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Frauen und polizeiliche
Führungsfunktionen –
erlebte Barrieren und
Handlungsmöglichkeiten
Erkenntnisse aus Befragungen von Mitarbeiterinnen zweier Polizeibehörden
in Nordrhein-Westfalen
Andrea Mersch-Schneider & Dagmar Breuker
Frauen sind in verschiedener Hinsicht den
Männern als mindestens ebenbürtig anzusehen–
sie stellen 51% der Bevölkerung, 46%
der Erwerbstätigen und 51% der Hochschulabsolventen
in Deutschland (Bundesministerium
für Familie, Senioren, Frauen und
Jugend, 2010). Diese Zahlen können zu der
Vermutung führen, dass es kaum noch Unterschiede
in den Voraussetzungen für beruflichen
Erfolg zwischen Frauen und Männern
gibt. Ein Blick in die Datenanalyse des Statistischen
Bundesamts (2006) zeigt jedoch
deutliche Unterschiede zwischen den Geschlechtern
auf:
•
•
•
Von den Selbständigen, d. h. Personen,
die einen Betrieb leiten sowie alle freiberuflich
Tätigen, sind 29% weiblich.
Von den erwerbstätigen Frauen sind
65% als Angestellte tätig – bei Männern
trifft dies nur auf 39% der Erwerbstätigen
zu.
Mehr als die Hälfte der Beschäftigten
(54%) im öffentlichen Dienst sind
Frauen, wobei ihr Anteil in den verschiedenen
Aufgabenbereichen stark variiert
- so sind 97% der Beschäftigten in Kindertagesstätten
aber nur 24% der Polizeivollzugsbeamten
(PVB) bundesweit
weiblich.
Nach mündlicher Auskunft des Ministeriums
für Inneres und Kommunales Nordrhein-
Westfalen (MIK NRW) vom 14.07.2011 liegt
der Frauenanteil in der dortigen Landespolizei
derzeit bei 19%, also unterhalb des bundesweiten
Durchschnitts. Nach Angaben des
Landesamts für Ausbildung, Fortbildung und
Personalangelegenheiten der Polizei Nordrhein-Westfalen
vom 28.06.2011 lag der Frauenanteil
bei den Einstellungen im Jahr 2010 bei
33%; der Frauenanteil bei den Beamten im
24 DAS BEHÖRDENMAGAZIN April/2012
höheren Polizeivollzugsdienst, die in der
Mehrheit Führungsaufgaben übernehmen,
betrug nicht einmal 8% (vgl. Breuker &
Mersch-Schneider, 2011).
Diese Zahlen verdeutlichen, dass Frauen, die
fast die Hälfte der Erwerbstätigen und mehr
als die Hälfte der Beschäftigten im öffentlichen
Dienst stellen, in der Organisation Polizei
sowohl bundesweit als auch in
Nordrhein-Westfalen (NRW) eine Minderheit
darstellen. Die Daten zum höheren Polizeivollzugsdienst
in NRW, in denen meist Führungsfunktionen
ausgeübt werden, weisen
Frauen als Ausnahme aus – aber wie verhält
es sich bei den Führungsfunktionen im gehobenen
Polizeivollzugsdienst? Leider gibt es
hierzu keine verlässlichen, landesweit geltenden
Zahlen für die Polizei NRW. Ein Blick in
verschiedene Polizeibehörden des Landes
zeigt jedoch, dass Frauen auch hierbei eine
Minderheit darstellen können.
So war in den Polizeipräsidien Mönchengladbach
und Bielefeld der Anteil der Frauen in
Führungsfunktionen des gehobenen Dienstes
in den Jahren 2009 und 2010 gering (s. Tab.
1). Es stellte sich für beide Behördenleitungen
die Frage nach den Ursachen hierfür. Der
Sozialwissenschaftliche Dienst der Polizei
NRW wurde daher um Unterstützung und
wissenschaftliche Begleitung für eine Befragung
„Frauen in Führungsfunktionen – wieso
eigentlich nicht?“ an beiden Behörden gebeten,
die 2009 am Polizeipräsidium (PP) Mönchengladbach
und 2010 am PP Bielefeld
durchgeführt wurden.
Tabelle 1: Aufteilung der Beschäftigten in
den Polizeipräsidien Mönchengladbach und
Bielefeld.
Beschäftigte
PP Mönchengladbach1
PP Bielefeld2 Insgesamt 825 1280
Davon Frauen 174 263
Davon in
Führungsfunktionen
3 11
1 Stand 07.04.2009
2 Stand 08.12.2010
Methode
Es wurde eine schriftliche Befragung der Mitarbeiterinnen
geplant, die zum Zeitpunkt der
Studie die formalen Voraussetzungen für die
Bewerbung auf eine Führungsfunktion erfüllten.
Am PP Mönchengladbach wurden aus
dieser Gruppe nur diejenigen Frauen ausgewählt,
die keine Führungsfunktion ausübten,
am PP Bielefeld sollten an der Befragung
auch die Frauen teilnehmen können, die zu
diesem Zeitpunkt eine Führungsfunktion im
gehobenen Dienst ausübten.
Ziel der Befragung war es zu erheben, welche
Einflussfaktoren bei der Entscheidung für
oder gegen eine Bewerbung auf eine Führungsfunktion
eine Rolle spielen. Zur Erhebung
dieser Informationen wurde ein
Fragebogen entwickelt, der Informationen zu
drei Klassen von Einflussfaktoren erhebt -
persönliche Gründe, allgemeine Rahmenbedingungen
der Arbeit sowie behördenspezifische
Rahmenbedingungen. Zu diesen
Einflussfaktoren wurden 25 Ich-Aussagen
formuliert, zu denen die Befragten das Ausmaß
ihrer Zustimmung auf einer vorgegebenen
vierstufigen Antwortskala angeben
sollten (trifft zu, trifft eher zu, trifft eher nicht
zu, trifft nicht zu). Den Abschluss des Fragebogens
bildet eine offene Frage, um weitere
individuelle Gründe, die gegen die Bewerbung
auf eine Führungsfunktion sprechen,
benennen zu können.
Bei der Auswahl der soziodemographischen
Merkmale, die zur Beschreibung der befragten
Gruppe dient (z. B. Alter, Familienstand,
Arbeitszeitmodell), wurde darauf geachtet,
dass durch die Kombination von Antworten
nicht auf eine bestimmte Mitarbeiterin in den
Behörden geschlossen werden kann.
Durchführung
Gemäß der gewählten Kriterien wurde der
Fragebogen an 96 Mitarbeiterinnen des PP
Mönchengladbach verteilt, die den Fragebogen
innerhalb von vier Wochen ausfüllen und
anonym an den Leitungsstab senden sollten.