Kommune 2030

Besser abschneiden. 

Die wirtschaftliche Lösung: der neue Unimog BlueTEC 6. 

Wenn es um kommunale Aufgaben geht, macht dem neuen Unimog keiner etwas 

vor: Hohe Achslasten, kompakte Abmessungen, Pkw-ähnlicher Komfort und beste 

Übersicht sowie die kraftvolle Frontzapfwelle, die leistungsstarke Hydraulik und der 

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Strategien für Städte und Gemeinden 

STAAT UND KOMMUNE___________________ 8 

Jörg Bogumil 

Städte und Gemeinden sind die Schule der 

Demokratie und erbringen zentrale Leistungen für 

die Bürger vor Ort 

STAAT UND KOMMUNE__________________ 12 

Christoph Knill / Stephan Grohs 

Die Kommunen stehen in spannungsreichem 

Verhältnis zu Bund und Ländern 

EUROPA UND KOMMUNE_________________ 18 

Wolfram Markus 

Kommunen und Europäische Union müssen sich 

als Partner begreifen 

KOMMUNALFINANZEN___________________ 22 

Thomas Lenk / Mario Hesse 

Haushaltslage vieler Städte und Gemeinden bleibt 

auch in den kommenden Jahren schwierig 

KOMMUNALFINANZEN___________________ 26 

Daten und Fakten zu den fünf am höchsten 

verschuldeten Großstädten Deutschlands 

SCHULDENBREMSE____________________ 30 

Andreas Burth / Marc Gnädinger 

Mit der doppischen Kommunalschuldenbremse zu 

mehr Generationengerechtigkeit 

GLOBALISIERUNG______________________ 34 

Wilhelm Bauer 

Informationstechnologien geben vielfältige Impulse 

für die Entwicklung der vernetzten Stadt 

REGIONALPOLITIK______________________ 40 

Tim Brauckmüller 

Lokale und regionale Potenziale sind die Basis für 

ganzheitliche Entwicklungskonzepte 

STANDORTWETTBEWERB_________________ 44 

Wolfgang Schuster 

In den Städten werden soziale und technologische 

Innovationen erprobt 

BILDUNG____________________________ 48 

Ulrike Freundlieb 

Kommunale Bildungspolitik gestaltet gesellschaftliche 

Veränderungsprozesse mit 

VERWALTUNG 2030_____________________ 52 

Michael Tschichholz / Roman Konzack / 

Max Schulze-Vorberg 

Digitale Verwaltungsdienste sind ein wichtiger 

Standortfaktor für Bürger und Wirtschaft 

BÜRGERMEISTER______________________ 58 

Verwaltungsexperte Gerhard Banner im Interview 

über Aufgabenspektrum und Fähigkeitsprofil 

4 KOMMUNE 2030

INHALT 

Foto: Garsya/Shutterstock 

RATSARBEIT__________________________ 60 

Markus van der Zee 

Ohne Leidenschaft und Fortbildung geht es nicht 

RATSMANDAT_________________________ 66 

Interview mit dem Politologen Hans-Georg Wehling 

über die Anforderungen an Mandatsträger 

DASEINSVORSORGE____________________ 72 

Franz-Reinhard Habbel 

Städte und Gemeinden auf dem Weg in die Zukunft 

GENERATIONENGERECHTES WOHNEN_______ 78 

Michael Opielka / Theresa Hilse 

Innovative Strategien und private Initiativen sind 

gleichermaßen gefragt 

ÖFFENTLICHE VERGABE__________________ 84 

Ute Jasper / Laurence M. Westen 

Zunehmende Verrechtlichung erhöht den 

Beratungsbedarf vor allem für kleine Kommunen 

KLIMA- UND UMWELTSCHUTZ_____________ 86 

Benjamin Gugel 

Integrierte Konzepte verbinden Planung von 

Maßnahmen und Steigerung der Wertschöpfung 

WASSERWIRTSCHAFT___________________ 92 

Christa Hecht 

Aufgabenerfüllung und Qualitätssicherung in öffentlicher 

Hand haben sich bewährt 

WASSERVERSORGUNG__________________ 96 

Christoph Jeromin 

Betriebliche Modernisierung steigert Effizienz und 

Wirtschaftlichkeit 

ENERGIEVERSORGUNG_________________ 102 

Patrick Graichen / Barbara Praetorius 

Energiewende bietet Chancen für Stadtwerke 

ENERGIESPEICHERUNG________________ 110 

Sebastian Lehnhoff / Jürgen Knies 

Hybridnetze dynamisieren den Stromtransport 

SIEDLUNGS- UND STADTENTWICKLUNG_____ 114 

Josef Meyer 

Kosten für die Infrastruktur erfordern kompakte 

Siedlungsstrukturen 

ABFALLWIRTSCHAFT___________________ 120 

Jochen Hoffmeister / Holger Alwast 

Kooperation von kommunalen Entsorgungsträgern 

und privaten Leistungsanbietern hat Zukunft 

HOCHWASSERSCHUTZ_________________ 126 

Reinhard Vogt 

Risikovorsorge und Schadensabwehr fordern 

Kommunen jeder Größe heraus 

MOBILITÄT _________________________ 132 

Thomas J. Mager 

Die Vernetzung der Verkehrsmittel wird stark an 

Bedeutung gewinnen 

ÖFFENTLICHER PERSONENNAHVERKEHR ___ 136 

Ullrich Martin 

Infrastrukturvorhaben brauchen sichere 

Investitionsperspektiven 

BELEUCHTUNG ______________________ 142 

Jörg Benzing 

LED-Technik erschließt enorme Sparpotenziale 

BREITBAND-INFRASTRUKTUR ___________ 146 

Gerhard Kafka 

Netzausbau muss mit dem wachsenden Bedarf an 

Bandbreite Schritt halten 

BREITBAND-INFRASTRUKTUR ___________ 154 

Hartwig Tauber 

Umdenken in der Marktpolitik bietet Raum für 

neue Investitionsmodelle im Glasfaserausbau 

AUTOREN __________________________ 158 

Kurzbiografien 

SERVICE ___________________________ 162 

Adressen / Impressum 

KOMMUNE 2030 5

EDITORIAL 

Liebe Leserinnen, 

liebe Leser, 

dem römischen Philosophen, Dramatiker und Staatsmann Lucius Annaeus 

Seneca, er lebte im ersten Jahrhundert nach Christi Geburt, wird diese Lebensweisheit 

zugeschrieben: „Wir können den Wind nicht bestimmen, aber 

wir können die Segel richtig setzen.“ Die Segel klug setzen müssen die Kommunen. 

Denn der Wind wird in den nächsten Jahren wohl selten in Richtung 

des gewünschten Kurses wehen. Die Herausforderungen für die Städte und 

Gemeinden sind enorm. Gleichzeitig finden die kommunalpolitisch Verantwortlichen 

Rahmenbedingungen vor, die wenig Gestaltungsspielraum lassen – 

für die Moderation des demografischen Wandels, das Lösen sozialer Probleme, 

den Ausbau der Infrastrukturen, den Umbau der lokalen Energielandschaft. 

Da ist es von Vorteil, frühzeitig zu wissen, aus welcher 

Richtung der Wind kommen wird. Als Leser der Zeitschrift 

der gemeinderat haben Sie diesen wichtigen Informationsvorsprung. 

In unserem umfangreichen Ratgeber 

„Kommune 2030“, den Sie in Händen halten, werfen 

renommierte Wissenschaftler, Vordenker des kommunalen 

Sektors und erfahrene Praktiker aus Verwaltung und 

Politik einen Blick in die Zukunft kommunaler Entwicklung 

in zentralen Handlungsfeldern. Zudem zeigen 

sie Strategien zur Bewältigung der anstehenden Herausforderungen 

auf. Ergänzt wird der Fachteil durch 

vielfältige Informationen von Unternehmen, die den 

Kommunen als Lösungspartner zur Seite stehen. 

164 Seiten also gespickt mit Nutzwert. Damit bietet 

der Ratgeber insbesondere auch den 2014 neu 

gewählten kommunalen Mandatsträgern wertvolle 

Hilfestellung für das richtige Setzen der Segel. 

Wolfram Markus, Chefredakteur 

w.markus@pro-vs.de 

6

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Wir lassen Sie nicht im Stich, damit Sie niemanden im Stich lassen. 

In einer Stadt gibt es immer was zu tun. Gut, dass es bei uns für nahezu jeden Einsatzzweck das passende 

Fahrzeug gibt. Egal ob Winterdienst, Straßenmeisterei oder Baustelle: Der Caddy 1 , der Amarok, der Crafter 

und der Transporter sind für viele Einsätze der richtige Partner. Und mit dem optionalen Allradantrieb 

4MOTION meistern sie auch schwierige Untergründe. Das macht sie zu einem Partner, auf den sich 

die Stadt verlassen kann. Weitere Informationen über unsere Kommunalfahrzeuge ab Werk oder Aufbauhersteller, 

die partnerschaftlich mit Volkswagen Nutzfahrzeuge zusammenarbeiten, erhalten Sie 

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Nutzfahrzeuge Partner. 

1 

Caddy und Caddy Maxi, Kraftstoffverbrauch in l/100 km: kombiniert von 8,2 bis 4,5. CO 2-Emissionen in 

g/km: kombiniert von 191 bis 117. Abbildung zeigt exemplarische Aufbaulösungen gegen Mehrpreis.

Staat und Kommune: Das Verhältnis 

muss immer wieder austariert werden. 

8KOMMUNE 2030

STAAT & KOMMUNE 

SCHULE DER DEMOKRATIE 

Foto: Vitalij/Fotolia; HSt-Montage 

Die Kommunen stehen im 

Spannungsfeld zwischen 

selbst gesetzter Autonomie 

und staatlichen Eingriffen. 

Die Kommunen erfüllen im föderalen 

System der Bundesrepublik Deutschland 

eine wichtige Doppelfunktion. 

Einerseits verfügen sie zur Verwirklichung 

des grundgesetzlich garantierten Selbstverwaltungsrechts 

über die Organisations-, 

Personal-, Finanz-, Planungs- und Satzungshoheit 

in ihrem Gemeindegebiet. In 

den Kommunen werden in vielen Politikfeldern 

wesentliche politische Entscheidungen 

getroffen, die die Lebensumstände der 

Bürger prägen. Örtliche Lösungen bieten 

strukturell aufgrund ihrer geringen Distanz 

bessere Eingriffs- und Mitwirkungsmöglichkeiten 

für die Bürger, sie machen 

Politik anschaulich. Vor Ort sind vielfache 

Kontaktflächen zum Bürger gegeben, die 

Kontaktformen vielgestaltig, die Beeinflussungschancen 

intensiv und die Beziehungsqualität 

gestaltbar. Deshalb besteht hier, wo 

die Auswirkungen von Politik, Wirtschaftsund 

Gesellschaftssystem besonders erfahrbar 

sind, die Chance, Politik in größerem 

Umfang mitzugestalten und die Bürger in 

das politisch-administrative System zu integrieren. 

Aus dieser Perspektive sind die 

Kommunen die „Schule der Demokratie“. 

Andererseits kommt den Kommunen 

mit Blick auf die Aufgabenerfüllung und 

die Bedeutung für die Lebensverhältnisse 

der Bürger eine wichtige Funktion zu. Aus 

dieser Perspektive interessiert vor allem die 

Effektivität und Effizienz kommunaler Leistungen. 

Durch die Übernahme von Versorgungs-, 

Leistungs-, Fürsorge-, Vollzugs- und 

Planungsfunktionen sind sie auch in Zeiten 

eines europäischen Mehrebenensystems unverzichtbar. 

Es ist daran zu erinnern, dass 

immer noch rund zwei Drittel der staatlichen 

Investitionen von den Kommunen vorgenommen 

und 75–90 Prozent der ausführungsbedürftigen 

Bundesgesetze hier implementiert 

werden. Die Kommunen haben 

den Vollzug zentralstaatlicher Entscheidungen 

zu gewährleisten und unterliegen als 

Teil der Bundesländer ihrem Aufsichts- und 

Weisungsrecht. Allerdings sind die Kommunen 

gemessen an ihrer Finanzautonomie 

und hinsichtlich der administrativen und 

politischen Kompetenz die am schlechtesten 

ausgestattete Politikebene, denn staatsrechtlich 

sind sie Teil der Länder und unterliegen 

deren Aufsichts- und Weisungsrecht. 

Die Kommunen sind also gleichzeitig 

eine eigenständige Verwaltungsebene im 

Bundesstaat, die Schule der Demokratie 

und eine wichtige staatliche Ausführungsinstanz. 

Sie stehen somit fortwährend im 

Spannungsverhältnis zwischen selbst gesetzter 

Autonomie und staatlichen Eingriffen, 

zwischen demokratischer Legitimation 

und Effizienz – einem Spannungsverhältnis, 

das durch neuere Entwicklungen in der 

Kommunalpolitik vermehrt an Aktualität 

gewinnt. Deutlich wird dies an der Parallelität 

von Ökonomisierungs- und Demokratisierungstrends 

seit den 1990er-Jahren auf 

AUTOR 

Jörg Bogumil ist Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliche 

Verwaltung, Stadt- und Regionalpolitik 

an der Ruhr-Universität Bochum 



lokaler Ebene. Einerseits sind mit der tief 

greifenden kommunalen Haushaltskrise, der 

Einführung des Neuen Steuerungsmodells 

und der zunehmenden Privatisierung und 

Liberalisierung Trends zu verzeichnen, die 

eine effizientere Produktion kommunaler 

Leistungen forcieren (wollen). Andererseits 

wurden durch die Reform der Kommunalverfassungen 

mit der Direktwahl der Bürgermeister 

und der Einführung von Bürgerbegehren 

(Bürgerentscheiden) sowie durch 

neue kooperative Beteiligungsangebote 

die Partizipationsmöglichkeiten der Bürger 

maßgeblich erweitert. Zynisch könnte man 

es so formulieren: Je weniger es zu verteilen 

gibt und je mehr es zu sparen gilt, desto eher 

werden die Bürger an diesen Prozessen beteiligt 

(oder wollen beteiligt werden). Man 

kann es aber auch positiver sehen, da ein 

Ausbau demokratischer Partizipation 

sicherlich ein Wert an sich ist. 

Sowohl die Ausgestaltung 

der kommunalen Demokratie 

als auch das Ausmaß der 

staatlichen Eingriffe stehen 

immer wieder zur Diskussion. 

Problematisch wird 

es, wenn bei der Aufgabenwahrnehmung 

der 

Kommune der Selbstverwaltungsanteil 

immer 

geringer und die Autonomie 

ausgehöhlt wird. Der Anteil 

staatlich übertragener Aufgaben 

nimmt immer mehr zu. Für diese 

Aufgaben sind jedoch die kommunalen 

Gemeinderäte 

nicht zuständig, sondern 

die hauptamtlichen 

Bürgermeister 

und Landräte. Dies 

verändert den Selbstverwaltungscharakter 

der Kommunen. 

Schlimmer noch, es verstärken sich 

die Auseinandersetzungen um angemessene 

Kostenerstattungen 

für übertragene Aufgaben und generell um 

eine angemessene Finanzierung der kommunalen 

Ebene. Hier haben die Kommunen 

kaum Machtpotenziale. 

Ein weiteres Problem liegt darin, dass 

nicht hinreichend zwischen den Kommunen 

differenziert wird. Die aktuellen Herausforderungen 

in der kommunalen Praxis – insbesondere 

die Haushaltskrise und der demografische 

Wandel – betreffen nicht alle Kommunen, 

es wird aber meist nur an Lösungen 

für die Kommunen insgesamt gearbeitet. So 

gibt es zum Beispiel keine allgemeine Schuldenkrise 

auf kommunaler Ebene, aber eine 

ganze Reihe von Kommunen, die aufgrund 

schlechter externer Randbedingungen keine 

Chance haben, alleine die Schuldenkrise zu 

bewältigen. Insgesamt muss ein Wandel in 

Richtung einer Differenzierung einsetzen, 

auch bei den kommunalen Spitzenverbänden. 

Im Bereich der kommunalen 

Demokratie ging 

es seit den 1970er-Jahren 

zunächst darum, die 

gerade unter Juristen 

lange Zeit dominierende 

Perspektive, 

Kommunalpolitik 

weitgehend als unpolitische 

Selbstverwaltung 

einzuordnen, 

zu überwinden und 

deutlich zu machen, dass 

auch in Kommunen politische 

Entscheidungen getroffen 

werden. Damit war häufig eine 

Vorstellung verbunden, dass 

sich Kommunalpolitik (zumindest 

in den größeren Kommunen) 

an der parteienstaatlichen 

Demokratie zu orientieren habe, 

Kaum zu schultern: Die Haushaltskrise 

wird viele Kommunen auf Jahre 

hinaus schwer belasten. 

Foto: Laiotz/Fotolia 



um die Transparenz und die Kontrolle von 

bisher vor allem in der Verwaltung stattfindenden 

Entscheidungsprozessen zu 

gewährleisten. Diese an der Konkurrenzdemokratie 

orientierte Vorstellung war im 

Bundesländervergleich schon immer mehr 

oder weniger stark verwirklicht worden – in 

Abhängigkeit von der Gemeindegröße, der 

jeweiligen politische Kultur und der Regelungen 

der Kommunalverfassung. 

Neu ist aber, dass auch dort, wo die 

Konkurrenzdemokratie sich durchgesetzt 

hat, sie unter erheblichen Legitimationsdruck 

gerät und sich die Vorstellung einer 

Konkordanzdemokratie verbreitet. In dieser 

wird anerkannt, dass es auch in der kommunalen 

Selbstverwaltung um politische 

Entscheidungen geht, allerdings wird angestrebt, 

die Parteipolitisierung zu begrenzen 

und durch die Stärkung des Bürgermeisters, 

durch Bürgerbegehren und Formen der kooperativen 

Demokratie den Bürgern mehr 

Partizipationsmöglichkeiten zu eröffnen. 

Diese Elemente sind in den einzelnen Bundesländern 

recht unterschiedlich institutionalisiert, 

der Trend jedoch ist eindeutig. 

Zudem deuten sich weitere Reformmöglichkeiten 

an – beispielsweise eine Stärkung 

der Professionalisierung der Kommunalpolitik 

in den Großstädten, eine stärkere Einbeziehung 

von Frauen in die Kommunalpolitik 

oder eine stärkere Mitwirkung von 

unorganisierten Bürgern durch Elemente 

der „Losdemokratie“ bei weiter sinkender 

Wahlbeteiligung. 

Allerdings sollte bei derartigen weiteren 

Demokratisierungen die Unterschiedlichkeit 

der Kommunen hinsichtlich ihrer Entscheidungsstrukturen 

und ihrer sozioökonomischen 

Ausgangslage berücksichtigt werden. 

Es gibt also nicht den „One-best-Way“, die 

Demokratie zu demokratisieren, sondern die 

Kommunen sollten als Experimentierbaustelle 

genutzt werden, um unterschiedliche 

Demokratiereformen auszuprobieren. 

 

Jörg Bogumil 

KONKORDANZDEMOKRATIE 

Mit Blick auf den Prozess der Meinungsbildung 

und Entscheidungsfindung in Demokratien 

unterscheidet die Politikwissenschaft zwischen 

Konkurrenz- und Konkordanzdemokratie. 

Während die Konkurrenzdemokratie unter 

anderem durch (Parteien-)Wettbewerb und 

Mehrheitsrecht gekennzeichnet ist, strebt die 

Konkordanzdemokratie danach, Entscheidungen 

im Konsens zu treffen und die Positionen 

möglichst vieler politischer und gesellschaftlicher 

Akteure zu berücksichtigen. Die Problemlösung 

ist auf Interessenausgleich ausgerichtet. 

LITERATUR 

Jörg Bogumil, Lars Holtkamp, Kommunalpolitik 

und Kommunalverwaltung. Eine praxisorientierte 

Einführung, Bonn, 2013. Schriftenband 1329, 

beziehbar für 4,50 Euro über www.bpb.de 


Deutschland: Einige Bundesländer 

drängen darauf, dass 

ihre Gemeinden sich zu 

größeren Einheiten 

zusammenschließen. 


DEMOKRATIE VOR ORT 


Foto: Pixelwolf/Fotolia 

Wirtschaftliche und 

soziale Probleme treffen 

die Gemeinden in sehr 

unterschiedlichem Maße. 

Die Gemeinden sind als unterste Ebene 

im deutschen Verwaltungsaufbau der 

konkrete Bezugspunkt der Bürger 

zum Gemeinwesen. Wesentliche Aufgaben 

mit Bürgerkontakt werden an die Gemeinden 

als Selbstverwaltungsaufgaben oder als 

Pflichtaufgaben übertragen. Für die Bürger 

sind Gemeinden somit das Gesicht des Staates 

und Umsetzungsinstanz für vielfältige 

Problemlagen. 

Gleichzeitig ist die Gemeinde „Schule 

der Demokratie“: vor Ort wird Demokratie 

erlebbar und Bürgerbeteiligung konkret. 

Beide Dimensionen des Verhältnisses zwischen 

Staat und Gemeinden – der funktionale 

Aspekt der konkreten Aufgabenwahrnehmung 

und der demokratietheoretische 

Aspekt der Beteiligung – stehen vor Herausforderungen, 

die das Gesicht der Gemeinden 

in den kommenden Jahrzehnten 

verändern werden. 

Die Gemeinden werden heterogener. 

Wirtschaftliche Strukturveränderungen, 

demografischer Wandel und soziale Problemlagen 

treffen die deutschen Gemeinden 

in sehr unterschiedlichem Maße. Zudem 

werden sich die finanziellen Spielräume der 

Kommunen weiter verengen. Auch wandeln 

sich bürgerliche Werte und Formen bürgerlichen 

Engagements. Einerseits steigen die 

Erwartungen der Bürger an das Niveau 

kommunaler Dienstleistungen. Andererseits 

zeigen sich vielerorts Probleme, „klassisches“ 

Bürgerengagement zu mobilisieren. 

Das Verhältnis zu den staatlichen Ebenen 

bleibt spannungsgeladen. Das vergangene 

Jahrzehnt war geprägt von uneinheitlichen 

und unsystematischen Kommunalisierungen 

– häufig als „Nebenprodukt“ großer 

Verwaltungsstrukturreformen. Betroffen 

war mehr die Kreis- als die Gemeindeebene. 

Dabei kam es nur begrenzt zu „echter“ 

Kommunalisierung, also einer Aufgabenübertragung 

in den eigenen Wirkungskreis 

der Gemeinden. Vielmehr bewegten sich die 

meisten Reformen im Bereich der administrativen 

Dezentralisierung. 

Gleichzeitig erhöhen einige Bundesländer 

den Fusionsdruck: So sind etwa mit der 

Schaffung von Einheitsgemeinden (Sachsen, 

Thüringen) und der Installierung von 

„Großkreisen“ (Mecklenburg-Vorpommern) 

und der damit einhergehenden Aufgabenübertragung 

wichtige Reformvorstöße zu 

erblicken, die auf ein Vordringen des Modells 

funktional starker Einheitsgemeinden 

und großer Kreise hinauszulaufen scheinen. 

Die Reform der Gemeindefinanzen und 

die Durchsetzung des Konnexitätsprinzips 

(s. Info S. 15) bleiben Dauerbaustelle, auch 

wenn die Städte und Gemeinden einige Erfolge 

hinsichtlich der Finanzierung einzelner 

Leistungen – zum Beispiel Grundsicherung 

im Alter – aufweisen können. 

AUTOREN 

Dr. Stephan Grohs vertritt den Lehrstuhl 

für Vergleichende Policy-Forschung und 

Verwaltungswissenschaft der Universität 

Konstanz, Prof. Dr. Christoph Knill ist Leiter des 

Lehrstuhls für empirische Theorien der Politik an 

der Ludwig-Maximilians-Universität München 



KONNEXITÄTSPRINZIP 

Die Bundesländer sind verfassungsrechtlich 

verpflichtet, den Kommunen ausreichende 

Finanzmittel zur Erfüllung ihrer Aufgaben zur 

Verfügung zu stellen. Durch das Konnexitätsprinzip 

wird diese Verbindung zwischen Aufgaben und 

Ausgaben ausgedrückt. Kurz gesagt, gilt: „Wer 

bestellt, bezahlt“. Das betrifft zum Beispiel Aufgaben 

der Kommunen im Sozialbereich, die sich 

aus bundespolitischen Entscheidungen ergeben. 

Der Anspruch der Kommunen auf ausreichende 

Finanzausstattung ist sinngemäß gleich in den 

Landesverfassungen festgeschrieben. 

Im Verhältnis zwischen Kommunen und 

Staat verbleibt ein zentrales Spannungsfeld 

darin, die Funktionalität der Aufgabenwahrnehmung 

zu überprüfen und eine reine Indienstnahme 

der Gemeinden zu vermeiden. 

Konkret stellt sich die Frage des optimalen 

territorialen Zuschnitts der Gebietskörperschaften. 

Hier besteht ein potenzieller 

Konflikt zwischen größeninduzierten Skaleneffekten 

und den spezifischen Vorteilen, 

die aus Kleinräumigkeit und Problemnähe 

erwachsen. 

Im Bereich der Finanzierung stellt sich 

die Herausforderung, die Leistungsfähigkeit 

der Kommunen zu gewährleisten, 

unterschiedliche sozio-ökonomischen Rahmenbedingungen 

angemessen zu berücksichtigen, 

aber auch eventuelle Fehlanreize 

zu vermeiden. Grob kann hier zwischen 

Die Beteiligung am politischen 

Geschehen vor Ort 

muss für die Bürger wieder 

attraktiv werden. 

der Erschließung eigener Finanzquellen 

– insbesondere durch lokale Steuern, Hebesatzrechte 

und Gebühren – einerseits 

und staatlichen Zuweisungen andererseits 

unterschieden werden. Wesentlich wäre 

ein Abbau des Investitionsrückstands, der 

durch die Konzentration auf Pflichtaufgaben 

entstand. 

Aus demokratischer Perspektive stehen 

die Beteiligungsrechte vor Ort sowie kommunale 

Mitspracherechte auf den übergeordneten 

Ebenen im Zentrum. Die Beteiligung 

vor Ort muss wieder attraktiv werden 

und „nach oben“ durchstrahlen. Nur wenn 

in diesen Feldern adäquate Lösungen gefunden 

werden, können die Gemeinden ihre 

Doppelfunktion als demokratische Integrationsinstanz 

und Dienstleister bewahren. 

 

Stephan Grohs / Christoph Knill 


Kommunal. 

Intelligent. 

Vernetzt. 

IT-Fachlösungen mit Zukunft 

• KIVBF-Cloud 

• Schul- und BildungsCloud 

• Kommunale Doppik 

• Personalmanagement 

• Einwohnerwesen 

• Dokumentenmanagement 

• Sitzungsmanagement 

• Geo-Information 

• E-Government 

Als Gesamtlösungsanbieter versorgt die Kommunale Informationsverarbeitung Baden-Franken 

539 Mitglieder – überwiegend Städte, Gemeinden und Landkreise und die ihnen 

angeschlossenen kommunalen Wirtschaftsunternehmen – mit IT-Fachlösungen. Mit ihren 

Tochtergesellschaften KRBF GmbH, endica GmbH und Baden-Franken-Services ist KIVBF 

das größte kommunale Systemhaus in Baden-Württemberg. 

www.kivbf.de

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ÖPP Deutschland AG 

(Partnerschaften Deutschland) 

– das öffentliche Beratungsunternehmen 

Foto: Ines Grabner 

ÖFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN – 

WAS IST DAS? 

Zunehmende wirtschaftliche und demografische 

Veränderungen fordern von der öffentlichen 

Verwaltung neue Gestaltungskonzepte. Kooperationen 

sind dabei ein Weg, öffentliche Beschaffung 

wirtschaftlicher und besser zu realisieren. Diese 

können sowohl zwischen Kommunen oder Kreisen 

als ÖÖP als auch zwischen der öffentlichen Hand 

und der Privatwirtschaft eingegangen werden. 

Dabei werden nach einem Wirtschaftlichkeitsvergleich 

Leistungsbestandteile (Planung, Beschaffung, 

Finanzierung und Betrieb) integriert und 

mittel- oder langfristig an einen privaten Partner 

übertragen. Die öffentliche Hand behält zu jeder 

Zeit die Verantwortung für die Daseinsvorsorge. 

Die ÖPP Deutschland AG ist 2008 als unabhängiges 

Beratungsunternehmen für öffentliche Auftraggeber 

vom Bundesministerium der Finanzen 

und vom Bundesministerium für Verkehr, Bau und 

Stadtentwicklung gegründet worden. Wir beraten 

Bund, Länder und Kommunen zu strategischen 

Kooperationsmodellen wie Öffentlich-Privaten 

Partnerschaften (ÖPP). Die ÖPP Deutschland AG 

ist selbst eine öffentlich-private Initiative, an der 

Bund, Länder und Kommunen zurzeit 57 Prozent 

der Anteile halten. 43 Prozent der Anteile liegen 

bei einer Beteiligungsgesellschaft (BTG), in der 70 

Unternehmen und Verbände aus allen ÖPP-relevanten 

Sektoren Gesellschafter sind. 

PARTNERSCHAFTEN DEUTSCHLAND – 

WIE WIR ARBEITEN 

Partnerschaften Deutschland steht ausschließlich 

öffentlichen Auftraggebern mit einer neutralen 

Beratung zur Verfügung. Unsere Mitarbeiter 

aus unterschiedlichen Fachbereichen weisen 

Erfahrungen sowohl aus der Privatwirtschaft 

als auch aus dem öffentlichen Bereich vor. Wir 

beraten die öffentliche Verwaltung konzeptionell 

zu Beschaffungsstrategien, und wie diese in 

Partnerschaftsmodellen gestaltbar sind. Bei erwiesener 

Machbarkeit eines Projektes prüfen wir im 

nächsten Schritt die Wirtschaftlichkeit und bieten 

bei einem Vorteil gegenüber der konventionellen 


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Beschaffung auch Betreuung und Projektsteuerung 

der Ausschreibung, Planung und Umsetzung 

des ÖPP-Projektes für unsere öffentlichen Kunden 

an. 

ÖPP IM HOCH- UND STRASSENBAU – 

UMFANGREICHE ERFAHRUNGEN 

In Deutschland wurden seit 2002 über 200 Projekte 

im Hoch- oder Tiefbau als ÖPP umgesetzt. 

Auf diese umfangreiche Expertise bauen künftige 

Vorhaben für Kindertagesstätten, Sportplätze, 

Schulen, Feuerwachen oder Landesstraßen auf. 

Im Jahr 2014 untersuchten wir beispielsweise 

im Kommunalbereich die Machbarkeit und Wirtschaftlichkeit 

zweier Rathausprojekte und eines 

Museums in Nordrhein-Westfalen. Daneben haben 

wir für eine große Stadt in Nordrhein-Westfalen 

die wirtschaftliche Machbarkeit einer Großmarktprojektentwicklung 

geprüft und Varianten für eine 

mögliche ÖPP-Umsetzung verglichen. 

Für solche Projekte stehen das von uns im 

Auftrag des Bundesministeriums der Finanzen 

erstellte Standardmodell für Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen 

oder der gemeinsam mit der öffentlichen 

Hand, Rechtsanwälten und der Wirtschaft 

entwickelte ÖPP-Mustervertrag zur Verfügung. 

Diese kostenfreien Vorlagen stehen öffentlicher 

Hand und Beratern als Unterstützung für ihre 

ÖPP-Projekte bereit, um Vorbereitungskosten zu 

sparen und die Verfahrenskompetenz zu erweitern. 

Zielstellung und möglichen Organisationsform 

der interkommunalen Zusammenarbeit und der 

Einbindung eines privaten Partners beraten. 

Es macht einen Unterschied, ob Kooperationen 

mit dem Ziel der Kostenoptimierung eingegangen 

werden oder, um durch das gemeinsame 

Nutzen eines Expertenpools schwer verfügbare 

Fachleute wie Standesbeamte, Fachjuristen, 

Experten des Bau- oder Beamtenrechts an möglichst 

vielen Orten bei einem tatsächlichen Bedarf 

einsetzen zu können. Systematisch genutzt, würde 

diese Form der Zusammenarbeit in Deutschland 

ein enormes Potenzial entfalten, das die Eigenständigkeit 

der Akteure nicht in Frage stellt und 

wichtige Mittel für andere Bereiche frei werden 

lässt. Durch den Einsatz privater Partner in Partnerschaftsmodellen 

werden strategische Ziele der 

Verwaltung gestaltbar. 

Ansprechpartner: 

Bernward Kulle 

Jürgen Streeck 

Claus Wechselmann 

Mitglieder des Vorstands 

Kontakt: 

info@partnerschaften-deutschland.de 

Aktuelle, weitere Informationen sind auch unter 

www.partnerschaften-deutschland.de erhältlich. 

IT- UND DIENSTLEISTUNGSPARTNERSCHAFTEN 

– MODERNE VERWALTUNGEN DER ZUKUNFT 

Kommunen in Deutschland sind führend, wenn 

es darum geht, zu kooperieren. Wir haben in der 

Beratung verschiedener Landkreise in Bayern, 

Brandenburg und Nordrhein-Westfalen festgestellt, 

dass die Formen der Zusammenarbeit sowie 

deren Ausgestaltung breit gefächert sind. Dies 

verwundert jedoch, da sich die zu erledigenden 

Aufgaben im kommunalen Raum oft ähneln. Vor 

dem Hintergrund der demografischen Entwicklung 

und dem zunehmenden Fachkräftemangel haben 

wir diese Kommunen und Landkreise bei der 

ÖPP Deutschland AG 

(Partnerschaften Deutschland) 

Alexanderstr. 3 

10178 Berlin 

Tel.: 030-25 76 79-110 

www.partnerschaften-deutschland.de 


EUROPA & KOMMUNE 

EINE BEDEUTENDE ROLLE 

Die Kommunen spielen für Europa, 

den Erfolg der „europäischen Idee“, 

eine bedeutende Rolle: Sie sind Standorte 

des Wirtschaftens und Erbringer von 

Leistungen der Daseinsvorsorge – beides 

unverzichtbar für ein soziales und prosperierendes 

Staatenbündnis, das den Bürgern 

gute Lebens- und Arbeitsbedingungen bietet. 

Sie bringen über Städtepartnerschaften 

und grenzüberschreitende Kooperationen 

Menschen unterschiedlichster Herkunft zusammen. 

Nicht zuletzt setzen sie viele der 

Regelungen um, die im Sinne der Entwicklung 

des „Gesamtorganismus EU“ für die 

Mitgliedsstaaten getroffen werden. 

KOMMUNEN UND EUROPA ALS PARTNER 

Die Zukunft Europas mit seinen rund 505 

Millionen Bürgern in zurzeit 28 Mitgliedsstaaten 

hängt also in entscheidendem Maß 

von den Kommunen ab, umgekehrt aber 

auch deren Zukunftsentwicklung von Europa. 

Zwei Aspekte mögen die gegenseitige 

Abhängigkeit ansatzweise verdeutlichen: 

75 Prozent der gesamten Wertschöpfung 

in Europa entsteht in den Städten, schätzungsweise 

mehr als 70 Prozent aller Entscheidungen, 

die auf Ebene der EU getroffen 

werden, haben „Kommunalrelevanz“. 

Sie wirken beispielsweise im Bereich der 

Wasserversorgung und der wirtschaftlichen 

Betätigung der Kommunen, aber auch im 

Bildungs- und Kulturbereich auf die Gestaltungsmöglichkeiten 

vor Ort ein. 

Tragfähige Zukunftsperspektiven für die 

Städte und Gemeinden wird es in Europa nur 

geben, wenn beide – kommunale Ebene und 

EU – sich stärker als bisher in der Rolle von 

Partnern begreifen. Dazu ist vor allem die 

Bedeutung der Städte und Regionen als Motoren 

für die Umsetzung wichtiger europäischer 

Ziele zu stärken. Hierzu zählen neben 

der wirtschaftlichen und technologischen 

Entwicklung unabdingbar auch ökologische 

Belange und Aufgaben der Sozialpolitik wie 

zum Beispiel die Armutsbekämpfung. 

Ein erster Ansatz, den Kommunen mehr 

Gewicht bei der Umsetzung europäischer 

Blick auf Europa: Die Zukunft der Union und die 

der Kommunen hängt zusammen. 

Politiken zu geben, war Anfang 2014 die 

Brüsseler Konferenz „Cities of Tomorrow: 

Investing in Europe“ mit dem EU-Kommissar 

für Regionalpolitik und Stadtentwicklung 

Johannes Hahn. Man darf gespannt 

sein, ob die „EU Urban Agenda“ dem Ziel, 

die Städte stärker in den Mittelpunkt der europäischen 

Politik zu stellen, dienen kann. 

Die Gemeinden ihrerseits müssen Bereitschaft 

zeigen, den ihnen zugedachten 

Part auszufüllen und Europa aktiv mitzugestalten. 

Sie können sich dabei mit Selbstbewusstsein 

einbringen: Das neue Europaparlament 

wurde schließlich in den über 96 000 

europäischen Städten und Gemeinden gewählt, 

nicht in Brüssel. Wolfram Markus 

Foto: Rawpixel/Shutterstock 


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Erste klimaneutrale 

Altkleider-Container in Europa 

Textil-Recycling – das bedeutet, Wiederverwerten 

von wertvollen Rohstoffen, das ist 

aktiver Umweltschutz. Eine Kooperation in 

Bremen zeigt, wie Unternehmen der Branche 

ihr Engagement für den Klimaschutz gemeinsam 

und konsequent weiterentwickeln 

können. 

wie viel Kohlenstoffdioxid ein einzelner Container 

als CO2-Fußabdruck hinterlässt« sagte 

JO-BA-Geschäftsführer Kai-Uwe Jobst. 

(Zum Vergleich: Das Pro-Kopf-Aufkommen in 

Deutschland beträgt etwa 11 Tonnen/Jahr). 

Die Bremer JO-BA GmbH ist Europas größter 

Hersteller von Altkleider-Containern. Das 

Unternehmen hat jetzt - erstmals in Europa 

- klimaneutrale Container hergestellt. Erster 

Abnehmer war der ebenfalls in Bremen angesiedelte 

Textil-Recycler FWS GmbH, der 

die ersten 24 klimaneutralen Container übernahm. 

Allein bei der Produktion eines einzigen 

Altkleider-Containers entstehen mehr als 

eine Tonne des gefährlichen Treibhaus- 

Gases CO2. Es wird durch Aufbereitung von 

Material, Transport und Produktionsabläufe 

freigesetzt. »Mich hat das sehr überrascht, 

Dieser Klima-Killer kann aber kompensiert 

werden durch zusätzliche Aufforstung. JO-BA 

GmbH kauft jetzt über die WeltWaldKlima- 

Initiative Zertifikate für ihre Container, um 

Bäume in Äthiopien aufzuforsten. Die Fläche 

wird so bemessen, dass die neu wachsenden 

Bäume nach 10 Jahren eine CO2-Menge 

der Luft entzogen haben werden, die der 

Altkleider – 

mehr als ein Rohstoff! 

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Telefon +49 (0) 4 21-34 62 5-0 

Telefax +49 (0) 4 21-34 20 79 

E-Mail: info@fws.de • www.fws.de

Rainer Binger, Geschäftsführer FWS GmbH 

zu kompensierenden CO2-Emissionsmenge 

entspricht. Damit sind die neuen Container 

klimaneutral. Pro Container müssen rund 9 

Bäume gepflanzt werden. »Da entsteht mit 

diesen 24 Containern ein kleines Wäldchen, 

auf das wir auch ein bisschen stolz sind«, 

freute sich FWS-Geschäftsführer Rainer Binger 

bei der Übergabe der Altkleider-Container. 

Sein Unternehmen trägt die Kosten für 

die Klima-Zertifikate. »Das ist für uns nur 

konsequent«, so Binger. »Wir beschäftigen 

uns mit der Wiederverwertung wertvoller 

Rohstoffe, Umweltschutz ist unser Geschäft.« 

Kai-Uwe Jobst, Geschäftsführer JO-BA GmbH 

Betreut wird das Aufforstungsprojekt von der 

ForestFinanceGroup, die unter dem Label 

»CO2OL« auch den CO2-Fußabdruck der Container 

ermittelt hat. Dieses Markenlabel mit 

dem Zusatz »klimaneutraler Altkleider-Container« 

ist mit einer Blende oben auf den Containern 

angebracht. »Wir wollen uns damit 

auch von den illegal aufgestellten Containern 

unterscheiden. Wir sind zudem überzeugt 

davon, dass für die Kommunen das Thema 

Klimaschutz immer wichtiger wird«, so Jobst. 

Die ersten klimaneutralen Container wurden 

übrigens in Köln aufgestellt. 

Die JO-BA GmbH ist mit der Produktion von 

rund 20.000 Containern Europas führender 

Hersteller von Altkleider-Containern. 

> www.jo-ba.de 

Die FWS GmbH bewirtschaftet rund 17.000 

Altkleider-Container weltweit und kommt 

damit auf eine Recycling-Menge von rund 

100.000 Tonnen/Jahr. 

> www.fws.de 

Geht‘s noch grüner? 

Stellen Sie Ihre Kommune klimaneutral. 

Unterstützen Sie mit uns ein Waldprojekt in Äthiopien. 

JO-BA GmbH 

Friedrich-List-Straße 1 | 28309 Bremen | Germany 

www.jo-ba.de 

Made in Bremen.

Sturm voraus: Die kommunale 

Finanzpolitik muss 

viele Entwicklungen beobachten 

und sich gegen die 

Anforderungen von Bund 

und Ländern behaupten. 


GRIFF IN DIE KASSE 

KOMMUNALFINANZEN 

Foto: Alphaspirit/Shutterstock 

Die gravierenden Auswirkungen der 

weltweiten Finanz- und Wirtschaftskrise 

spiegelten sich vor allem in den 

Jahren 2009 und 2010 in den kommunalen 

Haushalten. Die fiskalische Situation der 

Kommunen – gemessen an den Haushaltssalden 

– hat sich seither verbessert. Im 

abgelaufenen Haushaltsjahr konnte die 

kommunale Ebene inklusive der Extrahaushalte 

einen Finanzierungsüberschuss von 

1,1 Milliarden Euro ausweisen. 

Schon 2012 konnte ein positives Ergebnis 

von rund 900 Millionen Euro erreicht 

werden. Die Prognosen des Stabilitätsrats 

und des Deutschen Städtetags gehen mittelfristig 

von Überschüssen im Bereich von 

fünf bis Milliarden Euro pro Jahr aus (kameral). 

Diese vordergründig kerngesunde 

Finanzlage der Städte, Gemeinden und 

Die ungebremst steigenden 

Sozialausgaben belasten 

das Ergebnis der 

kommunalen Haushalte. 

Landkreise verdeckt jedoch die Herausforderungen, 

denen sich diese in den nächsten 

beiden Jahrzehnten gegenübersehen. 

Zum einen ist schon das jüngst erreichte 

Haushaltsergebnis deutlich schlechter als 

noch Ende des Jahres 2013 erwartet worden 

war. Die Anzeichen mehren sich, dass 

die Kommunen weiterhin nur sehr schmale 

Überschüsse erreichen oder sogar wieder in 

die Defizitzone abrutschen könnten. 

Kurzfristig belasten die weiter ungebremst 

steigenden Sozialausgaben (plus 5,7 

Prozent gegenüber 2012) das Ergebnis. Obwohl 

der Bund in der jüngeren Vergangenheit 

in eine vollständige Finanzierung der 

Grundsicherung im Alter eingestiegen ist, 

mehren sich die Anzeichen für eine zukünftig 

weniger angemessene Beteiligung: die 

Verschiebung eine Bundesteilhabegesetzes 

zur Entlastung der Kommunen von der Eingliederungshilfe 

für behinderte Menschen, 

rückläufige Beteiligungsqouten des Bundes 

bei den Kosten der Unterkunft sowie eine 

nicht dauerhaft gesicherte Finanzierung der 

Kita-Betriebskosten sind nur einige prominente 

Beispiele. 

Auf der anderen Seite werden heute 

noch wenig beachtete Ausgabepositionen 

wie beispielsweise die Hilfe zur Pflege in 

den Fokus rücken. Während in den vergangenen 

20 Jahren demografische Veränderungen 

vor allem die Kommunen in Ostdeutschland 

sowie in strukturschwächeren 

westdeutschen Gebieten prägten, werden in 

den kommenden Jahren und Jahrzehnten 

auch diejenigen Regionen stärker betroffen 

sein, die bisher infolge ihrer wirtschaftlichen 

Stärke noch Einwohnerzuwächse verzeichnen 

konnten. 

Für die öffentliche Infrastruktur sind 

nicht nur Kostenentwicklungen zu beachten, 

die einen Abbau der Ausgaben und 

Abschreibungen im Gleichlauf mit dem 

Einwohnerrückgang erschweren. Zusätzlich 

sind demografiebedingte Investitionsbedarfe 

zu berücksichtigen, die für Anpassungen 

der technischen und sozialen 

AUTOREN 

Prof. Dr. Thomas Lenk ist Direktor des Instituts 

für Öffentliche Finanzen und Public Management 

an der Universität Leipzig, Mario Hesse ist 

wissenschaftlicher Mitarbeiter des Instituts 



Einrichtungen an die alternde Gesellschaft 

erforderlich werden. Diese treffen auf einen 

ohnehin bestehenden massiven Investitions- 

und Instandhaltungsstau – ein kraftvoller 

Abbau des Stauvolumens ist in naher 

Zukunft jedoch nicht zu erwarten. 

Parallel zu neuen Ausgabebedarfen wird 

ein enormer Druck auf die Einnahmeseite 

der Kommunen zukommen. Die Steuerschätzungen 

weisen zwar sehr freundliche 

Ergebnisse für die kommunale Ebene 

aus, allerdings machen Steuern nur knapp 

40 Prozent der Gesamteinnahmen aus. 

Die Kommunen müssen 

überzogene Erwartungen 

an ihre finanzielle Leistungsfähigkeit 

dämpfen. 

Gemeinsam mit Gebühren und anderen 

zweckgebundenen Abgaben wird nur eine 

Hälfte der Einnahmeseite abgebildet. Die 

andere Hälfte setzt sich aus Zuweisungen 

und Erstattungen der Bundes- und Landesebene 

zusammen. Die restriktive Haltung des 

Bundes ist schon angeklungen, sie wird sich 

KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH 

Im kommunalen Finanzausgleich werden die 

Finanzbeziehungen zwischen einem Bundesland 

und seinen Kommunen geregelt sowie 

zwischen den kommunalen Gebietskörperschaften 

untereinander. Mit dem Ausgleich soll 

sichergestellt werden, dass den Kommunen von 

Bund und Land genügend Mittel zur Verfügung 

gestellt werden, um ihre Aufgaben erfüllen zu 

können (vertikaler Ausgleich). Zugleich soll die 

unterschiedliche Finanzlage der kommunalen 

Ebenen ausgeglichen werden (horizontal). Der 

Ausgleich ist gesetzlich geregelt. 

aufgrund der Verpflichtungen aus der Schuldenbremse 

und der europäischen Schuldenregeln 

im Zweifel weiter verstärken. 

Der Druck auf die Länder ist noch ungleich 

größer. Sie müssen bis zum Jahr 

2020 dauerhaft strukturell ausgeglichene 

Haushalte aufweisen, was von den meisten 

Ländern noch enorme Anpassungsleistungen 

erfordert. Dieser Druck wird mit einiger 

Wahrscheinlichkeit auf die Kommunen 

weitergereicht werden – immerhin machen 

die vertikalen Zuweisungen an die kommunale 

Ebene einen großen Teil der Länderhaushalte 

aus. Auch wenn heute Konnexitätsregelungen 

die Kommunen schützen, 

könnten schleichende Standarderhöhungen 

oder fehlende Anpassungen von Landesleistungen 

ansteigende Preise zur Folge haben. 

Besonders im Fokus stehen hierbei die Fachförderprogramme. 

Aber auch im kommunalen Finanzausgleich 

sind Einschnitte zu befürchten. Diese 

wiegen für die Kommunen aus zwei Gründen 

besonders schwer: zum einen stehen 

die Mittel ungebunden zur Verfügung, zum 

anderen ebnen sie strukturelle Unterschiede 

innerhalb der jeweiligen Landesgrenzen 

ein. Das kann angesichts einer wachsenden 

Heterogenität und unterschiedlichen Aussichten 

für große zentralörtliche Einheiten 

und ländlich geprägte Räume besonders 

dramatische Auswirkungen haben. 

Die Kommunen stehen vor bewegten 

Zeiten. Sie müssen überoptimistische Erwartungen 

an ihre finanzielle Leistungsfähigkeit 

dämpfen, Anpassungen finanzieren 

und Zuweisungskürzungen begegnen. 

Gleichzeitig bleibt ein nicht unerhebliches 

Verschuldungsvolumen, das als Altlast vergangener 

Jahrzehnte geschultert werden 

muss. Erfolgreiche Kommunalpolitik ist unter 

diesen Voraussetzungen möglich – allerdings 

muss sie eine Vielzahl von Themen 

im Auge behalten und sich politisch gegen 

die Anforderungen von Bund und Ländern 

behaupten. 

Thomas Lenk / Mario Hesse 


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Mit den KfW-Förderkrediten für Kommunen 

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Ob Kinderbetreuung, Energiewende oder demografischer Wandel: 

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STÄDTE IM SCHULDENSTRUDEL 

Kommunen in Deutschland mit extrem hoher Pro-Kopf-Verschuldung* 

OBERHAUSEN 

(rd. 211 000 Einwohner) 

8.687 Euro pro Kopf 

Gesamtverschuldung: 1,79 Mrd. 

davon: 

Investitionskredite: 285 Mio. 

Liquiditätskredite: 1,51 Mrd. 

Bremen 

Schleswig- 

Holstein 

Hamburg 

Mecklenburg- 

Vorpommern 

Niedersachsen 

Berlin 

Brandenburg 

Sachsen- 

Anhalt 

Nordrhein- 

Westfalen 

Hessen 

Thüringen 

Sachsen 

Rheinland- 

Pfalz 

Saarland 

Bayern 

SAARBRÜCKEN 

(180 000 Einwohner) 

6429 Euro pro Kopf 


davon: 


Liquiditätskredite: 830 Mio. 

Baden- 

Württemberg 

LUDWIGSHAFEN AM RHEIN 




davon: 





HAGEN 




davon: 


Liquiditätskredite: 1,16 Mrd. 

OFFENBACH AM MAIN 



Gesamtverschuldung: 958 Mio. 

davon: 



AM ANDEREN ENDE 

Großstädte mit der niedrigsten 

Pro-Kopf-Verschuldung:** 

DRESDEN (Sachsen) 


0 Euro 

WOLFSBURG (Niedersachsen) 


0 Euro 

STUTTGART (Baden-Württemberg) 


59 Euro 

HEILBRONN (Baden-Württemberg) 


267 Euro 

JENA (Thüringen) 


382 Euro 

EXTREM VERSCHULDET 

Oberhausen, Offenbach am Main, Ludwigshafen 

am Rhein, Hagen und Saarbrücken sind 

die am höchsten verschuldeten Großstädte 

Deutschlands. Dabei weisen Oberhausen und 

Offenbach mit jeweils (deutlich) über 8000 Euro 

die mit Abstand höchste Pro-Kopf-Verschuldung 

aus. 

Die Karte links weist die Verschuldung 

differenziert nach fundierten Schulden 

(Investitionskredite) und Liquiditätskrediten 

aus. Mit Letzteren finanzieren die Kommunen 

ihre laufenden Ausgaben; Werte, wie sie mit 

Investitionskrediten geschaffen werden, stehen 

diesen Krediten nicht gegenüber. 

Die Stadt Oberhausen muss im Jahr 2014 

täglich rund 140 000 Euro für Zinszahlungen 

(Investitions- und Liquditätskredite) aufwenden. 

Insgesamt knapp 53 Millionen Euro Zinsen 

werden es im ganzen Jahr sein. 

Unter einer extremen Verschuldung leiden aber 

nicht nur Großstädte: 

In der mecklenburg-vorpommerischen Kleinstadt 

Eggesin lasten laut Statistik 2012 auf jedem der 

rund 4900 Einwohner rechnerisch rund 12 700 

Euro Kommunalschulden. 

Im reichen Baden-Württemberg wird für 

die 9800-Einwohner-Stadt Aulendorf eine 

Pro-Kopf-Verschuldung von rund 5600 Euro 

ausgewiesen (2011). 

* Schuldenstand, soweit nicht 

anders angegeben, zum 31.12.2013, 

Angaben in Euro 

** Datenbasis: 2012 

Quellen: jeweilige Statistik-Landesämter; 

Haushaltspläne der Kommunen; Ernst & 

Young Kommunenstudie 2013 


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TRILUX SANIERT ANWOHNERSTRASSEN MIT 2.500 LED-DESIGN-LEUCHTEN 

IN ESCHWEGE IST 

NACHHALTIGKEIT TRUMPF 

Auch so können „Bürgerinitiativen“ aussehen: In 

Eschwege hat man die Anwohner dazu aufgerufen, 

ein Foto «ihrer» neuen Straßenleuchte auf Facebook 

zu posten. Das ist nicht nur eine pfiffige 

Marketingaktion, es schwingt auch eine gehörige 

Portion Besitzerstolz mit. Aus gutem Grund: In 

der nordhessischen Kreisstadt wurden auf einen 

Schlag fast 2.500 Stromfresser gegen effiziente 

LED-Design-Leuchten von TRILUX ausgetauscht. 

Neue Normen der Europäischen Union, nach 

denen ab 2015 Quecksilberdampf-Hochdrucklampen 

(HQL) verboten sind, zwangen die Stadt 

zum Handeln. „Wir haben das gleich dazu genutzt, 

uns von veralteter Technik zu verabschieden“, 

sagt Michael Küster, leitender Meister Strom, 

Niederspannung - Straßenbeleuchtung bei der 

Stadtwerke Eschwege GmbH, in deren Eigentum 

sich die gesamte Stadtbeleuchtung befindet. „Mit 

diesem Schritt konnten die Umwelt geschont und 

die Kosten für die Stadt verringert werden.“ 

Da bei der Altanlage nicht nur der Energieverbrauch 

hoch, sondern auch der Wartungsaufwand 

erheblich war, amortisiert sich die Investition 

zügig. Die eingesetzte Energie sinkt durch die 

neuen TRILUX-Systeme um 60 bis 70 Prozent, 

ebenso die Wartungskosten. Ein regelmäßiger 

Leuchtmittelwechsel während der ersten 50.000 

Betriebsstunden (mindestens!) entfällt. 

Vorher: Wartungsintensiv und ineffizient waren 

die alten Straßenleuchten in Eschwege. 

Fotos: TRILUX 

Nachher: Die neuen Außenleuchten 

Publisca verschönern Eschweges Straßen. 


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Die Gesamtinvestition von 1,047 Millionen Euro 

wurde mit einem BMU-Zuschuss von 20 Prozent 

gefördert. Zukünftig werden Jahr für Jahr 120.000 

Euro Energiekosten eingespart – auch so kann 

nachhaltiges Wirtschaften aussehen. 

In Eschwege kommt nicht nur die laufende 

Entlastung des Stadtsäckels gut an. „Wir haben 

bislang nur positive Rückmeldungen seitens der 

Anwohner erhalten“, so Ralf Herrmann, technischer 

Leiter der Stadtwerke Eschwege. In einem 

eigens dafür gebildeten „Beleuchtungsrat“ hatte 

man sich intensiv über die Art und das Design der 

Leuchten ausgetauscht. Am Ende überzeugte die 

Publisca LED von TRILUX und nahm die Eschweger 

für sich ein. 

Dank verschiedener Abstrahlcharakteristika 

ermöglicht die Publisca LED bei der Planung 

von Beleuchtungsanlagen einen großen Gestaltungsspielraum. 

Das System steht exemplarisch 

für TRILUX‘ ganzheitlichen Anspruch SIMPLIFY 

YOUR LIGHT. Ziel ist es, den Umgang mit professionellem 

Licht in jedem Bereich einfacher zu 

machen – sei es z. B. durch schnellere Planung, 

verlängerte Wartungs- und Reinigungsintervalle 

oder durch eine reduzierte Lagerhaltung von 

Ersatzteilen. 

Foto: TRILUX 

In Aktion: Sicheres und blendfreies Licht 

gibt es jetzt Nacht für Nacht. 

Die hohe Variabilität, verbunden mit einem 

gelungenen Designauftritt, macht das Projekt in 

Eschwege zu etwas Besonderem. „Das ist schon 

ein beeindruckender Anblick“, findet TRILUX-Projektmanager 

Jörg Haake, „wenn in einer Stadt nahezu 

alle Anwohnerstraßen mit dem identischen 

Leuchtentyp ausgestattet sind.“ 

TRILUX GmbH & Co. KG 

Heidestraße 

59759 Arnsberg 

Tel. +49 29 32 301 0 

Fax +49 29 32 301 375 

info@trilux.de 

www.trilux.com 


Puzzle: Generationengerechtigkeit ist ein 

wichtiger Baustein solider Haushaltspolitik. 

GERECHTER AUSGLEICH 

Für den Bund und die Länder ist im 

Grundgesetz eine neue Schuldenbremse 

verankert worden. Ein Kernproblem 

der Staatsschuldenbremse liegt 

indes in ihrer kameralen Ausrichtung, die 

den Grundsatz der Generationengerechtigkeit 

nicht abzubilden vermag und wichtige 

Schuldenarten – beispielsweise Pensionsrückstellungen 

– ausblendet. Der Grundsatz 

der Generationengerechtigkeit wird erst in 

der Doppik und dort über den ordentlichen 

Ergebnisausgleich, das heißt den Ausgleich 

von ordentlichen Erträgen (Ressourcenaufkommen 

einer Periode) und ordentlichen 

Aufwendungen (Ressourcenverbrauch einer 

Periode) konkretisiert und fassbar. So 

wird per Definition immer dann auf Kosten 

künftiger Generationen gewirtschaftet, 

wenn das ordentliche Ergebnis regelmäßig 

negativ ist. Auch erfasst die Doppik erstmals 

die vollständige Kommunalverschuldung 

– das heißt zum Beispiel inklusive 

Rückstellungen. 

Da die Mehrzahl der Kommunen bereits 

auf die kommunale Doppik umgestellt hat 

oder dies kurz- bis mittelfristig tun wird, 

ergibt sich die Chance, für die Kommunalebene 

eine gänzlich neue, am Grundsatz 

der Generationengerechtigkeit ausgerichtete 

Schuldenbremse zu konzipieren. 

Im Kern basiert die doppische Kommunalschuldenbremse 

auf zwei Komponenten: 

a) einer Pflicht zum Ausgleich des ordentlichen 

Ergebnisses in Planung und Rechnung 

sowie b) der Einführung eines automatischen 

Anreiz- und Sanktionsmechanismus, 

dem sogenannten Generationenbeitrag. Dieser 

ist im Fall der Städte und Gemeinden 

ein Aufschlag auf den Hebesatz der Grundsteuer 

B und im Fall der Gemeindeverbände 


SCHULDENBREMSE 

Foto: Fotogestoeber/Fotolia 

(zum Beispiel Landkreise) ein Aufschlag die 

Gemeindeverbandsumlage (zum Beispiel 

Kreisumlage). 

Der Generationenbeitrag nimmt in jedem 

Jahr die Höhe des Defizits im ordentlichen 

Ergebnis an. Falls kein Defizit im 

ordentlichen Ergebnis ausgewiesen wird, 

wird auch kein Generationenbeitrag erhoben. 

Der Generationenbeitrag gewährleistet 

damit als Ultima Ratio den stetigen ordentlichen 

Ergebnisausgleich und damit die Interperiodengerechtigkeit 

der Finanzpolitik. 

Die schuldenbegrenzende Wirkung des 

Konzepts einer doppischen Kommunalschuldenbremse 

entsteht aus der Pflicht 

zum Ergebnisausgleich. So fließen Geldschulden 

über die Zinsaufwendungen und 

Rückstellungen über die Aufwendungen bei 

der Rückstellungsbildung in das ordentliche 

Ergebnis ein. Die doppische Kommunal- 

INFO 

Details zum Modell der doppischen Kommunalschuldenbremse 

bietet der „Kommunale 

Finanzreport 2013“ der Bertelsmann-Stiftung 

(www.kommunaler-finanzreport.de, ab S. 156). 

AUTOREN 

Andreas Burth ist Doktorand an der Universität 

Hamburg, Marc Gnädinger ist Referent bei 

der Überörtlichen Prüfung kommunaler 

Körperschaften beim Hessischen Rechnungshof 

in Darmstadt 

Kommunalberatung. 

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Seit zwanzig Jahren erfolgreiche Beratung und Begleitung bei den folgenden Themen: 

Sicherung der kommunalen Infrastruktur – Hochbau, Verkehr, Energie 

Haushalt und Finanzen 

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dkc@deka.de, www.dekakc.de 


SCHULDENBREMSE 

schuldenbremse berücksichtigt damit nicht 

nur Geldschulden wie dies die Staatsschuldenbremse 

macht, sondern auch Rückstellungen. 

Da die Aufwendungen für Zinsen 

und Rückstellungen durch die Pflicht zum 

Ergebnisausgleich in jedem Jahr durch ordentliche 

Erträge zu decken sind, können 

im Modell einer doppischen Kommunalschuldenbremse 

Schulden (Geldschulden 

bzw. Rückstellungen) nur in dem Umfang 

aufgenommen werden, wie die Verschuldung 

nicht dazu führt, dass auf Kosten 

künftiger Generationen gewirtschaftet wird. 

Die doppische Kommunalschuldenbremse 

zielt vor allem darauf ab, die politische 

Rationalität in den Vertretungskörperschaften 

umzudrehen: weg vom bisher 

existierenden Anreiz, schuldenfinanziert 

Aufwendungen zu steigern, Erträge zu senken 

oder Ertragspotenziale nicht auszunutzen, 

hin zu einem Anreiz, den Haushaltsausgleich 

aufgrund des drohenden Generationenbeitrags 

selbst zu erreichen. 

Die meisten Aufwendungen oder Ertragsverzichte 

nützen nur einzelnen Einwohnern, 

der Generationenbeitrag würde 

aber alle Einwohner direkt oder indirekt 

– beispielsweise durch Einrechnung der 

Grundsteuer B in die Mietpreise – belasten. 

Damit würde Konsolidieren politisch 

attraktiver. In vielen Fällen sollte damit 

eine tatsächliche etwaige Erhebung des Generationenbeitrages 

nicht notwendig sein, 

weil die Kommunalpolitik alternative Konsolidierungspotenziale 

aus eigenem Antrieb 

und Kalkül beschließt und umsetzt. 

Bislang hat die doppische Kommunalschuldenbremse 

mit Generationenbeitrag 

keinen Eingang in das Kommunalhaushaltsrecht 

eines Flächenlandes gefunden. Es gibt 

indes bereits erste Kommunen wie zum 

Beispiel Freudenberg in Nordrhein-Westfalen, 

die in der jüngeren Vergangenheit das 

Grundmodell in Form einer freiwilligen 

Nachhaltigkeitssatzung eingeführt haben. 

Vor diesem Hintergrund wird es besonders 

interessant sein zu beobachten, welche 

Erfahrungen diese Pionier-Kommunen in 

den kommenden Jahren mit dem Modell 

machen. Andreas Burth / Marc Gnädinger 

AUSGANGSSITUATION 

OHNE DOPPISCHE KOMMUNAL- 

SCHULDENBREMSE: 

Leben auf Kosten 

künftiger Generationen 

in Höhe des Defizits 

NACH EINFÜHRUNG EINER DOPPISCHEN 

KOMMUNALSCHULDENBREMSE: 

Kein Leben auf Kosten künftiger 

Generationen mehr möglich 

Fall 1: Kommune unternimmt 

ausreichende 

eigene Konsolidierungsanstrengungen 

Kein Generationenbeitrag 

nötig 

Fall 2: Keine ausreichenden 

Konsolidierungsanstrengungen 

Zwangsweise Erhebung 

des Generationenbeitrags 

in Höhe des Defizits 

ordentliche 

Aufwend. 

DEFIZIT 

ordentliche 

Erträge 

ordentliche 

Aufwend. 

ordentliche 

Erträge 

ordentliche 

Aufwend. 

Generationenbeitrag 

ordentliche 

Erträge 


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Tel. 0151 - 54 44 16 40

Urbane Zukunft: Das „Internet der 

Dinge“ wird Teil ganzheitlicher 

Konzepte zur Steuerung 

von städtischen Prozessen. 


DIE DENKENDE STADT 

GLOBALISIERUNG 

Foto: Denisgo/Shutterstock 

Städte sind die größten vom Menschen 

geschaffenen Strukturen unserer heutigen 

Welt. Rund die Hälfte der Weltbevölkerung 

von heute etwa sieben Milliarden 

Menschen sind bereits Stadtmenschen. 

Und die Urbanisierung schreitet weiter mit 

rasantem Tempo voran. Die Städte der Welt 

wachsen jährlich um 60 bis 80 Millionen 

Bewohner. Experten der Organisation für 

wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 

(OECD) erwarten, dass im Jahr 

2050 zwei Drittel aller Menschen in Städten 

leben – insgesamt etwa 6,8 Milliarden 

Frauen, Männer und Kinder. 

Die zunehmende Urbanisierung, unser 

riesiger Ressourcenverbrauch, die Belastungen 

der Umwelt stellen Forschung und Entwicklung, 

aber auch die Strategie- und Innovationsfähigkeit 

von Politik, Wirtschaft und 

Gesellschaft vor große Herausforderungen. 

Vielfältige Entwicklungen der Technologie 

Das größte Potenzial für 

wirtschaftliches Wachstum 

birgt die Informations- und 

Kommunikationstechnik. 

werden in den nächsten Jahren erhebliche 

Potenziale für wirtschaftliches Wachstum 

und für Veränderungen im Zusammenleben 

von Menschen haben – vor allem in 

urbanen Zentren. Das mit Abstand größte 

Potenzial haben dabei die Technologien der 

Informations- und Kommunikationstechnik. 

Vor allem das mobile Internet, Anwendungen 

von Cloud Computing und das „Internet 

of Things“ (Internet der Dinge) werden die 

Städte, unser Leben und unsere Arbeitswelt 

dramatisch weiter verändern und neue Formen 

von städtischem Leben hervorbringen. 

Die große Aufgabe besteht darin, ganzheitliche 

Konzepte für Städte zu erarbeiten und 

durch Bereitstellung neuer Technologien, 

Produkte, Dienstleistungen und Prozesse in 

die Praxis zu überführen. Für eine lebenswerte 

und nachhaltige Zukunftsstadt müssen 

all diese Themen in ihrem Systemzusammenhang 

betrachtet werden. Wie sehen 

die Konzepte und Lösungsansätze für die 

Stadt von morgen aus? 

STADT ALS MARKE 

Städte der Zukunft werden sich im Wettbewerb 

um ihre Bewohner bemühen müssen, 

ihre Einzigartigkeit und die Lebensqualität 

für ihre Bürger gut zu vermarkten und die 

Alleinstellungsmerkmale herauszustellen. 

Denn anspruchsvolle Bürger in einer tendenziell 

älter werdenden und schrumpfenden 

Gesellschaft werden die Lebensqualität 

als besonderes Merkmal einfordern. 

STADT ALS ERGEBNIS VON BETEILIGUNG 

Die Entwicklung von Städten für mehr Lebensqualität, 

Nachhaltigkeit und Prosperität 

wird zukünftig mehr als bisher unter 

Beteiligung der Bürger in der Stadt und im 

AUTOR 

Prof. Dr.-Ing. Wilhelm Bauer ist Institutsleiter des 

Fraunhofer-Instituts für Arbeitswirtschaft und 

Organisation (Fraunhofer IAO) in Stuttgart und 

Leiter des Instituts für Arbeitswissenschaft und 

Technologiemanagement (IAT) der Universität 

Stuttgart. Als Mitglied in verschiedenen Gremien 

berät er Politik und Wirtschaft. 



Quartier erfolgen. Für eine effiziente Bürgerbeteiligung 

ist es bei Wahrung der repräsentativen 

Demokratie zielführend, eine 

frühe, umfassende, transparente und auch 

attraktiv gestaltete Beteiligungskultur zu 

entwickeln und zu leben. Dies erfordert die 

Annahme dieser „Rolle“ durch Politik und 

Verwaltung (vergleiche zum Beispiel Freiburger 

Nachhaltigkeitsrat) insbesondere unter 

verstärkter Anwendung innovativer und 

elektronischer Kommunikationsformen. 

NEUE GESCHÄFTSMODELLE 

Große Veränderungen in den Städten werden 

durch neue Nutzungs- und Geschäftsmodelle 

entstehen: Die Share-Economy 

führt zu neuen Wertschöpfungsmodellen, in 

denen die gemeinschaftliche Nutzung von 

Gütern und Dienstleitungen ein zentrales 

Element ist. Prominenteste Beispiele sind 

die gerade im Aufbau befindlichen Car-Sharing-Modelle 

(zum Beispiel „Car2Go“ oder 

„DriveNow“). Speziell bei jungen Menschen 

ist die gemeinsame Nutzung attraktiv; nicht 

das Besitzen bestimmt hier das Verhalten, 

sondern der Nutzen. Auch Konzepte wie 

Co-Housing, Shared Gardening oder Smart 

Co-Working-Center finden zunehmend Beachtung 

in der Bevölkerung. 

DAS GEBÄUDE IM ENERGIESYSTEM 

Gebäude und Infrastrukturen in der Stadt 

von morgen werden ihre jeweiligen Energie- 

und Ressourcenbedarfe intelligent und 

möglichst verlustfrei regeln. Zum Ausgleich 

von Energieangebots- und Energienachfrageschwankungen 

sind stationäre und 

mobile intelligente Speichersysteme über 

Gebäudemodell: Auch Wohnhäuser können im Smart-Grid-Netz einer intelligenten Stromversorgung 

und -speicherung eine tragende Rolle übernehmen. 



Smart Grids (intelligente Netze) verbunden. 

Neubauten werden als kleine Kraftwerke 

Energie für Wohnen, aber auch für 

die Elektromobilität bereitstellen, Fassaden 

mit multifunktionalen Oberflächen und integrierten 

Algenreaktoren sowie Module für 

„Vertical Farming“ stellen weitere wichtige 

Ressourcen für die Stadt zur Verfügung. 

INTERMODALE MOBILITÄT UND LOGISTIK 

Durch autonomes Fahren 

kann die Verkehrsdichte 

um den Faktor drei 

gesteigert werden. 

LÖSUNGEN FÜR MORGEN 

Das Fraunhofer IAO forscht bereits mit 

Partnern aus Vorreiterstädten und innovativen 

Unternehmen sowie weiteren Fraunhofer-Instituten 

an wegweisenden Lösungen für die 

Stadt von morgen. Im Verbundforschungsprojekt 

„Morgenstadt: City Insights“ entwickeln Experten 

aus Wissenschaft und Praxis innovative Lösungen 

und Szenarien für die Vision der Morgenstadt. 

Themen wie zum Beispiel vernetzte Infrastrukturen, 

lebenszyklusgerechte Stadtquartiere 

oder neue urbane Geschäftsmodelle werden 

gemeinsam erforscht und die Ergebnisse in die 

Praxis überführt. 

Einer der Schwerpunkte in der zweiten 

Forschungsphase ist der Aufbau von 

Stadtlaboren mit mindestens drei Städten, in 

denen gezielt zukünftige Bedarfe und mögliche 

Entwicklungspfade bis ins Jahr 2030 erforscht 

werden. – Kontakt: Alanus von Radecki, 

Projektleitung „Morgenstadt: City Insights“, 

alanus.radecki@iao.fraunhofer.de 

Verkehr in der Stadt von morgen funktioniert 

als intermodales und vollkommen 

vernetztes Mobilitätssystem. Es erzeugt die 

benötigte Energie größtenteils selbst – zum 

Beispiel über Verkehrsinfrastrukturen als regenerative 

Kraftwerke – und regelt in Echtzeit 

die Mobilitätsbedürfnisse der Bürger, 

indem verschiedene Verkehrsträger intelligent 

und nahtlos kombiniert werden. Dies 

bedingt auch neue Fahrzeugkonzepte und 

Wertschöpfungsprozesse, die an die Stadt 

von morgen angepasst sind. Elektrisch angetriebene 

Fahrzeuge werden hierbei eine 

große Rolle spielen, da sie lokal emissionsfrei 

betrieben werden können und zudem 

weniger Lärm erzeugen. Große Potenziale 

werden auch beim autonomen Fahren gesehen. 

So kann die Verkehrsdichte bis zu 

einem Faktor drei erhöht werden, was zu 

einer deutlichen Verringerung von Verkehrsstaus 

führen wird. 

Foto: Sobek 

URBAN BIG DATA SYSTEMS 

Rechnergestützte Messungen und Auswertungen 

sind die Grundlage für eine Echtzeit-Steuerung 

von Städten. Erst wenn 



BIG DATA 

Die Produktion elektronischer Daten weltweit 

wächst ständig. Schätzungen zufolge entstehen 

jeden Tag 2,5 Trillionen Byte neuer Daten. Zum 

geringsten Teil stammt dieses Volumen aus 

traditionellen Computeranwendungen, sondern 

zum Beispiel aus Standortbestimmungen 

(GPS-Signalen), Klima- und Wetterbeobachtung 

oder auch Funktionen innerhalb und zwischen 

Social-Media-Programmen. Zur Umschreibung 

von Daten, die aufgrund ihrer Menge und 

unterschiedlichster Ausprägung nur mit 

übergreifenden Systemanwendungen zu ordnen 

und auszuwerten sind, wird der Begriff Big Data 

verwendet. 

Mit Big Data verknüpft ist die Erwartung, 

aus der Verknüpfung von Informationen aus 

unterschiedlichen Quellen neue Erkenntnisse 

gewinnen zu können. Auf die Stadtentwicklung 

bezogen wären solche Quellen zum Beispiel das 

Stromnetz, die Netze der Wasserversorgung und 

Abwasserentsorgung, das Verkehrsmanagement 

oder auch die Sicherheitsüberwachung. 

weitestgehend Transparenz hinsichtlich des 

Zustands einer Stadt hergestellt wurde, können 

effiziente Maßnahmen abgeleitet werden. 

Ermöglicht wird dies zukünftig durch 

die Kombination von Daten unter anderem 

aus Verkehr, Umwelt, Energie- und Wassernetz, 

Sicherheit (Polizei) und Gesundheit 

mittels intelligenter Algorithmen. 

Das Ziel ist die Steuerung 

der Stadt auf der Basis 

kombinierter Daten aus 

verschiedenen Bereichen. 

Die Grundvoraussetzung für die Gestaltung 

optimaler Geschäftsmodelle für Urban Big 

Data bilden aufeinander abgestimmte Daten 

(Format, Kompatibilität), intelligente Datenbanken 

sowie Rechenzentren, die eine 

Rückkopplung der Daten an die umsetzenden 

Einheiten ermöglichen. Die ganzheitliche 

Gestaltung von Urban Big Data Systems 

wird in den kommenden Jahren das zentrale 

Thema in europäischen Städten sein 

und diese bis zum Jahr 2030 in einem ganz 

neuem Licht erstrahlen lassen. Wilhelm Bauer 

Rush hour: Verkehr in der Stadt von morgen 

funktioniert als vernetztes Mobilitätssystem. 

Foto: Junyyeung/Shutterstock 


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Richtungsentscheidung: Der erste Schritt der 

Regionalentwicklung ist das Identifizieren des 

regionalen Potenzials. 

ENTWICKLUNG DER REGION 

Im Rahmen der europäischen Kohäsionspolitik 

stellt die EU zwischen 2014 und 

2020 insgesamt 351 Milliarden Euro für 

Europas Regionen bereit. Damit ist die europäische 

Regionalpolitik eine breit angelegte 

Investitionspolitik, die vor allem das Schaffen 

von Arbeitsplätzen, die Steigerung der 

Wettbewerbsfähigkeit und des Wirtschaftswachstums, 

die Verbesserung der Lebensqualität 

und eine nachhaltige Entwicklung 

zum Ziel hat. Dem gegenüber steht in erster 

Linie eine Herausforderung: der demografische 

Wandel. 

Das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und 

Raumforschung (BBSR) prognostiziert für 

Deutschland einen Anstieg des Durchschnittsalters 

der Bevölkerung von derzeit 

43 auf über 47 Jahre (in weiten Teilen Ostdeutschlands 

auf über 50 Jahre) bis 2030, 

bei gleichzeitig sinkender Einwohnerzahl. 

Nach einer Studie der Bertelsmann-Stiftung 

werden die Stadtstaaten Hamburg, Bremen 

und Berlin sowie das Bundesland Bayern bis 

2030 voraussichtlich noch Bevölkerungszunahmen 

verzeichnen können. Große Bevölkerungsverluste 

werden hingegen für alle 

ostdeutschen Flächenländer und das Saarland 

prognostiziert. 

Der demografische Wandel wird von 

weiteren Entwicklungen begleitet. So ergeben 

sich spätestens im Jahr 2020 tiefgreifende 

Veränderungen für die Finanzierung 

von Vorhaben der Stadt- und Raumentwicklung, 

der regionalen Strukturpolitik, der Infrastrukturausstattung 

und der Daseinsvorsorge. 

Bereits 2013 sind die Altschuldenhilfe 

und die Investitionszulage ausgelaufen. Von 

2014 an verändern sich die Rahmenbedingungen 

der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe 

„Verbesserung der regionalen Wirt- 


REGIONALPOLITIK 

Foto: Gwoeii/Shutterstock 

schaftsstruktur“ (GRW), und in der neuen 

EU-Förderperiode stehen mehr als 30 Millionen 

Euro weniger in den Strukturfonds 

zur Verfügung. Außerdem stehen Ende 2019 

verschiedene Finanzierungsmechanismen 

auf dem Prüfstand oder laufen aus. 

Nicht zuletzt greift ab 2020 die Schuldenbremse 

in allen Bundesländern voll. Insgesamt 

sind die Bundesländer zurzeit mit 

insgesamt 627 Milliarden Euro verschuldet. 

Davon betroffen sind vor allem auch die 

Kommunen, wenngleich in unterschiedlichem 

Maß: Lagegunst, historische Gegebenheiten 

und Entscheidungen oder auch 

Wirtschaftskraft verhelfen einigen Gemeinden 

zu einer positiven Entwicklung. Damit 

öffnet sich die Schere zwischen „armen“ 

und „reichen“ Kommunen immer weiter. 

Vor allem die kommunale Infrastruktur 

wird auf eine harte Probe gestellt. Die 

Kommunen investieren zu wenig, um alle 

notwendigen Infrastrukturen und kommunalen 

Pflichtaufgaben gleichermaßen und 

in adäquater Qualität aufrechterhalten zu 

können. Nachhaltige Lösungen bleiben dabei 

oft auf der Strecke. Wichtig sind regionale 

Entwicklungsstrategien wie Integrierte 

Ländliche Entwicklungskonzepte (ILEKS) 

oder Regionale Innovationsstrategien (RIS), 

die immer öfter in Clusteransätzen und 

neuen Formen der Zusammenarbeit münden 

– beispielsweise Kooperationsbündnisse 

in Metropolregionen. 

Die direkten und indirekten Einflussmöglichkeiten 

hängen von der individuellen 

Ausgangslage der Region oder Kommune ab. 

Der erste Schritt einer nachhaltigen Regionalentwicklung 

muss daher das Identifizieren 

des regionalen Potenzials sein. Dieses 

liegt oftmals nicht in einzelnen Unternehmen 

oder besonders attraktiven Tourismusangeboten, 

sondern in der Lebens-, Wohnoder 

Versorgungsqualität, der räumlichen 

Lage oder der hohen kulturellen Identifikation 

der Einwohner mit der Region. 

Zur Bestimmung der Ausgangslage sind 

„Bottom-up-Prozesse“ wie Bürgerbeteiligungen 

und Zukunftsworkshops zwar aufwendig, 

schaffen aber eine hohe Akzeptanz 

und Identifikation mit der Region und den 

anstehenden Aktivitäten. Als bewährtes 

Instrument kann hier auch eine gezielte 

Sozialraumanalyse genutzt werden – zum 

Beispiel zur Analyse der lokalen Mobilität. 

Fünf Hauptaufgaben gilt es zu lösen: 

Das Schaffen eines regionalen Profils auf 

der Basis des vorhandenen Potenzials 

Der nachhaltige Aufbau von Infrastrukturen 

sowie entsprechende Evolutionskonzepte 

Die Schere zwischen 

vermögenden und 

verschuldeten Kommunen 

wird sich weiter öffnen. 

Das Verbessern der Effizienz bestehender 

Einrichtungen und Infrastrukturen 

Das Verlagern der regionalen Wertschöpfung 

in die Region 

Die Institutionalisierung des Veränderungsprozesses 

als Garant für die 

Zukunftssicherung 

Der Begriff der „Smart City“ ist zu einem 

wichtigen Schlagwort der Stadt- und Regionalpolitik 

und -förderung geworden, eine 

AUTOR 

Tim Brauckmüller ist Managing Partner der 

Agentur Atene Kom in Berlin 


REGIONALPOLITIK 

STANDORTFAKTOREN 

Harte und weiche Standortfaktoren sind 

wesentliche Einflussgrößen, die in der vorausschauenden 

Regionalentwicklung Beachtung 

finden müssen. Sie (ehrlich) zu identifizieren 

und für die vorausschauende Entwicklung der 

regionalen Wertschöpfung zu nutzen ist eine 

wichtige Aufgabe, denn jeder harte oder weiche 

Standortfaktor zieht direkte oder indirekte Folgen 

nach sich. 

Weiche Standortfaktoren 

Bildungsangebote 

Kulturangebote 

Freizeitangebote 

Folgen eines Mangels weicher Standortfaktoren 

Ohne Schulen keine Schüler 

Abwanderung von Jugendlichen und 

jungen Familien 

Abwanderung hoch qualifizierter Kräfte 

Harte Standortfaktoren 

Kommunikationsinfrastruktur 

Verkehrsinfrastruktur 

Energie- und Umweltkosten 

Bezugs- und Absatzmärkte 

Arbeitsmarkt (qualitativ und quantitativ) 

Flächenangebot 

Folgen eines Mangels harter Standortfaktoren 

Ineffiziente Infrastrukturen hemmen 

den Aufschwung 

Fachkräftemangel in der Region 

Sinkende Grundstückspreise 

Mangelnde regionale Attraktivität 

Fehlende Steuereinnahmen 

einheitliche Definition gibt es allerdings 

nicht. Einigkeit herrscht jedoch weitgehend 

darüber, dass Smart Cities einen ganzheitlichen 

Ansatz verfolgen, der die Hauptthemen 

und Entwicklungslinien Energie, 

Mobilität, Governance und Stadtplanung 

mit modernen Informations- und Kommunikationstechnologien 

verschneidet und 

somit auf eine neue Ebene hebt. So soll es 

gelingen, die Lebensqualität in den Städten 

zu erhöhen und ihre Zukunftsfähigkeit zu 

verbessern. Integration und Vernetzung 

sind die wesentlichen Kennzeichen aller 

Entwicklungen einer Smart City. 

Dem Konzept der Smart City liegt auch 

der Grundgedanke der wirtschaftlichen Unabhängigkeit 

zugrunde. Effizienzgewinne 

durch Smart-City-Ansätze wirken sich auf 

die regionale Wertschöpfung aus und verhelfen 

somit nicht nur der Stadt, sondern im 

besten Falle der gesamten Region zu einer 

positiven Entwicklung. Denn auch für die 

Regionen ist der „Smart“-Ansatz wichtig, 

wenn auch unter anderen strukturellen Voraussetzungen: 

Intelligente Vernetzung neuer Technologien 

zum Beispiel im Bereich Infrastruktur, 

Gebäude und Mobilität, um 

Ressourcen wie Energie und Wasser 

hoch effizient zu nutzen 

Planung und Umsetzung zukunftsfähiger 

Mobilitätsformen 

Forcierung integrierter Planungsprozesse 

Besonders in ländlichen Regionen sind dies 

Handlungsfelder mit besonderem Gewicht 

und nicht selten vor allem eine finanzielle 

Aufgabe. Daher muss sich die Regionalentwicklung 

bei ähnlichen Zielen an einem 

fokussierten Themenspektrum orientieren 

und trotzdem ganzheitlich, integriert und 

nachhaltig agieren. Tim Brauckmüller 


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Deutschland im Blick: Attraktive Städte und 

Regionen ziehen die Menschen an. 

STADT DER ZUKUNFT 

Es gibt eine Reihe von Megatrends, die 

für die Entwicklung unserer Städte 

und Gemeinden in den nächsten Jahrzehnten 

prägen werden. Dazu gehört der 

Globalisierungsprozess mit fortschreitender 

weltweiter Arbeitsteilung. Damit verbunden 

wird sich der Wettbewerb um Investitionen 

und Arbeitsplätze zuspitzen. 

Zugleich verschärft sich angesichts der 

demografischen Entwicklung der Wettbewerb 

um die besten Köpfe in einer immer 

internationaleren Stadtgesellschaft. So leben 

zum Beispiel in der baden-württembergischen 

Landeshauptstadt Stuttgart heute 

170 Nationen. Fast 40 Prozent der Stuttgarter 

haben einen sogenannten Migrationshintergrund 

– bei den Kindern und Jugendlichen 

sind es bereits über 50 Prozent. 

Trotz der Zuwanderung der „bunteren“ 

Bevölkerung werden wir in Deutschland 

und in weiten Teilen Europas immer älter 

bei immer weniger Kindern. Die Gestaltung 

dieses demografischen Wandels ist eine 

zentrale Herausforderung für unsere Kommunen. 

Schon heute zeichnen sich Gewinner 

und Verlierer in Deutschland ab. Die 

jungen Mobilen ziehen in die Städte und 

Stadtregionen, die ein urbanes Umfeld und 

berufliche Aufstiegschancen bieten. 

Wenn auch unterschiedlich stark, so 

wird die demografische Entwicklung den 

Standort Deutschland insgesamt vor eine 

große Herausforderung stellen. Denn bis 

zum Jahr 2030 in rund 15 Jahren werden die 

Babyboomer-Jahrgänge in Rente sein: 6,5 

Millionen weniger Erwerbstätige, so viele 

Menschen, wie in ganz Baden-Württemberg 

derzeit arbeiten. Zugleich nimmt die Zahl 

der Rentner und Pensionäre um 5,5 Millionen 

zu. Die Zahl der Pflegebedürftigen wird 


STANDORTWETTBEWERB 

Foto: Fälchle/Fotolia 

ebenfalls um rund eine Million dann auf 

3,5 Millionen Menschen steigen. Diese drastische 

Verschiebung fordert die Kommunen 

in vielfacher Weise heraus, beginnend mit 

der Notwendigkeit einer demografieorientierten 

Personalentwicklung, um die erwarteten 

und gewohnten Dienstleistungen 

überhaupt erbringen zu können. 

Was ist zu tun, um der Verlagerung von 

Arbeitsplätzen in die Wachstumsmärkte 

Asiens und Lateinamerikas entgegenzuwirken, 

wenn bei uns die notwendigen Arbeitskräfte 

nicht mehr verfügbar sind? Was 

können wir tun, um unsere Innovationsfähigkeit 

zu erhalten? Im Jahr 2030 werden 

rund acht Milliarden Menschen auf der Erde 

leben. Verbunden damit ist ein Wirtschaftswachstum, 

das vielfältige Chancen eröffnet. 

Es gilt, die steigende Nachfrage durch neue 

Wir sollten unsere Städte 

auch als „Entwicklungslabor“ 

für neue 

Technologien verstehen. 

Produkte zu befriedigen, die weniger umweltbelastend 

sind und mit weniger Ressourcen 

und fossiler Energie auskommen. 

Die Chance liegt also darin, dass wir als 

Städte und Gemeinden nicht nur im Bereich 

der Wissenschaft und Forschung führend 

bleiben, sondern unsere Städte zugleich als 

„Entwicklungslabor“ für neue Technologien 

verstehen. Die Energiewende kann zu 

einer Chance vor Ort werden, indem neue 

dezentrale, regenerative Versorgungskonzepte 

erprobt und daraus neue Produkte 

und Geschäftsmodelle entwickelt werden. 

E-Mobilitätsangebote aus regenerativer 

Energie – intermodal vernetzt und auf die 

individuellen Bedürfnisse gerade auch der 

älteren Generation besser angepasst – sind 

weltweit nachgefragt und können zu einem 

Exportschlager werden. 

Der Bauboom in Wachstumsregionen der 

Welt verbraucht 40 Prozent der fossilen 

Energie und der Rohstoffe. Nachhaltiges 

Bauen mit regenerativen Baustoffen bei 

geringem Energieverbrauch und mit regenerativen 

Energien sowie die Gestaltung 

von altersgerechtem Wohnen und einem 

generationengerechten Wohnumfeld erfordern 

technologische Entwicklungen und 

Produkte, für die es wachsende Märkte gibt. 

Die „Silver Economy“ hat als Zukunftsbranche 

viele Wachstumsfelder: bei generationengerechten 

Produkten in der Wohnung, 

im Wohnumfeld, bei der Mobilität, 

bei der Gesundheitsversorgung und Pflege 

sowie im Tourismus. Dieser wird einer der 

Wachstumstreiber bleiben. Jede Kommune 

wird ihre Potenziale entwickeln müssen, 

sei es im Bereich Gesundheit, Naturtourismus, 

Kultur- und Bildungstourismus, Kongress-und 

Messetourismus oder auch Sportund 

Eventtourismus. Welche Potenziale wir 

in Deutschland haben, konnten wir zum 

Beispiel im Kontext der Fußballweltmeisterschaft 

2006 erleben. 

Strategien für einen demografieorientierten 

Standort sind deshalb dialektische 

Prozesse: Städte müssen sich als Entwicklungslabore 

für soziale und technische 

Innovationen verstehen und zugleich als 

attraktive Städte profilieren, um Menschen 

aus aller Welt anzuziehen, sei es als Studenten, 

als Mitarbeiter oder als Touristen. 

Dies erfordert eine Willkommenskultur vor 

Ort wie in Deutschland, das sich endlich als 

Einwanderungsland verstehen sollte. 

 

Wolfgang Schuster 

AUTOR 

Prof. Dr. Wolfgang Schuster ist Geschäftsführer 

des Instituts für Nachhaltige Stadtentwicklung in 

Stuttgart 


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KOMMUNALE BAUPROJEKTE 

ERFOLGREICH REALISIEREN 

PROJEKTMANAGEMENT ALS INSTRUMENT FÜR 

MEHR PLANUNGS- UND KOSTENSICHERHEIT 

Interview mit Dipl.-Ing. Architekt Remus Grolle-Hüging, 

Geschäftsführer agn Niederberghaus 

& Partner GmbH, Bereich Projektmanagement 

Kommunale Großprojekte in Deutschland sind 

prominente Beispiele dafür, dass eine plan- und 

fristgemäße Abwicklung von öffentlichen Bauvorhaben 

keinesfalls selbstverständlich ist. Woran 

liegt das? 

Durch steigende gesetzliche, energetische und 

technische Ansprüche werden die Projektanforderungen 

immer komplexer. Für den Bauherrn 

bedeutet das: Mehr Schnittstellen, mehr Zuständigkeiten, 

mehr Entscheidungen und – wenn es 

schlecht läuft – zwangsläufig auch mehr Lücken 

und Abstimmungsprobleme zwischen den beteiligten 

Partnern und Unternehmen. Das gilt nicht nur 

für Großprojekte, sondern natürlich auch für sehr 

viel kleiner dimensionierte Vorhaben. 

Was hat das für Konsequenzen? 

Viele Bauherren können es nicht leisten, alle 

technisch, rechtlich und wirtschaftlich relevanten 

Abläufe im Projekt zu koordinieren, zu steuern und 

zu überwachen. Das muss nicht bedeuten, dass 

agn Niederberghaus & Partner 

Mit 27.500 m² Nutzfläche ist der Ergänzungsneubau der Universität Bielefeld 2014 eines der größten 

Hochschulbauprojekte in Nordrhein-Westfalen und ein gutes Beispiel wie mithilfe eines gesamtplanerischen 

Ansatzes Qualitäten, Kosten und Termine gesichert werden können. 

46 KOMMUNE 2030 

©

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Immobilienprojekte innerhalb festgelegter Zeitund 

Budgetgrenzen nicht mehr umsetzbar sind. 

Die Anforderungen sind nur immens gewachsen. 

Wie kann ein Bauherr in dieser Situation Abhilfe 

schaffen? 

Es ist sinnvoll, die Aufgaben der Steuerung und 

Koordination im Sinne einer „Bauabteilung auf 

Zeit“ an einen Projektsteuerer/Planer zu vergeben 

und die Risiken, die sich aus der Komplexität der 

Aufgabe und den damit verbundenen Unsicherheiten 

ergeben, damit zu reduzieren. 

Welche Aufgaben übernimmt der Projektsteuerer? 

Die Aufgaben bestehen im Wesentlichen aus der 

Entwicklung und Umsetzung der Projektorganisation 

und der Projektabläufe sowie in der Definition, 

Umsetzung und Kontrolle der Projektziele 

in puncto Qualitäten, Kosten und Termine. 90 

Prozent der Entscheidungen lassen sich bereits 

in der Vorphase eines Projekts optimieren - eine 

frühe Beratung des Bauherrn ist also sinnvoll, um 

die angedachten Ziele zu definieren und mit einer 

realistischen Budgetierung zu versehen. Das gilt 

bereits für die Projektentwicklung, denn nur dann 

können Instrumente wie Kosten- und Terminüberwachung 

erfolgreich greifen. 

Wie sieht ein optimaler Projektablauf aus? 

Am Anfang jedes Projektes sollte eine dezidierte 

Bedarfsermittlung und Zielermittlung stehen. 

Machbarkeitsstudien, die nicht nur die Investitionskosten, 

sondern auch die Lebenszykluskosten 

unterschiedlicher Lösungsvarianten untersuchen, 

können in diesem Kontext ein sehr sinnvolles Entscheidungshilfeinstrument 

sein. Derartig vorbereitete 

Projekte erlauben nicht nur die zuverlässige 

Einhaltung von Kosten, Terminen und Qualitäten, 

sondern auch eine stichhaltige Prognose im 

Hinblick auf Investitions- und Betriebskosten. 

Darüber hinaus werden Bauherren in die Lage 

versetzt, frühzeitig die richtigen Entscheidungen 

zu treffen und dies auch nach außen plausibel 

kommunizieren zu können. Gerade bei kommunalen 

Projekten – strittig oder nicht – spielt das eine 

große Rolle. 

AGN NIEDERBERGHAUS & PARTNER 

agn Niederberghaus & Partner GmbH versteht 

sich als umfassender Planer und Berater der 

Immobilienbranche. Mit Erfahrungen aus 60 

Jahren Generalplanung und rund 300 Mitarbeitern 

an sechs Standorten plant und realisiert 

agn Bauprojekte in den Bereichen Verwaltung/ 

Dienstleistung, Sport- und Veranstaltungsstätten, 

Industrie, Gesundheitswesen, Bildung/ 

Erziehung und öffentliche Bauten/Hochschulen. 

Architekten und Fachingenieure bearbeiten 

Projekte ganzheitlich und interdisziplinär, um 

wirtschaftliche Ergebnisse bei Investition und 

Betriebskosten zu erzielen. 

LEISTUNGEN FÜR KOMMUNEN: 

Machbarkeitsstudien für den Kommunalbau 

Raum- und Funktionsprogramme/ 

Nutzer- und Bedarfsprogramme 

Energetische Beratung/ 

Energieeffizienzstrategien 

Standortsuche 

Wirtschaftsvergleiche auf Lebenszykluskostenbasis 

(Neubau/Sanierung) 

Projektsteuerung 

Bauabteilung auf Zeit 

agn Niederberghaus & Partner GmbH 

Groner Allee 100 

49479 Ibbenbüren 

Telefon: 05451 5901-0 

E-Mail: info@agn.de 

Internet: www.agn.de 


MOTOR DER ENTWICKLUNG 

In Industrie- und digitalen Dienstleistungsgesellschaften 

ist Bildung die Schlüsselressource 

für gesellschaftliche Entwicklung 

und individuellen Erfolg. Angesichts 

eines rasanten demografischen Wandels, 

eines harten interkommunalen Standortwettbewerbs 

und eines dynamischen Fortschritts 

sind die Kommunen aufgefordert, in 

der Bildungspolitik größere Steuerungskompetenz 

zu entfalten. Keine Stadtgesellschaft 

kann es sich erlauben, auch nur ein einziges 

Kind verloren zu geben, wenn sie wettbewerbs- 

und zukunftsfähig bleiben will. 

Die Stadt Mannheim (Baden-Württemberg) 

hat vor diesem Hintergrund frühzeitig 

erste Weichen gestellt und ist bereits 

heute an vielen Stellen Vorbild für Bildungsgerechtigkeit 

in Deutschland. 

Im Rathaus wurde 2008 – ausgehend 

von den Eigenschaften der Kommune 

– eine Gesamtstrategie zur Steuerung 

des Verwaltungshandelns entwickelt. 

Bildung wurde dabei als 

zentrale Zukunftsaufgabe einer 

nachhaltigen Stadtentwicklung 

identifiziert. Entsprechend startete 

man auch als eine von bundesweit 

38 „Lernen vor Ort“-Kommunen 

und gründete gemeinsam mit dem Land 

ein regionales Bildungsbüro. 

Ausgehend von den Bedarfslagen einzelner 

Stadtteile, sollte nun der Bildungserfolg 

konzeptionell gestaltet werden. Insofern ist 

es nicht verwunderlich, dass alleine drei 

von sieben Zielen der Stadt unmittelbar im 

Bildungsbereich verankert sind: Bildungsgerechtigkeit, 

Integration und die Förderung 

und Gewinnung von Talenten. 

Hinter diesen Zielen steht die Erkenntnis, 

dass die Kommune der entscheidende 

Handlungsraum und die bestimmende 

Lebenswelt der Kinder 

und Jugendlichen ist. Vor Ort entscheidet 

sich deren Zukunft. Hier können die Folgen 

des bildungspolitischen Handelns kontrolliert 

werden. Im direkten Umfeld bestehen 

Solidarstrukturen und es gibt eine wechselseitige 

Verpflichtung auf das Gemeinwohl. 

Der Begriff „Bildungsgerechtigkeit“ ist 

auf die Entwicklung einer lückenlosen, 

biografiebegleitenden Bildungskette ausgerichtet, 

um wirkungsorientierte Aussagen 

über die Bildungsqualität zu machen. Dass 

eine Verknüpfung der genannten strategischen 

Ziele ohne Weiteres möglich ist, 

zeigen die kommunalen Bildungsprojekte 

MAUS (Mannheimer Unterstützungs- 

Wissen eröffnet Horizonte: 

Bildungspolitik ist auch 

Sache der Kommunen. 


Foto: Valerevich/Shutterstock 

Keine Stadtgesellschaft 

kann sich erlauben, 

auch nur ein einziges Kind 

verloren zu geben. 

system Schule) und der „Quadratkilometer 

Bildung“. Beide wurden für ausgewählte 

Schulen entwickelt und zielen auf eine an 

den Kindern orientierte Hilfe. 

Dass eine Bündelung der Kompetenzen 

dringend erforderlich ist, zeigte noch einmal 

der 2013 herausgekommene zweite kommunale 

Bildungsbericht. In ihm zeichnet sich 

das bekannte Bild einer Spreizung der Gesellschaft 

hinsichtlich der sozialen Herkunft 

der Kinder, Jugendlichen und Familien ab 

– auch wenn es der Stadt Mannheim auf 

unterschiedlichen Ebene gelingt, sowohl 

kommunikativ als auch strategisch diesem 

Trend entgegenzuwirken. 

Das hatte auch die Großgruppenkonferenz 

„Kinderbetreuung in Mannheim“ im 

Dezember 2011 gezeigt. Das Beteiligungsformat 

zielte darauf ab, dass die Bürgerinnen 

und Bürger neben ihren Stadtteilinteressen 

auch das kommunale Ganze in den Blick 

nehmen. Sie sollten ein Gespür dafür entwickeln, 

dass Ressourcen unterschiedlich 

verteilt und mit einem unterschiedlichen 

Wirkungsgrad eingesetzt werden. Gleichzeitig 

richtete die Verwaltung ihr Handeln 

an zahlreichen von den Eltern ausgesprochenen 

Empfehlungen aus, über deren 

Umsetzungsstand diese jährlich informiert 

werden (s. auch www.mannheim.de/ggk). 

Ausgehend von den Ergebnissen des 

Mannheimer Bildungsberichts hat die Stadt 

Mannheim weitere Handlungsfelder identifiziert, 

die es ziel- und wirkungsorientiertet 

zu steuern gilt. Im Jahr 2013 wurde der 

Übergang Schule-Beruf neu strukturiert, um 

angesichts einer unüberschaubaren Fülle 

von Angeboten wieder Steuerungshoheit zu 

gewinnen. In einem ersten Schritt hat sich 

die Stadt auf die Berufsorientierung fokussiert 

und durch den Ausbildungslotsen eine 

strukturelle Unterstützung geschaffen, die 

den Übergang in den Beruf begleitet. 

Als weiteres Zukunftsfeld wurde Bildung 

und Integration definiert. In Mannheim haben 

knapp 60 Prozent der unter Sechsjährigen 

einen Migrationshintergrund. Junge 

Migrantinnen und Migranten sind auch in 

Mannheim die Verlierer unseres Bildungssystems. 

Die Möglichkeiten dieser Schülerinnen 

und Schüler erfolgreich am Bildungssystem 

zu partizipieren, sind immer 

noch nicht genutzt. Die Stadt Mannheim 

richtet derzeit ihre Anstrengungen darauf, 

die Sprachkompetenz dieser Schülerinnen 

und Schüler zu fördern, ihre Eltern stärker 

in den schulischen Alltag einzubinden und 

auf die schulischen Übergänge zu schauen. 

Gleichzeitig hat die Stadt Mannheim einen 

deutschlandweit einmaligen Entwicklungsplan 

„Bildung und Integration“ auf den Weg 

gebracht und das gesamte, unmittelbar und 

mittelbar auf Bildung abzielende, städtische 

Unterstützungsangebot zielorientiert ausgerichtet 

sowie die interkulturelle Öffnung der 

Bildungsinstitutionen vorangetrieben. 

Angesichts der skizzierten Herausforderungen 

wird kommunale Bildungspolitik 

sich auch in den kommenden Jahren immer 

neue Handlungsfelder erschließen müssen, 

um gesellschaftliche Veränderungsprozesse 

nachhaltig zu gestalten und Stadtentwicklungsprozesse 

zielgerichtet und zukunftsfähig 

zu gestalten. Mannheim hat die Zukunft 

in die Hand genommen. Ulrike Freundlieb 

AUTORIN 

Dr. Ulrike Freundlieb ist Bürgermeisterin für 

Bildung, Jugend und Gesundheit der Stadt 

Mannheim 

BILDUNG 


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INNOVATIONEN BEI SPORTPLATZBELÄGEN 

Der Allwetterplatz syntex-ground, der Dold 

Sportflächen GmbH aus Hardt im Schwarzwald, 

ist eine sichere, leicht zu pflegende und finanziell 

interessante Alternative zu Kunstrasen- und 

Tennenspielfeldern. 

Die Eigenschaften des neuartigen Sportbelags 

aus Feinsand, Vlieshäckseln und Polypropylenfasern 

wurden vom Ingenieurbüro und Prüfinstitut 

Münster (MPI) in Berglen-Öschelbronn untersucht. 

Der Schichtenaufbau des Spielfelds entspricht 

dem eines Tennenplatzes, wobei anstatt der Tennendecke 

das Feinsand-Vliesgemisch aufgetragen 

wird. Syntex®-ground vereint hohe Scherfestigkeit 

mit lockerem Sand, wodurch ein fester Belag mit 

hoher Elastizität entsteht. 

Das MPI untersuchte den Belag im Vergleich 

mit einem Tennenspielfeld genauer: „Die höhere 

Elastizität des syntex®-ground Spielfelds war 

zweifelsfrei spürbar“, sagt Marko Münster, ein 

von der IHK Stuttgart öffentlich bestellter und 

vereidigter Sachverständiger für Sport-, Golf- und 

Reitplatzbau. In seinem Gutachten stellt er fest, 

dass der Kraftabbau bei sechs durchgeführten 

Messungen im Mittel bei 33,1 % liegt, während 

Kraftabbaumessungen auf dem Tennenspielfeld 

Werte von im Mittel 15,6 % ergaben. 

Auch in Sachen Wasserdurchlässigkeit zeigt 

sich syntex®-ground überlegen: Die Wasserdurchlässigkeit 

des Sandbelages liegt um ca. 

das 20- fache über der Mindestanforderung an 

Tennenbeläge nach DIN 18035-5 und die Wasserspeicherfähigkeit 

liegt bei über 44 M.-%. 

Als Fazit stellt Münster in seinem Prüfbericht 

fest: „Aufgrund der Spiel- und Pflegeeigenschaften 

ist der syntex®-ground-Belag eine deutliche 

Verbesserung gegenüber den herkömmlichen Tennenspielfeldern 

und somit auch eine interessante 

Alternative zum Kunstrasenspielfeld.“ 

Doch wie wird syntex@-ground vom Nutzer 

beurteilt? „Der Untergrund ist weicher und 

gelenkschonender als unser alter Tennenplatz“, 


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Sportplatz im Vorher–nachher-Vergleich: Ideale Einsatzbereiche für den syntex®-ground-Belag 

(rechts) sind stark beanspruchte Schulsport-, Freizeit- oder Trainingsplätze. 

fasst der Sportlehrer aus Wolfach, Oliver Fritsch, 

die positiven Reaktionen zusammen. „Im Sommer 

wird der Platz auch bei Hitze nicht hart, bei Regen 

ist der Belag zwar nass, aber das Wasser steht 

nicht, sondern läuft ab und der Boden bleibt fest“, 

erklärt Fritsch. Ein großes Plus ist die reduzierte 

Verletzungsgefahr. „ Bisher habe ich noch nicht 

erlebt, dass ein Kind, das hingefallen ist, sich 

aufgeschrammt hat, “ so Fritsch. 

Der syntex®-ground Sportplatz ist eine 

deutliche Verbesserung - darin ist man sich an der 

Realschule Wolfach einig. Attraktiv ist aber auch 

der Preis. Mit etwa 18 Euro/m2 zzgl. Frachtkosten 

ist syntex®-ground zwar teurer als ein Tennenplatz, 

jedoch wesentlich preisgünstiger als ein 

Kunstrasenplatz. Auch die Folgekosten sind beim 

Belagsystem der Dold Sportflächen GmbH gering. 

Der Platz verzeiht sogar Terminschwierigkeiten 

bei der Pflege. So wurde nach Aussage der 

Gemeinde Wolfach das Spielfeld der Realschule 

ein Jahr lang gar nicht gepflegt, trotzdem blieb es 

gut bespielbar. „Unebenheiten und Spielspuren 

im sehr feinen Sandgemisch haben sich bei 

Regenfällen fast vollständig selbst ausgeglichen“, 

so die Aussage des Bauhofleiters. 

Nicht nur bei der Herstellung kann 

syntex®-ground punkten, sondern auch die 

Entsorgung wird dem Betreiber leicht gemacht, da 

der gesamte Belag in einem anderen Bereich eingesetzt 

werden kann. Der Betreiber muss lediglich 

die Frachtkosten übernehmen. 

Dold Sportflächen GmbH 

Christof Dold 

Landelhof 4 

78739 Hardt 

Tel.: 07422/7128 

E-Mail: info@dold-sport.de 

Internet: www.dold-sport.de 

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Spiel 

Spaß 

syntex ® -ground 

der neue Outdoor Sportbelag. 

Landelhof 4 · D-78739 Hardt 

Tel. +49 (0) 74 22 - 71 28 

info@dold-sport.de 

www.dold-sport.de 


Unter Verschluss: Persönliche 

Daten ihrer Bürger 

muss die Verwaltung vor 

fremdem Zugriff schützen. 


IM DIGITALEN RATHAUS 

VERWALTUNG 2030 

Foto: Kabakou/Shutterstock 

Bisher geschlossen und 

hoheitlich auftretende 

Verwaltungen öffnen sich 

und kooperieren. 

Niemand versteht die lokalen Besonderheiten, 

Stärken und Herausforderungen 

so gut wie die Kommune. 

Jedoch gerät sie bei der Erbringung von 

Standard-Verwaltungsleistungen und dem 

Management der erforderlichen komplexen 

Infrastrukturen schnell an ihre Grenzen. 

Eine Kommune der Zukunft trennt zwischen 

der Erbringung von Leistungen mit 

lokalem Bezug, der Erbringung von Standardleistungen 

sowie der genutzten IT-Infrastruktur. 

Während sie Leistungen mit 

lokalem Bezug auch perspektivisch selbst 

in der Region erbringt, werden Standardleistungen 

künftig immer mehr in Kooperation 

mit anderen Kommunen zu größeren 

Skalen gebündelt und IT-Infrastrukturen 

mit sehr wenigen Ausnahmen aus zentralen 

kommunenübergreifenden Service-Centern 

bezogen. 

Darüber hinaus ist auf kommunaler 

Ebene aber auch ein Wandel in den Formen 

der Zusammenarbeit von Zivilgesellschaft, 

Wirtschaft, Politik und Verwaltung zu beobachten. 

Offenheit und Kooperationsbereitschaft 

treffen auf die bis dahin geschlossenen, 

hoheitlich auftretenden Verwaltungen. 

Und auch die interne Kommunikation von 

Politik und Verwaltung verändert sich. Sie 

wird mobiler und vernetzter. Das Fraunhofer-Institut 

für Offene Kommunikationssysteme 

(FOKUS) hat beispielsweise jüngst 

eine Studie zum verwaltungsinternen Einsatz 

eines Sozialen Netzwerkes durchgeführt. 

Doch was bedeutet dieser Kulturwandel 

konkret für die Kommunen? 

Lange galten Verwaltungsdaten als Verschlusssache. 

Dies hat sich mit der „Open 

Data“-Bewegung geändert. Allerdings sind 

in den Portalen bisher zumeist statische 

Daten erfasst. Viele Quellen dynamischer 

Daten sind bisher noch nicht richtig angebunden. 

Ein Schub an innovativen Diensten 

für die Bereiche der Daseinsvorsorge ist erst 

zu erwarten, wenn diese dynamisch erfassten 

Daten eingebunden werden. 

Beispielhaft werden hier oft die regionalen 

Verkehrsinformationen und -steuerungen 

genannt, da hier schon viele dynamische 

Datenquellen existieren – beispielsweise 

Mautstationen, Verkehrssensoren 

oder auch Funkverkehr. Im Bildungs- und 

Arbeitsmarktbereich zeigen aktuelle Forschungsprojekte 

schon jetzt, dass dynamische 

Daten allen Beteiligten viel bessere 

Steuerungsinstrumente in die Hand geben. 

Auch für mehr politische und gesellschaftliche 

Beteiligung sind offene Daten 

unerlässlich. Sie machen Politik und Verwaltung 

transparenter. Für deren Legitimität 

kann das nur zuträglich sein. Beispiele 

für tatsächliche Bürgerbeteiligung sind 

AUTOREN 

Dr. Michael Tschichholz ist stellvertretender Leiter 

des Kompetenzzentrums Electronic Government 

and Applications am Fraunhofer-Institut für 

Offene Kommunikationssysteme (FOKUS) in 

Berlin, Roman Konzack ist verantwortlich für 

Kommunikation im e-Government-Bereich 

des Instituts FOKUS, Max Schulze-Vorberg ist 

Geschäftsführer des Vereins Kommune 2.0 


VERWALTUNG 2030 

KOMMUNEN IM CYBERRAUM 

Den Kommunen als „digitalen öffentlichen 

Dienstleistungszentren“ kommt eine 

entscheidende Rolle bei der Gestaltung einer 

„digitalen Daseinsvorsorge“ zu. Gleichwohl 

sind die Herausforderungen von Städten, 

Kreisen und Gemeinden ohne Unterstützung 

von Bund und Ländern kaum zu lösen. Im Sinne 

des Netzwerkgedankens haben Fraunhofer 

FOKUS und der Verein Kommune 2.0 (www. 

kommune2-0.de) deshalb in Zusammenarbeit 

mit dem Deutschen Landkreistag und dem 

Deutschen Städte- und Gemeindebund das 

Vorhaben „Kommunaler Cyberraum“ initiiert. 

Bürgermeister, Verwaltung, Mandatsträger, 

Verbände, kommunale IT-Dienstleister und 

-Lösungsanbieter sowie Verantwortliche aus Bund 

und Ländern sind eingeladen, sich gemeinsam 

den „Herausforderungen 2030“ zu stellen. 

etwa die Bürgerhaushalte in Bonn oder Berlin-Lichtenberg, 

wo Bürger über Teile des 

kommunalen Haushalts mitbestimmen. Ob 

die neuen Beteiligungsformate jedoch wie 

von manchen erwartet nachhaltig zu mehr 

bürgerschaftlichem Engagement und echter 

„digitaler Demokratie“ führen, wird von 

deren Benutzerfreundlichkeit und den Gestaltungsspielräumen 

der Bürger abhängen. 

All diese neuen digitalen Verwaltungsdienste 

und Beteiligungsformate erhöhen 

die Bedeutung des Rechts auf informationelle 

Selbstbestimmung. Wir müssen stets 

abwägen zwischen Datenschutz auf der 

einen Seite und Prozessautomatisierungen 

und modernen Diensten auf der anderen. 

Das ist häufig ein Innovationshemmnis. So 

wäre es heute bereits möglich, Bürgern proaktiv 

Verwaltungsleistungen anzubieten, 

indem personenbezogene Daten intelligent 

verknüpft werden. Das ruft jedoch datenschutzrechtliche 

Bedenken auf den Plan. 

Ein Ausweg wäre es, die Bürger selbst entscheiden 

zu lassen. Sie könnten bestimmte 

Daten der Verwaltung freigeben. 

Innovative Bürgerdienste sind aber 

nicht nur ein wichtiger Standortfaktor, sondern 

wie erwähnt auch aufgrund fehlender 

Skaleneffekte schnell ein Kostenfaktor. Die 

Infrastrukturen der Informations- und Kommunikationstechnologien 

(IKT) dahinter 

sind längst zu komplex, um sie alleine im 

kleinen kommunalen Rechenzentrum professionell 

und sicher zu betreiben. 

Rechtlichen Spielraum für neue Formen 

der Zusammenarbeit von Rechenzentren 

schafft der relativ neue Artikel 

91c des Grundgesetzes. Technisch fehlen 

hier noch die einheitlichen Schnittstellen, 

die es möglich machen, Dienste tatsächlich 

modular und herstellerunabhängig in 

Anspruch zu nehmen. Zudem werden wir 

mehr Übersichtlichkeit und Zertifizierungen 

im Dschungel der Cloud-Dienste benötigen. 

 

Michael Tschichholz / Roman Konzack 

 

Max Schulze-Vorberg 


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z. B. als Dachbegrünung 

Versiegelte Flächen, bei denen eine natürliche, 

erdgebundene Bepflanzung nicht möglich ist, werden 

dank hygro care® Stahlpflanzgefäßen zur 

wohltuenden optischen Bereicherung und grünen 

Oasen in Städten und Gemeinden. Auch Dachterrassenbegrünungen 

sind (wie abgebildet) denkbar, 

wenn es die Bauvorschriften / Statik vor Ort 

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und 2-Effektfarben gewählt werden, weitere Farben 

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Das Gefäß hat keinen Boden und ist mit Justierfüßen 

zum Nivellieren ausgestattet. Das hier eingesetzte 

Langzeitversorgungssystem besteht aus 

einer PE-Wanne als Wasserreservoir und aufgeständerten 

Stahltrenngittern zur Aufnahme der 

aufgelegten Abdeck- und Kapillarmatten. Durch 

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sich die notwendigen Pflegeintervalle erheblich, 

die Unterhaltskosten werden somit drastisch reduziert. 

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Foto: Stadt Duisburg 

STADT DUISBURG KONSOLIDIERT 

EIGENSTÄNDIG UND FLEXIBEL 

Die Stadt Duisburg hat für das Jahr 2010 ihren 

ersten Gesamtabschluss mit IDLKONSIS erstellt 

und inzwischen auch gute Erfahrungen mit Folgeabschlüssen 

gemacht. Die anwenderfreundliche 

Lösung ermöglicht den Experten heute, den 

Abschluss komplett eigenständig zu erstellen, 

und hält damit die Folgekosten gering. 

Für die Steuerung des »Gesamtkonzerns Duisburg« 

und die Konsolidierung ist die Stabsstelle 

Beteiligungen zuständig. Bei der Einführung der 

Konsolidierungslösung IDLKONSIS wurde das Projektteam 

durch eine IDL-Beraterin unterstützt. Die 

nötigen fachlichen und systemtechnischen Strukturen 

konnten auf dieser Basis schnell und sicher 

aufgebaut werden. Auch die Anforderungen an die 

Gesellschaften im Konsolidierungskreis zur Datenlieferung 

wurden frühzeitig genau spezifiziert. Neben 

den Anwendern der Stabsstelle Beteiligungen, 

die mit dem System arbeiten, wurden auch für 

Mitarbeiter des Rechnungsprüfungsamtes (RPA) 

zwei Lese-Rechte eingerichtet. Damit ist das RPA 

von Anfang an in den Konsolidierungsprozess eingebunden 

und kann Einträge exakt nachverfolgen, 

was die reibungslose Abwicklung und Abnahme 

des Gesamtabschlusses unterstützt. 

Der Aufwand für die Einführung der Software 

fiel durch ihre einfache Bedienung geringer 

aus als geplant. Die Erwartungen, dass durch 

ein durchdachtes Fachkonzept für den ersten 

Gesamtabschluss und eine bewährte Konsolidierungssoftware 

die folgenden Abschlüsse wesentlich 

schneller durchzuführen sind, haben sich voll 

und ganz erfüllt. Schon im ersten Folgejahr hat 

sich nach Einschätzung der Stadt Duisburg der 

Aufwand für die Einführung der Software gerechnet. 

Vor allem die Möglichkeit, das System eigenständig 

zu betreuen, heben die Verantwortlichen 

als nachhaltigen Zeit- und Kostenvorteil hervor. 

»Insgesamt ist die Arbeit mit IDLKONSIS nach 

kurzer Einführung recht einfach. Beeindruckt hat 

uns auch die Option, dass wir jederzeit eigenständig 

über flexible Eingaben das System erweitern 

oder wieder zurückfahren können.« 

Marc Suhren, Stadt Duisburg, Stabsstelle 

Beteiligungen 


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KOMMUNALER GESAMTABSCHLUSS – 

Erfahrungen anderer Kommunen nutzen 

„Seit die ständige Konferenz der Innenminister 

und Innensenatoren der Bundesländer eine 

grundlegende Reform des öffentlichen Haushalts- 

und Rechnungswesen beschlossen hat, 

ist der Wandel von der bürokratischen Steuerung 

zu einer Managementorientierung öffentlicher 

Verwaltungen voll im Gange. 

Ein zentrales Element hierfür ist die Aufstellung 

eines kommunalen Gesamtabschlusses. Auch 

wenn die zeitlichen Vorgaben in den Ländern teils 

sehr unterschiedlich sind, steht außer Frage, dass 

die meisten Kommunen sich früher oder später 

mit diesem Thema auseinandersetzen müssen. 

Die Schaffung der fachlichen und inhaltlichen 

Voraussetzungen in den betroffenen Abteilungen 

sowie die Ausgestaltung des Prozesses der Gesamtabschlusserstellung 

gehören zu den Herausforderungen, 

die an erster Stelle genannt werden 

müssen. Softwaresysteme sowie Erfahrungen aus 

der Wirtschaft können hier umfassend helfen, 

ebenso das Lernen von anderen Kommunen.“ 

Harald Frühwacht, 

geschäftsführender 

Gesellschafter 

der IDL GmbH Mitte 

www.idl.eu 

Sicher zum 

Kommunalen 

Gesamtabschluss 

So geht’s 

www.idl.eu/kommunen 


BÜRGERMEISTER 

ÜBERLOKAL DENKENDER STRATEGE 

Das Amt des Bürgermeisters stellt hohe 

Anforderungen an seine Qualifikation und 

Persönlichkeit. Der Verwaltungsexperte 

Gerhard Banner erläutert im Interview, welche 

Fähigkeiten für ein erfolgreiches Wirken 

besonders gefragt sind. 

Herr Banner, die Kommunen stehen in vielen 

Handlungsbereichen vor großen Herausforderungen, 

desolate Finanzen, demografischer 

und wirtschaftlicher Wandel, 

Energiewende sind Stichworte hierzu. Was 

heißt das für die Bürgermeister? 

Banner: Die Anforderungen sind deutlich 

gestiegen. Bis in die frühen 1960er-Jahre 

verlief die Entwicklung in den Städten und 

Gemeinden langsamer, ausschließlich im 

nationalen Rahmen und gewissermaßen 

in jeder Kommune „für sich“. Das hat sich 

grundlegend geändert. Ein Beispiel: In der 

globalisierten Welt ist die örtliche Gewerbesteuer 

keine sichere Bank mehr. 

Brauchen die Kommunen angesichts der Herausforderungen 

möglicherweise einen ganz 

neuen Bürgermeistertypus? 

Banner: Die wichtigsten Fähigkeiten sind unverändert: 

Auf Menschen zugehen können, 

Autorität und Zuverlässigkeit ausstrahlen, 

Vertrauen erwecken. Hinzu gekommen sind 

zwei Anforderungen „kultureller“ Art. Das 

Verhältnis der Akteure Verwaltung, Kommunalpolitik 

und Zivilgesellschaft/Wirtschaft 

hat sich stark verändert. Der Gemeinderat 

und vor allem die Bürgerschaft in ihren vielen 

Facetten sind einflussreicher geworden 

– von einer Vorherrschaft der Verwaltung 

kann heute keine Rede mehr sein. Jetzt stehen 

die Bürgermeister vor der schwierigen 

Aufgabe, gemeinsam mit den drei Akteuren 

eine örtliche „Beteiligungskultur“ zu entwickeln, 

um den eingetretenen Wandel zu 

stabilisieren, ohne dass die Entscheidungsfähigkeit 

der Gemeinde darunter leidet. 

Und was ist die zweite Aufgabe? 

Banner: Es ist eine nach innen gerichtete 

– es gilt die Organisations- und Managemententwicklung 

so umzugestalten, dass 

Banner: Gute Bürgermeister hatten immer 

das Wohl der Gemeinde im Auge und sind 

dabei mit der Zeit gegangen. Aber dieses 

Mit-der-Zeit-Gehen hat sich stark verändert. 

Der qualifizierte Bürgermeister denkt heute 

über seine Gemeindegrenze und seine Rathausverwaltung 

hinaus, er denkt überlokal 

und strategisch. Interkommunale Zusammenarbeit, 

IT-Entwicklung, nachhaltige 

Stadtentwicklung, Share-Economy sind für 

ihn Anliegen, keine Fremdworte. 

Über welche besonderen Fähigkeiten sollte 

ein „Zukunfts-Bürgermeister“ verfügen? 

„Bürgermeister 

müssen mit Verwaltung, 

Politik 

und Zivilgesellschaft 

eine Beteiligungskultur 

entwickeln.“ 

Foto: privat 


BÜRGERMEISTER 

die Stadt auch in Zeiten des Nachwuchsmangels 

auf allen Ebenen mit qualifiziertem 

Personal arbeiten kann. 

Gibt es hinsichtlich der Anforderungen 

grundsätzliche Unterschiede zwischen Bürgermeistern 

in Gemeinden und in Städten? 

Banner: Es gibt sie. In kleinen Gemeinden ist 

die Verwaltung übersichtlich und der Bürgermeister 

kann umstandslos für gute interne 

Zusammenarbeit und bürgernahes Verhalten 

sorgen. In größeren Städten mit ihrer komplexen 

Organisation ist das Spartendenken stärker 

ausgeprägt. Dort muss der Bürgermeister 

mehr Zeit und Energie in die Leitung und 

Modernisierung der Verwaltung investieren. 

Was spricht für eine Parteibindung beziehungsweise 

die Parteienunabhängigkeit eines 

Bürgermeisters? Hat sie Einfluss darauf, 

wie gut er „seinen Job“ macht? 

Banner: Das hängt vom Kommunalregime, 

also der Gemeindeordnung und dem Kommunalwahlrecht 

ab. Beispiel Baden-Württemberg: 

Das Kommunalwahlrecht mit seiner 

ausgeprägten Möglichkeit des Kumulierens 

und Panaschierens führt zu einem 

Gemeinderat aus selbstbewussten Mitgliedern. 

Es entstehen keine festen Koalitionen. 

Der Erfolg des Bürgermeisters hängt nicht 

von seiner politischen Orientierung ab, eine 

Parteizugehörigkeit wird er eher herunterspielen. 

Gegenbeispiel Nordrhein-Westfalen: 

Das Regime ist traditionell stark parteipolitisiert. 

Der Bürgermeister wird zugleich 

mit dem Rat gewählt und gehört meist einer 

Partei an. Passen Bürgermeister und (Koalitions-)Mehrheit 

nicht zusammen, wird es 

für den Bürgermeister schwer, einen ordentlichen 

Job zu machen. Da das Interesse der 

Wähler an den örtlichen Parteien jedoch 

abnimmt, dürfte die politische Orientierung 

des Bürgermeisters mit der Zeit eine geringere 

Rolle spielen. Interview: Wolfram Markus 

BÜRGERMEISTER VORAB TESTEN 

Welche Fähigkeiten sollte ein Bürgermeister 

haben, welche persönlichen Eigenschaften sollte 

ein Bewerber um das Amt des Verwaltungschefs 

mitbringen? Der Jurist und Verwaltungsexperte 

Gerhard Banner hat einen Test entwickelt 

(www.bürgermeistertest.de), mit dem Bürger ihre 

Wahlentscheidung auf eine festere Grundlage 

stellen können. 

Der Test ermöglicht einen systematischen 

Eignungsvergleich der örtlichen Kandidaten 

anhand der vier wichtigsten Eignungsmerkmale 

des guten Bürgermeisters. Dies sind nach 

einer Untersuchung der Fernuniversität Hagen 

in einer repräsentativen Bürgerbefragung in 

Arnsberg (Nordrhein-Westfalen) und Schwäbisch 

Gmünd (Baden-Württemberg) die folgenden: 

Glaubwürdigkeit, Bürgernähe, Führungsqualitäten 

und Parteiunabhängigkeit. 

Gerhard Banner hat in drei Städten und einem 

bundesweit tätigen Kommunalverband über 

Jahrzehnte hinweg umfangreiche Erfahrungen 

in Verwaltung und Politik gesammelt. Er rechnet 

sich zu den Vorkämpfern der Bürgermeister- 

Direktwahl nach baden-württembergischem und 

bayerischem Vorbild. 


Mit Elan: Wer ein kommunalpolitisches Ehrenamt 

begleitet, sollte voller Begeisterung bei der Sache 

sein und engagierte Arbeit leisten. 

LEIDENSCHAFTLICH AKTIV 

Die Ratsarbeit ist seit einigen Jahren 

einem Wandel unterzogen, der seinesgleichen 

sucht. Die Ausübung eines 

kommunalen Mandats erfordert heute 

– mehr aber noch in der Zukunft – die Bereitschaft, 

hinsichtlich der eigenen Freizeit 

Opfer zu bringen, sich regelmäßig mit oft 

trockenen Sitzungsunterlagen zu beschäftigen 

und sich auch im Ehrenamt weiterzubilden. 

Und nicht zuletzt gilt es, komplexe 

Sachverhalte abzuwägen und damit im Zusammenhang 

stehende Entscheidungen mit 

Weitsicht zu treffen. 

Gerade in Zeiten eines abnehmenden 

Interesses an kommunalpolitischem Engagement 

und zunehmender Proteste von 

Bürgern gegen politische Entscheidungen 

„der da oben“ ist die kommunale Demokratie 

auf Mandatsträger angewiesen, die 

durch sachkundige und qualifizierte Arbeit 

zum Erfolg ihrer Kommune beitragen können. 

Zeitgleich steigen die Anforderungen 

mit Blick auf die Kommunikation mit den 

Bürgern. Dies allein schon, um deren wachsenden 

Informationsbedarf zu stillen. 

EXKURS: AUFGABEN DES RATES 

Wer in die Zukunft schauen und sich neu 

orientieren will, muss zunächst einmal 

wissen, wo er steht und was er ist. Daher 

– insbesondere für die im Mammut-Kommunalwahljahr 

2014 neu ins Amt gewählten 

Ratsmitglieder – ein Exkurs über die Rolle 


Foto: Nivens/Fotolia 

des Gemeinderates innerhalb des Systems 

der kommunalen Selbstverwaltung: 

Der Rat bildet als Organ einer kommunalen 

Gebietskörperschaft die politische 

Vertretung der Bürger. Er entscheidet 

über die Verwaltung der Gemeinde soweit 

es sich um Angelegenheiten der örtlichen 

Gemeinschaft handelt und soweit für diese 

Angelegenheiten nicht der Bürgermeister 

zuständig ist. Aus ihrem Alltag in einer Stadt 

oder Gemeinde ist den meisten angehenden 

Kommunalpolitikern zumindest ein Umriss 

der Tätigkeitsfelder einer Kommune und deren 

politischer Gemeinde bekannt: 

Ausreichende Vorhaltung von Kindertagesstätten 

und Schulstandorten 

Kostengünstige Versorgung mit 

Wasser, Elektrizität, Gas und sonstiger 

Energie 

Angemessene Wirtschaftsentwicklung 

und Schaffung sowie 

Erhalt von Arbeitsplätzen 

Ausreichende Schaffung von 

Wohnraum und Infrastruktur 

Attraktives Angebot von Kulturund 

Sporteinrichtungen sowie von 

Freizeit- und Erholungsmöglichkeiten 

Dieses Aufgabenspektrum entspricht nur 

unscharf der Stellung, die die Kommunalverfassungen 

dem Rat in Abgrenzung zum 

Bürgermeister einräumen: Der Bürgermeister 

kann in Entscheidungsbereichen, die 

explizit dem Rat zugewiesen sind, lediglich 

Beschlussvorschläge liefern. Diese werden 

oftmals als „Beschlussvorschlag der Verwaltung“ 

bezeichnet, doch stellen sie in der Regel 

die persönlich eingeschlagene politische 

Richtung des Bürgermeisters dar. 

An dieser Stelle entscheidet sich das 

Machtverhältnis von Rat und Bürgermeister, 

weil letztgenannter Mehrheiten finden 

muss, ohne die er seine Visionen nicht 

durchsetzen kann. Aus dieser Konstellation 

kann sich folgendes, für die politische Arbeit 

negatives Szenario ergeben: Ein Bürgermeister, 

der das Vertrauen des Rates 

verloren hat, könnte bis zum Ende seiner 

Legislaturperiode durch das Gremium „kalt 

gestellt“ werden, indem seine Entwicklungsvorschläge 

stets kategorisch abgelehnt 

werden. 

Die Beschlüsse des Rates stellen dessen 

interne Willensbildung dar und sind für den 

Bürgermeister und die Verwaltung bindend. 

Der Bürgermeister hat die Beschlüsse des 

Rates – notfalls gegen seine eigene Überzeugung 

– auszuführen. Zwar obliegt ihm 

die Dienstaufsicht über die Bediensteten der 

Die Beschlüsse des 

Gemeinderats sind für 

den Bürgermeister und 

die Verwaltung bindend. 

Stadt oder Gemeinde, allerdings überwacht 

der Rat den Bürgermeister und die Verwaltung 

und hierbei insbesondere die Ausführung 

seiner Beschlüsse. An dieser Stelle 

wird abermals offenkundig, welche Macht 

das Organ „Rat“ hat. Dies ist Auswuchs 

kommunaler Demokratie und macht deutlich, 

dass auch der Rat in seiner Funktion 

als Entscheidungs- und Kontrollgremium 

eine enorme Kompetenz vorhalten muss, 

AUTOR 

RATSARBEIT 

Markus van der Zee ist Kämmerer der 

nordrhein-westfälischen Gemeinde Laer und 

Ratsmitglied in seiner niedersächsischen 

Heimatgemeinde Salzbergen 


RATSARBEIT 

um seinen Aufgaben gerecht zu werden. 

Jede einzelne im Rat vertretende Fraktion 

steht damit neben der politischen Mehrheitsbildung 

vor der Schlüsselaufgabe, die 

notwendigen Kompetenzen in den eigenen 

Reihen zu sichern. 

Gerade in Zeiten einer allgemein sinkenden 

Bereitschaft zu kommunalpolitischem 

Engagement, stellt sich die Frage, 

ob mengenmäßig größtmögliche Räte auch 

zwingend die hohen Kompetenzansprüche 

erfüllen. Betrachtet man den Nachwuchsmangel 

und den erhöhten Kompetenzbedarf 

als Kernprobleme in der heutigen Kommunalpolitik, 

könnte oftmals eine deutliche 

zahlenmäßige Verkleinerung der Räte eine 

mögliche Lösung sein. 

Die freie Wirtschaft bietet in größeren 

Unternehmen als vergleichbares Beispiel 

die Aufsichtsräte, welche oftmals umso 

erfolgreicher erscheinen, je schlanker sie 

sind. Auch für den kommunalpolitischen 

Rat sollte der Grundgedanke gelten, dass es 

wohl weniger auf die Menge der Ratsmitglieder 

ankommt, als eher auf die Kompetenz 

jedes Einzelnen. 

Dies widerspricht im Übrigen nicht 

dem Streben der Parteien nach größtmöglicher 

Macht, die sich aus den Ergebnissen 

der Kommunalwahlen ergibt – denn politische 

Mehrheiten könnten anstatt mit Sitzen 

auch mit einer Stimmenquote erreicht 

werden. Eine Fraktion kann sich in der Regel 

zwar dann besonders breit aufstellen, 

wenn sie möglichst viele Fachleute in Ihren 

Reihen installiert hat, diese müssen aber 

nicht zwingend persönlich im Rat vertreten 

sein. Natürlich dürfen die Spezialisten nicht 

„blind“ in Bezug auf den Gesamtkontext 

werden, aber das breite Aufgabenspektrum 

Es kommt weniger auf die 

Menge der Ratsmitglieder 

an, als auf die Kompetenz 

jedes Einzelnen. 

einer Kommune erfordert Expertenwissen, 

dass durchaus auch beratend in den Fraktionen 

und Fachausschüssen breit gestreut 

werden könnte. Dies schafft zwar grundsätzlich 

Vorteile für Mehrheitsparteien, die 

sich mengenmäßig breiter im Rat aufstellen 

können, aber auch nominell nicht stark vertretende 

Parteien sollten nach Möglichkeit 

für verschiedene Fachgebiete Spezialisten in 

ihrer Fraktion integrieren, welche die im Rat 

Rathaus: Die Fraktionen im Gemeinderat müssen in ihren Reihen Know-how aufbauen und sichern. 

Foto: Doc Rabe Media/Fotolia 


RATSARBEIT 

vertretenden Mitglieder in Sachen Entscheidungsfindung 

und Argumentationsverhalten 

vorab unterstützen. 

Geht man von einer mehr oder minder 

stark ausgeprägten Ortsverbundenheit als 

idealtypisches Motiv aus, das den Ausschlag 

für den Beginn einer kommunalpolitischen 

Karriere gibt (verbunden mit dem Wunsch, 

verantwortungsbewusst alle unmittelbaren 

Lebensinteressen seiner Mitbürger zu beeinflussen), 

sind die Grundvoraussetzungen 

zur Erlangung der drei wichtigsten Qualitäten 

eines Politikers bereits vorhanden, die 

der deutsche Soziologe, Jurist und Nationalökonom 

Max Weber (1864–1920) bereits 

1919 aus seiner Sicht beschreibt: 

Leidenschaft im Sinne von Sachlichkeit 

Verantwortlichkeit im Interesse des 

Sachanliegens 

Augenmaß als notwendige persönliche 

Distanz zu Dingen und Menschen 

Die größte Schwäche für einen Politiker ist 

laut Weber hingegen die Eitelkeit, die den 

Politiker unsachlich und verantwortungslos 

erscheinen sowie sein Augenmaß verlieren 

lässt. Diese Ansicht erscheint einerseits zeitlos, 

andererseits ein wenig zu abstrakt. 

Kommunalpolitiker müssen in der heutigen 

Zeit mehr denn je starke Persönlichkeiten 

sein. Neben einem enormen Fachwissen 

und einem sicheren Umgang mit 

den gesetzlichen Regelungen, sind Sozialkompetenz, 

ein gut ausgeprägtes Selbstbewusstsein, 

eine gewisse Rhetorik sowie 

ein Mindestmaß an Schlagfertigkeit unverzichtbar. 

Diese Eigenschaften sind den wenigsten 

vollständig „in die Wiege gelegt“. 

Sie entwickeln sich meist erst über jahrelange 

kommunalpolitische Tätigkeit. Daraus 

lässt sich ableiten, dass ein gewisser 

Erfahrungsschatz in jeder Fraktion vorhanden 

sein sollte. 

TIPPS FÜR DIE GREMIENARBEIT 

Die Aufgabe der Verwaltung muss die 

Vorbereitung der Entscheidungen bleiben, die 

Absegnung muss dem Rat obliegen, der für 

seine Entscheidungen haftet und somit nicht 

nur das Recht, sondern sogar die Pflicht hat, 

seine eigenen Entscheidungen nachvollziehen 

zu können. Hierfür hat jedes Ratsmitglied 

eigenständig – aber auch als Kollektiv – Sorge 

zu tragen. 

Um dauerhaft einen gefährlich hohen 

Wissensvorsprung der Verwaltung zu 

vermeiden, der letztlich im Extremfall in ein 

Abhängigkeitsverhältnis zu Ungunsten der 

politischen Mandatsträger münden kann, 

können für Ratsmitglieder (und solche die es 

werden möchten) folgende Grundsätze von 

entscheidender Bedeutung sein: 

Bilden Sie sich stetig weiter, um die richtigen 

Fragen an die Verwaltung richten zu können 

Fordern Sie regelmäßig transparent 

aufbereitete Berichte, da die Informationen 

aus der Verwaltung Grundlage Ihrer 

Entscheidungen sein müssen 

Interpretieren Sie Ihre Funktion als Entscheider 

und Aufsicht zugleich, um eigene Beschlüsse 

auch nach außen rechtfertigen zu können 

Hinterfragen Sie Sachdarstellungen und 

Beschlussvorschläge auch dahingehend, 

ob die Verwaltung eine gewisse Richtung 

forciert und damit politische Entscheidungen 

beeinflusst 


RATSARBEIT 

Die Zusammenarbeit mit 

der Verwaltung sollte von 

einem Mix aus Vertrauen 

und Kontrolle geprägt sein. 

Um der immer weiter voranschreitenden 

Politikverdrossenheit zu begegnen, ist es 

deshalb für die politischen Parteien der 

Kommunen besonders wichtig, jede Altersschicht 

in kommunalpolitischen Gremien 

zu besetzen, auch um alle Altersgruppen 

der Bürgerschaft zu erreichen und zu vernetzen. 

Es gilt – analog zur Gesellschaft 

und zu Betrieben der Privatwirtschaft – ein 

ausgewogenes Verhältnis zwischen Alt und 

Jung beziehungsweise zwischen langjähriger 

Erfahrung und einer gewissen „jugendlichen 

Unverbrauchtheit“ zu finden. 

Die Gewinnung junger Kräfte, die eine 

Rolle in der Kommunalpolitik übernehmen 

könnten, gestaltet sich bisweilen schwierig. 

Bei der Akquisition gerade jüngerer Nachwuchskommunalpolitiker 

wird daher leider 

gelegentlich die Strategie gefahren, die mit 

der Übernahme einer ehrenamtlichen politischen 

Aufgabe verbundenen Herausforderungen 

sowohl inhaltlich als auch zeitlich 

„kleinzureden“. Man verkennt bewusst, 

dass der berufliche und private Alltag von 

„Hobbypolitikern“ im 21. Jahrhundert neue 

Herausforderungen mit sich bringt. 

Entwickelt sich die politische Arbeit in 

der Praxis dann anders als dem Jungpolitiker 

suggeriert wurde, kann dies zu schnell 

zu Frustration führen – besonders dann, 

wenn sich negative Auswirkungen auf das 

Berufs- und das Privatleben einstellen. Um 

kurzfristig zeitliche Ressourcen freizusetzen, 

wird die ehrenamtliche politische 

Tätigkeit ganz oben auf der persönlichen 

„Streichliste“ platziert sein. 

Erfahrene Kommunalpolitiker, die sich 

auf Nachwuchssuche befinden, sollten 

stattdessen offen mit potenziellen Kandidaten 

hinsichtlich Zeitaufwand und Verantwortungsübernahme 

umgehen. Überredungskünste 

sind hier fehl am Platze. Hat 

der Nachwuchspolitiker in spe nach ersten 

offenen und ehrlichen Gesprächen weiterhin 

Zweifel, die notwendige Zeit aufbringen 

zu können und/oder zu wollen, sollte zum 

gegenwärtigen Zeitpunkt Abstand von der 

Übernahme einer politischen Funktion genommen 

werden. Denn insbesondere ein 

Ratsmandat erfordert absolute Entschlossenheit 

und eine damit verbundene Hingabe. 

Fehlt diese, wird der Kommunalpolitiker 

keine entscheidende Hilfe sein. 

Auf der anderen Seite könnten sich erstmals 

gewählte Ratsmitglieder, die sich nach 

einer oder schlimmstenfalls während der 

ersten Legislaturperiode zurückziehen, als 

Kommunalpolitiker aufgrund der gemachten 

negativen Erfahrungen für alle Zeit verloren 

sein. 

Von entscheidender Bedeutung für 

Kommunalpolitiker ist auch die Zusammenarbeit 

mit der Verwaltung, die von einem 

ausgewogenen Mix aus Vertrauen und Kontrolle 

geprägt sein sollte. Zwar bildet in erster 

Linie der Bürgermeister das Bindeglied zwischen 

Politik und Verwaltung, aber genau 

diese Konstellation kann auch eine gewisse 

Gefahr darstellen: Die Verwaltung bereitet 

die Entscheidungen – oft politisch geleitet 

durch den Bürgermeister in seiner Funktion 

als Verwaltungsleiter – mit Beschlussvorschlägen 

vor. Für die Verwaltung bedeutet 

dies die Verrichtung des beruflichen Tagesgeschäfts. 

Man darf grundsätzlich darauf vertrauen, 

dass entsprechendes Know-how 

vorhanden ist. Ein gesundes Vertrauen in 

die Arbeit der Verwaltung und in die vom 

Bürgermeister forcierte Richtung, darf jedoch 

keinesfalls dazu führen, dass alle Entscheidungen 

so vorbereitet werden, dass für 

den Rat letztlich nur noch ein „Abnicken“ 

möglich ist. 

Markus van der Zee 


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2014 

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2015 

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2016

RATSMANDAT 

KREATIVITÄT IST GEFRAGT 

Die Kommunen stehen vor neuen Aufgaben 

wie beispielsweise den demografischen 

Wandel zu gestalten, zudem werden die 

alten Probleme nicht kleiner. Ein Stichwort 

hier ist die Finanzsituation. der gemeinderat 

sprach mit dem Tübinger Politologen 

Hans-Georg Wehling darüber, welche Herausforderungen 

dies für die ehrenamtliche 

Kommunalpolitik mit sich bringt und wie 

die Gemeinderäte allgemein aufgestellt 

sind, um die hohen Anforderungen der Zukunft 

zu meistern. 

Herr Professor Wehling, Finanzprobleme, 

gesellschaftlicher und wirtschaftsstruktureller 

Wandel, Überalterung der Bevölkerung, 

Politikverdrossenheit der Bürger – was bedeuten 

diese Herausforderungen für die Arbeit 

in den Gemeinderäten? 

Wehling: Weitermachen wie bisher reicht 

nicht. Zur Lösung der Probleme sind viel 

Fantasie und Kreativität gefragt. Dafür brauchen 

wir gute Bürgermeister und gute Gemeinderäte. 

Viele Städte haben enorme Schulden aufgehäuft, 

es fehlen ihnen die Investitionsspielräume. 

Sind das hausgemachte Probleme? 

Wenn wir, gerade vor dem Hintergrund der 

wachsenden Herausforderungen, das ideale 

Profil eines Ratsmitgliedes heute abbilden 

wollten – wie würde es aussehen, über welche 

besonderen Merkmale und Fähigkeiten 

sollte ein Gemeinderat verfügen? 

Wehling: Wir dürfen zunächst einmal nicht 

übersehen, dass – auf jeden Fall in Baden-Württemberg 

– die Bürgermeister der 

eigentlich starke Mann oder die starke 

Frau sind. Fast durchweg gelernte Verwaltungsleute, 

hoch professionell – so wollen 

es auch die Wähler. Denen gegenüber sind 

die Gemeinderäte das Korrektiv, die dafür 

sorgen, dass der starke Bürgermeister nicht 

die Bodenhaftung verliert. Die Gemeinderäte 

muss der Bürgermeister für seine 

Vorhaben gewinnen – und mit deren Hilfe 

die Bürgerschaft. Gemeinderäte sollten gestandene 

Persönlichkeiten sein, denen die 

Bürgerschaft vertraut. Natürlich sollten sie 

auch über gewisse Rechtskenntnisse verfügen 

und den Haushaltsplan lesen können. 

Dazu sollten Fortbildungsangebote entsprechend 

genutzt werden. 

Wehling: Ich muss vorausschicken: Die Situation 

ist von Bundesland zu Bundesland 

sehr unterschiedlich. Die Gemeinden in 

Baden-Württemberg stehen finanziell sehr 

gut da, die in Nordrhein-Westfalen zum 

Beispiel dagegen ziemlich schlecht. Das ist 

nur zum Teil eine Folge des wirtschaftlichen 

Strukturwandels – den man gerne als Ausrede 

benutzt. Dort hat man munter darauf 

los gewirtschaftet nach dem Motto: Das 

Land wird uns schon nicht hängen lassen, 

schließlich sind auch wir systemrelevant. 

„Die Gemeinderäte 

werden 

vielfach vollgemüllt 

mit 

einer Unzahl 

von 

Vorlagen.“ 

Foto: Picture Alliance/Baumann 


RATSMANDAT 

Sehen Sie bei den Ihnen bekannten Kommunalpolitikern 

diese Anforderungen als 

erfüllt an? 

Wehling: Mehrheitlich wohl schon. Natürlich 

gibt es da Hierarchien. Die einen wissen 

mehr als die anderen, auf Letztere wirken 

dann die Professionelleren ein. 

Gute Kommunalpolitik lässt sich nicht mit 

links machen. Was sind Grundvoraussetzungen 

für erfolgreiches Handeln? 

Wehling: Zunächst einmal: Das einzelne 

Ratsmitglied muss sein Ehrenamt ernst nehmen. 

Wichtig ist aber auch eine gute Vorbereitung 

der Sitzungen. Vielfach werden die 

Gemeinderäte vollgemüllt mit einer Unzahl 

von Vorlagen, die mehr oder eben auch weniger 

von Bedeutung sind. Besser wäre es, 

sich auf das Wesentliche zu konzentrieren, 

auf die Spielräume, die tatsächlich gegeben 

sind. Was zum Beispiel die Rechtslage 

gebietet, muss nicht noch breit diskutiert 

werden. 

Sie haben das Thema Fortbildung angesprochen: 

Welche Möglichkeiten gibt es für 

die Qualifizierung von Ratsmitgliedern mit 

dem Ziel der Good Governance und der Stärkung 

der Zukunftsfähigkeit der Kommune? 

Wehling: Angebote kommen etwa von den 

kommunalen Spitzenverbänden, von den 

Hochschulen für öffentliche Verwaltung, 

von den Parteien. Ich habe aber nicht den 

Eindruck, dass diese Angebote sehr stark 

genutzt werden: Das kostet ja alles sehr 

viel Zeit, und manche Gemeinderäte fühlen 

sich zeitlich eh überfordert – zumal die Aufwandsentschädigungen 

für das Ehrenamt 

sehr bescheiden sind. 

FORTBILDUNG 

Sich regelmäßig fortzubilden, ist das A und O für 

erfolgreiche Ratsarbeit im Sinne der Förderung 

zukunftsfähiger kommunaler Entwicklung. 

Angebote gibt es in großer Zahl – angefangen 

von Kursen etwa zum Zeitmanagement oder zur 

Schulung der rhetorischen Fähigkeiten bis hin 

zu anspruchsvollen Seminaren zu spezifischen 

kommunalen Aufgabenstellungen. Anbieter sind 

unter anderem: 

Kommunale Spitzenverbände (z. B. Deutscher 

Städte- und Gemeindebund, www.dstgb.de; 

Städte- und Gemeindebund Nordrhein-Westfalen, 

www.kommunen-in-nrw.de) 

Kommunalakademien (z. B. in Niedersachsen, 

www.kommunalakademie.de; in Rheinland-Pfalz, 

www.akademie-rlp.de) 

Hochschulen für öffentliche Verwaltung (z. B. in 

Baden-Württemberg Kehl und Ludwigsburg, 

www.hs-kehl.de und www.fh-ludwigsburg.de) 

Stiftungen/Bildungswerke der Parteien und der 

Freien Wähler (z. B. Friedrich-Ebert-Stiftung, 

www.fes.de; Kommunalpolitische Vereinigung der 

CDU in Nordrhein-Westfalen, www.kpv-nrw.de; 

Bildungswerk für Kommunalpolitik Bayern, 

www.bkb-bayern.de) 

Landeszentralen für politische Bildung (z. B. in 

Baden-Württemberg, www.lpb-bw.de; in Sachsen, 

www.slpb.de) 

Freie Bildungsträger (z. B. Kommunales 

Bildungswerk, www.kbw.de) 


RATSMANDAT 

Was wäre hier zu tun? 

Wehling: Sinnvoll scheint mir, wenn Verwaltungsspitze 

und Rat zusammen in Klausur 

gehen, um gemeinsam Lösungen für die 

wichtigsten Probleme zu erörtern. Da so 

etwas in angenehmem Ambiente stattfindet 

und aus der Gemeindekasse bezahlt wird, 

kommt es gut an. Für die Gruppendynamik 

ist das auch von Vorteil. Es zahlt sich aus 

für die Gemeinde. 

Schauen wir auf das politische Personal 

und die Zusammensetzung der Räte: Die 

Parteien scheinen ein wachsendes Problem 

zu haben, Mandatsträger zu finden ... 

Wehling: Die Schwierigkeiten, Personal zu 

finden, nehmen mit abnehmender Gemeindegröße 

zu. In den großen Gemeinden ist 

das eher kein Problem. Es lässt sich aber 

durchaus fragen, ob die Gemeinderäte generell 

nicht zu groß sind. Man vergleiche 

nur Stuttgart mit seinen 60 Ratsmitgliedern 

mit Köln oder Frankfurt, wo der Rat 90 beziehungsweise 

93 Köpfe hat. 

Die Stadtgesellschaft wird immer bunter. 

Wird sie in den Gemeinderäten noch abgebildet? 

Wehling: Alle Bevölkerungsschichten waren 

nie vertreten. Überrepräsentiert sind die 

besser Verdienenden, die besser Ausgebildeten, 

Selbstständige, die schon lange am 

Ort Ansässigen. Unterrepräsentiert sind 

nach wie vor Frauen, Jugendliche, Arbeiter, 

Arbeitslose, Zugezogene. Manches lässt 

sich ändern, zumal das Wahlsystem inzwischen 

in nahezu allen Flächenstaaten – außer 

Nordrhein-Westfalen und dem Saarland 

– mit Kumulieren und Panaschieren ziemlich 

offen ist: Frauenlisten und die Listen 

Jugendlicher können dann die Verhältnisse 

verbessern, zumal dadurch Druck auf andere 

Listen ausgeübt wird. 

In den Gremien geben vielfach Ältere den 

Ton an. Mit was hängt das zusammen? 

Wehling: Sie können eher die notwendige 

Zeit für das Mandat aufbringen. Natürlich 

spielt auch so etwas wie Altersweisheit eine 

Rolle, langjährige Erfahrung kommt hinzu. 

Wir beobachten, dass rund vier Fünftel der 

neugewählten Gemeinderäte die Alten sind 

– in des Wortes doppelter Bedeutung. Übrigens: 

Dass die „Alten“ nur an sich denken 

und nicht an die Interessen der Jüngeren, 

lässt sich nicht nachweisen: Sie denken an 

ihre Enkel. 

Der Ruf nach einer Stärkung der Bürgerbeteiligung 

an den politischen Entscheidungsprozessen 

außerhalb der klassischen Formen 

wird immer lauter. Was bedeutet das für die 

Gestaltungsmacht der Gemeinderäte? 

Wehling: Die Möglichkeiten zu Bürgerbegehren 

und Bürgerentscheid setzen die Kommunalpolitik 

unter Qualitätsdruck. Was voraussetzt, 

dass die Quoren nicht unerreichbar 

hoch sind. Die Ratsentscheidungen müssen 

akzeptiert werden können, dafür braucht 

es mehr Transparenz, Kommunikation und 

Bürgernähe. Allzu niedrige Quoren können 

allerdings Einzelinteressen unzumutbar fördern. 

Das ist gesetzgeberisch abzuwägen. 

Führt Ihrer Einschätzung nach Bürgerbeteiligung 

zu besseren Entscheidungen, zu einer 

insgesamt qualitätsvolleren lokalen Politik? 

Wehling: Das ist schwer zu beurteilen. Qualität 

hängt von vielen Faktoren ab. Das „Institutionen-Arrangement“ 

in Baden-Württemberg 

ist sehr gelungen, gut aufeinander 

abgestimmt. Die Bürger verhalten sich vernünftig, 

wie sich allein schon an den Ergebnissen 

der Bürgermeisterwahlen ablesen 

lässt. Der Erfolg der Städte und Gemeinden 

hierzulande kommt nicht von ungefähr. 

 

Interview: Wolfram Markus 


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© 2014 PricewaterhouseCoopers Legal Aktiengesellschaft Rechtsanwaltsgesellschaft. Alle Rechte vorbehalten. 

„PwC Legal“ bezeichnet in diesem Dokument die PricewaterhouseCoopers Legal Aktiengesellschaft Rechtsanwalts gesellschaft, 

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Vernetzung: Die fortschreitende Digitalisierung 

erweitert die Daseinsvorsorge der Kommunen 

um die informationstechnische Infrastruktur. 


MORGEN IST HEUTE 

DASEINSVORSORGE 

Foto: Rawpixel/Fotolia 

Die Gestaltungs- und 

Handlungspotenziale 

werden sich in die 

Bürgerschaft verlagern. 

Die statistische Lebenserwartung der 

Menschen in Deutschland hat sich 

in den vergangenen Jahrzehnten 

ständig erhöht. Auch jetzt ist kein Ende abzusehen. 

Experten gehen davon aus, dass 

die Hälfte der heute geborenen Menschen 

durchschnittlich 100 Jahre alt werden wird. 

Die im Jahr 2014 Geborenen werden demnach 

bis zum Jahr 2114 leben. Ein Zeitpunkt 

jenseits aller aktuellen Betrachtungen. Und 

dennoch zeigt sich hieran die Verantwortlichkeit 

insbesondere der Politik, Wege aufzuzeigen, 

um den Menschen ein Leben in 

Frieden, Freiheit, Sicherheit und Wohlstand 

zu ermöglichen. 

Wie werden wir in Zukunft leben? Diese 

Frage treibt viele Menschen um. Was sind 

die Aufgaben des Staates oder der Kommunen 

in einer sich ständig wandelnden 

Welt? Welche Infrastrukturen sind notwendig? 

Welche Rolle spielt das „Internet der 

Dinge“? Welche Dienstleistungen sind zu erbringen, 

wie entwickelt sich die Daseinsvorsorge? 

Und wie sieht Verwaltung im Jahre 

2030 aus? 

Der demografische Wandel, die Globalisierung 

und die Digitalisierung werden 

auf die Beantwortung der Fragen großen 

Einfluss haben. Vieles ist aus dem Ruder 

geraten. Zwischen Staat, Wirtschaft und 

Zivilgesellschaft muss eine neue Balance 

gefunden werden. Eine zentrale Rolle nehmen 

hier die Städte ein. Lebten 1909 knapp 

zehn Prozent der Menschen in den Städten, 

sind es heute mehr als 50 Prozent. Im Jahr 

2050 werden es über 75 Prozent sein, die in 

urbanen Räumen leben werden. 

Die Städte sind Labore für zukunftsfähige 

Lösungen, nicht die Staaten und Regierungen. 

Neben der Kommunalpolitik treten 

künftig neue Akteure auf: die Bürgerinnen 

und Bürger, die ansässigen Unternehmen 

und zivilgesellschaftliche Organisationen. 

Sie sind die Baumeister und nicht nur die 

Experten und Kommunalpolitiker. 

Für die Kommune bedeutet dies eine 

neue Herausforderung. Die Kommune wird 

selbst zum Beteiligten im Netzwerk Stadt. 

Das bedeutet, dass sich die Gestaltungsund 

Handlungspotenziale in die Bürgerschaft 

verlagern. Netzwerke bilden sich, 

Plattformen entstehen. Eine Ökonomie des 

Teilens entsteht, die Ressourcen schont und 

Nachhaltigkeit stärkt, aber auch zur Zufriedenheit 

im Ort beiträgt. Es ist das soziale 

Kapital oder die soziale Intelligenz die in 

Zukunft die Städte prägen wird. 

Selbstorganisation heißt das Stichwort. 

Die „Sharing-Economy“ baut auf Plattformen 

auf, die Anbieter und Nachfrager in fast 

allen Lebenslagen zusammenbringen. Immer 

mehr solcher Sharing-Plattformen entstehen 

wie die Unterkunftsbörse „AirBnB“, 

Carsharing, Bikesharing, Foodsharing, Bücherboxen 

oder Crowdfunding. Das hat Einfluss 

auf die städtische Infrastruktur. 

AUTOR 

Franz-Reinhard Habbel ist Direktor für politische 

Grundsatzfragen beim Deutschen Städte- und 

Gemeindebund in Berlin sowie Leiter des 

DStGB-Innovatorsclubs 



Stadtentwicklung wird zur Aufgabe aller. 

Stadt selber denken, heißt die Devise. Experten 

sind die Bürgerinnen und Bürger der 

Stadt selbst. Sie werden ergänzt durch Impulsgeber 

von außen. Aufgabe der Städte 

und Gemeinden ist es, für die Nutzung 

dieser sozialen Intelligenz die notwendigen 

Plattformen sicherzustellen. Sie schaffen 

damit den Ermöglichungsraum für Kommunikation. 

Neue Berufsbilder in der Kommunalverwaltung 

wie Potenzialentdecker, 

Wandelgestalter und Beziehungsmanager 

unterstützen diesen Prozess. Daraus abgeleitet 

ergibt sich eine neue Zusammenarbeit 

zwischen Kommune, Wirtschaft und Zivilgesellschaft. 

Auch das Verhältnis zwischen Kommunalverwaltung 

und Kommunalpolitik 

wird sich verändern. Die Verwaltung wird 

schrumpfen. Cloud-Computing, Apps und 

Big-Data führen zu einer weitgehenden 

Dematerialisierung; von den heute 300 000 

Servern in den Behörden werden nur wenige 

übrig bleiben. Dienstleistungen werden 

in Servicecentern erbracht, die für mehrere 

Kommunen arbeiten werden. Das gilt insbesondere 

für die administrativen Aufgaben. 

Verwaltung als geschlossene Organisation 

hat sich überlebt. Das bedeutet, dass 

das Arbeiten in Silos keine Zukunft hat. 

Ganzheitliches Denken und Handeln ist gefragt. 

Nicht nur die interkommunale Zusammenarbeit 

entfaltet sich weiter, auch eine 

neue Zusammenarbeit mit den Bürgerinnen 

und Bürgern entsteht. Gerade das Internet 

beschleunigt diese Möglichkeiten. 

Cloud Computing: Kommunale Dienstleistungen 

werden zunehmend in Servicecentern erbracht. 



Co-Produktion bedeutet, dass zum Beispiel 

Bürgernetze sich bilden, die bestimmte Aufgaben 

auf Zeit verbindlich gegenüber der 

Verwaltung übernehmen und verantworten. 

Besonders geeignet dafür sind die Politikerfelder 

Kinderbetreuung, Bildung und soziale 

Dienste wie Pflege oder auch die Organisation 

von Mehrgenerationenhäusern. 

Das Internet vervielfacht 

die Möglichkeiten der 

Zusammenarbeit zwischen 

Verwaltung und Bürgern. 

Im Gegensatz zum Schrumpfungsprozess 

der Kommunalverwaltung wird die Kommunalpolitik 

sich verstärken. Die neue Generation 

von Kommunalpolitikern nutzt das 

STAAT SORGT VOR 

Mit dem Begriff der Daseinsvorsorge werden 

zentrale staatliche Versorgungsaufgaben 

bezeichnet, die für das Leben und Arbeiten vor 

Ort wesentlich sind. Klassische Tätigkeitsfelder 

sind die Wasserversorgung, die Abwasserentsorgung, 

die Abfallbeseitigung, die Strom- und 

Wärmeversorgung und die Organisation 

des Öffentlichen Personennahverkehrs. Als 

neue infrastukturelle Leistung kommt der 

Breitbandausbau zur Bereitstellung schnellen 

Internets hinzu. Die konkrete Ausgestaltung 

der Aufgabenerfüllung wird durch eine Reihe 

von Faktoren beeinflusst. Dazu zählen zum 

Beispiel die Situation der Kommunalfinanzen, 

wettbewerbsrechtliche Vorgaben der EU oder 

auch die demografische Entwicklung. 

Personalsuche und -auswahl 

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KOMMUNALE IDEENSCHMIEDE 

Der vom Deutschen Städte- und Gemeindebund 

initiierte Innovators Club (IC, www.innovatorsclub. 

de) befasst sich mit strategischen Zukunftsthemen 

der Kommunen wie Bildung, Klima, 

Energie, Stadtentwicklung, Kommunikation, IT 

und Kooperation. Rund 40 Oberbürgermeister, 

Bürgermeister und Landräte sowie Führungskräfte 

aus Politik, Wirtschaft und Wissenschaft 

arbeiten interdisziplinär zusammen. Die im 

Club organisierten kommunalen Führungskräfte 

treffen sich halbjährlich auf den sogenannten 

„Deutschlandforen“. Außerdem finden mehrmals 

jährlich „Innovators Lounges“ zu ausgewählten 

Themen statt. 

digitale Handwerkzeug wie Internet, Tablet 

und Smartphones. Sie ist in der Organisation 

von Politik nicht mehr ausschließlich 

auf den Büroapparat der Verwaltung oder 

auch der Parteien angewiesen. Kommunalpolitiker 

werden künftig per Smartphone in 

der Lage sein, mit Bürgerinnen und Bürgern 

zu kommunizieren, Projekte zu etablieren 

oder auch zu mobilisieren. 

Das Pendel schlägt in die andere Richtung 

aus: weg von der Kommunalverwaltung, 

hin zur Kommunalpolitik. Eine leistungsstarke 

schlanke Verwaltung und eine 

bürgerorientierte Kommunalpolitik ist das 

Ziel. Bund und Länder müssen den Kommunen 

mehr Handlungs- und Finanzspielräume 

eröffnen und garantieren. 

 

Franz-Reinhard Habbel 

Alles ist verbunden: Die Verwaltung der Zukunft 

wird schlank sein, neue Formen der Zusammenarbeit 

mit den Bürgern müssen entstehen. 

Foto: suphakit73/Fotolia 


Unternehmensgruppe Stadtwerke Düsseldorf AG

Menschen brauchen Wohnraum: Kommunen 

sollen private Initiativen fördern sowie innovative 

Konzepte entwickeln und bereitstellen. 


GENERATIONENGERECHTES WOHNEN & LEBEN 

WOHNEN IN GEMEINSCHAFT 

Foto: Quinky/Shutterstock 

Diskurse über gemeinschaftliches Wohnen 

haben heute Konjunktur. Modellprojekte 

und Wohninitiativen wurden 

vielerorts entwickelt oder sind im Gespräch. 

Bis vor etwa 40 Jahren gab es einen solchen 

Diskurs nicht. Über gemeinschaftliches 

Wohnen musste nicht diskutiert werden, es 

war gelebte Tatsache. Insbesondere im ländlichen 

Raum war das gemeinschaftliche und 

zumeist auch generationenübergreifende 

Wohnen, auch bekannt unter der vorindustriellen 

Wohnform des „Ganzen Hauses“ ein 

etabliertes Konzept. 

Im „Ganzen Haus“ lebten nicht nur die 

Familie, sondern auch nichtverwandtes, unverheiratetes 

und kinderloses Dienstpersonal 

vereint, es bildete im städtischen wie im 

ländlichen Bereich eine Einheit von Wohnen 

und Arbeiten, von Produktion und Konsum. 

Im 20. Jahrhundert entstanden Kommunen 

mit ihren Wurzeln unter anderem im Kibbuz 

oder in experimentellen Wohnformen 

wie der Siedlung „New Harmony“ in den 

USA. Allen diesen Beispielen gemeinsam 

ist, dass sie Wege und Formen des gemeinschaftlichen 

Wohnens praktizieren. 

Der Weg vom „Ganzen Haus“ als ursprünglicher 

Form des gemeinschaftlichen 

Wohnens hin zu einem Phänomen, dessen 

Inszenierung aktuell diskutiert wird, ist wesentlich 

durch die Urbanisierung und den 

Prozess der Individualisierung von Lebensverläufen 

gekennzeichnet. Die Einheit von 

Wohnen und Produzieren wurde weitgehend 

aufgelöst. 

In der Wohnlandschaft heutiger (Groß-) 

Städte dominieren vor allem Ein-Raum- und 

Singlewohnungen. Hinzu kommt, dass sich 

parallel dazu im Lauf der Zeit die Familienstrukturen 

geändert haben: auch hier geht 

der Trend zur Verkleinerung der Familie bis 

hin zum Singledasein. Lebensentwürfe und 

Wohnstrukturen sind eng miteinander verbunden. 

Die Megatrends verweisen auf ein 

Wohnen weniger, zunehmend sogar einzelner 

Menschen. 

Im 21. Jahrhundert diskutieren wir nun 

angesichts des demografischen Wandels 

und dem Verlust von Solidaritätserfahrungen 

darüber, ob und wie gemeinschaftliche 

Wohnformen wieder inszeniert, gar gelernt 

werden können. Die Grundlage sind reale 

Erlebnisse von Solidarität: einerseits ist das 

zunehmende Bewusstsein fetstzustellen, 

dass Familien immer schon in Kindererziehung 

und Pflege Wohlfahrt produzierten, 

andererseits existieren neue technologische 

Möglichkeiten zur Dezentralisierung der 

Produktion vor allem von Dienstleistungen 

und Wissen. Gemeinschaftliches Wohnen 

und Arbeiten wird zumindest in Nischen 

wieder möglich. 

Einige Probleme drängen sich auf: 

GEMEINSCHAFT UND PRIVATSPHÄRE 

Gemeinschaftliche Wohnformen tragen die 

Spannung in sich, dass definiert werden 

muss, wie viel Gemeinschaft ein Einzelner 

möchte und ertragen kann. Wie viel Privatheit 

ist jemand bereit aufzugeben? Die Privatsphäre 

ist ein wichtiger Raum, innerhalb 

AUTOREN 

Prof. Dr. Michael Opielka ist Professor für Sozialpolitik 

an der Ernst-Abbe-Fachhochschule Jena 

und Wissenschaftlicher Direktor des Instituts für 

Zukunftsstudien und Technologiebewertung (IZT) 

in Berlin, Theresa Hilse ist wissenschaftliche 

Mitarbeiterin im Projekt „Koalfa – Koproduktion 

im Welfare Mix der Altenarbeit und Familienhilfe“ 



dessen man geschützt ist und sich ausleben 

kann. Dieser Raum ist ein Zugeständnis anderer 

oder ein Raum, den man sich einfordert 

und selbst gestaltet. 

GEMEINSCHAFTLICHE WOHNPROJEKTE 

Welche Motivation verbinden potenzielle 

Bewohner mit einem solchen Wohnprojekt? 

Zunächst ganz praktisch: Gemeinschaftliche 

Wohnprojekte bieten einen 

Raum, in dem niedrigschwellige und gegenseitige 

Hilfe im Alltag möglich wird. 

Hierunter fallen das Annehmen von Paketen 

oder Blumengießen und Tierpflege 

bei Abwesenheit; eine Verdichtung von 

Nachbarschaft. 

Weitere Erwartungen können eine soziale 

Integrationsfunktion erfüllen. Dafür 

sind Zonen der Gemeinschaft – wie Gemeinschaftsräume, 

Außenanlagen, eine 

öffentliche Begegnungsstätte wie ein Café 

– von Bedeutung. Dabei unterscheidet sich 

die Notwendigkeit dieser Integrationsfunktion 

anhand der einzelnen Bewohnergruppen. 

Immobile Menschen wie Kinder oder 

ältere Menschen sind auf den Nahraum der 

Nachbarschaft angewiesen. Mobile Menschen 

können sich ihre Nachbarschaft über 

die gesamte Kommune hinweg organisieren 

und sind demnach nicht zwingend auf den 

sozialen Nahraum angewiesen. 

DIVERSITY – WIE VIEL MISCHUNG? 

Gemeinschaftliche Wohnprojekte verfolgen 

zumeist das Ziel, unterschiedliche Gruppen 

von Bewohnern oder auch Generationen zusammenzubringen. 

Es muss genau überlegt 

werden, welche Mischung angedacht ist: 

zum Beispiel die Mischung von verschiedenen 

Kulturen, Altersstrukturen, Familienphasen 

und finanziellen Aspekten. Wie 

homogen und exklusiv soll eine Bewohnerschaft 

sein? Die soziale Durchmischung 

hängt wesentlich mit den räumlichen Gegebenheiten 

einer Wohnanlage zusammen. 

Schon beim Bau muss überlegt werden, für 

welche Bewohnerschaft Wohnungen konzipiert 

werden und wie es möglich ist, die 

Bedürfnisse beispielsweise von Familien 

über verschiedene Phasen hinweg räumlich 

zu erfüllen. 

INSZENIERUNG VON SOLIDARITÄT 

Die übergreifende Frage in Bezug auf gemeinschaftliches 

Wohnen ist, wie Nachbarschaft 

gestaltet werden kann und ob 

Solidarität über Strukturen des Wohnens 

inszeniert werden kann. Es gibt verschiedene 

Konzepte, wie Hausgemeinschaften 

begleitet werden können. Dies kann 

beispielsweise über ein Quartierskonzept 

geschehen, in dem ein Gemeinwesenarbeiter 

sowohl die Bewohnerschaft des ge- 

Hausfassade: Schon beim Bau müssen die Bedürfnisse der Bewohner berücksichtigt werden. 

Foto: Gracchus/Fotolia 



meinschaftlichen Wohnprojektes als auch 

zugleich die Öffnung dieses Projektes zum 

restlichen Quartier hin moderiert und diesen 

Prozess begleitet. 

Ein anderes Konzept der Begleitung 

kann mit dem Concierge eines Hauses 

umgesetzt werden. Dieser kann neben der 

Hausverwaltung Kommunikationen der Bewohnerschaft 

moderieren und begleiten. 

Wichtig ist, dass eine Begleitung stattfindet. 

KOMMUNALPOLITISCHE FOLGEN 

Gemeinschaftliche Wohnprojekte strahlen 

auch nach außen und haben einen wesentlichen 

Effekt auf das Gemeinwesen, auf 

die Kommune. So wird gemeinschaftliches 

Wohnen auf kommunalpolitischer Ebene 

immer als Frage der Finanzierung verhandelt. 

Die zentrale Frage ist dabei: was kostet 

ein solches Projekt eine Kommune? Interessant 

wird es dann, wenn eine weitere Frage 

gestellt wird: welche Kosten können möglicherweise 

eingespart werden? Diese Frage 

verweist auf den potenziellen Gewinn, den 

eine Kommune verzeichnen könnte. 

Am Beispiel der Altenpflege lohnt es 

sich, die Frage der Kostenersparnis zu erörtern. 

Ein Gewinn für die Kommune zeigt 

sich in der „Kulturfunktion“ gemeinschaftlicher 

Wohnprojekte. Gemeinschaftliche 

Wohnprojekte wirken nicht nur imagesteigernd 

für Kommunen, sondern haben eine 

wichtige Funktion für ein Gemeinwesen. 

Gemeinschaftliche Wohnanlagen können 

Orte der Generationenbegegnung oder der 

Bürgerbeteiligung sein. 

Unsere Forderung an die Kommunen 

lautet: Kommunen sollen private Wohninitiativen 

fördern und begleiten – zum Beispiel 

in Form von logistischer und ideeller 

Unterstützung – sowie innovative Wohnkonzepte 

entwickeln und bereitstellen. Dies 

kann beispielsweise in der Zusammenarbeit 

mit Wohnungsbauunternehmen umgesetzt 

werden. 

Michael Opielka / Theresa Hilse 

LITERATUR 

Gemeinschaft in Gesellschaft, Michael Opielka, 

VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden, 

2. Aufl. 2006, 532 S., 72,99 Euro (ISBN 978-3- 

531-34225-2), E-Book (PDF): 56,99 Euro (ISBN 

978-3-531-90663-8) 

Gestapelte Generationen – Merkmale des 

gemeinschaftlichen – generationsübergreifenden 

Wohnens vor dem Hintergrund der Generationenschichtung, 

Theresa Hilse, Jenaer Schriften 

zur Sozialwissenschaft, Band 9, 2011, 105 S. 

– Bezug (Download kostenlos): www.sw.fh-jena. 

de/dat/publikationen/Schriftenreihe_9_Gestapelte_Generationen.pdf 


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Die heutigen Herausforderungen in der 

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Klimaschutz, Wirtschaftlichkeit sowie die 

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Zuschlag: Die kommunale 

Leistungserbringung ist 

einer fortschreitenden 

Verrechtlichung unterworfen. 

BERATUNGSBEDARF STEIGT 

Kaum ein Bereich ist von den neuen 

Richtlinien des Vergaberechts so 

betroffen wie die kommunale Leistungserbringung. 

Die am 28. März 2014 im 

Amtsblatt der Europäischen Union (L 94) 

veröffentlichten Richtlinien zur Vergabe öffentlicher 

Aufträge (Vergabe-, Sektoren- und 

Konzessionsrichtlinie) weiten den Anwendungsbereich 

des Rechtsregimes weiter aus. 

Nur wenige der neuen Regeln entlasten die 

kommunalen Anwender. 

Eine der größten Herausforderungen 

für Kommunen wie auch für Rechtsberater 

bildet die fortschreitende Verrechtlichung. 

Die gesetzlichen Vorgaben werden komplexer, 

der Geltungsbereich größer. Dienstleistungskonzessionen 

waren bislang vergaberechtsfrei. 

Die neue Konzessionsrichtlinie 

ändert dies. Sie bildet erstmals einen 

Rechtsrahmen zur Vergabe von Konzessionen, 

der „zu größerer Rechtssicherheit für 

die Wirtschaftsteilnehmer“ führen soll. Die 

Bestimmungen selbst sollen „eindeutig und 

einfach“ sein. Die Richtlinie zählt 64 Seiten. 

Sinnvoll sind hingegen die Aufnahme 

von Inhouse-Geschäften und interkommunaler 

Zusammenarbeit in die Vergaberichtlinie 

(Artikel 12 RiLi 2014/24/EU). Beide Betätigungsformen 

bleiben vergaberechtsfrei, 

erhalten jedoch eine gesetzliche Grundlage. 

Die Richtlinie setzt insoweit die Rechtsprechung 

des Europäischen Gerichtshofs 

(EuGH) um, jedoch mit Besonderheiten. 

Bei Inhouse-Vergaben ist das Kontrollkriterium 

erst erfüllt, wenn der Auftraggeber 

auch in den beschlussfassenden 

Organen der von ihm kontrollierten juristischen 

Person vertreten ist. Großzügiger 

handhabt der europäische Gesetzgeber das 

Wesentlichkeitskriterium. Statt bisher zehn 


ÖFFENTLICHE VERGABE 

Foto: Photocrew/Fotolia 

Prozent Drittumsatz darf das kontrollierte 

Unternehmen in Zukunft bis zu 20 Prozent 

Fremdumsätze erwirtschaften. Auch weiterhin 

darf kein Privater an dem kontrollierten 

Unternehmen beteiligt sein. 

Eine vergaberechtsfreie interkommunale 

Zusammenarbeit setzt voraus, dass die 

beteiligten Kommunen eine „gemeinsame 

Gemeinwohlaufgabe“ erbringen. Umfasst 

sind sowohl gesetzliche als auch freiwillige 

Aufgaben der Gebietskörperschaft. Zu 

beachten ist, dass der beauftragte Dienstleister 

durch die interkommunale Zusammenarbeit 

keinen Vorteil gegenüber seinen 

Wettbewerbern erhalten darf. Dies gilt auch 

für das beauftragte Unternehmen. 

Die EU-Richtlinien sind innerhalb der 

nächsten zwei Jahre nach ihrer Veröffentlichung 

ins deutsche Recht umzusetzen. Ziel 

Die rasante Entwicklung 

des Vergaberechts lässt 

sich „nebenbei“ nicht mehr 

bewältigen. 

des Gesetzgebers war es, mehr Qualität 

und Langlebigkeit einzuführen. Lebenszyklusmodelle, 

die auch den Energieverbrauch 

während der Vertragslaufzeit berücksichtigen, 

sollen in den Vordergrund rücken. Der 

Duktus „Preis über alles“ hat ausgedient. 

Die neue Vergaberichtlinie führt das Kriterium 

des „wirtschaftlich günstigsten Angebots“ 

ein. Gemeint ist das beste Preis-Leistungs-Verhältnis, 

sodass auch Umwelt- und 

Sozialaspekte berücksichtigt werden. 

Für eine weitere Förderung von Innovationen 

sieht die neue Vergaberichtlinie 

sogar eine neue Vergabeart vor. Kommunen 

können bislang nicht auf dem Markt verfügbare 

Leistungen im Wege sogenannter 

Innovationspartnerschaften beschaffen. 

Dazu adressieren sie in ihrer Ausschreibung 

ein bestimmtes Problem und geben 

Mindestanforderungen vor – eine erschöpfende 

Leistungsbeschreibung entfällt. Ziel 

der Vergabeart ist die Entwicklung innovativer 

Leistungen und deren anschließender 

Erwerb durch die Kommune. Die Innovationspartnerschaft 

bietet insoweit noch mehr 

Spielräume als ein Verhandlungsverfahren. 

Auch unterhalb der Schwellenwerte 

nehmen vergaberechtlich geprägte Vorschriften 

zu. Das Verneinen eines öffentlichen 

Auftrags oberhalb der EU-Schwellenwerte 

reicht nicht mehr aus, um dem Vergaberecht 

den Rücken kehren zu können. 

Neben dem Bundesgesetzgeber mischen 

auch die Länder kräftig mit. 

Abschreckende Beispiele sind die von 

immer mehr Ländern erlassenen Landestariftreuegesetze. 

Zu komplizierte Regeln 

und ein nicht klar definierter Anwendungsbereich, 

das Ganze garniert mit handwerklichen 

Fehlern, verursachen auf Auftraggeber- 

wie auch auf Bieterseite einen hohen 

Aufwand und schließen eine praxisnahe 

Anwendung der Regeln nahezu aus. 

Die genannten Entwicklungen zwingen 

Kommunen, in Zukunft immer mehr auf 

Fachleute zurückzugreifen, um ihre öffentlichen 

Aufgaben rechtssicher zu erfüllen. Die 

rasante Entwicklung der vergaberechtlichen 

Gesetzgebung und Rechtsprechung lässt 

sich „nebenbei“ nicht mehr bewältigen. 

Gerade kleinere Kommunen sind faktisch 

auf externe Berater angewiesen. 

 

Ute Jasper / Laurence M. Westen 

AUTOREN 

Dr. Ute Jasper ist Rechtsanwältin und Partnerin 

der Sozietät Heuking Kühn Lüer Wojtek in 

Düsseldorf. Sie ist Leiterin der Praxisgruppe 

„Öffentlicher Sektor und Vergabe“. 

Dr. Laurence M. Westen ist Rechtsanwalt in 

dieser Praxisgruppe 


Grün in der Stadt: Kommunaler Umweltschutz 

hat viele Facetten. Der Gedanke der Nachhaltigkeit 

steht stets im Zentrum der Aktivitäten. 


KLIMA- UND UMWELTSCHUTZ 

HOCH GESTECKTE ZIELE 

Foto: Sansri/Shutterstock 

Was macht eine attraktive und erfolgreiche 

Kommune im Jahr 2030 aus? 

Umwelt-, Klimaschutz beziehungsweise 

Energiebelange werden bei den Erfolgsgeschichten 

der Zukunft eine wichtige 

Rolle spielen. Was sind dabei die Herausforderungen 

und wie soll sich eine Kommune 

in diesen Themenfeldern aufstellen? 

Die Herausforderungen sind vielfältig: 

ein Stoffstrommanagement, bei dem eine 

umfassende Kreislaufwirtschaft nahezu erreicht 

wird; Konzepte für den Öffentlichen 

Personennahverkehr und Radwege für eine 

nachhaltige Mobilität; lokaler Natur- und 

Artenschutz, welcher die nationale Strategie 

Maßnahmen zum Umweltschutz 

sind kein Kostenfaktor, 

sondern Wirschaftsförderung 

vor Ort. 

zur biologischen Vielfalt umsetzt, sind nur 

Beispiele für Zukunftsfelder kommunalen 

Umwelthandelns. Zusätzlich werden spätestens 

mit der Energiewende neue Aufgaben 

wie der kommunale Klimaschutz, der 

bereits in den ersten Ländergesetzgebungen 

Einzug hält (Baden-Württemberg, Nordrhein-Westfalen), 

an Bedeutung gewinnen. 

Vermutlich nur wenige Kommunen können 

all diese Punkte gleichzeitig angehen. 

Hier bietet der kommunale Klimaschutz 

mehrere Möglichkeiten: 

1. ZIELE VERKNÜPFEN 

Als Querschnittthema kann er viele Umweltziele 

miteinander verknüpfen (zum Beispiel 

Senkung von Stickoxid (NOx)-Emissionen 

und Lärmbelastung im Verkehr, zukunftsfähige 

Stadt- und Landschaftsplanung) 

2. PERSPEKTIVEN VERANKERN 

Der kommunale Klimaschutz sorgt für die 

Verankerung langfristiger Perspektiven im 

kommunalen (Umwelt-)Handeln 

3. AKTIONEN INTEGRIEREN 

Klimaschutzaspekte können einfach in bestehendes 

kommunales Handeln integriert 

werden (zum Beispiel optimierte energetische 

Sanierung von Schulen) 

4. WERTSCHÖPFUNG STEIGERN 

Studien belegen, dass Klimaschutzmaßnahmen 

häufig mit einer Steigerung der regionalen 

Wertschöpfung einhergehen. Somit 

sind Umweltbelange nicht Kostenfaktoren, 

sondern Wirtschaftsförderung vor Ort. 

Bei anstehenden Investitionen und Planungen 

soll neben der Abfall- und Abwasserbehandlung 

vor allem die lokale Energienutzung 

(Wärme, Strom, Verkehr) im Fokus 

stehen. Neben dem Ausbau erneuerbarer 

Energien sind Energieeinsparungen durch 

Effizienz und Verhaltensänderung das wesentliche 

Standbein eines erfolgreichen Klimaschutzes. 

Eine Verwaltung besitzt vielfältige 

Handlungsmöglichkeiten. Als Energieverbraucher 

in den eigenen Liegenschaften 

kann sie beispielsweise ein Energiemanagement 

einführen und eine Vorbildfunktion 

einnehmen. Gefragt ist eine Kommune 

AUTOR 

Benjamin Gugel ist wissenschaftlicher Mitarbeiter 

beim Institut für Energie- und Umweltforschung 

(IFEU) in Heidelberg 



im Klimaschutz aber auch als Planer und 

Regulierer bei der Bauleitplanung und Regionalplanung 

oder als Versorger und Anbieter 

– zum Beispiel bei eigenen Stadtwerken 

oder Wohnungsbaugesellschaften. Bisher 

kaum beachtet ist die Rolle der Kommune 

als Berater und Promoter zu Energie- und 

Klimaschutzthemen. Die Weiterverbreitung 

von Informationen, die Unterstützung und 

Initiierung von Netzwerken, Moderation 

von Prozessen und die Verzahnung von 

regionalen Akteuren bei Energie- und Klimaschutzfragen 

werden in Zukunft immer 

wichtiger werden. 

Vielfach können Kommunen diesem 

umfassenden Anforderungsprofil noch 

nicht gerecht werden. Klimaschutz braucht 

(Zwischen-)Ziele und einen konkreten Plan, 

diese zu erreichen. Neben einer motivierten 

Verwaltungsspitze ist bei der Querschnittsaufgabe 

Klimaschutz auch eine effektive 

Verwaltung notwendig. Es bedarf also eines 

fachbereichsübergreifenden Denkens und 

Agierens innerhalb der bestehenden Verwaltungsstrukturen. 

Nur so wird verhindert, 

dass Klimaschutz eine Ansammlung 

verschiedener Einzelmaßnahmen wird. 

In verschiedenen Kommunen konnte dies 

schon erfolgreich mit einer Stabsstelle Klimaschutz 

angegangen werden. Zusätzlich 

zu den strukturierenden Aspekten wurde 

in einer kommunalen Umfrage im Rahmen 

Klimaschutz erfordert 

fachbereichsübergreifendes 

Denken und Handeln in 

der Verwaltung. 

der nationalen Klimaschutzinitiative (NKI) 

als größte Hürde die knappen Mittel für Personal 

und Maßnahmen genannt. 

Die beschriebenen Herausforderungen 

gelten für alle Kommunengrößen. Doch 

größere Kommunen mit umfangreichem 

Luftreinhaltung: Strengere Abgasnormen 

tragen zur Minderung der Schadstoffbelastung 

durch den Verkehr bei. 



Auch kleine Kommunen 

können nun Fördermittel 

für ihren Start in 

den Klimaschutz nutzen. 

Verwaltungsapparat können flexibler auf 

neue Herausforderungen reagieren. Kleine 

und mittlere Kommunen haben weniger 

Möglichkeiten und nutzen zum Beispiel die 

Fördermittel bislang auch seltener. 

Mit dem im Jahr 2013 eingeführten 

Förderschwerpunkt „Beratungsleistungen 

für Kommunen, die am Beginn ihrer Klimaschutzaktivitäten 

stehen“ gibt es nun 

einen Fördertatbestand, welcher kleinen 

Kommunen erste Schritte für einen strukturierten 

Klimaschutz erleichtern soll. Im 

Gegensatz zu integrierten Klimaschutzkonzepten 

werden hier zunächst mit externen 

Experten einzelne Themenbereiche bearbeitet. 

Das Vorgehen wurde im Projekt „Coaching 

Kommunaler Klimaschutz“ (www. 

coaching-kommunaler-klimaschutz.net) 

skizziert. Die dort gemachten Erfahrungen 

flossen in die Förderrichtlinie mit ein. 

FÖRDERPROGRAMM 

Der Förderschwerpunkt „Beratungsleistungen für 

Kommunen, die am Beginn ihrer Klimaschutzaktivitäten 

stehen“ der Nationalen Klimaschutz- 

Initiative soll kleinen Kommunen erste Schritte 

für einen strukturierten Klimaschutz erleichtern. 

Das Projekt „Coaching Kommunaler Klimaschutz“ 

(www.coaching-kommunaler-klimaschutz. 

net) wird getragen vom Klima-Bündnis, der 

Deutschen Umwelthilfe und dem Institut für 

Energie- und Umweltforschung Heidelberg 

(IFEU). Die Pilotkommunen sind Allmersbach 

im Tal (Baden-Württemberg), Ehringshausen 

(Hessen), die Städte Lübben (Brandenburg) 

und Oer-Erkenschwick (Nordrhein-Westfalen) 

sowie die Gemeinde Timmendorfer Strand 

(Schleswig-Holstein). Die Erfahrungen aus der 

Pilotphase sollen für andere Kommunen zur 

Verfügung gestellt werden. 

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Brückenbau Küstenschutz • Hafen- und Wasserbau • Tauchen, Bergen • Städtischer Tiefbau 

und Umwelttechnik Konstruktiver Stahlbau • Technisches Büro • Tischlerei und Schalungsbau 

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KOMMUNALER KLIMASCHUTZ 

Das „Service- und Kompetenzzentrum Kommunaler 

Klimaschutz“ beim Deutschen Institut für 

Urbanistik in Köln (www.klimaschutz-inkommunen.de) 

ist Ansprechpartner für alle 

Fragen rund um die kommunale Dimension der 

Energiewende. 

Im Rahmen der Nationalen Klimaschutzinitiative 

(NKI) der Bundesregierung berät das 

Servicezentrum zum Beispiel zur „Richtlinie zur 

Förderung von Klimaschutzprojekten in sozialen, 

kulturellen und öffentlichen Einrichtungen“ 

(Kommunalrichtlinie). Dieses Förderprogramm 

unterstützt Kommunen, die sich für den 

Klimaschutz engagieren und ihre Energiekosten 

dauerhaft senken wollen. Die verschiedenen 

Förderschwerpunkte bieten den Kommunen 

zahlreiche Möglichkeiten, aktiv zu werden – vom 

Klimaschutzkonzept bis hin zum Energiesparmodell 

in Schulen. Ein weiterer Beratungsschwerpunkt 

ist die Orientierungsberatung zu weiteren 

klimarelevanten Förderprogrammen von Bund, 

Ländern und EU. 

Kommunen, die besonders vorbildliche und 

effektive Maßnahmen umgesetzt haben, können 

am Wettbewerb „Kommunaler Klimaschutz“ 

teilnehmen. Seit 2009 werden jährlich Projekte 

mit Modell- und Vorbildfunktion ausgezeichnet. 

Neben dem Preisgeld von insgesamt 240 000 

Euro verschafft eine Prämierung den Kommunen 

öffentliche Aufmerksamkeit und Anerkennung. 

Ganzjährig und deutschlandweit bietet das 

Service- und Kompetenzzentrum Fach-, 

Fortbildungs- und Vernetzungsveranstaltungen zu 

unterschiedlichen Themen an. Zusätzlich findet in 

Kooperation mit dem Bundesumweltministerium 

und den kommunalen Spitzenverbänden eine 

jährliche Kommunalkonferenz statt. Abgerundet 

wird das Angebot durch themenspezifische 

Veröffentlichungen. Kommunale Fachbeiträge 

und aufbereitete Praxisbeispiele sollen die 

kommunale Fachöffentlichkeit informieren und 

zur Nachahmung anregen. 

Vor dem Hintergrund geringer personeller 

Kapazitäten ist für die Umsetzung konkreter 

Maßnahmen zu klären, wer in welcher 

Form aktiv werden kann. Kann die Kommune 

dies nicht selbst leisten, lohnt sich 

ein Blick in die Region: Sollen für eine Unterstützung 

externe Dienstleister oder der 

lokale Energieversorger gewonnen werden? 

Oder macht eine Kooperation mit der regionalen 

Energieagentur Sinn? Auch über eine 

interkommunale Kooperation sollte nachgedacht 

werden. Beispielsweise können 

sich mehrere Kommunen die Stelle eines 

geförderten Klimaschutzmanagers teilen 

und somit von den entstehenden Synergien 

Beispiele aus Pilotkommunen 

zeigen, dass es für 

jede Gemeinde einen 

eigenen kreativen Weg gibt. 

profitieren. Schlussendlich können unter 

dem Aspekt einer breiten Beteiligung auch 

die Kapazitäten und das Know-how der Bürgerschaft 

punktuell genutzt werden. 

Erfolgreiche Beispiele aus den Pilotkommunen 

des Coachings-Projekts zeigen, dass 

jede Kommune einen eigenen kreativen 

Weg gehen kann. Wichtig ist dabei vor allem, 

dass die Kommune für diesen Weg ein 

Ziel hat und die ersten richtigen Schritte unternimmt. 

Diese sollten allerdings nicht zu 

zaghaft sein, denn das Ziel ist hoch gesteckt: 

bis 2050 soll unsere Gesellschaft nahezu 

ohne fossile Energieträger auskommen. Insofern 

ist 2030 lediglich ein Zwischenstopp 

auf dem ambitionierten Pfad einer gesamtgesellschaftlichen 

Transformation. 

 

Benjamin Gugel 


Mehr Wert für draußen 

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Brunnen: Städte und Gemeinden 

pochen auf den Erhalt der 

kommunalen Versorgungsstrukturen. 


ENGE BINDUNG VOR ORT 

WASSERWIRTSCHAFT 

Foto: Er_09/Shutterstock 

Im Jahr 2030 werden nach Vorausberechnungen 

der Statistischen Ämter nur noch 

77,4 Millionen Menschen in Deutschland 

leben – rund 4,5 Millionen weniger als 

heute. Abgeschwächt werden könnte das 

nur durch einen stärkeren Zuzug und eine 

schneller steigende Lebenserwartung als 

bisher. Laut Demografieportal des Bundes 

und der Länder und des Demografieberichtes 

der Bundesregierung hat der negative 

Trend bei der Bevölkerungsentwicklung 

Die Kosten der Infrastruktur 

müssen auf 

immer weniger Nutzer 

umgelegt werden. 

weitreichende Folgen: für die Entwicklung 

der Wirtschaft, die Gesundheitsversorgung, 

die Bildungseinrichtungen, die Wohnungssituation, 

die Mobilität und die Sozialversicherungen. 

Weniger sichtbar, dafür deutlich spürbar 

betroffen sind die eher „unsichtbaren“ im 

Untergrund verlegten Infrastrukturen wie 

die Wasserversorgungs- und Abwasserentsorgungsanlagen. 

Da die Kosten der langfristig 

finanzierten Netze auf immer weniger 

Nutzer umgelegt werden müssen, ist die 

Frage nach den Gebühren unerlässlich. 

Dies betrifft die einzelnen Bundesländer 

durchaus unterschiedlich: So wurde 

beispielsweise in den letzten 25 Jahren 

in den neuen Bundesländern mehr in die 

wasserwirtschaftliche Infrastruktur investiert 

als in den alten Bundesländern. Die 

Finanzierungskosten und die Abschreibungen 

sind daher in Thüringen, Sachsen, 

Sachsen-Anhalt, Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern 

auf Jahrzehnte hinaus 

höher als zum Beispiel in Bayern oder 

Nordrhein-Westfalen. 

Der demografische Wandel mit seinen 

Effekten für die Wasserinfrastruktur kann 

auch Auswirkungen auf die Qualität haben. 

Da weniger Trinkwasser gebraucht 

wird, steht das Wasser länger in der Versorgungsleitung 

– Qualitäts- und Hygieneprobleme 

können auftreten, zukünftig noch 

verschärft durch die Erwärmung infolge 

des Klimawandels. Und das Abwasser wird 

im Kanal nicht mehr schnell abgeleitet, 

wenn immer weniger gebrauchtes Wasser 

zurückfließt. 

Die Verantwortlichen in der Wasserwirtschaft 

arbeiten gemeinsam mit Wissenschaft, 

Landesregierungen und Kommunen 

an Lösungen. Wo es nötig und möglich ist, 

werden Netze und Netzstrukturen bei Sanierungsarbeiten 

an die geringeren Durchflussmengen 

angepasst – auch das ist ein 

hoher baulicher und finanzieller Aufwand. 

In Thüringen gibt es zum Beispiel auf der 

Internetseite des Ministeriums für Landwirtschaft, 

Forsten, Umwelt und Naturschutz 

einen Demografie-Check, mit dem die Bevölkerungsentwicklung 

in die Planungen 

einbezogen werden kann. 

Eine bundesweit einheitliche Lösung für 

all diese Probleme gibt es bislang nicht, da 

der Trend in der Bevölkerungsentwicklung 

in Deutschland regional unterschiedlich verläuft. 

Vorteilhaft für die erforderlichen Planungs- 

und Umsetzungsprozesse ist die in 

AUTORIN 

Christa Hecht ist Geschäftsführerin der Allianz 

der öffentlichen Wasserwirtschaft (AöW) in Berlin 



WASSER IN ÖFFENTLICHER HAND 

Die Entwicklung der Demografie hat Auswirkungen 

auf die Wasserversorgung und die Abwasserentsorgung. 

Zur Bewältigung der Herausforderungen 

– zum Beispiel in der Netzinfrastruktur und 

im Qualitätsmanagement – benennt die 

Allianz der öffentlichen Wasserwirtschaft (AÖW) 

grundsätzliche und organisatorische Aspekte: 

Regionales, die Gemeindegrenzen 

übergreifendes Denken, Planen und Handeln 

Orientierung an der „Logik“ des Wassers 

und am Wasserkreislauf 

Wasser ist als Gemeingut zu sehen und 

nicht als Handelsware 

Wasserwirtschaft ist als selbstverwalteter 

Prozess zu organisieren 

Institutionalisierte Kooperation der 

Betroffenen 

Mechanismen zur Konfliktlösung 

Deutschland enge kommunale Anbindung 

der Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung. 

Selbst die EU-Kommission stellt in 

ihrer Antwort vom 21. März 2014 auf die 

Initiative „right2water“ grundsätzlich fest, 

dass die lokalen Behörden den Bürgern und 

deren Belangen am nächsten stehen. 

Auf die Herausforderungen der demografischen 

Entwicklung in vielen EU-Mitgliedstaaten 

gibt es von der EU-Gesetzgebung 

allerdings bislang keine Antwort. Es 

besteht sogar die Gefahr, dass sie mit ihrer 

Schachtdeckel: Die lokalen Behörden stehen 

den Bürgern am nächsten. 

Die AöW vertritt die Interessen von Kommunen 

und Unternehmen, die ihre Leistungen der 

Wasserversorgung und Abwasserentsorgung 

selbst oder durch verselbständigte Einrichtungen 

erbringen und vollständig in öffentlicher Hand 

sind. Auch Wasser- und Bodenverbände sowie 

wasserwirtschaftliche Zweckverbände und deren 

Zusammenschlüsse sind in der AöW organisiert. 

Der Verband wurde im Jahr 2007 gegründet und 

verfügt über eine Geschäftsstelle in Berlin. In 

Anhörungen, Fachausschüssen, mit Stellungnahmen 

zu Gesetzentwürfen und Verordnungen 

setzt er sich für gesicherte Rahmenbedingungen 

von Wasser in öffentlicher Hand, Schutz der 

Ressource Wasser und eine gesunde Umwelt ein. 

Auf der Ebene der Europäischen Union vertritt er 

die Interessen der öffentlichen Wasserwirtschaft 

direkt gegenüber der Kommission und dem 

Parlament sowie über europaweit agierende 

Verbände. 

94


Liberalisierungsstrategie die Möglichkeiten 

der interkommunalen Zusammenarbeit 

erschwert. 

Bei der Bewältigung der Demografieentwicklung 

und der weiteren Zukunftsherausforderungen 

ist gerade jetzt die interkommunale 

Zusammenarbeit gefordert. 

Sie hat in Deutschland eine lange Tradition 

Modell der Zusammenarbeit 

hat sich zur 

Bewältigung der Aufgaben 

vielfach bewährt. 

und findet sich in vielfältiger Form wieder: 

Zweckverbände, Boden- und Wasserverbände, 

die Sondergesetzlichen Verbände in 

Nordrhein-Westfalen und die seit Jahrhunderten 

bestehenden Deich- und Sielverbände 

haben eine langjährige, oft zu wenig 

bekannte Erfolgsgeschichte. Sie stehen 

als öffentliche Wasserwirtschaft für eine 

verantwortungsvolle Verwaltung sowie 

einem professionellen Erfahrungsschatz 

beim Umgang mit Wasserressourcen und 

Gemeingütern. 

Angesichts der Probleme, die in den 

vergangenen Jahrhunderten bewältigt 

werden mussten wie Kriegsfolgen, Wirtschaftskrisen, 

Hochwasser und Stürme 

und von denen auch die Wasserwirtschaft 

meist unmittelbar betroffen ist, hat sich 

gerade die öffentliche Wasserwirtschaft 

mit ihrem Leistungsniveau, ihrem Wissen, 

Erfahrungsschatz und der Orientierung 

am Gemeinwohl stets als gut aufgestellt 

und zukunftsorientiert erwiesen. 

 

Christa Hecht 

Deutschlands größter und erster Fachdienstleister! 

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LANGFRISTIG SICHER 

Wasserrohre: Unabhängig von ihrer Größe und 

Abgabemenge stehen Versorger vor zentralen 

technischen, wirtschaftlichen und organisatorischen 

Herausforderungen. 

So selbstverständlich das Trinkwasser 

für die Bürger aus dem Hahn kommt, 

so groß ist die Herausforderung für 

die Kommunen in Deutschland, diese qualitativ 

hochwertige und zugleich günstige 

Wasserversorgung auch langfristig zu sichern. 

Während sich die Anforderungen 

an Wasserversorger wandeln – der Deutsche 

Verband des Gas- und Wasserfachs 

(DVGW) novelliert gerade sein entsprechendes 

Arbeitsblatt „W 1000“ – schieben 

viele Versorgungsunternehmen einen 

Investitionsstau vor sich her oder fragen 

sich, wie sie auf klimatische Einflüsse bei 

der Wassergewinnung oder den demografischen 

Wandel reagieren sollen. 

Wie gelingt es, den technischen, rechtlichen, 

organisatorischen und wirtschaftlichen 

Anforderungen zu entsprechen? 

Auch die Stadtwerke Bamberg, Versorger 

für mehr als 70 000 Einwohner, standen vor 

dieser Frage. Die Daten zum zukünftigen 

Verbrauch und dem Zustand des über Jahrzehnte 

gewachsenen technischen Bestandes 

sowie eine organisationssichere Betriebsstruktur 

wurden auf den Prüfstand gestellt 


WASSERVERSORGUNG 

Foto: Toa55/Shutterstock 

– mit dem Ziel, die Anlagen wirtschaftlich 

zu sanieren und den Betrieb effizienter zu 

gestalten. 

Die Bestandsbewertung erfolgte über 

alle Prozessschritte der Sparte Wasser (Gewinnung, 

Aufbereitung, Speicherung und 

Verteilung) und führte zu einem Organisations- 

und Investitionsprojekt, mit dem die 

Stadtwerke bis zum Jahr 2025 die Grundlagen 

für die Wasserversorgung künftiger 

Generationen legen werden. Folgende fünf 

Herausforderungen sind maßgeblich: 

1. SICHERUNG DER WASSERGEWINNUNG 

Mit der Festsetzung des Wasserschutzgebiets 

wurde ein rechts- und planungssicherer 

Zustand für die Wassergewinnung geschaffen. 

Das Verfahren durchläuft aktuell 

eine Normenkontrollklage. Zudem wurden 

im Schutzgebiet in der engeren (W II) und 

weiteren (W IIIA) Schutzzone im Rahmen 

des neu organisierten Flächenmanagements 

auf insgesamt 35 Hektar Kurzumtriebsplantagen 

mit schnell wachsenden 

Balsampappeln angelegt. Sie dienen dem 

Gewässerschutz und stärken zugleich die 

Sparte „Erneuerbare Energieerzeugung“ im 

Unternehmen. Weiterhin werden die über 

100 Flachbrunnen, mit einem Alter von bis 

zu 100 Jahren, Leistungstests unterzogen 

und im Bedarfsfall bei Leistungsminderungen 

saniert. 

2. ZUKUNFTSFÄHIGE WASSERAUFBEREITUNG 

Der Anlagenbestand zur Aufbereitung des 

Trinkwassers in Bamberg ist historisch gewachsen. 

Das älteste der drei Wasserwerke 

hat einen hohen Sanierungsbedarf aufgewiesen. 

Mit dem Ersatzbau eines neuen 

Wasserwerks wurde die Grundlage für eine 

Zentralisierung und vollständige Automatisierung 

der kompletten Aufbereitung an einem 

Standort gelegt. Der Neubau ist im Jahr 

2014 am „Tag des Wassers“ am 22. März in 

Betrieb gegangen. Mit einem Investitionsvolumen 

von 7,8 Millionen Euro ist das neue 

FAKTENCHECK 

Die Kommunen stehen vor der Herausforderung, 

die qualitativ hochwertige und günstige 

Wasserversorgung langfristig zu sichern. Um den 

technischen, rechtlichen, organisatorischen und 

wirtschaftlichen Anforderungen zu entsprechen, 

stellten die Stadtwerke Bamberg Fragen zum 

zukünftigen Verbrauch, zum Zustand des technischen 

Bestandes sowie zur Betriebsstruktur 

auf den Prüfstand. Das Ziel war, die Anlagen 

wirtschaftlich zu sanieren und den Betrieb 

effizienter zu gestalten. Zur Bestandsaufnahme 

haben die Stadtwerke Bamberg acht 

Grundsatzfragen beantwortet. Der Faktencheck 

hat geholfen, Handlungsfelder zu erkennen 

und einen strukturierten Maßnahmenplan zu 

erstellen: 

1. Welche Personalressourcen haben wir – 

quantitativ und qualitativ? 

2. Wie werden die Bevölkerungsentwicklung 

und Großabnehmer unsere Absatzmengen 

beeinflussen? 

3. Gibt es Auffälligkeiten in der Wasserqualität? 

4. Wie sicher ist die Wassergewinnung 

(Gewinnungsrechte, Schutzgebiete)? 

5. Wie sind die Gebühren kalkuliert? 

6. Ist die aktuelle Gebührenkalkulation 

kostendeckend? 

7. Wie ist der Zustand der Versorgungsanlagen? 

8. Welche Investitionen stehen an, gibt es einen 

Investitionsstau? 

AUTOR 

Christoph Jeromin ist Leiter Wasserversorgung 

und Bäder bei den Stadtwerken Bamberg 



Wasserwerk nicht nur unter Kostengesichtspunkten 

der Kern des Gesamtprojekts. 

3. WASSERSPEICHERUNG UND -VERTEILUNG 

Auch das Netz an Hochbehältern ist historisch 

gewachsen. Die insgesamt zehn Hochbehälter 

mit einem Volumen von 24 000 Kubikmetern 

tragen in Bamberg der städtebaulichen 

Entwicklung Rechnung: Die Wohnbebauung 

der letzten Jahrzehnte hat sich 

Der Anteil an verbrauchsunabhängigen 

Fixkosten in 

der Wasserversorgung liegt 

bei 80 Prozent. 

stark auf die Hügel außerhalb der Altstadt 

verlagert und den Ausbau des Speichervolumens 

bedingt. Mehrere Behälter weisen 

bauliche Mängel auf. Statt einer Sanierung 

einzelner Behälter entschieden sich die 

Stadtwerke dafür, diese Behälter komplett 

aufzulassen – zugunsten eines neuen Hochbehälters 

(10 000 Kubikmeter). Auch hier 

wird die Reduzierung von Betriebspunkten 

zu Einsparungen im weiteren Betrieb führen. 

Weitere Investitionsmaßnahmen sind 

der Neubau von drei Drucksteigerungsanlagen 

sowie mehrere Rohrnetzmaßnahmen. 

Das komplette Investitionsprogramm des 

ersten Bauabschnitts wurde mit 16 Millionen 

Euro netto budgetiert und wird mit der 

Inbetriebnahme des neuen Hochbehälters 

im Frühjahr 2016 abgeschlossen sein. 

4. KOSTENGERECHTE WASSERPREISE 

Vor dem Hintergrund der geschilderten Investitionsmaßnahmen 

waren die Wasserpreise 

weder kostendeckend, noch spiegelte 

das Verhältnis von Grund- und Arbeitspreis 

den hohen Anteil an verbrauchsunabhängigen 

Fixkosten in der Wasserversorgung 

wider. So sind 80 Prozent der Kosten in der 

Wasserversorgung Fixkosten und 20 Prozent 

verbrauchsabhängige Kosten. Unabhängige 

Experten raten aus diesem Grunde, 

Neues Wasserwerk Bamberg: Automatisierung der kompletten Aufbereitung an einem Standort. 

Foto: Stadtwerke Bamberg 



den Grundpreis auf 50 Prozent anzuheben. 

Ein mit dem bayerischen kommunalen Prüfungsverband 

entwickeltes und zum 1. Januar 

2013 eingeführtes neues Wasserpreismodell 

orientiert sich mit einer deutlichen 

Anpassung des Grundpreises an diesen 

Empfehlungen aus Wissenschaft und Verbänden. 

Bezugsgröße für die Berechnung 

des Grundpreises ist nach wie vor der Nenndurchfluss 

des Wasserzählers. 

FACHVERBAND DVGW 

Der Deutsche Verein des Gas- und Wasserfaches 

(DVGW, www. dvgw.de) mit Sitz in Bonn 

erarbeitet seit mehr als 150 Jahren technische 

Regeln für die Gas- und Wasserwirtschaft. 

Der Verband prüft, zertifiziert und überwacht 

gas- und wasserfachliche Produkte, Personen, 

Unternehmen und Qualitätsmanagementsysteme 

(QSS, QMS). Weitere Schwerpunkte liegen im 

Angebot fachspezifischer Schulungen für Fachpersonal 

und -öffentlichkeit, der Förderung des 

Informationsaustauschs und der Unterstützung 

der Berufsausbildung. 

Das technische Sicherheitsmanagement 

gewährleistet 

eine wirtschaftliche und 

sichere Versorgung. 

5. RECHTSSICHERE ORGANISATION 

Das Technische Sicherheitsmanagement 

(TSM) des DVGW ist Basis zur Gewährleistung 

einer rechtssicheren Aufbau- und 

Ablauforganisation. Es stellt sicher, dass 

die betriebliche Praxis mit den einschlägigen 

Vorschriften in den Bereichen Organisationsstruktur 

und Verantwortlichkeiten, 

Dokumentation, Verfahren, Prozesse, Materialauswahl 

und -einsatz, technische Ausrüstung 

sowie Qualitätssicherung übereinstimmt. 

Die Stadtwerke Bamberg haben sich 

in ihrer Wassersparte einer entsprechenden 

Zertifizierung durch den DVGW unterzogen. 

Ihnen wurde bescheinigt, dass personell, 

technisch und organisatorisch eine sichere, 

zuverlässige und wirtschaftliche Versorgung 

der Kunden gewährleistet ist. 

Unabhängig von ihrer Größe und Abgabemenge 

stehen Wasserversorger vor zentralen 

technischen, wirtschaftlichen und 

organisatorischen Herausforderungen. Zur 

Sicherung der Eigenständigkeit ist es unverzichtbar, 

frühzeitig die Rahmenbedingungen 

einer zukunftsweisenden Wasserversorgung 

zu legen. Christoph Jeromin 


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FRAUEN(QUOTE) AN DIE MITTLERE MACHT 

Eine Frauenquote für Führungspositionen schadet 

der Volkswirtschaft. Helfen würde hingegen eine 

verbindliche, branchenabhängige Steigerungsquote 

für Frauen im mittleren Management. 

Deutschlands Wirtschaft braucht mehr Frauen in 

Führungspositionen – im eigenen Interesse. Das 

Potenzial der Frauen wird dabei quantitativ und 

qualitativ derzeit längst nicht ausgeschöpft. 

Gebraucht werden diese gut ausgebildeten 

Frauen vor allem im mittleren Management und 

für Spezialistenpositionen. Weil sie hier in vielen 

Branchen so signifikant fehlen, gibt es auch nicht 

genügend Frauen mit den geeigneten Profilen für 

die Besetzung von Aufsichtsräten und Vorständen. 

Eine Quote per Dekret wird diesen Mangel an 

geeigneten Frauen auf keiner Hierarchiestufe 

beheben. Dennoch hat sich die Politik dazu 

entschieden, das Problem top-down anzugehen: 

30 % Frauenanteil in Führungspositionen. 

Das Signal der Regierung ist gut gemeint – aber 

dennoch im Ergebnis das Gegenteil von gut. 

Der Ansatz beruht auf der Annahme, durch eine 

höhere Akzeptanz von Frauen in Top-Führungspositionen 

würden es auch Frauen im mittleren 

Management leichter haben. Doch dort existiert 

so gut wie kein Akzeptanzproblem. 

Zugegeben: Frauen werden es Dank Quote in 

Zukunft leichter haben, die gläserne Decke zu 

durchstoßen. Doch nach unserer Erfahrung liegt 

das Problem woanders: Frauen wollen Beruf und 

Familie häufig gleichermaßen gerecht werden. 

Irgendwann erkennen sie, dass dies kaum möglich 

ist. Sie machen Kompromisse – parallel sowohl 

bei beruflichen als auch familiären Zielen. Bei 

Männern schlägt das Pendel hingegen eher in 

Richtung Karriere aus. 

An dieser unterschiedlichen Grundeinstellung 

wird eine Frauenquote für Top-Positionen nichts 

ändern. Aber sie schafft gewaltige Probleme für 

Kommunen und Wirtschaft. Insbesondere in 

technischen Berufen: Zum Beispiel sind gerade 

einmal 22 % der Absolventen in Ingenieurswissenschaften 

weiblich und in vielen betroffenen 

Unternehmen liegt der Frauenanteil der Belegschaft 

bei unter 10 %. Wo also sollen die 30 % 

an qualifizierten Frauen für Spitzenpositionen 

herkommen? 

Wozu das führt, erleben wir als Personalberater 

immer öfter: Obwohl die Quote noch nicht einmal 

Gesetz ist, werden viele Stellen – insbesondere 

Positionen mit hoher öffentlicher Wahrnehmung 

– schon heute anders besetzt, als es mit einer geschlechtsneutralen 

Bestenauswahl möglich wäre. 

Notfalls wird an dem ursprünglichen Stellenprofil 

bzw. der (politischen) Entscheidung so lange gearbeitet, 

bis Bewerberin und Job zueinander passen. 

Sinnvoller wäre eine flexible Quote, die Jahr für 

Jahr an die tatsächlichen Gegebenheiten der 

jeweiligen Branche angepasst werden kann oder 

eine branchenabhängige Zielquote über einen 

Zeitraum zu vereinbaren. Also beispielsweise jährlich 

10 % mehr Frauen im mittleren Management 

eines Netzbetreibers zu fordern, statt allgemein 

30 % in deutschen Aufsichtsräten. Eine solche 

Steigerung würde der deutschen Wirtschaft weit 

mehr helfen, als je drei zusätzliche weibliche 

Aufsichtsräte bei Allianz, BMW, E.ON, RWE und 

Co. Das Problem: Aus Sicht der Politik ließe sich 

für eine solche Maßgabe weniger öffentlichkeitswirksam 

werben als mit dem aktuell geplanten 

Gesetzesentwurf. 

Dennoch: Frauenförderung ist und bleibt vor 

allem eine gesellschaftliche und kulturelle Aufgabe 

– angefangen von besseren und steuerlich 

effizienter geförderten Möglichkeiten der Kinder 


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betreuung bis hin zu einer Veränderung tradierter 

Rollenbilder. 

Wichtig ist sicherlich auch, Frauen schon in 

jungen Jahren mehr für eine Tätigkeit vor allem in 

technischen und naturwissenschaftlichen Berufen 

zu begeistern. Der möglicherweise wichtigste 

Schlüssel zum Erfolg liegt aber darin, die Arbeitsgegebenheiten 

stärker an die Bedürfnisse der 

Frauen – und immer mehr auch der Männer – anzupassen, 

ohne die Unternehmen zu schwächen. 

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Die logische Schlussfolgerung: Unternehmen und 

Organisationen müssen angehalten werden, sich 

von der Politik des Herrschaftswissens zu verabschieden. 

Knowledge-sharing muss Teil der Kultur 

werden. Die Kommunikationstechnologien hierfür 

stehen vielfach bereits zur Verfügung 

Effektive Frauenförderung kann nur gelingen, wenn 

physische Präsenz an Bedeutung für die Karriere 

verliert. Dass dies funktionieren kann, zeigt sich 

heute schon vielfach in Berufen mit Schichtarbeit, 

in denen Übergaben erforderlich sind, Hand in 

Hand gearbeitet wird,: z. B. im Gesundheitswesen 

Was fehlt, ist der Wille, diese Instrumente sinnvoll 

zu nutzen und weiterzuentwickeln. Diesen Willen 

zu fördern, erfordert öffentliche Aufklärungsarbeit. 

Elke Vorholt, Geschäftsführende Gesellschafterin 


Green Energy: Immer mehr kommunale 

Unternehmen engagieren sich für die Stromerzeugung 

aus regenerativen Quellen. 


DEZENTRALE DYNAMIK 

ENERGIEVERSORGUNG 

Foto: Vencav/Fotolia 

Mit dem Energiekonzept 2010/2011 hat 

Deutschland den Weg in eine umfassende 

Energiewende eingeschlagen, 

die für die regionale und kommunale 

Ebene eine Vielzahl an Herausforderungen 

und Chancen mit sich bringt. Langfristiges 

Ziel ist die Senkung der Treibhausgasemissionen 

um 80 bis 95 Prozent bei gleichzeitigem 

Ausstieg aus der Kernenergie. Dazu 

soll der Anteil der erneuerbaren Energien 

am Bruttostromverbrauch auf 80 Prozent 

steigen und der Primärenergieverbrauch um 

50 Prozent sinken. Im Jahre 2013 deckten 

erneuerbare Energien bereits ein Viertel des 

Stromverbrauchs in Deutschland. Bis 2025 

sollen es bereits 40 bis 45 Prozent und bis 

2030 schon 50 Prozent sein. 

Damit sind erhebliche Herausforderungen 

verbunden, die vielfach dezentraler Natur 

sind. Nicht nur die Rollen von Erzeugern 

und Verbrauchern verändern sich. Auch auf 

die regionale und kommunale Ebene kommen 

Chancen und Risiken zu. 

Erstens betrifft der Ausbau der erneuerbaren 

Energien genauso wie der Ausbau 

der Netze die Bürger vor Ort und zieht so 

Fragen der Akzeptanz und eine potenzielle 

Beteiligung der Bürger nach sich. 

Zweitens stehen die kommunalen Energieversorger 

vor großen Veränderungen, da 

ihre traditionellen Geschäftsmodelle nur 

noch begrenzt tragfähig sind. Viele lokale 

und regionale Energieversorgungsunternehmen 

sehen dies derzeit als großes Risiko. 

Doch es liegen auch enorme Chancen darin, 

wenn sie sich auf die anstehenden Herausforderungen 

einlassen. 

In Deutschland betreiben rund 1000 

kommunale Stadtwerke die lokalen Verteilnetze 

oder beliefern Endkunden mit Strom; 

ein Drittel von ihnen ist in größerem oder 

kleinerem Umfang auch in der Stromerzeugung 

aktiv. Sie betreiben vor Ort überwiegend 

gasgefeuerte Kraft-Wärme-Kopplungs-Anlagen 

(KWK) oder moderne Gaskraftwerke, 

die als Flexibilitätsoption kompatibel 

mit der Energiewende sein können. 

Die Möglichkeiten aus der Investition in 

erneuerbare Energien haben viele konventionelle 

Energieversorger und auch die Stadtwerke 

hingegen erst spät für sich entdeckt 

– vermutlich auch, weil die Renditen gegenüber 

den marktüblichen Kapitalverzinsungsanforderungen 

zu niedrig erschienen. 

Und so sind es in erheblichem Umfang die 

Bürger, die über verschiedene Formen des 

direkten Engagements und der Beteiligung 

an Energieprojekten den Ausbau der Erneuerbaren 

Energien vorangebracht haben. 

Die Zahl der Energiegenossenschaften 

ist in den letzten wenigen Jahren exponentiell 

gestiegen; private Projektentwicklungsgesellschaften 

mobilisieren über Fonds, 

Sparbriefe und andere Finanzbeteiligungen 

das Kapital vieler Bürger für Investitionen in 

Erneuerbare Energien. 

In letzter Zeit engagieren sich aber auch 

zunehmend kommunale Unternehmen für 

den Ausbau der erneuerbaren Energien, oft 

auch gemeinsam mit Bürgern oder Genossenschaften. 

Dieses wachsende Engagement 

hat auch mit ihrer Eigentümerstruktur zu 

tun. Zwar sind auch kommunalwirtschaft- 

AUTOREN 

Dr. Patrick Graichen ist Direktor, Dr. Barbara 

Praetorius ist stellvertretende Direktorin von 

Agora Energiewende, einer gemeinsamen 

Initiative der Stiftung Mercator und der European 

Climate Foundation mit Sitz in Berlin 



WACHSENDE BEDEUTUNG DER ERNEUERBAREN ENERGIEN 

Bruttostromerzeugung und Stromerzeugung aus regenerativen Quellen 

Grafik: Agentur für 

Erneuerbare Energien 

Quellen: BDEW, 

Statistische Landesämter, StBA, 

AGEB, Berechnung durch ZSW 

(Stand: 04/13, Datenbasis: 2011) 



Die Energiewende benötigt 

grundlegende Akzeptanz 

für Investitionen in Stromerzeugung 

und -verteilung. 

liche Energieversorgungsunternehmen 

weitaus überwiegend privatwirtschaftlich 

organisiert und entsprechenden betriebswirtschaftlichen 

Grundsätzen verpflichtet. 

Aufgrund ihrer Eigentumsstruktur und ihrer 

kommunalpolitisch besetzten Kontrollorganen 

folgen sie jedoch zumindest teilweise – 

oder zusätzlich – anderen Zielen als rein privatwirtschaftliche, 

vielleicht sogar börsennotierte 

Energieversorgungsunternehmen. 

Immer mehr Gemeinden und Städte 

setzen sich eigene Energiewende-Ziele und 

engagieren sich für Effizienz und Erneuerbare. 

Die Stadtwerke sind die natürlichen 

Partner der Kommunen bei der Umsetzung 

dieser Ziele. Als Beauftragte der kommunalen 

Institutionen der Daseinsvorsorge und 

damit der grundlegenden Infrastrukturen 

gesellschaftlichen Handelns sind sie mit 

den Belangen der Bürger und der Wirtschaft 

vor Ort vertraut und haben einen direkten 

Zugang zu lokalen Akteuren und Bürgern. 

Dieses Potenzial kann ein doppelter Gewinn 

sein: a) für die lokale und nationale 

Energiewende und b) für die Region. Für die 

Energiewende ist es wichtig, grundlegende 

Akzeptanz für notwendige Investitionen in 

erneuerbare Energien und Netze sowie für 

Energieeffizienz zu bekommen. Wenn sich 

Bürger mit „ihren“ Kommunen und „ihren“ 

Stadtwerken identifizieren und sich an der 

Energiewende direkt oder indirekt beteiligen 

können, dann ist das eine gute Voraussetzung 

für das Gelingen der Energiewende. 



ENERGIEWENDE 

Im Zuge der Energiewende will Deutschland 

erneuerbare Energien (EE) zum Hauptträger 

der Energieversorgung entwickeln. Fossile 

Rohstoffe wie Kohle, Öl und Gas sowie Uran 

für die Atomkraft sollen abgelöst werden durch 

Windkraft, Sonnenenergie, Wasserkraft, Biomasse 

und Erdwärme. 

Den Ausstieg aus der Kernenergie bis zum 

Jahr 2022 hat der Bundestag im Jahr 2011 

beschlossen. Ebenso sind die Ziele für den 

Ausbau der erneuerbaren Energien im Strombereich 

gesetzlich festgeschrieben. Bis 2020 soll 

ihr Anteil an der Stromversorgung mindestens 

35 Prozent betragen, bis 2030 mindestens 

50 Prozent. Bis zum Jahr 2040 sollen 65 

Prozent erreicht sein und bis spätestens 2050 

mindestens 80 Prozent. 

Das größte Potenzial unter den erneuerbaren 

Energieträgern bieten Windkraft und Solarenergie. 

Ihr Anteil an der EE-Stromproduktion wird 

2020 nach Berechnungen der Agora Energiewende 

bei etwa 70 Prozent liegen und später 

auf 80 bis 90 Prozent anwachsen. Die übrigen 

Technologien sind entweder deutlich teurer oder 

haben nur noch begrenzte Ausbaupotenziale. 

Die Arbeit der Forschergruppe „Agora 

Energiewende“ (www.agora-energiewende.de) 

konzentriert sich auf die Veränderungen des 

Stromsektors vor allem durch den Ausbau der 

Technologien Windkraft und Fotovoltaik. Die 16 

Experten unter der Leitung von Patrick Graichen 

wollen zusammen mit anderen Akteuren aus 

Politik, Zivilgesellschaft, Wirtschaft und Wissenschaft 

ein gemeinsames Problemverständnis 

entwickeln, die Handlungsoptionen verstehen 

und politische Alternativen diskutieren. 

Als Beitrag zum Gelingen der Energiewende 

sollen verschiedene, wissenschaftlich 

durchgerechnete Pfade aufgezeigt werden, wie 

die Transformation hin zu einem fast vollständig 

auf erneuerbaren Energien basierenden System 

gelingen kann. 

Beteiligung und Identifikation braucht 

zugleich auch Transparenz und eine ausreichende 

Berücksichtigung von Bürgerinteressen 

in Planungsprozessen – beispielsweise 

beim Stromleitungsbau. Es macht 

keinen Sinn, in konfrontative Situationen 

zu geraten. Wichtig sind Verfahren, die es 

allen Betroffenen ermöglichen, sich mit den 

Projekten zu identifizieren und den Nutzen 

zu erkennen, der die Nachteile überwiegt. 

Hierzu können kommunale Entscheidungsträger 

verantwortungsvoll beitragen. 

Ein entsprechendes Engagement der 

Stadtwerke für die Energiewende ist zugleich 

eine wichtige Voraussetzung für 

nachhaltige Kundenbindung und regionale 

Wertschöpfung, die wiederum auch den 

Kommunen und damit den Bürgern zugutekommt. 

Wenn Stadtwerke erkennen, welches 

Potenzial für sie in der Entwicklung 

Stadtwerken bietet sich 

die Chance, neue 

nachhaltige Geschäftsfelder 

zu erschließen. 

neuer Effizienzdienstleistungen und dem 

Angebot von regionalen Stromprodukten 

liegt, können sie sich neue nachhaltige 

Geschäftsfelder erschließen. So kann eine 

Win-Win-Situation entstehen. 

Trotz aller dezentralen Dynamik geht es 

nicht ohne eine Koordination der dezentralen 

und regionalen Ebenen. Es wäre ineffizient, 

wenn alle Kommunen oder Bundesländer 

ihre eigene Energiewende machen 

und nicht die Möglichkeiten ausschöpfen, 

die durch Synergien auf deutscher und europäischer 

Ebene bestehen. Deshalb ist die 

Bundesregierung gut beraten, die Rahmenbedingungen 

so zu gestalten, dass der Ideenreichtum 

auf dezentraler Ebene angeregt 

und Synergien geschöpft werden. 

 

Patrick Graichen / Barbara Praetorius 


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Stromübertragung: Schwankende 

Lasten müssen im Versorgungsnetz 

aufgefangen werden. 

ENERGIE VOM NACHBARN 

Eine der zentralen Herausforderungen 

der Energiewende ist die zunehmend 

auftretende „Speicherlücke“ im elektrischen 

Energieversorgungssystem. Der Begriff 

Speicherlücke umschreibt fehlende Flexibilitäten 

im Stromnetz, um in Schwachlastzeiten 

überschüssige elektrische Energie 

speichern zu können und diese in Starklastzeiten 

wieder bereitzustellen. Gleichzeitig 

ist festzustellen, dass der Wärme/ 

Kälte-Sektor stärker in den Fokus gerät, da 

hier besonders hohe Einsparungspotenziale 

vorliegen. 

Ein Ansatz zur Flexibilisierung und 

damit zur zeitlichen Kopplung von Verbrauchs- 

an Erzeugungsprozesse sind intelligente 

Energiemanagementansätze in sogenannten 

Smart Grids. Viel diskutiert wird 

dabei die Lastverschiebung von Verbrauchsprozessen. 

Längerfristige und gerade saisonale 

Speicherkapazitäten lassen sich hiermit 

in der Regel jedoch nicht erschließen. 

Sogenannte Hybridnetze stellen eine 

mögliche Lösung für diese Herausforderungen 

im Umgang mit stark schwankenden 

Lasten auf der einen Seite und eine stärkere 

Einbindung des Kälte/Wärme-Sektors auf 

der anderen Seite dar. Unter einem Hybridnetz 

versteht man ein domänenübergreifendes 

Energiesystem, in dem Energie jeweils 

in ihrer aktuellen Form verbraucht, gespeichert 

oder transportiert oder aber über eine 

Konversion in eine andere Energieform gewandelt 

werden kann, in der sie wiederum 

verbraucht, gespeichert oder transportiert 

werden kann. 

Die Transformation von Energie besitzt 

großes Potenzial für eine größere Flexibilität 

und Stabilität im Energiesystem. So können 

Kosten gespart werden, wenn günstigere 


Foto: Nivens/Fotolia 

Speicher- oder Transportkapazitäten genutzt 

oder auf diese Weise das Abschalten 

von Einspeisung aus fluktuierenden erneuerbaren 

Energien vermieden werden kann. 

Einen guten Überblick über die Potenziale 

und Herausforderungen sowie lohnenswerte 

Anwendungsfälle bietet das Diskussionspapier 

der Deutschen Akademie der 

Technikwissenschaften (ACATECH). 

Unterschiedliche Komponenten wie 

zum Beispiel Fotovoltaik, Blockheizkraftwerke 

(BHKW), Gas- und Dampfkraftwerke, 

strom- oder gasbetriebene Fahrzeuge, intelligentes 

Energiemanagement (Stichwort: 

Smart Grid) können sich so zu einem differenzierten 

und angepassten energetischen 

Gesamtsystem auf lokaler Ebene ergänzen 

und aufeinander aufbauen. 

Bei all diesen Verfahren sind die mitunter 

enormen Verluste sowohl für Wandlung 

als auch durch die Übertragung sowie Grenzen 

der Betriebsmittel zu berücksichtigen. 

Dies bedeutet wiederum, dass der Ansatz 

sehr flexible Reaktionsmöglichkeiten auf 

sich ändernde Energiepreise bietet. Hierzu 

sind besonders bivalente Verbraucher geeignet, 

die sich sowohl aus dem Strom- als 

auch aus dem Gasnetz betreiben lassen. 

Das zunächst relativ abstrakte Konzept der 

Hybridnetze, das die überregionale bis nationale 

Ebene im Fokus hat, wird mithilfe des 

Konzeptes der sogenannten Energetischen 

Nachbarschaft (EN) auf die kommunale, 

lokale Ebene übertragen. 

Am einfachsten kann der Ansatz der 

Energetischen Nachbarschaft am Beispiel 

von Gewerbe- und Industriegebieten verdeutlicht 

werden: Unternehmen in räumlicher 

Nähe zueinander tauschen die zur 

Durchführung ihrer üblichen Prozesse benötigte 

Energie und Energieüberschüsse so 

untereinander aus, dass insgesamt weniger 

Primärenergie verbraucht wird. Das Koppeln 

der Energiedomänen (wie zum Bei- 

AUTOREN 

ENERGIESPEICHERUNG 

Dr. Sebastian Lehnhoff ist Juniorprofessor 

für Energieinformatik an der Carl von 

Ossietzky-Universität Oldenburg, Jürgen Knies ist 

wissenschaftlicher Mitarbeiter am Oldenburger 

Forschungs- und Entwicklungsinstitut für 

Informatik (OFFIS) 

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ENERGIESPEICHERUNG 

LITERATUR 

Hybridnetze für die Energiewende – 

Forschungsfragen aus Sicht der IKT, Hans-Jürgen 

Appelrath, Sebastian Lehnhoff, Sebastian 

Rohjans, Andreas König, Deutsche Akademie der 

Wissenschaften (ACATECH), München, 2012, 

28 S. (Reihe Acatech-Materialien) – Bezug 

(kostenlos): PDF-Download unter www.acatech. 

de/publikationen-hybridnetze 

spiel Strom, Wärme, Kälte) ermöglicht den 

Ausgleich von Energiedargebot (Erzeugung 

und Bezug) und Energiebedarf, was einen 

kostengünstigen Einsatz von Energie zum 

Ziel hat. Eine Vorgabe ist, dass die Produktionsprozesse 

nicht beeinträchtigt werden 

dürfen. 

Der Ansatz der Energetischen Nachbarschaft 

kann auch herangezogen werden, um 

Unternehmen gezielt für eine Ansiedlung zu 

bewerben und sie in ein energetisches Gesamtportfolio 

eines Gebietes einzubinden. 

Darüber hinaus kann der EN-Ansatz auf 

weitere Siedlungsbereiche und Siedlungsverzahnungen 

(zum Beispiel Wohn- und 

Gewerbegebiete in unmittelbarer Nähe) 

ausgedehnt werden. Für Kommunen bieten 

sich hierdurch vielfältige Möglichkeiten: 

Sicherung der Unternehmensstandorte 

Übergreifendes Energiemanagement 

für Industrie- und Gewerbegebiete und 

Siedlungsbereiche 

Reduzierung des Primärenergieeinsatzes, 

somit CO2-Einsparungen und Unterstützung 

der Klimaschutzaktivitäten 

Entwicklung neuer Geschäftsfelder für 

Energieunternehmen 

Einbindung des Handwerks und von 

Fachleuten vor Ort bei der konkreten 

Umsetzung 

Sowohl kommunale Energetische Nachbarschaften 

als auch nationale oder internationale 

Hybridnetze stellen vielversprechende 

Ansätze dar, den wesentlichen Herausforderungen 

einer zunehmenden Integration dargebotsabhängiger 

und damit fluktuierender 

Erzeugungsanlagen zu begegnen. Sie sind 

damit ein wesentlicher Meilenstein zur Umsetzung 

der Energiewende. 

 

Sebastian Lehnhoff / Jürgen Knies 


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Verwaistes Klingelschild: 

Strukturschwache Regionen 

sind mit Abwanderung 

konfrontiert. 


SIEDLUNGS- UND STADTENTWICKLUNG 

KOMMUNALE BÜNDNISSE 

Foto: Belamy/Fotolia 

Der demografische Wandel 

stellt die bisherige 

Siedlungsplanung der 

Kommunen infrage. 

Die Siedlungs- und Regionalentwicklung 

wird sich durch demografische 

Veränderungen und Wanderungsbewegungen 

in den nächsten Jahren in 

Deutschland erheblich ändern. Bis 2030 

wird die Bevölkerung um fast vier Prozent 

sinken. Das sind über drei Millionen Menschen 

weniger, so viel wie Hamburg und 

München zusammen. 

Die Entwicklung verläuft nicht gleichmäßig, 

vor allem die ganz großen Städte 

und ihr Umland profitieren. Denn es zeichnet 

sich zugleich ein neuer Trend ab, ein 

Trend, der sich erkennbar auf einen höheren 

Städterang richtet: Die Metropolen. 

Während zum Beispiel die Metropolregion 

Köln/Bonn und ihr direktes Umland wachsen, 

werden nicht weit entfernte Kommunen 

in der Eifel, dem Westerwald und dem 

Bergischen Land Einwohner verlieren. 

In allen Regionen aber wird sich die 

Altersstruktur dramatisch verändern – mit 

weitreichenden Folgen: Die jüngeren Altersgruppen 

schrumpfen, während Zahl und 

Anteil der Älteren sehr stark zunehmen 

wird. Nicht nur Wohnungen und Wohnumfeld 

müssen stärker altersgerecht gestaltet 

werden, darüber hinaus sind altersgerechte 

Angebote für Mobilität, haushaltsnahe 

Dienste, Nahversorgung, Gemeinschaftsbildung 

bis hin zur Gesundheitsversorgung 

und mobiler Pflege wichtig. 

Gerade in Regionen, in denen Überalterung 

und Schrumpfung zusammenkommen, 

stehen Städte und Gemeinden vor 

großen Herausforderungen, die in bisherigen 

Wachstumszeiten gänzlich unbekannt 

waren. Dabei stellen sich unter anderem folgende 

Fragen: Wie verändert sich die Siedlungsstruktur, 

wenn Baugrundstücke nicht 

mehr gefragt sind und Wohnhäuser zunehmend 

leer stehen? Wie müssen soziale, technische 

und wirtschaftliche Infrastrukturen 

für die Daseinsvorsorge umgestaltet werden 

und wie kann ihre Finanzierung ermöglicht 

werden? Wie kann der gesellschaftliche 

Zusammenhalt und das ehrenamtliche Engagement 

aufrechterhalten werden, wenn 

der Nachwuchs für freiwillige Feuerwehr, 

Sportvereine und Gemeinderat fehlt und 

vielerorts zudem das Interesse der Jugend 

an diesen Aufgaben sinkt? 

Entscheidungen für die Siedlungs- und 

Infrastrukturplanung, die Kommunen über 

mehrere Jahrzehnte gebunden haben beziehungsweise 

binden, müssen revidiert werden. 

Was ist mit Baugebieten? Lässt sich 

mit Innenentwicklung nicht ausreichender 

und vor allem zentrumsnaher Wohnraum 

schaffen, der zudem an bestehende Infrastrukturen 

anknüpft? In Rheinland-Pfalz hat 

eine Untersuchung im Jahr 2008 ergeben, 

dass in fast allen Kommunen mehr Bauland 

ausgewiesen ist als künftig benötigt wird. 

Dies dürfte in allen Flächenländern ähnlich 

sein. Müssten daher nicht Ausweisungen 

zurückgenommen werden? 

AUTOR 

Dr. Josef Meyer ist Vizepräsident des Deutschen 

Verbandes für Wohnungswesen, Städtebau und 

Raumordnung (DV) in Berlin 



Ganz andere Herausforderungen stellen 

sich demgegenüber in den meist städtischen 

Wachstumsregionen. Hier sind schon heute 

bezahlbare Wohnungen knapp und die 

Mieten und Preise steigen stark an. Um den 

benötigten Neubau schaffen zu können, ist 

nicht nur die Nutzung von vorhandenem 

Bauland und von Konversionsflächen, sondern 

vor allem auch zusätzliche Baulandausweisung 

dringend erforderlich – dies 

sowohl in den Kernstädten als auch im Verbund 

mit dem Umland. 

Für die Zukunftsfähigkeit der Städte 

und Gemeinden in den ländlichen Räumen 

wird es auf möglichst kompakte Siedlungsstrukturen 

ankommen. Nur so können auch 

die Kosten für technische Infrastruktur bezahlbar 

gehalten werden. Bereits heute 

liegen die Wasserkosten in Ostdeutschland 

aufgrund schrumpfender Gebietskörperschaften 

um 30 Prozent über denen in 

Westdeutschland. Die Herausforderungen 

erfordern mutige politische Entscheidungen 

auf allen Ebenen, denn Schrumpfung 

und Rückbau sind keine Themen, mit denen 

sich gut Politik machen lässt. Kommunale 

Politik und Verwaltung muss jedoch über 

ihre Schatten springen. 

Neubaugebiet: Vor allem in ländlichen Regionen 

sind in Zukunft kommunale Bündnisse zur 

Sicherung der Daseinsvorsorge notwendig. 

Foto: Engels/Fotolia 

Die Zusammenarbeit von Kommunen ist 

seit Langem eine probate Planungs- und 

Handlungsgrundlage. War interkommunale 

Kooperation bisher vor allem auf die Aktivierung 

gemeinsamer Potenziale ausgerichtet, 

geht es jetzt nicht um Verteilung von 

„Mehr“, sondern von „Weniger“. Gerade 

deshalb sind rein lokale Sichtweisen und 

Konkurrenzen unter Bürgermeistern überholt, 

notwendig sind vielmehr kommunale 

Bündnisse für die Daseinsvorsorge. 

Es geht um die Arbeitsteilung und Zusammenarbeit 

zwischen den Ballungsräumen 

und der ländlichen Region, zwischen 

Nur mit kompakten 

Siedlungsformen bleibt die 

technische Infrastruktur 

auf dem Land bezahlbar. 

den Städten und Gemeinden innerhalb des 

ländlichen Raums sowie den Landgemeinden 

untereinander. Zusammenschlüsse und 

übergemeindliche Lösungen ermöglichen 

die Tragfähigkeit infrastruktureller Angebote. 

Benötigt jede Gemeinde tatsächlich 

einen eigenen Bauhof oder können einzelne 

Leistungen besser und kostengünstiger im 

Verbund mit anderen erledigt werden? Andere 

Aufgaben müssen verteilt werden, 

eine Gemeinde erbringt sie jeweils für eine 

oder mehrere andere mit. Auch sind Fragen 

nach der Notwendigkeit einzelner Infrastrukturen 

zu stellen. Vielfach können 

neue, flexible Leistungsformen wie mobile 

Versorgungsangebote und Dienstleistungen 

bürgernahen Service ermöglichen. 

Der ländliche Raum wird seine arteigenen 

und komplementären Wertschöpfungsfunktionen 

in vielen Wirtschaftssektoren 

behalten. Dies wird auch künftig mit einer 

lebenswerten Siedlungsstruktur verbunden 

sein, allerdings eine adäquate infrastrukturelle 

Ausstattung voraussetzen. Die Bal- 


Wie schaffe ich die Energiewende in 

meiner Gemeinde? 

Zusammen mit meinen Bürgern 

und mit Green City Energy! 

Wie schaffe ich die Energiewende in meiner Gemeinde? Viele Kommunen stehen vor dieser Frage. Der Wille 

ist da, aber oft fehlen Handwerkszeug und die Kapazitäten, um den Wunsch konkret umzusetzen. Welche Ziele 

möchte ich erreichen? Welche Ausbaupotentiale gibt es vor Ort? Wo kann ich Energie einsparen? Durch welche 

konkreten Maßnahmen kann ich die Umwelt und auch die Kassen meiner Kommune entlasten? 

Wir helfen Ihnen mit unserer Erfahrung! 

Bei der Beantwortung genau dieser Fragen kommt Ihnen der alternative Energiedienstleister Green City aktiv zu 

Hilfe. Als Tochter einer gemeinnützigen Umweltschutzorganisation engagiert sich Green City Energy seit Jahren 

erfolgreich aktiv für den dezentralen Ausbau der Erneuerbaren Energien in Bürgerhand. Zusätzlich unterstützt das 

Unternehmen Kommunen durch die Erstellung von Klimaschutz- und Energiekonzepten auf dem Weg in die lokale 

Energieunabhängigkeit. 

Wie wird das gemacht? 

Zum einen erstellen die Experten von Green City Energy regionale Energie- und CO2-Bilanzen, lokale Potentialanalysen 

und ermitteln die regionale Wertschöpfung vor Ort. Unter Miteinbeziehung der Bürger und lokalen Fachkräfte 

vor Ort werden dann Entwicklungsszenarien und konkrete Maßnahmen ausgearbeitet. Auch bei der Umsetzung Ihrer 

Maßnahmen und Finanzierung Erneuerbarer Energieanlagen unterstützen wir Sie gerne! 

Was Sie tun müssen? 

Sichern Sie Ihrer Kommune professionelle Unterstützung! Gemeinsam schaffen wir die Energiewende! 

Kontakt: 

Green City Energy AG 

Zirkus-Krone-Str. 10 

80335 München 

www.greencity-energy.de 

Ansprechpartner: 

Peter Keller 

Bereichsleitung Kommunale Energieberatung 

Telefon 089/890 668-900 

peter.keller@greencity-energy.de


FÖRDERUNG DES STÄDTEBAUS 

Städte und Gemeinden müssen die soziale, 

ökologische und wirtschaftliche Modernisierung 

gestalten. Der demografische Wandel, 

Anfor derungen von Klimaschutz und -anpassung 

und ökonomische Anpassungsprozesse ebenso 

wie die Sicherung der Infrastruktur werden den 

Aufgabenumfang langfristig – wenn auch regional 

unterschiedlich – in Deutschland prägen. 

Der Bund unterstützt die Herstellung nachhaltiger 

städtebaulicher Strukturen mit Programmen zur 

Städtebauförderung (www.staedtebaufoerderung. 

info). Die Ziele der Städtebauförderung sind: 

Ländliche Kommune: Die Funktion der Kleinund 

Mittelstädte muss gestärkt werden. 

Foto: Sehbaer NRW/Fotolia 

Stärkung von Innenstädten und Ortszentren 

in ihrer städtebaulichen Funktion – auch unter 

Berücksichtigung des Denkmalschutzes 

Herstellung nachhaltiger städtebaulicher 

Strukturen in von erheblichen städtebaulichen 

Funktionsverlusten betroffenen Gebieten wie 

zum Beispiel Wohnungsleerstand oder 

Brachflächen in Innenstädten – insbesondere 

von Industrie-, Konversions- und Bahnflächen 

Behebung sozialer Missstände 

Stärkung von kleineren und mittleren Städten 

und Gemeinden im ländlichen Raum, in ihrer 

Funktion als Ankerpunkte der Daseinsvorsorge 

Zur Verwirklichung dieser Förderziele unterstützt 

der Bund die Länder und Kommunen unter 

anderem mit den Programmen Aktive Stadt- und 

Ortsteilzentren, Soziale Stadt, Stadtumbau Ost, 

Stadtumbau West sowie Kleinere Städte und 

Gemeinden. 

lungsräume mit ihrer Konzentration an Produktions-, 

Versorgungs- und Dienstleistungen 

wiederum müssen darauf achten, dass 

die Auswirkungen von Siedlungsdichte und 

Immissionen stets in Balance zur Lebensund 

Aufenthaltsqualität stehen. 

Entscheidende Weichenstellungen für 

die räumliche Arbeitsteilung sowie interregionale 

und interkommunale Kooperation 

müssen von der Landes- und Regionalplanung 

ausgehen: Die Funktion der Mittel- 

und Kleinstädte als Eckpfeiler für das 

ländliche Umland muss gestärkt und das 

„Zentrale-Orte-Konzept“ reformiert werden. 

Das bedeutet Ausdünnung sowie Herabstufung 

einerseits und Bündelung von 

Einrichtungen und Dienstleistungen andererseits, 

um eine konzentrierte Tragfähigkeit 

für ein größeres Umland zu erreichen. 

Leistungsfähige Mobilitätskonzepte für 

den Nah- und Fernverkehr sowie ein enges 

Netz für die digitale Kommunikation sind 

von entscheidender Bedeutung für künftig 

optimale Strukturen innerhalb der Regionen 

sowie zwischen Ballungs- und ländlichen 

Räumen. Gerade bei diesen Infrastrukturen 

aber besteht in Deutschland ein erheblicher 

Investitionsstau. 



Der Nachholbedarf erschwert die Gemengelage 

von Ausbau, Anpassung und Rückbau 

kommunaler und regionaler Infrastruktur. 

Ein Ausbau ist verfahrensmäßig am einfachsten, 

weil über Jahrzehnte erprobt. 

Dennoch zeigen bekannte Beispiele bei 

neuartigen beziehungsweise Großvorhaben, 

wie sehr diese mit komplexen technischen 

Schwierigkeiten sowie gesellschaftlicher 

Akzeptanz zu kämpfen haben. Es 

geht auch darum, bei der Bevölkerung ein 

Problembewusstsein zu schaffen und sie für 

die notwendigen Belange zu gewinnen. Der 

Finanzierungsbedarf wird immens sein, ihn 

zu erfüllen wird ganz besondere Anstrengungen 

erfordern. Die künftige Stadtentwicklungs- 

und Regionalpolitik stellt alle 

Gebietskörperschaften – Bund, Länder und 

Kommunen – vor große Herausforderungen. 

 

Josef Meyer 

DEUTSCHER VERBAND 

Der Deutsche Verband für Wohnungswesen, 

Städtebau und Raumordnung (DV, www. 

deutscher-verband.org) befasst sich mit 

Grundsatzfragen und Zukunftsperspektiven 

der Wohnungs- und Immobilienwirtschaft, des 

Städtebaus und der Raumentwicklung. Die 

Erfahrungen aus nationalen und europäischen 

Projekten nutzt der Verband zur Beratung und 

Unterstützung der Entscheidungsprozesse 

des Bundes, des Deutschen Bundestages, 

der Länder, Gemeinden und der Institutionen 

der Europäischen Union sowie der Wirtschaft. 

Wissenschaftliche Publikationen zeigen 

Perspektiven für Unternehmen, Märkte und Politik 

auf. Die Arbeitsgruppen beschäftigen sich mit 

aktuellen Fragestellungen und Entwicklungen. 

www.kamps-seppi.de 

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Abfalltonnen: Die separate Erfassung und 

Behandlung der Wert- und Abfallstoffe ist ein 

Kennzeichen der Kreislaufwirtschaft. 


KOOPERATIVE LÖSUNGEN 

ABFALLWIRTSCHAFT 

Foto: Jaisangat/Fotolia 

Seit mit der Verabschiedung des „Gesetzes 

über die Beseitigung von Abfällen 

(Abfallbeseitigungsgesetz – AbfG) 

vom 7. Juni 1972 die Ära einer „geordneten“ 

Abfallwirtschaft begonnen hat – also 

vor mehr als 40 Jahren – hat die Abfallwirtschaft 

sich kontinuierlich weiterentwickelt. 

Sie hat ihre Ziele verändert und sich dabei 

zunehmend diversifiziert. Entscheidende 

Meilensteine waren dabei unter anderem 

die Verpackungsverordnung im Jahr 1992 

und das Verbot der Ablagerung unvorbehandelter 

Abfälle im Jahr 2005. 

Mit der flächendeckenden Einführung 

der getrennten Erfassung von Bio- und 

Grünabfällen sowie der Einführung der 

Wertstofftonne ab dem Jahr 2015 wird der 

Weg zu einer stoffspezifischen Nutzung beziehungsweise 

Verwertung aller Abfallfraktionen 

konsequent weitergeführt. Weitere 

Regelungen für einzelne Stoffströme sind 

beispielsweise durch die Novellierung der 

Gewerbeabfall- oder auch die Weiterentwicklung 

der Verpackungsverordnung zu 

einem Wertstoffgesetz absehbar. 

Langfristig wird sich die Ausrichtung 

der abfallwirtschaftlichen (Organisations-) 

Strukturen an zwei wesentlichen Zielen 

orientieren: 

1. PARADIGMATISCH 

Die Abfallwirtschaft verändert sich zur 

Ressourcenwirtschaft 

2. STRUKTURELL 

Die Bedeutung der Abfallwirtschaft für 

die Energieversorgung (Fernwärme, 

Stromerzeugung) und die Realisierung der 

Energiewende nimmt zu 

Beides ist nicht neu, bedeutet aber in der 

Konsequenz eine weitere Diversifizierung, 

Aufbereitung und Nutzung von Stoffströmen 

und vor allem den Aufbau und die 

Vorhaltung entsprechend differenzierter Infrastrukturen. 

Wachsende Anforderungen 

an die Abfall- und Recyclingwirtschaft und 

damit verbunden möglicherweise auch höhere 

Kosten treffen aber gerade in den ländlichen 

Regionen auf einen Rückgang der 

Bevölkerung. Dieser wird langfristig nicht 

nur zu geringeren Abfallmengen, sondern 

zwangsläufig auch zu einer Erhöhung der 

spezifischen Fixkosten und damit auch der 

Gebühren führen. 

Diese Entwicklungen treffen auf eine 

Ausgangssituation, die bereits heute durch 

Der Rückgang der 

Bevölkerungszahl wird auf 

die Kostenstruktur der 

Entsorgung durchschlagen. 

ein Ungleichgewicht des „Dreiecks“ zwischen 

Mengen, Kapazitäten und Preisen 

gekennzeichnet ist. Es ist abzusehen, dass 

das Ungleichgewicht zwischen diesen – den 

Markt bestimmenden Variablen – auf Dauer 

dazu führen kann, dass sich die finanzielle 

Basis für einen angemessenen Betrieb von 

Anlagen zunehmend verschlechtert und bei 

AUTOREN 

Dr. Jochen Hoffmeister leitet die Geschäftseinheit 

Wirtschaft, Energie und Infrastruktur sowie den 

Prognos-Standort Düsseldorf, Holger Alwast 

ist Principal und Leiter Abfall & Rohstoffe bei 

Prognos in Berlin 



weiterhin günstigen Verbrennungspreisen 

das Recycling von Abfällen weiterhin massiv 

behindert wird oder sogar unwirtschaftlich 

bleiben wird. 

Gleichwohl bieten sich in den nächsten 

Jahren durch die auslaufenden Abschreibungszeiträume 

von Vorbehandlungsanlagen 

wie Mechanisch-biologischen Anlagen 

(MBA) und Müllverbrennungsanlagen 

(MVA) und auch aus weiteren Gründen eine 

Reihe von sogenannten „windows of opportunities“, 

die bereits heute erkannt und 

strategisch genutzt werden können. Diese 

Zeitfenster bieten zumindest teilweise die 

Möglichkeit, bisherige Fehlentwicklungen 

zu korrigieren und die Weichen in Richtung 

einer noch stärker ressourcenorientierten 

Abfallwirtschaft zu stellen. 

Es liegt mit dem seit 1. Juni 2012 geltenden 

Kreislaufwirtschaftsgesetz in der 

Verantwortung der öffentlich-rechtlichen 

Entsorgungsträger über die Standards und 

das Ausmaß der getrennten Erfassung von 

Wertstoffen und damit über die Qualität 

der erzielbaren Stoffströme zu entscheiden. 

Gerade in ländlichen Regionen und in kleineren 

Städten wird es aber allein schon vor 

dem Hintergrund des vergleichsweise geringen 

Mengenaufkommens nicht möglich 

sein, alle dafür notwendigen Infrastrukturen 

(Anlagen) vorhalten oder auslasten zu können. 

Daher wird es für einen Großteil der 

Abfallmengen in Deutschland künftig nicht 

in erster Linie um die Frage gehen, wem 

der Abfall „gehört“, sondern wer den Abfall 

nachfolgend ressourcen- und energieeffizient 

behandeln und verwerten kann. 

Die Frage, wer den Abfall 

ressourceneffizient 

behandeln kann, rückt in 

den Blickpunkt. 

Die beschriebenen rechtlichen und marktseitigen 

Entwicklungen haben bislang dazu 

geführt, dass „die“ Abfallwirtschaft seit Jahren 

zwischen dem Selbstverständnis als Teil 

der öffentlichen Daseinsvorsorge und dem 

Selbstverständnis des freien Marktes für 

Dienstleistungen schwankt und – je nach 

Sichtweise – damit letztlich keinem dieser 

Ansprüche wirklich gerecht wird. Abseits 

Restmüllverbrennungsanlage: Das Ungleichgewicht zwischen Mengen, Kapazitäten und Preisen 

kann dazu führen, dass sich die finanzielle Basis für den Betrieb verschlechtert. 

Foto: Dd/Fotolia 



von den kontroversen Diskussionen über 

den „richtigen“ Weg wird bereits heute vielfach 

die lokale Entsorgung in Form von angepassten 

Kooperationen und Arbeitsteilungen 

zwischen rein öffentlichen, gemischtwirtschaftlichen 

und privaten Akteuren 

durchgeführt. Dabei agieren kommunale 

Unternehmen über ihre Töchter im Markt 

wie private Unternehmen, private Unternehmen 

agieren über ihre Beteiligungen an 

Öffentlich-Privaten Partnerschaften (ÖPP) 

hingegen in der Daseinsvorsorge. 

Die Herausforderung für die Städte und 

Gemeinden wird vor allem darin liegen, 

den neuerlichen Qualitäts- und Identitätssprung 

der Abfallwirtschaft in Richtung 

Energie- und Ressourcenwirtschaft angesichts 

schwieriger Ausgangsbedingungen 

Nur in Form kommunaler 

Kooperationen können die 

Herausforderungen 

künftig gemanagt werden. 

organisatorisch und wirtschaftlich darstellen 

zu können. Notwendiger denn je werden 

dafür in erster Linie die bereits viel und 

auch kontrovers diskutierten kommunalen 

Kooperationen sein. Nur auf diese Weise 

können auf Dauer unterschiedliche demografische 

Entwicklungen, Infrastrukturen 

sowie Siedlungs- und Kostenstrukturen 

ausgeglichen und im Hinblick auf die Verringerung 

regionaler Unterschiede und im 

Hinblick auf stabile (Gebühren-) Strukturen 

gemanagt werden. 

Wirtschaftlich hingegen werden sich die 

anstehenden Veränderungen nur arbeitsteilig 

darstellen lassen, wobei öffentliches und 

privates Know-how und Kapital zum Aufbau 

und Betrieb von angepassten dezentralen 

wie auch zentralen Infrastrukturen 

gleichermaßen notwendig und gefragt sein 

wird. 

Jochen Hoffmeister / Holger Alwast 

ABFALLBILANZ 

In Deutschland sind im Jahr 2012 rund 380,6 

Millionen Tonnen (Mio. t) Abfall angefallen. 

Nach Angaben des Statistischen Bundesamts 

(vorläufiges Ergebnis) setzt sich diese Menge aus 

folgenden Abfallsegmenten zusammen: 

Siedlungsabfälle: 49,8 

Abfälle aus dem Bergbau: 30,3 

Bau- und Abbruchabfälle: 199,3 

Sekundärabfälle: 47,0 

Übrige Abfälle (insbesondere aus Produktion 

und Gewerbe): 54,2 

Bei den Haushalten wurden insgesamt 36,7 Millionen 

Tonnen Abfall (ohne Elektroaltgeräte) eingesammelt. 

Dies entspricht einem Durchschnitt 

von 456 Kilogramm pro Einwohner. 2011 waren 

es 37,2 Millionen Tonnen oder 463 Kilogramm. 

Den größten Anteil am Abfallaufkommen hatten 

die getrennt gesammelten Abfälle mit 58 Prozent. 

Sie setzten sich hauptsächlich zusammen aus 

11,9 Millionen Tonnen Wertstoffen (insbesondere 

Papier, gemischte Verpackungen und Glas) und 

9,1 Millionen Tonnen Bioabfällen. 

Je Einwohner wurden unter anderem 72 Kilogramm 

Papier/Pappe, 32 Kilogramm gemischte 

Verpackungen, 24 Kilogramm Glas und 

113 Kilogramm Bioabfälle gesammelt. Mit 

13,2 Millionen Tonnen beziehungsweise 164 

Kilogramm Abfällen je Einwohner machte 

der Hausmüll (Restmüll) 36 Prozent der 

Haushaltsabfälle aus, gefolgt vom Sperrmüll 

mit 2,4 Millionen Tonnen oder 29 Kilogramm je 

Einwohner (6 Prozent). 

Der Rückgang des Aufkommens an Haushaltsabfällen 

ist in erster Linie durch die Abnahme des 

Restmüllaufkommens um 0,4 Millionen Tonnen 

gegenüber dem Vorjahr bedingt (– 3 Prozent). 

Die rückläufige Tendenz beim Restmüll ist schon 

seit Jahren zu beobachten. So betrug im Jahr 

2008 das Aufkommen an Hausmüll noch 13,8 

Millionen Tonnen. 


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Einlage, 

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Qualität 

Abscheideranlagen Arretierung, und Gebäudeentwässerung 

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Entkoppelung Abdeckung 

Standards hinausgehen 

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den Besten der Branche erfüllt werden. Schonender Ressourceneinsatz, 

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sind darüber hinaus die Eckpfeiler eines Umweltmanagement- 

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RAL anerkannt sind, an Unternehmen verliehen. Diese müssen 

die jeweiligen Güte- und Prüfbestimmungen erfüllen und stetig 

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sowie neutral überwachen lassen. Die Qualitätskriterien umfassen 

alle Aspekte, die für die Nutzung wichtig und sinnvoll sind. 

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und zum RAL Institut finden Sie unter 

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das für Modulsystem jede örtliche so Baugegebenheit langlenau 

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jede örtliche Baugegebenheit zusam- 

lassen sich zeitsparend und passge- 

aßnahmen führen kann, Sanierungsmaßnahmen macht das Modulsystem führen kann, so langleer. 

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und bei Bedarf kürzen. mensetzen Eine 360°- und bei Bedarf kürzen. Eine 360°- 

macht 

auteilen nach DIN 4052 von Betonbauteilen entwickelten Ablaufkörper nach DIN 4052 ist durch entwickelten Drehung Ablaufkörper der Teile untereinander ist durch Drehung sowie eine der Teile untereinander sowie eine 

pprinzip gewährleistet, das das Teleskopprinzip zwischen den gewährleistet, Ablaufunterteilen das zwischen Abwinklung den Ablaufunterteilen 

des obersten Bauteils Abwinklung bis zu 8 des % obersten Bauteils bis zu 8 % 

d. Eventuell auftretende wirksam Setzungen wird. Eventuell im Verfüllbereich auftretende werefangen. 

Die Lastableitung den so aufgefangen. erfolgt durch Die Auflagerung Lastableitung in ein erfolgt und durch eine flexible Auflagerung Höhenausrichtung in ein und eine von +/- flexible 3 Höhenausrichtung von +/- 3 

Setzungen zur Anpassung im Verfüllbereich des Längs- wer- 

und zur Quergefälles Anpassung des Längs- und Quergefälles 

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21.05.2014 10:25:51 

21.05.2014 10:25:51 


Hochwasserpegel: Überflutungen mit 

katastrophalen Folgen betreffen nicht 

mehr nur Städte an großen Flüssen. 


HOCHWASSERSCHUTZ 

AUF DIE BÜRGER ZUGEHEN 

Foto: Fotoresultate/Fotolia 

Viele Probleme sind hausgemacht. 

Die Planungspolitik 

der Kommunen 

muss auf den Prüfstand. 

Hochwasser und Sturzfluten sind 

in Deutschland ein hochaktuelles 

Thema – und das nicht nur in unmittelbarer 

Nähe großer Flüsse. Allein durch 

die erwarteten Folgen der Klimaänderung 

muss mit deutlich häufigeren Ereignissen 

und mit um fünf bis zehn Prozent höheren 

Abflüssen gerechnet werden. Nicht nur der 

Klimawandel mit seinen Folgen, sondern 

vor allem menschliche Eingriffe wie die 

Begradigung und Kanalisierung von Flüssen, 

die Entwaldung und die zunehmende 

Flächenversiegelung verursachen höhere 

Hochwasser und steigern die Verletzbarkeit 

unserer Gesellschaft. 

Die Kommunen leiden besonders unter 

Hochwasser und Starkregen. Dort wirken 

sich Schäden aus und nur dort können 

Schutzmaßnahmen ergriffen werden. Dennoch 

ist bei den Kommunen das Problembewusstsein 

extrem unterschiedlich ausgeprägt. 

Kenntnisse der Handlungsmöglichkeiten 

und -notwendigkeiten sind abhängig 

vom Grad der Betroffenheit. Dabei müsste 

sich endlich flächendeckend durchsetzen, 

dass es einen generellen Schutz vor Starkregen 

nicht gibt, dass es auch in scheinbar 

sicheren Gebieten zu Überflutungsschäden 

kommen kann und dass das grundwasserbedingte 

Risiko häufig unterschätzt wird. 

Die Probleme sind zudem in vielen Gemeinden 

hausgemacht. Die Planungspolitik 

der Kommunen muss auf den Prüfstand: 

die zum Teil unzureichende Hochwasservorsorge, 

die den Hochwasserschutz kaum 

berücksichtigende Flächennutzungs- und 

Bebauungsplanung, der Flächenbedarf und 

die Flächenversiegelung, die meist unzureichende 

Bevölkerungsaufklärung. 

Um das Ausmaß der Hochwasserschäden 

zu minimieren, muss für eine standortgerechte 

Flächen- und Bodennutzung in 

potenziellen Überschwemmungsgebieten 

Sorge getragen werden. Dies gilt auch für 

solche Gebiete, die nur bei sehr seltenen 

Hochwasserereignissen überflutet werden 

und deshalb bei der Bevölkerung als hochwassersicher 

angesehen werden. 

Es ist zu wünschen, dass die kommunale 

Bauleitplanung sich der Vorsorgeverantwortung 

stellt und die in der Vergangenheit 

auf das Gewässer vorgeschobene 

Nutzung wieder zurücknimmt. Natürliche 

Retentionsräume sind durch gesetzlich 

festgelegte Überschwemmungsgebiete zu 

sichern und Talauen von hochwassersensiblen 

Nutzungen und Bebauung freizuhalten. 

Die Ausgestaltung des baulichen Hochwasserschutzes 

sollte sich grundsätzlich 

an den zu schützenden Nutzungen (beziehungsweise 

an dem Schadenspotenzial) 

ausrichten. Grünflächen, Landwirtschaft, 

Sportanlagen, Kleingärten brauchen keinen 

oder nur geringen Hochwasserschutz. Dagegen 

brauchen zum Beispiel Krankenhäuser, 

Versorgungsanlagen oder Chemiebetriebe 

einen höheren Schutzgrad. Die Bereiche, in 

AUTOR 

Reinhard Vogt ist Leiter der Hochwasserschutzzentrale 

Köln und Geschäftsführer des 

Hochwasser-Kompetenz-Centrums 



Verhaltensvorsorge und 

Objektschutz sind in 

Zeiten des Klimawandels 

eine Daueraufgabe. 

denen sich besonders hochwassersensible 

Objekte befinden, die zur Erhaltung der Infrastruktur 

notwendig sind oder von denen 

Umweltkatastrophen durch Hochwasser 

drohen, sollten möglichst für 200-jährliche 

Ereignisse geschützt werden. Allein durch 

diesen gestaffelten Hochwasserschutz würden 

viele neue Überschwemmungsräume 

für hohe Hochwasser entstehen, die das 

Schadensrisiko für die Bevölkerung deutlich 

vermindern würden. 

Der Hochwasserschutz sollte aber auch 

ästhetischen Gesichtspunkten genügen und 

das Gemeindebild aufwerten. Die Schutzanlagen 

können durch viele gestalterische 

Elemente verschönert werden – zum Beispiel 

mit Mauerverkleidungen in Basalt 

oder durch vorbildliche Abstimmungen des 

Pflasters im Verteidigungsweg mit einladenden 

Sitzstufen. Während Deiche, Hochwassermauern 

und mobile Schutzanlagen als 

mehr oder weniger sichtbare Schutzanlagen 

vor Überflutungen wahrgenommen werden 

können, sind die ebenso aufwendigen 

Schutzeinrichtungen zur Sicherstellung der 

Entwässerung im Überflutungsfall in der 

Regel nicht sichtbar. 

Eine Ausnahme bilden Hochwasserpumpwerke, 

die das „Rückgrat“ der Entwässerung 

im Hochwasserfall bilden. 

Diese Pumpwerke sind zum Beispiel in 

Köln architektonische Kleinode oder riesige 

Farbkleckse mit wasserstandabhängigem, 

wechselndem Farbspiel, die dauerhaft das 

Hochwasserbewusstsein stärken. 

Selbstverständlich sind den technischen 

Möglichkeiten zur Errichtung oder Verstärkung 

des Hochwasserschutzes innerhalb 

einer Kommune Grenzen gesetzt. Sie ergeben 

sich aus topografischen, technischen, 

städtebaulichen Rahmenbedingungen und 

nicht zuletzt aus der Abwägung des Risikos 

unter Gegenüberstellung von finanziellem 

Aufwand und erwartetem Nutzen. 

Die Kommunikation mit dem Bürger 

über mögliche Schäden und deren Vermeidung, 

über die Verringerung des Risikos bei 

Extremereignissen und über das Leben mit 

Hochwasser und Starkregen ist Grundvoraussetzung 

für die schnelle und effektive 

Umsetzung von Schutzmaßnahmen. Die 

Bürger müssen von Anfang an in alle Überlegungen 

zum vorbeugenden Hochwasser-/Starkregenschutz 

eingebunden und 

bereits beim ersten Planungsstrich an der 

Umsetzung aller Schutzmaßnahmen beteiligt 

werden. Nur so können Interessen der 

Bürger ausreichend berücksichtigt werden, 

Optimierungen rechtzeitig erfolgen und unnötige 

Bauverzögerungen durch Einsprüche 

und Klagen vermieden werden. Der Hochwasserschutz 

wird schließlich für den Bürger 

gemacht – ein offenes Zugehen der Verwaltung 

auf die Bürger unter der Prämisse 

„Offenheit schafft Vertrauen“ ist hier die 

Grundlage gemeinsamen Handelns! 

Besonders der Klimawandel macht eine 

verstärkte Bewusstseinsbildung und Sensibilisierung 

der Öffentlichkeit unabdingbar. 

Verhaltensvorsorge und Objektschutz muss 

als Daueraufgabe begriffen werden. Die potenziell 

Betroffenen müssen intensiv mit der 

Gefährdung durch Hochwasser, Starkregen, 

Grundhochwasser und Kanalrückstau vertraut 

gemacht werden, damit sie entsprechend 

Eigenvorsorge betreiben können. 

Vorsorgen bedeutet: Angepasstes Bauen 

und Verhalten. Hierin liegen die größten 

Chancen, das Schadenspotenzial wirksam 

zu verringern. 

Grundlage für eine optimale Bau- und 

Verhaltensvorsorge ist die genaue Kenntnis 

der Gefährdung. Der neue „Hochwasserpass 

für Wohngebäude“-Check – ein Risi- 



ko-Check für Wassergefahren, der Risiken 

aufzeigt und Maßnahmen zum Schutz initiiert, 

kann hier hilfreich sein. Umfassende 

Informationen über alle hochwassergefährdeten 

Gebiete können Hochwassergefahrenkarten 

entnommen werden. Bei Informationsveranstaltungen 

in allen gefährdeten 

Gebieten, in Zusammenarbeit mit 

Energieversorgern, Haustechnik-Beratern, 

Die Anpassung an Hochwasser 

könnte zu einem 

Qualitätskriterium 

des Städtebaus werden. 

Stadtentwässerung und Fachberatern zum 

Thema Dichtungsmaterialien muss den Bürgern 

Hilfestellung zur Selbsthilfe geleistet 

werden. Auch um effektiv Frühwarnungen 

kommunizieren zu können, sind eine vorzeitige 

Informationen und eine aktive Diskussion 

mit den Betroffenen erforderlich. 

In den Kommunen müssen Organisationseinheiten 

wie „Hochwasserbeauftragter“ 

oder „Hochwasserschutzzentrale“ gebildet 

werden, um fach- und ämterübergreifend 

wirksame Hochwasservorsorge zu initiieren 

und durchzusetzen. Insbesondere könnte 

diese Stelle die Alarmierung und Einsatzplanung 

optimieren und Bürgerinformationen 

schnell über neuartige Wege wie Facebook 

oder Twitter kommunizieren. 

Die auf Naturereignisse gut vorbereitete 

Gemeinde könnte in Zukunft ein Standortvorteil 

sein. Mit dem Audit „Hochwasser – 

wie gut sind wir vorbereitet“ könnte dies 

dokumentiert werden und in Verwaltung, 

Politik und Öffentlichkeit dargestellt werden. 

Hohe Sensibilität für Hochwasser und 

die Anpassung an diese und andere Naturkatastrophen 

könnten neben einer optimalen 

Problembewältigung und einer gewissen 

„Katastrophenresistenz“ ein Bestandteil 

zukünftiger städtebaulicher Leitbilder und 

als Voraussetzung zur Nachhaltigkeit in der 

Bauleitplanung gelten. Reinhard Vogt 

Foto: Mb67/Fotolia 

Siedlung unter Wasser: Vorsorge- und Notfallkommunikation gewinnen an Bedeutung. 


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MIT SICHERHEIT TAGESLICHT 

NEUE AUSBLICKE MIT DER AMBIENTE-PRODUKTLINIE 

Die AMBIENTE-Produktreihe wurde mit einem besonderen 

Fokus auf gestalterische und qualitative 

Akzente entwickelt. Das erweiterte Tageslicht-Produktsortiment 

beinhaltet Flachdach-Designprodukte 

mit guter Wärme- und Schallisolierung 

für Büro-, Verwaltungs- und Kommunalbauten. 

Darunter vereint der Hersteller unter anderem die 

Tageslichtsysteme JET-GLASSLIGHT, JET-SKYSIGHT 

sowie die Lichtkuppel JET-TOP-90-KOMFORT. 

Die Vielseitigkeit der AMBIENTE-Produktlinie 

zeigt sich beispielsweise bei der JET-LICHTKUP 

PEL-GLAS. Das Produkt bietet Isolierglastechnik 

und Lichtkuppel in einem und eignet sich besonders 

für den Einsatz in öffentlichen Gebäuden wie 

Bibliotheken und Schulen. Durch die Schalldämmung 

von bis zu 35 Dezibel wird eine optimale 

Schallisolierung gewährleistet. Das Tageslichtelement 

bietet unterschiedliche Verglasungsvarianten 

in der Kombination mit durchsturzsicherem 

zweifach Isolierglas und Polymethylmethacrylat 

(PMMA). Als ein- oder zweischalige Version 

erreicht das Wärmeschutzglas einen Ug-Wert von 

bis zu 0,77 W/m 2 K. Die vollständig thermisch 

getrennte Konstruktion lässt sich ideal mit hoch 

wärmedämmenden Aufsetzkränzen in senkrechter 

Ausführung (U N, AK 

bis zu 0,2 W/m 2 K) kombinieren. 

Auf diese Weise entspricht das Produkt den Anforderungen 

der aktuellen EnEV 2014. 

Als Reaktion auf das Hageljahr 2013 bietet die 

JET-Gruppe eine spezielle Ausführung der bewährten 

Lichtkuppel JET-TOP-90. So sorgt die Lichtkuppel 

JET-HAGELSTOP mit einer Komplett-Verglasung 

aus schlagfestem Polycarbonat für einen besonders 

hohen Schutz gegen äußere mechanische 

Einwirkungen. Mit dieser Lichtkuppel wird die 

Hagelwiderstandklasse HW5 für alle Prüfkriterien 

(Wasserdichtheit, Lichtdurchlässigkeit, Optik und 

Mechanik) erreicht. 

Das Produkt JET-LICHTKUPPEL-GLAS bietet einen 

klaren Blick in den Himmel und eignet sich 

durch ihre hohe Schalldämmung und Sicherheitseigenschaften 

auch für den Einsatz in Bibliotheken 

sowie sonstigen Kommunalbauten. 

Das neue Tageslichtelement JET-SKYSIGHT 

ist hochwärmedämmend und permanent 

durchsturzsicher. 

Fotos: JET-Gruppe 


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Durch die Auswahl verschiedener Farben 

bietet das Tageslichtsystem GRILLODUR vielfältige 

Gestaltungsmöglichkeiten. 

Fotos: JET-Gruppe 

Auch in Sportstätten einsetzbar: Die semitransparenten, 

ballwurfsicheren Fiberglasplatten 

von GRILLODUR sorgen für eine 

helle, natürliche Beleuchtung mit Blendund 

Schlagschattenfreiheit. 

GRILLODUR: TAGESLICHT-ELEMENTE FÜR 

HOHE ANFORDERUNGEN 

Das vielseitige Tageslichtsystem GRILLODUR 

verbindet die Faktoren blendfreies Tageslicht, gute 

Wärmedämmung und hohen Schallschutz. Das 

System besteht aus einer selbsttragenden Aluminiumkonstruktion 

und beidseitig aufgebrachten, 

transluzenten Fiberglasplatten (GF-UP). 

Die pflegeleichten Lichtband-, Fassaden- und 

Walm- beziehungsweise Pyramiden-Konstruktionen 

mit GRILLODUR kommen dort zum Einsatz, 

wo besondere Leistungen und gute Lichtverhältnisse 

gefragt sind – beispielsweise in Industrie-, 

Kommunal- oder Sportstättenbauten. Hier bietet 

GRILLODUR auch den Vorteil eines wirksamen 

Sicht- und Sonnenschutzes von außen, so dass 

einerseits die nötige Privatsphäre erhalten bleibt 

und andererseits der sommerliche Wärmeschutz 

gewährleistet ist. Die GRILLODUR-Elemente 

weisen eine große mechanische Belastbarkeit 

auf. Sie sind, ausgeführt als Lichtband, permanent 

durchsturzsicher, bieten einen hohen 

Widerstand gegen Hagelschlag und wurden auf 

Ballwurfsicherheit geprüft. Dabei entspricht GRIL 

LODUR – mit U N 

-Werten der Verglasung bis 0,8 W/ 

(m 2 K) – höchsten energetischen Ansprüchen und 

der aktuellen EnEV 2014. Gleichzeitig besteht die 

Möglichkeit ergänzender Funktionen, wie etwa 

einer natürlichen Lüftung oder einer RWA-Anlage. 

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Tel: +49 5744 503-0 

Fax: +49 5744 503-40 

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MOBILITÄT 

Pkw und Fahrrad: Nachhaltige 

Mobilität in Städten basiert 

auf dem Umweltverbund. 

OPTIMALE 

VERNETZUNG 

Mobilität wird in der Zukunft verkehrsmittelneutral 

gedacht und 

nachgefragt. Die Fixierung auf 

bestimmte Verkehrsmittel oder Fortbewegungsarten 

wird stark rückläufig sein. Das 

führt zu einer besseren Ausnutzung der vorhandenen 

Verkehrsmittel und insbesondere 

der Infrastruktur. Darf Mobilität in Zukunft 

dann noch gleichgesetzt werden mit dem 

motorisierten Individualverkehr? Müssen 

jetzt alternative Mobilitätskonzepte vor allem 

bezüglich der Verkehrsmittelwahl forciert 

werden – zum Beispiel die kombinierte 

Nutzung des vielfältigen Mobilitätsangebots 

(zu Fuß gehen, Fahrrad fahren, Bike- und 

Car-Sharing sowie Bus und Bahn fahren)? 

Die Klagelieder über den zum Teil 

schlechten Zustand unserer Infrastruktur 

sowohl im Bereich des Öffentlichen Personennahverkehrs 

(ÖPNV) als auch des Individualverkehrs, 

zeigen deutlich die desolate 

Situation der Individualverkehrs- und ÖP- 

NV-Finanzierung. Eine wichtige Forderung 

für die Mobilität von morgen ist daher die 

aktuelle Integration von Verkehrs- und Siedlungsentwicklung 

in Finanz- und Förderinstrumentarien, 

Gesetze und Verordnungen. 

In diesem Zusammenhang muss immer wieder 

auch die längst überfällige Abschaffung 

der Pendlerpauschale ausdrücklich genannt 

Foto: Petair/Fotolia 

AUTOR 

Thomas J. Mager ist Diplom-Geograf/Stadtplaner 

und Geschäftsführer des Verkehrsverbunds 

Schwarzwald-Baar (VSB) 


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CLEVERE LÖSUNG FÜR E-BIKES 

Züblin entwickelt Lade- und Verleihstation für 

e-Bikes in Holzbauweise. 

Im Zuge nachhaltiger Stadtentwicklung und 

zukunftsfähiger Mobilitätskonzepte geht der Trend 

zu Pool- oder Elektrofahrzeugen, nicht nur für private 

Nutzungen. Die Ed. Züblin AG, Deutschlands 

führendes Hoch- und Ingenieurbauunternehmen, 

hat eine mobile und modulare Lade- und Verleihstation 

in Holzbauweise (Arbeitstitel ‚Z-Box‘) 

entwickelt, die nicht nur für e-Bikes, sondern 

auch für e-Scooter oder Elektroautos einsetzbar 

sein soll. 

Entscheidende Vorteile der Z-Box: komplett 

aus dem nachwachsenden Rohstoff Holz und modular 

konzipiert, ist sie extrem variabel und kann 

leicht zwischen verschiedenen Standorten versetzt 

werden. Neben der dauerhaften Aufstellung an 

einem Ort ist somit die temporäre Installation für 

eine Veranstaltung genauso gut möglich wie die 

nachträgliche Anpassung der Standorte an den 

lokalen Bedarf. Durch die Modulbauweise sind 

Größe und Nutzungsarten der Z-Boxen individuell 

anpassbar. Eine eingebaute Sensorik aus dem 

Automobilbereich sendet den Nutzern die Standortdaten 

per GPS und weitere Informationen, z. B. 

zur Verfügbarkeit der e-Bikes. 

Die außergewöhnlichen Form der Z-Box, die 

an die Plus-/Minuspole einer Batteriezelle erinnert, 

sowie ihre Holzlamellenstruktur setzt neue 

Akzente, macht die Zukunftsthemen Holzbau und 

Elektromobilität visuell sichtbar und erlaubt eine 

harmonische Integration in das urbane Umfeld. 

Mehr Informationen unter: z-box@zueblin.de 

Ed. Züblin AG 

Albstadtweg 3 

D-70567 Stuttgart 

Telefon: +49 711 7883-0 

info@zueblin.de 

www.zueblin.de 


MOBILITÄT 

werden. Letztlich muss dann auch für den 

Individualverkehr eine Nutzerfinanzierung 

in Form einer Maut im Bereich der Straßenbenutzung 

für Pkw auf allen Straßennetzen 

eingeführt werden. 

Ausschlaggebend für eine nachhaltige 

Mobilität in den Städten wird sein, den 

Umweltverbund – sprich den Fuß-, Radund 

Öffentlichen Personennahverkehr – zu 

fördern und den motorisierten Individualverkehr 

möglichst zu vermeiden oder einzuschränken. 

Beim Fußverkehr ist auf kurze 

und barrierefreie Wege zu achten, die zum 

Zufußgehen einladen. Der Radverkehr benötigt 

eine bessere Infrastruktur. Das bezieht 

sich sowohl auf die regionalen und 

insbesondere lokalen Radwegerouten als 

auch auf die Fahrradabstellanlagen in den 

Innenstädten. Ferner muss ein intensiver 

Ausbau von öffentlichen Fahrradverleihsystemen 

mit konventionellem oder elektrischem 

Antrieb erfolgen. Die Mittlerrolle 

zwischen allen Systemen kann und muss 

der ÖPNV übernehmen. 

Beim ÖPNV ist vor allem eine bessere Angebotsausgestaltung 

wichtig – zum Beispiel 

die optimale Vernetzung der verschiedenen 

Verkehrsmittel des Nahverkehrs (U-Bahn, 

Tram, Stadt- und Regionalbus, S-Bahn, Regionalbahn 

und -express) und des Fernverkehrs. 

Das Verkehrsangebot muss stimmig 

sein. Die Linien müssen im Tagesverkehr 

vertaktet sein. In Ballungsräumen bedeutet 

das einen 15- bis 30-Minuten-Grundtakt, in 

den Zentren einen 10- oder 5-Minuten-Takt, 

gegebenenfalls durch Überlagerung von 

mehreren Linien. Wichtig sind je nach Örtlichkeit 

natürlich auch ein Abend-, Nachtund 

Wochenendlinienverkehr. 

In den ländlichen Räumen zeigen sich 

die Konsequenzen des demografischen 

Wandels: Ladengeschäfte schließen, Kindergärten 

oder Schulen werden zusammengelegt, 

und das öffentliche Nahverkehrsangebot 

wird ausgedünnt. Das Schrumpfen 

und Altern der Bevölkerung, der Rückgang 

insbesondere in den hochmobilen Alterssegmenten 

der 30- bis 50-Jährigen sowie die 

starke Abnahme der Zahl junger Menschen 

bis zum Jahr 2020 stellen die größten Herausforderungen 

der nächsten 25 Jahre dar. 

Auswirkungen sind unter anderem die 

Abnahme des Mobilitätsbedarfs in ländlichen 

und strukturschwachen Gebieten, 

wodurch hier Mobilitätsangebote noch unwirtschaftlicher 

werden. Um Mobilitätsangebote 

in Stadt und Land auch im Zeitalter 

des demografischen Wandels und leerer 

kommunaler Kassen aufrechtzuerhalten 

oder gar weiter zu entwickeln, bedarf es 

neuer Konzepte. Ruf- oder Bedarfsbusse wie 

„PubliCar“ der Postauto Schweiz sind eine 

innovative, personalisierte und flexible Lösung 

zu Gunsten der breiten Bevölkerung. 

Eine Einbettung in das Gesamt-Mobilitätsangebot 

ist für den Erfolg ausschlaggebend 

Elektromobilität kann für 

die Erreichbarkeit im 

ländlichen Raum eine 

wichtige Rolle spielen. 

und oft Grundlage für eine Wiederaufnahme 

eines späteren Linienbetriebes. 

Ein intelligentes, systematisches Zusammenspiel 

aller Verkehrsträger ist die 

Voraussetzung für eine zukunftsfähige und 

ressourcenschonende Mobilität. Elektromobilität 

kann hierbei in Zukunft gerade 

in ländlichen Regionen eine wichtige Rolle 

übernehmen. Derartige integrierte E-Mobilitätsangebote 

aufbauend auf neuen Elektro-Fahrzeugkonzepten 

sowie andere Nutzungsformen 

eröffnen neue Chancen für 

die Erreichbarkeit im ländlichen Raum. Das 

Problem der „letzten Meile“, wie man es 

aus der Diskussion um die Anbindung von 

ländlichen Regionen an die Ballungsräume 

kennt, ist in diesem Umfeld aber noch weithin 

eine Herausforderung. Thomas J. Mager 


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Über uns: 

Die LBO Lärmschutz GmbH baut baut begrünbare 

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auch über die Grenzen hinaus). Geleitet wird wird das das 

flexibele Unternehmen von von den den beiden Geschäftsführern 

Dipl.-Ing. A. A. L. L. Boekestein und und Dipl.-Ing. 

R. Ooms. 

Die Beratung, Planung und und Auftragsabwick- 

lung übernimmt R. R. Ooms. Vor Vor Ort Ort wird wird die die Ausfüh- 

rung, die Fertigstellungs- und die die Entwicklungs- 

pflege von A. Boekestein geleitet. Unser Team Team 

bietet alles aus einer Hand an. an. Dabei sind sind wir wir in in 

der Lage auch komplizierte Problemstellungen zu zu 

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dener Materialien, die die über die die begrünbaren Lärm- Lärm- 

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Mit einer eigenen Baukolonne werden die Projekte 

vor Ort ausgeführt. Von der Gründung und Montage 

der Stützen über das Einhängen der Betonsockelteile 

und unterschiedlichen Elemente der Lärmschutzwand. 

Die Pflanzarbeiten werden auch von LBO Lärm- 

schutz GmbH durchgeführt, da die Pflanzen wesent- 

licher Bestandteil unserer Produkte sind. 

Nach dem Aufbau und der Begrünung der Lärm- 

schutzwand, bieten wir auch einen Pflegevertrag über 

mehrere Jahre, zugeschitten auf Standort und Bedarf, 

an. Mit einem Pflegevertrag wird die Begrünung in in 

ihrer Entwicklung begleitet; wichtig, um ein ein gutes 

Ergebnis zu erzielen. Hier bringt die LBO Lärmschutz 

GmbH über 20 Jahre Erfahrung mit. 

Wenn das Thema begrünbare Lärmschutzwände 

für Sie interessant ist, rufen Sie uns an unter 

0 2573 73 –– 95 9573804-0 

27. 

Mitglied im: 

www.lbo-laermschutz.de

Haltestelle: Der ÖPNV 

braucht auch künftig langfristige 

Investitionsperspektiven. 

RÜCKGRAT DER MOBILITÄT 

DDeutschland verfügt über einen vergleichsweise 

flächendeckenden, gut 

ausgebauten, leistungsfähigen und 

modernen Öffentlichen Personennahverkehr 

(ÖPNV). Die Angebote nimmt die 

Allgemeinheit oftmals als Selbstverständlichkeit 

wahr. Auch in der Politik wird die 

Bedeutung des ÖPNV immer stärker thematisiert. 

Die aktuelle Entwicklung zeigt 

jedoch zunehmend einen Widerspruch 

zwischen den politisch und gesellschaftlich 

konsensgeprägten Zielstellungen und der 

tatsächlichen Entwicklung des Öffentlichen 

Personennahverkehrs in Erscheinung. 

Die Spielräume zur langfristig-kontinuierlichen 

Entwicklung des ÖPNV werden 

immer geringer. Förderprogramme werden 

zeitlich verschleppt. Die Förderquoten werden 

tendenziell gekürzt, sodass die Kommunen 

für kostenintensivere ÖPNV-Maßnahmen 

kaum noch die notwendige Eigenfinanzierung 

aufbringen können. Im Rahmen der 

Föderalismusreform wurden zwar Regionalisierungsmittel 

vom Bund auf die Länder 

verlagert, aber diese verwenden die Mittel 

nur teilweise zweckgebunden. Für die bislang 

äußerst wichtige und künftig wegfallende 

Finanzierungsgrundlage aus dem Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz 

wurde 

bislang kein adäquater Ersatz geschaffen. 

Das hat einen drastischen Rückgang entsprechender 

Projekte zur Folge. 

Andererseits sind gerade die Ballungsräume 

durch den motorisierten Individual- 


ÖPNV 

Foto: Wylezich/Fotolia 

verkehr überlastet. Selbst wenn kurzfristig 

viele Pkw mit Elektroantrieb ausgerüstet 

werden würde, lässt sich dadurch der Verkehrsraumbedarf 

nicht verringern und kein 

Stau verkürzen. Im ländlichen Raum gelingt 

es immer weniger, mit klassischen Bedienformen 

einen qualitativ hochwertigen 

ÖPNV aufrechtzuerhalten, obwohl die Prognosen 

zur demografischen Entwicklung 

weitgehend übereinstimmend einen künftig 

wachsenden Bedarf ausweisen. 

Berücksichtigt man diese Rahmenbedingungen, 

so ergeben sich folgende 

Handlungsschwerpunkte, die sich auch mit 

überschaubarem Mittelbedarf sukzessive 

umsetzen lassen: 

Kontinuierliche Ersatzinvestitionen zur 

Erhaltung bestehender Netze 

Innovative Effizienzsteigerungen in 

bestehenden Systemen 

Nutzergerechte zeitliche Erweiterung 

beziehungsweise Verdichtung des 

Angebots 

In Einzelfällen punktuelle Netzerweiterungen 

sowie 

Erhaltung und Qualitätsverbesserung 

im ländlichen Raum 

In diesem Kontext ergeben sich auch neue 

Herausforderungen für die Kommunalpolitik. 

Bislang konnte im Rahmen der extensiven 

Erweiterungen der ÖPNV-Systeme mit 

der Inbetriebnahme spektakulärer Projekte 

ein Nachweis über die Aktivitäten der Kommunalpolitik 

erbracht werden, die mit einer 

spürbaren Verbesserung des Öffentlichen 

Personennahverkehrs einhergingen. Künfig 

muss die Notwendigkeit einer nennenswerten 

Mittelverwendung zur Erhaltung des 

bestehenden ÖPNV für die Öffentlichkeit 

plausibel dargelegt werden. 

FINANZIERUNG 

In Deutschland nutzen täglich rund 28,5 

Millionen Fahrgäste den Öffentlichen Personennahverkehr. 

Im Jahr 2012 beförderten die 

ÖPNV-Unternehmen nach Angaben des Verbands 

Deutscher Verkehrsunternehmen (VDV, www.vdv. 

de) rund 9,8 Milliarden Fahrgäste. Die Zahl ist in 

den vergangenen Jahren kontinuierlich gestiegen 

(2003: 9 Mrd.). 

Für die Bereitstellung von Leistungen des ÖPNV 

sind die Länder und Kommunen zuständig. An 

der Finanzierung beteiligt sich der Bund mit 

sogenannten Regionalisierungsmitteln (2013: 

7,2 Mrd. Euro) sowie mit Zahlungen nach dem 

Entflechtungsgesetz (2013: rund 1,3 Mrd. Euro) 

und dem Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz 

(bis 2019 jährlich rund 332,6 Mio. Euro). 

Zur langfristigen Sicherung von Investitionen 

in den Erhalt und Ausbau der Infrastruktur will 

Bundesverkehrsminister Alexander Dobrindt in 

der bis 2017 laufenden Legislaturperiode neue 

Finanzierungsinstrumente durchsetzen. 

Um der Forderung nach einer Modernisierung der 

Infrastruktur des ÖPNV wie des gesamten Verkehrssektors 

mehr Gewicht zu verleihen, wurde 

2013 die Initiative „Damit Deutschland vorne 

bleibt“ (www.damit-deutschland-vorne-bleibt. 

de) gegründet. Sie wird getragen von Spitzenverbänden, 

Institutionen und Unternehmen aus den 

Sektoren Verkehr und Energie. 

AUTOR 

Univ.-Prof. Dr.-Ing. Ullrich Martin ist Leiter des 

Instituts für Eisenbahn- und Verkehrswesen 

der Universität Stuttgart und Direktor des 

Verkehrswissenschaftlichen Instituts an der 

Universität Stuttgart 


ÖPNV 

Eine gute Auslastung 

steigert die Effizienz der 

Systeme des Öffentlichen 

Personennahverkehrs. 

Die Betrachtung der öffentlichen Haushalte 

in den unterschiedlichen föderalen Ebenen 

bis hin zur EU lässt aber auch erkennen, 

dass heute insgesamt deutlich höhere Einnahmen 

zur Verfügung stehen als jemals zuvor. 

Und dennoch fehlt es oftmals an einer 

langfristigen Sicherung der ÖPNV-Finanzierung. 

Offensichtlich besitzt der Öffentliche 

Personennahverkehr auf der Ausgabenseite 

nach wie vor einen vergleichsweise niedrigen 

Stellenwert. Insofern zeigt sich die Notwendigkeit 

einer Diskussion über die Prioritäten 

der Verwendung öffentlicher Mittel. 

Stellen wir uns vor, es gäbe keinen ÖPNV. 

Wie würden unsere Kommunen in diesem 

Fall aussehen? Welche Alternativen müssten 

geschaffen werden, um unsere steigenden 

Mobilitätsbedürfnisse zu befriedigen? 

Im Hinblick auf die weitere Gestaltung des 

Öffentlichen Personennahverkehrs gilt es 

darüber hinaus, vielfältige Aspekte detaillierter 

zu beachten. Warum soll die Unterstützung 

des Radverkehrs zu Lasten des 

ÖPNV erfolgen? Ist es tatsächlich sinnvoll, 

Busspuren für Elektrofahrzeuge des Individualverkehrs 

zu öffnen? 

Eine der wichtigsten Möglichkeiten zur 

Effizienzsteigerung der ÖPNV-Systeme besteht 

immer noch in einer guten Auslastung. 

Hierfür gibt es bereits verschiedene erfolgversprechende 

Ansätze, wie zum Beispiel 

Jobtickets und Mobility-Cards. Und manchmal 

kann auch eine sehr subjektive Herangehensweise 

zur Beantwortung schwieriger 

Fragestellungen hilfreich sein. Jeder verantwortliche 

Entscheidungsträger möge sich 

in diesem Zusammenhang selbst die Frage 

beantworten: Nutze ich regelmäßig häufig 

den Öffentlichen Personennahverkehr oder 

gehöre ich zu jenen, die mit vielfältigen 

Argumenten ganz genau erklären können, 

warum der ÖPNV im speziellen Fall gerade 

keine Alternative für die eigene Mobilität 

darstellt? 

Ullrich Martin 

Bahnsteig: Das steigende Mobilitätsbedürfnis kann nicht ohne einen Ausbau der Leistungen im 

ÖPNV befriedigt werden. Damit rückt die Verwendung öffentlicher Mittel in den Blickpunkt. 

Foto: Petair/Fotolia 


HAMM – SPEZIALISTEN FÜR 

VERDICHTUNGSTECHNIK 

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Manche Entscheidungen im Straßenbau nehmen 

die Bauunternehmungen den Gemeinden ab – 

zum Beispiel die Wahl der Geräte. Doch bisweilen 

steckt genau dort der Schlüssel zur Qualität und 

Nachhaltigkeit, zum Beispiel bei der Verdichtung 

im Straßen, Erd- und GaLa-Bau. Vor der Anschaffung 

oder Beauftragung eines Verdichtungsgerätes 

lohnt sich ein Blick auf die modernen Walzenzüge, 

Gummiradwalzen und Tandemwalzen von Hamm. 

Zu den Markenzeichen des Herstellers aus 

Bayern zählen die intuitive Bedienung ebenso wie 

erstklassige Sichtverhältnisse – beides Grundlage 

für sicheres Arbeiten und hohe Qualität. Seit über 

30 Jahren baut man bei Hamm auch Oszillationswalzen. 

Sie verdichten besonders effizient und 

wirtschaftlich, übertragen aber nur sehr wenig 

Schwingungen auf das Umfeld. Das ist besonders 

wichtig bei kleinen Reparaturarbeiten, denn so 

wird der neue Asphalt hochwertig verdichtet, 

ohne den kalten Asphalt an den Nahtstellen zu 

beschädigen. 

Der abgebildete QR-Code 

führt zu einer Animation, die 

eine HD CompactLine mit 

Oszillation bei der Verdichtung 

von Nähten zeigt. 

Für Kommunen sind vor allem die kompakten 

Tandemwalzen der HD CompactLine interessant. 

Sie bringen 1,4 – 4,2 t auf die Waage, bieten viel 

Seitenfreiheit und sind ausgesprochen wendig. 

Sie punkten besonders auf engen Baustellen, wo 

sie Unterbau und Tragschichten sowie Standardund 

Sonderasphalte verdichten können. Ein weiteres 

Einsatzfeld ist die Verdichtung nichtbindiger 

Böden wie Schotter, Kies oder Sand im Gala-Bau. 

Für den Erdbau hat Hamm Walzenzüge bis 

25 t im Programm. Allrounder für den Kommunalbereich 

sind die Modelle H 11i und H 13i. 

Sie gibt es mit Glattmantel-, Stampffuß- oder 

VIO-Bandage, die mit Vibration oder Oszillation 

arbeiten kann. Die Walzenzüge sind durch 

ihr Dreipunkt-Pendel-Knickgelenk überaus 

manövrierfähig bei optimaler Fahrstabilität und 

bewegen sich selbst in unebenem oder steilem 

Gelände sicher. 

Verdichtung der Deckschicht einer Stadtstraße 

– ideales Einsatzfeld für die kompakte HD 14 

VO von Hamm mit Oszillation. Diese Technologie 

sorgt unter anderem für exzellent verdichtete, 

langlebige Nähte. 

Hamm AG 

Hammstrasse 1 

95643 Tirschenreuth 

Tel: +49 (0) 9631/80-0 

www.hamm.eu 


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BREITBAND-INTERNET ÜBER DAS 

TV-KABEL FÜR IHRE KOMMUNE 

Eine schnelle Internetanbindung ist heutzutage 

ein wichtiger Standortvorteil für die Kommunen. 

Das Glasfaser-Koaxialkabelnetz bietet hohe 

Übertragungsgeschwindigkeiten unabhängig 

von der Entfernung des Kunden zum Verstärkerkasten. 

Damit stellt es eine leistungsstarke und 

zukunftsfähige Infrastruktur für Einwohner wie 

Gewerbetreibende dar. Mit Kabel Deutschland 

steht den Kommunen ein starker Partner bei 

der Breitbandversorgung sowie beim Ausbau im 

Rahmen von Förderprogrammen zur Seite. 

Die Nutzung unterschiedlicher moderner Kommunikationsmittel 

gehört heute zum Alltag. Für viele 

Menschen ist es unverzichtbar, dass sie sowohl 

am Wohn- als auch am Arbeitsort schnell und 

ohne Unterbrechung über Internet und Telefon 

kommunizieren können. Kommunen, die dafür sorgen, 

dass ihren Bürgern und Gewerbetreibenden 

eine leistungsfähige, verlässliche Infrastruktur für 

multimediale Angebote zur Verfügung steht, haben 

somit einen klaren Standortvorteil. Als Anbieter 

von digitalem, HD-, analogem und zeitversetztem 

Fernsehen, Radio sowie Breitband-Internet und 

Telefon, WLAN- und Mobilfunkdiensten aus einer 

Hand ist Kabel Deutschland ein attraktiver Partner 

für die Multimedia-Versorgung der Kommunen. 

BREITBAND-INTERNET – BANDBREITENBEDARF 

WÄCHST 

Die moderne Infrastruktur des Kabelnetzanbieters 

ist heute schon für den stetig wachsenden 

Bandbreitenbedarf gerüstet. Mit dem Datenüber 

Foto: Harald Lüder 


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tragungsstandard DOCSIS 3.0 ermöglicht Kabel 

Deutschland Internetnutzern derzeit Downloadgeschwindigkeiten 

von bis zu 100 Mbit/s. Und 

es geht noch schneller. Denn technisch ist heute 

bereits ein Vielfaches dieser Übertragungsgeschwindigkeit 

möglich. Das zeigte ein Feldtest 

von Kabel Deutschland im Schweriner Kabelnetz, 

bei dem eine Downloadgeschwindigkeit von 4,7 

Gbit/s erreicht wurde. 

KABEL DEUTSCHLAND – STARKER PARTNER FÜR 

KOMMUNEN 

Aktuell sind bereits 95 Prozent der für Internet 

und Telefon modernisierten Kabelnetze für schnelles 

Internet mit bis zu 100 Mbit/s im Download 

aufgerüstet. Damit übertrifft Kabel Deutschland 

die von der Bundesregierung geforderte Leistung 

von mindestens 50 Mbit/s bis zum Jahr 

2018 schon jetzt bei Weitem. Als Anbieter von 

Breitband-Internet über das TV-Kabel kann das 

Unternehmen diese Leistung auch den Kunden 

zur Verfügung stellen, die nicht im näheren 

Umkreis eines Verstärkerkastens wohnen. Kabel 

Deutschland beteiligt sich neu auch an dem 

Angebotsverfahren im Rahmen der verschiedenen 

Förderungsmaßnahmen für den Breitbandausbau 

in den einzelnen Bundesländern. Selbstverständlich 

gewährt Kabel Deutschland dabei die 

diskriminierungsfreie Mitnutzung ihrer geförderten 

Netzerweiterung durch weitere Dienstanbieter 

(open Access). 

erschließenden Gebiet benötigt. Die Planung und 

die einzelnen Bauphasen erfordern eine entsprechende 

Vorlaufzeit. Am besten lassen sich die 

Einzelheiten für den Anschluss an das Kabelnetz 

im persönlichen Gespräch klären. 

GUT INFORMIERT 

Bei Anfragen zum Ausbaustand oder zur Netzerweiterung 

können sich Städte und Gemeinden 

an den Fachbereich Breitbandoffensive bei Kabel 

Deutschland wenden: 

Breitbandoffensive@Kabeldeutschland.de 

Kabel Deutschland Vertrieb und Service GmbH 

Südwestpark 15 

90449 Nürnberg 

KOOPERATIONSMÖGLICHKEITEN FÜR DEN 

BREITBANDAUSBAU 

Fällt die Ausbauentscheidung von Seiten Kabel 

Deutschland positiv aus, unterstützt der Kabelnetzbetreiber 

die Kommunen von der Planung 

über die Bauabwicklung bis zur Fertigstellung. 

Für die Beratung der Kommunen im Falle von 

Netzerweiterungen und Neubaugebieten steht 

bei Kabel Deutschland eine eigene Abteilung zur 

Verfügung. Um Planungssicherheit gewährleisten 

und ein detailliertes Angebot erstellen zu können, 

werden zu Beginn genaue Informationen zum zu 


Zukunft im Museum: Zu den wichtigen 

kommunalen Aufgaben der nächsten 

Jahre gehört die Modernisierung der 

Straßenbeleuchtung. 


ES WERDE LED-LICHT! 

BELEUCHTUNG 

Foto: Veraja/Shutterstock 

Im Bereich der kommunalen Straßenbeleuchtung 

sind in Deutschland schätzungsweise 

zwischen 9 und 9,5 Millionen 

Leuchten (Lichtpunkte) installiert. Für 

ihren Betrieb werden jährlich rund vier 

Milliarden Kilowattstunden (kWh) Strom 

verbraucht. Damit beträgt der Anteil der 

Straßenbeleuchtung am gesamten Stromverbrauch 

der öffentlichen Liegenschaften 

in der Bundesrepublik zwischen 35 und 40 

Prozent. Rund 760 Millionen Euro geben die 

Kommunen jährlich allein an Stromkosten 

für die Beleuchtung aus. Damit bildet die 

öffentliche Beleuchtung den größten einzelnen 

Kostenblock im Energiebudget der 

Städte und Gemeinden. Hinzu kommen die 

erheblichen Aufwendungen für Wartung 

und Instandhaltung der Lichtanlagen. 

Gleichzeitig aber werden viele der kommunalen 

Beleuchtungsanlagen bezüglich 

Lichtausbeute und Lichtkomfort nicht annähernd 

den heutigen Erfordernissen gerecht, 

die im Wesentlichen die Verkehrssicherheit, 

aber auch städtebauliche Aspekte betreffen. 

350 MILLIONEN EURO AN EINSPARUNG 

Moderne Straßenbeleuchtungen versprechen 

hier eine deutliche Verbesserung. 

Zudem ist das Einsparpotenzial enorm – 

sowohl beim Stromverbrauch und den damit 

verbundenen Energiekosten als auch 

bei den übrigen Betriebsausgaben. Nach 

Berechnungen des Deutschen Städte- und 

Gemeindebundes (DStGB) ließen sich als 

Effekt einer konsequenten Ablösung veralteter 

Technik durch energieeffiziente Lichttechnologie 

bei der Straßenbeleuchtung die 

Ausgaben für den Strombezug jährlich um 

350 Millionen Euro bundesweit senken. 

Trotz einer wachsenden Zahl von Kommunen, 

die sich die Modernisierung ihrer 

Straßenbeleuchtung vorgenommen haben, 

ist ein großer Teil der öffentlichen Beleuchtungsanlagen 

immer noch vollkommen veraltet. 

Es ist aktuell davon auszugehen, dass 

etwa ein Drittel aller Straßen in Deutschland 

mit ineffizienten Lichtanlagen aus den 

1960er-Jahren beleuchtet wird. 

Geht es um Energieeffizienz in der Straßenbeleuchtung, 

ist den Verantwortlichen 

im Rathaus zu empfehlen, weit vorauszudenken 

und ernsthaft den großen Schritt 

hin zur LED-Technik (Light Emitting Diodes) 

in Verbindung mit einem Austausch 

der kompletten Leuchten in Erwägung zu 

ziehen. Die TU Darmstadt hat bei einer Untersuchung 

aktueller, am Markt erhältlicher 

LED-Systeme für die Straßenbeleuchtung 

Ein Drittel aller Straßen 

in Deutschland wird mit 

ineffizienten Lichtanlagen 

beleuchtet. 

Systemeffizienzen zwischen 70 und 100 Lumen 

pro Watt (lm/W) ermittelt, während für 

typische Quecksilberdampfleuchten nur 

rund halb so hohe Werte zwischen 30 und 

50 lm/W festgestellt werden konnten. 

Bezogen auf die für die Straßenbeleuchtung 

aufgewendeten Energiekosten lässt 

sich dem LED-Einsatz damit ein jährliches 

Einsparpotenzial von zwei Milliarden Kilowattstunden 

zuschreiben. Das entspricht 

in etwa der Jahresleistung des Atomkraftwerkes 

Biblis A oder 360 Millionen Euro an 

Stromkosten. 

LEDs werden in den kommenden Jahren 

konventionelle Leuchtmittel in vielen 

Anwendungen verdrängen und den Lichtmarkt 

weltweit revolutionieren. Zu den 


BELEUCHTUNG 

wichtigen Anwendungsbereichen gehören 

wegen ihrer entscheidenden Vorteile bezüglich 

Energieeffizienz und den vielfältigen 

Möglichkeiten der Anpassung der Beleuchtung 

auf die jeweils spezifischen Erfordernisse 

eben gerade auch die kommunale 

Straßenbeleuchtung. 

Ein frühzeitiges Umrüsten auf diese Zukunftstechnologie 

wird zur Energiekosteneinsparung 

und damit zu einer nachhaltigen 

Entlastung der kommunalen Haushalts 

beitragen. Gute Beispiele für den bewussten 

Turnaround sind etwa die Städte Dormagen 

(Nordrhein-Westfalen) und Staufenberg 

(Hessen) sowie die Gemeinde Muggensturm 

(Baden-Württemberg): Alle drei Kommunen 

haben ihre Straßenbeleuchtung umfangreich 

energetisch saniert und damit den 

LED-Leuchtmittel senken 

den Stromverbrauch, sind 

wartungsarm und haben 

eine lange Standzeit. 

Energieverbrauch deutlich gesenkt. 

Staufenberg spart durch den Einsatz energieeffizienter 

Technologien beispielsweise 

jährlich fast 500 Megawattstunden (MWh) 

Strom ein und reduziert damit seine Stromkostenrechnung 

für die Straßenbeleuchtung 

um über 50 Prozent. Dormagen senkt die 

Stromkosten für die Straßenbeleuchtung 

um 45 Prozent und Muggensturm um 35 

Prozent. 

Die LED-Leuchtmittel haben nicht nur 

einen um 50 bis 80 Prozent geringeren 

Stromverbrauch im Vergleich zu konventionellen 

Lampen, sie sind auch wartungsärmer 

und haben eine längere Standzeit. 

Selbst nach Zehntausenden von Betriebsstunden 

ist ihre Helligkeit nur in geringem 

Maße zurückgegangen. Experten gehen davon 

aus, dass LED-Lichtquellen über zehn, 

zwölf Jahre hinweg betrieben werden können. 

Die in der Relation zu konventionellen 

Beleuchtungskonzepten höheren Investitionskosten 

für die innovative LED-Lichttechnologie 

gleichen sich so über die lange 

Betriebszeit hinweg wieder aus. 

Noch einen Schritt weiter in die Zukunft 

der Straßenbeleuchtung geht die Kommune, 

wenn sie die umfassenden Möglichkeiten 

nutzt, die LED-Leuchtmittel hinsichtlich 

der Helligkeitssteuerung bieten. Zwischen 

der vollen Lichtleistung und dem Betriebszustand 

„Aus“ lassen sich LEDs stufenlos 

und blitzschnell dimmen. Dieses Systemmerkmal 

macht sich das bewegungsabhängige 

Lichtmanagement zunutze. Es 

verspricht besonders für Wohnstraßen oder 

etwa auch für Parks erhebliche Einsparungen 

beim Stromverbrauch: Sensoren an den 

Straßenlaternen registrieren sich nähernde 

Fußgänger und Radfahrer und schalten die 

LED-Lampen vom stark gedimmten, Energie 

sparenden Betriebszustand auf volle 

Lichtleistung. Gleichzeitig melden sie der 

nächsten Laterne den Passanten vor, sodass 

dieser quasi von einer Lichtwelle durchs 

nächtliche Quartier begleitet wird. 

Um die Modernisierung der kommunalen 

Straßenbeleuchtung wird kurz- bis 

mittelfristig kein Weg herumführen. Neue 

Vorgaben aus Brüssel, aber auch eigene 

Überlegungen im Rathaus hinsichtlich Klimaschutz 

sowie zur Wirtschaftlichkeit der 

Erfüllung der Straßenbeleuchtungsaufgabe 

machen weitsichtige Entscheidungen notwendig. 

Gerade bei Neubaumaßnahmen, 

die ja „für die Zukunft“ gedacht sind, sollte 

der LED-Technologie der Vorzug gegeben 

werden. 

Jörg Benzing 


– Anzeige – 

DEUTSCHE GLASFASER 

Die Unternehmensgruppe Deutsche 

Glasfaser realisiert bundesweit 

FTTH-Netze, die das Leben, Arbeiten 

und Kommunizieren für die Nutzer 

komfortabler und stabiler machen. 

Deutsche Glasfaser hat sich zum Ziel 

gesetzt, eine nachhaltige Infrastruktur 

zu schaffen und jeden Haushalt mit einem 

Glasfaseranschluss zu versorgen. 

Als offenes Netz angelegt, ist es zugänglich 

für sämtliche Dienstanbieter 

und ermöglicht den Nutzern vielfältige 

Angebote. 

Deutsche Glasfaser ist dank vielfältiger 

Projekterfahrung, aktuell in den 

Bundesländern Nordrhein-Westfalen, 

Bayern, Niedersachsen und Schleswig- 

Holstein, Vorreiter der FTTH-Branche 

und garantiert sichere und wirtschaftliche 

Netze. Bisher konnten knapp 

100 Ortsnetze erfolgreich realisiert 

werden. FTTH bedeutet „Fiber to the 

Home“ und bietet damit den Bewoh- 

nern eines Hauses einen Glasfaseranschluss 

bis in die Wohnung. Diese zukunftsweisende 

Technologie steigert 

den Wert der einzelnen Immobilie 

und die Attraktivität der versorgten 

Kommune. Der privatwirtschaftliche 

Investor baut damit Defizite in der 

Breitbandversorgung ab und trägt zu 

den Zielen der Breitbandstrategie des 

Bundes bei. 

Deutsche Glasfaser versteht sich als 

kompetenter Partner interessierter 

Städte und Gemeinden. Gemeinsam 

werden realisierbare und zukunftsfähige 

Konzepte für den FTTH-Netzausbau 

erstellt. Die Anbindung an eine 

zukunftssichere Breitbandinfrastruktur 

ist ein bedeutender Standortvorteil 

für den Ort. FTTH-Netze sind als 

nachhaltige Investition in die Zukunft 

und als notwendige Infrastruktur für 

den Bedarf von heute und morgen zu 

sehen. 

Sie benötigen weitere Informationen über 

DEUTSCHE GLASFASER 

und das Geschäftsmodell? 

Dann informieren Sie sich unter 

www.deutsche-glasfaser.de 

Service-Nr.: 01806 4091000* 

*Die Gesprächskosten betragen 0,20 €/Anruf aus dem dt. 

Festnetz und max. 0,60 €/Anruf aus dem Mobilfunknetz.

Datenstrom: 

Der Bedarf an 

Bandbreite für 

zunehmend 

komplexe Internet-Anwendungen 

wächst 

kontinuierlich. 


BREITBAND-INFRASTRUKTUR 

NACHHALTIG INVESTIEREN 

Foto: Alphaspirit/Fotolia 

Ein schneller Internetzugang sorgt nicht 

nur für eine bessere Lebensqualität, 

sondern ist auch eine unverzichtbare 

Komponente für ein gesundes Wirtschaftswachstum. 

Laut einer OECD-Studie kann 

auch in hochentwickelten Ländern wie 

Deutschland eine Erhöhung der Breitbanddurchdringung 

um zehn Prozent das Bruttoinlandsprodukt 

um ein Prozent steigern. 

Das über das Internet transportierte 

kumulierte Datenvolumen verdoppelt sich 

in weniger als zwei Jahren. Überträgt man 

dieses Wachstum auf den einzelnen Internetanschluss 

und setzt für 2014 dafür die 

Standardgeschwindigkeit von 50 Megabit 

pro Sekunde (Mbit/s) an, würde das für 

2020 bereits eine Datenrate von 400 Mbit/s 

für jeden Teilnehmer bedeuten. 

Diese Zahl erscheint heute unwahrscheinlich 

hoch, aber sie ist deshalb nicht 

unrealistisch. Denn bereits im Januar 2013 

hatte das FTTH Council Europe in einem 

gemeinsamen Webinar mit dem Wissenschaflichen 

Institut für Infrastruktur und 

Kommunikationsdienste (WIK) darauf hingewiesen, 

dass sich bis zum Jahr 2025 der 

Bandbreitenbedarf in Deutschland in Richtung 

von mindestens 60 bis zu 350 Mbit/s 

pro Haushalt entwickeln wird. 

WOFÜR HOHE BANDBREITEN? 

Bei der Betrachtung der Frage, wie leistungsfähig 

Internetzugänge sein sollten, 

wird künftig verstärkt nicht nur die Höhe 

der Download-Geschwindigkeit von Bedeutung 

sein, sondern vielmehr die Symmetrie 

von Download und Upload. Dieses 

Kriterium wird heute häufig vernachlässigt. 

Es hat aber signifikanten Einfluss auf die 

Auswahl der zukunftssicheren Zugangsnetzwerk-Infrastruktur, 

bestehend aus 

Übertragungsmedien und -technologie. Als 

Entscheidungshilfe kann der Anfang Mai 

2014 von der EU-Kommission veröffentlichte 

Leitfaden „The broadband State aid 

rules explained – An eGuide for Decision 

Makers“ empfohlen werden. Darin werden 

neben den geeigneten Technologien auch 

Geschäftsmodelle beschrieben. 

Dazu zwei Beispiele: Das „Bottom-up“-Modell 

(Modell für lokale Gemeinschaften) 

und das Modell „Planung, Ausbau 

und Betrieb in öffentlicher Hand“. Beide 

helfen insbesondere dabei, die digitale Kluft 

zwischen Stadt und Land zu überwinden und 

das Wirtschaftswachstum in einem wettbewerbsfähigeren 

ländlichen Raum zu fördern. 

POLITISCHE ZIELE 

Die Digitale Agenda der EU-Kommission 

sieht vor, dass bis 2020 für jeden europäischen 

Haushalt ein Internetzugang mit 

mindestens 30 Mbit/s Bandbreite zur Verfügung 

stehen soll. 50 Prozent der Haushalte 

sollen über 100 Mbit/s oder mehr verfügen 

können. Laut deutscher Breitbandstrategie 

sollen bis 2014 flächendeckend für 75 

Prozent der Haushalte und bis 2018 für alle 

mindestens 50 Mbit/s zur Verfügung stehen. 

Um diese Pläne umzusetzen, stehen unterschiedliche 

Technologien und Architekturen 

zur Verfügung (s. Info S. 150). 

Im März 2010 rief der damalige Telekom-Chef 

René Obermann die „Gigabit-Ge- 

AUTOR 

Gerhard Kafka arbeitet als freier Fachjournalist 

für Telekommunikation in Egling bei München 



sellschaft“ aus und versprach: „Bis Ende 

2012 schließt die Telekom bis zu vier Millionen 

Haushalte per Glasfaser (FTTH) ans 

Netz an und investiert dafür zehn Milliarden 

Euro.“ Diese Ankündigung ist in der 

Zwischenzeit Geschichte und wurde nur 

in geringem Umfang praktisch umgesetzt. 

Dem Jahresbericht 2013 der Bundesnetzagentur 

ist zu entnehmen, dass Mitte 2013 

lediglich 184 000 Kunden für FTTB (Glasfaser 

bis ins Gebäude) und 56 000 für FTTH 

insgesamt in Deutschland existierten. Im 

März 2014 hat die Telekom ihre Breitbandstrategie 

geändert und setzt nun auf das 

Verfahren VDSL2/G.fast mit Vectoring. Bis 

Ende 2016 sollen damit mindestens 24 Millionen 

Haushalte mit Datenraten bis zu 100 

Mbit/s versorgt werden. 

Völlig unverständlich ist es daher, dass 

die Telekom den Ausbau in ländlichen 

und unterversorgten Regionen schon bei 

1 Mbit/s blockiert. Sie beruft sich dabei auf 

eine mittlerweile veraltete Verfügung der 

Bundesnetzagentur. Diese erlaubt es ihr, 

den Glasfaserausbau durch Wettbewerber 

schon dann zu verhindern, wenn in einem 

Ausbaugebiet die Hälfte der Bürger bereits 

mit 1 Mbit/s versorgt sind, kritisieren die 

beiden führenden deutschen Breitbandverbände 

BREKO und VATM. Wie lässt sich das 

Verhalten des Telekommunikationsriesen 

mit der Breitbandstrategie der Bundesregierung 

vereinbaren? Hier kann nur eine intelligente 

Politik zum gewünschten Ergebnis 

führen. 

DIGITALISIERUNG SCHAFFT LEBENSQUALITÄT 

Eine leistungsfähige Kommunikationsinfrastruktur 

gehört zu jeder Gemeinde genauso 

wie Strom, Wasser, Gas und gegebenenfalls 

Wärme. Sie erleichtert den flächendeckenden 

Einsatz von Telemedizin, Bildung, 

Heimarbeitsplätzen und die Betreuung älterer 

Menschen (AAL). Auch der Tourismus 

sollte in den jeweiligen Gebieten nicht ver- 

DATENVERKEHR IN BEIDEN RICHTUNGEN 

Bandbreitenbedarf ausgewählter Internet-Anwendungen 

Anwendung 

Download 

(ca. Mbit/s) 

Upload 

(ca. Mbit/s) 

Paketverlust 

Laufzeit 

Basis Internetzugang 12 10 o o 

Heimarbeitsplatz / VPN 100 100 + + 

Cloud Computing 100 100 + ++ 

Medien und Unterhaltung HD / 3D 30 6 ++ + 

Medien und Unterhaltung Ultra-HD 60 12 ++ + 

Kommunikation 2 2 ++ + 

Videokommunikation (HD) 25 25 ++ ++ 

Spiele 10 5 ++ ++ 

E-Gesundheit 8 8 ++ + 

Smart Home – Smart Grid / Meter 8 8 o o 

Mobile Dienste / Wi-Fi-Entlastung 12 10 o o 

Legende: 

o = keine 

Anforderung 

+ = wichtig 

++ = sehr wichtig 

Quelle: WIK 


a strong company – 

your reliable partner. 

Ein Breitbandanschluss ist nur so leistungsfähig, 

wie die Infrastruktur, in die er für den schnellen 

Datenaustausch eingebettet wird. Als einer der 

maßgeblichen LWL-Infrastrukturanbieter verfügt 

GasLINE über eine – deutschlandweit – flächendeckende 

Glasfaser-Infrastruktur mit einer derzeitigen 

Trassenlänge von über 10.000 km. In mehr als 

100 Städten ist das Glasfaser-Netz an Telehäuser, 

PoPs und Serviceanbieter angeschlossen. Über 

100 nationale und internationale Telekommunikationsunternehmen 

nutzen das Netz der GasLINE. 

Über die Anbindung der Glasfaser-Infrastruktur 

Ihrer Gemeinde und Kommune an die GasLINE- 

Infrastruktur haben Sie die Möglichkeit, Ihre Region 

mit breitbandigen Anschlüssen und attraktiven 

Diensten von Telekommunikationsanbietern 

versorgen und aufwerten zu lassen. 

Kontakt: 

Tel. 02834 70 320 

info@gasline.de 

www.gasline.de


TECHNOLOGIE UND ARCHITEKTUR 

FTTH (Fibre to the Home): Glasfaseranschluss bis 

in den Haushalt 

FTTB (Fibre to the Building): Glasfaseranschluss 

bis ins Gebäude 

FTTC (Fibre to the Curb): Glasfaseranschluss bis 

zum Kabelverzweiger (Bordsteinkante) 

Grundsätzlich wird zwischen leitungsgebundenen 

und drahtlosen Breitband-Lösungen 

unterschieden. Leitungsgebunden sind 

Internetzugänge über Stromleitungen 

(Powerline Communications), Koaxialkabel für 

Kabel-TV (DOCSIS), Telefonkabel (xDSL) und 

Lichtwellenleiter (FTTH/B mit PON oder aktiver 

Technik). Drahtlos sind Mobilfunk (3G mit UMTS/ 

HSPA und LTE sowie 4G mit LTE advanced und 

WiMAX), Satellitenverbindungen und Wi-Fi (WLAN 

nach IEEE 802.11). 

Die meisten Lösungen nutzen ein gemeinsames 

Übertragungsmedium. Das heißt, je mehr 

Teilnehmer in einem Zugangsnetz aktiv sind, 

umso geringer wird die Datenrate pro Nutzer und 

die Datenraten sind begrenzt. Außerdem sind 

die Upload-Geschwindigkeiten zumeist deutlich 

geringer als im Download. 

Nur die Glasfaser bietet garantierte und exklusive 

Datenraten für jeden Benutzer sowie symmetrische 

Geschwindigkeiten in beiden Richtungen. 

Sie ist ferner energiesparend, umweltfreundlich, 

störunempfindlich und schwer abzuhören. 

Wegen der nahezu unbegrenzten Skalierung 

der Datenraten – heute lassen sich auf einer 

Faser mehrere Terabit/s übertragen – gilt die 

Glasfasertechnologie als zukunfts sicher. 

Die vierte Mobilfunkgeneration mit LTE 

advanced – die erzielbaren Datenraten liegen im 

Gigabit/s-Bereich – kann hier noch ergänzend 

betrachtet und zur Abdeckung verbleibender 

weißer Flecken eingesetzt werden. 

gessen werden. Denn Urlauber stellen immer 

höhere Anforderungen an einen leistungsfähigen 

Internetzugang. 

Die unzureichende Breitbandversorgung 

in Deutschland wurde im Juni 2014 

von Eric Schmidt, dem Google-Verwaltungsratschef, 

anlässlich der Eröffnung des Gründerzentrums 

Factory in Berlin kritisiert. Er 

meinte, Deutschland sei auf einem guten 

Weg, eine „Startup-Nation“ zu werden 

und dass das Internet hier verbessert werden 

könnte. Noch drastischere Worte fand 

Karin Ahl, Präsidentin des FTTH Councils 

Europe, anlässlich ihrer Eröffnungsrede zur 

FTTH Conference 2014 in Stockholm: „Es 

besteht dringender Handlungsbedarf – und 

ich werde das Gefühl nicht los, dass einige 

politische Entscheidungsträger die Gefahren 

eines verzögerten Breitbandausbaus unterschätzen.“ 

Gerhard Kafka 

Kabeltrommel: Eine leistungsfähige Breitband-Infrastruktur 

ist ein Standortfaktor. 

Foto: Zauberhut/Fotolia 


Schnelles Internet 

für die Region 

Holen Sie Highspeed-Internet 

mit bis zu 50 Mbit/s in Ihren Ort 

Je schneller das Internet, desto attraktiver ist die Region 

für Unternehmen als Standort und für Bürger als Wohnort. 

Um den Nordwesten mit noch schnellerem Internet zu 

versorgen, arbeiten wir eng mit Kommunen, Unternehmen 

und Bürgern zusammen: Bis zu 50 Mbit/s können bei Ihnen 

schon bald möglich sein! Schließen auch Sie sich schnell an: 

www.ewe.de/breitband und breitband-buero@ewe.de 

Energie. Kommunikation. Mensch. | www.ewe.de

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VON DSL-LIGHT ZU DSL 100.000 

Schnell einmal im Internet etwas nachschauen, 

recherchieren oder einkaufen. Für die meisten 

Menschen gehört dies heute zum Alltag. Jedoch 

nicht für alle. Denn die Voraussetzung, um alle 

Möglichkeiten des Internets nutzen zu können, ist 

ein leistungsstarker Internetanschluss. Und der 

ist noch immer nicht flächendeckend verfügbar. 

Zählte man vor wenigen Jahren mit DSL 3.000 

noch zu den mittelversorgten Regionen, sind 

heute die Anforderungen an Bandbreiten deutlich 

höher. Als gut versorgt zählen Regionen mit einer 

Bandbreite von 50 Mbit/s (= DSL 50.000) und 

mehr. Dauerhaft sind diese Bandbreiten nur durch 

einen Ausbau mit Glasfaserkabeln erreichbar, der 

eine sichere DSL-Versorgung gewährleistet. 

GEMEINSAME SUCHE NACH BESTER LÖSUNG 

Das saarländische Telekommunikationsunternehmen 

inexio entwickelt gezielt Ausbaukonzepte im 

ländlichen Raum und schafft damit eine nachhaltige 

Internetversorgung. Inzwischen hat das 

Unternehmen hunderte Ortsnetze in der gesamten 

Bundesrepublik ans schnelle Glasfasernetz angeschlossen 

und bietet seinen Kunden Bandbreiten 

von bis zu 100 Mbit/s. 

inexio setzt dabei ganz gezielt auf Kooperationen 

und den Ausbau in der Nische. Durch den 

engen Kontakt zu den Kommunen und anderen 

Akteuren – wie etwa Betreibern von Windparks 

oder Betreibern überregionaler Glasfasernetze – 

können Synergien genutzt und die Kosten eines 

kabelgebundenen Ausbaus reduziert werden. Oft 

lässt sich damit eine Lösung realisieren, die ohne 

Zuschüsse auskommt. 

Zum Tragen kommt dabei die Erfahrung von 

inexio, die das Unternehmen in den Ausbauprojekten 

gewonnen hat. In der Regel ist der Ausbau 

mit Glasfaser bis in die Ortsmitte (FTTC) in ländlichen 

Regionen das adäquate Vorgehen. Dabei 

baut inexio bis in die Ortslagen eigene Glasfaserkabel 

und setzt auf den letzten Metern auf die 

vorhandenen Kupferkabel. Die Bauarbeiten im 

Ort werden dadurch auf ein Mindestmaß reduziert. 

Das Resultat sind Bandbreiten von bis zu 

100 Mbit/s. Bei der Erschließung von Neubaugebieten 

hingegen setzt inexio auf den Glasfaserausbau 

bis in die einzelnen Gebäude (FTTH). 

Damit lässt sich die Bandbreite beim Kunden 

beliebig nach oben skalieren. 

VON 0 AUF 100 

Eine schnelle Anbindung an das Internet gehört 

heute zu den grundlegenden Anforderungen an 

eine moderne Infrastruktur. Mit einer schlüssigen 

Strategie ist diese Anbindung auch im ländlichen 

Raum zu realisieren. 

Anbindung an das Internet gehört heute zu 

den grundlegenden Anforderungen an eine moderne 

Infrastruktur. Mit einer schlüssigen Strategie 

ist diese Anbindung auch im ländlichen Raum zu 

realisieren. 

Anja Schramm, Leiterin Vertrieb Kommunen, 

steht Ihnen und Ihrer Gemeinde gerne mit Rat 

und Tat zur Seite. Sie erreichen sie telefonisch 

unter 06831/5030-277 oder per E-Mail anja. 

schramm@inexio.net. 

inexio Informationstechnologie 

und Telekommunikation KGaA 

Am Saaraltarm 1 

66740 Saarlouis 

Telefon: 06831-5030-0 

E-mail: info@inexio.net 

Web: www.inexio.net 


haag-marketing.de 

inexio realisiert Glasfaserausbau 

Schon immer im Untergrund aktiv. 

Mit dem Glasfaserausbau schafft inexio die langfristige Basis für eine sichere und leistungsstarke 

Telekommunikationsinfrastruktur in jedem Unternehmen. 

www.inexio.net

Geldmagnet: Die zur Finanzierung des 

Glasfaser ausbaus erforderlichen Investitionsmittel 

sind grundsätzlich vorhanden. 

DIE ZUKUNFT FINANZIEREN 

Das FTTH Council Europe hat das Argument 

schon oft gehört: „Es gibt 

nicht genug Geld, um den Ausbau von 

Glasfasernetzen bis zum Haushalt – also 

Fibre to the Home, FTTH – zu finanzieren.“ 

Gerne wird auf unlösbare Probleme 

verwiesen, etwa die hohen Kosten, die Erwartungen 

der Aktionäre, den steigenden 

Wettbewerbsdruck. Und daraus leiten Netzbetreiber 

– allen voran die ehemaligen Monopolisten 

– sofort ab, dass sie sich den Bau 

von Glasfasernetzen nicht leisten können. 

Doch die Argumente halten einer näheren 

Prüfung nicht stand. Dies beginnt 

schon mit einfachen Fakten. Folgt man den 

Zahlen des Verbandes der Europäischen Telekom-Netzwerkbetreiber 

(ETNO), der die 

ehemaligen Monopolisten in Europa vertritt, 

stehen von Seiten der Unternehmen bis 2020 

bis zu 210 Milliarden Euro für die Breitbandinfrastruktur 

zur Verfügung. Es ist also Geld 

für Telekommunikationsnetze vorhanden. 

Allerdings zeigen sich die ehemaligen 

Monopolisten nur für weniger als ein Viertel 

der FTTH-Anschlüsse verantwortlich. Es 

gibt keine Anzeichen, dass sie Glasfaser bis 

in die Haushalte flächendeckend ausbauen 

werden. Die Deutsche Telekom etwa will ihre 

FTTH-Glasfasernetze vor allem in großen 

Städten bauen, wo die Kosten am geringsten 

sind und die Konkurrenz am größten ist. 

Ein Glasfaser-Investment in kleineren 

Kommunen setzt eine langfristige Strategie 

voraus. Deshalb sind es vor allem Stadtwerke, 

Energieversorger und regionale 

Betreiber, die hier die Führungsrolle übernehmen. 

Allerdings sind sie oft in einem 

„Niemandsland“ gefangen, wenn es um die 


Foto: Tijana/Fotolia 

Finanzierung geht: Einerseits ist der Finanzbedarf 

der Projekte zu groß und zu spezifisch 

für lokale Banken, andererseits sind die Vorhaben 

zu klein, um institutionelle Investoren 

ansprechen zu können. Es sind daher passende 

Finanzierungsstrukturen zu schaffen. 

Politiker sollten verstehen, dass es Investoren 

gibt, die intensiv nach relativ sicheren, 

langfristigen Investments suchen. 

Das Niedrigzinsniveau der letzten Jahre hat 

Staatsanleihen für Pensions- und Versicherungsfonds 

unattraktiv gemacht. Da kann 

Infrastruktur als eine neue Anlageklasse 

interessant sein. Allerdings ist dafür eine 

Anpassung der Marktstruktur notwendig. 

Langzeitinvestoren haben eine Vorliebe 

für Projekte mit geringem Risiko und vertraglich 

abgesicherten Zusagen, um ein 

laufendes Einkommen sicherzustellen. Die 

Trennung des passiven Netzes von der aktiven 

Technologie führt zu einer deutlichen 

Verringerung des Risikos beim Investment 

in das passive FTTH. Könnte die Netzwerkseparation 

mit Zusagen der Betreiber 

kombiniert werden, eine Mindestanzahl an 

Verbindungen abzunehmen, würde dies 

umfangreiche Finanzressourcen öffnen. 

Um von institutionellen Investoren direkt 

bedient werden zu können, sollten kleine 

Projekte zusammengefasst werden. 

 

Hartwig Tauber 

AUTOR 


Hartwig Tauber ist Geschäftsführer der 

Industrieorganisation FTTH Council Europe mit 

Sitz in Brüssel 

Zukunftssichere Lösungen von euromicron 

euromicron ist ein Komplett-Lösungsanbieter für Kommunikations-, Übertragungs-, Daten- und Sicherheitsnetzwerke. 

Die Netzwerk-Infrastrukturen von euromicron integrieren Sprach-, Bild- und Datenübertragung drahtlos, über Kupferkabel und 

mittels Glasfasertechnologien. Auf diesen zukunftssicheren Netzwerk-Infrastrukturen baut euromicron marktführende Applikationen 

wie Sicherheits-, Kontroll-, Unified Communications- oder Monitoringsysteme auf. 

euromicron AG · Zum Laurenburger Hof 76 · 60594 Frankfurt 

Tel.: +49 69 631583-0 · Fax: +49 69 631583-17 

info@euromicron.com · www.euromicron.com 


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GLASFASER SICHERT INVESTITION 

Ein gezielter Dialog mit den Kommunen und Bürgermeistern 

beschleunigt erfolgreich den Ausbau 

der „weiße Flecken“-Regionen. 

Breitbandausbau ist kein Produkt von der 

Stange, jedoch nach Einschätzung der DNS:NET, 

durchaus planbar! „In der Vergangenheit wurde 

ein DSL-Ausbau oft nicht durchgeführt, weil er in 

kleineren Gemeinden „unwirtschaftlich“ sei. Es ist 

zwar richtig, dass insbesondere die Verlegung von 

Glasfaserleitungen hohe Kosten verursacht. Oft 

können diese jedoch dadurch gesenkt werden, 

dass bei lokalen Bauvorhaben kooperiert, vorhandene 

Verteilersysteme und die Leerrohre genutzt 

werden. 

Fazit: So früh wie möglich sollten Kommunen, 

Bauämter und Versorger miteinander reden, um 

das Potential von Bauvorhaben auszunutzen. 

Die DNS:NET investiert seit 2007 gezielt in 

Brandenburger Regionen und baut dort eigene 

Netzinfrastrukturen auf. Das mittelständische Telekommunikationsunternehmen 

ist in Brandenburg 

inzwischen der größte alternative VDSL-Anbieter. 

DNS:NET betreibt mehrere Hochleistungsrechenzentren 

und den 10 Gigabit Brandenburger 

Glasfaserring. Beim Ausbau vor Ort wird mit den 

regionalen Dienstleistungsunternehmen zielgerichtet 

kooperiert. 

Auch die Wohnungswirtschaft entdeckt 

zunehmend regionale Carrier und Telekommunikationsversorger, 

wenn es um die Planung 

neuer Bauvorhaben oder Modernisierung geht. 

Seit 2009 werden in Zusammenarbeit zwischen 

DNS:NET und den Wohnungsbaugesellschaften 

sowie privaten Bauträgern unterschiedlichste private 

und gewerbliche Bauprojekte in Brandenburg 

und Berlin realisiert. 

In den durch DNS:NET ausgebauten Gebieten 

erhalten die Einwohner VDSL2-Anschlüsse bis zu 

100 Mbit/s inkl. Telefonanschluss. Egal ob FTTH, 

FTTB oder FTTC, Mehrfamilienhäuser, Einfamiliensiedlungen, 

Gewerbeparks, Innenstadt oder weitflächige 

Brandenburger Regionen und Gemeinden 

– jedes Objekt geht in die Einzelbetrachtung ein 

und wird zur Erschließung im individuellen Liegenschaftsbereich 

mit Konzept hinterlegt. DNS:NET 

versorgt zudem auf Wunsch die angeschlossenen 

Objekte mit seiner Produktpalette aus Internet, 

Telefonie- und TV-Produkten. 

Infos zum Glasfaserausbau: 

www.dns-net.de/glasfaser.php 

Ansprechpartner für Gemeinden, Kommunen und 

Bauträger: 

Thorsten Scholz 

Projektleiter Breitbandausbau 

Tel. 030-667 65-146 

t.scholz @dns-net.de 

DNS:NET Internet Service GmbH 

Zimmerstrasse 23 

10969 Berlin 

Tel. 030-667 65 -0 

info@dns-net.de 

www.dns-net.de 


AUTOREN 

Holger Alwast leitet den Bereich Abfall und Sekundärrohstoffe 

bei Prognos in Berlin, Europäisches 

Zentrum für Wirtschaftsforschung 

und Strategieberatung. Der Diplom-Ingenieur 

Technischer Umweltschutz ist Experte auf 

dem Gebiet abfallwirtschaftlicher und rohstoffwirtschaftlicher 

Bewertungen und der 

Strategieentwicklung für Kommunen und Privatunternehmen. 

Seine Arbeitsschwerpunkte 

liegen unter anderem in der Erstellung von Abfallwirtschaftskonzepten, 

Markt-, Preis- und 

Wettbewerberanalysen, Abfallmengen- sowie 

Kapazitäts- und Preisprognosen. 

Gerhard Banner gilt als profunder 

Kenner der kommunal/kommunalwissenschaftlichen 

Materie. 

Er hat sowohl als Praktiker (u. a. 

Beigeordneter der Stadt Duisburg, 

Vorstand der Kommunalen Gemeinschaftsstelle 

für Verwaltungsmanagement) 

als auch im Bereich der Forschung 

und Lehre in diesem Bereich gearbeitet (u. 

a. Honorarprofessor Deutsche Hochschule 

für Verwaltungswissenschaften Speyer, Universitäten 

Potsdam/Paris 1/École Nationale 

d’Administration). Banner setzte sich für eine 

umfassende Reform der Kommunalverwaltung 

ein mit dem Ziel, die Rathäuser zukunftsfähig 

zu machen. 2012 wurde er für sein Engagement 

auf den Gebieten Kommunalpolitik und 

Kommunalwissenschaft mit dem Bundesverdienstkreuz 

1. Klasse ausgezeichnet. 

Wilhelm Bauer ist Leiter des Fraunhofer-Instituts 

für Arbeitswirtschaft und Organisation IAO in 

Stuttgart und des Instituts für Arbeitswirtschaft 

und Technologiemanagement IAT der 

Universität Stuttgart. Er verantwortet dabei 

Forschungs- und Umsetzungsprojekte in den 

Bereichen Innovationsforschung, Technologiemanagement, 

Leben und Arbeiten in der 

Zukunft und Smarter Cities. Als Mitglied in 

verschiedenen Gremien berät er Politik und 

Wirtschaft. Bauer leitet die Fraunhofer-Initiative 

„Morgenstadt“ und ist Mitglied in der 

„Nationalen Plattform Zukunftsstadt“ der 

Bundesregierung. Im Jahr 2012 erhielt er die 

Ehrung des Landes Baden-Württemberg als 

„Übermorgenmacher“. 

Jörg Bogumil ist Inhaber des Lehrstuhls Öffentliche 

Verwaltung, Stadt- und Regionalpolitik 

an der Ruhr Universität Bochum (Fakultät für 

Sozialwissenschaft). Er gehört dem Wissenschaftlichen 

Beirat des Deutschen Instituts für 

Urbanistik (Difu) an und leitet die Fachgruppe 

Verwaltungswissenschaft in der Deutschen 

Sektion des Internationalen Instituts für Verwaltungswissenschaft 

(Berlin). 

Tim Brauckmüller ist Geschäftsführer des Beratungsunternehmens 

Atene Kom in Berlin, 

das branchenübergreifend Akteure aus Wirtschaft, 

Wissenschaft und Politik bei der 

Erarbeitung und Umsetzung tragfähiger 

Lösungskonzepte in komplexen 

Themenfeldern unterstützt. Brauckmüller 

hat sich auf den Bereich der 

Vernetzung im ländlichen Raum 

spezialisiert. Er leitet das Breitbandbüro 

des Bundes und ist Mitglied des 

Gesamtvorstandes der Initiative D21. 

Andreas Burth ist Doktorand im Bereich Public 

Management der Fakultät Wirtschafts- und 

Sozialwissenschaften an der Universität Hamburg. 

Er initiierte und betreibt ehrenamtlich 

die gemeinnützige Internet-Plattform Haushaltssteuerung.de. 

Burth ist Mitautor des 

„Lexikons der öffentlichen Haushalts- und 

Finanzwirtschaft“ sowie des „Kommunalen 

Finanzreports 2013“ der Bertelsmann-Stiftung. 

Ulrike Freundlieb ist seit 2011 Bürgermeisterin 

für Bildung, Jugend und Gesundheit der Stadt 

Mannheim. Die promovierte Biologin war zuvor 

als Geschäftsführerin eines Arbeitsförderungsunternehmens 

in Mannheim tätig. 

Marc Gnädinger arbeitet als Referent bei der 

Überörtlichen Prüfung kommunaler Körperschaften 

beim Hessischen Rechnungshof in 

Darmstadt. Zuvor war er Referent für den 

Kommunalen Schutzschirm, das Dialogverfahren 

und den Kommunalen Finanzausgleich 

beim Hessischen Ministerium der Finanzen. 

Gnädinger ist ehrenamtlicher Mitbetreiber der 

Internet-Plattform Haushaltssteuerung.de. Am 

„Kommunalen Finanzreport 2013“ der Bertelsmann-Stiftung 

wirkte er als Autor mit. 


AUTOREN 

Patrick Graichen leitet als Direktor das Denkund 

Politiklabor Agora Energiewende in Berlin. 

Er hat Volkswirtschaft und Politikwissenschaft 

studiert und an der Universität Heidelberg 

über kommunale Energiepolitik promoviert. 

Von 2001 bis 2012 arbeitete er im Bundesumweltministerium 

im Bereich der internationalen 

Klimapolitik, als Persönlicher Referent des 

Staatssekretärs und als Referatsleiter für Energie- 

und Klimapolitik. Er hat die Ausgestaltung 

der ökonomischen Instrumente des Kyoto-Protokolls 

und das Integrierte Energie- und Klimaprogramm 

der Bundesregierung verhandelt. 

Stephan Grohs vertritt den Lehrstuhl für Vergleichende 

Policy-Forschung und Verwaltungswissenschaft 

der Universität Konstanz. 

Der Diplom-Sozialwissenschaftler hat sich in 

verschiedenen Beiträgen unter anderem mit 

den Auswirkungen der Dezentralisierung des 

Staates in Europa auf die kommunale Aufgabenerfüllung 

in Deutschland, der Modernisierung 

der Kommunalpolitik sowie mit dem 

Neuen Steuerungsmodell befasst. 

Benjamin Gugel ist Umweltmanager und arbeitet 

als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut 

für Energie- und Umweltforschung (IFEU) in 

Heidelberg. Seine Arbeitsfelder sind Kommunaler 

Klimaschutz und CO 2 

-Bilanzierung. 

Franz-Reinhard Habbel ist Sprecher und Direktor 

für politische Grundsatzfragen des Deutschen 

Städte- und Gemeindebunds (DStGB) in Berlin. 

Er leitet den DStGB-Innovators Club, den 

Thinktank für Kommunen in Deutschland. Er 

gehört dem IT-Planungsrat an, ist Vorstandsmitglied 

der European Society for eGovernment 

und Mitbegründer des Quadriga-Netzwerkes 

in Berlin. Als e-Government-Experte 

befasst er sich in Vorträgen im In- und Ausland 

mit Fragen der Globalisierung, des Internets 

sowie der Modernisierung von Politik 

und Verwaltung. 

Christa Hecht ist Geschäftsführerin der Allianz 

der öffentlichen Wasserwirtschaft (AöW) in 

Berlin, der Interessenvertretung der öffentlichen 

Betriebe und Verbände in der deutschen 

Wasserwirtschaft. Erfahrungen in der Wasserbranche 

bringt Hecht aus ihrer Tätigkeit bei 

den Berliner Wasserbetrieben mit. Dort war 

sie während der Phase der Teilprivatisierung 

Vorstand für Personal und Soziales. 

Mario Hesse ist wissenschaftlicher Mitarbeiter 

am Institut für Öffentliche Finanzen und Public 

Management der Universität Leipzig. Er 

forscht in den Bereichen Kommunalfinanzen, 

Kommunaler Finanzausgleich, Öffentlich-Private 

Partnerschaften, Regionalentwicklung. 

Theresa Hilse, Diplom-Sozialpädagogin/Sozialarbeiterin, 

ist im Fachbereich Sozialwesen an 

der Ernst-Abbe-Fachhochschule Jena, Fachhochschule 

für angewandte Wissenschaften, 

wissenschaftliche Mitarbeiterin des Projektes 

„KoAlFa – Koproduktion im Welfare Mix der 

Altenarbeit und Familienhilfe“ (http://koalfa. 

sw.fh-jena.de). 

Jochen Hoffmeister, Diplom-Ingenieur Raumplanung, 

ist seit 1992 bei der Prognos AG und 

leitet die Geschäftseinheit Wirtschaft, Energie 

und Infrastruktur sowie die Niederlassung in 

Düsseldorf. Seine Arbeitsschwerpunkte liegen 

im Bereich der Abfallwirtschaft sowie auf dem 

Feld des allgemeinen Bedarfs an technischen 

Infrastrukturen vor dem Hintergrund veränderter 

wirtschaftlicher und demografischer 

Rahmenbedingungen. 

Ute Jasper ist Rechtsanwältin und Partnerin der 

Sozietät Heuking Kühn Lüer Wojtek in Düsseldorf. 

Sie leitet dort die Praxisgruppe „Öffentlicher 

Sektor und Vergabe“. Beim Forum Vergabe 

Nordrhein-Westfalen führt sie den Vorsitz. 

Für die Westfälische Wilhelms-Universität zu 

Münster und das Deutsche Anwaltsinstitut arbeitet 

sie als Dozentin. 

Christoph Jeromin ist Leiter des Bereichs Wasserversorgung 

und Bäder bei den Stadtwerken 

Bamberg. Er zeichnet für das Investitionsprojekt 

„Wasser 2025“ des kommunalen Versorgungsunternehmens 

verantwortlich. Im 

Rahmen dieses Vorhabens werden Lösungen 

erarbeitet und Maßnahmen ergriffen, um die 

Wasserversorgung der Stadt zukunftssicher 

zu gestalten. 


AUTOREN 

Gerhard Kafka arbeitet als freier Fachjournalist 

für Telekommunikation, unabhängiger 

Seminarleiter und Berater in allen Bereichen 

der kommerziellen Telekommunikation. Er 

betreibt in Egling das Beratungsunternehmen 

Data Consult. Er ist tätig als Referent und Keynote-Sprecher 

bei Seminaren, Schulungen, 

Kongressen, Podiumsdiskussionen und Events. 

Jürgen Knies arbeitet am Oldenburger Forschungs- 

und Entwicklungsinstitut für Informatik 

(OFFIS) als wissenschaftlicher Mitarbeiter. 

Dort betätigt er sich in den Forschungsbereichen 

Energie/Simulation und Automatisierung 

komplexer Energiesysteme. 

Christoph Knill ist Leiter des Lehrstuhls für empirische 

Theorien der Politik an der Ludwig-Maximilians-Universität 

München. Forschungsschwerpunkte 

des Politikwissenschaftlers sind 

die vergleichende Policy-Analyse und die vergleichende 

Verwaltungswissenschaft. Im Jahr 

2010 erhielt er den renommierten ERC Andvanced 

Grant der Europäischen Kommission. 

Roman Konzack ist verantwortlich für Kommunikation 

im e-Government-Bereich des Fraunhofer-Instituts 

für Offene Kommunikationssysteme 

(FOKUS) in Berlin und für das Partnermanagement 

im Fraunhofer-FOKUS-e-Government-Labor. 

Im e-Government-Labor entwickeln 

wissenschaftliche, privatwirtschaftliche 

und öffentliche Akteure gemeinschaftlich innovative 

Szenarien, wie die Arbeit von Politik 

und Verwaltung durch IT-Einsatz unterstützt 

und verbessert werden kann. 

Sebastian Lehnhoff ist Juniorprofessor für Energieinformatik 

an der Carl-von-Ossietzky-Universität 

Oldenburg und Bereichsvorstand im 

Forschungs- und Entwicklungsbereich (FuE) 

Energie am OFFIS-Institut für Informatik. Er 

forscht im Umfeld intelligenter Energiesysteme 

(Smart Grids). In diversen Gremien, Arbeitskreisen 

und Fachgruppen, die sich inhaltlich 

mit diesen und verwandten Themen beschäftigen, 

ist er aktiv, so unter anderem in der 

Arbeitsgruppe „Neue Technologien“ der Plattform 

„Zukunftsfähige Energienetze“ des Bundesministeriums 

für Wirtschaft und Energie. 

Thomas Lenk ist Direktor des Instituts für Öffentliche 

Finanzen und Public Management 

und des Kompetenzzentrums Öffentliche Wirtschaft, 

Infrastruktur und Daseinsvorsorge an 

der Universität Leipzig. Er leitet zudem als Direktor 

das ÖPP-Kompetenzzentrum Sachsen. 

Seine Forschungsschwerpunkte sind Fiskalföderalismus, 

Kommunalfinanzen und Öffentliche 

Wirtschaft. Lenk ist Mitherausgeber des 

„Jahrbuchs für öffentliche Finanzen“. 

Thomas J. Mager, Diplom-Geograf/Stadtplaner, 

ist Geschäftsführer des Verkehrsverbunds 

Schwarzwald (VSB) in Villingen-Schwenningen. 

Er war bis Anfang 2014 selbstständiger 

Unternehmensberater im Bereich Verkehrsplanung, 

Marketing, Vertrieb und Personal. In 

Köln gründete er die Unternehmensberatungsgesellschaft 

für Mobilität Tjm-Consulting Mobilitätsmanagement. 

Ullrich Martin ist seit 2001 Leiter des Instituts 

für Eisenbahn- und Verkehrswesen der Universität 

Stuttgart und Direktor des Verkehrswissenschaftlichen 

Instituts an der Universität 

Stuttgart. Der Verkehrsingenieur befasst sich im 

Rahmen seiner Lehrtätigkeit unter anderem mit 

den Themen Raum- und Verkehrsplanung, Betrieb, 

Bewertung und Finanzierung öffentlicher 

Verkehrssysteme sowie Infrastrukturgestaltung. 

Josef Meyer ist Vizepräsident des Deutschen 

Verbandes für Wohnungswesen, Städtebau 

und Raumordnung in Berlin, der sich überparteilich 

und neutral mit Grundsatzfragen und 

Zukunftsperspektiven der Wohnungs- und 

Immobilienwirtschaft, des Städtebaus und der 

Raumentwicklung befasst. 

Michael Opielka ist Professor für Sozialpolitik 

an der Ernst-Abbe-Fachhochschule Jena sowie 

Wissenschaftlicher Direktor und Geschäftsführer 

des IZT – Institut für Zukunftsstudien und 

Technologiebewertung in Berlin. Zuvor war er 

unter anderem Rektor und Geschäftsführer der 

Alanus-Hochschule Alfter (bei Bonn) und Vorstand 

der Karl-Kübel-Stiftung für Kind und Familie 

in Bensheim. Opielka ist Geschäftsführer 

und Vorstand des Instituts für Sozialökologie 

in Siegburg. 


AUTOREN 

Barbara Praetorius ist stellvertretende Direktorin 

des Denk- und Politiklabors Agora Energiewende 

in Berlin. Sie leitete von 2008 bis 2014 

den Bereich Grundsatz und Strategie beim 

Verband kommunaler Unternehmen (VKU). 

Zuvor war sie Senior Researcher und Projektleiterin 

am DIW Berlin in der Abteilung Energie, 

Verkehr, Umwelt. Die promovierte Volkswirtschaftlerin 

und Politikwissenschaftlerin 

publiziert in Büchern und Fachzeitschriften, 

wobei der Schwerpunkt auf wirtschaftsund 

energiepolitischen Analysen sowie Strategien 

zur Förderung von nachhaltigen Innovationen 

und Energieversorgungsstrukturen liegt. 

Max Schulze-Vorberg leitet die Geschäfte des Vereins 

Kommune 2.0, der ein wichtiger Mediator 

im Bereich Kommunales e-Government, insbesondere 

auch in Bezug auf die Initiative 

Kommunaler Cyberraum ist. 

Wolfgang Schuster, von 1997 bis 2013 

Oberbürgermeister der baden-württembergischen 

Landeshauptstadt 

Stuttgart, ist Geschäftsführer des Instituts 

für Nachhaltige Stadtentwicklung 

(INSE) in Stuttgart. Er gehört dem 

Rat für Nachhaltige Entwicklung der Bundesregierung 

und der Sachverständigenkommission 

für den siebten Altenbericht der Bundesregierung 

an und fungiert als Co-Vorsitzender für 

die Demografiestrategie der Bundesregierung. 

Schuster ist Ehrenpräsident des Rates der Gemeinden 

und Regionen Europas (RGRE) und 

Ehrenvizepräsident des Weltverbandes „United 

Cities and Local Governments“ (UCLG). 

Er gründete unter anderem die internationalen 

Netzwerke „Cities for Mobility“ und „Cities for 

Local Integration Policy“. 

Hartwig Tauber ist Director General (Geschäftsführer) 

der Industrieorganisation FTTH Council 

Europe. Er hat mehr als 15 Jahre Breitbandund 

IKT-Erfahrung. Tauber leitete nationale 

und internationale Breitbandprojekte. 2003 

wurde er zum Professor (FH) für e-Business 

Management an der IMC FH Krems ernannt. 

Das FTTH Council hat sich zum Ziel gesetzt, 

die Verbreitung des Konzepts „Glasfaser bis 

in die Haushalte“ in Europa voranzutreiben. 

Michael Tschichholz ist stellvertretender Leiter 

des Kompetenzzentrums Electronic Government 

and Applications am Fraunhofer-Institut 

für Offene Kommunikationssysteme (FOKUS) 

in Berlin. Zudem ist er Wissenschaftsvorstand 

des Vereins Kommune 2.0. Tschichholz verfügt 

über langjährige Erfahrung insbesondere im 

Forschungsbereich e-Government-Prozesse. 

Markus van der Zee kennt beide Säulen der kommunalen 

Selbstverwaltung: Er ist Kämmerer 

der nordrhein-westfälischen Gemeinde Laer 

und Ratsmitglied im niedersächsischen Salzbergen. 

Darüber hinaus ist es als Fachautor 

für Zeitschriften aktiv. Mit eigenständig entwickelten 

Internetportalen fördert er den aktiven 

Erfahrungserfahrungsaustausch im Rahmen 

der Modernisierungsprozesse des Haushaltsund 

Rechnungswesens. 

Reinhard Vogt leitet die den Stadtentwässerungsbetrieben 

Köln angegliederte 

Hochwasserschutzzentrale 

Köln. Er ist zudem Geschäftsführer 

des Kölner Hochwasserkompetenz-Centrums 

(HKC). Zu seinen 

Aufgaben gehören die Koordinierung 

der gesamten Maßnahmen bei Hochwasserereignissen 

in Köln und der vorsorgende Hochwasserschutz. 

Hans-Georg Wehling ist Honorarprofessor für Politikwissenschaft 

an der Universität Tübingen. 

Seine Forschungsschwerpunkte sind Kommunalpolitik 

und Politische Kulturforschung. 

Dem Europäischen Zentrum für Föderalismusforschung 

an der Universität Tübingen gehört 

er als Vorstandsmitglied an. Als Experte für 

Kommunalpolitik und für Föderalismus genießt 

Wehling über Baden-Württemberg und 

Deutschland hinaus selbst im europäischen 

Raum ein hohes Ansehen. 

Laurence M. Westen ist bei der Sozietät Heuking 

Kühn Lüer Wojtek in Düsseldorf Rechtsanwalt 

in der Praxisgruppe „Öffentlicher Sektor und 

Vergabe“. Seine Arbeitsschwerpunkte liegen 

unter anderem in den Bereichen Vergaberecht, 

Öffentliches Wirtschaftsrecht, Privatisierung 

und Public Private Partnerships. 


SERVICE 

VERBÄNDE & INSTITUTIONEN 

KOMMUNALE SPITZENVERBÄNDE 

Deutscher Städtetag 

www.staedtetag.de 

Deutscher Städteund 

Gemeindebund 

www.dstgb.de 

Deutscher 

Landkreistag 

www.landkreistag.de 

Kontakte 

FACHVERBÄNDE 

Arbeitsgemeinschaft kommunaler Energieversorgungsunternehmen 

(ASEW) 

www.asew.de 

Verband kommunale Abfallwirtschaft und 

Stadtreinigung im VKU (VKS) 

www.vks-koeln.de 

Verband kommunaler Unternehmen (VKU) 

www.vku.de 

INSTITUTIONEN 

Deutsches Institut für Urbanistik (Difu) 

www.difu.de 

Kommunale Gemeinschaftsstelle 

für Verwaltungsmanagement (KGSt) 

www.kgst.de 

Europäische ARGE Landentwicklung 

und Dorferneuerung 

www.landentwicklung.org 

Rat der Gemeinden und Regionen Europas 

(RGRE) 

www.rgre.de 

Vereinigung für Stadt-, Regional- und 

Landesplanung (SRL) 

www.srl.de 

PORTALE 

Bürgerorientierte Kommune 

(Initiative der Bertelsmann-Stiftung) 

www.buergerorientierte-kommune.de 

der gemeinderat (kommunales Fachmagazin) 

www.gemeinderat-online.de 

Kommunalweb (Info-Portal des Difu) 

www.kommunalweb.de 

Kommunen der Zukunft 

www.kommunen-der-zukunft.de 

IMPRESSUM 

KOMMUNE 2030 „Zukunftsstrategien für Städte und Gemeinden“ 

edition der gemeinderat 

HERAUSGEBER 

pVS - pro Verlag und 

Service GmbH & Co. KG 

GESCHÄFTSFÜHRER 

Tilmann Distelbarth, 

Bernd Herzberger 

VERLAGSLEITER 

Marcus Baumann 

CHEFREDAKTEUR 

Wolfram Markus 

REDAKTION 

Jörg Benzing 

MEDIENBERATUNG 

Michael Blaser, 

Ursula Fantz 

VERTRIEB 

Karina Geiger 

(k.geiger@pro-vs.de) 

LAYOUT & GRAFIK 

HSt Medienproduktion 

AUSGABE 

1. Auflage Juli 2014, 

20 000 Exemplare 

VERLAGS- UND 

REDAKTIONS AN SCHRIFT 

pVS - pro Verlag und 

Service GmbH & Co. KG 

Stauffenbergstraße 18 

74523 Schwäbisch Hall 

Tel. 0791/95061-0 

DRUCK UND 

HERSTELLUNG 

Möller Druck und 

Verlag GmbH 

16356 Ahrensfelde 

Nachdruck und 

Vervielfältigung – auch 

auszugsweise – nur 

mit Genehmigung des 

Verlages. 


Fachwissen für das Mandat 

informativ, serviceorientiert, praxisnah 

Das unabhängige Fachmagazin informiert Monat für Monat über alle Themen, 

die für die Kommunen wichtig sind. Kompetente Autoren aus Verwaltung, 

Wirtschaft und Wissenschaft vermitteln fundierte Inhalte mit hohem Nutzwert. 

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info@pro-vs.de 

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Tel. (0791) 95061-0 • Fax 95061-41 • www.gemeinderat-online.de

LEIDENSCHAFT 

FÜR ERDGAS 

Gastransport 

Gashandel & Dienstleistung 

Exploration & Produktion 

© VNG Norge AS/Helge Hansen/Montag 

Gasspeicherung 

Die VNG-Gruppe mit dem in Leipzig ansässigen Mutterunternehmen VNG – Verbundnetz 

Gas Aktiengesellschaft ist in der gesamten Wertschöpfungskette der deutschen und 

europäischen Erdgaswirtschaft mit den vier Kern geschäftsbereichen Exploration & 

Produktion, Gashandel & Dienstleistung, Gastransport sowie Gasspeicherung aktiv. 

Mit dieser Expertise leisten wir einen entscheidenden Beitrag für ein nachhaltiges 

Energiesystem. 

VNG – Verbundnetz Gas Aktiengesellschaft 

Braunstraße 7 | 04347 Leipzig | Telefon +49 341 443-0 | info@vng.de | www.vng.de

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