Masterplan Sport Ruhr - Metropole Ruhr

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MASTERPLAN SPORT RUHR 

DANK 

Wir danken allen Referenten und Diskussionsteilnehmern für ihre Unterstützung und rege 

Beteiligung. Die zur Verfügung gestellten Textgrundlagen wurden redaktionell bearbeitet. 

IMPRESSUM 

Herausgeber: Regionalverband Ruhr, Referat Kultur und Sport 

Kronprinzenstr. 35, 45128 Essen 

www.metropoleruhr.de 

Gesamtleitung: Dr. Dieter Nellen, Leiter des Referats Kultur und Sport beim 

Regionalverband Ruhr 

Workshop-Konzeption: Paul Lawitzke, Leiter des Teams Freizeitmarketing im Referat 

Kultur und Sport des Regionalverbandes Ruhr 

Redaktion: Jan Schmitz, Münster 

Gestaltung Titelseite: Frank Siebrecht, Regionalverband Ruhr 

Workshop-Fotos: Dirk A. Friedrich, Essen 

Essen, 2010 

2

Bädermetropole Ruhr 

Der Bädermarkt Ruhr 1 

Der Bädermarkt in der Metropole Ruhr ist einer der vielfältigsten und attraktivsten 

in Deutschland. 55 Entscheidungsträger und Badbetreiber diskutierten die 

Perspektiven der regionalen Bäderentwicklung innerhalb des Masterplans Sport 

für die Metropole Ruhr. 

Heinz-Dieter Klink, der Regionaldirektor des Regionalverbandes Ruhr, begrüßte 

die Teilnehmer zu dem Workshop „Bäder in der Krise? - Regionale Bäderentwicklung“, 

der am 23. September 2009 im Rahmen der Workshop-Reihe des 

Sportforums Ruhr stattfand. Er stellt die Bedeutung einer funktionierenden 

Bäderinfrastruktur heraus und verweist auf die aktuell schwierigeren finanziellen 

Rahmenbedingungen, verbunden mit der Hoffnung durch verstärkte regionale 

Kooperation dieser Herausforderung gerecht zu werden. 

Dr. Christian Ochsenbauer argumentiert dafür, die Bäder nicht nur unter finanztechnischen 

Gesichtspunkten zu betrachten, sondern den Public Value öffentlicher 

Bäder z. B. für die Gesundheit, das Lebensgefühl und gesellschaftliche 

Zielstellungen, wie das Erlernen des Schwimmens, in den Fokus der Betrachtung 

zu stellen. 

Die Beiträge von Paul Lawitzke über die Bädermetropole Ruhr und Dr. Klaus 

Lipinsky über die Berliner Bädersituation verdeutlichen die Gemeinsamkeiten 

und Unterschiede der Regionen hinsichtlich der Raumstruktur, der Angebotssituation 

und der unterschiedlichen organisatorischen Rahmenbedingungen. 

Die Metropole Ruhr hat mit 5,2 Mio. Einwohnern erheblich mehr Einwohner als 

Berlin mit 3,4 Mio. Einwohnern. Die Fläche der Metropole Ruhr ist gegenüber 

Berlin etwa fünf mal so groß (Ruhr: 4.400 km 2 , Berlin: 890 km 2 ). Die Wohndichte 

ist mit 1.167 Einwohnern je km 2 gegenüber Berlin deutlich geringer (Berlin: 

3.443). 

Beide Regionen verfügen über eine hinsichtlich der Angebotskapazitäten und flächigen 

Abdeckung gute Grundversorgung. Diese bedarf einer Anpassung an das 

veränderte Schwimmverhalten. In Hinblick auf zukünftige Ziele des Masterplans 

Sport Ruhr zur Sicherung einer flächendeckenden Versorgung ist festzuhalten: 

3 

In der Metropole Ruhr bestehen 186 Bäderstandorte (Berlin: 63). Mit 3,6 

Bädern je 100.000 Einwohner stehen der Bevölkerung in der Metropole Ruhr 

in Relation zur Einwohnerzahl deutlich mehr Bäder zur Verfügung (Berlin: 1,9 

Bäder je 100.000 Einwohner). 

Bezogen auf die Fläche stehen in der Metropole Ruhr 0,04 Bäder je km 2 und 

in der Hauptstadt Berlin 0,07 Bäder je km 2 zur Verfügung. 

Im Vergleich zur Hauptstadtsituation weist die Metropole Ruhr ein deutlich attraktiveres 

Bäderangebot bei den Freizeitbädern (Ruhr: 23, Berlin: 3) und Badeseen 

auf. Berlin verfügt dagegen mit dem Europabad über eine international bedeutsame 

Wettkampfeinrichtung für Schwimmsportwettkämpfe. 

1 s. a.: Jan Schmitz: „Bäder in der Krise? – Regionale Bäderentwicklung“, Bericht über einen Workshop des 

Regionalverbandes Ruhr in Essen in AB Archiv des Badewesens 12 / 2009 

ZUSAMMENFASSUNG

ERGEBNISSE 


Die Bevölkerung an der Ruhr besucht die Bäder im Durchschnitt drei Mal jährlich, wogegen 

in Berlin nur zwei Besuche je Einwohner jährlich erfolgen. 

Extreme Unterschiede bestehen hinsichtlich der Organisationsstruktur. Die Berliner Bäder 

liegen im Wesentlichen in der Hand der BBB Berliner Bäder-Betriebe, die als Anstalt 

öffentlichen Rechts fungieren. Demgegenüber ist im Ruhrgebiet eine Fragmentierung der 

Betriebsverantwortung auf etwa 90 verschiedene Betreiber festzustellen. 

Ziele eines Bausteins Bäder im Masterplan Sport 

In der abschließenden Podiumsdiskussion unter Beteiligung der anwesenden Bäderverantwortlichen 

und -experten wird ein regionaler Informationsaustausch zum Thema Bäderentwicklung 

einhellig begrüßt. 

Als generelles Ziel wird die Herstellung von mehr Transparenz auf der Basis eines regionalen 

Konsenses benannt. 

Neben der Frage der Abstimmung kommunaler Bäderentwicklungen wird die Sicherung der 

Grundversorgung und insbesondere die Sicherung des Schulschwimmens als Themenschwerpunkt 

benannt. 

Ein aktuell fortzuschreibender Orientierungsrahmen für kommunale Bäderentwicklungen 

hat eine hohe Leitbildfunktion für kommunale Bäder-Entwicklungskonzepte und politische 

Meinungsbildungsprozesse. Hierzu gehören insbesondere 

4 

die räumliche, regionale Darstellung der Bäderstandorte 

die differenzierte Darstellung der Bädertypen und Angebotselemente 

die regionalen Besucherentwicklungen 

Trends der Nachfrageentwicklung, Folgen des demographischen Wandels und Veränderungen 

im Freizeit- und Badeverhalten. 

Darüber hinaus ist ein regionaler finanzwirtschaftlicher Überblick erforderlich. 

Aufgrund seines Grundverständnisses der interkommunalen und regionalen Kooperation 

und der beim RVR vorhandenen hohen Fachkompetenz in Fragen der regionalen Bäderentwicklung 

wird der RVR als die geeignete Plattform für die folgenden Aufgaben gesehen: 

Moderator des Informations- und Erfahrungsaustausches 

Gutachter zur Erarbeitung eines Orientierungsrahmens Regionale Bäderentwicklung 

Berater in Fragen der kommunalen Bäderentwicklung 

Motor für den weiteren Prozess.


INHALT 

Zusammenfassung 3 

Inhaltsverzeichnis 5 

Begrüßung 

Heinz-Dieter Klink, Regionaldirektor des Regionalverbandes Ruhr 

IMPULSE 

Moderatorin: Dr. Eva Maria Hubbert, Leiterin des Referates Finanzmanagement 

/ Zentrale Dienste beim Regionalverband Ruhr 

Public Value öffentlicher Bäder 

Dr. Christian Ochsenbauer, Hauptgeschäftsführer der Deutschen Gesellschaft für 

das Badewesen 

Der Bädermarkt Ruhr 

Paul Lawitzke, Leiter des Teams Freizeitmarketing beim Regionalverband Ruhr 

Sicherung der Grundversorgung 17 

Dr. Klaus Lipinsky, Vorstandsvorsitzender der Berliner Bäder-Betriebe 

KOMMUNALE STRATEGIEN 

Moderatorin: Dr. Eva Maria Hubbert, Leiterin des Referates Finanzmanagement 

/ Zentrale Dienste beim Regionalverband Ruhr 

Lokale Grundversorgung im regionalen Kontext 

Heinz Moseler, Betriebsleiter des MSS Mülheimer SportService 

Bäderbetrieb durch Stadtwerke 

Dirk Hohensträter, Geschäftsführer Sport- und Bäderbetriebe Moers 

Standortentwicklung durch neue Gesundheits- und Wellness-Angebote 

Frank Rose, Geschäftsführer der Prova Unternehmensberatung GmbH 

Regionaler Bäderbetrieb in interkommunaler Kooperation 32 

Dieter Funke, Bereichsleiter Wirtschaftsführung beim Regionalverband Ruhr 

REGIONALE PERSPEKTIVEN 

Moderator: Dr. Dieter Nellen, Leiter des Referates Kultur und Sport beim 

Regionalverband Ruhr 

Podiumsdiskussion 39 

Dr. Barbara Duka, Beigeordnete der Stadt Marl 

Dr. Christoph Müllmann, Beigeordneter der Stadt Kamp-Lintfort 

Christian Hülsmann, Stadtdirektor der Stadt Essen 

Dr. Manfred Beck, Beigeordneter der Stadt Gelsenkirchen 

ANHANG: TEILNEHMER DES WORKSHOPS 53 

5 

7 

9 

13 

23 

26 

29


6 

BEGRÜSSUNG >>>


Sehr geehrte Damen und Herren, 

hiermit begrüße ich Sie herzlich zu unserem 4. Workshop in der Reihe von Veranstaltungen 

des Sportforums Ruhr! 

Begrüßung 

Heinz-Dieter Klink, Regionaldirektor des Regionalverbandes Ruhr 

7 

Mit dem heutigen Teilnehmerkreis versammelt sich hier im Haus des 

Ruhrgebiets ein breites Fachwissen der verschiedenen Akteure im 

Bäderbereich. Ich begrüße -und ich bitte um Nachsicht, wenn ich dies 

nur institutionell tue- die Vertreter folgender Bereiche und Institutionen: 

Politik und Verwaltung der Kommunen und des Regionalverbandes 

Ruhr, Bäderbetreiber (Kommunale Sportämter, Sport- und Bäderbetriebe, 

RVR, Stadtwerke und Private), Stadtsportbünde, Deutsche Gesellschaft 

für das Badewesen, Schwimmverband Nordrhein-Westfalen, 

Olympiastützpunkt Rhein-Ruhr, Städtenetzwerk Nordrhein-Westfalen, 

Städtetag Nordrhein-Westfalen, Innenministerium Nordrhein-Westfalen, 

Sportwissenschaft und Medien. 

Das Thema der zukünftigen Bäderentwicklung hat im Rahmen der Erarbeitung 

des Masterplans Sport Ruhr einen eigenen Stellenwert. Funktionstüchtige Bäder 

sind die Voraussetzung für das Erlernen des Schwimmens sowie für den Schwimmleistungs- 

und -spitzensport. Bäder haben aber auch eine hohe Bedeutung für die Lebensqualität der 

Menschen in unserer Region. Sie sind Orte der Freizeit, des Sports, der Gesundheit und der 

Begegnung für alle Altersgruppen. Die grundsätzlich hohe Bedeutung der Bäder als unverzichtbarer 

Teil der öffentlichen Infrastruktur ist unbestritten. Gleichwohl sind - insbesondere 

unter dem Aspekt knapper öffentlicher Mittel - das Angebot und der Betrieb kontinuierlich 

an die veränderte Nachfrage durch die Nutzer anzupassen. 

Der Regionalverband Ruhr betreibt seit mehr als 30 Jahren gemeinsam mit seinen Mitgliedskörperschaften 

Bäder. Ursprünglich als Freibäder konzipiert haben diese Bäder sich im 

Laufe der Jahre zu gesundheitsorientierten Freizeitbädern entwickelt, die jährlich von mehr 

als zwei Millionen Badegästen besucht werden. 

Ich möchte allerdings nicht verhehlen, dass es bei einem zunehmenden regionalen Wettbewerb 

aufgrund der aktuellen und absehbaren Finanzsituation der Kommunen und des 

RVR immer schwerer fällt, die hohe Angebotsqualität der Freizeitbäder mit Beteiligung des 

Regionalverbandes Ruhr aufrechtzuerhalten und fortzuentwickeln. 

Die Sicherung der Grundversorgung für das Schwimmen der Schulen, Vereine und der 

Öffentlichkeit ist eine kommunale Aufgabe. Die Nutzung der wirtschaftlichen Potentiale 

kann nur im regionalen Konsens und in regionaler Abstimmung dauerhaft erfolgreich sein. 

Mit der Erarbeitung des Bausteins Bäder im Masterplan Sport verbindet sich daher auch der 

Gedanke, Orientierung für eine regionale Bäderentwicklung zu schaffen, die von den Kommunen 

gemeinsam getragen wird. 

In diesem Sinne wünsche ich Ihnen allen heute anregende Diskussionen und der 

Veranstaltung eine guten inhaltlichen Ertrag!


Moderatorin: Dr. Eva Maria Hubbert, 

Leiterin des Referates Finanzmanagement / Zentrale Dienste beim Regionalverband Ruhr 

8 

IMPULSE >>>


Karl Theodor zu Guttenberg und Peer Steinbrück haben am vergangenen Sonntag im ARD 

von tiefen zu erwartenden Einschnitten bei den öffentlichen Ausgaben gesprochen und 

davon, dass Liebgewordenes auf den Prüfstand gestellt werden müsse. Die beiden haben 

nicht nur den Bundeshaushalt gemeint. Allen ist klar, dass auch in den Kommunen in den 

nächsten Jahren wieder Einsparungen bei der Infrastruktur auf dem Plan stehen. 

Public Value öffentlicher Bäder 

Dr. Christian Ochsenbauer, Hauptgeschäftsführer der Deutschen Gesellschaft für 

das Badewesen 

9 

Was nach der Bundestagswahl auf die Badbetreiber zukommen wird, ist 

damit ebenfalls klar: 

Forderungen nach Einsparungen, 

der Ruf nach Privatisierung, 

besorgte Vereine und Bürgerinitiativen und 

Schließungsdiskussionen. 

Das gilt sicher nicht für alle Teile Deutschlands und auch nicht für 

Nachbarstädte in gleicher Weise. Es kommt auf die Position, das Image, 

die Verankerung der Bäder in der jeweiligen Kommune an. 

Das Ruhrgebiet ist allerdings in der Tendenz - was heiße Bäderschlachten angeht - im 

Vergleich zu anderen Regionen durchaus ein Brennpunkt. Ich denke da nur an den 

Kommunalwahlkampf in Essen. 

Auf jeden Fall ist es immer wieder eine neue Herausforderung für die Verantwortlichen, 

wenn ihr Bad oder ihre Bäder auf den Prüfstand gestellt werden. Und deshalb will ich jetzt 

kurz anreißen, als Denkanstoß, in welchen Fächern die Bäder eigentlich sinnvoll auf den 

Prüfstand gehören sollten – und in welchen nicht: 

Vorneweg sollte eines eigentlich klar sein: 

nicht eingleisig in betriebswirtschaftlichen Kategorien (Zuschussbedarf!) 

nicht mit überbetonten existenziellen Argumenten, wie Ertrinkungsgefahren, weil keine 

Bäder zur Verfügung stehen 

Woran soll der Wert eines Bades für die Kommune aber dann gemessen werden? Hier will 

ich den Begriff des „Public Value“ „in den Ring“ werfen. Das ist ja auch der Titel meines 

Vortrages! 

Woher kommt der Begriff? 

Forscher der bekannten St. Gallener Universität 

Weiterentwicklung des Daseinsvorsorge-Begriffes.

Bäder leisten wichtige 

Beiträge zur Gesundheit 


Man kann den „öffentlichen Wert“ eines Bades in fünf Kategorien messen: 

10 

Gesundheit 

Spass, Freude und Sinnlichkeit 

Gesellschaft 

Umwelt 

Effizienz (Geld, Zuschüsse, Kosteneffizienz etc.) 

Ich will im Rest der Zeit die Kategorien einmal ausprobieren. Die Frage lautet im folgenden 

Was tut das Bad im Allgemeinen für …? 

Stichwort Nummer 1: Demographie und Gesundheit 

Für Demographie-Experten scheint unumstößlich klar festzustehen, dass sich die 

Bevölkerungszusammensetzung, die sich mancherorts schon jetzt massiv ändert, sich in 

Zukunft noch stärker und vor allem flächendeckend ändern wird. Und dabei geht es nicht 

nur um „Schrumpfung“, sondern auch um die Altersverteilung und die Anteile der 

Mitbürger mit einem sogenannten „Migrationshintergrund“. 

Von den Ursachen her anders einzuordnen, aber in der Auswirkung zum Teil vergleichbar 

ist ein anderer Trend, nämlich die zunehmend schwächere Gesundheit in der Bevölkerung. 

Was heißt das: Das heißt Adipositas, die schon die ganz Jungen betrifft, sinkende 

motorische Fähigkeiten bei der Jugend, Beeinträchtigungen des Bewegungsapparates bei den 

Älteren, um nur einige wenige zu nennen. Und dann auch noch die Krise des 

Gesundheitssystems, sprich: zunehmende Unbezahlbarkeit der Gesundheitskosten. 

Was heißt das im Klartext? Es heißt: weniger Menschen, aber auch ältere Menschen, 

Menschen mit anderem kulturellen Hintergrund, und immer mehr Menschen, deren 

Gesundheit angeschlagen ist, die aber durchaus willens und in der Lage sind, selber 

eigenverantwortlich etwas für ihre Gesundheit zu tun. Das ist das eine. Und was ist das 

andere: dass beinahe alle Bevölkerungsgruppen in jeder Altersstufe mit allen sportlichen 

Voraussetzungen eines können: Schwimmen und Bewegung im Wasser. Die oft 

zivilisationsbedingten Faktoren, die viele Bewegungs- und Sportarten beeinträchtigen, 

spielen im Wasser nämlich eine weitaus geringere Rolle als an Land. Das ist Fakt! 

Was heißt das nun für die Bäder? Das Bad kann etwas sehr Zentrales tun: 

für die Gesundheit des Einzelnen 

für die Gesellschaft. 

Und es wird ja getan. Ich denke gerade hier in Essen an die vielen „Sport- und 

Gesundheitszentren“. Dies sind öffentliche Bäder, die mit großem ehrenamtlichen 

Engagement von Vereinen spezielle Angebote für Ältere und Frauen aufgelegt haben. Und 

das Geschäft boomt dort mit Kursen aller Art von Aquafitness bis zum Unterwasser- 

Cycling. Eine Folge ist, dass diese Bäder ihre Lobby in Politik und Gesellschaft deutlich 

stärken können.

Sachliche Diskussion 

ist notwendig 


Stichwort Nummer 2: Klimaschutz und Energieeffizienz 

Bäder brauchen Energie. Und das nicht wenig. Das ist bauartbedingt. Wo viel verbraucht 

wird, kann aber auch viel gespart werden. Das bedeutet, dass die öffentlichen Bäder zu 

Vorreitern der Energieeffizienz und des Klimaschutzes werden können und müssen. 

Passivhauskonzepte, regenerative Energien etc. Ansatzpunkte gibt es. Sie müssen 

aufgegriffen und auch im besten Sinne „verkauft“ werden. Dann kann auch hier aus der 

Defensivargumentation der „Energieschleuder Bad“ ein Argument pro Bad werden. 

Fazit: 

Nicht eingleisige Argumentationen, sondern der gesamte Zweck oder „öffentliche Wert“ 

eines Bades, für alle Bevölkerungsgruppen, muss in den Vordergrund gestellt werden. Das 

ist der „Public Value Ansatz“! Denn nur dann werden die öffentlichen Bäder auf jedem 

Prüfstand, aus welchem Anlass auch immer, gerechter oder angemessener bewertet 

werden. 

Das heißt aber auch, dass dann das Badmanagement an der Schaffung dieses Wertes 

gemessen werden muss. Hier ist Umdenken erforderlich. 

Wir werden jedenfalls als Verbände des Badewesens weiter daran arbeiten, dass Bäder 

immer mehr „Public Value“ in diesem Sinne produzieren. 

Wenn es Ihnen heute auch gelingen könnte, den Public Value der Bäder im Ruhrgebiet zu 

steigern, würde es mich sehr freuen. Ich wünsche Ihnen allen viel Erfolg und auch Spaß 

heute Vormittag und auch für Ihre Arbeit für die Bäder. Ich glaube immer noch - es lohnt 

sich. 

11


Sythen 

Hamminkeln-Dingden 

Haltern 

Strandbad Stausee 

Hamminkeln 

Ternscher 

See 

Selm 

Wesel-Bislich 

LB Werne 

Schermbeck 

Stockum 

Wesel-Ost 

Auesee 

Xanten 

Rheinbad Wesel 

Selm-Bork 

Werne-Stockum 

Marl-Hüls 

Stadtbad 

LB 

Guido-Heiland-B. 

Bodelschwingschule 

Südbad 

Mollbeck 

Hünxe 

CappenbergerSee 

LB 

Heil 

Selbachpark 

Willibrandschule 

Alt-Lünen 

Bergkamen-Oberaden 

Lünen- 

Voerde 

BOT-Kirchhellen 

Lünen-Mitte 

Brambauer 

Tenderingsweg 

Lutherschule Waltrop 

Bergkamen- 

Horstmarer See 

Kleinschwimmhalle 

Weddinghofen 

RE Suderwich 

Borth 

Lünen-Horstmar 

LB Jahnschule 

LB Goetheschule 

Lünen- 

Voerde 

Brambauer 

Kamen-Mitte Bönen 

Parkbad Nord 

Lünen Gamen 

Stadtbad 

Kamen-Mitte Kamen-Heeren- 

Berve 

Gladbeck 

DO-Derne 

KH Kamen-Heeren 

Dinslaken-Hiesfeld 

Castrop-Rauxel Bahnhofstr. 

DO-Mengede DO-Eving 

Bottrop 

DO-Scharnhorst LB Unna- 

DO-Hardenberg 

Massen 

LB Unna- 

Rheinberg-Underberg 

Lünern 

Alsbachtal OB BOT-Stadtmitte 

Bornekampbad 

Osterfeld 

Jahnplatz 

DO-Brackel 

DO-Nord 

DO-Stockheide 

Schwimmsporthalle Unna 

BO-Rosenberg 

OB- 

BOT-Boy-Welheim 

DU-SchwelgernSterkrade 

DO-West 

DO-Süd DO-Aplerbeck 

Schöne Flöte 

E-Altenessen 

BO-Werne 

LB 

E-Dellwig 

BO- 

Lütgendortmund 

Volkspark DO 

J.-Reding-Schule 

Sonnenbergschule LB 

Holzwickede 

Fröndenberg 

DU-Beeck 

Hofstede BO- 

Fröndenberg- 

OstbadE-Borbeck 

Südfeldmark 

Löhnbad 

E-Nordost 

DO-Hombruch 

DO-Hörde 

Dellwig 

Fröndenberg 

DU- 

Obermeiderich 

Südpark 

DO- 

Witten-Annen 

Wellinhofen 

Südbad 

Hauptbad 

DO-Hombruch 

DU-Neuenkamp 

Ruhrstadion 

E-Steele 

Witten-Annen 

Holzen 

DU-Neudorf 

BO-Linden 

Stadtbad 

Grugabad 

Herdecke- 

LB 

Töppersee 

F.-Wenne- 

Bleichstein 

Ergste 

BettenkamperMeer 

mann-Bad Baldeney 

Elsebachtal 

Schwimm- Ruhrstrand 

Witten-Herbede 

Herdecke- 

Hattingen-Welper 

HA-Hengstey 

Schwerte 

DU-Rumeln 

stadion 

Bleichstein 

Kruppsee DU-Wanheim 

Wetter 

Du-Großenbaum 

Wolfssee 

Wetter- 

Ischeland 

E-Kettwig Ischeland 

Oberwengern 

HA-Kirchenberg 


Sprockhövel 

HA-Henkhausen 

Willy-Weyer-Bad 

E-WerdenE-Kupferdreh 

Nibelungenbad 

Atlantis 

Solebad Werne 

Dorsten-Wulfen 

Hamm 

HAM-Heessen 

Europabad 

HAM-Bockum-Hövel 

Stimbergpark 

Traglufthalle 

Marl-Hüls 

Stadtbad 

. 

Stadtbad Datteln 

Stadtbad 

HAM-Ostwennemar 

Allwetterbad 

HAM-Herringen 

. 

Waltrop 

Oer-Erkenschwick 

CopaCaBackum RE Herner Str. 

Bergkamen-Mitte 

Westerholt 

LB Hellwegschule 

Alpen 

RE Südpark 

Dinslaken 

GE-Buer 

Sportparadies 

Rheinberg-Solvay 

Kamen-Methler 

Wananas Allwetterbad DU-Walsum 

Lago 

GE-Horst Stadtbad Solebad Wischlingen 

Niederrhein-Therme 

Zentralbad Bergstr. 

Unna 

Eickel 

Sportzentrum 

Solbad Vonderort 

Spaßbad 

Rheinkamp 

Pappelsee 

Activarium Medi-Therme 

DU-Homberg 

Oase Nienhausen 

BO-Langendreer 

Südpark BO-Höntrop Heveney 

Neukirchen-Vluyn 

E-Oststadt 

BO-Querenburg 

MH-Nord 

Friedrichsbad 

E-Rüttenscheid 

Schwerte 

DU-Rheinhausen MH-Süd 

Hattingen-Mitte 

HA-Boele 

HA-Vorhalle 

Solimare 

Hattingen-Holthausen 

12 

Masterplan Sport Ruhr 

§ Baustein Bäder 

Freizeitbad 

Kombibad 

Hallenbad 

HeubergBad 

Freibad 


Badegelegenheit 

Aquarell 

Gevelsberg 

Silberseen 

Stadtbad Schwelm 

Platsch 

Schwelmebad 

HA-Hestert 

Breckerfeld 

Glörtalsperre 

HA-Lennebad- 

Hohenlimburg 

HA-Dahl 

Regionalverband Ruhr 2007

Attraktive 

Bäderlandschaft 

Rückläufige 

Nachfrage 


Der Regionalverband Ruhr beobachtet und analysiert fortlaufend die Entwicklungen im Bädermarkt Ruhr. Neben der 

Erhebung von Besucherzahlen und Entwicklungen im Bäderangebot führt der RVR auch Marktstudien und 

Besucherbefragungen zu aktuellen Trends im Bäderbereich durch. Diese Informationen stellt der RVR seinen 53 

Mitgliedskommunen zur Verfügung. Sie dienen häufig als Grundlage für politische Entscheidungsprozesse. 

Der Bädermarkt Ruhr 

Paul Lawitzke, Teamleiter Freizeitmarketing beim Regionalverband Ruhr 

13 

Wir haben die Chronologie des Workshops so aufgebaut, dass wir die 

Gelegenheit haben, zwei in Teilen ähnliche, aber auch unterschiedliche 

Regionen miteinander vergleichen zu können – einmal die Region 

Metropole Ruhr und anschließend Berlin, die Dr. Lipinsky als 

Geschäftsführer der Bäderbetriebe Berlin im Anschluss vorstellen wird. 

Mit einigen Schlaglichtern möchte ich nun zunächst versuchen, die 

Bäderentwicklung in der Metropole Ruhr zu charakterisieren. Vielleicht 

kann man im Anschluss mit Herrn Dr. Lipinsky darüber diskutieren, was 

uns denn in den beiden Regionen und in den Strategien unterscheidet 

und wo die Vorteile der jeweiligen Ansätze liegen. 

Beim Blick auf die regionale Entwicklung in der Metropole Ruhr stellen 

sich mir drei Fragen. Erstens: Ist das Bäderangebot angemessen? 

Zweitens: Was kostet das Bäderangebot und was können wir uns leisten? Drittens: Ist 

unser Bäderangebot richtig organisiert? 

Wir haben eine sehr differenzierte, hochwertige Infrastruktur im Bäderbereich in der 

Region, die von Freizeitbädern bis zu Naturbadeangeboten reicht. Darum würden uns viele 

andere Regionen in Europa und der Welt beneiden. 

Wir haben eine attraktive Bäderlandschaft und eine große Angebotsdiversität. So stehen im 

RVR-Verbandsgebiet den Besuchern 186 Bäder offen. Darunter 

23 Freizeitbäder 

91 Hallen- und Kombibäder 

48 Freibäder 

24 Naturbäder 

Und die Bäderlandschaft wird noch attraktiver werden. Derzeit befinden sich zwei Bäder im 

Bau - ein Freizeitbad in Hagen und eines in Oberhausen. Das heißt: Die Aufwertung der 

Infrastruktur im Bäderbereich hält an. 

Auf der anderen Seite haben wir eine Besucherentwicklung, die wir insgesamt in der 

Summe, aber auch in allen einzelnen Segmenten allenfalls als Stagnation bezeichnen können. 

Das ist für einzelne Marktsegmente schon ein positiver Begriff. Unter dem Strich bedeutet 

das: Wir haben eine gute Weiterentwicklung des Angebots bei gleichzeitiger Besucherstagnation. 

Wozu führt das? Im Bereich der Freizeitbäder hält die Nachfrageentwicklung 

beim Blick auf die vergangenen 25 Jahre mit der Entwicklung des Angebots nicht Schritt. 

Im Grundsatz kann dabei regional keine vernünftige Auslastung mehr gewährleistet werden. 

Das gleiche gilt für die Wirtschaftlichkeit der Bäder. Auch wenn sich ein Freizeitbad für den 

einzelnen Standort, die einzelne Stadt durchaus rechnet, geht regional betrachtet die Schere

Bäder-Rückbau + 

Sauna Schließungen 




Besucherentwicklung 1997 – 2007 Marktsegmente in Mio. 

Besuche 2007 

zwischen Angebot und Nachfrage im Freizeitbäderbereich immer weiter auseinander. Ganz 

einfach gesagt: Wir produzieren mit öffentlichen Mitteln Überkapazitäten im Bäderbereich. 

Es ist dabei nicht so, dass sich alle Städte gleichermaßen entwickeln. Die beschriebene 

Entwicklung hat auch Verluste an einzelnen Standorten zur Folge. Einige Beispiele können 

das verdeutlichen: 

14 

20 

15 

Gesamt 

10 

Hallenbäder 

5 

Freibäder 

Kombibäder 

Freizeitbäder 

19.5 Mio. 

97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 

16.8 Mio. 

1,3 

6.9 Mio. 

6.5 Mio. 

1,2 

1.5 Mio. 

0,3 

07 



Freizeitbäder: Angebot und Nachfrage 

Aquarell 

Natur-Solebad 

Werne 

Maximare 

Atlantis 

10 Mio. 

Nibelungenbad 

Maritimo 

WES 

HeubergBad 

RE 

Allwetterbad 

Waltrop 

HAM 

8 Mio. 

Freizeitbad Dinslaken 

CopaCaBackum 


BOT 

UN 

Wananas Lago 

Niederrhein-Therme OB Solbad 

6 Mio. 

GE 

Vonderort 

Spaßbad 

Pappelsee 

Activarium 

Freizeitbad 

Rhein-Ruhr-Bad 

Nienhausen 


Angebot 

DU MH Oase 

E 

HER 

Solebad 

Wischlingen 

DO 

Meditherme 

BO 

Ruhrtaltherme 

Freizeitbad 

Unna 

Freizeitbad Schwerte 

Nachfrage 

2 Mio. 

EN 

HA 


Rheinkamp 

Freizeitbad 

Gevelsberg 

80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 + 

Das Allwetterbad Waltrop wurde auf ein Freibadangebot zurückgefahren. Sauna und 

ganzjähriger Hallenbadbereich einschließlich Soleangebote wurden aufgegeben. 

Das Sportparadies Gelsenkirchen hat sich - wie ich finde: vorbildlich - in Richtung 

Familienangebote ausgerichtet. Die Sauna wurde geschlossen. 

Ebenso wurde die Sauna im Freizeitbad Rheinkamp in Moers geschlossen. 

Wir haben als RVR mit dem Partner Xanten das ganzjährige Badeangebot im 

Nibelungenbad in Xanten aufgegeben. Dort gibt es nun noch das Strandbad und den 

Saunabetrieb, aber nicht mehr das Nibelungenbad in seiner ursprünglichen Form. 

Auch die Stadt Schwerte denkt schon länger darüber nach, wie man mit dem Freizeitbad 

umgeht. 

Zudem erarbeitet Unna eine Konzeption zum Rückbau des Freizeitbades. 

3,1 

Es bestehen aber auch gegenläufige Entwicklungsansätze. Auf der anderen Seite gibt es 

Städte und Betreiber im westlichen Ruhrgebiet, so im Duisburger Süden und auch in Moers, 

die weiter auf die Entwicklung von Freizeitbädern setzen und weitere Bäder in diesem 

Marktsegment entwickeln. 

Im Ruhrgebiet leben wir in einem Spannungsfeld aus öffentlich-rechtlichen, neuen 

bürgerschaftlichen und privaten Bäderbetreibern. Ursprünglich wurden Bäder in der Region 

traditionell von Sport- und Bäderämtern betrieben. Daraus sind im Bemühen der Städte um 

eine höhere Wirtschaftlichkeit vielfach Stadtwerke gegründet worden. Das entlastet oder 

löst teilweise auch Sport- und Bäderämter auf. 

Auf der anderen Seite gibt es vereinsgeführte Bäder, auch Stadtsportbünde engagieren sich 

im Bäderbetrieb oberhalb von einzelnen Vereinen und nicht ganz zu vergessen: private 

Betreiber. 

51 Bäder der Region werden von Eigenbetrieben der Städte geführt. Überall dort, wo man 

freizeitwirtschaftliches Engagement für steuerliche Vorteile nutzen möchte, macht es 

durchaus Sinn, Bäder im Eigenbetrieb oder durch Stadtwerke zu betreiben.

Fragmentierte 

Betreiberstruktur 

Renaissance 

traditioneller Bäder 




Nibelungenbad 

Sythen 

Hamminkeln-Dingden 

Atlantis 

Haltern 

Dorsten-Lembeck 

Solebad Werne 

Strandbad Stausee 

Hamminkeln 

Dorsten-Wulfen 

Ternscher 

Hamm 

See 

Selm 

HAM-Heessen 

Wesel-Bislich 

LB Werne 

Schermbeck 

Europabad 

Stockum HAM-Bockum-Hövel 

Wesel-Ost 

Stimbergpark 

Auesee 

Dorsten 

Traglufthalle 

Xanten 

Marl-Hüls 

Rheinbad Wesel 

Selm-Bork 

Werne-Stockum 

Stadtbad 

. 

Stadtbad Datteln 

Stadtbad 

HAM-Ostwennemar 

Marl-Hüls 

Stadtbad Allwetterbad 

HAM-Herringen 

LB 

. 

Guido-Heiland-B. 

Bodelschwingschule 

Südbad 

Mollbeck 

Hünxe 

Waltrop 

CappenbergerSee 

LB 

Heil 

Selbachpark 

Oer-Erkenschwick 

Willibrandschule 

Alt-Lünen 

Bergkamen-Oberaden 

CopaCaBackum 

Lünen- Lünen-Mitte 

Voerde 

BOT-Kirchhellen 

RE Herner Str. 

Brambauer 

Bergkamen-Mitte 

Tenderingsweg 

Bergkamen- 

Horstmarer See 


Westerholt 

Lutherschule Waltrop 

Weddinghofen 

LB Hellwegschule 

RE Suderwich 

Lünen-Horstmar 

LB Jahnschule 

LB Goetheschule 

Borth 

Lünen- 

Voerde 

Brambauer 

Bönen 

Alpen 

RE Südpark 

Kamen-Mitte 

Parkbad Nord 

Lünen Gamen 

Kamen-Mitte 

Dinslaken Stadtbad 

GE-Buer 

Kamen-Heeren- 

Berve 

Gladbeck 

DO-Derne 

KH Kamen-Heeren 

Rheinberg-Solvay 


Dinslaken-Hiesfeld 

Castrop-Rauxel Bahnhofstr. 

DO-Mengede 

Kamen-Methler 

DO-Eving 

Bottrop 

Wananas DO-Scharnhorst LB Unna- 

DO-Hardenberg 

Massen 

LB Unna- 

Allwetterbad DU-Walsum 

Lago 

Rheinberg-Underberg 

Lünern 

Alsbachtal OB BOT-Stadtmitte GE-Horst Stadtbad Solebad Wischlingen 

Bornekampbad 

Niederrhein-Therme 

Osterfeld 

Jahnplatz Zentralbad Bergstr. 

DO-Brackel 

DO-Nord 

DO-Stockheide 

Schwimmsporthalle Unna 

BO-Rosenberg 

OB- 

BOT-Boy-Welheim 

Unna 


DU-SchwelgernSterkrade 

Solbad Vonderort Eickel 

DO-West 

Spaßbad 

DO-Süd DO-Aplerbeck Schöne Flöte 

BO-Werne 

LB 

Rheinkamp 

E-Altenessen 

Volkspark DO 

E-Dellwig 

BO- 

Lütgendortmund 

J.-Reding-Schule 

Sonnenbergschule 

Holzwickede 

LB 

Pappelsee 

Hofstede 

Fröndenberg 

DU-Beeck 

BO- 

Fröndenberg- 

Löhnbad 

OstbadE-Borbeck 

Activarium Südfeldmark 

DO-Hombruch 

DO-Hörde 

Dellwig 

DU- 

E-Nordost 

Medi-Therme 

Fröndenberg 

DU-Homberg 

Oase Nienhausen 

Obermeiderich 

Südpark 

BO-Langendreer 

DO- 

Witten-Annen 

Wellinhofen 

Südbad 

Hauptbad 

Südpark BO-Höntrop Heveney 


E-Oststadt 

DO-Hombruch 

DU-Neuenkamp 

Ruhrstadion 

E-Steele 

BO-Querenburg 

Witten-Annen 

Holzen 

DU-Neudorf MH-Nord 

Friedrichsbad 

E-Rüttenscheid BO-Linden 

Stadtbad Schwerte 

Grugabad 

Herdecke- 

LB 

TöpperseeDU-Rheinhausen 

MH-Süd F.-Wenne- 

Bleichstein 

Ergste 

BettenkamperMeer 

mann-Bad Baldeney 

Elsebachtal 

Schwimm- Ruhrstrand 

Witten-Herbede 

Herdecke- 

HA-Hengstey 

Schwerte 

Hattingen-Welper 

DU-Rumeln 

stadion 

Bleichstein 

Kruppsee DU-Wanheim 

Hattingen-Mitte 

HA-Boele 

Wetter 

HA-Vorhalle 


E-Werden E-Kupferdreh 

Wolfssee 

Wetter- 

Ischeland 

Solimare 

E-Kettwig Hattingen-Holthausen 

Ischeland 

Oberwengern 

HA-Kirchenberg 


Sprockhövel 

HA-Henkhausen 

Willy-Weyer-Bad 

HA-Hestert HA-Lennebad- 

Hohenlimburg 

Die Frage ist, ob inhaltlich auch neue Perspektiven damit entstehen. In der Gesamtverteilung 

sehen wir, dass die traditionellen Sportämter nur noch ein ganz kleines Marktsegment 

betreiben. Den Großteil machen Kommunalbetriebe und Stadtwerke aus. 42 Bäder in der 

Region werden von Vereinen betrieben. 

Wir stellen insgesamt eine unglaubliche Fragmentierung der Betreiberstruktur fest. Wir 

haben ungefähr 90 unterschiedliche Bäderbetreiber in dieser Region, die alle versuchen, 

einen Wettbewerb aufzubauen und dabei verständlicherweise für ihre eigene Einrichtung 

das Beste herausholen wollen. Der Wettbewerb wird durch die Fragmentierung der 

Betreiberstruktur gefördert. 

Ich möchte Ihnen aus der aktuellen Bädermarktstudie 2009 zwei Ergebnisse präsentieren, 

die auch den RVR betreffen. Gefragt war: Welche Freizeitbäder werden von den Menschen 

in der Region am häufigsten genutzt? Im Ergebnis sehen wir, dass die vieldiskutierten Bäder 

mit RVR-Beteiligung, also das Lago, die Niederrheintherme oder das Solebad Wischlingen 

für die Bevölkerung in der Region einen sehr hohen Stellenwert haben. Auch das 

CopacaBackum und das neue Maximare in Hamm haben sich innerhalb der Region schon 

gut positioniert. Hinzu kommen hier noch zusätzliche Besucher von außerhalb des RVR- 

Gebietes. Für uns als RVR entscheidender ist, dass wir an relativer Attraktivität gegenüber 

anderen Bädern verlieren. Das Freizeitbad der Region, das haben die Bürgerinnen und 

Bürger abgestimmt, ist das Maximare in Hamm. Unsere RVR-Bäder rutschen ab, auch wenn 

die Noten immer noch in einem guten Bereich liegen. Aber wir sehen: Wenn wir nicht 

ständig diesem Investitionszwang, der mit Freizeitbädern verbunden ist, genügen, werden 

wir weiter abrutschen und irgendwann die Basis unserer Wirtschaftlichkeit verlieren. 

Mit welchen Strategien begegnen Städte dem Wettbewerbsdruck? Es gibt grundsätzlich zwei 

Strategien. Die eine ist „im Bestand“ zu erneuern. Das macht durchaus Sinn. Wir stellen 

eine Renaissance traditioneller Bäderangebote fest. Glücklich sind die Bäderbetreiber, die 

über ein Bewegungsbecken verfügen, das ursprüngliche Lehrschwimmbecken. Das Beispiel 

Friedrich-Wennmann-Bad in Mülheim an der Ruhr zeigt, wie es gelingen kann, durch ein 

umfassendes Sportprogramm dieses Bad zu reaktivieren und mit einer hohen Auslastung 

Gäste bis ins hohe Alter anzuziehen. 25 Prozent der Besucher dieses Bades kommen aus 

dem benachbarten Essen. 

Die andere Möglichkeit ist der Neubau. Das Maximare Hamm ist als umfassendes 

Komplettangebot von Gesundheits-, Wellness- und Sportangeboten mit 50-Meter-Bahn, 

wettkampfgerechter Tribüne und Zuschauermöglichkeiten konzipiert. 30 Millionen Euro 

wurden allein für die Errichtung investiert. Das ist eine Art von Standortentwicklung, die 

deutlich über die Grenzen der Stadt Hamm hinaus zielt. 

15 

Freizeitbad 

Kombibad 

Hallenbad 

HeubergBad 

Aquarell 

Freibad 

Kleinschwimmhalle Gevelsberg 

Badegelegenheit 

Silberseen 

Stadtbad Schwelm 

Platsch 

Schwelmebad 

Breckerfeld 

Glörtalsperre 

HA-Dahl 

Regionalverband Ruhr 2007 



Betreiberstruktur 

6 

Private* 

Private 

Öffentlich-rechtlich 

Eigenbetrieb 

51 

35 

10 

Stadtwerke 

RVR + 

*ohne Hotels, Fitnesscenter, Freizeitanbieter 

31 

Sport- 

und 

Bäderamt 

Private 

Bürgerschaftlich 

Vereine + 

Stadtwerke 

SSB 

Vereine 

RVR 

42 

Sportamt 

Kommunale Betriebe

Wettbewerb 

reduzieren 

Regionale 

Kostenübersicht 

herstellen 




Genutzte Freizeitbäder TOP 10 letzte 2 Jahre in Region offene Nennungen in %, 

BÄDER RUHR 2009 

Was könnten mögliche Ziele eines Orientierungsrahmens „Bäder“ sein? 

Generelle Ziele: 

16 

Niederrhein-Therme DU 

Solebad Wischlingen DO 

Solbad Vonderort BOT / OB 

CopacaBackum Herten 

Lago HER 9 

Maximare HAM 

Ruhrtal-Therme WIT 

Maritimo Oer-Erkenschwick 

Atlantis Dorsten 

activarium Nienhausen E / GE 

0 2 4 6 8 

Sicherung der Grundversorgung im Bäderbereich in dieser Region 

Ruinösen Wettbewerb vermeiden: Wir müssen meines Erachtens alles dafür tun, einen 

ruinösen Wettbewerb zu vermeiden oder sogar Wettbewerb zu reduzieren 

Förderung des Leistungs- und Spitzenschwimmsports – eine Frage, die auch im 

regionalen Konsens sehr gut in das Gesamtthema Masterplan Sport Ruhr passt. 

Mögliche Einzelziele eines Orientierungsrahmens Bäder: 

4 

4 

4 

4 

5 

5 

5 

6 

7 



Bewertung genutzter Freizeitbäder TOP 10 Metropole Ruhr in Schulnoten 

Informations- und Erfahrungsaustausch: Das klappt in der Regel auch am besten. So ohne 

weitere Verpflichtung unterhält man sich ja ganz nett miteinander. 

Kapazitäts- und Angebotsabstimmung: Es macht Sinn abzustimmen, in welcher 

Dimension ein neues Angebot gebaut wird. Es ist auch möglich, dass zwei Freizeitbäder 

direkt nebeneinander bestehen. Sofern sie unterschiedliche Inhalte und Schwerpunkte 

haben, können sie sich sogar befruchten. Es muss sich nicht ausschließen, aber sinnvoll 

wäre, dass nicht beide das gleiche Segment beanspruchen. 

Abstimmung von Tarifen, Preisen und Marketing: Auffällig ist die Neigung der Betreiber 

älterer Bäder mit Dumpingpreisen auf den Markt zu gehen, unter anderem aus sozialen 

Gründen, aber auch um mehr Besucher zu gewinnen. Das kann natürlich nicht Sinn der 

Sache sein, mit Niedrigpreisangeboten, Zusatztarifen oder Marketingaktivitäten (wie die 

RuhrtopCard) den Wettbewerb zu verzerren. 

Kostenoptimierung durch Kostentransparenz: Wir haben zum jetzigen Stand keinen 

Überblick über die Gesamtkosten für Bäder im Ruhrgebiet. Eine solche Übersicht ist 

aufgrund der fragmentierten Betreiberstruktur auch extrem schwierig zu erstellen. Aber 

grundsätzlich wäre es hilfreich, Informationen darüber zu bekommen, welche Städte und 

Betreiber ihre Bäder günstiger als andere betreiben. Ich plädiere dafür, einen solchen 

Überblick zu schaffen und bitte um Teilnahme aller Beteiligten der Region. 

Förderung interkommunaler Kooperation: Die Frage ist: Müssen wir nicht Projekte im 

Grenzbereich zweier Städte auch regional unterstützen? Wie kann das gelingen? 

Marktregulierung: Wenn das alles nicht freiwillig gelingt: Brauchen wir dann nicht eine 

Marktregulierung, ähnlich wie im Einzelhandel? Eine Marktregulierung, die es zum 

Beispiel untersagt, dass Städte unter 100.000 Einwohner nicht einfach ein Freizeitbad in 

die Welt setzen können, ohne sich mit den Nachbarstädten abzustimmen. 

BÄDER RUHR 2009 

Maximare HAM 

Aquarell Haltern 

Natursolebad Werne 

CopacaBackum Herten 

Maritimo Oer-Erkenschwick 

Lago HER 

Solbad Vonderort BOT / OB 

Ruhrtal-Therme WIT 

Meditherme BO 

Solebad Wischlingen DO 

2,5 

2,4 

2,3 

2,2 

2,2 

2,1 

2,1 

2,1 

2,1 

2,1 

2,1 

2,1 

2,0 

2,0 

2,0 

1,9


Die Berliner Bäder-Betriebe sind bis heute Europas größter Badbetreiber, wollen es bleiben und auch weiterhin die 

Grundversorgung der Berliner Bevölkerung sicherstellen, zu der im Stadtstaat auch der Betrieb von Bädern als gesetzlich 

verpflichtende Aufgabe der öffentlichen Hand gehört. Angesichts Sanierungsstaus und knapper Kassen stehen die Berliner 

Bäder-Betriebe trotz aller bisherigen Anstrengungen vor einer großen Herausforderung. Mit einem allumfassenden 

Konzept und Millionen-Investitionen wollen sie nun die städtischen Bäder zukunftsfähig machen. Was kann die mit 

ähnlichen Problemlagen befasste Metropole Ruhr von Berlin lernen? 

Sicherung der Grundversorgung 

oder Daseinsvorsorge für die Hauptstadt Berlin 

Dr.-Ing. Klaus Lipinsky, Vorstandsvorsitzender der Berliner Bäder-Betriebe AöR, 

Geschäftsführer der BBB Infrastruktur GmbH & Co. KG 

17 

Daseinsvorsorge hat Geschichte, und die beginnt in Berlin bereits in der 

Kaiserzeit. Schon im letzten Drittel des 19. Jahrhunderts wurde mit der 

Errichtung von Volksbädern in aufwändiger Bauweise mit 

Geschlechtertrennung begonnen. Im Vordergrund standen nicht nur der 

sportliche Zweck, sondern auch die Volksgesundheit und Hygiene. 

Deshalb waren die Schwimmhallen neben einem Schwimmbecken auch 

mit Badeabteilungen (Duschen und Badewannen) ausgestattet. 

Einige davon, wie das 1898 erbaute Stadtbad Charlottenburg und das 

1914 fertig gestellte Stadtbad Neukölln, sind nach aufwändiger 

denkmalgerechter Restaurierung noch heute in Betrieb. 

Daseinsvorsorge umschreibt die Bereitstellung der für ein geordnetes 

Zusammenleben erforderlichen Güter und Einrichtungen durch den 

Staat und wird heute eher als Sicherung der Grundversorgung bezeichnet. 

Dies kann in Notsituationen auch die Bereitstellung von Lebensmitteln und Trinkwasser 

sein, reduziert sich im Normalfall jedoch meist auf die Bereitstellung von 

Infrastruktureinrichtungen für den Nah- und Fernverkehr, die Versorgung mit Strom, Gas, 

Wärme und Wasser, die Entsorgung von Hausmüll und Abwasser und die Straßenreinigung. 

Zu dieser Grundversorgung gehört sowohl der Betrieb von Krankenhäusern, 

Seniorenheimen und Friedhöfen als auch der Betrieb von Sportanlagen, zu denen auch die 

Bäder zählen. Diese Grundversorgung mit Bädern ist Teil der gesetzlichen Aufgaben der 

BBB und setzt sich zusammen aus der 

Erfüllung der sport- und sozialpolitischen Aufgaben (Sicherung einer wohnortnahen 

Versorgung) 

Planung des Bedarfs an Schwimmbädern und Sicherstellung der Grundversorgung, auch 

für den Schul- und Vereinssport (entgeltfrei) 

Entwicklung und Umsetzung nutzergruppenspezifischer Sport- und 

Freizeitangebote, u. a. durch Unterhaltung und Betrieb von Nebenbetrieben wie Saunen, 

Solarien, Gastronomie 

Minimierung des Zuschussbedarfs der Schwimmbäder bei gleichzeitiger Wahrung 

sozialverträglicher Tarife im Rahmen der Daseinsvorsorge.


Stadtbad Charlottenburg Stadtbad Neukölln 

Die Berliner Bäderlandschaft hat sich jedoch in den letzten Jahren stark verändert. In den 

80er und 90er Jahren begann eine dramatische Verschlechterung des baulichen Zustands 

der Bäder aufgrund fehlender finanzieller Mittel. Im Jahre 1995 beschloss das Land Berlin, 

die bisherige Verwaltung der Bäder durch die Bezirke Berlins aufzugeben und sie künftig 

unter einem Dach zusammenzuführen. Ab 01.01.1996 bis zum 30.09.1996 wurden die Bäder 

zunächst durch eine Projektgruppe des Berliner Senats verwaltet. Zum 01.10.1996 erfolgte 

die Gründung der Berliner Bäder-Betriebe AöR mit der Übernahme von 77 Hallen-, 

Sommer- und Freibädern. Im Jahre 1999 stieg mit der Übernahme von SSE und SEZ die 

Betriebspflicht auf 79 Bäder. 

Konsolidierung in drei Stufen 

Die Herausforderung bestand nun in der Aufrechterhaltung eines angemessenen Bäderangebotes 

in Berlin bei sinkendem Landeszuschuss. Während das Land Berlin den Betrieb der 

Bäder durch die Bezirke bis 1995 mit jährlich rund 79 Mio. Euro bezuschusste, sank dieser 

mit Gründung der Berliner Bäder-Betriebe kontinuierlich. So erhielten die Berliner Bäder- 

Betriebe z. B. im Jahre 2000 noch rund 55,8 Mio. Euro, im Jahre 2007 waren es nur noch 

rund 36,98 Mio. Euro. Um die sinkenden Zuschüsse zu kompensieren, haben die Berliner 

Bäder-Betriebe 2001 einen dreistufigen Konsolidierungsprozess eingeleitet: 

Kerndaten Bäderbetrieb 

Hauptstadt Berlin 

3,4 Mio. Einwohner 

892 km 2 Fläche 

Bäderangebot 

37 Hallenbäder 

26 Freibäder 

Jahresbesuche 2008 

6,2 Mio. Besuche 

Betrieb 2008 

724 Mitarbeiter 

39,8 Mio. EURO Zuschuss 

18 

Anpassung des Bäderangebots 

In der ersten Stufe wurde das Bäderangebot überprüft und angepasst. So 

wurden in 2001 und 2002 insgesamt elf ausgewählte Bäder geschlossen und 

die Berliner Bäder-Betriebe für diese und vier weitere bereits vor 1996 

geschlossene Standorte dauerhaft von ihrer Betriebspflicht entbunden. 

Tarifanpassung 

Mit der zweiten Stufe wurde im ersten Halbjahr 2002 die Tarifstruktur neu 

gestaltet und vereinfacht, die Preise moderat erhöht, Dauerkarten durch 

Mehrfachkarten ersetzt und die Ermäßigungen an das 

Bundessozialgesetzbuch angepasst. Trotz steigender Kosten konnten die 

Preise für die Sauna- und Badbesuche seitdem stabil gehalten werden. 

Trennung von Infrastruktur und Betrieb 

Mit der dritten Stufe konnte die Konsolidierung der BBB durch Trennung von Infrastruktur 

und Betrieb in ihre entscheidende Phase eintreten. Durch die Novellierung des Bäder- 

Anstaltsgesetzes (BBBG) in der Fassung vom 4. März 2005 und die Gründung der BBB 

Infrastruktur GmbH & Co. KG im September 2006 wurden die für die Neustrukturierung 

der BBB erforderlichen Grundlagen geschaffen. Ziel war und ist es, durch 

betriebswirtschaftliche Optimierung und Entwicklung der Bäderstandorte mit privaten

Umweltbeitrag 


Zuschussentwicklung 2001 - 2007 

Investoren zusätzliche Erlöse zu generieren und damit einen nachhaltigen Beitrag zum Erhalt 

des Bäderangebotes in Berlin zu leisten. 

Bädersanierungsprogramm und Klimaschutzvereinbarung 

Diese Maßnahmen allein reichen jedoch nicht aus, um den inzwischen aufgelaufenen 

Instandhaltungsstau zeitnah abzubauen. Aus diesem Grunde hat das Land Berlin im Jahre 

2007 ein Bädersanierungsprogramm beschlossen. Zum Abbau des Instandhaltungsstaus 

stellt das Land Berlin in den Jahren 2007 bis 2012 insgesamt 50 Mio. Euro zur Verfügung. 

Damit können nunmehr sukzessive dringend notwendige Instandsetzungsarbeiten 

durchgeführt und die Bäderlandschaft in ihrer derzeitigen Struktur für die Berlinerinnen und 

Berliner erhalten werden. 

Zusätzlich konnten Mittel aus weiteren Förderprogrammen wie Investitionspakt mit rund 

6 Mio. Euro, UEP II (Umweltentlastungsprogramm) mit rund 8 Mio. Euro und dem 

Konjunkturpaket II mit 6 Mio. Euro eingeworben werden, mit denen zusätzliche 

Maßnahmen zur Energieeinsparung und damit neben den Betriebskostensenkungen 

klimapolitische Ziele erreicht werden können. 

Zusätzlich stellt das Land Berlin ab 2010 jährlich 5 Mio. Euro zusätzlich zur Verfügung, um 

den Instandhaltungsstau noch schneller abzubauen und den erreichten Standard auch 

langfristig halten zu können. Am 13.02.2009 wurde zudem zwischen den Berliner Bäder- 

Betrieben AöR, der BBB Infrastruktur GmbH & Co. KG, der Senatsverwaltung für Inneres 

und Sport sowie der Senatsverwaltung für Gesundheit, Umwelt und Verbraucherschutz 

eine Klimaschutzvereinbarung unterzeichnet. Damit werden die Gesellschaften Partner des 

Landesenergieprogramms 2006-2010 des Berliner Senates. Im Rahmen der Vereinbarung 

werden konkrete Ziele zur Reduzierung der CO 2-Emissionen vereinbart. So soll der 

CO 2-Ausstoß bis zum Jahre 2012 um mindestens 1.900 t/a gesenkt werden. Durch diese 

zusätzlichen Fördermittel ergibt sich eine erheblich positivere Entwicklung der jährlichen 

Zuschüsse. 

Dadurch können die folgenden Maßnahmen im Zusammenhang mit dem 

Bädersanierungsprogramm durchgeführt werden: 

19 

Zuschussentwicklung 2001 - 2012 

Sanierung von Fassaden und Dächern zur Verbesserung der Wärmedämmung 

Erhöhung der Energieeffizienz bei Beleuchtung, Pumpen, Wärmeerzeugung, Lüftung 

Erweiterung des Einsatzes von Solarabsorberanlagen zur Beckenwassererwärmung in 

den Sommerbädern 

Erweiterung des Einsatzes von Solarkollektoranlagen zur Brauch- und Beckenwassererwärmung


Stadtbad Märkisches Viertel nach der Sanierung 

20 

Einsatz von Fotovoltaik bei entsprechender Wirtschaftlichkeit 

Prüfung des Einsatzes von Solarhybridsystemen 

Prüfung des Anschlusses an ein biomassebetriebenes Nahwärmenetz 

Nachrüstung von BHKWs an den gasbeheizten Standorten 

Optimierte Anlagenkonzepte 

Einsatz der Membrantechnologie zur Beckenwasseraufbereitung 

Abwasserwärmenutzung 

Wärmepumpentechnologie 

Verbesserung der betriebs- und verfahrenstechnischen Abläufe durch Neuausrichtung 

der betriebstechnischen Strukturen 

Fortführung der Automatisierung und Aufschaltung aller wichtigen Prozess- und 

Energieparameter auf die Gebäudeleittechnik. 

Beispiel Stadtbad Märkisches Viertel 

Ein Beispiel für die energetische Sanierung ist das Stadtbad Märkisches Viertel. Hier erfolgte 

neben der Erneuerung der gesamten Fassade und der Sanierung der Dachabdichtung mit 

neuer Wärmedämmung die Integration von Fotovoltaik-Modulen zur Stromerzeugung an 

der Süd- und Ostfassade. Weitere Fotovoltaik-Module sowie eine solarthermische Anlage 

zur Wärmeerzeugung wurden auf dem Dach der Schwimmhalle montiert. Mit den 

Solaranlagen können pro Jahr ca. 16.000 kWh Strom sowie ca. 80.000 kWh Wärme erzeugt 

werden. Der erzeugte Strom wird direkt in das Netz des örtlichen Energieversorgers 

eingespeist und den BBB vergütet. 

Perspektiven 

Die Berliner Bäder-Betriebe sind bis heute Europas größter Badbetreiber, wollen es auch 

bleiben und auch weiterhin die Grundversorgung der Berliner Bevölkerung sicherstellen. 

Freizeitorientierte Öffentlichkeitsbäder stehen neben Schul- und Vereinsbädern, die nahezu 

ausschließlich dem Schul- und Vereinsschwimmen vorbehalten sind. Die meisten Bäder sind 

jedoch Mischbäder, die allen Nutzergruppen zur Verfügung stehen.

Wirtschaftlichkeit + 

soziale Verantwortung 


Zuschuss, Erlöse, Jahresergebnis 2003 – 2008 Personalentwicklung 2001 – 2009 

Von den 63 Bädern der Berliner Bäder-Betriebe sind 37 Hallenbäder (davon 7 Schul- und 

Vereinsbäder, 23 Mischbäder, 3 freizeitorientierte Bäder und 4 Kombi-Bäder mit 

Schwimmhalle und Sommerbad). Daneben gibt es 26 Sommer- und Freibäder, von denen 

derzeit rund 50 % an private Betreiber und Vereine verpachtet sind. Wir begrüßen 

durchschnittlich rund 6,2 Mio. Besucher pro Jahr, darunter ca. 2,3 Mio. entgeltfrei (z. B. 

Vereinsmitglieder). 

Die Zukunftssicherung des Bäderangebotes in Berlin ist nur durch die Umsetzung der 

Maßnahmen aus dem Bäderkonzept möglich 

21 

Sicherung der Finanzierung eines ausgewogenen Bäderkonzeptes für alle Nutzergruppen 

durch langfristige Zusage des Aufgabenträgers (Haushaltssicherheit) 

Ausweitung der bisherigen Verpachtung von Freibädern auch auf Sommerbäder und 

Hallenbäder, gegebenenfalls mit Zahlung eines Betriebskostenzuschusses an private 

Betreiber 

Aufbau von Partnerschaften mit privaten Unternehmen zur Einwerbung von Drittmitteln 

für Sanierungsmaßnahmen im Rahmen von Public Private Partnership (mit Augenmaß) 

Ausnutzung von nationalen und internationalen Förderprogrammen bei Baumaßnahmen, 

insbesondere für Maßnahmen zur Energieeinsparung und zum Klimaschutz. 

Fazit 

Der Begriff der Daseinsvorsorge mag zwar altmodisch klingen, die damit beschriebenen 

Aufgaben sind in ihrer Bedeutung für eine lebenswerte Zukunft jedes Einzelnen und der 

gesamten Gesellschaft jedoch eng miteinander verknüpft und heute wichtiger denn je. 

Die Wirtschaftlichkeit der Daseinsvorsorge muss daher immer vor dem Hintergrund der 

sozialen Verantwortung und der langfristigen Auswirkungen auf die Umwelt und die 

Gesundheit jedes einzelnen und der gesamten Gesellschaft bewertet werden.


KOMMUNALE STRATEGIEN >>> 

Moderatorin: Dr. Eva Maria Hubbert, 

Leiterin des Referates Finanzmanagement / Zentrale Dienste beim Regionalverband Ruhr 

22


Die Stadt Mülheim an der Ruhr ist mit etwa 170.000 Einwohnern die einzige Gebietskörperschaft des RVR, die über kein 

eigenes Freizeitbad verfügt. Umgeben von Städten mit einem großen, auch regional bedeutenden Bäderangebot, 

fokussiert sich die Stadt Mülheim an der Ruhr auf die lokale Grundversorgung im Bereich Schwimmen. Immer dort, wo 

Kooperationen im Sport- und Bäderbereich mit Nachbarkommunen möglich, denkbar und sinnvoll sind, wird der Dialog 

gesucht - mit wechselndem Erfolg. Die Erkenntnis jedoch, dass die Bereitstellung von Einrichtungen für die 

Grundversorgung nicht zwangsläufig an den eigenen Stadtgrenzen enden muss, wird in Mülheim an der Ruhr mit Leben 

gefüllt. Davon zeugen bereits realisierte sowie angestrebte interkommunale Kooperationen im Sportbereich. So kann den 

Bürgern in zumutbaren Entfernungen ein bedarfsorientiertes Angebot bereitgehalten werden, ohne im Wettbewerb der 

Kommunen aufgerieben zu werden. 

Lokale Grundversorgung im regionalen Kontext 

Heinz Moseler, Betriebsleiter des MSS Mülheimer SportService 

23 

Am 1. Januar 1997 sind die Aufgaben des ehemaligen Sport- und 

Bäderamtes der Stadt Mülheim an der Ruhr auf den 

eigenbetriebähnlichen MSS Mülheimer SportService übergegangen und 

neu organisiert worden. Dazu gehören laut Satzung 

die bedarfsorientierte Führung und Bereitstellung von Sportstätten 

und der sportlich genutzten Flächen 

die Förderung des Vereins- und nicht vereinsgebundenen Sports 

die Förderung des Schulsports und 

die Förderung des Leistungs- und Spitzensports 

Zurzeit beschäftigt der MSS 121 Mitarbeiter (Stand September 2009). Diese führen und 

unterhalten unter anderem 15 Sportplätze, 12 Kleinspielfelder, 10 Sporthallen (2- bis 4- 

Felder-Hallen), 34 Turnhallen, 13 Gymnastikräume und sonstige Sportanlagen. 32 

Mitarbeiter sind im Bereich Bäder tätig. Der Gesamtetat des MSS liegt im Jahr 2009 bei 15,2 

Mio. Euro. Der städtische Zuschuss beläuft sich auf 13,1 Mio. Euro (einschließlich 

Schulsport). Im Bäderbereich schießt die Stadt 2,8 Mio. Euro zu, bei Ausgaben von 4,0 Mio. 

Euro. Damit werden fünf Bäder betrieben (drei Hallenbäder, ein Kombibad und das 

Naturbad Styrum). Auf der linken Ruhrseite mit den wachsenden Stadtteilen Saarn und 

Selbeck gibt es kein Bäderangebot, mit der Folge, dass der Schulschwimmunterricht in 

diesen Stadteilen aufgrund der langen Wegstrecken zu den Bädern stark reduziert ist. Der 

Bau eines neuen Schul- und Vereinsbades auf der linken Ruhrseite wird zurzeit politisch 

diskutiert. 

Der Bedarf nach einem zusätzlichen Bad ergibt sich auch aus Defiziten in der 

Grundversorgung Schwimmen. So kommen in Mülheim an der Ruhr nach einer 

Untersuchung aus dem Jahr 2007 auf 1.000 Einwohner nur 7,9 Quadratmeter Wasserfläche 

in Hallen-, Schul- und Kombibädern. Mit dem geplanten neuen Schul- und Vereinsbad 

erhöht sich die Wasserfläche auf 12,1 Quadratmeter, läge im kommunalen Vergleich mit 

den umliegenden Städten aber immer noch im unteren Drittel. 

So verfügen Velbert (21,7 m 2 ), Oberhausen (19,1 m 2 ), Duisburg (18,7 m 2 ) und 

Essen (15,0 m 2 ) über mehr als doppelt so viel Wasserfläche pro 1.000 Einwohner wie 

aktuell Mülheim an der Ruhr. Das zeigt: Die Stadt Mülheim an der Ruhr kann derzeit nicht 

mehr als die lokale Grundversorgung bereithalten

Grundversorgung 

optimieren 


Friedrich-Wennmann-Bad Mülheim 

Die Mülheimer Bäderkonzeption schafft mit einem bedarfsorientierten Angebot die 

Voraussetzung, dass Schwimmen in Mülheim trotz der beschriebenen Defizite dennoch 

jederzeit möglich ist. Dabei erfüllt jedes der fünf Bäder eine Rolle im Konzept. Die 

Hallenbäder Süd und Nord dienen überwiegend dem Schul- und Vereinssport (im Sinne der 

lokalen Grundversorgung), ebenso das Rembergbad, das ausschließlich von Sonderschulen 

und Vereinen genutzt wird, größtenteils mit Behinderten- und Seniorensport. Das 

Friedrich-Wennmann-Bad steht überwiegend der Öffentlichkeit zur Verfügung. Das 

Naturbad Mülheim-Styrum ist ausschließlich dem öffentlichen Badebetrieb vorbehalten. 


Mülheim an der Ruhr 

168.888 Einwohner 


Bäderangebot 

1 Kombibad 

2 Hallenbäder 

1 Kleinschwimmhalle 

1 Naturfreibad 

Jahresbesuche 2008 

405.000 Besuche 

Betrieb 2009 


4,0 Mio. Euro Aufwand 

1,2 Mio. Euro Erlöse 

24 

Mülheim ist die einzige Großstadt im RVR-Gebiet, die über kein eigenes 

Freizeitbad verfügt, allerdings sind in unmittelbarer Nähe mehrere 

Freizeitbäder in Nachbarstädten vorhanden und über ÖPNV gut zu erreichen. 

Im Rahmen der neuen Bäderkonzeption wurde zwar der Bau eines 

Freizeitbades geprüft, eine ernsthafte Diskussion darüber hat es aber nicht 

gegeben - auch aus der Überzeugung beim MSS heraus, dass man Badegäste 

nicht dauerhaft vermehren kann. Es ist zwar in den Monaten nach Eröffnung 

mit mehr Besuchern zu rechnen, doch danach ist eine fallende Besucherkurve 

zu erwarten. Aufgrund der regionalen Konkurrenz zu Freizeitbädern in 

Oberhausen, Essen und Duisburg sowie des zu erwartenden hohen 

Investitionsvolumens wurde in Mülheim an der Ruhr von dem Bau eines 

solchen Bades abgesehen. Stattdessen wird der Bau eines Schul- und 

Vereinsbad auf der linken Ruhrseite vorbereitet, um die lokale 

Grundversorgung zu sichern und zu optimieren. 

Wie schwierig es ist, trotz auf der Hand liegender Synergieeffekte, im Bäderbereich 

interkommunale Kooperationen anzustoßen und durchzuhalten, erlebte der MSS in den 

Vorbereitungen zum Umbau des Naturbads Styrum. Das konventionelle Freibad in Styrum, 

das im Zuge der Umgestaltung zum Naturbad komplett saniert und neu konzeptioniert 

wurde, liegt genau an der Grenze zu Oberhausen. Zudem stammt nachweislich die Hälfte 

der Besucher aus Oberhausen. Hier wäre also ein wunderbarer Ansatz für eine

Neue Ansätze für 

interkommunale 

Zusammenarbeit 

Modellbeispiel 

Kunstturn- 

Leistungszentrum 

Vom Wettbewerb 

zur Kooperation 


interkommunale Zusammenarbeit gewesen. 2003 / 2004 gab es auch Gespräche zwischen 

beiden Städten, aber Oberhausen wollte den Weg nicht gemeinsam gehen und plant nun 

stattdessen ein neues eigenes Freizeitbad. 

Eine hohe Strahlkraft hat auch das Friedrich-Wennmann-Bad in Mülheim-Heißen. Hier 

haben Besucherbefragungen ergeben, dass nahezu 50 Prozent der Besucher aus Essen 

anreisen. Auf der anderen Seite wird das Freibad Kettwig in Essen ebenfalls zu einem hohen 

Anteil von Mülheimern besucht. Auch im Bereich des Schul- und Schwimmsports gibt es 

Kooperationsmöglichkeiten, zum Beispiel mit der Stadt Essen. 

Aktuelle Handlungsansätze ergeben sich zudem im Bereich des (Leistungs-)Sports. Neben 

Fußballstadien und dem überregional bedeutenden Badminton-Zentrum bietet sich eine 

Zusammenarbeit auch in der Leichtathletik an. 

Mülheim hat keine Kunststofflaufbahn für Leichtathleten, möchte dem leistungsorientierten 

Nachwuchs aber trotzdem optimale und wohnortnahe Trainings- und Wettbewerbsbedingungen 

bieten. Die Städte Essen, Oberhausen und Duisburg verfügen auf der anderen 

Seite über eine solche Kunststofflaufbahn, auf der noch Kapazitäten auch für Mülheimer 

Sportler frei wären. Hier machen Kooperationen Sinn. Mülheim verzichtet auf den teuren 

Neubau einer Laufbahn und handelt stattdessen mit der Nachbarstadt einen Vertrag zur 

Nutzung ihrer Sportanlagen aus. So kann die Stadt Mülheim ihren Leichtathleten, wenn auch 

nicht innerhalb der Stadtgrenzen, aber doch in nächster Nähe dieses Angebot vorhalten und 

so die gesellschaftliche Aufgabe zur Grundversorgung im Bereich des Sports und des 

Schwimmens erfüllen. 

Wie es gehen kann, zeigt ein anderes interkommunales Projekt, das die Städte Mülheim und 

Essen auf den Weg gebracht haben. Dabei werden die Sportstätten des Landesleistungsstützpunktes 

NRW männlich im Kunstturnleistungszentrum in Mülheim an der Ruhr am 

Mühlenfeld (Trainingsstätte) sowie die Haedenkamphalle in Essen (Austragungsort von 

Wettkämpfen) für einen leistungsorientierten Übungs- und Wettkampfbetrieb hergerichtet. 

Ein entsprechender Vertrag ist bereits unterzeichnet. 

Die Beispiele zeigen, dass interkommunale Kooperationen möglich und sinnvoll sind. Dabei 

kommt es immer auch auf die einzelne Ausgangslage, die Partner und die Projekte an. Die 

Notwendigkeit einer interkommunalen Kooperation insbesondere im Bäderbereich ist 

demnach immer dann gegeben, wenn eine Einrichtung regionale Bedeutung hat, eine hohe 

Strahlkraft auf die Nachbarstädte ausübt und bei Angeboten, die über die lokale 

Daseinsvorsorge hinausgehen. 

Dabei müssen die Räte und Verwaltungen im Ruhrgebiet ihr Kirchturmdenken endlich 

beenden und vielmehr sach- und bedarfsorientiert analysieren und entscheiden. Denn eins 

ist auch klar: Vor dem Hintergrund der aktuellen Haushaltslagen wird es auch oder 

insbesondere in den Städten des Ruhrgebiets immer schwieriger, größere Sportstätten zu 

bauen oder zu betreiben. Deshalb müssen wir weg vom kommunalen Wettbewerb hin zur 

kommunalen Kooperation im Interesse aller Sporttreibenden. 

Dafür braucht es eine überörtliche Institution, die die Maßnahmen im Sport- und 

Bäderbereich im Ruhrgebiet analysiert, steuert und koordiniert – wer auch immer das sein 

mag. 

25

Rücksichtnahme auf 

alte Ortstrukturen 


Die Stadt Moers hat im Bäderbereich in den nächsten Jahren viel vor. Ein Bäderkonzept ist auf den Weg gebracht. 

Angesichts der hohen Investitionskosten zur Umsetzung dieses Konzeptes mit mehreren Neubauten und den im 

Badbetrieb erwartenden Verlusten ist das Stadtwerke-Modell für die Stadt Moers die optimale Lösung. 

Bäderbetrieb durch Stadtwerke 

Dirk Hohensträter, Geschäftsführer Sport- und Bäderbetriebe Moers 

26 

Konzern Städtische Betriebe Moers AöR 

Die Städtische Betriebe Moers AöR sind 2007 aus der Stadt 

ausgegründet worden. Rund 500 Mitarbeiter sind im Konzern 

beschäftigt. Die Liegenschaften der Sport- und Bäderbetriebe werden 

innerhalb der AöR als Betrieb gewerblicher Art gehalten. Unterhalb der 

Städtische Betriebe Moers AöR ist mit 75 %-igen Anteilen die 

Energieversorgung Niederrhein GmbH angesiedelt. 20 % an der 

Energieversorgung Niederrhein GmbH werden durch die RWE gehalten, 

5 % durch die Stadt Neukirchen-Vluyn. Parallel dazu ist unterhalb der 

Städtische Betriebe Moers AöR die Sport- und Bäderbetriebe Moers 

GmbH angesiedelt. Die Ausgründung aus der AöR erfolgte 2008. Die 

Anteile werden zu 100 % von der Städtische Betriebe Moers AöR 

gehalten. 

Der Konzernumsatz ohne die Energieversorgung Niederrhein GmbH beläuft sich auf rund 

25 Mio. Euro pro Jahr. Das Konzernergebnis ist ausgeglichen. 

Die Sport- und Bäderbetriebe Moers GmbH beschäftigen je nach Saison 35 bis 60 

Mitarbeiter. Der Betrieb der Sportstätten und Bäder der Städtische Betriebe Moers AöR 

wird mit durch die Sport- und Bäderbetriebe Moers GmbH sichergestellt. Zwischen der 

AöR und der Sport- und Bäderbetriebe Moers GmbH wurde zu diesem Zweck ein 

Betriebsführungsvertrag geschlossen. Zudem übernimmt die Sport- und Bäderbetriebe 

Moers GmbH die Projektentwicklung und die Projektsteuerung für die neu zu errichtenden 

Sport- und Bädereinrichtungen in Moers. 

Nach Übertragung der Sport- und Bädereinrichtungen der Stadt Moers an die Städtische 

Betriebe Moers AöR im Jahr 2007, wurde ein erheblicher Investitionsstau in den 

Einrichtungen festgestellt. Bei näherer Untersuchung stellte sich heraus, dass die 

Einrichtungen zu einem Großteil wirtschaftlich nicht Instand zu setzen sind. 

Da die technischen Probleme der Einrichtungen seit langem bekannt und ein wirtschaftlich 

sinnvoller Betrieb der Bäderlandschaft nicht möglich waren, wurde im Jahre 2007 / 2008 ein 

umfassendes Bäderkonzept erstellt. 

Vereinfacht besteht Moers aus zwei gleich großen Stadtteilen. Im Zuge der Gemeinde- 

Gebietsreform wurden rund 45.000 Einwohner der Orte Rheinkamp und Kapellen in die 

Stadt Moers eingemeindet. Moers erhielt nach der Reform 1975 mit rund 108.000 Einwohnern 

den Großstadtstatus. Die Eigenständigkeit der vorherigen Ortschaften musste 

aufgegeben werden. In der Kommunalpolitik spielen die alten Grenzen bis heute noch eine 

entscheidende Rolle.



Steuervorteile 

Sowohl in Rheinkamp als auch in Moers bestanden bis 2008 zwei nahezu identische 

Freibäder mit einer Wasserfläche von rund 7.000 m². Zudem besteht in unmittelbarer 

Nachbarschaft zum Solimare ein Naturgewässer, welches zu einer Freibadanlage mit einer 

Wasserfläche von 5.000 m² ausgebaut wurde. Am Rheinkamper Freibad bestand zudem ein 

Freizeithallenbad mit einer Wasserfläche von rund 800 m² inklusive einer integrierten 

Saunaanlage. Im Ortskern von Moers bestand, neben zwei an Schulstandorten 

angegliederten Lehrschwimmbecken, ein weiteres 25m-Sporthallenbad. Am Standort 

Solimare befinden sich zudem eine Tennishalle und eine Eissporthalle die sich ebenfalls im 

Eigentum der Städtische Betriebe Moers AöR befindet und durch die Sbb GmbH 

bewirtschaftet wird. 

Moers 

106.000 Einwohner 


Bäderangebot 

1 Kombifreizeitbad 

1 Hallenbad 

1 Naturfreibad 

Betrieb 2010 ff. 

35 - 50 Mitarbeiter 

4.7 Mio. EURO Zuschuss 

(geplant) 

27 

Im Bäderkonzept ist vorgesehen, drei Standorte aufrechtzuerhalten: 

Der Standort Rheinkamp soll zu einem reinen Sportzentrum ausgebaut 

werden. An diesem Standort werden zwei Dreifach-Sporthallen mit einer 

Zuschauerkapazität von 200 Personen in der kleineren Dreifach- 

Sporthalle und 1.000 Personen in der Groß-Sporthalle errichtet. Zudem 

werden an diesem Standort ein Hallenbad mit 25 m Bahnen und ein 

Lehrschwimmbecken für den Schul- und Vereinssport errichtet. 

Im Freizeitzentrum Solimare soll ein Freizeit- und Familienbad mit 

integriertem Badehaus und Saunaanlage errichtet werden. 

Das Naturfreibad Bettenkamper Meer bleibt ebenfalls als Freibadstandort 

bestehen. 

Insgesamt wird der Zuschussbedarf für alle Standorte inkl. Zinsen und Abschreibung jährlich 

4,7 Mio. Euro betragen. 

Das Strategiekonzept der Städtische Betriebe Moers AöR sieht vor, sowohl die Eishalle als 

auch die Tennishalle nicht weiter zu betreiben, außer Betrieb zu nehmen und abzureißen. 

Statische Untersuchungen an der Eissporthalle zeigen auf, dass ein Weiterbetrieb maximal 

noch 3 – 6 Jahre möglich erscheint. Die Entscheidung, ob die Eishalle über den Zeitraum 

der nächsten 3 - 6 Jahre hinaus weiter betrieben werden soll, wird innerhalb des nächsten 

halben Jahres erwartet. Sollte die Entscheidung zugunsten der Eishalle ausfallen, müsste das 

Bäderkonzept insgesamt neu angepasst werden, da der Zuschuss von 4,7 Mio. Euro pro Jahr 

die maximale Obergrenze darstellt. 

Hauptargument für den Bäderbetrieb durch Stadtwerke ist der wirtschaftliche Vorteil, der 

sich im Rahmen der Betriebsführung und der technischen Führung der Anlagen aufgrund 

steuerlicher Vorteile einstellt. 

In der Regel werden die Gewinne der Stadtwerke mit den Verlusten der Bäderbetriebe vor 

Steuer verrechnet. Neben diesem Steuersparmodell gibt es eine Reihe von 

Effizienzvorteilen, die durch den Betrieb der Bäder im Verbund mit Stadtwerken genutzt 

werden können. Sowohl technisches als auch kaufmännisches Know-how ist im Bereich der 

Energiebeschaffung und der Energietechnik in Stadtwerken auf sehr hohem Niveau 

vorhanden. Dieser Umstand fällt besonders ins Gewicht, da sich der wirtschaftliche 

Energieeinsatz zu dem wichtigsten Betriebskostenfaktor entwickelt hat. 

In erster Linie betrifft das die Wassergewinnung, die Wasseraufbereitung, die Energietechnik 

und die Ver- und Entsorgungstechnik. Hier kann zum Beispiel auf Spezialisten und

Bündelung von 

Kompetenzen 

Synergievorteile 


Techniker der Stadtwerke zurückgegriffen werden und diese können auftragsbezogen in die 

Instandsetzung und Unterhaltung der technischen Anlagen eingebunden werden. 

Neben den Kompetenzen im Energiebereich kann bei den Stadtwerken auf die hohe 

wirtschaftliche Kompetenz in den Bereichen Unternehmensführung, Unternehmenskommunikation, 

Öffentlichkeitsarbeit, Vertrieb, IT-Technologie, Einkauf, Abrechnung, 

Inkasso und Betriebscontrolling zurückgegriffen werden. 

Die Stadtwerke haben sich in den letzten Jahren erheblich entwickelt. In der Regel 

ausgegründet aus dem Amt 81 der Städte und Kommunen mussten die Stadtwerke in den 

90er Jahren erhebliche Veränderungsprozesse durchlaufen. Zunächst mussten sich die 

Stadtwerke Ende der 90er Jahre, im Zuge der Liberalisierung des Energiemarktes, komplett 

neu aufstellen und ausrichten. Nach der Liberalisierung erfolgte die Regulierung der Netze. 

In diesem Zuge mussten Netz und Vertrieb unbundelt werden. Dies führte bis zur 

zwangsweisen gesellschaftsrechtlichen Entflechtung von Netzen und Vertrieb. Im Rahmen 

dieser Veränderungsprozesse haben sich Stadtwerke im Markt oftmals erfolgreich 

behauptet und stehen heute als Multi Utility Dienstleister besser da, als vor den 

Veränderungsprozessen. Stadtwerke haben sich zusammengeschlossen und betreiben heute 

Kraftwerke, Offshore-Windparks, Photovoltaik- und Bio-Gas-Anlagen. 

Bäderbetriebe werden heute geschickt in diese Organisationsstrukturen eingebunden und 

können von diesen Kompetenzen profitieren. Im innerstädtischen Konzern können auf 

diesem Weg Synergievorteile genutzt werden, die unter städtischer Führung so nicht 

möglich sind. 

28


Die Prova Unternehmensberatung betreibt Bäder an drei Standorten: das Maximare in Hamm, die Badebucht Wedel und 

zukünftig den AQUApark Oberhausen. 

Standortentwicklung durch neue Gesundheits- und 

Wellness-Angebote am Beispiel des Maximare Hamm 

Frank Rose, Geschäftsführer der Prova Unternehmensberatung GmbH 

Ein Public-Private-Partnership-Modell ist eine Partnerschaft, die darauf 

basiert, dass man sich in die Augen schauen und gute Geschäfte machen 

kann - in beiderseitigem Einvernehmen und für beide erträglich. Es gibt 

über 70 Modelle des PPP – aber es gibt nur ganz wenige, mit denen auch 

eine Stadt, eine Gemeinde oder ein Verband glücklich werden kann. 

Neben Beratung und Consulting tritt die Prova Unternehmensberatung 

als privatwirtschaftlicher Partner in Public-Private-Partnership im 

Bädermarkt auf: in Hamm, in Oberhausen und in Wedel bei Hamburg. 

Dabei versteht sich die Prova Unternehmensberatung als reiner 

Dienstleister, nicht als Bauherr oder Investor. Die Stadt - in Hamm über 

die Stadtwerke Hamm- kauft unsere Leistung ein und wir führen den 

Betrieb eines Bades. Mehr nicht. Wir investieren nicht und machen 

keinen Ärger, weil wir gute Verträge haben, in denen die Leistungen und 

Zusammenarbeit sowie die Kooperationen klar geregelt sind. Wichtig ist, dass wir mit dem 

Partner kooperieren können, um einen Standort überhaupt entwickeln zu können. Und wir 

helfen beim Kosteneinsparen, weil wir durch die Zusammenarbeit zum Beispiel mit 

Ingenieurbüros und durch gute Kontakte zu Institutionen im Bädermarkt viel Know-how 

einbringen, um so ein vernünftiges Benchmark aufzubauen. Das ist PPP, wie es funktioniert 

und wie es sich in Zukunft unter dem Eindruck des Sparzwangs der Kommunen 

durchsetzen wird. 

Um aber einen Standort überhaupt entwickeln zu können, sind Kooperationskontakte 

unverzichtbar. Ein Beispiel aus den Anfängen des Maximare soll dies verdeutlichen. So 

wollten wir damals das Konzept mit Sportbad, Aquawelt, Saunawelt und Wellnesswelt noch 

um den Baustein Rehabilitation erweitern. Daraufhin wurde Kontakt zu den Kostenträgern 

aufgenommen, die von dem Konzept eines Rundum-Sorglos-Paketes für die Patienten vor 

Ort statt dreiwöchiger Kuren begeistert waren. Nur waren wir keine Reha-Betreiber, also 

brauchten wir Kooperationspartner. Wir haben daraufhin im Beisein des Bürgermeisters 

und der Stadtwerke-Geschäftsführung die örtlichen Krankenhäuser, die in der Stadt Hamm 

in starkem Wettbewerb stehen, an einen Tisch gebracht. Auf über 2.000 Quadratmetern 

Rehabilitationsfläche sollten die fünf Kliniken gemeinsam Reha-Maßnahmen entwickeln und 

unter dem Dach des Maximare anbieten. Das war nicht einfach, doch dank stringenter 

Führung wurde innerhalb eines halben Jahres das „reha bad Hamm“ an den Start gebracht. 

Heute sage ich: Schön, dass wir es gemacht haben. Denn mittlerweile kommen täglich bis zu 

140 Gäste, die im reha bad Hamm rehabiliert werden. Zusätzlich mieten verschiedene 

Institutionen die Flächen für Vereinstraining an. Somit bietet das Maximare eine nicht zu 

unterschätzende Ergänzung für den Leistungsstützpunkt Sport in der Stadt Hamm an. 

Ausgehend von den vier Welten Sport, Aqua (plus Sole), Sauna und Wellness plus Reha 

wurde der Standort seit der Eröffnung 1999 weiterentwickelt. Vor dem Hintergrund einer 

rasanten Entwicklung im Gesundheits- und Wellnessmarkt insgesamt und guten 

Umsatzzahlen im Bereich Sauna und Wellness vor Ort war eine Erweiterung des Angebotes 

nur konsequent. 

29



Bäder-Standorte 

Hamm: 180.000 Einwohner 

Wedel: 32.000 Einwohner 

Oberhausen: 214.000 Einwohner 

Gesundheitspark 

Bad Hamm 

Dabei haben wir uns den veränderten Erwartungen der Menschen an moderne Gesundheits- 

und Wellnessanlagen angepasst und verschiedene Produkte entwickelt: 

ArenaMare 

Europaweit einmalig ist die Theatersauna mit 100 Sitzplätzen in der Maximare Saunawelt. 

Nicht wegen der 100 Sitzplätze, sondern wegen der multimedialen Show mit Beamer, Licht-, 

Sound-, Nebel- und Regen-Effekten. Das ist Erlebnis, das geht an die Emotionen und das bewegt. 

Diese USPs (Unique Selling Points) sprechen sich unter den Besuchern schnell herum 

und sorgen so für zusätzliche Kunden und erweitern unter Umständen so das Einzugsgebiet. 

Die ArenaMare ist einer der Vorteile des Maximare im Wettbewerb. 

30 

Bäder 

Maximare Hamm 

480.000 Besucher 


3,9 Mio. Euro Umsatz 

Badebucht Wedel 




AQUApark Oberhausen 

(im Bau) 




TCM (Traditionelle Chinesische Massage) 

Um TCM am Standort Hamm anbieten zu können, kooperiert das Maximare 

mit einer Stadt in Dahlien (China). In achtjähriger Ausbildungszeit lernen 

dort Chinesinnen und Chinesen die Anwendungen der TCM und kommen 

(für ein Jahr) nach Deutschland, um im Maximare zu arbeiten. Bis es allerdings 

soweit war, mussten viele Hürden überwunden werden – von der Arbeitserlaubnis, 

bei der die Stadt oder die Gemeinde als Partner Unterstützung 

leisten kann, über Dolmetscher bis zur richtigen Etikette im Umgang 

mit Menschen eines völlig anderen Kulturkreises. Eine Masseurin wurde 

mittlerweile fest eingestellt und die Kooperation mit Dahlien ausgebaut. Das 

Angebot ist so erfolgreich, dass es auch an einem anderen Standort angeboten 

werden soll. Diesmal als Massageinstitut, das an ein bestehendes Bad 

angegliedert wird. 

Medical Wellness 

Medical Wellness wurde in Hamm zum ersten Mal in ein Freizeitbad integriert. 

Für das jüngste Kind des Maximare wurde ein Arzt eingestellt. Nach 

einer kostenlosen Anamnese entwickelt er in Absprache mit den Kunden 

ein maßgeschneidertes Trainings- und Leistungsprogramm, um die Gesundheits- und Fitness-Ziele 

der Kunden zu erreichen. Diese Programme kosten je nach Leistungsumfang 100 

bis 250 Euro. Dafür kaufen die Kunden Leistungskarten mit Leistungsprogrammen, bei denen 

sie teilweise länger als ein halbes Jahr im Maximare trainieren. Das ist Kundenbindung 

pur und sorgt darüber hinaus für eine Auslastung der Anlage. Hierbei greifen alle Angebote 

des Maximare ineinander – um zum Beispiel die Einzelbausteine Wassergymnastik, Aquaspinning, 

ärztliche Beratung, traditionelle chinesische Massage, aber auch Wellnesswünsche 

abzudecken. Die ersten Erfahrungen mit Medical Wellness lassen hoffen, aber ich denke, 

wir brauchen für dieses Experiment zwei Jahre bis es im Markt etabliert ist. 

Aber nicht nur inhaltlich kann ein Standort entwickelt werden, sondern auch räumlich. Dabei 

spielt neben der eigentlichen Expansion in der Fläche auch der Erholungs- und Freizeitwert 

im Umfeld des Maximare eine bedeutende Rolle. Gerade hier müssen alle Partner an 

einem Strang ziehen. Die Aufwertung des Umfeldes zum „Gesundheitspark Bad Hamm“ ist 

in den vergangenen Jahren zum Beispiel durch 

ein neues Gradierwerk im angrenzenden Kurpark, das auch in die Angebote des 

Maximare (Qi-Gong) eingebunden ist, sowie 

eine bundesweit bekannte und anerkannte Klinik für Manuelle Therapie (Schmerz- 

Zentrum), 

altengerechtes Wohnen 

durch die Partner und in den Kooperationen mit den Partnern aktiv betrieben worden.

Konkurrenzvermeidung 

durch Abstimmung 


Ganz entscheidend: Für eine gelungene Standortentwicklung benötigt man vor allem ein 

Filetstück, das zu entwickeln ist. Das Maximare ist unmittelbar in der Nähe zum Kurpark 

und zu einem Sportzentrum entstanden und bietet hier noch Entwicklungsspielraum. So soll 

östlich angrenzend ein Hotel entstehen. Hier profitiert die Prova Unternehmensberatung 

wiederum von den umfangreichen Kooperationen und Partner, die Investoren, 

Stadtentwicklung und Wirtschaftsförderung Verlässlichkeit, Sicherheit und Vertrauen bieten. 

Die Partner sind dabei unter anderem Stadt-Touristik, Stadt, örtliche Institutionen sowie 

die örtlichen Einzelhändler. Diese Interessenlagen alle unter einen Hut zu bringen, ist 

schwer, ist Aufwand und ist Arbeit, aber nur unter diesen Voraussetzungen kann ein 

Standort überhaupt sinnvoll entwickelt werden. 

31 

Bäderbetrieb als 

„Profitzentrum“ 

Die Standortentwicklung am Gesundheitspark Bad 

Hamm: Rot sind bereits realisierte Objekte 

markiert, noch in der Realisierung befindliche 

Vorhaben sind gelb eingezeichnet. 

Der Blick in die Zukunft macht deutlich: Reine 

Bäder werden weiterhin nur mit einem Zuschuss 

zu betreiben sein. Für die Daseinsvorsorge muss 

es sein. Jeder Verein, jede Schule, jeder Bürger, 

der schwimmen möchte, muss schwimmen 

können. Aber so einen Bäderbetrieb kann man 

durchaus als Profitzentrum betrachten. Ich sage 

nicht, dass wir ohne Zuschüsse auskommen. 

Zuschüsse vermeiden können wir nur, wenn wir 

Eintrittspreise über 18 Euro nehmen. Das geht nicht und das können wir auch der örtlichen 

Bevölkerung nicht zumuten. Der Zuschuss ist aber niedriger als er bei einem Badbetrieb in 

öffentlicher Hand wäre. Denn wir betreiben alle Einrichtungen, die wir haben, im Rahmen 

freier Mitarbeiterverträge. Wir sind nicht an öffentliches Tarifrecht gebunden. Jeder 

Mitarbeiter ist frei eingestellt und jeder Vertrag individuell. Wer Mitarbeiter im öffentlichen 

Tarif hat, hat Schwierigkeiten solche Anlagen zum Breakeven zu führen. Nach meiner 

Ansicht ist das heutzutage sogar unmöglich. Freie Verträge in Kombination mit 

eigenverantwortlichen Mitarbeitern, die Lust an der Leistung haben, erlauben einem 

privaten Betreiber ein flexibleres Reagieren auf Marktschwankungen. So erhalten die 

Therapeuten im Wellnessbereich ein Grundgehalt und zusätzlich ein leistungsbezogenes 

Entgelt für jede Anwendung, die sie durchführen. Als privater Betreiber können wir 

aufgrund der freien Verträge auch die Gastronomie wirtschaftlich betreiben. 

Die Prova Unternehmensberatung betreibt Bäder an drei verschiedenen Standorten: Das 

Maximare in Hamm (Umsatz 3,9 Mio. Euro), die Badebucht Wedel (Umsatz 1,2 Mio. Euro) 

und den AQUApark Oberhausen (1,2 Mio. Euro). Eine Konkurrenz seiner Bäder wird bei 

einem privaten Betreiber jedoch nicht eintreten. Denn: Wenn ein privater Betreiber 

mehrere Bäder hat, wird er tunlichst darauf achten, dass die Angebote, die er entwickelt, 

nicht konkurrieren. Dieser Ansatz einer Abstimmung der Angebote ist im gesamten 

Bädermarkt essentiell. Es gilt, worauf auch Herr Lawitzke hingewiesen hat: Wir müssen 

immer wieder darauf achten, dass wir in den Angeboten keine Überschneidungen haben, 

denn der Bädermarkt ist nicht unendlich, er ist - ganz im Gegenteil - begrenzt.

Optimierung der 

Führungsstrukturen 


Der Regionalverband Ruhr betreibt gemeinsam mit den Kommunen Bäder. Er ist Mitgesellschafter von sieben GmbHs, 

die jeweils mit den örtlichen kommunalen Partnern Freizeitbäder im gesamten Verbandsgebiet betreiben. Die 

Einrichtungen, die ursprünglich den Beschäftigten der Montanindustrie als „Erholungsoasen“ dienen sollten, sind dabei 

konsequent auf Überörtlichkeit ausgerichtet. Der RVR stimmt die Angebote seiner Bäder im regionalen Kontext ab und 

versucht so, Konkurrenz der eigenen Bäder untereinander zu vermeiden. Angesichts sinkender Bevölkerung und 

zunehmenden Konkurrenzdrucks entwickelt der RVR gemeinsam mit seinen Partnern Strategien, um seinen Anteil am 

Kuchen „Bädermarkt Ruhr“ auch in Zukunft zu behaupten. 

Regionaler Bäderbetrieb in interkommunaler Kooperation 

Dieter Funke, Bereichsleiter Wirtschaftsführung beim Regionalverband Ruhr 

32 

Die Freizeitbäder als Aufgabe des RVR 

Der Regionalverband Ruhr definiert sich über das Gesetz über den Regionalverband 

Ruhr (RVR-Gesetz). Im Gesetz sind wesentliche Aufgaben 

des Verbandes wie z. B. die regionale Wirtschaftsförderung, die regionale 

Förderung des Tourismus, besondere Aufgabenstellungen wie z. B. 

die Route der Industriekultur und der Emscher Landschaftspark sowie 

seit kurzem auch die staatliche Regionalplanung (seit 01.10.2009) festgelegt. 

Weitere freiwillige Aufgaben sind im RVR-Gesetz genannt. Diese 

bedürfen der besonderen Legitimation durch das höchste Organ des 

RVR, der Verbandsversammlung. 

Die Verbandsversammlung hat sich entschlossen, die freiwillige Aufgabe 

„Der RVR beteiligt sich an der Errichtung und dem Betrieb von Freizeitanlagen 

mit überörtlicher Bedeutung" wahrzunehmen. Mit dem Beschluss ist diese Aufgabe 

quasi mit einer Pflichtaufgabe gleichzustellen. Besonders wichtig ist dabei die überörtliche 

Bedeutung der jeweiligen Einrichtung. Das Angebot soll nicht ausschließlich kommunalen 

oder interkommunalen Charakter haben, sondern insgesamt eine Ausstrahlung in das Verbandsgebiet 

hinein haben. Nach einer Untersuchung im Rahmen der Haushaltskonsolidierung 

konnte festgestellt werden, dass alle sieben Einrichtungen den Charakter der 

Überörtlichkeit besitzen. 

Im Einzelnen sind dies: die Revierpark Mattlerbusch GmbH in Duisburg, die Revierpark 

Vonderort GmbH in Oberhausen, die Revierpark Nienhausen GmbH in Gelsenkirchen, die 

Revierpark Gysenberg Herne GmbH in Herne, die Revierpark Wischlingen GmbH in Dortmund, 

die Freizeitzentrum Kemnade GmbH in Witten und die Freizeitzentrum Xanten 

GmbH in Xanten. 

Regionalität und kommunale Mitgesellschafter bei den Freizeitbädern 

Der RVR zeigt sich finanziell und organisatorisch verantwortlich für die Einrichtungen. Die 

Verantwortung wird wahrgenommen gemeinsam mit den kommunalen Mitgesellschaftern. 

Die Kontrollgremien der Gesellschaften werden seitens des RVR durch Vertreter aus der 

Verbandsversammlung besetzt. 

Die Geschäftsführungen sind zurzeit noch sehr unterschiedlich besetzt. Hier findet eine 

weitere Optimierung der Strukturen statt. So gibt es z. B. in einzelnen Fällen hauptamtliche 

Geschäftsführungen, bei anderen Gesellschaften werden die Geschäftsführungen im Nebenamt 

wahrgenommen. Die konzeptionelle Weiterentwicklung erfolgt in enger Abstimmung 

mit den kommunalen Partnern.


Weiterhin erfolgt eine ständige Begleitung, Beratung und Kontrolle der Geschäftsführungen 

durch die Beteiligungssteuerungen der Gesellschafter, u.a. bei der Beratung der Wirtschaftspläne 

der Gesellschaften. 

Die besondere Rolle des Gesellschafters RVR 

Im Verbund der Beteiligungen an den Freizeitgesellschaften kommt dem RVR eine besondere 

Rolle zu. So übernimmt er die finanzielle Sicherstellung eines regionalen und attraktiven 

Angebotes für die Bevölkerung des Verbandsgebietes. Er koordiniert als verbindende 

Instanz die unterschiedlichen Angebotsschwerpunkte im regionalen Kontext. Weiterhin 

stellt er (planerische und wirtschaftliche) Fachkompetenz bei Investitionsentscheidungen zur 

Verfügung. Darüber hinaus können Marktdaten und Markteinschätzungen durch eigene 

RVR-Experten analysiert und aufbereitet werden. 


Metropole Ruhr 

5,2 Mio. Einwohner 

4.435 km 2 Fläche 

RVR- 

Bäderbeteiligungen 

7 Freizeitbäder 

Jahresbesuche 

2,5-2,7 Mio. Besuche 

33 

Die Bäderstandorte sind verteilt über das gesamte Verbandsgebiet. Insbesondere 

die Idee der Revierparks als Erholungsoasen für die Bevölkerung in den 

Montanindustrien war eine Innovation, die seinerzeit ihresgleichen suchte. 

Die Rahmenbedingungen sind heute deutlich verändert, so wird in Zukunft 

der Rückgang der Bevölkerung im Kerngebiet eine neue Herausforderung für 

die Einrichtungen darstellen. 

Der RVR besitzt eine besondere Koordinierungsfunktion bei der Angebotsabstimmung 

und im Wettbewerb der Gesellschaften untereinander. In einer 

vertiefenden Studie wurde untersucht, inwiefern die Gesellschaften untereinander 

und im Vergleich zu anderen Freizeitbädern im Wettbewerb stehen. 

Abschließend konnte festgestellt werden, dass die Ausgangsposition der Gesellschaften 

positiv ist und alle sieben Gesellschaften ihre Existenzberechtigung haben. 

Die Freizeitbäder des RVR und ihre strategische Ausrichtung im Überblick 

Revierpark Mattlerbusch GmbH, Duisburg 

zwei Gesellschafter: RVR (50 %), Stadt Duisburg (50 %) 

regionale Marktführerschaft Niederrhein / westliches Ruhrgebiet 

Zukunftsprojekt „Indoor Beach Anlage" (Investition ca. 1,7 Mio. Euro) 

Revierpark Vonderort GmbH, Oberhausen / Grenze Bottrop 

drei Gesellschafter: RVR (50 %), Stadt Oberhausen (25 %), Stadt Bottrop (25 %) 

ruhige, zeitgemäße Sole-Sauna-Anlage, Angebot für das Alter 50+ 

Zukunftsprojekt „Saunaaußenbereich" (Investition ca. 1,2 Mio. Euro) 

Revierpark Nienhausen GmbH, Gelsenkirchen / Grenze Essen 

drei Gesellschafter: RVR (50 %), Stadt Gelsenkirchen (25 %), Stadt Essen (25 %) 

Neupositionierung als Gesundheitspark Angebot im nördlichen Ruhrgebiet 

Zukunftsprojekt „Gesundheitspark" (Investition ca. 2,8 Mio. Euro)

Sonder- 

investitionen 


Revierpark Gysenberg Herne GmbH, Herne 

34 

zwei Gesellschafter: RVR (50 %), Stadt Herne (50 %) 

regionaler Marktführer nördliches Ruhrgebiet, südliches Münsterland 

Prüfung der zwei Alternativen „Komplettsanierung" und „Konzentration auf die 

Kernkompetenz" (Investition zwischen 5,3 und 8,5 Mio. Euro) 

Hier muss noch eine Detailanalyse der Alternativen erfolgen. 

Revierpark Wischlingen GmbH, Dortmund 

zwei Gesellschafter: RVR (50 %), Stadt Dortmund (50 %) 

Wohlfühl- und Gesundheitsbad mit Allwetterbad 

starker Saunaschwerpunkt 

Weitere Optimierung des Angebotes ohne größeres Investitionsprojekt 

Freizeitzentrum Kemnade GmbH, Witten 

fünf Gesellschafter: RVR (69,9 %), Stadt Bochum (12,6 %), Stadt Witten (7,5 %), Ennepe- 

Ruhr-Kreis (5,0 %), Ruhrverband (5,0 %) 

regionale Marktführerschaft im südöstlichen Ruhrgebiet 

zusätzlich Wassersport und Erholungsbereich Kemnader See 

kein Projekt im Badbereich, stattdessen Projekt „Ruhr-ln-Line" (Inlinerbahn rund um den 

See) 

Freizeitzentrum Xanten GmbH, Xanten 

drei Gesellschafter: RVR (50 %), Stadt Xanten (25 %), Kreis Wesel (25 %) 

regionale Marktführerschaft am Niederrhein 

Strandbad und Wassersport, kleine Saunaanlage 

Zukunftsprojekt „Hafen Xanten" (Investition 2,8 Mio. Euro) 

Der RVR hat für die zahlreichen angemeldeten Investitionen in die Gesellschaften einen 

Sonderinvestitionstopf in Höhe von insgesamt 2,0 Mio. Euro aufgelegt, der über die üblichen 

Investitionszuschüsse eine Förderung von Zukunftsmaßnahmen, nach eingehender Prüfung, 

zu maximal 25 % der Investitionssumme möglich macht. Abgesehen von dem besonderen 

Sommer 2003 belaufen sich die Gesamtbesucherzahlen aller RVR-Freizeitbäder auf rund 2,5 

bis 2,7 Mio. Besucher pro Jahr.

Kooperationen 

fortführen 


Kennzeichnung der wichtigsten Problemfelder 

Die Probleme in den Gesellschaften lassen sich relativ klar erkennen, denn bei zunehmendem 

Wettbewerb und relativ konstanter Nachfrage wird es zunehmend schwieriger, die 

Besucherzahlen und die Einnahmen stabil zu halten. 

Darüber hinaus leiden alle Einrichtungen unter einem gewissen Instandhaltungsstau, der sich 

über die Jahre hinweg entwickelt hat und aufgrund der wirtschaftlichen Situation der 

Bäderbetriebe nicht ohne weiteres aus eigener Kraft bewältigt werden kann. Allerdings 

wurde durch das genannte Gutachten aufgezeigt, wo und wie in den Freizeitbädern sinnvoll 

investiert werden sollte. Aufgrund der Haushaltslage beim Regionalverband und bei den 

Kommunen kam es in den Jahren 2005 und 2006 zu Kürzungen bei den Zuschüssen an die 

Gesellschaften um rund 20 %. 

Die Gesellschaften arbeiten erfolgreich an weiteren Optimierungsmaßnahmen. Sowohl Einsparungen 

im Personalbereich wie auch im Sachbereich wurden erzielt. Allerdings zeigt das 

Beispiel der Entwicklung der Energiekosten, dass nachhaltige Einsparungen nur schwierig 

erreicht werden können. Werden z. B. Einsparungen durch Reduzierung des Energieverbrauchs 

erreicht, fressen die Preissteigerungen die Einsparungen oft noch im gleichen Jahr 

wieder auf. 

Die Zukunft der RVR-Freizeitbäder 

Der RVR hat sein Bekenntnis zu den „regionalen Freizeitbädern“ in der Verbandsversammlung 

erneut bekräftigt. 

Wichtig ist auch die Fortführung der Kooperationen mit den kommunalen 

Mitgesellschaftern. Ein besonderes Beispiel für das Engagement der kommunalen 

Gesellschafter ist der Revierpark Nienhausen. Hier haben die Vertreter aus den Räten der 

Städte Essen und Gelsenkirchen zusätzliche Mittel aus dem Konjunkturpaket II in Höhe von 

jeweils 1,1 Mio. Euro in die Gesellschaft fließen lassen. 

Zur Zukunftsstrategie gehört jedoch auch, dass man die unterschiedlichen 

Angebotsschwerpunkte sieht und weiterentwickelt, um zum einen eine Kannibalisierung 

untereinander abzuwenden und zum anderen die Angebotsvielfalt zu erhöhen. 

Jede Gesellschaft bedarf eines eigenständigen und wettbewerbsfähigen Profils. 

Darüber hinaus sollen in verschiedenen Bereichen, wie z. B. beim Einkauf oder auch bei der 

regionalen Öffentlichkeitsarbeit, Synergien erzielt werden - auch über einen intensiven 

Erfahrungsaustausch der Gesellschaften untereinander. 

35


PODIUMSDISKUSSION 

Podiumsteilnehmer 

REGIONALE PERSPEKTIVEN >>> 

36 

Dr. Barbara Duka, Beigeordnete der Stadt Marl 

Dr. Christoph Müllmann, Beigeordneter der Stadt Kamp-Lintfort 

Christian Hülsmann, Stadtdirektor der Stadt Essen 

Dr. Manfred Beck, Beigeordneter der Stadt Gelsenkirchen 

Moderator: Dr. Dieter Nellen, 

Leiter des Referates Kultur und Sport beim Regionalverband Ruhr

„Es war ein Lernprozess 

bis man gemerkt hat, 

dass der viel zu große 

Anzug nicht mehr 

passt.“ 


AUSGANGSSITUATIONEN 

Dr. Dieter Nellen: Als kommunale Beigeordnete stehen Frau Duka, Herr Müllmann, Herr 

Hülsmann und Herr Beck an der Schnittstelle zwischen Verwaltung und Politik und 

betreiben Sportentwicklung - in Essen heißt es Masterplan - indem sie gleichzeitig 

Innovationen organisieren, aber darüber die politischen Mehrheiten nicht verlieren dürfen. 

Frau Duka, bitte schildern Sie uns Ihre kommunalen Strategien für die Stadt Marl im Kreis 

Recklinghausen. 

STADT MARL 

37 

Dr. Barbara Duka: Das Thema hieß bei uns nicht Masterplan, 

sondern Erstellung eines Bäderkonzeptes für die Stadt Marl. 

Hintergrund ist das Problem, das viele Kommunen kennen: 

Haushaltskonsolidierung und gleichzeitig eine viel zu große 

Infrastruktur. 

Die Stadt Marl ist ja eine großstädtisch orientierte Stadt 

gewesen, die aber zunehmend mit Einbrüchen im 

Haushaltsbereich zu kämpfen hat und ihre Infrastruktur 

zurückfahren muss, die zwischen den 1960er und 1980er Jahren 

entstanden ist. Sie können sich vorstellen, dass die Stadt mit 

dem Selbstbewusstsein einer Politik, als die Hüls AG noch viel 

Geld in die Kassen gespült hat, erst einen Lernprozess 

durchlaufen musste, bis man gemerkt hat, dass der viel zu große 

Anzug, den man sich geschneidert hat, nicht mehr passt. 

Wir mussten uns damit abfinden, dass erstens die Bevölkerung zurückgeht und zweitens 

sich die kommunalen Kassen nicht mehr füllen lassen. Also muss man versuchen, die Dinge 

zu realisieren, die für die Daseinsvorsorge, Bildung und Integration problematischer 

Bevölkerungsgruppen notwendig sind. Vor diesen Vorzeichen haben wir unser 

Bäderkonzept erstellt. Hinzu kam, dass die Aufsichtsbehörde das ganze Thema und den 

Prozess sehr intensiv begleitet hat und wir letztlich nicht frei waren in unseren 

Entscheidungen. Wir hatten also beispielsweise nicht die Möglichkeit, auch wenn es sinnvoll 

gewesen wäre, ein Freibad, das in den 80er Jahren entstand, zu einem Kombibad 

umzubauen. Sondern wir mussten uns auf die zweite Möglichkeit konzentrieren: Das 

Werksbad der Hüls AG zu übernehmen. 

Und das auch noch mal als kleiner Exkurs zum Thema Lernprozess: Die Verwaltung der 

Stadt hat schon in den 1980er Jahren die Politik darauf aufmerksam gemacht, dass das 

städtische Hallenbad dringend saniert werden muss, sonst werde es irgendwann ein böses 

Erwachen geben. Man ist dieser Empfehlung leider damals nicht gefolgt, sondern hat 

stattdessen Geld in die Hand genommen, um ein weiteres, nach heutigen Erkenntnissen 

völlig überflüssiges Hallenbad zu bauen, das mittlerweile übrigens auch geschlossen ist. 

Stand heute: Wir haben ein geschlossenes, städtisches Hallenbad, das sich auch nicht mehr 

sanieren lässt, weil wir diese Gelder nicht aufbringen können. Wir haben ein mittlerweile 

geschlossenes städtisches Freibad, weil die Kommunalaufsicht dieses „Opfer“ verlangt hat, 

sonst hätten wir niemals die Genehmigung erhalten, das ehemalige Werksbad übernehmen 

zu dürfen. Von ehemals neun Lehrschwimmbecken sind vier übrig geblieben, an denen wir 

aber festhalten wollen.

„Wenn in Moers ein 

großes Freizeitbad 

gebaut wird, ist das 

Signal für uns ein Signal 

einen Schritt zurück zu 

gehen.“ 


Mit anderen Worten: Ergebnis unseres Bäderkonzeptes ist es, sich auf das Schulschwimmen 

zu konzentrieren. 

Das Angebot für die Öffentlichkeit ist deutlich zurückgefahren worden. Übrig geblieben ist 

das erworbene Werksbad (Infracor-Bad), ein weiteres Freibad, das von einer Bäderinitiative 

betrieben wird und es deutet sich an, dass auch ein zweites Freibad von einer 

Bäderinitiative übernommen wird. Zudem haben wir noch ein weiteres Werksbad der 

Firma Infracor, das eventuell auch irgendwann aufgegeben wird. Damit haben wir ein 

akzeptables Angebot im Bäderbereich. 

Dadurch, dass wir nicht auf einer einsamen Insel leben, sondern im Umfeld das eine oder 

andere sonstige Angebot im Freizeit- und Spaßbadbereich vorhanden ist, hat man sich 

mittlerweile damit abgefunden. Dennoch ist es natürlich schmerzlich und gerade mit Blick 

auf die Kommunalwahl war das nicht ganz einfach für die Stadtteil-Politiker, die sich damals 

für die ganzen Bäder eingesetzt haben. Wir setzen auf Schul- und Vereinsschwimmen, wo es 

eine sehr hohe Auslastung der Bäder gibt. Das hat zu einer Zufriedenheit der 

Schwimmvereine und Schulen geführt und letztendlich damit auch in der Bevölkerung. 

Dr. Dieter Nellen: Werden die Bäder in Herten, CopaCabacum und auch Atlantis mehr 

als Konkurrenz oder als Bereicherung empfunden? 

Dr. Barbara Duka: Sie werden als Bereicherung empfunden. Beide Standorte sind relativ 

zeitnah und relativ schnell erreicht, so dass diese Angebote völlig problemlos 

wahrgenommen werden können. Es braucht überhaupt kein Angebot auf Marler Boden, um 

davon zu profitieren. Daseinsvorsorge ist über den anderen Weg sichergestellt. 

STADT KAMP-LINTFORT 

Dr. Dieter Nellen: Gehen wir nach Kamp-Lintfort. Wir haben ja eben schon den 

Vertreter, Herrn Hohensträter, Geschäftsführer aus Moers, gehört. Herr Müllmann, wie 

gehen Sie mit dem Thema um, und wie ist es da mit Kooperationen? 

38 

Dr. Christoph Müllmann: Wie haben sicherlich eine 

idyllische Landschaft, aber wir sind auch Teil des Ruhrgebiets 

und sehr stark vom Strukturwandel betroffen. Wir haben noch 

die letzte Zeche am linken Niederrhein, die aber in Kürze 

schließen wird. Vielleicht haben wir schon lange Erfahrung mit 

dem Thema Strukturwandel und das Glück gehabt, in den 

letzten Jahren ausgeglichene Haushalte zu haben, so dass wir 

jetzt auch in der Lage sind, im Bäderbereich noch einmal neu zu 

investieren. 

Die Ausgangssituation ist vielleicht vergleichbar mit Marl. Wir 

haben ein kombiniertes Frei- und Hallenbad. Das Hallenbad ist 

etwa 40 Jahre alt, das Freibad hatte noch einmal eine 

Renovierung in den 80er Jahren. Das Hallenbad ist in einem 

Zustand, wo man nicht genau sagen kann, wie lange es noch hält. Wir wollten eine 

Notschließung vermeiden und haben dann zunächst intern Überlegungen angestellt. 

Dann haben wir Gespräche mit den Nachbarstädten geführt, konkret mit Moers und 

Neukirchen-Vluyn. Das wäre gemeinsam eine Einwohnerzahl von rund 170.000 als

„Wir hatten mal 

750.000 Einwohner, 

jetzt haben wir noch 

580.000 Einwohner. Es 

liegt eigentlich auf der 

Hand, dass wir 

reduzieren müssen.“ 


Einzugsgebiet gewesen. In Moers war der Zustand der Bäder vergleichbar, es hatte auch 

erste Abstimmungen zwischen den Bürgermeistern gegeben, ebenso auf der Arbeitsebene 

mit dem Geschäftsführer der Stadtwerke Moers, einem Vertreter aus Neukirchen-Vluyn 

und mir. Auch Herr Lawitzke war mit am Tisch und hat uns noch einmal bestärkt in diesem 

Gedanken. Ergebnis war aber letztendlich, dass aus unterschiedlichen Gründen jeder seine 

Hausaufgaben alleine löst. Das Problem – vor allem in der Stadt Moers – war, sich innerhalb 

der Ortsteile überhaupt auf Schließungen von Bädern zu einigen, so dass man sich dem 

weitergehenden Gedanken, für die drei Städte ein Bad zu errichten, nicht mehr nähern 

wollte. 

Aus Kamp-Lintforter Sicht, als kleine Stadt, mit bisher einem Spaßbad und erheblichen 

Freizeitanlagen sehen wir das jetzt so: Wenn in Moers ein großes Freizeitbad gebaut wird, 

ist das für uns das Signal, da einen Schritt zurückzugehen. Wir werden also jetzt das 

vorhandene Hallenbad durch ein neues Hallenbad ersetzen und das Freibad, das mit großen 

Rutschen und einem sehr großen Nichtschwimmerbereich ausgestattet ist, deutlich 

verkleinern, um dann – so sehen die Berechnungen aus – innerhalb des vorhandenen 

Budgets, des Zuschussbedarfs, den wir bisher hatten, diese Investitionen auch stemmen 

können. 

STADT ESSEN 

Dr. Dieter Nellen: Ich gucke jetzt zu Herrn Hülsmann. Nach meinem Eindruck haben sie 

ja insgesamt Sportentwicklung, Masterplan Sport, in Essen mit großer Ernsthaftigkeit 

betrieben. Aber möglicherweise auch mit Auswirkungen auf das Kommunalwahlergebnis 

und da zeigt sich doch, wie schwierig es ist, Haushaltskonsolidierung zu betreiben, 

Grundversorgung zu sichern und darüber hinaus, auch noch die Akzeptanz der Bürger zu 

erhalten. 

39 

Christian Hülsmann: Ja, wir haben in der Tat einen 

Masterplan Sport, eine komplette Untersuchung aller 

Sportstätten und Bäder. Auf Anregung des Essener Sportbundes, 

der in diesen Prozess stark eingebunden war, hat es zudem ein 

spezielles umfassendes Bädergutachten gegeben. Herr Dr. 

Ochsenbauer hat das Gutachten erstellt und Herr Lawitzke war 

der Co-Gutachter – unter anderem für Bedarfe. Wir haben das 

sehr breit diskutiert. Nur – wenn ich einem Kandidaten eine 

Empfehlung geben sollte für die Kommunalwahl – würde ich ihm 

dieses Vorgehen nicht unbedingt raten. 

Es hat ja hier nach zehn Jahren CDU-geführter Stadtregierung 

ein Wechsel zur SPD gegeben. Und ein Schwerpunktthema war 

auch dieser Masterplan, vor allem die Schließung der Bäder, 

speziell eines Bades. Und da sehen wir die Krux. Es geht um das Freibad Dellwig im Essener 

Nord-Westen, das einen hohen Instandsetzungsbedarf aufweist. Selbst wenn wir die 

Wasserflächen halbieren, haben wir nach einer Untersuchung der Deutschen Gesellschaft 

für das Badewesen einen Mindestinvestitionsbedarf von 5 Millionen Euro. Und drei 

Kilometer entfernt an der gleichen Südseite des Rhein-Herne-Kanals mit einem schönen 

Wander- und Radweg und auch ansonsten gut zu erreichen, entsteht jetzt der AQUApark 

in Oberhausen. Das nur mal zum Thema interkommunale Zusammenarbeit. 

Sie werden mit diesem Thema „Haushalt“ die Leute nicht erreichen. Man hat ja mitunter


auch schon Probleme, die Politiker damit zu erreichen. Ich sehe da so eine Art abgekapselte 

Logik. Als ich mit unserem Masterplan, der allein einen Instandsetzungsbedarf von 40 

Millionen Euro vorsieht, durch die Bezirksvertretungen gegangen bin und dafür geworben 

habe, da hab ich selbst bei den Politikern gehört: „Ja, ja wir haben ein 

Haushaltsproblem“ und dann kommt ein „Aber“ und dann kann Ihnen jeder Politiker 

– parteiübergreifend – eine Maßnahme nennen, wo er sagt: „Solange ihr so was noch macht, 

kann es dem Haushalt nicht so schlecht gehen“. Und dann wird das ganze Thema Haushalt 

ausgeblendet. Wir haben jetzt nicht nur die Situation, dass wir einreißen oder abreißen 

müssen, sondern wir wollten in allen Bereichen, nicht nur in Bädern, auch mehr Geld für 

Instandsetzung (der verbleibenden Anlagen) bereitstellen. Und so haben wir mit der 

Bezirksregierung auf der Basis des Masterplans eine Vereinbarung getroffen, dass wir 

innerhalb eines Fünf-Jahres-Zeitraums ab 2008 insgesamt 22,5 Millionen Euro zusätzlich für 

die Sanierung und Modernisierung von Sportanlagen und Bädern finanzieren können. Aber 

wir mussten seinerzeit ausdrücklich noch einmal die Schließungsbeschlüsse wiederholen, 

was auch erfolgt ist. 

Jetzt war ich wegen anderer Dinge bei der Bezirksregierung, bei der Kommunalaufsicht, und 

da bin ich auch darauf angesprochen worden: Man habe gelesen, die Stadt wolle diese Dinge 

korrigieren. Da ist mir gesagt worden: „Wir haben eine Verabredung in einem Konzept und 

wenn Sie das so nicht erfüllen, dann trägt das gesamte Konzept nicht mehr“. Also ich bin 

bereit, auch über Veränderungen nachzudenken, aber unterm Strich muss die gleiche nachhaltige 

Einsparung herauskommen. 

Begründen können wir das alles wunderbar mit wissenschaftlicher Unterstützung. Das 

Problem ist: Ein Gewinner-Thema ist das offenkundig nicht. Aber das wird eins werden 

müssen. Wir - gerade im Ruhrgebiet - sehen, die großen Kommunen rasseln nacheinander 

in die Überschuldung, die es eigentlich nach der Gemeindeordnung überhaupt nicht geben 

darf. Und wenn es soweit ist, müssen wir jede einzelne Maßnahme mit der Bezirksregierung 

abstimmen. Dann geht es nach drei Kategorien. Die dritte Kategorie in der Rangfolge ist 

„Freiwillige Leistung“. Bei uns ist der Betrieb von Bädern und Sportanlagen – unabhängig 

von jeder moralischen Begründung – schlicht und einfach finanztechnisch eine freiwillige 

Ausgabe. Das heißt: Wir werden schließen müssen. Wenn wir das jetzt nicht machen, dann 

etwas später, sonst werden wir gar nicht mehr die Genehmigung bekommen, noch weiter 

zu sanieren. Wenn wir in die Stufe der Überschuldung treten, dann geht sowieso in vielen 

Bereichen nichts mehr. Und möglicherweise kommt dann die Erkenntnis, dass wir doch 

etwas abbauen. Ein letzter Satz noch: Wir hatten mal 750.000 Einwohner, jetzt haben wir 

noch 580.000 Einwohner. Es liegt eigentlich auf der Hand, dass wir reduzieren müssen. 

Hinzu kommt das veränderte Sportverhalten in der Bevölkerung. Jogging, Radfahren und 

Nordic-Walking findet in Gottes freier Natur statt und nicht in den klassischen 

kommunalen Sportstätten. Das ist noch nicht zu jedem durchgedrungen. Aber ich bin ja 

auch nicht Politiker, der alle fünf Jahre zur Wahl steht. 

STADT GELSENKIRCHEN 

Dr. Dieter Nellen: Herr Dr. Beck, Gelsenkirchen ist mit dem Revierpark Nienhausen 

eben schon so gelobt worden als Inbegriff wunderbarer regionaler Innovationen. Können 

Sie zum Thema Schulschwimmen eine Einschätzung geben? In allen begleitenden 

Arbeitskreisen zum Masterplan gab es dazu eine höchst kontroverse Diskussion. So kann 

die Schließung kommunaler Bäder ja auch möglicherweise längere Entfernungen für Schulen 

bedeuten. Können Sie aus Ihrer Stadt auch vor dem Hintergrund Migration und 

Migrantenkinder eine aktuelle Einschätzung geben? 

40

„Ich glaube, es ist 

dringend erforderlich, 

sich auch konzeptionell 

über das 

Schulschwimmen 

Gedanken zu machen.“ 


41 

Dr. Manfred Beck: In der Tat lässt sich beobachten, dass die 

Schwimmfähigkeit von Kindern im Grundschulbereich 

zunehmend sinkt und wir immer mehr Ertrinkende verzeichnen 

– gerade auch im Rhein-Herne-Kanal, der in Gelsenkirchen eine 

beliebte Badefläche ist. Ich glaube, es ist dringend erforderlich, 

sich auch konzeptionell über Schulschwimmen Gedanken zu 

machen. 

Ich möchte aber zunächst ein paar Sätze sagen, die über 

Nienhausen hinausgehen. Für die Bäderplanung in Gelsenkirchen 

ist das Freibad in Nienhausen von Interesse. Insgesamt ist 

Gelsenkirchen mit seinen Bädern den Stadtwerke-Weg 

gegangen. Wir haben drei reine Hallenbäder, mit dem 

Sportparadies ein großes Kombi-Freizeitbad und ein weiteres kleines Freibad, das diesem 

Konstrukt angeschlossen ist. Dadurch ist die finanzielle Versorgung eigentlich recht gut 

gesichert, das heißt, es wurden in den letzten Jahren erhebliche Mittel in die Hallenbäder 

investiert. Die sind in einem vernünftigen Zustand. Ich kann sagen: Für Gelsenkirchen hat 

sich dieses Modell bewährt, auch wenn die Steuerungsmöglichkeiten seitens der Stadt, der 

Stadtverwaltung und seitens der Politik eingeschränkt sind. 

Einen unmittelbaren Zugriff hat die Stadt lediglich im Revierpark Nienhausen auf die 

Freizeitanlage. Die Bedeutung, die wir dem beimessen, ist deutlich geworden an den 

Ausführungen von Herrn Funke – gerade mit Blick auf das Freibad. Herr Funke, Sie haben 

den Gutachter zitiert und die Kernaussage war: Wir sollen alle Freizeitparks erhalten. Die 

erste Aussage war zumindest mit Blick auf Nienhausen etwas schwieriger. Ich glaube im 

Zuge des gemeinsamen Diskussionsprozesses sind wir zu der Erkenntnis gekommen, dass 

es richtig ist, auch Nienhausen zu erhalten. Für den Regionalverband war das Thema 

Freibad schwierig, weil es als Bad im Wesentlichen von Essener und Gelsenkirchener 

Bürgern genutzt wird. Wir haben deswegen als Städte gesagt, für uns ist das Grund genug, 

den Zuschuss in die Gesamtanlage zu erhöhen, um dieses Freibad mit seiner Funktion 

erhalten zu können. Wir haben hier insgesamt einen interkommunalen Ansatz gefahren, der 

sehr gut ist. 

Zum Thema Schulschwimmen: Ich glaube, wir haben in Gelsenkirchen einen großen Fehler 

gemacht und ich weiß, dass ihn viele andere Kommunen auch gemacht haben. Nämlich die 

Lehrschwimmbecken in den Schulen stillzulegen. Ökonomisch war das sicherlich sinnvoll, 

weil sie erhebliche Kosten verursacht haben, aber einer der Gründe, warum es gerade 

Grundschulen und auch Kindergärten so schwer fällt, Kindern geregelten 

Schwimmunterricht anzubieten, ist, dass die Wege zu den Bädern erheblich länger 

geworden sind als sie früher waren. Wir haben in Gelsenkirchen sechs 

Lehrschwimmbecken geschlossen und haben noch vier in Betrieb. Das heißt, wir hatten 

einmal ein ganz enges Netz von Lehrschwimmbecken in der Stadt. Wir haben 23.000 

Schüler. Wenn ich mal durchgehe, wie viele davon wirklich regelmäßig Schwimmunterricht 

erhalten, komme ich auf einen sehr, sehr schmalen Prozentsatz. Das ist relativ tragisch und 

kann auch nicht durch die regen Schwimmvereine in der Stadt kompensiert werden, die wir 

als Stadt auch sehr aktiv zum Beispiel bei Werbemaßnahmen unterstützen. Wir haben etwa 

3.400 Mitglieder in den sechs Schwimmvereinen. Das ist nicht schlecht für unsere Stadt, 

aber gerade im Bereich der Kinder und Jugendlichen außerhalb der DLRG, die es noch ganz 

gut schafft, ist die Nachfrage im Schwimmverein doch deutlich gesunken.


42 

KONSEQUENZEN > > >


KONSEQUENZEN FÜR DEN MASTERPLAN SPORT RUHR 

Dr. Dieter Nellen: Wir nähern uns jetzt dem Höhepunkt der Veranstaltung. Nämlich der 

Frage, wie weit kann die Region selbst Innovationen begleiten? Vom Masterplan Sport ist ja 

heute Morgen schon viel die Rede gewesen. Sie wissen, dass wir den Masterplan Sport, den 

wir im letzten Jahr begonnen haben, durch Workshops dieser Art begleiten. Wir haben 

verschiedene schon durchgeführt, es wird noch einen weiterer zum Thema 

Sportgroßveranstaltungen stattfinden. 

„Wir hatten 

ursprünglich gedacht, 

mit diesem Masterplan 

alle Fragen der 

regionalen 

Sportentwicklung mit 

chirurgischer Präzision 

lösen zu können.“ 

43 

Die Ergebnisse dieser Workshops werden dokumentiert und auch in das 

Masterplan-Verfahren mit einfließen. Wir wollen aber insgesamt einen 

Masterplan Sport vorlegen. Wir hatten ursprünglich gedacht, mit diesem 

Masterplan gewissermaßen alle Fragen der regionalen Sportentwicklung mit 

chirurgischer Präzision lösen zu können. Ich habe im Verfahren gelernt, so 

auch der Regionalverband Ruhr insgesamt, dass er, wenn er regionale 

Sportentwicklung mit der heute vielfach angemahnten Systematik betreiben 

will, sich ähnlich wie beim Thema Kultur auf einen längeren Weg machen 

muss. Wir sind bei dem Thema Kultur deshalb so erfolgreich, weil wir im Prinzip seit 14 

Jahren eine Regionalisierung der Kulturpolitik betreiben. Wir werden aber im 

Kulturhauptstadtjahr 2010 diesen Masterplan vorlegen, um diesen ersten Schritt regionaler 

Sportentwicklung über regionale Steuerungsinstrumente und -strategien zu realisieren. 

Einer, der sich dort trotz seiner sicherlich starken Einbindung und Verpflichtung seiner 

eigenen Stadt gegenüber einbringt, ist Herr Hülsmann. Und ich will mal diese erste Runde 

mit einer allgemeinen Frage beginnen: Welche Wünsche, Anregungen, Anforderungen, 

Erwartungen haben unsere kommunalen Gebietskörperschaften an diesen Masterplan Sport? 

Christian Hülsmann: Dass der RVR diese interkommunale Zusammenarbeit versucht zu 

strukturieren, versucht schmackhaft zu machen. Wir haben ja gerade ein paar zaghafte 

Beispiele gehört. Gelsenkirchen, Revierpark Nienhausen. Wir haben im Übrigen schon im 

Jahre 2001 – Stichwort Konkurrenzschutzklausel – unser Freibad Kuhlhoffstraße im Nord- 

Osten der Stadt nicht weit vom Revierpark Nienhausen geschlossen. Der RVR hat dann 

dankenswerterweise den Radweg zu Ende gebaut, so dass wir eine Radwegeverbindung zu 

unserem Bad haben. Heute regt sich darüber keiner mehr auf. Wir haben da jetzt ein Licht- 

und Luftbad mit einer natürlichen Wasserfläche, wo man nicht schwimmen kann. Wir haben 

uns gefragt: Warum sollen wir groß investieren, wenn wir uns gegenseitig die Leute 

abgraben? 

„Die Bevölkerung 

stimmt heute schon 

überregional mit den 

Füßen ab. Aber Politik 

und Verwaltung haben 

immer noch die 

Stadtgrenzen im Kopf.“ 

Wir hatten die erste Überlegung in Bezug auf das Freibad Dellwig im 

Essener Nord-Westen, da hat man noch gar nichts vom AQUApark gehört, 

auch im Zusammenhang mit dem Bad Vonderort. Also 70.000 Besucher in 

Vonderort jährlich sind aus Essen, das haben Befragungen ergeben. Das 

heißt: Die Bevölkerung stimmt heute schon überregional mit den Füßen ab. 

Aber Politik und auch Verwaltung haben immer noch die Stadtgrenzen im 

Kopf. Und immer, wenn ich sage: Ihr könnt ja auch zum Friedrich- 

Wennmann-Bad (in Mülheim an der Ruhr) gehen, da wird immer so getan, dass in dieser 

hochmotorisierten Welt mit einem wesentlich stärkeren ÖPNV als noch vor 50 Jahren die 

Menschen nicht mehr von A nach B kommen würden. Das ist überhaupt eine Erkenntnis 

unseres gesamten Masterplans unabhängig von den Bädern. Ich bin früher morgens vom 

Essener Osten zum Baldeneysee zum damaligen schönen Freibad gegangen. Da musste ich


dreimal umsteigen und meine Mutter musste hoffen, dass ich abends wieder gesund 

zurückkam. Heute kommen die Leute nicht mehr 500 Meter die Straße rauf und 500 Meter 

die Straße runter, wenn man die Argumente der Funktionäre hört. Das muss aufhören und 

das wird auch zwangsläufig aufhören müssen, weil wir alle nicht mehr alleine diese 

Genehmigungen für Sanierungen etc. bekommen. 

„Der finanzielle Druck 

kommt ganz von allein. 

Dann ist es gut, wenn 

wir ein Konzept haben, 

auf das wir aufbauen 

können.“ 

44 

Ich hab gestern auch der Bezirksregierung gesagt, dann greift doch auch mal 

etwas härter zu, was die interkommunale Zusammenarbeit angeht. Zwei 

werden vorstellig und wollen jeweils fünf Millionen investieren, dann sagt 

doch auch mal, kann man das nicht zusammen machen, vielleicht für zwei 

Drittel des Geldes. Es geht. Es geht auch wunderbar. Wir haben uns auch 

geeinigt mit Gelsenkirchen im Rahmen des Konjunkturpaketes II, dass essen 

und Gelsenkirchen je gut eine Million bereitstellen, um im Revierpark Nienhausen zu 

investieren, obwohl das auf Gelsenkirchener Gebiet liegt. Da gab es dann auch wieder 

Diskussionen. 

Wie gesagt: Die Bevölkerung ist vom Grundsatz her wesentlich flexibler als es Politik und 

Verwaltung noch in vielen Dingen sind. „Dat is unser Bad“ und direkt auf der anderen 

Straßenseite liegt der Revierpark Nienhausen. Das ist dann schon Gelsenkirchen und da 

geht dann angeblich keiner mehr hin. Das muss aufhören, und da habe ich schon die 

Hoffnung, dass das Know-how des RVR und sein Grundverständnis von interkommunaler 

Zusammenarbeit genutzt wird und auch die Vorteile aufgezeigt werden. Der finanzielle 

Druck kommt ganz von allein. Dann ist es gut, wenn wir ein Konzept haben, auf das wir 

aufbauen können. 

Dr. Dieter Nellen: Das trifft auf allgemeine Zustimmung. Herr Beck, sie haben ja auch 

den Bereich Kultur nicht nur mitbegleitet, sondern auch mitgestaltet. Ist es nicht alleine 

durch die Kommunalisierung der Sportpauschale einfach schwieriger geworden, regional 

und durch das Land zu steuern und dem Land auch in diesem Prozess für die in der Tat 

schwierige Gemengelage hier im Ruhrgebiet eine Steuerung zuzumessen? 

Dr. Manfred Beck: Zunächst einmal muss ich sagen, dass ich die Sportpauschale für eine 

richtige Entscheidung des Landes gehalten habe, weil sie den Kommunen die Flexibilität 

gegeben hat, die wir brauchen. Als Sportdezernent sage ich: Ich bin froh über solche 

zweckgebundenen Zuweisungen. Ich weiß, dass die Kämmerer das im Moment nicht so 

gerne sehen. Ich glaube nicht, dass es Kooperationen erschwert. Ich unterschreibe die 

Worte von Herrn Hülsmann, dass die Not der Kommunen ein wichtiger Motor ist, was 

Zusammenarbeit im Bereich des Vorhaltens von Infrastruktur in bestimmten Bereichen 

angeht. 

„Ich denke, durch die 

Kulturhauptstadt hat 

sich ein Prozess der 

Kooperationen der 

Kommunen ergeben, 

der ein Stück Schaffung 

der Metropole ist. Wir 

müssen das auch auf 

dem Sektor des Sports 

erreichen.“ 

Wir werden zur Metropole, das ist ein schwieriger Prozess. Ich glaube, wir 

haben durch die Übertragung der Regionalplanungskompetenz an den RVR 

einen wichtigen Schritt auf diesem Felde getan. Ich denke, durch die 

Kulturhauptstadt hat sich ein Prozess der Kooperation der Kommunen 

ergeben, der ebenfalls ein Stück Schaffung der Metropole ist. Wir müssen 

das auch auf dem Sektor des Sports erreichen. Das ist etwas schwieriger, 

aber ich glaube, nicht ganz so schwierig wie bei einem Teil der 

Kultureinrichtungen. Ich könnte jetzt die Frage stellen: Wie viele 

Konzerthäuser brauchen wir im Ruhrgebiet oder ähnliches?


Aber ich denke, bei den Sportstätten, insbesondere im Bäderbereich, haben wir gute 

Chancen darüber zu reden, wie denn eine vernünftige öffentliche Infrastruktur im Bereich 

der Daseinsvorsorge aussehen kann und wie wir mit den vorhandenen Anlagen umgehen 

können. 

In Nienhausen gehen wir einen Weg, der vom RVR, der Stadt Essen und der Stadt 

Gelsenkirchen gemeinsam beschritten wird. Ich denke, das ist ein richtiger Weg für diese 

Region. Wir müssen an anderen Stellen in ähnlicher Art und Weise versuchen, die 

Entwicklung von Bädern im Umfeld im Auge zu behalten und einen entsprechenden 

Austausch zu pflegen, wie wir es in Gelsenkirchen mit der ELE, dem RWE-Betreiber 

unserer Bäder, tun. Dann kommen wir voran. Aber wie gesagt, die Sportpauschale ist für 

die Einzelkommune sehr hilfreich, hindert meines Erachtens in keiner Weise daran, solche 

Kooperationen einzugehen. Wir schaffen es an anderer Stelle – das ist für mich ein gutes 

Beispiel – gemeinsam Gewerbegebiete zu betreuen, wo die Gewerbesteuerabfuhr zwischen 

Kommunen geregelt wird. Ähnlich, denke ich, kann man auch den Betrieb von Sportanlagen 

nicht nur durch gemeinsame Gesellschaften, wie wir es in Nienhausen tun, sondern auch auf 

anderem Wege realisieren. 

Dr. Dieter Nellen: Herzlichen Dank. Frau Duka, der kreisangehörige Raum ist ja 

manchmal etwas fern vom RVR, obwohl eigentlich ganz nah. Welche Erwartungen haben Sie 

an den Masterplan? 

Dr. Barbara Duka: Was uns in der Vergangenheit in der Diskussion um unser 

Bäderkonzept sehr geholfen hat, war immer die berühmte Landkarte von Herrn Lawitzke, 

auf der die einzelnen Bäder der Umgebung mit ihrer unterschiedlichen Ausstattung sichtbar 

waren und an der man die Vielzahl an Möglichkeiten, die man in unserem Raum hat, ablesen 

kann. Meine Erwartungshaltung als kreisangehörige Kommune wäre, dass man auch in 

dieser Richtung noch einmal intensiver das Thema Bestandsaufnahme verfolgt. Es sollte 

noch einmal sehr viel genauer dargestellt werden, 

Eine genauere 

Bestandsaufnahme der 

vorhandenen Angebote 

erleichtert die 

Entscheidungsfindung. 

45 

was in den einzelnen Bädern angeboten wird 

was möglicherweise darüber hinaus noch als Substanz vorhanden ist 

wo man gegebenenfalls auch sinnvoll anknüpfen kann, wenn es um Sanierungskonzepte 

geht, die den Umweltaspekt sehr viel besser berücksichtigen können. 

Vor diesem Hintergrund kann man breiter kommunizieren und Städte 

können besser ins Gespräch kommen, wenn sie vor der Frage stehen, soll 

ich dieses Hallenbad sanieren oder lasse ich es besser bleiben und macht es 

mehr Sinn, dass die Nachbarkommune ihres saniert? Dann kann man so 

eine Bestandsaufnahme zugrunde legen, um Sanierungskonzepte, die zu 

energetischen Einsparungen führen, besser umsetzen zu können. 

Oder aber: Wo sind die Standorte, die flächendeckend Schulschwimmen in erreichbarer 

Nähe ermöglichen? Dabei muss ich mich ja auch an ÖPNV und sonstigen Gegebenheiten 

orientieren. Solche Dinge gehen immer über die Kommune hinaus. Insofern fände ich eine 

Unterstützung hilfreich, wie man solche Dinge organisieren kann.


Denn eins haben wir jetzt in diesem Prozess auch festgestellt: Es ist im Grunde nicht die 

Bevölkerung, die dieses Kirchturmdenken hat, sondern es ist letztendlich die Politik und es 

sind einige Leserbriefschreiber, die für Wirbel sorgen. 

Aber die Bevölkerung akzeptiert diesen Prozess, weil die Argumente überzeugend sind. Im 

Endergebnis ist für Bevölkerung einfach wichtig, dass sie sanierte Schwimmstätten und 

Bäder vorfindet und nicht irgendwelche maroden Häuser, wo es zieht, wo es kalt ist und 

wo man im Grunde gar keine Lust hat zu schwimmen. Denn dann fährt man doch lieber ein 

paar Meter weiter, um ein vernünftiges Angebot zu nutzen. 

Dr. Dieter Nellen: Dankeschön. Herr Müllmann, Sie haben ja eben schon gesagt, der 

Kreis Wesel, die Stadt Kamp-Lintfort sind gerne im RVR und fühlen sich als wichtiger Teil 

der Metropole Ruhr. Deshalb interessiert uns natürlich auch Ihre Einschätzung und 

Erwartung an den Masterplan. 

Dr. Christoph Müllmann: Sie wissen, dass das im Kreis Wesel mit der Mitgliedschaft im 

RVR differenziert gesehen wird, aber das kommentiere ich jetzt mal nicht. Ich glaube, 

bezogen auf das Bäderthema und das Sportanlagenthema ist eine Voraussetzung, damit man 

vernünftige Entscheidungen treffen kann, erst einmal die richtige Transparenz. Und dafür ist 

diese Landkarte in aktueller Form möglichst mit den Entwicklungen, wo etwas Neues 

entsteht und wo etwas wegfällt, unheimlich wichtig. Denn damit kann man auch Politikern 

und der Bevölkerung, die vernunftsbezogen und Argumenten gegenüber auch 

aufgeschlossen sind , deutlich machen, warum man etwas tut oder warum man etwas nicht 

tut. 

Zum Thema Politik und Bevölkerung gibt es – bin ich der Meinung – in 

beiden Bereichen die, die diesem Finanzargument nachkommen würden. 

Und dann gibt es Leserbriefschreiber und die Interessengruppen, die sagen, 

wir sind eben nicht bereit, unsere Schüler fünf Kilometer mit dem Fahrrad 

ins Freibad fahren zu lassen, sondern das Freibad muss genau da sein, wo es 

immer war. Wir müssen dagegen mit Argumenten ankämpfen. Ich habe das 

ganz aktuell erlebt: Wir haben unser Bäderkonzept mit der Verkleinerung des Freibades im 

Rat mit einer einstimmigen Beschlussfassung hinbekommen, möglicherweise auch, weil der 

ein oder andere nicht gesehen hat, was da eigentlich alles wegfällt. Ich bin mir fast sicher, 

wenn erst einmal die ersten Gebäude abgerissen werden, werden wir diese Diskussion 

noch bekommen. Aber wichtige Voraussetzung, um das noch einmal zu sagen, das kann der 

Regionalverband leisten, ist hier „Transparenz schaffen“. Und wenn es dann darum geht, die 

unvernünftigen Kommunen zu disziplinieren, die sagen, wir wollen trotzdem investieren und 

Konkurrenz neu aufbauen, dann wird es letztlich nur über die Kommunale Finanzaufsicht 

gehen. 

„Voraussetzung, damit 

man vernünftige 

Entscheidungen treffen 

kann, ist erst einmal die 

richtige Transparenz.“ 

Dr. Dieter Nellen: Ich darf, bevor wir noch in eine Fragerunde gehen, noch einmal zwei 

Sätze sagen, zum inhaltlichen Stand des Verfahrens. Sie wissen, dass der Masterplan auch 

Auskünfte geben soll zu künftigen Großveranstaltungen. Wir werden nach 2010 in eine 

neue Phase eintreten. Es wird um die Frage gehen, um welche großen 

Veranstaltungsformate wir uns auf Dauer auch regional bemühen müssen. Dazu gehört 

sicherlich die Lieblingsmonstranz gewisser Beteiligter dazu, nämlich Olympia, aber auch 

andere Veranstaltungsformate. 

46


Aber ein ganz wichtiger Punkt, der gerade von unserer Politik gewünscht wird, und der in 

allen Beiträgen angeklungen ist, ist die beratende Leistung im Hinblick auf mögliche 

interkommunale Zusammenarbeit. 

„Die Frage ist, ob der 

RVR auch im Rahmen 

der Neukonstituierung 

stärker 

Beratungsleistungen 

aufbaut und mit 

welchem Aufwand, mit 

welchen Mitteln sich der 

RVR auf Dauer 

engagieren wird.“ 

47 

Wir handeln in einem wichtigen Feld, im Bäderbereich leisten wir dies 

schon ganz konkret. Die Frage ist, ob der RVR auch im Rahmen der 

Neukonstituierung stärker Beratungsleistungen aufbaut, wie man die schon 

aus haushaltswirtschaftlichen Gründen erforderlichen Sparzwänge umsetzt 

und hier eine wichtige regionale Dienstleistung aufbringt. Darüber werden 

wir uns sicherlich unterhalten müssen, mit welchem Aufwand, mit welchen 

Mitteln sich der RVR auf Dauer engagieren wird. Da wird der Masterplan 

zumindest Vorschläge machen. Wir haben ja erste Schritte gemacht, ich 

sehe auch, dass der RVR die Notwendigkeit erkannt hat und hier diese 

offenbar sehr wichtige Dienstleistung beratend für Sie vor Ort erbringen 

soll. Aber darüber wird politisch die neue Verbandsversammlung entscheiden. 

Wir machen jetzt hier einen Schnitt und ich lade Sie noch zu einer regionalen 

Diskussionsrunde ein. Möglicherweise haben Sie noch Fragen an unsere 

Diskussionsteilnehmer oder wichtige Statements zur Thematik?


48 

DISKUSSION > > >

„Kann sich der RVR 

vorstellen, 

Handlungsrichtlinien 

herauszugeben und sind 

die beteiligten Städte 

bereit, auch 

Kompetenzen 

abzugeben?“ 


STATEMENTS UND DISKUSSION 

Wolfgang Rohrberg, Geschäftsführer des Essener 

Sportbundes ESPO: Anknüpfend an den Vortrag von Herrn 

Lawitzke und das, was Herr Moseler gesagt hat: Wir müssen 

den Knoten durchhauen und sagen, wo können wir wirklich 

interkommunal arbeiten und wo kriegen wir auch den Mut dazu? 

Wenn ich die erste Folie aus dem Vortrag von Herr Lawitzke 

sehe, wird deutlich, wie viele Bäder wir mehr haben als Berlin. 

Aber die Frage, wie viel zahlen wir dafür, können wir nicht 

beantworten, weil wir zu schlecht aufgestellt sind und niemand 

richtig weiß, was wir tun oder nicht tun. Jeder wurschtelt vor 

sich hin. Das war einmal in Ordnung. Die Zeit ist lange vorbei 

und ich glaube, wenn wir unseren Bestand retten wollen, 

müssen alle Verantwortlichen fragen, wie kriegen wir das zusammen hin? 

Ich bin so blauäugig zu glauben, dass sich das Ruhrgebiet da schnell einigen wird und schnell 

eine Frage formuliert, wie man das unter ein Dach stellen kann. Deswegen meine Frage 

dazu: Kann der RVR sich vorstellen, solch eine Aufgabe in minimaler Funktion zu 

übernehmen? 

Minimal hieße für mich, aus den vielen (Bäder-)Punkten, die Herr Lawitzke auf seinen 

Charts hat, die wichtigsten herauszunehmen und zu sagen: Das sind die Grundbedarfe, die 

wir alle behalten müssen. Dass in diesem Zusammenhang der RVR Handlungsrichtlinien 

herausgibt und auf der anderen Seite die beteiligten Städte sagen, da sind wir auch bereit , 

unsere Kompetenz abzugeben. Hintergrund ist, was Herr Hülsmann ein bisschen 

schmerzlich dokumentierte. Wir können noch so gute Bäderkonzepte aufstellen. Die 

Bevölkerung vor Ort – und da gebe ich Ihnen nicht ganz Recht, Frau Duka – registriert das 

teilweise anders. Ich nehme mal einen Satz eines Vorstandsmitgliedes bei uns, der sagt: 

Bäder ist ein Thema, da geh ich zwar jetzt nicht hin, aber ich könnte ja morgen mal da 

hingehen. Deswegen registriere ich das ganz anders. Jetzt im Moment interessiert mich das 

überhaupt nicht, aber das gehörte immer dazu, das kann ich nicht wegnehmen. Das kriege 

ich emotional nicht in die Köpfe dieser Leute, deswegen brauche ich eine Institution. 

Die Stadt hat sich auch des ESPO bedient, weil die oben drüber sind und da kann man 

schon mal sagen, die haben empfohlen. Die haben schon einen gewissen Stellenwert. Und 

wenn der RVR solch eine Grundfunktion hätte, die sich aus dem Masterplan ableitet, 

könnte man sich auch als Kommune so ein bisschen zurückziehen und sagen, da haben sich 

so viele Leute einen vernünftigen Kopf gemacht, da können wir nicht dran vorbei. Kann der 

RVR sich so etwas vorstellen und können die Vertreter der Städte sich vorstellen, solche 

Kompetenzen auch abzugeben? 

Dr. Dieter Nellen: Herr Rohrberg, noch muss der RVR ja nicht direkt gewählt werden, 

auch wenn das einige fordern. Und der ranghöchste Beamte hier im Saal ist Herr Funke. 

Herr Funke, ich gebe die Frage an Sie weiter. 

Dieter Funke: Das ist natürlich ein ganz schwieriges Thema. Darüber haben wir natürlich 

auch schon diskutiert. Handlungsrichtlinien werden wir nicht herausgeben können. Das 

bleibt schon in der Verantwortung der einzelnen Kommune und des einzelnen Kreises. 

Was wir machen können ist: Wir können moderieren, wir können die Landkarte mit den 

49

„Ich könnte mir 

vorstellen, dass es auch 

eine Aufgabe des RVR 

wäre, deutlich zu 

machen, wie können wir 

das Schulschwimmen 

sicherstellen.“ 


Punkten und darüber hinaus Sachverhalte und Fakten liefern, die zu Entscheidungen führen 

können. Und wir können – wir haben uns auch noch einmal gerade kurzgeschlossen – 

natürlich den größeren Schulterschluss wagen, dass man mehr über Konferenzen geht und 

diese Fakten und Sachverhalte dann in die verantwortlichen Köpfe trägt. Aber letztendlich 

müssen die Entscheidungen vor Ort getroffen werden. Aber die Sachverhalte können so 

aufbereitet werden, dass ein Handlungsdruck entsteht – gerade unter Konsolidierungsgesichtspunkten. 

Dr. Rudolf Salmen, Vizepräsident des Schwimmverbandes 

NRW: Wenn es um die zukünftige Aufgabenstellung des 

Masterplans geht, müsste man noch stärker differenzieren 

zwischen der Grundversorgung, also dem Standardbad im 

Stadtteil um die Ecke, und den von vornherein auf 

Überregionalität angelegten Bädern, wo es einen größeren 

Abstimmungsbedarf und mehr interkommunale Kooperationen 

geben müsste. Bei der Grundversorgung fand ich das Stichwort 

von Frau Dr. Duka sehr wichtig. Ich könnte mir vorstellen, dass 

es auch eine Aufgabe des RVR wäre, deutlich zu machen, wie 

können wir das Schulschwimmen sicherstellen. Aus unserer 

eigenen Praxis als Schwimmverband – wir haben sehr viel Beratungserfahrung, weil die 

Vereine uns ansprechen, weil sie bei Diskussionen um Bäderschließungen in Nöte geraten – 

habe ich mehrere Fälle erlebt, wo man ein Bad auf Druck der Kommunalaufsicht 

geschlossen hat, obwohl dann das Schulschwimmen in Nachbarstädten sichergestellt 

werden musste und die Kosten dafür höher waren als das Defizit des Bades bis zur 

Schließung. Und wir haben mehrfach die Kommunalaufsicht in dieser Sache angeschrieben 

und gesagt: Das kann nicht sein und wir möchten auch eine klare Aussage, ob das 

Schulschwimmen weiterhin Pflichtaufgabe der Kommunen ist oder nicht? Ich sage Ihnen mal 

als Jurist: Die herrschende Meinung geht dahin – ja, es ist eine Pflichtaufgabe. Aber ich kann 

nur sagen, wie schwer sich die beteiligten Ministerien – Innen- und Schulminister – tun, 

darauf eine eindeutige Antwort zu geben. Ich hätte Herr Reinink, wenn er hier wäre, 

danach gefragt. 

Und darum: Wenn ich an Bestandssicherung von Bädern denke, müssen wir sicherlich die 

Bäderstruktur anpassen an die Bedarfe, das heißt natürlich auch zurückfahren. Aber wir 

müssen auch den Grundbestand ortsnaher Bäder sichern, um zum Beispiel das 

Schwimmenlernen sicherzustellen. 30 Prozent unserer Grundschulkinder können nicht 

mehr schwimmen. Das heißt für mich, es wäre eine überregionale Aufgabe, in einem 

Masterplan deutlich zu machen, wie kann man denn kooperieren in der Grundversorgung 

Schulschwimmen? Wie sind die Entfernungen, die eingehalten werden müssen, wenn die 

Kommunalaufsicht Bäder schließen lassen will und darauf verweist, dass Nachbargemeinden 

Schulschwimmen anbieten aber es pädagogisch gar nicht geht, weil die Entfernungen so groß 

sind, dass ich das auch bei Blöcken von Schwimmunterrichtsstunden das nicht schaffen kann? 

Deswegen meine Anregung an die weitere Erarbeitung des Masterplans. 

Christian Hülsmann: Wir haben ja drei große Blöcke bei den Hallenbädern – Schule, 

Vereine und die Öffentlichkeit. Wenn wir reduzieren, müssen wir natürlich aufpassen, dass 

wir nicht die ein oder andere Gruppe da mehr oder weniger rauskegeln. Und es ist in der 

Tat so - auch nach meiner Definition, obwohl ich kein Jurist bin - dass Schulschwimmen der 

einzige pflichtige Bereich (in der kommunalen Daseinsvorsorge) ist. Für mich müsste die 

klare Regelung sein: Schwimmen lernen in der Grundschule, das muss hinhauen. Zu 100 

50

„Ohne Kompetenz, 

auch formale 

Autorität und 

Entscheidungsgewalt 

bekommt man nicht 

einmal Transparenz 

hin.“ 


Prozent bekommen wir die Kinder nur in der Schule, nicht über den Sportverein, nicht 

über andere wie Kitas und so weiter. Es muss doch möglich sein, dass man in der 

Grundschule schwimmen lernt. 

Ich hab mir einmal die aktuellen Richtlinien aus dem Schulministerium hierzu angeschaut. So 

ein bisschen Wassergewöhnung und so weiter, in der Sekundarstufe I sollen mindestens 

zwei Stilarten beherrscht werden und aus gesundheitlichen Gründen auch noch 

Rückenschwimmen. Das ist alles sehr schön, nur die Frage ist, ob wir überhaupt noch den 

Platz in unseren Bädern dafür haben? Bei Mathematik bin ich der Auffassung – ich bin so 

durchs Leben gekommen – mit vier Grundrechenarten, Zins- und Prozentrechnung kommst 

du bis ans Ende der Welt. Ich muss nicht unbedingt Differenzial- und Integralrechnung 

lernen, das sollen sie im Leistungskurs machen. Und so könnte man es beim Schwimmen ja 

auch sehen. Wenn einer mehr machen möchte, könnte er dann einen Leistungskurs oder 

freiwillige Schülersportgemeinschaften besuchen. Ich habe so ein wenig Sorge, dass die 

interministerielle Zusammenarbeit nicht funktioniert. Vor diesem Hintergrund müssen wir 

uns auch das Schulschwimmen angucken: Es muss meines Erachtens das oberste Ziel sein: 

Schwimmenlernen in der Grundschule und alles andere muss dem untergeordnet werden. 

Dr. Christian Ochsenbauer: Nur eine Anmerkung zu Ihnen, Herr Funke. Sie haben 

gesagt: Moderation, Datenerhebung beim RVR ja, Entscheidungen müssen und dürfen dann 

aber die anderen treffen. Aus der Erfahrung mit solchen Projekten, die das Ziel haben, 

Transparenz zu schaffen: Ohne Kompetenz, Autorität und Entscheidungsgewalt über 

bestimmte Dinge bekommt man nicht einmal Transparenz hin. Das muss klar sein. Und es 

geht ja bei dem Masterplan in der ersten Stufe darum, Transparenz zu schaffen. Eigentlich 

sind wir jetzt an diesem Punkt, Konsens darüber zu schaffen, dass die Stufe eins überhaupt 

angegangen werden soll, nämlich Transparenz herzustellen. Und wenn der Konsens nicht da 

ist und der auch nicht untermauert ist durch Kompetenz – auch durch formale – dann 

kriegen Sie keine belastbaren Zahlen hin. Sie erinnern sich vielleicht noch an unsere 

Diskussion um belastbare Zahlen und welche Zahl und welche Aussage gelten. Selbst wenn 

Sie alle mit Blut unterschreiben lassen beim Lenkungsausschuss Nummer 24, dass ab jetzt 

an keiner Zahl mehr gezweifelt werden darf – beziehungsweise es darf gezweifelt werden, 

es darf auch falsch sein. Aber es muss die Basis sein für Entscheidungen – dann werden Sie 

in der Lenkungsausschusssitzung 48 erfahren, dass die Zahlen aus der 24. Quatsch waren, 

obwohl eigentlich die Autorität da war. Man muss mit mehr formaler Kompetenz an solche 

Dinge herangehen, sonst ist es ganz schwierig, belastbare Zahlen auch für Entscheidungen 

und Entscheidungsgrundlagen für andere, die Entscheidungen treffen sollen, vorzubereiten. 

Dr. Manfred Beck: Als Überzeugungstäter in Sachen Metropolentwicklung wäre mir 

unmittelbar in Anknüpfung an Herrn Dr. Ochsenbauer ein Punkt wichtig. Und das ist ein 

Stück weit Antwort auf die Frage, die Herr Rohrberg vorhin gestellt hatte. Ich glaube auch, 

dass es notwendig ist, dass die Kommunen Kompetenzen abgeben. Das können aber nicht 

die Verwaltungen tun, sondern der Appell muss dringend an die Regional- und 

Landesstrukturen der Parteien gehen. Arbeiten Sie daran, denn nur, wenn es politisch 

getragen ist, können wir es umsetzen. 

Dr. Dieter Nellen: Herr Dr. Beck, das ist ein so wunderbares Schlusswort für einen 

Regionalverband und jede weitere Bemerkung von mir würde diesen Eindruck jetzt nur 

mindern. Herzlichen Dank! 

51


52 


WORKSHOP BÄDER 2009 

55 Teilnehmer - Räumliche Verteilung 

WORKSHOP BÄDER O9 

§ RVR 

§ Bäderbetriebe Berlin 

§ IAKS Sportwissenschaft 

WES 

TEILNEHMER > > > 

OB 

DU MH 

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§ Innenministerium NRW 

§ Medien § Deutscher Städtetag 

E 

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Kommunalverwaltung Bäderbetreiber 

Sportselbstverwaltung 

DO 

HA 

UN 

HAM 

§ Deutsche Gesellschaft für das 

Badewesen 

§ Schwimmverband NRW 

§ Olympia-Stützpunkt Rhein-Ruhr 

§ Landessportbund NRW 

§ Stadt- und Kreissportbünde 

§ Städtenetzwerk NRW


TEILNEHMER DES WORKSHOPS 

Dr. Manfred Beck Stadt Gelsenkirchen 

Tobias Bolsmann WAZ Rhein-Ruhr 

Wolfhard Brüggemann Bottroper SportBund 

Wilfried Cleven Mülheimer SportService 

Klaus Diekmann Rat der Stadt Essen 

Siegfried Döring Bayer News Channel 

Dr. Barbara Duka Stadt Marl 

Franz Dümenil Revierpark Nienhausen 

Jana Dutschke "Niederrhein-Therme" Duisburg 

Dr. Johannes Eulering Verbandsversammlung Regionalverband Ruhr 

Dietmar Fritzsche Projektbüro Kusch 

Dieter Funke Regionalverband Ruhr 

Dietmar Galla Sport- und Bäderbetriebe Essen 

Dr. Bernhard Graf von Schmettow Essener Sportbund 

Michael Gustrau Regionalverband Ruhr 

Achim Haase LandesSportBund NRW 

Martina Hadlich Sport- und Bäderamt Bochum 

Andrea Hamm idr informationsdienst Ruhr 

Jens Hapke Regionalverband Ruhr 

Franz Hering Stadtsportbund Duisburg 

Klaus Hinnenkamp Regionalverband Ruhr 

Dirk Hohensträter Sport- und Bäderbetriebe Moers 

Axel Bernhard Hoppe Regionalverband Ruhr 

Dr. Eva Maria Hubbert Regionalverband Ruhr 

Christian Hülsmann Stadt Essen 

Isabell Hütten "Atlantis" Dorsten 

Dietmar Ingenerf Stadt Oberhausen 

Heinz-Gerd Janssen DuisburgSport 

Rudolf Jelinek Rat der Stadt Essen 

Birgit Kahlert Freizeitbad Neukirchen-Vluyn 

Martina Kalthoff Regionalverband Ruhr 

Wolfgang Kern "Platsch" Ennepetal 

Roland Kettler Stadtwerke Osnabrück 

Gerd Kießlich Stadt Bottrop 

Heinz-Dieter Klink Regionalverband Ruhr 

Christoph Köther Hagenbad 

Paul Lawitzke Regionalverband Ruhr 

Dr. Klaus Lipinsky Berliner Bäder-Betriebe 

Heinz Moseler Mülheimer SportService 

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Dr. Christoph Müllmann Stadt Kamp-Lintfort 

Dr. Dieter Nellen Regionalverband Ruhr 

Jana Neumann Sport- und Bäderamt Bochum 

Dr. Christian Ochsenbauer Deutsche Gesellschaft für das Badewesen 

Reinhard Plettenberg "Atlantis" Dorsten 

Arnd Pricibilla Städtenetzwerk NRW 

Wolfgang Rohrberg Essener Sportbund 

Inta Rose Regionalverband Ruhr 

Frank Rose Prova Unternehmensberatung 

Dr. Rudolf Salmen Schwimmverband NRW 

Stefanie Schindelbauer Stadt Hagen 

Günter Schlesinger IAKS 

Bernd Schmidt-Knop Grün und Gruga Essen 

Jan Schmitz Freier Journalist 

Klaus Scholz Essener Sportbund 

Niclas Stucke Deutscher Städtetag 

Frank Tusche Innenministerium NRW 

Ulla Wiederhold Olympiastützpunkt Rhein-Ruhr 

Martin Wirtz Regionalverband Ruhr 

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Masterplan Sport Ruhr - Metropole Ruhr

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