drucks 19/329). 

Das Bundesamt für Justiz ist die zentrale deutsche 

Behörde nach dem Haager Übereinkommen über 

die zivilrechtlichen Aspekte internationaler Kindesentführung 

(HKÜ) von 1980, wie die Regierung 

dazu erläutert. Bisher gehören 98 Staaten weltweit 

dem HKÜ an. 

Bei Entführungen in Länder, die dem Haager 

Übereinkommen nicht angehören, unterstützten 

gegebenenfalls die deutschen Auslandsvertretungen 

die Bemühungen um Rückführung. Dies geschehe 

derzeit in fünf bis zehn Fällen. Die Bundesregierung 

weist darauf hin, dass es daneben eine 

ihr unbekannte Zahl von privat initiierten Rückführungsanträgen 

nach dem HKÜ unmittelbar vor 

den zuständigen Gerichten gebe, in die das Bundesamt 

nicht eingebunden sei. 

Wie aus der Antwort weiter hervorgeht, liegt die 

Zahl der bei diesem Amt jährlich eingehenden 

Rückführungsanträge seit Längerem konstant bei 

rund 170 bis 200. Zur Nationalität und zum Geschlecht 

der mutmaßlichen Entführer und Entführten 

macht die Bundesregierung keine Angabe, 

da dies nicht gesondert erfasst werde. Auch lägen 

keine Angaben über die Zahl der erfolgreichen 

Rückführungen beziehungsweise über die Gründe 

vor, die zu einem Scheitern einer Rückführung 

führen. 

Die Bundesregierung verweist darauf, dass sie mit 

der Übertragung der Aufgaben auf das Bundesamt 

als zentraler Behörde und der Konzentration der 

Zuständigkeiten bei spezialisierten Familiengerichten 

bereits vor Jahren wichtige Schritte unternommen 

habe, um eine effektive Durchsetzung 

des Haager Übereinkommens im Interesse der 




betroffenen Kinder zu gewährleisten. Darüber 

hinaus setze sie sich aktiv für die Förderung von 

Mediationen in Fällen internationaler Kindesentführungen 

ein. Unterstützung für die betroffenen 

Eltern gebe es etwa durch den Verein „Internationales 

Mediationszentrum für Familienkonflikte 

und Kindesentführung (MiKK)“ sowie durch die von 

der Bundesregierung eingesetzte Zentrale Anlaufstelle 

für grenzüberschreitende Kindschaftskonflikte 

und Mediation beim Internationalen Sozialdienst 

(ISD). 

[Quelle: Bundesregierung] 

Verlängerung von ALG I für 

den Kulturbereich 

Die Bundesregierung hat Anfang März beschlossen, 

Beschäftigte im Kulturbereich längerfristig 

sozial abzusichern. 

Derzeit gelten für überwiegend kurzfristig Beschäftigte 

Sonderregelungen. Diese ermöglichen 

einen erleichterten Zugang zu Arbeitslosengeld 

für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die 

überwiegend nur kurz befristete Beschäftigungen 

ausüben. Der Kulturbereich ist davon intensiv 

betroffen. Das Bundeskabinett hat daher am 

7. März im Zuge eines neuen Gesetzentwurfs 

zur Verlängerung verschiedener befristeter Regelungen 

im Arbeitsförderungsrecht eine Verlängerung 

dieser Sonderregelung zum Arbeitslosengeld 

beschlossen. Insbesondere Künstler 

und Kreative sollen davon profitieren; ansonsten 

wäre die Vergünstigung Mitte 2018 ausgelaufen. 

Kulturstaatsministerin MONIKA GRÜTTERS betonte: 

„Mit der Verlängerung wird nun zunächst das Auslaufen 

der Vorschrift zum 31. Juli dieses Jahres verhindert. 

Damit ist ein wichtiger erster Schritt zur 

sozialen Absicherung vieler Kreativer getan. Bis zum 

Sommer 2021 haben wir jetzt die nötige Zeit, um unter 

intensiver Einbindung der Verbände eine gute dauerhafte 

Lösung zu erarbeiten. Die Verbesserung der sozialen 

Absicherung der Künstler und Kreativen bleibt 

damit auf der kulturpolitischen Agenda dieser Legislaturperiode.“ 

In der neuen Koalitionsvereinbarung haben sich die 

Koalitionsparteien das Ziel gesetzt, eine sachgerechte 

Anschlussregelung zu schaffen, die den 

Besonderheiten der Erwerbsbiografien der in der 

Kultur Beschäftigten hinreichend Rechnung trägt. 

Die Verlängerung der bisherigen Regelung räumt 

der künftigen Bundesregierung nun die notwendige 

Zeit ein, eine solche noch zielgerichtetere 

Regelung für den Kulturbereich zu entwickeln. 

[Quelle: Bundesregierung] 

EU-Kommission kritisiert weiterhin 

deutschen Dienstleistungssektor 

Die EU-Kommission hat erneut die zögerliche Deregulierung 

des Dienstleistungssektors in Deutschland 

kritisiert. In ihrem Anfang März veröffentlichten 

Länderbericht bemängelte sie wie in den 

vergangenen Jahren, dass es in Deutschland an 

einer umfassenden Strategie zur Modernisierung 

der reglementierten Berufe und zur Steigerung 

des Wettbewerbs im Dienstleistungssektor fehle. 

So liege die Fluktuationsrate u.a. bei den rechtsberatenden 

Berufen unter dem EU-Durchschnitt. 

Die Bruttobetriebsraten lägen, so der Länderbericht, 

allerdings über dem EU-Schnitt, was auf 

einen geringen Wettbewerbsdruck hindeute. Insbesondere 

unternehmensorientierte Dienstleistungen 

und Verwaltungsformalitäten für die grenzüberschreitende 

Erbringung von Dienstleistungen 

seien nach wie vor in hohem Maße restriktiv reguliert. 

Abgesehen von der Umsetzung der Berufsanerkennungsrichtlinie 

im Hinblick auf Patentanwälte 

und der Umsetzung eines Urteils des EuGH 

zur Steuerberatungsgesellschaft (C-342/14, s. ZAP 

EN-Nr. 121/2016), das zur Änderung des deutschen 

Steuerberatungsgesetzes geführt habe, seien keine 

weitergehenden Reformmaßnahmen ergriffen 

worden. Die EU-Kommission hält zudem fest, dass 

sich Unternehmen in Deutschland nur langsam an 

die Digitalisierung anpassen. 

Deutschland hat nun bis Mitte April dieses Jahres 

Zeit, in Reaktion auf den Länderbericht entsprechende 

Reformschritte in Brüssel vorzulegen. 

[Quelle: EU-Kommission] 

Kampf gegen Geldwäsche stockt 

Nicht nur die Kommunikation der Rechtsanwälte 

wird zzt. von Softwareproblemen ausgebremst 

(s. beA), auch andere können ein Lied über EDV- 

Probleme anstimmen: In der neuen Zentralstelle 

für Finanztransaktionsuntersuchungen (FIU, vgl. 

dazu ZAP Anwaltsmagazin 6/2017, S. 271) stauen 

sich seit einiger Zeit die Geldwäscheverdachtsmeldungen, 

weil die vorgesehene Bearbeitungs- 




software längere Zeit nicht eingesetzt werden 

konnte. Wie die Presse kürzlich berichtete, schickten 

die Banken und andere zur Verdachtsmeldung 

Verpflichtete stattdessen Telefaxe, die sich 

in der Behörde jetzt zu tausenden stapeln. Derzeit 

versucht man, mithilfe von studentischen Hilfskräften 

und Unterstützung aus anderen Behörden 

die Menge an Papier abzuarbeiten – mit offenbar 

mäßigem Erfolg. 

Die für Geldwäschebekämpfung zuständigen 

Staatsanwälte sowie die LKA-Mitarbeiter sollen 

berichtet haben, seit Monaten fast keine Verdachtsmeldungen 

von der Zentralstelle weitergeleitet 

bekommen zu haben. Es herrsche „blanke 

Verzweiflung“ in der Führung der FIU, hieß es in 

Pressemeldungen. Deren Leitung hat kürzlich zur 

Unterstützung Beamte aus dem gesamten Bundesgebiet 

angefordert. Bereits im Februar wurden 

u.a. 60 Zollfahnder aus den „Gemeinsamen 

Finanzermittlungsgruppen“ und anderen Zollbehörden 

zur FIU abgeordnet. Allerdings fehlen diese 

nun an anderen Stellen, etwa in denjenigen, in 

denen die weitergeleiteten Verdachtsmeldungen 

ausgewertet werden müssen. 

Die Parallelen der Geldwäsche-Software mit dem 

beA der Anwaltschaft sind verblüffend: Kurz 

bevor es richtig mit der Arbeit der FIU losgehen 

sollte, entdeckte das Bundesamt für Sicherheit in 

der Informationstechnik (BSI) gravierende Sicherheitslücken 

in der Software „goAML“, mit der die 

Geldwäscheverdachtsmeldungen weitergereicht 

werden sollten. Empfohlen wurde daraufhin, die 

Software nicht mehr zu nutzen, bis diese nachgebessert 

sei. Dies war dann Ende 2017 der Fall, 

allerdings steht wie beim beA derzeit eine abschließende 

Beurteilung zur Sicherheit immer 

noch aus. Vielleicht ist das bei der Rechtsanwaltschaft 

aufsichtführende Bundesjustizministerium 

auch deshalb so geduldig mit der Anwaltssoftware, 

weil es in den Behörden mit der EDV auch 

nicht viel reibungsloser läuft. 

[Red.] 

STANTINOS LYCOURGOS (CY), JIŘÍ MALENOVSKÝ (CZ) und 

ALEXANDRA PRECHAL (NL). Neu ernannt wurde die 

Richterin LUCIA SERENA ROSSI (IT). 

Bei den Generalanwälten wurden YVES BOT (FR) 

und MACIEJ SZPUNAR (PL) wieder- und GIOVANNI 

PITRUZZELLA (IT) neu ernannt. Die Amtszeit der 

vorgenannten Richter und Generalanwälte beginnt 

im Oktober und beträgt sechs Jahre. 

Anfang März ist der Richter am BSG Prof. Dr. 

NORBERT BERNSDORFF in den Ruhestand getreten. 

BERNSDORFF kam im Jahr 2004 an das BSG und 

gehörte seitdem dem für das Versicherungs- und 

Beitragsrecht zuständigen 12. Senat an. Neben 

seiner richterlichen Tätigkeit war und ist Prof. 

NORBERT BERNSDORFF in der juristischen Ausbildung 

engagiert, insbesondere durch Vorlesungen zum 

Sozialrecht an der Philipps-Universität Marburg, 

deren Honorarprofessor er seit Mai 2015 ist. 

Am 21. Februar feierte der ehemalige Bundesverfassungsrichter 

Prof. Dr. Dres. h.c. PAUL 

KIRCHHOF seinen 75. Geburtstag. KIRCHHOF gehörte 

dem BVerfG von November 1987 bis zum 

Dezember 1999 als Mitglied des Zweiten Senats 

an. Sein Dezernat umfasste u.a. das Finanzverfassungs- 

und Haushaltsrecht, das Abgaben- und 

Steuerrecht sowie die Verfahren, bei denen die 

Auslegung von Völker- und Europarecht von 

erheblicher Bedeutung ist. Als Berichterstatter 

wirkte er an zahlreichen Grundsatzentscheidungen 

des Zweiten Senats mit, u.a. zum Maastricht-Vertrag, 

zur Verfassungswidrigkeit der Vermögensteuer, 

an der Euro-Entscheidung sowie 

zum Länderfinanzausgleich. Prof. KIRCHHOF hat 

zahlreiche Ehrungen und Auszeichnungen empfangen, 

u.a. im Jahr 1999 vom Bundespräsidenten 

das Große Verdienstkreuz mit Stern und Schulterband. 

2006 verliehen ihm die Universität 

Osnabrück sowie 2008 die Ukrainische Freie 

Universität München die Ehrendoktorwürde. 

[Quellen: EuGH, BVerfG, BSG] 

Personalia 

Am EuGH in Luxemburg wurden neun Richter 

sowie drei Generalanwälte neu- oder wiederernannt. 

Für eine weitere Amtszeit wiederernannt 

wurden ALEXANDER ARABADIJEV (BG), JEAN- 

CLAUDE BONICHOT (FR), THOMAS VON DANWITZ (DE), 

CARL GUSTAV FERNLUND (SE), EGILS LEVITS (LV), CON- 

ZAP Verzeichnisse in Vorbereitung 

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auf der ersten Seite dieser ZAP Ausgabe 

(vor der ZAP Kolumne). 

[Red.] 



Buchreport 

Buchreport 

Berichte über juristische Neuerscheinungen auf dem Buchmarkt aus der Sicht des anwaltlichen Praktikers. 

Lesen Sie hier, sortiert nach den einzelnen ZAP Fächern, welche Werke für die Mandatspraxis von 

Bedeutung sind. 

Allgemeines Zivilrecht 

RING/KLINGELHÖFER, AGB-Recht in der anwaltlichen Praxis, 4. Aufl. 2017, 432 S., Deutscher Anwaltverlag, 

49 € 

Das Handbuch ist als Nachschlagewerk für Praktiker konzipiert und liegt nun in vierter Auflage vor. Das 

Werk hat sich am Markt etabliert und deckt das breite Spektrum des AGB-Rechts ab. Nach der Einleitung 

und allgemeinen Dingen zum AGB-Recht befassen sich die Autoren zunächst mit dem Begriff der AGB 

(§ 305 Abs. 1 BGB), mit der Einbeziehung von AGB in einen Vertrag sowie mit der Auslegung von AGB – mit 

rund einem Drittel des Umfangs der Schwerpunkt des Werks. Abschließend wird der Anwendungsbereich 

des § 310 BGB besprochen. Die Darstellung ist übersichtlich und zeichnet sich durch ihren eingehenden 

Erläuterungsstil aus; hervorzuheben sind dabei die in der Beratung wichtigen Klauselverbote. In der Praxis 

bereitet immer wieder auch die Einbeziehung der AGB in einen Vertrag große Probleme. Das Buch ist hier 

ein wertvoller Begleiter bei der Lösung solcher Fälle. Mit aktuellen Fundstellen und zahlreichen Verweisen 

auf vertiefende Literatur ist das Buch gut ausgestattet. Es ist handlich und ermöglicht eine effiziente 

Einarbeitung in das AGB-Recht. Fazit: Das AGB-Recht von RING und KLINGELHÖFER ist ein verlässlicher 

Ratgeber und ist als Basiswerk für AGB-Fälle zu empfehlen. 

RA ANDRÉ NAUMANN, Bornheim 

CHASKLOWICZ, SCHROEDER-PRINTZEN, SPYRA, WEBER, Ärztliche Schweigepflicht und Schutz der 

Patientendaten, 2017, 416 S., Verlag ecomed Medizin, 49,99 € 

Ausgangspunkt des Werkes ist zunächst die Frage, was die ärztliche Schweigepflicht umfasst, wie der Arzt 

mit medizinischen Daten umgehen muss und welche möglichen Konsequenzen bei einem Verstoß gegen 

die Verschwiegenheitspflicht drohen. Auch der Frage nach den Möglichkeiten Dritter mit berechtigtem 

Interesse, an Informationen und Daten zu gelangen, wird nachgegangen. Neben diesen Aspekten ist auch 

der Schutz der Daten vor dem Hintergrund des Umgangs mit IT und Datenverarbeitung – ein Bereich, in 

dem manches derzeit noch ungeklärt ist – umfangreicht erörtert. Ein Anhang mit relevanten Gesetzestexten, 

Auszügen aus Musterberufsordnungen für Ärzte sowie anderen Vereinbarungen runden das Werk 

ab. Obwohl sich der ecomed Medizin Verlag in erster Linie an Ärzte wendet, kommen auch Juristen mit 

diesem Werk schnell an ihr Ziel: Mit Hilfe des vorliegenden Titels findet der Anwalt die für sein Mandat 

relevante Fragestellung und kann sich effizient der Problemlösung stellen. Die Autoren sind übrigens keine 

Mediziner, sondern Rechtsanwälte, spezialisiert auf die Themen Strafrecht, Datenschutz und Medizinrecht. 

Fazit: Das Werk ist ein großer Wurf – für Ärzte wie Juristen eine Bereicherung. 


KREMER/WITTMANN, Vertragsärztliche Zulassungsverfahren, 3. Aufl. 2017, 632 S., C.F. Müller Verlag, 

69,99 € 

Das „Vertragsärztliche Zulassungsverfahren“ ist nunmehr in einer neu bearbeiteten dritten Auflage 

erschienen: Nach kurzer Einleitung, die die rechtlichen Grundlagen der Bildung der Ausschüsse und die 


Buchreport 


Verfahrensgrundsätze darstellt, folgt der sehr übersichtlich gegliederte Hauptteil; hier wird von der 

einfachen Zulassung des Vertragszahnarztes bis zur „exotischen“ Konstellation der „Ermächtigung 

psychiatrischer Institutsambulanzen zur Teilnahme an der ambulanten, vertragsärztlichen Versorgung“ 

nahezu jede denkbare Fallgestaltung detailliert dargestellt. Dies wird abgerundet von einer sonst selten 

im Gesamtkontext zu findenden Darstellung der im Verfahren entstehenden Kosten. Dagegen fällt 

die – allerdings der dem Titel zu entnehmenden Schwerpunktsetzung entsprechend – recht allgemein 

gehaltene Darstellung des gerichtlichen Rechtsschutzes gegen die Entscheidungen der Berufungsausschüsse 

etwas ab. Für die Verwaltungsverfahren über die Zulassung zur vertrags(zahn)ärztlichen 

Versorgung ist aber dank umfangreicher Literatur- und Rechtsprechungsnachweise ein fast schon 

handbuchartiges Nachschlagewerk für den Praktiker entstanden. Fazit: Das Werk bleibt ein Muss für 

jeden Anwalt, der (auch) medizinrechtlich tätig ist. 

RA ANNO HAAK, LL.M. Medizinrecht, Bonn 

Miete/Nutzungen 

ANDERSCH, Streitwerte und Anwaltsgebühren im Mietrecht, 3. Aufl. 2017, 296 S., Deutscher Anwaltverlag, 

54 € 

Rechtsanwälte neigen dazu, sich in das Gebührenrecht nicht zu intensiv einzuarbeiten. Das vorliegende 

Werk gestattet es jedem Kollegen, seine eigenen Ansprüche rasch und gleichwohl sorgfältig festzustellen, 

zu überprüfen und durchzusetzen. Besonders wertvoll ist die umfangreiche Darstellung zur Gegenstandswertbestimmung 

mit zahlreichen Beispielen. Auch für den Anfänger leicht zu durchschauen sind die 

Grundzüge des Gebührenrechts anhand der zahlreichen Fallbeispiele. Fazit: Ein insgesamt für den mietrechtlich 

tätigen Anwalt sehr empfehlenswertes Werk! 

RAin, FAin für Miet- und Wohnungseigentumsrecht Dr. ANNEGRET HARZ, München 

Immobiliarsachenrecht/Wohnungseigentumsrecht 

W. SCHNEIDER, Wohnungseigentumsrecht für Anfänger, 2017, 520 S., C.H. Beck Verlag, 49 € 

Mit seinem Titel betreibt das Werk Understatement. Nicht nur der Anfänger wird hier wertvolle Hinweise 

finden, sondern auch der „alte Hase“. Muster und Übersichten erleichtern die Falllösung. Die den einzelnen 

Kapiteln jeweils vorangestellte Literaturauswahl, ist eine Fundgrube für jeden. Zur Überprüfung des 

erworbenen Wissens, sind zahlreiche Verständnisfragen mit Lösungen im Text enthalten. Auch zur Auffrischung 

wohnungseigentumsrechtlicher Kenntnisse ist dieses Werk bestens geeignet. Fazit: Als ausgewiesener 

Fachmann auf dem Gebiet des Wohnungseigentumsrechts, liefert W. SCHNEIDER mit dieser 

Neuerscheinung für die durchaus komplexe Materie einen verständniserleichternden Leitfaden, der uneingeschränkt 

empfohlen wird. 

RAin, FAin für Miet- und Wohnungseigentumsrecht Dr. ANNEGRET HARZ, München 

Straßenverkehrsrecht 

BÖHME/BIELA/TOMSON, Kraftverkehrs-Haftpflicht-Schäden, 26. Aufl. 2018, C.F. Müller Verlag, 109,99 € 

In diesem Handbuch werden tatsächlich sämtliche Themen der Kfz-Haftpflichtversicherung behandelt. 

Auch Auslandsschäden und versicherungsvertragliche Aspekte sind in der gebotenen Kürze erfasst. 

Die handliche Form und die übersichtliche Darstellung vermitteln ein rasches Problembewusstsein. 

Unterstützt wird dies mit nützlichen Tabellen zur Kapitalisierung, Zeitrente etc. sowie dem Abdruck der 

Allgemeinen Bedingungen für die Kfz-Versicherung. Fazit: Wenngleich die Vertiefung einzelner Probleme 

hinter der Bandbreite zurückstehen muss, ist das Buch durchaus praxistauglich. Denn auch hier 

gilt: Gefahr erkannt, Gefahr gebannt! 

RA, FA für Verkehrsrecht FILIP SIEGERT, Würzburg 

Versicherungsrecht 

HÖRA (Hrsg.), Münchener Anwaltshandbuch Versicherungsrecht, 4. Aufl. 2017, 2.142 S., C.H. Beck 

Verlag, 49,99 € 

Das Münchener Anwaltshandbuch Versicherungsrecht ist ein renommierter Bestandteil der versicherungsrechtlichen 

Literatur. In der 4. Auflage wurden einige Kapitel von anderen Bearbeitern übernommen. 



Buchreport 

Die Qualität und das Niveau der Erläuterungen konnten dabei beibehalten werden. Die Aktualisierung 

berücksichtigt den Rechtsstand Sommer 2017. Neu aufgenommen wurden Kapitel zur Technischen 

Versicherung und zu den Grundzügen des Versicherungsaufsichtsrechts. Das Kapitel zur Rechtsschutzversicherung 

wurde komplett überarbeitet. Zusammen mit anderen Ergänzungen wurde das Werk 

dadurch um rund 200 Seiten umfassender als die Vorauflage – der Druck erfolgte vermutlich deshalb auf 

dünnerem Papier. Das Werk wendet sich zuerst an Anwälte, ist aber auch für Richter und Versicherungsjuristen 

ein sehr guter Begleiter im Tagesgeschäft. Wie auch schon in den Vorauflagen ist das Buch mit 

seinen jetzt 37 Kapiteln als Nachschlagewerk, als Buch für eine systematische Einarbeitung in Themen 

oder auch für ein nochmaliges Auffrischen des eigenen Wissens hervorragend geeignet. Checklisten und 

Musterklagen sind als Verständnishilfe und vorbildhafte Beispiele ein großes Plus des Buchs, das sich vom 

Anfang bis zum Ende als Werk für die Praxis darstellt. Fazit: Ein Standardwerk, das auf keinem Schreibtisch 

eines Versicherungsrechtlers fehlen sollte. 


Familienrecht 

KOCH (Hrsg.), Handbuch Unterhaltsrecht, 13. Aufl. 2017, 686 S., C.H. Beck Verlag, 99 € 

Das von ELISABETH KOCH herausgegebene Werk stellt die systematischen Grundlagen und die praxisrelevanten 

Problemfragen des Unterhalts kompakt, aber dennoch umfassend, übersichtlich, klar gegliedert 

und verständlich dar. Dabei werden nicht nur die materiell-rechtlichen Gesichtspunkte des 

Unterhaltsrechts behandelt, wie die Ermittlung des unterhaltsrelevanten Einkommens, die Auskunftsansprüche, 

der Ehegattenunterhalt vor und nach der Trennung, der Kindesunterhalt und der Eltern- und 

Enkelunterhalt. Auch das im Unterhalt besonders wichtige Verfahrensrecht kommt nicht zu kurz. Hier 

werden das Hauptsacheverfahren – isoliert und im Scheidungsverbund –, der einstweilige Rechtsschutz, 

das Abänderungsverfahren und das vereinfachte Unterhaltsverfahren erörtert. Auf die Verfahrenskostenhilfe 

wird dabei sorgfältig und übersichtlich eingegangen, wobei auch die gerade im Familienrecht 

wichtige Vorschrift des § 117 Abs. 2 S. 2 ZPO genau erläutert wird. Weit verbreitet ist bei 

vielen Familienrechtlern eine gewisse Unsicherheit bei den sozialrechtlichen Aspekten. Hier schafft das 

Kapitel „Sozialleistungen und Unterhaltsrecht“ Abhilfe und erläutert die unterhaltsrechtlichen Aspekten 

einzelner Sozialleistungen (Unterhaltsvorschuss, Grundsicherung für Arbeitssuchende, Grundsicherung 

im Alter und bei Erwerbsminderung, Sozialhilfe, gesetzlicher Forderungsübergang, Kosten der Kinderund 

Jugendhilfe, Abzweigung von Sozialleistungen nach § 48 SGB I). Das für die anwaltliche Praxis nicht 

zu unterschätzende Kapitel zum Unterhalt nicht verheirateter Paare sei besonders hervorgehoben. Die 

Kapitel „Unterhaltsfälle mit Auslandsbezug“ und „Unterhalt und Steuerrecht“ runden das Werk ab. Fazit: 

Das Buch ist ein ausgezeichnetes Hilfsmittel bei der Bearbeitung unterhaltsrechtlicher Auseinandersetzungen. 

Insgesamt kann das kompakte und übersichtlich gestaltete Werk für die anwaltliche Praxis 

uneingeschränkt empfohlen werden. 

RiAG a.D. Dr. WOLFRAM VIEFHUES, Gelsenkirchen 

MAURER, Der Ehevertrag in der anwaltlichen Praxis, 2. Aufl. 2018, 432 S. (mit CD-ROM), Deutscher 

Anwaltverlag, 44 € 

Eheverträge werden in aller Regel notariell beurkundet, aber die wesentlichen Vorarbeiten leistet 

der anwaltliche Berater. Für diesen nicht immer sehr leichten Aufgabenbereich mit all seinen unterschiedlichen 

Facetten bietet das Buch von MAURER – Fachanwalt für Familienrecht und Kommentator 

im juris-Praxiskommentar – eine praxisgerechte Unterstützung. Es werden zuerst die Grundlagen 

des Ehevertrags, sodann speziell die güterrechtliche Vereinbarung erläutert. Im Kapitel „Vorbemerkungen“ 

gibt der Verfasser praktische Hinweise mit Textbeispielen zu den im Vorspann einer Vereinbarung 

festzuhaltenden Sachverhaltsinformationen. Unterhaltsfragen werden anschließend in den Kapiteln 

Familienunterhalt, Trennungsunterhalt, Kindesunterhalt und nachehelicher Unterhalt in der nötigen 

Tiefe dargestellt. Vereinbarungen über den Versorgungsausgleich, Sorge und Umgangsrecht, Haushaltsgegenstände 

und die Ehewohnung schließen sich an. Ein besonderes Kapitel behandelt die Übertragung 

einer Immobilie im gerichtlichen Vergleich. Dabei vernachlässigt das Buch auch nicht – etwas außerhalb 

des normalen Blicks auf Eheverträge liegende – Fragen wie die Schlüsselgewalt und den Ehenamen. 

Abgerundet wird das Werk durch Kapitel zu steuerrechtlichen Fragen, zur Lebenspartnerschaft und 

der gleichgeschlechtlichen Ehe sowie den Kosten und Gebühren. Geboten werden zudem 90 Seiten 


Buchreport 


mit praxisrelevanten Gesetzestexten in Auszügen, z.B. aus dem AnfG, AO, EGBGB, ErbStG, EStG, der 

EU-GüterrechtsVO und der EU-UnterhaltsVO, dem FamFG, GVG, Haager Unterhaltsprotokoll, InsO, 

Lugano-Abkommen, SGB VIII sowie dem VersAusglG. Besonders hervorzuheben sind die im gesamten 

Text eingearbeiteten bezifferten Mustertexte und Formulierungsbeispiele, die eine erhebliche Arbeitserleichterung 

in der anwaltlichen Praxis darstellen, zumal jeweils auf die zum Buch gehörende CD-ROM 

verwiesen wird. Die auf dieser CD-ROM als Word-Dokument vorhandenen Texte lassen sich einfach 

und bequem in die eigenen Dokumente einfügen. Fazit: Das Buch mit einem angemessenen Preis von 

44 € ist eine Empfehlung wert! RiAG a.D. Dr. WOLFRAM VIEFHUES, Gelsenkirchen 

ROßMANN/VIEFHUES, Taktik im Unterhaltsrecht, 3. Aufl. 2017, 892 S., Luchterhand, 89 € 

Das unterhaltsrechtliche Mandat ist in der anwaltlichen Praxis ein Massenmandat. Darum ist das Buch 

nicht nach Anspruchsgrundlagen aufgebaut, unterschieden nach dem materiell-rechtlichen und dem 

formalrechtlichen Teil, sondern beginnt mit der Mandatsannahme in Unterhaltssachen. Zutreffend wird 

schon hier auf eine mögliche Interessenkollision bzw. das Verbot der widerstreitenden Interessen in 

einer Bürogemeinschaft und auch bei der Vertretung volljähriger Kinder hingewiesen. Wie sich hier die 

Voraussetzungen für eine zulässige Vertretung im gerichtlichen Verfahren ändern können, wird bei dem 

jeweiligen Bearbeitungsstand zutreffend angemerkt. Unabdingbare Voraussetzung für die sichere 

Behandlung des unterhaltsrechtlichen Mandats ist selbstverständlich – und gleichwohl oft vergessen – 

die ausführliche Erarbeitung der persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse. Schon hier kommt der 

Verfahrenskostenhilfe in der Darstellung die ihr zustehende, in der Praxis erhebliche Bedeutung zu. Die 

dann folgende Ausarbeitung über die materiellen Voraussetzungen des Unterhaltsanspruchs, aufgegliedert 

nach Trennungs-, Ehegatten- und Kindesunterhalt mit allen nur denkbaren Variationen, 

beantwortet alle Fragen, die in diesem Zusammenhang auftauchen können, und umfasst auch die 

aktuelle Rechtsprechung. Der zunehmenden Bedeutung der außergerichtlichen Beilegung in Unterhaltssachen 

wird durch ein umfangreiches Kapitel über die Vertragsgestaltung, gerade auch unter 

Berücksichtigung steuerrechtlicher Gesichtspunkte, Rechnung getragen. Zahlreiche Muster über die 

Durchsetzung der Unterhaltsansprüche im gerichtlichen Verfahren, gleich ob vor oder nach Geburt des 

Kindes, bei Minderjährigkeit oder Volljährigkeit des Kindes sowie für den Ehegattenunterhalt in sämtlichen 

Variationen einschließlich der Eilverfahren und der Abänderungsverfahren mitsamt der Vollstreckung 

schließen sich an. Die vielen Checklisten, Muster-Schriftsätze/-Anträge zu jedem Problem gewährleisten 

eine sichere und erfolgreiche Bearbeitung des unterhaltsrechtlichen Mandats gerade für 

den Berufsanfänger. „Gekrönt“ wird das Ganze dann noch durch die Online-Nutzung des Werks mit der 

Möglichkeit des Downloads der Formulare in das eigene Textprogramm. Fazit: Für die erfolgreiche 

Beratung und Vertretung im Unterhaltsrecht unbedingt empfehlenswert. 

RA, FA für Familienrecht JÖRG KLEINWEGENER, Detmold 

Zivilprozessrecht 

GEIPEL, Handbuch der Beweiswürdigung, 3. Aufl. 2017, 1.760 S., ZAP Verlag, 169 € 

In der forensischen Praxis ist Beweiswürdigung mindestens „die halbe Miete“. Trotzdem wird sie in der 

universitären Juristenausbildung überhaupt nicht und in der Referendarausbildung nur rudimentär gelehrt 

und gelernt. Die erforderliche Arbeitsmethode sollte im Zivil- und Strafprozess prinzipiell gleich sein, 

jedoch wird sie fast nur im Strafverfahren unter Zuhilfenahme aussagepsychologischer Erkenntnisse 

verfeinert, während im Zivilrechtsstreit weitgehend intuitiv und unsystematisch agiert wird. In beiden 

Bereichen sind aber Dissonanzreduktionen bei jedem Auftreten kognitiver Dissonanz zu verzeichnen, 

gegen die nur ein hypothesengeleitetes methodisches Vorgehen hilft. Der Autor unternimmt eine für 

beide Prozessrechtsbereiche bedeutsame Analyse – das ist eine Rarität. Zu Recht appelliert er an eine 

Objektivierung der Beweiswürdigung anstelle der vielfach anzutreffenden intuitiven Beweiswürdigung 

(Teil I). Seine Forderung ist begründet, weil eine Richtigkeitsgewähr für das Strafurteil aufgrund einer 

völlig „freien Beweiswürdigung“ scheitern muss, was darauf beruhende Gerichtsurteile delegitimiert. Nach 

Betrachtung der Defizite einer revisionsgerichtlichen Beweiskontrolle in Strafsachen erläutert der Autor 

die zahlreichen Fehlerquellen für ein sachlich richtiges Urteil und geht der Frage nach dem für eine Verurteilung 

erforderlichen Beweismaß nach (Teil II). Zutreffend lenkt er das Augenmerk auf gedächt- 



Buchreport 

nispsychologische Phänomene, die insbesondere bei der Würdigung von Zeugenaussagen (Teil III) 

dringend zu berücksichtigen sind, aber selbst langjährig tätigen Praktikern oft unbewusst bleiben. Danach 

widmet sich der Autor den Eigenheiten bei der Beweiswürdigung im Zivilprozess sowie Spezialproblemen 

aus beiden Prozessrechtsbereichen (Teil IV). Der eilige Leser kann das aktuelle und gut fundierte 

Kompendium nach seinem individuellen Bedarf abschnittweise aufnehmen. Die gute Gliederung verschafft 

auch dazu den nötigen Überblick. Fazit: Die Lektüre des Buches ist allen forensisch tätigen Praktiker zu 

empfehlen, weil sie einen modifizierten Blick auf die zentrale Frage der Beweiswürdigung eröffnet und 

zahlreiche Anregungen für die tägliche Arbeit liefert. Dafür ist das Werk unverzichtbar. 

RiBGH Dr. RALF ESCHELBACH, Heidesheim 

Zwangsvollstreckung/Insolvenz 

FRIND, Praxishandbuch Privatinsolvenz, 2. Aufl. 2017, 606 S., C.H. Beck Verlag, 119 € 

Arbeitslosigkeit, Tod des Lebenspartners oder andere Lebenssituationen führen immer wieder zu 

Finanzschwierigkeiten, die eine Beratung zu insolvenzrechtlichen Fragen erfordert. Seit Einführung der 

Privatinsolvenz erreichen diese Themen letztlich jeden Mandantenstamm. Eine effiziente Einarbeitung 

in das Insolvenzrecht ist daher insbesondere für den Allgemeinanwalt wichtig. Das Praxishandbuch 

Privatinsolvenz führt den Leser durch den Ablauf eines Insolvenzverfahrens inklusive einer möglichen 

Restschuldbefreiung. Dabei wurde auch schon die Reform des Privatinsolvenzrechts berücksichtigt 

und ein Schwerpunkt auf das Insolvenzplanverfahren gelegt. Die wichtigen Bereiche Versagungs- und 

Eigenverwaltungsverfahren, Pfändungsschutz und Massegenerierung werden ebenfalls ausführlich 

besprochen. Die Darstellung ist sprachlich und thematisch sehr gut. Der Leser spürt deutlich die enorme 

praktische Erfahrung des Autors, z.B. in den Fallbeispielen, den Übersichten und den Checklisten. In der 

Praxis wertvoll sind die Hinweise zur Insolvenzantragsstellung; aber auch Informationen zur Vergütung 

des Insolvenzverwalters oder zur Zwangsvollstreckung im Insolvenzverfahren beschleunigen die Arbeit 

im Mandat. Besonders wichtig ist dem Autor das Thema Restschuldbefreiung, das realistisch behandelt 

und nicht schöngeredet wird. Das Buch bietet mehr als nur einen Ausschnitt oder die bloße Beschreibung 

eines Teilbereichs des Insolvenzrechts. Es schafft ein Verständnis für das gesamte Insolvenzverfahren 

und ist für die Einarbeitung auch des erstmals mit der Thematik befassten Lesers sehr gut 

geeignet. Fazit: Das Praxishandbuch ist die erste Wahl für die effiziente Arbeit im Bereich der Privatinsolvenz. 


HINTZEN, Forderungspfändung, 4. Aufl. 2017, 320 S., ZAP Verlag, 39 € 

Die neue Auflage enthält in bewährt übersichtlicher Form eine Vielzahl der denkbaren Möglichkeiten der 

Vollstreckung in Forderungsrechte des Schuldners. Zunächst erörtert der Autor detailliert das allgemeine 

Verfahren bei der Forderungspfändung. Es werden hilfreiche Hinweise und Erläuterungen zur Zuständigkeit 

des Gerichts, zum Formularzwang für Gläubigeranträge, zum Pfändungsbeschluss, zum Rechtsbehelf, 

zur Zustellung des Pfändungsbeschlusses, zur Wirkung der Pfändung, zur Erklärungspflicht des Drittschuldners 

und nicht zuletzt zu Vorpfändungen gegeben. Im zweiten Teil des Buches werden die Grundlagen 

der Lohn- und Gehaltspfändung mit Rechnungen, Hinweisen und Schaubildern ausführlich dargestellt. 

Es werden sowohl Beispiele für das pfändbare Einkommen als auch für bedingt pfändbare und 

gänzlich unpfändbare Bezüge erörtert. Neben den Sonderfällen (Pfändung von Sozialleistungsansprüchen 

sowie deren Zusammenrechnung mit Arbeitseinkommen) wird ausführlich erläutert, wie der Gläubiger 

den pfändbaren Betrag erhöhen kann. Ein weiteres Kapitel beschäftigt sich mit der Kontopfändung. 

Ausgehend von der Erläuterung der verschiedenen Kontenarten über Einzelfragen zum Pfändungsverfahren 

gelangt der Autor schließlich zum Kontopfändungsschutz. Einem kurzen Abriss der Reform 

des Kontopfändungsschutzes folgt u.a. die Besprechung des Pfändungsschutzkontos. In einem weiteren 

Kapitel werden einzelne, ausgewählte Forderungsrechte (Bausparguthaben, Genossenschaftsanteile, 

Lebensversicherungsansprüche, Sparguthaben u.a.m.) und deren Pfändbarkeit übersichtlich und leicht 

verständlich erörtert. Abgerundet wird das Buch mit den abgedruckten Anträgen auf Erlass eines Pfändungs- 

und Überweisungsbeschlusses sowohl für gewöhnliche Geldforderungen als auch für Unterhaltsforderungen. 

Fazit: Aufgrund der kompakten und übersichtlichen Darstellung der verschiedenen 


Buchreport 


Möglichkeiten der Forderungspfändung sowie der leicht verständlichen Erläuterungen können alle mit der 

Pfändung befassten Personen einfach, sicher und schnell das Notwendige veranlassen, um erfolgreich 

Pfändungsmaßnahmen in die Praxis umzusetzen. Insolvenzsachbearbeiter ANDREAS ZAMAITAT, Achern 

Wirtschafts-/Urheber-/Medien-/Marken-/Wettbewerbsrecht 

KAZEMI, Die EU-Datenschutz-Grundverordnung in der anwaltlichen Beratungspraxis, 2017, 568 S., 

Deutscher Anwaltverlag, 139 € 

Die EU-Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) trat im Mai 2016 in Kraft und wird am 25. Mai 2018 

wirksam. Zeitgleich wird auch das daran angepasste Bundesdatenschutzgesetz (BDSG-Neu) in Kraft 

treten. Einige Grundsätze und Regelungsinstrumente des Datenschutzes werden sich grundlegend 

ändern, andere bleiben erhalten. Datenschutzrechtler werden damit sicherlich gut umgehen können, aber 

für alle anderen türmt sich ein Berg an Fragen auf, die in kürzester Zeit eingeordnet und beantwortet 

werden müssen. Für die Bewältigung dieser Aufgabe stellt Dr. ROBERT KAZEMI in elf Kapiteln für das deutsche 

und einem „Extra“-Kapitel für das österreichische Recht eingängige Erläuterungen bereit. Die durchgängig 

klare Gliederung führt den Leser direkt nach einer Beschreibung des Entstehungswegs der DSGVO zu den 

wichtigen Kapiteln: Zentrale Begriffe, Allgemeine Verarbeitungsgrundsätze und Rechtsgrundlagen der 

Verarbeitung, in denen das begriffliche und rechtliche Grundgerüst des neuen Datenschutzrechts beschrieben 

wird. In den nachfolgenden Kapiteln werden mit den Informations- und Mitteilungspflichten 

des Verantwortlichen, den Rechten des Betroffenen und den Sicherungsmechanismen zur Einhaltung der 

DSGVO die in der Praxis vermutlich problematischsten Themen aufgegriffen. Diese Themen wirken auch 

in andere Rechtskreise hinein, so dass hier Anknüpfungspunkte eingeflochten sind, z.B. zu Pflichten bei der 

Datenerhebung in Versicherungsanträgen. Die weiteren Kapitel betreffen konkrete Einzelthemen, die 

Auftragsverarbeitung, das Beschäftigungsdatenschutzrecht im BSDG-Neu, den Datenexport in Drittländer, 

die Rechtsbehelfe sowie Fragen zu Haftung, Geldbußen und Sanktionen. Fazit: Eingängig und 

umfassend: Ein „Must-Have“ für den Schreibtisch von Anwälten und Unternehmensjuristen. 


Arbeitsrecht 

WEINMANN/GÖTZ, Das Arbeitnehmermandat, 2. Aufl. 2017, 367 S., Nomos Verlag, 68 € 

Auch in der zweiten Auflage bietet das Werk sowohl für erfahrene Arbeitsrechtler als auch für 

Allgemeinanwälte den richtigen Ansatz: einen Vollständigkeitscheck oder erst einmal einen gewünschten 

Überblick über alles, was zur Akte auf dem Tisch relevant sein kann. Große einführende Worte benötigen 

die Autoren nicht, um mit ansprechenden Formulierungen ohne Umschweife auf die Punkte zu kommen, 

die für die anwaltliche Bearbeitung benötigt werden. Im Buch findet sich in besonders sorgfältig 

zusammengetragener Struktur – von der ersten zusammenfassenden Information als Überblick bis hin zu 

umfassenden Tipps zur praktischen Anwendung – alles, was wir im arbeitsrechtlichen Anwaltsalltag nicht 

in unseren Köpfen finden oder was aufgefrischt werden muss. Die gut recherchierten und mit gut 

zitierfähigen Quellen aus Rechtsprechung und Literatur belegten Inhalte sind beste Anregungen für 

Schriftsätze jeder Art. Abgerundet werden die Kapitel mit wertvollen Hinweisen zur praktischen Bearbeitung, 

die bestens geeignet sind, eigene Überlegungen hier und da zu ergänzen. Es ist spürbar, dass die 

Autoren durchweg die Sicht ihrer Kollegen im Blick haben und diese auch hervorragend bedienen. Beim 

Lesen ist es fast so, als würde man sich mit den Autoren kurz über eine arbeitsrechtliche Frage beraten. 

Das ist der Stil, den wir im Alltag benötigen und schätzen. Und auch wenn der Schriftsatz schon fertig ist, 

lohnt sich der Blick ins Buch, denn oft wird sich eine interessante Ergänzung finden lassen, die unsere 

Arbeit noch verbessert. Das Werk ist ein thematischer Begleiter, der uns nicht im Stich lässt, falls wir eine 

Thematik ggf. lange nicht mehr bearbeitet haben oder die notwendige Sicherheit fehlt. Fazit: Das Buch 

verdient eine ausdrückliche Empfehlung. Es ist ein Schlüssel für jedes arbeitsrechtliche Thema und 

verschafft uns zuverlässig Einstieg und Zugang für die Mandatsbearbeitung im Arbeitsrecht. 

RAin ULRIKE WEWERS, Bonn 



Buchreport 

Anwaltsrecht/Anwaltsbüro 

HARTUNG/BUES/HALBLEIB (Hrsg.), Legal Tech, 2018, 308 S., C.H. Beck Verlag, 89 € 

Wenig hat die Rechtsanwaltschaft in den vergangenen zwei Jahren so beschäftigt wie die Digitalisierung 

des Rechtsmarkts. Sei es wegen der Einführung des elektronischen Rechtsverkehrs oder aufgrund der 

drohenden Konkurrenz durch automatisierte Rechtsberatung. Fakt ist: An dem Thema kommt niemand 

mehr vorbei. Jeder Anwalt ist gut beraten, sich mit Legal Tech und den damit verbundenen Chancen und 

Risiken zu befassen, wenn er den Anschluss im Rechtsberatungsmarkt nicht verlieren möchte. Einen 

guten Einstieg bietet das erste umfassende Werk zum Thema: Die Autoren erklären die wichtigsten 

Begrifflichkeiten und wagen einen Blick in die nahe und ferne Zukunft der anwaltlichen Tätigkeit. 

Pioniere berichten vom Einsatz verschiedener Technologien in ihrer Praxis und geben Tipps, wie Legal 

Tech in den Kanzleialltag integriert werden kann – gleich, ob der Leser noch ganz am Anfang steht oder 

bereits erste Schritte in Richtung Digitalisierung gewagt hat. Etwas überraschend ist, dass einige Kapitel 

in englischer Sprache geschrieben sind – ob dies nun an fehlender Zeit zur Übersetzung oder an der 

zwanghaften Internationalität liegt, die dem Thema immanent ist, bleibt dahingestellt. Fazit: Wer 

verstehen möchte, was genau unter Legal Tech zu verstehen ist, ist mit diesem Werk ebenso gut bedient 

wie derjenige, der bereits erste Softwarelösungen implementiert hat und sich weitere Inspiration 

zur Steigerung seiner Effizienz erhofft. 

Ass. iur. MARIEKE STÖCKER-PRITZ, Köln 

Gebührenrecht 

GROß, Beratungshilfe – Prozesskostenhilfe – Verfahrenskostenhilfe, 14. Aufl. 2018, 609 S., 

C.F. Müller Verlag, 89,99 € 

Beratungshilfe, Prozesskostenhilfe, Verfahrenskostenhilfe sind lästige Begleitthemen, mit denen man 

sich in der anwaltlichen Praxis sehr häufig beschäftigen muss – zusätzlich zu der Arbeit in der Sache 

selbst. Umso wichtiger ist hier eine griffige Hilfestellung im arbeitsintensiven Kanzleialltag, und diese 

liefert das Buch von INGO MICHAEL GROß, der als Präsident des Amtsgerichts Braunschweig und Lehrbeauftragter 

an der TU Braunschweig sein profundes Fachwissen einbringen konnte. Übersichtlich erläutert 

werden in dem in Kommentarform aufgebauten und übersichtlich gestalteten Werk nicht nur die 

Vorschriften des BerHG, der ZPO zur Prozesskostenhilfe und des FamFG zur Verfahrenskostenhilfe, 

sondern auch die einschlägigen Regelungen der §§ 44 bis 59 RVG, der BRAO, des RPflG und die in der 

anwaltlichen Praxis kaum bekannten Durchführungsbestimmungen der Landesjustizverwaltungen zu 

Prozess- und Verfahrenskostenhilfe (DB-Prozesskostenhilfe), die Beratungshilfeformularverordnung, 

die Wohngeldverordnung sowie die Vorschrift des § 90 SGB XII nebst der Durchführungsverordnung zu 

§ 82 SGB XII. Sogar die europarechtliche RiLi 2003/8/EG zur Verbesserung des Zugangs zum Recht bei 

Streitsachen mit grenzüberschreitendem Bezug wird behandelt. Neben dem amtlichen Prozesskostenhilfe-Formular 

wird auch der gesamte Text des dazugehörigen Hinweisblatts abgedruckt sowie die 

Verwaltungsvorschriften zur Vergütungsfestsetzung. Eher Lokalkolorit haben dagegen die Verfahrenskostenhilfe-Leitlinien 

des FamG Hannover. Fazit: Das Buch, das zu seinen verständlichen Erläuterungen 

auch regelmäßig umfassende Rechtssprechungsnachweise liefert, ist ein Hilfsmittel, das man sich 

zunutze machen sollte! 

RiAG a.D. Dr. WOLFRAM VIEFHUES, Gelsenkirchen 

PATZELT (Begr.), Schwarzwälder Gebührentabelle, 33. Aufl. 2017, 84 S., Deutscher Anwaltverlag, 

21,90 € 

Über diesen Klassiker der Gebührentabellen braucht man nicht mehr viele Worte zu verlieren – bereits in 

33. Auflage gibt der Deutsche Anwaltverlag dieses einzigartige Tabellenwerk heraus. Bis zu einem Wert 

von 1,3 Mio. Euro finden sich hier sämtliche gängigen Gebührensätze der anwaltlichen Wertgebühren, und 

zwar bereits ausgerechnet mit Zwischensumme (netto), Umsatzsteuer und Gesamtbetrag. Auch die 

übrigen Anwaltsgebühren in Strafsachen sowie Bußgeldsachen, Sozialsachen etc. werden übersichtlich 

dargestellt. Die Beratungshilfe fehlt ebenso wenig wie eine Übersicht zum einzusetzenden Einkommen in 

PKH- und VKH-Mandaten. Eingearbeitet sind außerdem eine Übersicht zu den wichtigsten Gebühren in 

familienrechtlichen Verfahren sowie die dortigen Gegenstandswerte. Auch weitere Tabellen, so z.B. zur 

Berechnung der Gebühren bei mehreren Auftraggebern, zu den wesentlichen Gebühren und Auslagentat- 


Buchreport 


beständen – insbesondere eine Tabelle zu den Dokumentenpauschalen bis 90 Seiten sowohl für Schwarz- 

Weiß- als auch für Farbkopien – sowie die Berechnung der Hebegebühr fehlen nicht. Neu aufgenommen 

worden ist die Gebührentabelle nach § 34 GNotKG. Fazit: Eine erhebliche Erleichterung der (Abrechnungs-) 

Praxis für jeden Anwalt – mit der 33. Auflage aktualisiert und im Anwendungsbereich noch erweitert. 

RA NORBERT SCHNEIDER, Neunkirchen 

Anwaltsformulare 

DOMBEK/KROIß (Hrsg.), FormularBibliothek Vertragsgestaltung, 3. Aufl. 2018, 3.407 S. (mit Online- 

Nutzung), Nomos Verlag, 198 € 

Diese Formularbibliothek ist keine Unbekannte. In den bisherigen Auflagen gab es Einzelbände zu den 

verschiedenen Rechtsbereichen. Die jetzt erschienene 3. Auflage fasst diese Rechtsbereiche in einem 

(nicht mehr wirklich handlichen) Band zusammen. Zum Werk gehört ein Online-Zugang, der die 

elektronische Version mit allen Mustern und dem gesamten Volltext (unter Einschluss einer Verlinkung 

aller zitierten Gesetze und der Rechtsprechung) zur Verfügung stellt. Es handelt sich nicht nur um eine 

Aneinanderreihung von Formularen, die in einigen wenigen Fußnoten erläutert würden. Vielmehr sind 

(nach meinen Stichproben) in fundierter Weise jeweils materiell-rechtliche Erläuterungen vorangestellt. 

Behandelt werden Arbeitsrecht, Familienrecht, Erbrecht, Miete/Grundstück/WEG, Gesellschaftsrecht (mit 

GmbH, AG, Einzelkaufmann, GbR, oHG, KG, GmbH & Co. KG, Verein, Stiftung, Genossenschaft), privates 

Baurecht und Schuldrecht (mit Kauf, Darlehen, Bürgschaft und IT-Recht). Die Kombination von 

rechtlichen Erläuterungen und Formulierungsanregungen macht das Buch zu einer Fundgrube. Die 

Autorinnen und Autoren aus Anwaltschaft, Notariat und Justiz stellen den Praxisbezug in den Mittelpunkt. 

Besonders hervorheben möchte ich die von DOMBEK innerhalb der Rubrik Gesellschaftsrecht besorgte 

Behandlung der Verträge des Rechtsanwalts (Rechtsformen von Zusammenschlüssen, Kanzleikauf und 

Ausscheiden). Die Formulierungsvorschläge von DOMBEK enthalten bedenkenswerte und interessengerechte 

Anregungen zu den schwierigen Themen Abfindung und Mandatsschutz. Auch die von ihm 

angeregten Streitbeilegungsklauseln verdienen Verbreitung. Fazit: Insgesamt ist die Formularbibliothek in 

jeder Hinsicht zu empfehlen. Nicht zuletzt unter Berücksichtigung des Online-Zugangs ist der Preis 

durchaus günstig. 

RA Prof. Dr. BERND HIRTZ, Köln 

HEIDEL/PAULY/AMEND (Hrsg.), AnwaltFormulare. Schriftsätze – Verträge – Erläuterungen, 9. Aufl. 

2018, 3.060 S. (mit CD-ROM), Deutscher Anwaltverlag, 159 €/179 € (ab 1.5.2018) 

Die AnwaltFormulare haben seit 1997 nunmehr die 9. Auflage erreicht. Anders als bei der zuvor 

besprochenen Formularbibliothek von DOMBEK/KROIß liegt der Schwerpunkt dieses Werks nicht auf der 

Gestaltung von Verträgen und sonstigen Rechtsakten. Vielmehr werden in den angesprochenen Rechtsgebieten 

auch prozedurale Hinweise und Muster zur Verfügung gestellt, so dass auch das Verfahrensrecht 

abgedeckt ist. Während die Formularbibliothek einen Online-Zugang bereithält, arbeiten die Anwalt- 

Formulare (noch) mit einer CD-ROM, von der die Muster in die eigene Textverarbeitung übernommen 

werden können. Das Werk bietet fundierte Einführungen in die materiell-rechtlichen und verfahrensrechtlichen 

Fragen. Die Themen sind hier breit gestreut und erfassen in 56 Kapiteln nicht nur die üblichen 

Bereiche, sondern auch Spezialfragen. Nur beispielhaft seien erwähnt: AGB, Anwaltshaftungsrecht, 

Arzthaftungsrecht, Öffentliches Baurecht, Europarecht, Informationstechnologierecht, Internationales 

Zivilprozessrecht, Menschenrechtsbeschwerde, Presserecht, Verfassungsbeschwerde, Vergaberecht und 

Zwangsvollstreckung. Auch für dieses Buch gilt: Es ist eine Fundgrube. Nahezu das gesamte Spektrum 

anwaltlicher Leistungen wird abgedeckt. Soweit Spezialfragen nur angesprochen, aber nicht erörtert 

werden können, finden sich weiterführende Literaturhinweise. Das Buch ist ideal für die Allgemeinanwältin 

oder den Generalisten. Es bietet aber auch zu Spezialfragen in konzentrierter Zusammenfassung 

die erforderlichen aktuellen Informationen. Fazit: Die AnwaltFormulare haben sich zu Recht am Markt 

durchgesetzt. Die neue Auflage wird die Wertschätzung bestätigen und vertiefen. Jede Rechtsanwältin 

und jeder Rechtsanwalt, die nicht nur auf einem engen Spezialgebiet tätig sind, werden dieses Buch mit 

großem Gewinn benutzen. 

RA Prof. Dr. BERND HIRTZ, Köln 


Eilnachrichten 2018 Fach 1, Seite 55 

Eilnachrichten 

Volltext-Service: Die Entscheidungsvolltexte zu den ZAP Eilnachrichten können Sie online kostenlos bei 

unserem Kooperationspartner juris abrufen, Anmeldung unter www.juris.de. Einzelheiten zum Anmeldevorgang 

finden Sie auf unserer Homepage www.zap-verlag.de/zap/service. Sie sind Neu-Abonnent? Dann 

schicken Sie bitte eine E-Mail mit dem Betreff „Neu-Abonnement“ an freischaltcode-zap@zap-verlag.de 

und erhalten so Ihre Zugangsdaten. 

Allgemeines Zivilrecht 

Schadensersatz: Berücksichtigung von Reserveursachen 

(OLG Hamm, Urt. v. 16.1.2018 – 7 U 7/17) • Liegt eine Reserveursache vor, ist nur der Schaden zu ersetzen, der 

darin besteht, dass das Rechtsgut zeitlich früher als durch die Reserveursache verletzt worden ist. Es ist 

Aufgabe des Schadensersatzrechts, dem Geschädigten die durch das schädigende Ereignis zugefügten 

Nachteile abzunehmen. Deshalb ist der Geschädigte nur insoweit anspruchsberechtigt, als er durch das 

schädigende Ereignis tatsächlich eine Schlechterstellung erfahren hat. Daraus folgt, dass eine Reserveursache, 

die mit Sicherheit ebenfalls zu dem eingetretenen Schaden geführt hätte, zu berücksichtigen ist. 

Es muss nur der Schaden ersetzt werden, der darin besteht, dass das Rechtsgut zeitlich früher als durch 

die Reserveursache verletzt worden ist. Hinweis: Der Schädiger ist für den Umfang der Ersparnis beweispflichtig, 

wobei § 287 ZPO anwendbar ist. Den Geschädigten trifft ggf. eine sekundäre Darlegungslast. 

ZAP EN-Nr. 197/2018 

Miete/Nutzungen 

Gewerberaummiete: Mietminderung bei eindringendem Niederschlagswasser 

(OLG Karlsruhe, Beschl. v. 9.10.2017 – 9 U 141/15) • Für eindringendes Niederschlagswasser, das in 

vermieteten Verkaufsräumen an der Innenseite von Wänden, Fenstern und Türen herunterläuft, ist in 

jedem Fall der Vermieter verantwortlich. Eine unzulängliche Gestaltung der Abwassersituation würde 

daran nichts ändern. Das Risiko weiterer Wassereintritte ist ein wesentlicher Mangel, der zur Minderung 

der Miete führen kann. Die Frage, inwieweit eine bestimmte Gefahr zu einer Gebrauchsbeeinträchtigung 

für den Mieter führt, hängt von den Umständen des Einzelfalls ab. ZAP EN-Nr. 198/2018 

Bauvertragsrecht 

Werkvertrag: Vertrag mit Schutzwirkung für Dritte 

(BGH, Urt. v. 7.12.2017 – VII ZR 204/14) • Den Besteller einer Werkleistung trifft die vertragliche Pflicht, alles 

ihm Zumutbare zu tun, um seinen Vertragspartner bei der Ausführung der Arbeiten vor Schaden zu 

bewahren. Werden Arbeitnehmer des beauftragten Unternehmers bei Ausführung der Arbeiten 

geschädigt und ist dies dem Besteller zuzurechnen, hat er dafür die Verantwortung zu übernehmen. 

Die Schutzbedürftigkeit der bei dem Unternehmer beschäftigten Arbeitnehmer erfordert es regelmäßig 

nicht, dass neben dem Besteller noch ein weiterer Vertragsschuldner zur Verfügung steht, der nach den 

Grundsätzen eines Vertrags mit Schutzwirkung zugunsten Dritter haftet. Hinweis: Der BGH stellt klar, 

dass Ansprüche aus einem sog. Vertrag mit Schutzwirkung für Dritte das Vorliegen eines bestimmten 


Fach 1, Seite 56 Eilnachrichten 2018 

Haftungsbedürfnisses erfordern. Dies entfällt, wenn dem Dritten eigene vertragliche Ansprüche zustehen, 

die denselben oder zumindest einen gleichwertigen Inhalt haben wie diejenigen Ansprüche, die ihm über 

eine Einbeziehung in den Schutzbereich des Vertrags zukämen. Hiervon ist auszugehen, wenn Arbeitnehmer 

des beauftragten Unternehmers bei Ausführung der Arbeiten geschädigt werden und dies dem 

Besteller zuzurechnen ist. In diesem Fall erfordert es die Schutzbedürftigkeit der bei dem Unternehmer 

beschäftigten Arbeitnehmer regelmäßig nicht, dass neben dem Besteller noch ein weiterer Vertragsschuldner 

zur Verfügung steht. Der vertragliche Schadensersatzanspruch der Arbeitnehmer ist insoweit 

ausschließlich aus dem zwischen dem Besteller und dem Unternehmer bestehenden Werkvertrag, in 

dessen Schutzbereich die Arbeitnehmer aufgrund ihres arbeitsrechtlichen Verhältnisses einbezogen sind, 

herzuleiten. ZAP EN-Nr. 199/2018 

Sonstiges Vertragsrecht 

Gerichtsstand: Fluggastentschädigung bei Umsteigeflügen 

(EuGH, Urt. v. 7.3.2018 – C-274/16, C-447/16 u. C-448/16) • Die Fluggesellschaft, die in einem Mitgliedstaat 

nur den ersten Flug eines Umsteigeflugs durchgeführt hat, kann vor den Gerichten am Endziel 

in einem anderen Mitgliedstaat auf Verspätungsentschädigung verklagt werden. Dies gilt, wenn die 

verschiedenen Flüge Gegenstand einer einheitlichen Buchung für die gesamte Reise waren und die 

große Verspätung bei Ankunft am Endziel auf eine Störung zurückzuführen ist, die sich auf dem ersten 

Flug ereignet hat. Hinweis: Danach kann bei Verspätungen auf einem Flug nach Deutschland gegen 

eine ausländische Airline, die die erste Teilstrecke eines Umsteigeflugs durchgeführt hat, auch vor 

deutschen Gerichten geklagt werden. Dass diese gar nicht Vertragspartner war, ist laut EuGH unbeachtlich. 


Immobiliarsachenrecht/WEG-Recht 

WEG-Beschluss: Anfechtbarkeit bei mangelnder Beschlussfähigkeit 

(OLG München, Beschl. v. 26.1.2018 – 34 Wx 304/17) • Eine Erstversammlung ist nach § 25 Abs. 3 WEG 

nur beschlussfähig, wenn die erschienenen stimmberechtigten Wohnungseigentümer mehr als die 

Hälfte der Miteigentumsanteile vertreten. In der Regel ist ein trotz mangelnder Beschlussfähigkeit 

gefasster Beschluss allerdings nicht nichtig, sondern nur anfechtbar. Ausnahmen sind anerkannt, wenn 

bei der Einladung das Mitwirkungsrecht eines Wohnungseigentümers bewusst umgangen wird; in 

diesem Fall kann dies zur Nichtigkeit der daraufhin gefassten Beschlüsse führen. Auch wenn sich aus den 

vorgelegten Unterlagen ergibt, dass der Beschluss über die Bestellung des Verwalters anfechtbar ist, 

kann das Grundbuchamt regelmäßig vom Bestand der Verwalterbestellung ausgehen. 


Bank- und Kreditwesen 

Darlehensvertrag: Wirksamkeit von Preisnebenabreden 

(BGH, Urt. v. 17.10.2017 – XI ZR 157/16) • Die formularmäßige Bestimmung einer laufzeitunabhängigen 

„Kostenbeteiligung“ in einem Darlehensvertrag bei Gewährung des Darlehens zu einem unter Marktpreisniveau 

liegenden Zins stellt eine kontrollfähige Preisnebenabrede dar. Eine solche Klausel weicht von 

wesentlichen Grundgedanken der gesetzlichen Regelung ab. Dadurch werden die Darlehensnehmer entgegen 

den Geboten von Treu und Glauben unangemessen benachteiligt. Hinweis: Der BGH weist darauf 

hin, dass Darlehensnehmer durch laufzeitunabhängige Bearbeitungsentgelte allerdings dann nicht unangemessen 

benachteiligt werden, wenn es sich um die zweckgebundene Gewährung besonders günstiger 

Mittel zur Förderung wirtschaftspolitischer Ziele handelt und das streitige Bearbeitungsentgelt dabei 

Teil vorgegebener Förderbedingungen ist (BGH, Urt. v. 16.2.2016 – XI ZR 454/14). Das treffe auf den 

vorliegenden Fall jedoch nicht zu. ZAP EN-Nr. 202/2018 



Straßenverkehrsrecht 

Kfz-Haftpflichtversicherung: Addition von Regressbeiträgen bei Obliegenheitsverletzungen 

(OLG Frankfurt, Beschl. v. 27.12.2017 – 10 U 218/16) • Bei der Verletzung von Obliegenheiten, die den Versicherten 

vor und nach dem Versicherungsfall treffen, sind die Beträge zu addieren, für die Leistungsfreiheit 

besteht. Rechtsgrundlage ist die Auslegung der Versicherungsbedingungen. Sie steht nicht in Widerspruch 

zu höherrangigem Recht wie der Kraftfahrzeug-Pflichtversicherungsverordnung (KfZPflVV). Hinweis: Es 

stellt eine besonders schwerwiegende, vorsätzlich begangene Verletzung der Aufklärungspflicht i.S.v. § 6 

Abs. 3 KfZPflVV dar, wenn der Versicherungsnehmer sich nicht nur unerlaubt vom Unfallort entfernt, 

sondern im Nachhinein bestreitet, das Unfallfahrzeug gefahren zu haben. ZAP EN-Nr. 203/2018 

Versicherungsrecht 

Risikolebensversicherung: Auslegung Allgemeiner Versicherungsbedingungen 

(BGH, Urt. v. 7.2.2018 – IV ZR 53/17) • Eine Klausel in Allgemeinen Versicherungsbedingungen einer 

Risikolebensversicherung, nach der ein Bezugsberechtigter nach dem Ableben des Versicherungsnehmers 

als bevollmächtigt zur Entgegennahme von Rücktritts- oder Anfechtungserklärungen gilt, kann nicht so 

ausgelegt werden, dass im Falle einer Sicherungszession Bezugsberechtigter nur noch der Sicherungszessionar 

ist. Der Versicherungsnehmer wird die Mitteilung einer Sicherungsabtretung an den Versicherer 

jedenfalls nicht so verstehen, dass er damit den Zessionar zugleich als alleinigen oder vorrangigen 

Empfangsbevollmächtigen für Rücktritts- oder Anfechtungserklärungen benennt. Dies entspricht auch 

dem einem durchschnittlichen Versicherungsnehmer erkennbaren Zweck des § 7 Abs. 8 S. 1 AVB, 

hinsichtlich des richtigen Erklärungsadressaten für Klarheit zu sorgen. ZAP EN-Nr. 204/2018 

Familienrecht 

Betreuungsrecht: Anforderungen an die Bestellung eines Betreuers 

(BGH, Beschl. v. 31.1.2018 – XII ZB 527/17) • Hat der Betroffene mehrere Personen in der Weise 

bevollmächtigt, dass sie ihn nur gemeinschaftlich vertreten können, können die Bevollmächtigten nur 

dann die Angelegenheiten des Betroffenen ebenso gut wie ein Betreuer besorgen, wenn davon 

auszugehen ist, dass sie zu einer gemeinschaftlichen Vertretung in der Lage sind. Dazu bedarf es einer 

Zusammenarbeit und Abstimmung der Bevollmächtigten und damit jedenfalls eines Mindestmaßes an 

Kooperationsbereitschaft und -fähigkeit. Hinweis: Mit dieser Entscheidung bekräftigt der BGH seine 

Rechtsprechung zur Bestellung eines Betreuers. Danach steht eine Vorsorgevollmacht der Bestellung 

eines Betreuers grundsätzlich entgegen (vgl. BGH, Beschl. v. 17.2.2016 – XII ZB 498/15). Anders kann es 

liegen, wenn Zweifel an der Wirksamkeit der Vollmachterteilung oder am Fortbestand der Vollmacht 

bestehen, die geeignet sind, die Akzeptanz der Vollmacht im Rechtsverkehr und damit die Wahrnehmung 

von Rechten des Betroffenen durch den Bevollmächtigten zu beeinträchtigen (s. BGH, Beschl. 

v. 3.2.2016 – XII ZB 425/14). Eine Betreuung kann trotz Vorsorgevollmacht dann erforderlich sein, wenn 

der Bevollmächtigte ungeeignet ist, die Angelegenheiten des Betroffenen zu besorgen, insb. weil zu 

befürchten ist, dass die Wahrnehmung der Interessen des Betroffenen durch jenen eine konkrete Gefahr 

für das Wohl des Betroffenen begründet. Letzteres ist der Fall, wenn der Bevollmächtigte wegen 

erheblicher Bedenken an seiner Geeignetheit oder Redlichkeit als ungeeignet erscheint (BGH, Beschl. v. 

26.2.2014 – XII ZB 301/13; v. 13.4.2011 – XII ZB 584/10). ZAP EN-Nr. 205/2018 

Nachlass/Erbrecht 

Testamentsvollstrecker: Aufwendungsersatz und Vergütung 

(OLG München, Urt. v. 15.11.2017 – 20 U 5006/16) • Eine objektive Pflichtverletzung des Testamentsvollstreckers 

ist nicht bereits deshalb zu bejahen, wenn der Testamentsvollstrecker Geldbeträge ohne 

entsprechende Anordnung des Erblassers oder eine mit der Erbengemeinschaft zuvor getroffene Vereinbarung 

zur Deckung seiner Auslagen und seiner Vergütung dem Nachlass entnimmt. Vielmehr 

besteht grds. ein Anspruch des Testamentsvollstreckers auf Aufwendungsersatz, der sofort fällig ist, 



sowie ein Anspruch auf eine angemessene Vergütung. Zwar kann der Testamentsvollstrecker die Höhe 

dieser Vergütung nicht einseitig selbst bestimmen und obliegt die Bestimmung im Streitfall dem 

Prozessrichter. Jedoch kann der Testamentsvollstrecker die von ihm für angemessen erachtete Vergütung 

grds. dem Nachlass selbst entnehmen, wobei er allerdings das Risiko trägt, dass der entnommene 

Betrag nicht der tatsächlich geschuldete ist. ZAP EN-Nr. 206/2018 


Unrichtige Rechtsbehelfsbelehrung: Wiedereinsetzung in den vorigen Stand 

(BGH, Beschl. v. 24.1.2018 – XII ZB 534/17) • Zwar darf auch ein Rechtsanwalt grds. auf die Richtigkeit einer 

durch das Gericht erteilten Rechtsbehelfsbelehrung vertrauen. Gleichwohl muss von ihm erwartet 

werden, dass er die Grundzüge des Verfahrensrechts und das Rechtsmittelsystem in der jeweiligen 

Verfahrensart kennt. Das Vertrauen in die Richtigkeit einer Rechtsbehelfsbelehrung kann er deshalb nicht 

uneingeschränkt, sondern nur in solchen Fällen in Anspruch nehmen, in denen die inhaltlich fehlerhafte 

Rechtsbehelfsbelehrung zu einem unvermeidbaren, zumindest aber zu einem nachvollziehbaren und 

daher verständlichen Rechtsirrtum des Rechtsanwalts geführt hat. Die Fristversäumung ist mithin auch in 

den Fällen einer unrichtigen Rechtsbehelfsbelehrung nicht unverschuldet, wenn diese offenkundig falsch 

gewesen ist und deshalb – ausgehend von dem bei einem Rechtsanwalt vorauszusetzenden Kenntnisstand 

– nicht einmal den Anschein der Richtigkeit zu erwecken vermochte. ZAP EN-Nr. 207/2018 

Zwangsvollstreckung/Insolvenz 

Restschuldbefreiung: Antrag auf Versagung 

(LG Bad Kreuznach, Urt. v. 29.12.2017 – 1 T 125/17) • Das Gericht darf erst nach dem Schlusstermin über den 

vom Gläubiger gestellten Antrag auf Versagung der Restschuldbefreiung entscheiden. Dies folgt aus der 

eindeutigen Fassung und Begründung des § 290 Abs. 2 InsO n.F. Der Schuldner ist verpflichtet, sich aktiv 

und ernsthaft um eine wie auch immer geartete Arbeitsstelle zu bemühen, mit der er Einkommen hätte 

erwirtschaften können, das über der Pfändungsfreigrenze liegt. Als ungefähre Richtgröße können insoweit 

zwei bis drei Bewerbungen in der Woche gelten. Gelingt es dem Schuldner nicht, eine seiner Ausbildung 

entsprechende Arbeitsstelle zu finden, muss er ggf. auch eine berufsfremde oder auswärtige Tätigkeit 

annehmen. Dabei sind an die Zumutbarkeit strenge Anforderungen zu stellen. Hinweis: Das LG weist in 

dieser Entscheidung darauf hin, dass bei einer Verletzung der Erwerbsobliegenheit das Verschulden des 

Schuldners vermutet wird. Es liegt am Schuldner, sich zu exkulpieren. Das LG erläutert, dass die 

Erwerbsobliegenheit des § 290 Abs. 1 Nr. 7 InsO mit der Eröffnung des Insolvenzverfahrens beginnt, 

gleichzeitig mit der Abtretungsfrist läuft und mit deren Ablauf endet. ZAP EN-Nr. 208/2018 

Handelsrecht/Gesellschaftsrecht 

Investitionsschutzabkommen: Wirksamkeit von Schiedsklauseln 

(EuGH, Urt. v. 6.3.2018 – C-284/16) • Die Slowakei und die Niederlande haben mit dem Abschluss des 

Abkommens zur Förderung und zum Schutz von Investitionen (Bilateral Investment Treaty – BIT) einen 

Mechanismus zur Beilegung von Streitigkeiten geschaffen, der nicht sicherzustellen vermag, dass über 

diese Streitigkeiten ein zum Gerichtssystem der Union gehörendes Gericht befindet. Nur ein solches 

Gericht ist aber in der Lage, die volle Wirksamkeit des Unionsrechts zu gewährleisten. Unter diesen 

Umständen beeinträchtigt die im BIT enthaltene Schiedsklausel die Autonomie des Unionsrechts und 

verstößt daher gegen Art. 18, 267 und 344 AEUV. Hinweis: Angerufen wurde der EuGH vom BGH, weil nach 

dem BIT Frankfurt/M. der festgelegte Schiedsort ist, mithin die deutschen Gerichte für die Überprüfung 

der Rechtmäßigkeit von Schiedssprüchen nach dem BIT zuständig sind. Das Verdikt des EuGH zu den 

Schiedsklauseln hat erhebliche Bedeutung in der EU, weil es derzeit 196 gleichlautende oder ähnliche 

Investitionsschutzabkommen zwischen den Staaten der EU gibt, die nach dieser Entscheidung faktisch 

„gekippt“ sind. ZAP EN-Nr. 209/2018 



Wirtschafts-/Urheber-/Medien-/Marken-/Wettbewerbsrecht 

Unlauterer Wettbewerb: Verschweigen von Tatsachen 

(BGH, Urt. v. 16.11.2017 – I ZR 160/16) • Auch das Verschweigen einer Tatsache kann irreführend sein. 

Hiervon ist auszugehen, wenn der verschwiegenen Tatsache nach der Auffassung des Verkehrs eine 

besondere Bedeutung zukommt, so dass das Verschweigen geeignet ist, das Publikum in relevanter 

Weise irrezuführen, also seine Entschließung zu beeinflussen. Den Unternehmer trifft allerdings keine 

allgemeine Aufklärungspflicht über Tatsachen, die für die geschäftliche Entscheidung des angesprochenen 

Verkehrs möglicherweise von Bedeutung sind. Er ist nicht generell verpflichtet, auch auf 

weniger vorteilhafte oder gar negative Eigenschaften des eigenen Angebots hinzuweisen. Bewirbt der 

Anbieter ein neues Produkt unter Hinweis auf die in der Vergangenheit mit einem anderen Produkt 

erworbene Marktführerschaft, ist das Verschweigen dieses Umstands deshalb im Regelfall geeignet, 

eine unrichtige Vorstellung über die Leistungsfähigkeit des Anbieters hervorzurufen und damit die 

Entschließung des Publikums über den Erwerb des beworbenen Nachfolgeprodukts i.S.v. § 5a Abs. 1 

UWG in unlauterer Weise zu beeinflussen. ZAP EN-Nr. 210/2018 

Verfassungsrecht/Verwaltungsrecht 

Chancengleichheit der Parteien: Pressemitteilung eines Bundesministeriums 

(BVerfG, Urt. v. 27.2.2018 – 2 BvE 1/16) • Die negative Bewertung einer politischen Veranstaltung einer 

Partei durch staatliche Organe, die geeignet ist, abschreckende Wirkung zu entfalten und dadurch das 

Verhalten potentieller Veranstaltungsteilnehmer zu beeinflussen, greift in das Recht der betroffenen 

Partei auf Chancengleichheit aus Art. 21 Abs. 1 S. 1 GG ein. Dies gilt auch außerhalb von Wahlkampfzeiten. 

Dabei schließt die Befugnis der Bundesregierung zur Erläuterung ihrer Maßnahmen und Vorhaben zwar 

das Recht ein, sich mit darauf bezogenen kritischen Einwänden sachlich auseinanderzusetzen. Ein „Recht 

auf Gegenschlag“ dergestalt, dass staatliche Organe auf unsachliche oder diffamierende Angriffe in 

gleicher Weise reagieren dürfen, besteht jedoch nicht. Hinweis: Damit stellten die Richter fest, dass die 

Bundesministerin für Bildung und Forschung im Jahr 2015 durch die Veröffentlichung einer Pressemitteilung 

auf der Homepage des Ministeriums, in der das Motto einer geplanten Demonstration der AfD 

kritisiert wurde, diese Partei in ihrem Recht auf Chancengleichheit verletzt hat. ZAP EN-Nr. 211/2018 

Steuerrecht 

Werbungskosten: Abzug von Schuldzinsen bei Einkünften aus Vermietung und Verpachtung 

(BFH, Urt. v. 6.12.2017 – IX R 4/17) • Werbungskosten sind nach § 9 Abs. 1 S. 1 EStG Aufwendungen zur 

Erwerbung, Sicherung und Erhaltung der Einnahmen. Hierzu zählen auch Schuldzinsen, soweit diese mit 

einer Einkunftsart (hier: den Einkünften aus Vermietung und Verpachtung i.S.d. § 21 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 EStG) 

im wirtschaftlichen Zusammenhang stehen. Für die Berücksichtigung nachträglicher Schuldzinsen bei 

den Einkünften i.S.d. § 21 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 EStG ist maßgeblich, was mit dem Erlös aus der Veräußerung des 

mit einem Darlehen fremdfinanzierten Vermietungsobjekts geschieht. Die nicht durch eine tatsächliche 

Verwendung begründete (angebliche) Reinvestitionsabsicht des Veräußerungserlöses in ein noch zu 

erwerbendes Vermietungsobjekt reicht nicht aus, um der Surrogationsbetrachtung zu genügen und den 

notwendigen wirtschaftlichen Zusammenhang der Schuldzinsen mit der Einkunftsart Vermietung und 

Verpachtung zu begründen. ZAP EN-Nr. 212/2018 

Strafsachen/Ordnungswidrigkeiten 

Mitsichführen einer Schusswaffe: Verstoß gegen das BtMG 

(BGH, Beschl. v. 13.12.2017 – 5 StR 108/17) • Ein Mitsichführen einer Schusswaffe i.S.v. § 30a Abs. 2 Nr. 2 

BtMG ist gegeben, wenn der Täter diese in irgendeinem Stadium des Tathergangs bewusst gebrauchsbereit 

so in seiner Nähe hat, dass er sich ihrer jederzeit ohne nennenswerten Zeitaufwand und ohne 



besondere Schwierigkeiten bedienen kann. Das Merkmal ist dementsprechend gegeben, wenn sich die 

Waffe in Griffweite des Täters befindet. Dazu müssen tatsächliche Feststellungen getroffen werden. 


Strafverfahren/Strafvollstreckung/Strafvollzug 

Anklage: Notwendiger Inhalt 

(BGH, Urt. v. 9.1.2018 – 1 StR 370/17) • Die Anklageschrift hat die dem Angeklagten zur Last gelegte Tat 

sowie Zeit und Ort ihrer Begehung so genau zu bezeichnen, dass die Identität des geschichtlichen 

Vorgangs dargestellt und erkennbar wird, welche bestimmte Tat gemeint ist. Dabei muss die Schilderung 

umso konkreter sein, je größer die allgemeine Möglichkeit ist, dass der Angeklagte verwechselbare weitere 

Straftaten gleicher Art verübt hat. Ein wesentlicher Mangel der Anklageschrift, der als Verfahrenshindernis 

wirken kann, ist daher nur anzunehmen, wenn die angeklagten Taten anhand der Anklageschrift 

nicht genügend konkretisierbar sind, so dass unklar bleibt, auf welchen konkreten Sachverhalt sich die 

Anklage bezieht und welchen Umfang die Rechtskraft eines daraufhin ergehenden Urteils haben würde. In 

Bezug auf das Vorenthalten oder Veruntreuen von Arbeitsentgelt wird die Umgrenzungsfunktion der 

Anklage gewahrt, wenn die Anklage Angaben zur Arbeitgeberstellung des Angeklagten und damit zur 

Zahlungspflicht enthält und darüber hinaus für den konkret bezeichneten Tatzeitraum die jeweiligen 

Beitrags- und Beschäftigungsmonate einschließlich der zuständigen Einzugsstellen konkret benannt werden, 

an die trotz bestehender Pflicht Sozialversicherungsbeiträge nicht abgeführt wurden. 


Anwaltsrecht/Anwaltsbüro 

Anwaltshaftung: Tätigkeit als Erfüllungsgehilfe 

(BGH, Urt. v. 7.12.2017 – IX ZR 45/16) • Wird der Anwalt als Erfüllungsgehilfe eines Beraters tätig, haftet er 

dem Vertragspartner des Geschäftsherrn i.d.R. nicht. Gemäß § 278 S. 1 BGB hat der Geschäftsherr ein 

Verschulden der Personen, deren er sich zur Erfüllung seiner Verbindlichkeit bedient, in gleichem Umfang 

zu vertreten wie ein eigenes Verschulden. Nach allgemeinen Grundsätzen haftet der Erfüllungsgehilfe dem 

Vertragspartner seines Geschäftsherrn nicht unmittelbar. Das gilt auch dann, wenn der Vertragspartner 

den Erfüllungsgehilfen mit ausgewählt hat oder sich ausdrücklich mit dem Einsatz eines bestimmten 

Erfüllungsgehilfen einverstanden erklärt hat. ZAP EN-Nr. 215/2018 

Gebührenrecht 

Auslagenerstattung: Erledigterklärung im Verfassungsbeschwerdeverfahren 

(BVerfG, Beschl. v. 21.2.2018 – 2 BvR 2628/17) • Eine Erstattung der Auslagen des Beschwerdeführers 

kann aus Billigkeitsgesichtspunkten dann vom Gericht angeordnet werden, wenn die Verfassungsbeschwerde 

bei überschlägiger Beurteilung offensichtlich Aussicht auf Erfolg gehabt hätte und im 

Rahmen der lediglich kursorischen Prüfung zu verfassungsrechtlichen Zweifelsfragen nicht Stellung 

genommen zu werden braucht. Diese Voraussetzungen liegen nicht vor, wenn die Verfassungsbeschwerde 

ohne die Erledigung als unzulässig verworfen worden wäre, weil die gesetzlichen 

Begründungsvoraussetzungen nicht erfüllt sind. ZAP EN-Nr. 216/2018 

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Zivilprozessrecht Fach 13, Seite 2203 

Mediationsverfahren 

Besondere Verfahrensarten 

Die Mediation und die rechtsberatenden Berufe 

Von Professor Dr. Dr. h.c. HANNS PRÜTTING, Universität zu Köln 

Inhalt 

I. Einführung 

II. Gründe für die Entwicklung einer konsensualen 

Streitbeilegung 

III. Vorteile von Mediation und außergerichtlicher 

Streitbeilegung 

IV. Deutsches Mediationsgesetz 

V. Mediation zwischen Richterschaft und 

Anwaltschaft 

VI. Güterichter, Streitmittler und Mediator 

VII. Zertifizierter Mediator 

VIII. Haftung des Mediators 

I. Einführung 

Schon seit ca. 35 Jahren hat sich im Bereich der Rechtspraxis und der Rechtswissenschaft ein erhebliches 

Bemühen um eine außergerichtliche und konsensuale Streitbeilegung entwickelt (grundlegend im 

Verhältnis zum staatlichen Prozess PRÜTTING JZ 1985, 261). Zunächst standen dabei Schlichtungs- und 

Gütestellen im Mittelpunkt der Entwicklungen. Ab 1995 hat sich der Gedanke der Mediation ausgebreitet 

und eine bemerkenswerte Entwicklung vollzogen, seit dieser Name – als Eindeutschung des englischen 

Begriffs „mediation“–Anfang der 90er-Jahre des vergangenen Jahrhunderts aus den USA zu uns kam. Vor 

allem der Habilitationsschrift von STEPHAN BREIDENBACH (Mediation, 1995, S. 1 ff., 114 ff.) ist es sehr wesentlich 

zu verdanken, dass die Ideen der Mediation im deutschsprachigen Raum Fuß gefasst haben. Eine weitere 

Initialzündung war der erste große Kongress zum Thema „Mediation für Juristen – Konfliktbeilegung ohne 

gerichtliche Entscheidung“, den das Kölner Institut für Anwaltsrecht unter der Federführung von MARTIN 

HENSSLER in Zusammenarbeit mit STEPHAN BREIDENBACH im Jahre 1996 veranstaltet hat (vgl. BREIDENBACH/ 

HENSSLER, Mediation für Juristen, 1997). Die damalige Teilnehmerzahl von weit über 300 Personen aus allen 

Bereichen von Praxis und Theorie ließ erstmals erkennen, dass die Idee der Mediation einen Nerv der Zeit 

getroffen hatte. Allerdings war auch damals schon versucht worden, Zusammenhänge und Problempunkte 

zwischen „Staatlichem Verfahrensrecht und Mediation“ näher darzulegen und kritisch zu 

beleuchten (PRÜTTING, in: BREIDENBACH/HENSSLER, a.a.O., S. 57; PRÜTTING ZKM 2006, 100). 

Seither hat es eine stürmische Entwicklung des Mediationsgedankens gegeben: So ist in allen 

Rechtsbereichen die Anwendung mediativer Elemente und Techniken erprobt und diskutiert worden. Es 

haben sich unter dem Dach des Deutschen Forums für Mediation (DFfM) verschiedene Verbände, 

Arbeitsgemeinschaften und sonstige Zusammenschlüsse organisiert, darunter die Bundes-Arbeitsgemeinschaft 

für Familienmediation (BAFM), der Bundesverband Mediation (BM) und der Bundesverband 

Mediation in Wirtschaft und Arbeitswelt (BMWA), ferner die Arbeitsgemeinschaft Mediation im 

DAV und die Centrale für Mediation. Auf dem Juristentag in Erfurt war im September 2008 Mediation 

ein zentrales Thema. Das Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz (BMJV) hat das 

Hamburger Max-Planck-Institut mit einem groß angelegten rechtsvergleichenden Gutachten zur Mediation 

beauftragt, das im Jahre 2008 vorgelegt wurde (HOPT/STEFFEK, Mediation, 2008). 

Mit der Richtlinie 2008/52/EG haben Parlament und Rat der EU bestimmte Aspekte der Mediation in 

Zivil- und Handelssachen beschlossen; die Richtlinie ist am 13.6.2008 in Kraft getreten. Mit ihr wurde 


Fach 13, Seite 2204 



erstmals grenzüberschreitend den Mitgliedstaaten aufgegeben, Teilbereiche der Mediation an einigen 

zentralen Schnittstellen zwischen Gerichtsbarkeit und Mediationsverfahren zu regeln. In Umsetzung 

dieser Richtlinie hat der deutsche Gesetzgeber am 21.7.2012 das Gesetz zur Förderung der Mediation und 

anderer Verfahren der außergerichtlichen Konfliktbeilegung (BGBl I, S. 1577) erlassen, das am 26.7.2012 in 

Kraft getreten ist, und dessen Art. 1 das neue Mediationsgesetz ist. Ferner enthält das Gesetz in Art. 2–8 

Regelungen zu den einzelnen Verfahrensgesetzen, insbesondere zur ZPO. 

Hinweis: 

Die bisherigen Entwicklungen und die vielfältigen aktuellen Diskussionen haben gezeigt, dass die Mediation 

in der deutschen Rechtspraxis und der Rechtskultur angekommen ist. Heute sind Mediation und viele andere 

Formen konsensualer Streitbeilegung feste Bestandteile der mitteleuropäischen Rechtskultur. 

Die Einsicht hat sich durchgesetzt, dass eine wirksame Streiterledigung nicht nur durch autoritative 

Streitentscheidung erfolgen muss, sondern dass eine autonom verhandelte Lösung der Parteien, die 

mit Unterstützung eines Dritten erzielt wird, ebenso effektiv und zukunftsweisend sein kann. Selbst 

das BVerfG hat im Jahre 2007 die Feststellung getroffen, ein zunächst streitiges Problem durch eine 

einverständliche Lösung zu bewältigen, sei auch in einem Rechtsstaat grundsätzlich vorzugswürdig 

gegenüber einer richterlichen Streitentscheidung (BVerfG, Beschl. v. 14.2.2007, ZKM 2007, 128). 

II. Gründe für die Entwicklung einer konsensualen Streitbeilegung 

Wie konnte es zu einem solchen Siegeszug der Idee von konsensualer Streitbeilegung in ihren vielfältigen 

Spielarten kommen? Eine – schon seit 35 Jahren – immer wieder gegebene Antwort darauf 

lautet: Staatliche Justizgewährung ist ein knappes Gut. Auch hierbei gilt der Grundsatz der Ressourcensparsamkeit. 

Außergerichtliche Streitbeilegung und Mediation sind deshalb förderungswürdige 

Ansatzpunkte für eine durchgreifende Entlastung der Justiz. 

Zu dieser These seien einige Zahlen genannt. Es ist bekannt, dass über durchgeführte Mediationen in 

Deutschland keine Statistiken geführt werden. Wir wissen aber, dass der generelle Zwang gem. § 15a 

EGZPO, vor Anrufung des Amtsgerichts in Zivilsachen den Versuch einer außergerichtlichen gütlichen 

Streitbeilegung zu machen, keinen zahlenmäßigen Erfolg gebracht hat. In einer Studie zur Evaluation 

der ZPO, die HOMMERICH und PRÜTTING für das BMJV angefertigt haben, ergab sich folgender Befund (vgl. 

HOMMERICH/PRÜTTING/EBERS/LANG/TRAUT, Rechtstatsächliche Untersuchung zu den Auswirkungen der 

Reform des Zivilprozessrechts auf die gerichtliche Praxis – Evaluation der ZPO-Reform, 2006, S. 41 ff.): 

Im Jahre 2004 betrug die Anzahl erstinstanzlicher Verfahren vor den Amtsgerichten in Zivilsachen 

2,1 Mio. Die seit dem Jahre 2002 eingeführte obligatorische Güteverhandlung gem. § 278 Abs. 2 ZPO 

wurde tatsächlich in 58 % der amtsgerichtlichen Verfahren durchgeführt, also in 1,2 Mio. Verfahren. Bei 

diesen Güteverfahren wurde in 1 % der Fälle von der Möglichkeit des § 278 Abs. 5 S. 2 ZPO, also dem 

Vorschlag einer außergerichtlichen Streitschlichtung durch den Richter, Gebrauch gemacht. Dies ergibt 

eine Größenordnung von 12.000 Fällen. Hinzu kommt bei den Amtsgerichten alternativ zu § 278 Abs. 2 

ZPO die Möglichkeit einer vor Verfahrensbeginn durchgeführten obligatorischen Streitschlichtung 

gem. § 15a EGZPO. Diese wurde in ca. 0,1–0,2 % aller Fälle von den Amtsgerichten durchgeführt, also in 

weniger als 5.000 Verfahren. Diese Zahl ist auch unter Berücksichtigung der Tatsache, dass § 15a EGZPO 

nur von 8 der 16 Bundesländer umgesetzt wurde und dass die Norm auf Streitigkeiten bis 750 € 

beschränkt ist, eine klägliche Zahl. Vor allem gilt es zu bedenken, dass die genannten Zahlen 

Schlichtungsversuche beinhalten, also nicht erfolgreiche Schlichtungen! 

Hinweis: 

Das Mediationsgesetz hat in seinem § 8 eine Evaluation bis Juli 2017 zwingend vorgeschrieben. Deren Ergebnisse 

liegen vor, sind aber sehr ernüchternd (KAISER ZKM 2018, 25; GLÄßER ZKM 2018, 4; STEFFEK ZKM 2017, 

183). Die Zahl der in Deutschland durchgeführten Mediationen schwankt nach der Schätzung dieser Studie 

zwischen 7.000–8.500 Verfahren pro Jahr, hat sich aber seit Inkrafttreten des Mediationsgesetzes nicht 

erhöht. Das Mediationsgesetz hat also sein zentrales Ziel, den Mediationsgedanken weiter zu stärken, nicht 

erreicht. 


Zivilprozessrecht Fach 13, Seite 2205 


Was immer man im Einzelnen von den genannten Zahlen halten mag oder wie sie zu erklären und zu 

interpretieren sind, das Gesamtergebnis ist nach der Größenordnung jedenfalls klar und nicht überraschend: 

Mediation und andere Formen außergerichtlicher Streitbeilegung führen nicht zu einer 

durchgreifenden Entlastung der Justiz. Der Aspekt der Einsparung von Ressourcen und Justizentlastung 

darf daher getrost beiseitegelassen werden. 

III. Vorteile von Mediation und außergerichtlicher Streitbeilegung 

Worin liegen nun die wirklichen Vorteile von Mediation und außergerichtlicher Streitbeilegung? Der 

Hauptvorteil einer erfolgreichen Mediation dürfte in der Chance liegen, ohne Rücksicht auf Ansprüche 

des Einzelnen, auf Positionen und Rechtslagen und ohne Rechtsanwendung den Konflikt in einer 

möglicherweise umfassenden Form sowie zukunftsorientiert beizulegen und dabei für beide Seiten ein 

positives Ergebnis zu erzielen (die berühmte win-win-Situation). 

Hinweis: 

Dafür sind familienrechtliche Konflikte ein gutes Beispiel. Die stark personale Prägung solcher Konflikte 

lässt sich wohl kaum durch eine auf Ansprüche gestützte Individualklage ausräumen. Wesentlich besser 

dürfte hier ein Konfliktmanagement sein, das in mediativer Form nach den eigentlichen Ursachen und 

Gründen sucht, die tiefer liegenden Interessen der Beteiligten herausarbeitet und letztlich zu echten 

Wegen aus der Beziehungskrise führen kann (s. auch KLOSTER-HARZ ZAP Kolumne 3/2017, S. 105 ff.). 

Neben diesem Hauptvorteil von Mediation werden als weitere Vorteile gerne genannt: günstigere Verfahrenskosten, 

erhebliche Verfahrensbeschleunigung sowie Nichtöffentlichkeit aller außergerichtlichen 

Streitbeilegungen. Geringere Verfahrenskosten und Verfahrensbeschleunigung dürften in der Zivilgerichtsbarkeit 

zweifellos von Gewicht sein (vor allem wenn man den Instanzenzug einrechnet). Positiv 

kann sich weiterhin im Rahmen jeder Konfliktbereinigung die Nichtöffentlichkeit auswirken. Freilich muss 

man erkennen, dass das weite Feld der nicht öffentlichen Mediation, Schlichtung und Schiedsgerichtsbarkeit 

seinen Preis fordert: Die allgemeine Bewährung und Durchsetzung der objektiven Rechtsordnung 

sowie die Rechtsentwicklung und Rechtsfortbildung können auf diesem Wege nicht geleistet werden. 

Allein durch veröffentlichte Gerichtsentscheidungen kann Rechtssicherheit, Rechtsklarheit und Rechtsfortschritt 

erzielt werden. 

Hinweis: 

Außergerichtliche Streitbeilegungsformen aller Art ermöglichen auch nicht die Gewährung von Prozesskostenhilfe 

und fördern nicht den viel beschworenen freien Zugang zu Gericht (Access to Justice). Gerade 

auch Mediation spricht eher den mündigen, aufgeklärten und selbstbewussten Bürger an. 

IV. Deutsches Mediationsgesetz 

Das deutsche Mediationsgesetz (v. 21.7.2012, BGBl I, S. 1577) enthält zunächst eine Begriffsbestimmung der 

Mediation und der Person des Mediators (§ 1 MediationsG), sodann werden Fragen des Verfahrens und der 

Aufgabe des Mediators einschließlich von Offenbarungspflichten, Tätigkeitsbeschränkungen und einer 

Verschwiegenheitspflicht geregelt (§§ 2–4 MediationsG). Schließlich enthält das Gesetz eine nähere 

Regelung der Aus- und Fortbildung des Mediators sowie die Einführung des zertifizierten Mediators (§§ 5, 

6 MediationsG). Den Abschluss des Gesetzes bilden Regelungen über wissenschaftliche Forschungsvorhaben 

zur Mediation, über die Evaluierung des neuen Gesetzes sowie Übergangsbestimmungen (§§ 7– 

9 MediationsG). Im Kern ist das neue Mediationsgesetz also ein Berufsgesetz für den Mediator. Durch die 

Regelung von Grundpflichten wird im Ansatz ein einheitliches Berufsrecht für Mediatoren geschaffen, die 

früher auf die berufsspezifischen Regelungen ihrer Ausgangsberufe zurückgreifen mussten. 

Im Rahmen des Verfahrensablaufs wird vom Gesetzgeber der Grundsatz der Freiwilligkeit hervorgehoben. 

So ist der Mediator verpflichtet, sich zu vergewissern, dass jede Partei freiwillig an der Mediation teilnimmt, 

und es ist gewährleistet, dass die Parteien die Mediation jederzeit beenden können. Festgeschrieben ist 

weiterhin die Unabhängigkeit und Neutralität des Mediators. Zusätzlich sind Einschränkungen der 

Tätigkeit als Mediator geregelt, soweit dieser vor der Mediation in derselben Sache für eine Partei tätig 

gewesen ist. Das gleiche gilt, wenn eine mit dem Mediator in derselben Berufsausübungsgemeinschaft 





verbundene Person vor der Mediation in derselben Sache für eine Partei tätig gewesen ist. Als zusätzliche 

Offenbarungspflicht enthält § 3 Abs. 5 MediationsG noch die Möglichkeit, dass die Parteien Informationen 

über den fachlichen Hintergrund, die Ausbildung und die Erfahrung des Mediators auf dem Gebiet der 

Mediation verlangen können. 

Eine generelle Verschwiegenheitspflicht des Mediators und der Mediationsparteien enthält § 4 MediationsG. 

Damit ist ein schwieriges Problem gesetzlich gelöst. Denn die Vertraulichkeit einer Mediation ist für 

deren Erfolg von besonderer Bedeutung. Mediationen sind nicht öffentlich und ihre Verhandlungsergebnisse 

werden nicht publiziert. Mediation beruht darauf, dass die Beteiligten eine offene Kommunikation 

über ihre Interessenlage führen. Wird im Rahmen einer Mediation über vertrauliche Informationen 

gesprochen, so könnte ein Beteiligter geneigt sein, die gewonnenen Informationen nach dem Scheitern der 

Mediation in einen staatlichen Prozess einzuführen. Schon bisher war im Grundsatz unstreitig, dass ein 

solcher Bruch der Vertraulichkeit das Scheitern jeder Mediation herbeiführen würde. Art. 7 der europäischen 

Richtlinie (RiLi 2008/52/EG) hatte deshalb die Sicherstellung der Vertraulichkeit verlangt. Die Umsetzung in 

das deutsche Recht durch § 4 MediationsG stellt daher einen wesentlichen Regelungspunkt dar. 

V. Mediation zwischen Richterschaft und Anwaltschaft 

Ursprünglich wurde Mediation als ein strikt außergerichtliches Verfahren der konsensualen Streitbeilegung 

verstanden. Es war daher ein echter Paradigmenwechsel, als sich ab 2002 als ein deutscher 

Sonderweg ein Wandel hin zu einer gerichtsinternen Mediation entwickelte. In allen Bundesländern 

und allen Gerichtsbarkeiten wurden Modellversuche unternommen, Mediation trotz Rechtshängigkeit 

von Verfahren durch Richter durchzuführen (grundlegend VON BARGEN, Gerichtsinterne Mediation, 2008). 

Diese Modellversuche waren durchaus erfolgreich. Dennoch standen und stehen ihnen gewichtige 

Bedenken entgegen. Kernaufgabe des Richters ist trotz des gesetzlichen Auftrags zur gütlichen 

Streitbeilegung (§ 278 Abs. 1 ZPO) die Streitentscheidung und damit die strikte Anwendung des Gesetzes 

auf den konkreten Streitfall. Der Richter ist schon nach der Verfassung an Gesetz und Recht gebunden 

(Art. 20 Abs. 3 GG). Echte Mediation unterscheidet sich davon in grundlegender Weise. Der 

Grundgedanke von Mediation, Hilfestellung zu einer privatautonomen Lösung zu geben, auch wenn 

diese sich von der Gesetzesanwendung weit entfernt, entspricht nicht dem Richterbild. 

Gegen richterliche Mediation sprechen auch die verfassungsrechtlich garantierte Rechtsschutzgarantie 

und der primäre Zweck des Zivilprozesses, also die Durchsetzung subjektiver Rechte. Wert und Bedeutung 

staatlicher Rechtsprechung bestehen in der Garantie einer Streitentscheidung als Ablösung des 

Selbsthilfegedankens. Dementsprechend ist es ein Kernelement richterlich vermittelter Streitkultur, dass 

die Wesensmerkmale der Wahrung der Öffentlichkeit und der Mündlichkeit sowie die Veröffentlichung 

der jeweiligen Endentscheidungen gewährleistet sind. Gerade die Transparenz richterlicher Tätigkeit und 

richterlicher Entscheidung sowie die Veröffentlichung der Gerichtsentscheidungen und deren wissenschaftliche 

Diskussion garantieren auf Dauer Rechtsbewährung und Rechtsfortbildung. Zugleich kann 

durch öffentliche Gerichtsverfahren Rechtsklarheit und Rechtssicherheit zur Orientierung der Bürger 

erzielt werden. Eine lebende Rechtsordnung erfordert zwingend den offenen Umgang mit dem 

Rechtsstoff durch staatliche Gerichte, sie verlangt öffentliche Streitverfahren und Zugänglichkeit der 

Ergebnisse. Vor diesem generellen Hintergrund und den eigentlichen Aufgaben der Justiz wird deutlich, 

dass Gerichtsmediation, so erfolgreich sie in der Vergangenheit gewesen sein mag, einen Irrweg darstellt 

(im Einzelnen s. PRÜTTING ZZP 124, 163 [2011]). 

Hinweis: 

Der Gesetzgeber hat in § 1 MediationsG die gerichtsinterne Mediation ausdrücklich gestrichen und in § 9 

MediationsG ab August 2013 die Bezeichnung als gerichtlicher Mediator ausdrücklich untersagt. 

Stattdessen hat der Gesetzgeber den Güterichter geschaffen (vgl. § 278 Abs. 5 ZPO). Auch § 278a ZPO 

schafft mit der sog. gerichtsnahen Mediation keine Legitimation für einen gerichtlichen Mediator, 

sondern verweist die Parteien an eine außergerichtliche Mediation. 

Mit der bewussten Aufgabe der Gerichtsmediation hat der Gesetzgeber aber nicht den Güte- und 

Schlichtungsgedanken gering geschätzt: 


Zivilprozessrecht Fach 13, Seite 2207 


• Es gilt für den Richter weiterhin gem. § 278 Abs. 1 ZPO die Verpflichtung, in jeder Lage des Verfahrens 

auf eine gütliche Beilegung des Rechtstreits bedacht zu sein. 

• Es gilt auch weiterhin die Verpflichtung des Gerichts, gem. § 278 Abs. 2 ZPO der mündlichen 

Verhandlung obligatorisch eine Güteverhandlung vorzuschalten. 

Praxishinweis: 

Wichtig ist die Ergänzung des § 159 Abs. 2 ZPO, wonach über die Güteverhandlung ein Protokoll nicht geführt 

werden muss. Geklärt ist damit, dass der Güterichter ohne zeitliche Beschränkungen mit den Parteien 

in jeder Hinsicht die gütliche und vergleichsweise Einigung erstreben kann. Durch einen Vergleich vor dem 

Güterichter kann schließlich auch ein Vollstreckungstitel geschaffen werden (§ 794 Abs. 1 Nr. 1 ZPO). 

Dem Güterichter ist es nicht verwehrt, alle ihm zu Gebote stehenden mediativen Mittel einzusetzen. Er 

ist allerdings nicht als echter Mediator auf die strikte Zurückhaltung des Mediators verpflichtet. 

Vielmehr kann der Güterichter mit den Parteien die Erfolgsaussichten diskutieren. Er kann jegliche Art 

von vergleichsweiser Regelung des Streits vorschlagen. Er kann und darf dabei auch seine richterliche 

Autorität einsetzen. 

VI. Güterichter, Streitmittler und Mediator 

Durch das Mediationsgesetz 2012 ist die Person des Mediators auf eine außergerichtliche, unabhängige 

und neutrale Person festgelegt (§§ 1 Abs. 2, 2 Abs. 3 MediationsG). Demgegenüber hat § 278 Abs. 5 ZPO 

den einer konsensualen Streitbeilegung verpflichteten Richter als „Güterichter“ normiert. Schließlich hat 

der deutsche Gesetzgeber mit der Umsetzung der ADR-Richtlinie über die alternative Streitbeilegung in 

verbraucherrechtlichen Streitigkeiten ein Verbraucherstreitbeilegungsgesetz (VSBG) vom 19.2.2016 

(BGBl I, S. 254) geschaffen und in diesem Gesetz die Person des „Streitmittlers“ kreiert (§§ 6–8 VSBG). 

Diese drei Personen gilt es strikt zu trennen. 

1. Güterichter 

Der in § 278 Abs. 5 ZPO geregelte Güterichter kann nur dann tätig werden, wenn die Rechtshängigkeit einer 

Streitsache gegeben ist und der zur Entscheidung berufene Spruchkörper seiner gesetzlich vorgesehenen 

Aufgabe, vor Beginn der mündlichen Verhandlung eine Güteverhandlung durchzuführen, in der Weise 

nachkommt, dass der Spruchkörper die Sache an den Güterichter verweist. Der Güterichter kann also 

ausschließlich innerhalb eines laufenden staatlichen Gerichtsverfahrens tätig werden. Nach dem Wortlaut 

des § 278 Abs. 5 S. 1 ZPO ist er hierfür von der Geschäftsverteilung bestimmt und tritt an die Stelle des zur 

Entscheidung berufenen Spruchkörpers, so dass er notwendigerweise hoheitlich und als Richter tätig wird. 

Die Freiheit der Methodenwahl ist dem Güterichter nach § 278 Abs. 5 S. 2 ZPO ausdrücklich zugesichert. 

Daraus ergibt sich zwingend, dass er die Freiheit besitzt, den Parteien Lösungsvorschläge zu unterbreiten 

und damit die Funktion eines Schlichters einzunehmen. Als Richter ist er allerdings an Gesetz und Recht i.S.v. 

Art. 20 Abs. 3 GG gebunden. Er muss rechtliches Gehör gewähren sowie die verfassungsrechtlichen 

Grundlagen des Rechtsstaatsprinzips beachten, er muss den Parteien gegenüber Unabhängigkeit und 

Neutralität wahren, er darf keine gesetzeswidrigen oder unfairen Lösungsvorschläge unterbreiten oder 

solche Ergebnisse unterstützen. Für den Güterichter gilt das Mediationsgesetz nicht (s. oben V.). 

2. Streitmittler 

Der Begriff des Streitmittlers ist neu im deutschen Recht. Er wird als Person charakterisiert, die für eine 

Verbraucherschlichtungsstelle tätig ist. Nach § 1 Abs. 1 VSBG werden solche Stellen ausschließlich im 

Bereich der außergerichtlichen Streitbeilegung tätig. Gemäß § 1 Abs. 1 VSBG ist die Tätigkeit von 

Schlichtungsstellen unabhängig vom angewendeten Konfliktbeilegungsverfahren. Daher kann ein Streitmittler 

theoretisch je nach dem Angebot der Schlichtungsstelle als Mediator, Schlichter oder Schiedsrichter 

fungieren. Der Begriff des Streitmittlers legt also die Rolle der handelnden Person nicht fest. Dies 

geschieht vielmehr durch die Verfahrensordnung der jeweiligen Verbraucherschlichtungsstelle. Allerdings 

schließt es § 5 Abs. 2 VSBG aus, ein Verfahren zu wählen, das zu einer für den Verbraucher verbindlichen 

Lösung führt. Dies schließt ein echtes schiedsgerichtliches Verfahren nach den §§ 1025 ff. ZPO aus. 

Streitmittler kann daher je nach der Verfahrensordnung stets nur ein Mediator oder ein Schlichter sein. 





3. Mediator 

Mediator im Sinne des Mediationsgesetzes ist eine Person, die ausschließlich außerhalb staatlicher Gerichtsverfahren 

tätig wird. Dies ergibt sich neben der allgemeinen Gesetzesüberschrift im Rückschluss aus 

§ 278a ZPO sowie aus § 9 MediationsG. Der Gesetzgeber hat eine klare Trennung zwischen Güterichter im 

staatlichen Verfahren und Mediator außerhalb dieses Verfahrens vorgenommen. Daraus ergibt sich 

zugleich, dass Mediator im Sinne des Mediationsgesetzes stets ein privatrechtlich organisierter Dienstleister 

ist. Sein Tätigwerden beruht auf einem privatrechtlichen Vertrag. Gemäß § 1 Abs. 2 MediationsG 

unterbreitet der Mediator keine Lösungsvorschläge, sondern er führt die Parteien in einem vertraulichen 

und strukturierten Verfahren durch die Mediation. Er ist also nicht frei in der Wahl seines Vorgehens, er 

muss vielmehr ein strukturiertes Verfahren anwenden. Allerdings sagt der Gesetzgeber nichts über den 

Inhalt eines solchen strukturierten Verfahrens. Die Praxis füllt diese Lücke durch die Bildung verschiedener 

Phasen. Die Bindung des Mediators an ein strukturiertes Verfahren lässt also weite Spielräume. Schließlich 

ist der Mediator nicht an gesetzliche Vorgaben gebunden. Er unterliegt nur dem Grundsatz der 

Allparteilichkeit. Er kann aber mit den Parteien getrennte Gespräche führen, was einem Richter im Lichte 

von Art. 103 Abs. 1 GG untersagt ist. 

VII. Zertifizierter Mediator 

Gemäß § 6 MediationsG kann das BMJV durch Rechtsverordnung die Ausbildung und die Fortbildung des 

zertifizierten Mediators festlegen. Dies ist durch die „Verordnung über die Aus- und Fortbildung von 

zertifizierten Mediatoren“ vom 21.8.2016 geschehen (ZMediatAusbV – BGBl I, S. 1994). Diese Verordnung 

ist am 1.9.2017 in Kraft getreten. Danach wird ein Ausbildungslehrgang von mindestens 120 Präsenzzeitstunden 

verlangt. Zusätzlich bedarf es einer Einzelsupervision im Anschluss an eine als Mediator oder 

Co-Mediator durchgeführte Mediation. Der Ausbildungslehrgang muss die in der Anlage zur Verordnung 

aufgeführten Inhalte vermitteln und auch praktische Übungen und Rollenspiele enthalten. 

VIII. Haftung des Mediators 

Zwischen dem Mediator und den Parteien der Mediation besteht ein zivilrechtliches Vertragsverhältnis 

(sog. Mediatorvertrag). In der Regel handelt es sich um einen Geschäftsbesorgungsvertrag nach den 

Regeln des Dienstvertrags (§§ 675, 611 BGB). Damit haftet der Mediator für eine schuldhafte Verletzung 

seiner Vertragspflichten gem. § 280 BGB. Die Vertragspflichten des Mediators lassen sich durch 

Auslegung des Vertrags sowie durch die § 2 Abs. 2, 3, 6, §§ 3, 4 MediationsG näher konkretisieren. Im 

Einzelnen muss der Mediator 

• die Parteien über das Verfahren und die jeweiligen Verfahrensrollen aufklären, 

• die Mediationstauglichkeit des Verfahrens prüfen und die Parteien vor Gefahren warnen, 

• über den Sachverhalt aufklären und 

• die Parteien durch die verschiedenen Phasen einer Mediation führen. 

Dabei hat der Mediator Allparteilichkeit sowie strikte Unabhängigkeit und Neutralität zu wahren und 

ist zur Verschwiegenheit verpflichtet. 

Hinweis: 

Nunmehr hat der IX. Zivilsenat des BGH die Haftung eines anwaltlichen Mediators konkretisiert (BGH, Urt. 

v. 21.9.2017 – IX ZR 34/17, ZAP EN-Nr. 687/2017 = NJW 2017, 3442 = AnwBl. 2017, 1231 = BRAK-Mitt. 2017, 289 

m. Anm. GREGER). Der BGH unterwirft den anwaltlichen Mediator der strikten Anwaltshaftung, soweit eine 

Rechtsdienstleistung vorliegt, die darin liegen kann, dass der Mediator sich bereit erklärt, einvernehmliche 

rechtliche Lösungsvorschläge zu entwickeln. Im konkreten Fall hatte eine Rechtsanwältin Eheleute im 

Rahmen einer einvernehmlichen Scheidung betreut und eine einvernehmliche Scheidungsfolgenvereinbarung 

über den Versorgungsausgleich erarbeitet. Dabei hat sie es versäumt, die maßgeblichen Tatsachen 

festzustellen. Die vom BGH bejahte Haftung auf Schadensersatz für den Fehler mag im konkreten Ergebnis 

zweifellos richtig sein. Sie ist aber deshalb höchst problematisch, weil der Vertragsgegenstand (Entwicklung 

eines rechtlichen Lösungsvorschlags) und die konkrete Vertragsverletzung (Nichtermitteln der maßgeblichen 

Tatsachen) nichts mit der Tätigkeit als Mediator zu tun haben. 


Arbeitsrecht Fach 17, Seite 1291 

Betriebsratswahlen 

Kollektivarbeitsrecht 

Grundzüge der Betriebsratswahl 

Von Rechtsanwältin und Fachanwältin für Arbeitsrecht Dr. KIRSTIN MAAß, Köln 

Inhalt 

I. Vorbemerkung 

II. Bestimmung des Betriebs 

1. Gemeinsamer Betrieb 

2. Eigenständiger Betriebsteil 

III. Bedeutung der Arbeitnehmereigenschaft – 

aktives und passives Wahlrecht 

1. Aktives Wahlrecht 

2. Passives Wahlrecht 

IV. Größe des zu wählenden Betriebsrats 

V. Betriebsratswahl 

1. Bestellung des Wahlvorstands 

2. Vorbereitung der Wahl 

3. Durchführung der Wahl 

VI. Checkliste: Ablauf der Betriebsratswahl 

VII. Fazit 

I. Vorbemerkung 

Betriebsräte werden regelmäßig alle vier Jahre im gleichen Zeitraum – von März bis Mai – gewählt. Vom 

1.3. bis 31.5.2018 läuft daher zzt. die Betriebsratswahl in 2018. Die Wahlen finden während der Arbeitszeit 

statt. 

Hinweis: 

Wenn im Betrieb noch keine Interessenvertretung besteht, kann jederzeit eine Wahl durchgeführt werden. 

Das Wahlverfahren ist komplex und insbesondere die gesetzlichen Regelungen des Betriebsverfassungsgesetzes 

(BetrVG) und der Wahlordnung (kurz: WO) sind unübersichtlich, so dass dieser 

Beitrag eine Übersicht zu den Grundzügen einer Betriebsratswahl gibt. 

Hinsichtlich der Beratung von Betriebsräten bzw. Wahlvorständen ist zu beachten, dass vielfältige 

Fehler im Rahmen eines Wahlverfahrens möglich sind, die zur Anfechtbarkeit der Wahl führen können. 

Aufgrund der Vielzahl der Fehlerquellen ist eine abschließende Aufzählung kaum möglich und für den 

Rechtsanwalt hinsichtlich des Umfangs sowie des Schwerpunkts des Mandats von vorneherein kaum 

absehbar. 

Im Rahmen der Beratung ist allerdings insbesondere auf sog. Grundsatzfehler zu achten: So dürfen die 

Grenzen des Betriebs nicht falsch gezogen werden, z.B. 

• durch die Ausklammerung von Arbeitnehmern, die dem Betrieb angehören, oder 

• indem mehrere Niederlassungen zu einem Betrieb zusammengezogen werden, die eigenständige 

Betriebsräte wählen sollten, oder 

• durch die Verkennung des Vorliegens eines gemeinsamen Betriebs. 




Arbeitsrecht 

Überdies kann das aktive und passive Wahlrecht falsch beurteilt oder die Größe des Betriebsrats 

fehlerhaft berechnet werden. Auch die Nichteinhaltung von Fristen, z.B. zur Einreichung von Wahlausschreiben, 

bietet Potenzial für Fehler. Schließlich ist auch darauf zu achten, dass die Briefwahlunterlagen 

nicht unvollständig übersandt werden. Die Liste möglicher Fehlerquellen ist nicht abschließend 

und soll lediglich einen Eindruck möglicher Beratungsfälle geben. 

II. Bestimmung des Betriebs 

Der Betriebsrat wird für einen Betrieb gewählt. Ein Betrieb im Sinne des Betriebsverfassungsgesetzes 

ist die organisatorische Einheit, innerhalb derer ein Arbeitgeber mit Hilfe von technischen oder 

immateriellen Mitteln bestimmte arbeitstechnische Zwecke fortgesetzt verfolgt, wobei die in der 

Betriebsstätte vorhandenen personellen, materiellen und immateriellen Mittel durch ein einheitliches 

Management gesteuert werden, sog. Leitungsapparat (BAG, Beschl. v. 9.12.2009 – 7 ABR 38/08, NZA 

2010, 906). Von dieser Stelle aus werden alle wesentlichen personellen und sozialen Angelegenheiten 

entschieden. Es sind nicht die Arbeitnehmer, Wahlvorstände oder noch amtierenden Betriebsräte, die 

über die Betriebsstruktur im Unternehmen entscheiden können. Vielmehr legt der Arbeitgeber durch die 

Gestaltung der Leitungskompetenzen den Betrieb fest. 

Achtung: 

Gerade moderne Formen der Unternehmensorganisation und die dadurch bedingten verschiedenen 

Fallkonstellationen machen es jedoch oft schwer, Betriebe in der Praxis klar voneinander abzugrenzen. 

1. Gemeinsamer Betrieb 

In einem gemeinsamen Betrieb mehrerer Unternehmen (sog. Gemeinschaftsbetrieb) ist nur ein 

Betriebsrat zu wählen, § 1 Abs. 1 S. 2 BetrVG. Von einem gemeinsamen Betrieb mehrerer Unternehmen 

ist nach der ständigen Rechtsprechung des BAG (Beschl. v. 13.2.2013 – 7 ABR 36/11, NZA-RR 2013, 521; 

Beschl. v. 18.1.2012 – 7 ABR 72/10, NZA-RR 2013, 133) auszugehen, wenn die in einer Betriebsstätte 

vorhandenen materiellen und immateriellen Betriebsmittel für einen einheitlichen arbeitstechnischen 

Zweck zusammengefasst, geordnet und gezielt eingesetzt werden und der Einsatz der menschlichen 

Arbeitskraft von einem einheitlichen Leitungsapparat gesteuert wird. Die beteiligten Unternehmen 

müssen sich zumindest stillschweigend zu einer gemeinsamen Führung rechtlich verbunden haben. Die 

Existenz einer solchen Vereinbarung kann aus den tatsächlichen Umständen resultieren. Ergeben die 

Umstände des Einzelfalls, dass der Kern der Arbeitgeberfunktionen im sozialen personellen Bereich von 

derselben institutionellen Leitung ausgeübt wird, so deutet dies regelmäßig darauf hin, dass eine Führungsvereinbarung 

vorliegt. Die einheitliche Leitung muss sich auf die wesentlichen Funktionen des 

Arbeitgebers in personellen und sozialen Angelegenheiten erstrecken. Eine lediglich unternehmerische 

Zusammenarbeit genügt nicht. Vielmehr müssen die Funktionen des Arbeitgebers institutionell einheitlich 

für die beteiligten Unternehmen wahrgenommen werden (BAG, Beschl. v. 13.2.2013 – 7 ABR 

36/11, NZA-RR 2013, 521; BAG, Beschl. v. 22.6.2005 – 7 ABR 57/04, NZA 2005, 1248; BAG, Beschl. v. 

11.2.2004 – 7 ABR 27/03, NZA 2004, 618). 

Hinweis: 

Für die Frage, ob der Kern der Arbeitgeberfunktionen in sozialen und personellen Angelegenheiten von 

derselben institutionalisierten Leitung ausgeübt wird, ist vor allem entscheidend, ob ein arbeitgeberübergreifender 

Personaleinsatz praktiziert wird, der charakteristisch für den normalen Betriebsablauf ist 

(BAG, Beschl. v. 22.6.2005 – 7 ABR 57/04, NZA 2005, 1248). 

§ 1 Abs. 2 BetrVG enthält unter den genannten Voraussetzungen die – widerlegbare – Vermutung für 

einen gemeinsamen Betrieb mehrerer Unternehmen. Die Vermutungstatbestände dienen dem Zweck, 

Betriebsräten und Wahlvorständen den in der Praxis oft schwer zu erbringenden Nachweis einer 

Führungsvereinbarung zu ersparen (vgl. BT-Drucks 14/5741, S. 33). Greifen die Vermutungstatbestände 

nicht ein, besteht dennoch ein gemeinsamer Betrieb, wenn sich mehrere Unternehmen – ausdrücklich 




oder konkludent – zur Führung eines gemeinsamen Betriebs rechtlich verbunden haben (vgl. BAG, 

Beschl. v. 13.2.2013 – 7 ABR 36/11, NZA-RR 2013, 521). 

Von Bedeutung ist folglich vor allem die einheitliche Leitung des Betriebs. Kriterien, die vermuten 

lassen, dass es sich um einen Gemeinschaftsbetrieb handelt, sind z.B. 

• gemeinsame räumliche Unterbringung, 

• personelle, technische und organisatorische Verknüpfung der Arbeitsabläufe, 

• arbeitgeberübergreifender Einsatz des Personals, 

• gemeinsame Urlaubsplanungen, 

• Personenidentität der Geschäftsführung, des Vorstands, der Gesellschafter sowie auf der Leitungsebene 

unterhalb der Geschäftsführung/des Vorstands, 

• gemeinsame Nutzung zentraler Betriebseinrichtungen (Personalabteilung, Buchhaltung, Sekretariat, 

Kantine, betriebliche Altersversorgung). 

2. Eigenständiger Betriebsteil 

Liegt hingegen ein eigenständiger Betriebsteil vor, ist für diesen ein Betriebsrat gesondert zu wählen. Ein 

Betriebsteil ist auf den Zweck des Hauptbetriebs ausgerichtet und in dessen Organisation eingegliedert. 

Erfüllt ein Betriebsteil die Voraussetzungen des § 1 Abs. 1 BetrVG (mindestens fünf ständig wahlberechtigte 

Arbeitnehmer, von denen drei wählbar sind), so fingiert § 4 BetrVG unabhängig von der Frage, 

ob der Betriebsteil derselben einheitlichen Leitung unterliegt, einen selbstständigen Betrieb, wenn er 

räumlich weit vom Hauptbetrieb entfernt ist (vgl. hierzu BAG, Beschl. v. 17.5.2017 – 7 ABR 21/15, NZA 2017, 

1282 [1284]) oder wenn er gegenüber dem Hauptbetrieb eine organisatorische Selbstständigkeit aufweist, 

d.h. eine den Einsatz der Arbeitnehmer bestimmende und Weisungsrechte ausübende Leitung vorhanden 

ist. Folge ist dann, dass in dem Betriebsteil ein eigener Betriebsrat zu wählen ist, soweit die Arbeitnehmer 

nicht mit Stimmenmehrheit formlos beschließen, an der Wahl des Betriebsrats im Hauptbetrieb teilzunehmen 

(§ 4 Abs. 1 S. 2 BetrVG). 

Hinweis: 

Daneben besteht die Möglichkeit, Spartenbetriebsräte jeweils für produkt- oder projektbezogene Geschäftsbereiche 

von Unternehmen und Konzernen zu gründen, soweit dies der sachgerechten Wahrnehmung 

der Aufgaben des Betriebsrats dient. Die Ermächtigung dazu erfolgt durch Tarifvertrag oder 

durch Betriebsvereinbarung, wenn keine Tarifbindung vorliegt. 

III. Bedeutung der Arbeitnehmereigenschaft – aktives und passives Wahlrecht 

Von erheblicher praktischer Bedeutung ist zudem die Frage, wer bei der Betriebsratswahl seine Stimme 

abgegeben darf und wer als Betriebsrat gewählt werden kann. Im Mittelpunkt dieser Fragen nach dem 

aktiven und passiven Wahlrecht steht der Arbeitnehmerbegriff nach § 5 Abs. 1 S. 1 BetrVG, der letztlich 

auch die Größe des Betriebsrats bestimmt. 

Wer Arbeitnehmer ist, bestimmt § 5 BetrVG: Wahlberechtigt sind Arbeiter und Angestellte einschließlich 

der zu ihrer Berufsausbildung Beschäftigten. Auch Arbeiter und Angestellte, die Heimarbeit 

verrichten, gehören zur Gruppe der Arbeitnehmer, sofern sie hauptsächlich für den Betrieb arbeiten. 

Eine eigenständige Definition des Arbeitnehmerbegriffs enthält § 5 BetrVG hingegen nicht. Insoweit 

kann auf den neu eingefügten § 611a BGB zurückgegriffen werden, wonach die Ausübung weisungsgebundener 

Tätigkeiten und die damit verbundene Eingliederung in die Betriebsorganisation des 

Arbeitgebers maßgebend ist. 

1. Aktives Wahlrecht 

Das aktive Wahlrecht, also die Regelung, wer im Sinne des Gesetzes als wahlberechtigter Arbeitnehmer 

zählt, ergibt sich aus § 7 BetrVG. Das aktive Wahlrecht haben alle Arbeitnehmer, die am Wahltag das 

18. Lebensjahr vollendet haben, und zwar unabhängig von der Dauer der Betriebszugehörigkeit. 




Arbeitsrecht 

Zu den wahlberechtigten Arbeitnehmern gehören auch Praktikanten, Heimarbeiter, die in der Hauptsache 

für den Betrieb tätig sind, Außendienstmitarbeiter und in Telearbeit beschäftigte Arbeitnehmer. 

Hinweis: 

Auch Beamte, Soldaten sowie Arbeitnehmer des öffentlichen Dienstes einschließlich der zu ihrer Berufsausbildung 

Beschäftigten, die in Betrieben privatrechtlich organisierter Unternehmen tätig sind, sind 

nach § 5 Abs. 1 S. 3 BetrVG wahlberechtigt. 

Leiharbeitnehmer, die länger als drei Monate im Entleiherbetrieb eingesetzt werden, sind ebenfalls (im 

Entleiherbetrieb) wahlberechtigt (vgl. § 7 S. 2 BetrVG). Auch Teilzeit- und geringfügig Beschäftigte sind 

wahlberechtigt. 

Aushilfskräfte sind wahlberechtigt, wenn sie am Wahltag in einem Arbeitsverhältnis zum Betrieb stehen 

(FITTING, in: FITTING/ENGELS/SCHMIDT/TREBINGER/LINSENMAIER, BetrVG, 29. Aufl., § 7 BetrVG Rn 26; RICHARDI/THÜSING, 

BetrVG, 16. Aufl., § 7 BetrVG Rn 32). Dasselbe gilt für befristet beschäftigte Arbeitnehmer. 

Ebenso sind arbeitsunfähig erkrankte, auch ausgesteuerte, beurlaubte oder Beschäftigungsverboten 

unterliegende Arbeitnehmer wahlberechtigt (vgl. FITTING, a.a.O., § 7 BetrVG Rn 29 ff.). Ausländische 

Staatsangehörige sind gleichermaßen wahlberechtigt. 

Auch Auszubildende sind wahlberechtigte Arbeitnehmer des Betriebs, sofern sie am Wahltag das 18. 

Lebensjahr vollendet haben (vgl. FITTING, a.a.O., § 7 BetrVG Rn 8). Auszubildende in reinen Ausbildungsbetrieben 

gelten allerdings nicht als Arbeitnehmer i.S.d. § 5 BetrVG und sind deshalb gem. § 7 BetrVG 

nicht wahlberechtigt, da sie nicht in den Betrieb eingegliedert sind (BAG, Beschl. v. 16.11.2011 – 7 ABR 48/ 

10, AP BetrVG 1972 § 5 Ausbildung Nr. 14). 

Nicht aktiv wahlberechtigt sind im Besonderen arbeitnehmerähnliche Personen und freie Mitarbeiter 

sowie Altersteilzeitmitarbeiter, die sich in der verblockten Freistellungsphase befinden (FITTING, a.a.O., 

BetrVG § 7 Rn 32; RICHARDI/THÜSING, a.a.O., § 7 BetrVG Rn 50), da es insoweit an einer tatsächlichen 

Eingliederung in den Betrieb fehlt (BAG, Beschl. v. 16.4.2003 – 7 ABR 53/02, NZA 2003, 1345). 

Einem ordentlich gekündigten Arbeitnehmer verbleibt das aktive Wahlrecht bis zum Ablauf der 

Kündigungsfrist (FITTING, a.a.O., § 7 BetrVG Rn 33; RICHARDI/THÜSING, a.a.O., § 7 BetrVG Rn 23). Sofern der 

gekündigte Arbeitnehmer nicht über den Beendigungstermin hinaus weiterbeschäftigt wird, entfällt 

zugleich seine Eingliederung in den Betrieb, so dass er ab diesem Zeitpunkt das aktive Wahlrecht zum 

Betriebsrat verliert. Das Wahlrecht besteht im Falle der Kündigung des Arbeitnehmers nur, wenn eine 

tatsächliche Weiterbeschäftigung erfolgt oder die Kündigungsfrist am Wahltag noch nicht abgelaufen 

ist (BAG, Beschl. v. 14.5.1997 – 7 ABR 26/96, NZA 1997, 1245). Ob es ausreicht, dass der gekündigte 

Arbeitnehmer, ohne tatsächlich beschäftigt zu werden, erstinstanzlich einen Beschäftigungstitel gegen 

den Arbeitgeber erstritten hat (so LAG München, Beschl. v. 12.6.2007 – 6 TaBV 58/07), musste das BAG 

bisher nicht entscheiden. Nicht ausreichend ist allerdings die bloße Erhebung einer Kündigungsschutzklage 

(BAG, Beschl. v. 14.5.1997 – 7 ABR 26/96, NZA 1997, 1245). Ist ein Arbeitnehmer außerordentlich 

gekündigt worden, endet das aktive Wahlrecht mit dem Zugang der Kündigungserklärung. 

2. Passives Wahlrecht 

Das Recht, Mitglied des Betriebsrats zu werden, sog. passives Wahlrecht, steht allen Arbeitnehmern des 

Betriebs zu, die bereits das 18. Lebensjahr vollendet haben und die dem Betrieb am Wahltag sechs 

Monate angehören, vgl. § 8 BetrVG. 

Zur Arbeitsleistung überlassene Arbeitnehmer sind nicht wählbar, eine § 7 S. 2 BetrVG vergleichbare 

Regelung hat der Gesetzgeber für die Wählbarkeit nicht geschaffen. Arbeitnehmer, deren Arbeitsverhältnis 

ruht, d.h. Arbeitnehmer in Elternzeit, Zivildienstleistende bzw. Wehrpflichtige, sind passiv 




wahlberechtigt, da sie nur vorübergehend nicht in den Betrieb eingegliedert sind. Im Fall ihrer Wahl sind 

sie allerdings vorübergehend an der Amtsausübung verhindert. 

Gekündigte Arbeitnehmer sind nicht wahlberechtigt, wenn sie zum Zeitpunkt der Wahl nach Ablauf 

der ordentlichen Kündigungsfrist bzw. Zugang der außerordentlichen Kündigung bereits aus dem 

Betrieb tatsächlich ausgeschieden sind und nicht nach § 102 Abs. 5 BetrVG bzw. dem allgemeinen 

Weiterbeschäftigungsanspruch (weiter-)beschäftigt werden. 

Hinweis: 

Sie sind aber nach der Rechtsprechung des BAG (Beschl. v. 10.11.2004 – 7 ABR 12/04, NZA 2005, 707) auch 

nach ihrem tatsächlichen Ausscheiden trotz des Wortlauts des § 8 BetrVG während der Dauer eines 

Kündigungsschutzverfahrens wählbar. 

Der Arbeitgeber soll durch den Kündigungsausspruch keinen Einfluss auf die Zusammensetzung des 

zukünftigen Betriebsrats haben. Wird der Kündigungsschutzklage später stattgegeben und das Arbeitsverhältnis 

fortgesetzt, war der Gewählte nur vorübergehend nicht in den Betrieb eingegliedert und 

daher wählbar. Bis zur Rechtskraft der Entscheidung ist der Gewählte an der Amtsausübung gehindert 

und wird dann durch ein Ersatzmitglied vertreten. 

IV. Größe des zu wählenden Betriebsrats 

§ 9 BetrVG regelt, wie viele Arbeitnehmer in den Betriebsrat gewählt werden. Maßgebend ist die Zahl 

der bei Erlass des Wahlausschreibens (BAG, Beschl. v. 15.3.2006 – 7 ABR 39/05) für die bevorstehende 

Betriebsratswahl i.d.R. tätigen Arbeitnehmer. § 9 BetrVG sieht folgende Staffelung für die Zahl der 

Betriebsräte vor: 

Anzahl der 

wahlberechtigten Arbeitnehmer 

im Betrieb 

Betriebsratsmitglieder 

wahlberechtigten Arbeitnehmer 

im Betrieb 

Betriebsratsmitglieder 

5–20 1 2.001–2.500 19 

21–50 3 2.501–3.000 21 

51–100 5 3.001–3.500 23 

101–200 7 3.501–4.000 25 

201–400 9 4.001–4.500 27 

401–700 11 4.501–5.000 29 

701–1.000 13 5.001–6.000 31 

1.001–1.500 15 6.001–7.000 33 

1.501–2.000 17 7.001–9.000 35 

Hinweis: 

In Betrieben mit mehr als 9.000 Arbeitnehmern erhöht sich die Zahl der Mitglieder des Betriebsrats für je 

angefangene weitere 3.000 Arbeitnehmer um zwei Mitglieder. 

Für die Ermittlung der richtigen Größe der Betriebsratswahl sind die Worte „in der Regel“, d.h.: 

normalerweise, zu beachten. Der Wahlvorstand muss zum Zeitpunkt des Erlasses des Wahlausschreibens 

einen Rückblick auf die Vergangenheit vornehmen und dann in die Zukunft blicken, um die 

„in der Regel“ beschäftigten Arbeitnehmer zu ermitteln und die zukünftige, aufgrund konkreter Entscheidungen 

des Arbeitgebers zu erwartende Entwicklung des Beschäftigungsstands berücksichtigen. Je 

nach Anzahl der wahlberechtigten Arbeitnehmer im Betrieb steigt die Zahl der Betriebsratsmitglieder 

an. Dabei zählt jeder „Kopf“: Auch Teilzeitbeschäftigte und Minijobber werden voll berücksichtigt. 




Arbeitsrecht 

Achtung: 

Nicht berücksichtigt werden leitende Angestellte, da sie keine Arbeitnehmer im Sinne des Gesetzes sind. 

Befristet Beschäftigte werden zudem nur dann gezählt, wenn mit ihnen ein dauerhafter Beschäftigungsbedarf 

gedeckt wird und sie über mehr als die Hälfte des Jahres im Betrieb sind. 

Leiharbeitnehmer werden – trotz der Neuregelung in § 14 Abs. 2 S. 4 AÜG – nur bei regelmäßigem 

Einsatz während der längeren Zeit des Jahres mitgezählt (vgl. BAG, Beschl. v. 13.3.2013 – 7 ABR 69/11, 

NZA 2013, 789). Schließlich prägen sie die Personalstärke des Betriebs nur dann, wenn sie nicht nur 

kurzfristig (z.B. zur Abfederung von Auftragsspitzen über wenige Wochen) eingesetzt werden. 

Ausscheidende Arbeitnehmer (gekündigte oder solche, die einen Aufhebungsvertrag unterzeichnet 

haben) werden nicht mitgezählt, wenn eine Nachbesetzung der Stelle nicht geplant ist. 

Hinweis: 

Anlass für Streit gibt häufig die Feststellung der korrekten Arbeitnehmerzahl bei Schwankungen während 

des Jahres, z.B. in Saisonbetrieben oder bei Auftragsspitzen, und bei absehbaren Änderungen der 

Belegschaftsgröße, etwa durch eine Restrukturierung. Die Rechtsprechung nimmt an, dass dabei nicht die 

durchschnittliche Anzahl der Beschäftigten eines bestimmten Zeitraums entscheidend ist, sondern die 

Zahl, die für den Betrieb kennzeichnend ist (BAG, Beschl. v. 7.5.2008 – 7 ABR 17/07, NZA 2008, 1142). 

Veränderungen bis zum Tag der Betriebsratswahl sind zumindest dann zu berücksichtigen, wenn sie 

feststehen oder sich konkret abzeichnen. 

Welche Arbeitnehmer regelmäßig im Betrieb beschäftigt sind, entscheidet der Wahlvorstand in 

Grenzfällen nach pflichtgemäßem Ermessen innerhalb eines Beurteilungsspielraums (BAG, Beschl. v. 

12.10.1976 – 1 ABR 1/76, AP BetrVG 1972 § 8 Nr. 1). 

Eine Neuwahl des Betriebsrats bei späteren Änderungen der Zahl der regelmäßig beschäftigten 

Arbeitnehmer gibt es gem. § 13 Abs. 2 Nr. 1 BetrVG nur dann, wenn zwei Jahre nach der Betriebsratswahl 

die Zahl der regelmäßig beschäftigten Arbeitnehmer um die Hälfte, mindestens aber um 50 Arbeitnehmer, 

gestiegen oder gesunken ist. 

Achtung: 

Ein Verstoß gegen § 9 BetrVG führt zur Unwirksamkeit der Betriebsratswahl. Wird hierauf erfolgreich eine 

Anfechtung nach § 19 BetrVG gestützt, ist der Betriebsrat mit Rechtskraft des entsprechenden arbeitsgerichtlichen 

Beschlusses aufgelöst. Neuwahlen sind erforderlich. 

V. Betriebsratswahl 

1. Bestellung des Wahlvorstands 

Die Einleitung der Betriebsratswahl beginnt mit der Bestellung des Wahlvorstands (§§ 16, 17 BetrVG). In 

Betrieben ohne Betriebsrat kann die Initiative zur Wahl einer Interessenvertretung von einer im Betrieb 

vertretenen Gewerkschaft – d.h. mindestens ein Beschäftigter ist Mitglied der Gewerkschaft – ausgehen. 

Oder mindestens drei wahlberechtigte Beschäftigten laden zu einer ersten Wahlversammlung ein 

(§ 17 BetrVG). Zudem kann in bislang betriebsratslosen Betrieben die Bestellung des Wahlvorstands 

erfolgen durch einen bestehenden Gesamtbetriebsrat, und wenn es diesen nicht gibt, durch einen 

bestehenden Konzernbetriebsrat. 

Besteht bereits ein Betriebsrat, erfolgt die Bestellung des Wahlvorstands durch den amtierenden 

Betriebsrat, und zwar spätestens zehn Wochen vor Ende der laufenden Amtszeit (§ 16 Abs. 1 BetrVG). 




Ist acht Wochen vor Ablauf der Amtszeit noch kein Wahlvorstand bestellt, kann dies auf Antrag durch 

das Arbeitsgericht erfolgen (§ 16 Abs. 2 BetrVG). Im vereinfachten Wahlverfahren gilt § 17a BetrVG. 

Der Wahlvorstand besteht i.d.R. aus drei wahlberechtigten Arbeitnehmern des Betriebs (§ 16 Abs. 1 S. 1 

BetrVG). Der Betriebsrat kann die Zahl der Wahlvorstandsmitglieder erhöhen, wenn dies zur ordnungsgemäßen 

Durchführung der Wahl notwendig ist (§ 16 Abs. 1 S. 2 BetrVG). Für jedes Mitglied kann ein 

Ersatzmitglied bestellt werden (§ 16 Abs. 1 S. 4 BetrVG). 

Dem Wahlvorstand obliegen folgende Aufgaben, die nachfolgend näher dargelegt werden: 

• Erstellung der Wählerliste, d.h. einer Liste aller wahlberechtigten Arbeitnehmer, 

• Erstellung des Wahlausschreibens, d.h. Ausschreiben der Wahl mit Angabe von Ort und Zeitpunkt 

der Wahl und der Ausschreibung, 

• Bekanntgabe der Wahlvorschläge sowie der Zahl der zu wählenden Betriebsratsmitglieder, 

• Information aller Wahlberechtigten über die Wahl, 

• Prüfung der Einsprüche gegen die Wählerliste und gegen Wahlvorschläge, 

• Beaufsichtigung der Wahl und Auszählung der Stimmen, 

• Bekanntmachung des Wahlergebnisses. 

2. Vorbereitung der Wahl 

Die Vorbereitung und Durchführung der Wahl obliegt dem Wahlvorstand. Der Wahlvorstand muss die 

Wahl unverzüglich einleiten, durchführen und dann das Wahlergebnis feststellen (§ 18 BetrVG). 

„Unverzügliche“ Einleitung bedeutet, dass der Wahlvorstand „ohne schuldhaftes Zögern“, d.h. alsbald 

nach seiner Bestellung, tätig werden muss. 

a) Art des Wahlverfahrens 

Die Ausgestaltung des Wahlverfahrens hängt, wie unter IV. dargelegt, entscheidend von der Größe des 

Betriebs ab. Sind hier i.d.R. maximal 50 wahlberechtigte Arbeitnehmer beschäftigt, muss nach § 14a 

Abs. 1 BetrVG das sog. vereinfachte Wahlverfahren durchgeführt werden. Dieses zeichnet sich durch 

seine Kürze aus. 

Bei mehr als 50 wahlberechtigten Arbeitnehmern findet hingegen das normale Wahlverfahren statt, 

das sich über mindestens sechs Wochen erstreckt. Eine Abweichung hiervon ist nur für Betriebe mit 

i.d.R. 51–100 wahlberechtigten Arbeitnehmern möglich. Hier können Wahlvorstand und Arbeitgeber 

nach § 14a Abs. 5 BetrVG die Durchführung des vereinfachten Wahlverfahrens vereinbaren. 

Belegschaftsgröße 

zutreffendes Wahlverfahren 

5–50 wahlberechtigte Arbeitnehmer vereinfachtes Wahlverfahren 

51–100 wahlberechtigte Arbeitnehmer normales Wahlverfahren, aber Vereinbarung des vereinfachten 

Wahlverfahrens möglich 

101 und mehr wahlberechtigte Arbeitnehmer normales Wahlverfahren 

b) Wählerliste 

Der Wahlvorstand muss eine Wählerliste (Liste der Wahlberechtigten) aufstellen (§ 2 Abs. 1 WO). Diese 

ist für die Durchführung der Wahl von erheblicher Bedeutung: Nur diejenigen Beschäftigten sind 

wahlberechtigt und wählbar, die in die Wählerliste eingetragen sind. Der Arbeitgeber hat dem 

Wahlvorstand alle erforderlichen Auskünfte für die Erstellung der Wählerliste zu geben und die 

erforderlichen Unterlagen hierfür zur Verfügung zu stellen (§ 2 Abs. 2 WO). 

Hinweis: 

Der Arbeitgeber kann die Auskünfte nur verweigern, wenn die beabsichtigte Betriebsratswahl voraussichtlich 

nichtig ist (LAG Schleswig-Holstein, Beschl. v. 2.4.2014 – 3 TaBVGa 2/14). 




Arbeitsrecht 

Die Liste muss eine Aufstellung getrennt nach den Geschlechtern aufweisen (§ 2 Abs. 1, 3 WO). Sie ist in 

alphabetischer Reihenfolge nach Familienname, Vorname und Geburtsdatum aufzustellen. Ein 

Abdruck der Wählerliste und ein Abdruck der Wahlordnung sind vom Tag der Einleitung der Wahl 

(= Erlass des Wahlausschreibens) bis zum Abschluss der Stimmabgabe an einer geeigneten Stelle im 

Betrieb zur Einsichtnahme auszulegen. Neben dieser herkömmlichen Form der Bekanntmachung kann 

diese auch mittels der im Betrieb vorhandenen Informations- und Kommunikationstechnik erfolgen. 

Der Arbeitgeber, aber auch im Betrieb vertretene Gewerkschaften und Arbeitnehmer, haben ein Recht 

zur Einsichtnahme. 

Hinweis: 

Die ordnungsgemäße Wählerliste ist wesentliche Wahlvoraussetzung, bei Fehlern ist die Wahl anfechtbar. 

Nur innerhalb von zwei Wochen nach Erlass des Wahlausschreibens können Arbeitnehmer Einspruch 

gegen die Wählerliste schriftlich einlegen (§ 4 Abs. 1 WO). Der Wahlvorstand muss unverzüglich über 

den Einspruch entscheiden. 

Achtung: 

Bei Änderungen der Wählerliste ist § 4 Abs. 3 WO zu beachten: Nach Ablauf der Einspruchsfrist können 

(nur) noch Schreibfehler und offensichtliche Unrichtigkeiten berichtigt werden, allerdings muss die 

Wählerliste laufend auf ihre Vollständigkeit überprüft und ggf. neu eintretende Arbeitnehmer müssen 

aufgenommen bzw. ausscheidende Arbeitnehmer gestrichen werden. 

c) Wahlausschreiben 

Spätestens sechs Wochen vor dem ersten Tag der Stimmabgabe muss der Wahlvorstand das 

Wahlausschreiben erlassen (§ 3 WO). Das Wahlausschreiben muss insbesondere (im Einzelnen vgl. § 3 

Abs. 2 WO) enthalten: 

• Datum seines Erlasses, 

• Anteil der Geschlechter, 

• Hinweis auf Minderheitengeschlecht und dessen Mandatszahlen, 

• Zahl der zu wählenden Betriebsratsmitglieder, 

• Angaben zu den Wahlvorschlägen, 

• Tag und Ort der Wahl. 

Das Geschlecht, das in der Belegschaft in der Minderheit ist (sog. Minderheitengeschlecht), muss 

mindestens entsprechend seinem zahlenmäßigen Verhältnis im Betriebsrat vertreten sein. Der Wahlvorstand 

muss errechnen, wie viele Sitze im Betriebsrat auf das Minderheitengeschlecht entfallen. 

Hierzu wird das d’Hondtsche Höchstzahlenverfahren angewendet. 

Beispiel: 

Ein Betrieb hat insgesamt 40 wahlberechtigte Beschäftigte, davon 38 Frauen und 2 Männer. Es sind nach 

§ 9 BetrVG insgesamt 3 Betriebsratssitze zu vergeben. Die Sitze für das Minderheitengeschlecht werden 

nach dem d’Hondtschen Höchstzahlenverfahren wie folgt ermittelt: 

Anzahl Frauen/Betriebsratssitz 

Anzahl Männer/Betriebsratssitz 

38 : 1 = 38 2:1=2 

38 : 2 = 19 2:1=1 

38 : 3 = 12,67 2 : 3 = 0,67 

Es können drei Frauen die Betriebsratssitze einnehmen, da auf die Anzahl der Frauen die höchste Anzahl 

der Betriebsratssitze entfallen. In diesem Beispielsfall spielt das Minderheitengeschlecht daher keine 

Rolle. 




Anders wäre es, wenn 28 Frauen und 12 Männer wahlberechtigt sind. Hier wäre nach 

Ermittlung des Minderheitengeschlechts mind. 1 Betriebsratssitz mit einem Mann zu besetzen. 

Anzahl Frauen/Betriebsratssitz 

Anzahl Männer/Betriebsratssitz 

28 : 1 = 28 12 : 1 = 12 

28 : 2 = 14 12 : 2 = 6 

28 : 3 = 9,33 12 : 3 = 4 

Ob eine Personenwahl (Mehrheitswahl) oder eine Listenwahl durchgeführt wird, entscheidet nicht der 

Wahlvorstand, sondern die Zahl der eingereichten Wahlvorschläge (Listen). 

Im vereinfachten Wahlverfahren (bis 50 Mitarbeiter, bzw. bis 100 Mitarbeiter bei besonderer 

Vereinbarung, s. oben V. 2. a) ist zwingend die Personenwahl vorgeschrieben. 

Im normalen Wahlverfahren kommt es darauf an, wie viele Vorschlagslisten eingereicht werden: Bei 

mehreren gültigen Wahlvorschlägen ist zwingend die Listenwahl vorgeschrieben. Liegt dagegen nur 

eine einzige gültige Vorschlagsliste vor, dann ist zwingend die Personenwahl vorgeschrieben. 

Bei der Personenwahl werden einzelne Kandidaten gewählt; jeder Wähler hat so viele Stimmen, wie 

Sitze zu verteilen sind. Bei einer Listenwahl werden nicht einzelne Kandidaten gewählt, sondern jeweils 

eine Liste; jeder Wähler hat eine Stimme (für die gewünschte Liste). 

Bezüglich der Wahlvorschläge/Listen ist zu berücksichtigen, dass die einzelnen Wahlbewerber in 

erkennbarer Reihenfolge im Vorschlag aufgeführt sein müssen. Denn falls auch nur eine einzige weitere 

Liste eingereicht wird (was zum Zeitpunkt der Listenerstellung noch niemand sicher wissen kann), 

kommt es zur Listenwahl. In diesem Fall ist die Reihenfolge der Kandidaten pro Liste entscheidend für 

die Chancen jedes Bewerbers, in den Betriebsrat gewählt zu werden oder nicht. Bleibt es bis zum Ende 

der Frist zur Einreichung von Vorschlägen tatsächlich bei nur einer Vorschlagsliste, findet zwar eine 

Personenwahl statt. Die Kandidaten werden dann aber in genau der gleichen Reihenfolge auf den 

Stimmzettel zur Wahl gesetzt, wie sie auch auf der Vorschlagsliste aufgeführt waren. 

Achtung: 

Der Wahlvorstand darf hier auf keinen Fall umsortieren! Eine andere Reihenfolge kann zu einer Verletzung 

der Chancengleichheit der Bewerber im Rahmen der Betriebsratswahl und damit zu einer unzulässigen 

Wahlbeeinflussung führen (vgl. § 20 Abs. 2 BetrVG). Eine Wahlanfechtung gem. § 19 BetrVG ist in diesem 

Fall möglich. Besonders grobe Verstöße könnten zudem sogar zur Nichtigkeit der Wahl führen. 

Im vereinfachten Wahlverfahren spielt es dagegen keine Rolle, ob eine oder mehrere Vorschlagslisten 

eingereicht werden. Alle Kandidaten von sämtlichen Vorschlagslisten werden vom Wahlvorstand 

alphabetisch sortiert auf den Stimmzettel gesetzt. 

Hinweis: 

Jede Vorschlagsliste soll mindestens doppelt so viele Bewerber enthalten, wie Betriebsratsmitglieder zu 

wählen sind; es genügt aber für die Wirksamkeit bereits ein Wahlbewerber auf der Liste. 

Der Wahlvorschlag muss von mindestens 1 / 20 

der wahlberechtigten Arbeitnehmer, mindestens jedoch 

von drei Wahlberechtigten, unterzeichnet sein, sog. Stützunterschriften. Ergibt die Berechnung keine 

volle Zahl, ist auf die nächste volle Zahl aufzurunden. Die nötige Anzahl an Stützunterschriften ergibt 

sich aus § 14 Abs. 4 BetrVG, bzw. aus dieser Übersicht: 




Arbeitsrecht 

Anzahl der Wahlberechtigten 

bis 20 

bis 60 

bis 1.000 

ab 1.001 

Mindestzahl der Stützunterschriften 

2 Wahlberechtigte 


5 % der Wahlberechtigten (immer aufrunden!) 


Hinweis: 

Die konkret erforderliche Anzahl muss der Wahlvorstand im Wahlausschreiben berechnen und bekannt 

geben. 

Gewerkschaftslisten müssen von zwei Beauftragten unterzeichnet sein (§ 14 Abs. 5 BetrVG). Auch im 

Wahlvorschlag aufgeführte Bewerber können den Wahlvorschlag unterzeichnen, ebenso sind Mitglieder 

des Wahlvorstands unterzeichnungsberechtigt. Die Unterzeichnung muss persönlich erfolgen. 

Hinweis: 

Jeder Arbeitnehmer muss genau einschätzen können, wozu er seine Unterstützung gibt. Daher muss die 

Kandidatenliste vollständig und abgeschlossen sein, bevor mit dem Sammeln von Stützunterschriften 

begonnen wird. Wird an der Kandidatenzusammensetzung noch etwas verändert, nachdem bereits erste 

Stützunterschriften geleistet worden sind, so wird dadurch der Wahlvorschlag insgesamt ungültig. 

3. Durchführung der Wahl 

Für die eigentliche Wahlhandlung gelten § 14 Abs. 1 BetrVG, §§ 11 ff. WO: Der Wähler muss persönlich 

wählen. Der Wahlvorstand muss Vorkehrungen für eine geheime Wahl schaffen. Ein Verstoß gegen den 

Grundsatz der geheimen Wahl liegt nicht erst dann vor, wenn der Wähler tatsächlich beobachtet 

worden ist. Vielmehr setzt die Einhaltung des Grundsatzes der geheimen Wahl voraus, dass der Wähler 

subjektiv die Überzeugung haben konnte, unbeobachtet zu sein (LAG Düsseldorf, Beschl. v. 13.12.2016 – 

9 TaBV 85/16). Die Stimmabgabe erfolgt durch Abgabe des Stimmzettels im Wahlumschlag. Stimmzettel 

und Wahlumschläge müssen für alle Wähler genau gleich sein. Die Wahlurne muss verschließbar und 

aus Holz, Kunststoff oder anderem festen Material sein sowie über einen Schlitz verfügen. Während der 

Stimmabgabe müssen ständig zwei stimmberechtigte Mitglieder des Wahlvorstands anwesend sein 

(§ 12 Abs. 2 WO). Erst ist der Name des Wählers zu vermerken, dann kann der Wähler den Umschlag in 

die Urne einwerfen. 

Der am Wahltag nicht im Betrieb anwesende Wähler soll die Möglichkeit haben, seine Stimme 

abzugeben, sog. Briefwahl (vgl. §§ 24–16 WO). Ist der Arbeitnehmer an der persönlichen Stimmabgabe 

wegen Abwesenheit vom Betrieb (Geschäftsreise, Urlaub, Krankheit etc.) verhindert und hat er ein 

mündliches oder schriftliches Verlangen an den Wahlvorstand gerichtet, Briefwahl machen zu wollen, 

sind ihm die Wahlunterlagen spätestens im Laufe des Tages der Bekanntgabe der Vorschlagslisten 

auszuhändigen bzw. zu übersenden. Ist der Antrag erst später gestellt, müssen die Unterlagen 

unverzüglich ausgehändigt/übersandt werden. Ohne ausdrückliches Verlangen des Arbeitnehmers, an 

einer Briefwahl teilnehmen zu wollen, darf der Wahlvorstand die Briefwahlunterlagen nur übermitteln, 

wenn ihm bekannt ist, dass der Arbeitnehmer wegen der Eigenart seines Beschäftigungsverhältnisses 

voraussichtlich nicht im Betrieb anwesend sein wird (bei Arbeitsleistungen, die gewöhnlich außerhalb 

des Betriebs erbracht werden, sollte der Wahlvorstand den Arbeitgeber hiernach fragen). 

Der Wahlvorstand hat die Freiumschläge der Briefwähler ungeöffnet bis zum Wahltag unter Verschluss 

zu halten, er muss die Freiumschläge unmittelbar vor Abschluss der Stimmabgabe in öffentlicher 

Sitzung öffnen, die Wahlumschläge sowie die vorgedruckten Erklärungen entnehmen und die 

verschlossenen Wahlumschläge, nachdem die Stimmabgaben in der Wählerliste vermerkt sind, in die 

Wahlurne werfen. 




Hinweis: 

Der Wahlvorstand darf, auch wenn er dies für sinnvoller oder interessengerechter hält, weder eine allgemeine 

Briefwahl festlegen (Verstoß gegen § 24 Abs. 1 S. 1, Abs. 3 WO) noch zu einer (vollständig) digitalen 

Betriebsratswahl aufrufen (vgl. zur „Online-Wahl“ ArbG Hamburg, Beschl. v. 7.6.2017 – 13 BV 13/16). Beide 

Vorgehensweisen sind nach der geltenden Wahlordnung unzulässig. 

Die Stimmauszählung erfolgt öffentlich und unverzüglich nach Abschluss der Wahl durch den Wahlvorstand. 

Öffentlich heißt, dass die Arbeitnehmer des Betriebs, aber auch Vertreter der im Betrieb 

vertretenen Gewerkschaften, anwesend sein dürfen. Schon die Öffnung der Wahlurne muss öffentlich 

sein. Die Stimmauszählung darf nicht vorverlegt oder nach hinten geschoben werden. Die Auszählung 

erfolgt durch den gesamten Wahlvorstand. 

Stimmzettel sind ungültig, wenn: 

• sie nicht im Wahlumschlag abgegeben wurden, 

• sie mehr als die erforderlichen Kreuze beinhalten, 

• sie vom Wähler unterschrieben wurden, 

• sich auf ihnen Hinweise befinden, die Rückschlüsse auf den Wählenden zulassen, 

• das Kreuz für die Stimmabgabe nicht eindeutig auf Höhe einer Liste bzw. Person gesetzt wurde, 

• sie Vermerke oder Ergänzungen des Wählenden beinhalten, wie z.B. weitere Namen von Personen, 

die gar nicht für das Betriebsratsamt kandidieren. 

Hinweis: 

Der Wahlvorstand darf ungültige Stimmzettel bei der Auszählung nicht berücksichtigen, aber sie auch 

nicht vernichten. Sie sind – wie alle übrigen Wahlunterlagen – aufzuheben, zweckmäßigerweise werden 

sie zuvor durchnummeriert. 

Beschlüsse über die Gültigkeit/Ungültigkeit von Stimmen dürfen nur vom Wahlvorstand gefasst werden. 

Durch Beschluss für ungültig erklärte Stimmen sind gesondert von den übrigen Stimmzetteln aufzubewahren. 

Bei Feststellung des Wahlergebnisses ist zum einen zu differenzieren, ob eine Personen- oder Listenwahl 

durchgeführt wurde, zum anderen ist das Minderheitengeschlecht zu berücksichtigen. 

Bei Personenwahl werden erst die Minderheitensitze vergeben, indem sie mit den dem Minderheitengeschlecht 

zugehörigen Bewerbern in der Reihenfolge der jeweils höchsten auf sie entfallenden Stimmen 

besetzt werden (vgl. § 22 Abs. 1 WO). Nun werden die weiteren Sitze unabhängig vom Geschlecht 

auf die Bewerber in Reihenfolge der jeweils höchsten Stimmen vergeben (§ 22 Abs. 2 WO). 

Bei Listenwahl werden die Sitze nach dem d’Hondtschen Höchstzahlenverfahren auf die einzelnen 

Listen verteilt (§ 15 Abs. 1–4 WO), sodann folgt der Blick auf das Minderheitengeschlecht: Ist nach den 

sich aus dem Höchstzahlenverfahren errechnenden Listenplätzen das Minderheitengeschlecht nicht 

ausreichend vertreten, gilt § 15 Abs. 5 WO. Ein Bewerber, der mit der niedrigsten Höchstzahl einen Platz 

im Gremium erhalten hätte, muss zugunsten des nächstnachfolgenden Bewerbers des Minderheitengeschlechts 

derselben Liste weichen. Hat die betreffende Liste keinen weiteren Bewerber des Minderheitengeschlechts, 

verliert sie den Sitz – der Sitz geht zu derjenigen Vorschlagsliste mit der bislang nicht 

berücksichtigten Höchstzahl mit Angehörigen des Minderheitengeschlechts über. 

Im Anschluss an die Stimmauszählung und -ermittlung muss der Wahlvorstand die Wahlniederschrift 

(§ 16 WO, bei nur einer Liste § 23 WO) fertigen. In der Wahlniederschrift sind folgende Informationen 

festzuhalten (vgl. § 16 Abs. 1 WO): 




Arbeitsrecht 

• die Gesamtanzahl der abgegebenen Wahlumschläge, 

• die Gesamtanzahl der abgegebenen ungültigen Stimmen, 

• die jeder Liste zugefallene Stimmenanzahl, 

• die berechneten Höchstzahlen, 

• die Verteilung der berechneten Höchstzahlen auf die Listen, 

• die Namen der in den Betriebsrat gewählten Kandidaten, 

• besondere Vorkommnisse/Zwischenfälle oder sonstige Ereignisse während der Betriebsratswahl. 

Die Wahlniederschrift ist vom Vorsitzenden und einem weiteren Mitglied (vgl. auch § 23 Abs. 1 WO) zu 

unterschreiben. Zudem sind die Gewählten zu benachrichtigen (§§ 17, 23 WO) und bekanntzumachen 

(§§ 18, 23 WO). Die Wahlakten sind aufzubewahren (§ 19 WO). 

VI. Checkliste: Ablauf der Betriebsratswahl 

Bezüglich der Vorbereitung bzw. Durchführung der Betriebsratswahl sind zahlreiche Punkte zu 

berücksichtigen. Die nachfolgenden Fragen sollen Ihnen zur Übersicht dienen: 

• Wann sollen die Betriebsratswahlen abgeschlossen sein? 

• Wie viele betriebszugehörige Mitarbeiter sind wahlberechtigt? Wie groß wird der zu wählende 

Betriebsrat? 

• Wie viele Frauen und Männer müssen dem neuen Betriebsrat angehören, damit das Minderheitengeschlecht 

ausreichend vertreten ist? 

• Ist das vereinfachte oder das normale Wahlverfahren anzuwenden? 

• Ist der Wahlvorstand bestellt? 

• Ist das Wahlausschreiben korrekt? 

• Existieren ausreichend viele Wahlvorschläge? 

• Wurde die Wählbarkeit der vorgeschlagenen Wahlbewerber überprüft? 

• Haben die Wahlvorschläge die erforderliche Anzahl an Stützunterschriften? 

• Ist die Bekanntgabe der Wahlvorschläge rechtzeitig erfolgt? 

• Gibt es eine Listenwahl oder eine Personenwahl? 

• Sind die Stimmzettel vorbereitet bzw. beteiligten sich Mitarbeiter per Briefwahl? Sind die Briefwahlunterlagen 

ordnungsgemäß zusammengestellt worden? 

• Wurden die Stimmzettel korrekt ausgezählt? 

• Sind die Gewählten über ihre Wahl informiert worden? Haben Sie die Wahl angenommen? 

• Wurde das Wahlergebnis veröffentlicht? 

VII. Fazit 

Der Beitrag vermittelt einen Eindruck der Komplexität des Themas „Betriebsratswahl“, das alle vier Jahre 

zu umfassenden Beratungsmandaten führen kann, denn die Fehlerquellen sind mannigfaltig. Aufgrund 

der unübersichtlichen Regelungen im Gesetz empfiehlt es sich, bei den Beratungen immer den einschlägigen 

Gesetzes-/Verordnungstext im Zugriff zu haben. An mancher Stelle überrascht das Wahlverfahren 

– hier sollte man sich nicht zu einer vorschnellen Antwort verleiten lassen, zumal die arbeitsgerichtliche 

Rechtsprechung zum Thema Betriebsratswahl stets in Bewegung ist und bleiben wird. Auch 

steht in zahlreichen Detailfragen eine abschließende Klärung noch aus. Es bleibt abzuwarten, ob die 

kommenden Betriebsratswahlen diesbezüglich Antworten liefern oder welche neuen Probleme sich 

stellen werden. 


Sozialrecht Fach 18, Seite 1585 

Neuerungen 2017/2018 

Sozialrecht 

Neuerungen im Sozialrecht 2017/2018 

Von Rechtsanwalt und Fachanwalt für Sozialrecht und für Arbeitsrecht Dr. ULRICH SARTORIUS, Breisach 

Inhalt 

I. Existenzsichernde Leistungen 

1. Regelbedarfe/Regelsätze in SGB II/SGB XII 

2. Anrechnung von Einkommen aus einer 

zusätzlichen Altersvorsorge 

II. Krankenversicherung 

1. Erleichterter Zugang für ältere Menschen 

2. Versicherungsschutz von Arbeitslosengeldbeziehern 

bei Ruhen des Anspruchs 

III. Rentenversicherung/Erwerbsminderungsrente 

IV. Mutterschutzgesetz 

V. Kindergelderhöhung/Kürzere Antragsfristen 

VI. Bundesteilhabegesetz/Schwerbehindertenrecht 

1. Änderungen im SGB IX 

2. Neuer Behindertenbegriff 

3. Selbstbeschaffte Rehabilitationsleistungen/Genehmigungsfiktion 

4. Teilhabe an Bildung und soziale Teilhabe 

Der nachfolgende Beitrag gibt einen Überblick zu den in der 2. Jahreshälfte 2017 und zum 1.1.2018 eingetretenen 

Änderungen zu ausgewählten Bereichen des Sozialrechts. 

I. Existenzsichernde Leistungen 

1. Regelbedarfe/Regelsätze in SGB II/SGB XII 

Die Bezieher von Arbeitslosengeld II oder Sozialhilfe erhalten ab dem 1.1.2018 (etwas) mehr Geld. Der 

Regelbedarf in der Regelbedarfsstufe 1 (Personen, die alleinstehend oder alleinerziehend sind oder deren 

Partnerin oder Partner minderjährig ist) erhöht sich um 7 € auf 416 € monatlich (hinsichtlich der 

Anpassung bei den weiteren Regelbedarfsstufen s. ZAP Anwaltsmagazin 2/2018, S. 55), was auch zu 

einer Erhöhung der Mehrbedarfsbeträge (§ 21 SGB II, § 30 SGB XII) führt. Die Höhe des Regelsatzes/ 

Regelbedarfs ist u.a. maßgeblich im Rahmen der Festlegung der Einkommensgrenze für die Leistungen 

nach dem 5. bis 9. Kapitel des SGB XII (§ 85 Abs. 1 Nr. 1 SGB XII, ferner bei der neuen Vorschrift des § 82 

Abs. 4 SGB XII, s. hierzu nachfolgend 2.). 

Hinweis: 

Der durch Regelbedarfe/Regelsätze festgesetzte Bedarf in SGB II/SGB XII hat als das zum Erhalt eines für 

eine menschenwürdige Lebensführung benötigte Minimums auch Bedeutung für weitere Rechtsgebiete, 

wie folgende Beispiele zeigen: 

• bei der Festsetzung des Mindestunterhalts minderjähriger Kinder nach § 1612a BGB, 

• bei der Aufrechnung (§ 51 SGB I), Verrechnung (§ 52 SGB I) Übertragung – d.h. Abtretung – und 

Verpfändung (§ 53 SGB I), 

• bei Anträgen auf Erlass nach § 44 SGB II, § 46 Abs. 2 Nr. 3 SGB IV oder nach anderen Normen, 




Sozialrecht 

• bei den Einkommens- bzw. Unterhalts-Freibeträgen im Rahmen der Bewilligung von Prozesskostenhilfe 

(§ 115 ZPO) – laufende PKH-Monatsraten können im Rahmen von § 120a Abs. 1 S. 1 und 2 ZPO auf 

Anpassungsmöglichkeiten hin überprüft werden – und 

• bei der Beratungshilfe (§ 1 Abs. 2 BerHG). 

2. Anrechnung von Einkommen aus einer zusätzlichen Altersvorsorge 

Das Gesetz zur Stärkung der betrieblichen Altersversorgung und zur Änderung anderer Gesetze (Betriebsrentenstärkungsgesetz) 

vom 17.8.2017 (BGBl I, S. 3214) beschreitet zum einen neue Wege zur Verbreitung 

der betrieblichen Altersversorgung insbesondere durch Schaffung neuer Anreize. So bewirkt die neu 

eingeräumte Möglichkeit, die „Riester-Förderung“ in Anspruch zu nehmen, nunmehr für auf diese Weise 

geförderte Renten Beitragsfreiheit in der gesetzlichen Kranken- und Pflegeversicherung, § 229 Abs. 1 Nr. 5 

Hs. 2 SGB V und § 57 Abs. 1 S. 1 SGB XI, (zum Ganzen s. LANGOHR-PLATO ZAP F. 17, S. 1267 und ROLFS NZA 2017, 

1225). Das Gesetz bringt zum anderen auch Vorteile für die Bezieher von Hilfe zum Lebensunterhalt (§§ 27 ff. 

SGB XII) und Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (§§ 41 ff. SGB XII) in der Sozialhilfe. 

§ 82 Abs. 4 SGB XII n.F. sieht bei diesen Hilfen das Absetzen eines Betrags von 100 € monatlich aus einer 

zusätzlichen Altersvorsorge der Leistungsberechtigten zzgl. 30 % des diesen Betrag übersteigenden 

Einkommens aus einer zusätzlichen Altersvorsorge, höchstens jedoch 50 % der Regelbedarfsstufe 1 nach 

der Anlage zu § 28 SGB XII (derzeit also höchstens 208 € monatlich) vor. § 82 Abs. 5 SGB XII n.F. definiert 

als Einkommen aus einer zusätzlichen Altersvorsorge im vorgenannten Sinne jedes monatlich bis zum 

Lebensende ausgezahlte Einkommen, auf das Leistungsberechtigte vor Erreichen der Regelaltersgrenze 

auf freiwilliger Grundlage Ansprüche erworben haben, und das dazu bestimmt und geeignet ist, deren 

Einkommenssituation gegenüber möglichen Ansprüchen aus Zeiten einer Versicherungspflicht in der gesetzlichen 

Rentenversicherung, nach dem Gesetz über die Alterssicherung der Landwirte, aus beamtenrechtlichen 

Versorgungsansprüchen und aus Ansprüchen aus Zeiten einer Versicherungspflicht in einer 

Versicherungs- und Versorgungseinrichtung, die für Angehörige bestimmter Berufe errichtet ist, zu 

verbessern. Zu solchem Einkommen zählen ferner Zahlungen aus einer betrieblichen Altersversorgung im 

Sinne des Betriebsrentengesetzes, einem nach § 5 des Altersvorsorgeverträge-Zertifizierungsgesetzes 

zertifizierten Altersvorsorgevertrag und einem nach diesem Gesetz zertifizierten Basisrentenvertrag. 

Beispiel: 

Eine zusätzliche Altersversorgung gem. § 82 Abs. 5 SGB XII beträgt 300 €. Hiervon sind bei der Einkommensanrechnung 

nach § 82 Abs. 4 SGB XII zunächst 100 € abzusetzen, von dem restlichen Betrag 

(200 €) 30 %, also 60 €, insgesamt 160 €. Der höchstmögliche Abzugsbetrag (1/2 der Regelbedarfsstufe 1 

nach § 28 SGB XII) von derzeit 208 € wird nicht erreicht. 

Bei den Ausnahmen von der Verpflichtung zum Vermögenseinsatz nach § 90 SGB XII ist dessen Absatz 2 

Nr. 2 dahin ergänzt, dass nunmehr auch das in der Auszahlungsphase insgesamt zur Verfügung stehende 

Kapital nicht vor der Inanspruchnahme von Sozialhilfe einzusetzen bzw. zu verwerten ist, soweit die 

Auszahlung als monatliche oder als sonstige regelmäßige Leistung i.S.v. § 82 Abs. 5 S. 3 SGB XII erfolgt. 

Bei der ergänzenden Hilfe zum Lebensunterhalt im Rahmen der Kriegsopferfürsorge für Beschädigte 

und Hinterbliebene nach § 27a Bundesversorgungsgesetz (BVG) finden sich in § 25d Abs. 3 Nr. 3a u. 3b 

BVG entsprechende Regelungen zur Einkommensschonung wie in § 82 Abs. 4 u. 5 SGB XII. 

Praxishinweis: 

Für Menschen, bei denen aufgrund ihrer Erwerbsbiografie und der Höhe der prognostizierten Altersrente 

zu erwarten war, dass zur Sicherung des Lebensunterhalts im Alter ergänzend Grundsicherungsleistungen 

nach §§ 41 ff. SGB XII erforderlich werden würden, machte bisher eine zusätzliche private Altersvorsorge 

keinen Sinn, weil die hieraus resultierenden Einnahmen vor Inanspruchnahme der Grundsicherungsleistungen 

in vollem Umfang angerechnet wurden. Die Situation hat sich jetzt in dem oben genannten 

Umfang geändert. 




II. 

Krankenversicherung 

1. Erleichterter Zugang für ältere Menschen 

Bis zum 1.1.2017 stand die gesetzliche Krankenversicherung der Rentner gem. § 5 Abs. 1 Nr. 11 SGB V nur 

solchen Personen offen, die den Anspruch auf eine Rente aus der gesetzlichen Rentenversicherung 

erfüllen und diese Rente beantragt haben, wenn sie (als Erfordernis einer Vorversicherungszeit) seit der 

erstmaligen Aufnahme einer Erwerbstätigkeit bis zur Stellung des Rentenantrags mindestens 9/10 der 

zweiten Hälfte des Zeitraums Mitglied der gesetzlichen Krankenversicherung oder nach § 10 SGB V 

(Familienversicherung) versichert waren. 

Seit dem 1.1.2017 sind bereits nach dem neu eingefügten § 5 Abs. 1 Nr. 11b SGB V auch Bezieher einer 

Waisenrente (§ 48 SGB VI) oder einer dieser Waisenrente entsprechenden Leistung einer berufsständischen 

Versorgungseinrichtung – unter den weiteren Voraussetzungen dieser Vorschrift – gesetzlich 

krankenversichert und auch nach § 20 Abs. 1 S. 2 Nr. 11 SGB XI pflegeversichert. Für diesen 

Personenkreis entsteht Versicherungspflicht allein aufgrund des Anspruchs auf Rentenzahlung, eine 

Vorversicherungszeit ist nicht erforderlich. 

Hinweis: 

Die Voraussetzungen für die Vorversicherungszeit in § 5 Abs. 1 Nr. 11 SGB V wurde mit Wirkung zum 

1.8.2017 insofern geändert, als seither § 5 Abs. 2 SGB V folgenden neuen Satz 3 enthält: „Auf die nach § 5 

Abs. 1 Nr. 11 SGB V erforderliche Mitgliedszeit wird für jedes Kind, Stiefkind oder Pflegekind (§ 56 Abs. 2 Nr. 2 SGB I) 

eine Zeit von 3 Jahren angerechnet.“ 

Die Gesetzesänderung beruht auf der Erkenntnis, dass die bisherigen Vorschriften zur Vorversicherungszeit 

zur Folge haben können, dass wegen Kinderbetreuung ein Elternteil in dieser Zeit nicht 

gesetzlich krankenversichert war und deshalb die erforderliche Mitgliedschaftszeit nicht erfüllen 

konnte. Die Anrechnung von drei Jahren auf die Vorversicherungszeit pro Kind erfolgt pauschal, auch 

dann, wenn sich die ersten drei Lebensjahre der Kinder ganz oder teilweise überschneiden. 

Rentnerinnen und Rentner, die wegen der bis zum 31.7.2017 geltenden Rechtslage eine freiwillige 

Versicherung abgeschlossen oder sich privatversichert hatten, können durch einen Überprüfungsantrag 

(§ 44 SGB X) rückwirkend die Versicherungspflicht ab dem 1.8.2017 bewirken. Ein privater Krankenversicherungsvertrag 

kann binnen drei Monaten nach Eintritt der Versicherungspflicht rückwirkend 

gekündigt werden (§ 205 Abs. 2 S.1 VVG; zu weiteren Einzelheiten s. EILTS NWB Nr. 41 v. 9.10.2017, S. 3156). 

2. Versicherungsschutz von Arbeitslosengeldbeziehern bei Ruhen des Anspruchs 

Mit Wirkung ab 1.8.2017 haben Personen in der (gesamten) Zeit, für die sie Arbeitslosengeld nach dem 

SGB III beziehen oder nur deshalb nicht beziehen, weil der Anspruch wegen einer Sperrzeit (§ 159 

SGB III) oder einer Urlaubsabgeltung (§ 157 Abs. 2 SGB III) ruht, nach § 5 Abs. 1 Nr. 2 SGB V 

Krankenversicherungsschutz. Dieser umfasst grundsätzlich auch den Anspruch auf Krankengeld. Der 

Anspruch hierauf ruht jedoch, solange der Anspruch auf Arbeitslosengeld wegen einer Sperrzeit ruht, 

§ 49 Abs. 1 Nr. 3a SGB V. 

Hinweis: 

Die Vorteile der Neuregelung erschließen sich durch den Vergleich mit dem früheren Rechtszustand: Bis 

zum 31.7.2017 begann der Krankenversicherungsschutz in den o.g. Fällen des Ruhens erst nach Ablauf eines 

Monats. Für den ersten Monat des Ruhens bestand Krankenversicherungsschutz für alle unmittelbar vorher 

pflichtversicherten Arbeitnehmerinnen nach § 19 Abs. 2 SGB V (nachgehender Versicherungsschutz), aber 

nicht für die zuvor freiwillig oder privat Versicherten. Der zuletzt genannte Personenkreis musste während 

dieses Monats den Versicherungsschutz anderweitig sicherstellen. Hinsichtlich des Krankengeldanspruchs 

gilt das oben Ausgeführte, wobei allerdings ein Anspruch auf nachgehenden Versicherungsschutz nicht 

bestand, wenn zugleich die Voraussetzungen für die Familienversicherung gem. § 10 SGB V vorlagen (§ 19 

Abs. 2 S. 2 SGB V). Die Familienversicherten haben jedoch nach § 44 Abs. 1 S. 2 SGB V keinen Anspruch auf 

Krankengeld. 




Sozialrecht 

III. Rentenversicherung/Erwerbsminderungsrente 

Das Gesetz zur Verbesserung der Leistungen bei Renten wegen verminderter Erwerbsfähigkeit und zur 

Änderung anderer Gesetze (EM-Leistungsverbesserungsgesetz) vom 17.7.2017 (BGBl I, S. 2509) bringt vor 

allem Verbesserungen für Bezieher von Erwerbsminderungsrenten. Jährlich nehmen über 170.000 Menschen 

eine Rente wegen verminderter Erwerbsfähigkeit in Anspruch, weil sie es aus gesundheitlichen 

Gründen nicht schaffen, bis zur Regelaltersgrenze weiterzuarbeiten, selbst wenn sie es wollten. Erwerbsminderungsrenten 

werden durch §§ 77 Abs. 4, 264d S. 2 SGB VI mit Abschlägen von 0,3 % pro Monat belegt, 

wenn sie vor dem 63. Lebensjahr in Anspruch genommen werden. Die für diese Regelung genannte 

Begründung, keinen Anreiz zur Umgehung von Altersgrenzen zu schaffen, erscheint zweifelhaft, weil der 

Eintritt der Erwerbsminderung nicht im Belieben der Versicherten steht, sondern auf die Unfähigkeit 

zurückgeht, einer Erwerbstätigkeit auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt noch nachgehen zu können. Im Gesetzgebungsverfahren 

des EM-Leistungsverbesserungsgesetzes hatte der Bundesrat – allerdings erfolglos – 

darum gebeten, die Abschaffung der Abschläge bei der Erwerbsminderungsrente zu prüfen. 

§ 59 SGB VI sieht bei Erwerbsminderungsrenten Zurechnungszeiten vor. Diese Zeiten gehören zu den 

beitragsfreien Zeiten (§ 54 Abs. 4 SGB VI), die zur Anrechnung von Entgeltpunkten führen (§ 63 Abs. 3 

SGB VI), die wiederum in die Rentengesamtbewertung nach §§ 71 ff. SGB VI rentenerhöhend einfließen. Als 

Zurechnungszeit wird bei der Erwerbsminderungsrente die Zeit hinzugerechnet, die mit dem Eintritt der 

maßgebenden Erwerbsminderung beginnt. Bis zum Jahre 2014 endete die Zurechnungszeit mit Vollendung 

des 60. Lebensjahres und wurde zum 1.7.2014 bereits auf 62 Jahre erhöht, was zu einer Erhöhung um rund 

45 € monatlich führte. Das EM-Leistungsverbesserungsgesetz verlängert nunmehr die Zurechnungszeit ab 

1.1.2018 schrittweise vom 62. auf das vollendete 65. Lebensjahr und zwar nach § 253a SGB VI in der Weise, 

dass die Erhöhung der Zurechnungszeit in den Jahren 2018 und 2019 jeweils 3 Monate beträgt, in den 

darauffolgenden Kalenderjahren jeweils 6 Monate. Bei einem Rentenbeginn nach dem Jahre 2023 endet die 

Zurechnungszeit mit der Vollendung des 65. Lebensjahres. Volle Erwerbsminderungsrenten, die 2018 

beginnen, werden sich nach heutigen Werten durchschnittlich um 5,40 € monatlich erhöhen, bei Renten, 

die ab 2024 beginnen, wird sich ein Erhöhungsbetrag von 50 € monatlich ergeben (s. ausführlich zu Fragen 

der Reform der Renten wegen Erwerbsminderung JABBEN/KOLAKOWSKI/KREIKEBOHM NZS 2017, 481, 487). 

IV. Mutterschutzgesetz 

Das Mutterschutzgesetz ist zuletzt durch das Gesetz vom 23.5.2017 (BGBl I, S. 1228) geändert worden. 

Die wesentlichen Neuerungen sind zum 1.1.2018 in Kraft getreten, mit Ausnahme der Regelungen zur 

verlängerten Schutzfrist nach der Geburt eines behinderten Kindes (§ 6 Abs. 1 MuSchG) und des Kündigungsschutzes 

nach einer Fehlgeburt (§ 9 Abs. 1 MuSchG), die bereits nach Verkündung des Gesetzes 

am 30.5.2017 in Kraft getreten sind. Überblickshaft werden nachfolgend einige wichtige, nunmehr 

geltende Änderungen aufgezeigt (s. näher auch BAYREUTHER NZA 2017, 1145): 

• Die neugefasste Vorschrift des § 1 Abs. 2 MuSchG weitet den bisherigen Anwendungsbereich (Frauen, 

die in einem Arbeitsverhältnis stehen oder in Heimarbeit beschäftigt sind) auf einen größeren 

Personenkreis aus: so für Auszubildende – insofern erfolgte eine Einbeziehung bisher schon über § 10 

Abs. 2 BBiG – (§ 1 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 MuSchG), Schülerinnen und Studentinnen, die ein Pflichtpraktikum 

absolvieren (§ 1 Abs. 2 S. 2 Nr. 8 MuSchG) und arbeitnehmerähnliche Personen (§ 1 Abs. 2 S. 2 Nr. 7 

MuSchG). 

• Der Sonderkündigungsschutz für Mütter findet sich in § 17 MuSchG. Das Kündigungsverbot gilt nach 

§ 17 Abs. 1 S. 3 MuSchG entsprechend für Vorbereitungsmaßnahmen des Arbeitgebers, die er im Hinblick 

auf eine Kündigung der Frau trifft. Werden solche Vorbereitungsmaßnahmen gleichwohl vom Arbeitgeber 

eingeleitet, obwohl die Arbeitnehmerin sich noch im Kündigungsschutz befindet, ist die nach 

Ablauf der Schutzfristen ausgesprochene Kündigung nichtig, was demnach eine Verlängerung des 

Sonderkündigungsschutzes darstellt. Von der Änderung erfasst werden gesetzliche Mitwirkungsrechte 

wie die Anhörung des Betriebsrats (§§ 102, 103 BetrVG), die Beteiligung der Schwerbehindertenvertretung 

(§ 95 Abs. 2 S. 1, 3 SGB IX), eine erforderliche Zustimmung des Integrationsamts (§§ 85 ff. 

SGB IX) und evtl. weitere Arbeitgebermaßnahmen wie Suche und Planung eines endgültigen Ersatzes 

für die Arbeitnehmerin (s. BAYREUTHER NZA 2017, 1145). 




• Abgesehen von der Wirkung des Verbots von Vorbereitungshandlungen bleibt die gesetzlich 

angeordnete Dauer des Kündigungsverbots in § 17 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 MuSchG im Vergleich zum 

bisherigen Recht unverändert. § 17 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 MuSchG statuiert nunmehr für Arbeitnehmerinnen, 

die nach der 12. Schwangerschaftswoche eine Fehlgeburt erleiden (und sich dadurch regelmäßig einer 

besonderen Belastungssituation ausgesetzt sehen), einen viermonatigen Sonderkündigungsschutz. 

• Die allgemeinen Beschäftigungsverbote sind im neuen Recht in § 3 MuSchG zusammengefasst. Der 

Gesetzgeber wollte erzwungene Beschäftigungsverbote einschränken und hat Arbeitnehmerinnen 

mehr Mitsprache und Eigenverantwortung eingeräumt. Die sechswöchige Schutzfrist vor dem 

Geburtstermin bleibt unverändert, die Arbeitnehmerin kann sich jedoch in dieser Zeit zur Arbeit bereit 

erklären, darf diese Erklärung aber jederzeit widerrufen (§ 3 Abs. 1 MuSchG). Die Beschäftigung bedarf 

einer behördlichen Erlaubnis (§ 28 MuSchG). Nach § 5 Abs. 1 MuSchG dürfen Schwangere oder stillende 

Frauen künftig bis 22 Uhr beschäftigt werden, wenn die Arbeitnehmerin einwilligt und aus ärztlicher 

Sicht nichts dagegen spricht sowie ausgeschlossen ist, dass eine unverantwortliche Gefährdung der 

Frau oder ihres Kindes durch die nächtliche Alleinarbeit eintritt. In besonders begründeten Einzelfällen 

ist darüber hinaus auch eine Arbeit zwischen 22 und 6 Uhr zulässig, jedoch nur bei einer entsprechenden 

behördlichen Erlaubnis (§ 25 Abs. 3 MuSchG). Entsprechende Lockerungen gibt es 

hinsichtlich des Verbots von Sonn- und Feiertagsarbeit (§ 6 Abs. 1 MuSchG). Der Schutz von Schwangeren 

und stillenden Arbeitnehmerinnen vor Gefährdungen am Arbeitsplatz ist nunmehr in den §§ 9 ff. 

MuSchG geregelt, statt wie bisher in der Generalklausel des § 2 MuSchG a.F. und der MuSchArbV (die 

zum 1.1.2018 außer Kraft getreten ist). 

V. Kindergelderhöhung/Kürzere Antragsfristen 

Das gesetzliche Kindergeld wurde zum 1.1.2018 erhöht und beträgt seitdem für das erste und zweite 

Kind jeweils 194 €, für dritte Kinder 200 € und für das vierte und jedes weitere Kind jeweils 225 € (§ 66 

Abs. 1 EStG). 

Bis Ende 2017 konnte das Kindergeld noch innerhalb der allgemeinen Verjährung, der Festsetzungsfrist 

von vier Jahren nach § 169 AO rückwirkend beantragt werden. Bei einem Antragseingang bis zum 

31.12.2017 war demnach Kindergeld, soweit die Anspruchsvoraussetzungen gegeben waren, bis 

einschließlich Januar 2013 rückwirkend zu beziehen. Durch die zum 1.1.2018 in Kraft getretene neue 

Vorschrift des § 66 Abs. 3 EStG kann Kindergeld rückwirkend nur noch für sechs Monate erhalten 

werden, also bei einem Antrag im Januar 2018 höchstens bis Juli 2017. 

Hinweis: 

Der Gesetzgeber wollte mit dieser Änderung Betrugs- und Missbrauchsfälle eindämmen, benachteiligt 

aber gleichzeitig viele Eltern, die aus Unkenntnis eine rechtzeitige Antragstellung versäumt haben. Nach 

der Vorschrift des § 52 Abs. 49a EStG S. 7 ist § 66 Abs. 3 EStG auf Anträge anzuwenden, die nach dem 

31.12.2017 eingehen. 

VI. Bundesteilhabegesetz/Schwerbehindertenrecht 

Das Bundesteilhabegesetz (BTHG) vom 20.12.2016 (BGBl I, S. 3234) gestaltet in umfangreicher Weise (106 

Seiten und 26 Artikel) das Recht der Teilhabe, die Eingliederungshilfe, das Recht der Leistungserbringer 

und den Begriff der Behinderung neu. Die zahlreichen Änderungen treten gestaffelt in dem Zeitraum vom 

30.12.2016 bis zum 1.1.2023 in Kraft. Von den vielen Veröffentlichungen seien etwa erwähnt die Beiträge 

von SIEFERT (jurisPR-SozR 6/2017 Anm. 1, 7/2017 Anm. 1 und 8/2017 Anm. 1), ferner KAITZ (NZS 2017, 649). 

Bereits seit dem 30.12.2016 gelten bedeutsame Änderungen zugunsten schwerbehinderter Arbeitnehmer 

(s. SARTORIUS, ZAP F. 18, S. 1519 und ausführlich SIEFERT, ZAP F. 18, S. 1549). Seit dem 1.1.2017 

bestehen höhere Vermögens- und Einkommensfreibeträge für Personen, die Leistungen der Eingliederungshilfe 

für behinderte Menschen erhalten bzw. Leistungen der Hilfe zur Pflege, §§ 60a SGB XII, § 82 

Abs.3a SGB XII, § 88 Abs. 2 SGB XII (zu den Neuerungen ab 1.1.2018 sowie weiterer Änderungen näher 

SIEFERT ZAP F. 18, S. 1571 ff.). 




Sozialrecht 

1. Änderungen im SGB IX 

Teil 1 des SGB IX enthält Regelungen für Menschen mit Behinderungen und von Behinderung bedrohte 

Menschen. Ferner wurden die Bestimmungen des Teils 2 (§§ 68–159 SGB IX) in einen Teil 3 (§§ 151–241 

SGB IX) verschoben (eine synoptische Übersicht bei SIEFERT ZAP F. 18 S. 1571, 1572–1574). 

2. Neuer Behindertenbegriff 

Nach der Neufassung des Behindertenbegriffs, mit der Ziele der Übereinkommen der Vereinten Nationen 

vom 13.12.2006 über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (Gesetz v. 21.12.2008 [BGBl II, S. 1419] in 

Deutschland in Kraft seit dem 20.3.2009 [BGBl II 2009, S. 812] – UN-BRK) umgesetzt werden sollten, sind 

gem. § 2 Abs. 1 S. 1 SGB IX Menschen dann behindert, wenn sie körperliche, seelische, geistige oder 

Sinnesbeeinträchtigungen haben, die sie in Wechselwirkung mit Einstellungs- und umweltbedingten 

Barrieren an der gleichberechtigten Teilhabe in der Gesellschaft mit hoher Wahrscheinlichkeit länger als 

sechs Monate hindern können (zum Behindertenbegriff SIEFERT ZAP F. 18, S. 1580 f.). Zu umweltbedingten 

Barrieren gehören etwa fehlende barrierefreie Zugänge zu Gebäuden oder dem öffentlichen Personennahverkehr 

oder fehlende Informationen in leichter Sprache für Menschen mit einer Lernschwierigkeit. 

3. Selbstbeschaffte Rehabilitationsleistungen/Genehmigungsfiktion 

Die Zuständigkeitsklärung des leistungspflichtigen Rehabilitationsträgers ergibt sich weiterhin aus § 14 

SGB IX, wobei allerdings nach dessen neuen Absatz 3 der zweitangegangene Rehabilitationsträger, wenn 

er nach dem für ihn geltenden Leistungsgesetz für die Leistung insgesamt nicht zuständig ist, den Antrag 

im Einvernehmen mit dem nach seiner Auffassung zuständigen Rehabilitationsträger weiterleiten, damit 

von diesen als leistenden Rehabilitationsträger über den Antrag innerhalb der nach § 14 Abs. 2 S. 4 SGB IX 

laufenden Frist entschieden wird. 

Die Erstattung selbstbeschaffter Leistungen regelt nunmehr § 18 SGB IX. Kann über den Antrag auf 

Leistungen zur Teilhabe nicht innerhalb einer Frist von zwei Monaten ab Antragseingang bei dem 

leistenden Rehabilitationsträger entschieden werden, teilt er den Leistungsberechtigten vor Ablauf der 

Frist die Gründe hierfür schriftlich mit (begründete Mitteilung), § 18 Abs. 1 SGB IX. Vorgaben für diese 

begründete Mitteilung regelt Absatz 2 der Vorschrift. 

Nach § 18 Abs. 3 SGB IX gilt die beantragte Leistung nach Ablauf der Frist als genehmigt, wenn keine 

begründete Mitteilung erfolgt. Die beantragte Leistung gilt auch dann als genehmigt, wenn der in der 

Mitteilung bestimmte Zeitpunkt der Entscheidung über den Antrag ohne weitere begründete Mitteilung 

des Rehabilitationsträgers abgelaufen ist. Ferner müssen die Leistungsberechtigten im Hinblick auf das 

Bestehen eines Anspruchs „gutgläubig“ sein, § 18 Abs. 5 SGB IX. Diese Genehmigungsfiktion gilt nicht für 

Träger der Eingliederungshilfe, der öffentlichen Jugendhilfe und der Kriegsopferfürsorge, § 18 Abs. 7 SGB IX. 

Hinweis: 

Zu verweisen ist in diesem Zusammenhang auf die im Recht der gesetzlichen Krankenversicherung mit 

Wirkung zum 26.2.2013 eingefügte Vorschrift des § 13 Abs. 3a SGB V, die ebenfalls eine Regelung für den Fall, 

dass Leistungsanträge von den Krankenkassen nur verzögert bearbeitet werden, enthält. Auch dort sind 

Rechtsfolge eine fiktive Genehmigung und ein Selbstbeschaffungsrecht (zur Auslegung dieser Vorschrift 

durch die Rechtsprechung – auch im Hinblick auf eine Rücknahme der fiktiven Genehmigung durch die 

Krankenkasse nach § 45 SGB X – s. bereits BSG, Urt. v. 8.3.2016 – B 1 KR 25/15 R, ferner Urt. v. 11.5.2017 – 

B 3 KR/ 15 R, hierzu HARICH jurisPR-SozR 2/2018 Anm. 3 und Urt. v. 7.11.2017 – B 1 KR 2/17 R u.a., ferner 

ULMER SGb 2017, 567). 

4. Teilhabe an Bildung und soziale Teilhabe 

In den Katalog der Leistungsgruppen in § 5 SGB IX wurden Leistungen der „Teilhabe an Bildung“ neu 

aufgenommen (§ 5 Nr. 4 SGB IX i.V.m. §§ 75 ff. SGB IX). Im Wesentlichen wird hiermit der Inhalt des § 54 

Abs. 1 S.1 Nr. 1 SGB XII sowie der §§ 12 u. 9 Eingliederungshilfe-VO erfasst. § 5 Nr. 4 SGB IX erwähnt 

Leistungen der sozialen Teilhabe, die beispielhaft in § 113 Abs. 2 SGB IX aufgeführt werden (s. auch SIEFERT 

ZAP F. 18, S. 1581 f.).

ZAP-2018-07

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