1 Regionalentwicklung der Oberlausitz Chancen und ... - IHI Zittau

Regionalentwicklung der Oberlausitz
Chancen und Perspektiven
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Neues Lausitzisches Magazin Beiheft 5
Beiträge der Herbsttagung 2006
„Regionalentwicklung der Oberlausitz – Chancen und Perspektiven“
der Oberlausitzischen Gesellschaft der Wissenschaften
in Verbindung mit der Friedrich-Ebert-Stiftung, Büro Dresden,
Sächsisches Staatsministerium des Innern
in der Hochschule der Sächsischen Polizei (FH) in Rothenburg/OL
(15. bis 17. September 2006)

Regionalentwicklung
der Oberlausitz
Chancen und Perspektiven
Herausgegeben im Auftrag
der Oberlausitzischen Gesellschaft der Wissenschaften
von
WOLFGANG GEIERHOS
unter Mitarbeit von
LARS-ARNE DANNENBERG
2007
VERLAG GUNTER OETTEL
GÖRLITZ – ZITTAU
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Das Projekt wird vom Regionalmanagement Lausitz begleitet und aus Mitteln
der GA „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“
durch das Sächsische Staatsministerium für Wirtschaft und Arbeit fi nanziert.
Gedruckt mit freundlicher Unterstützung der Marketing-Gesellschaft
Oberlausitz-Niederschlesien
© Verlag Gunter Oettel 2007. Alle Rechte vorbehalten. Ohne schriftliche Ge neh mi gung des
Verlages ist es nicht gestattet, das Werk unter Ver wen dung me cha ni scher und anderer Systeme in
ir gend ei ner Weise zu verarbeiten und zu verbreiten. Insbesondere vor be hal ten sind die Rechte der
Vervielfältigung – auch von Teilen des Werkes – auf photomechanischem oder ähn li chem Wege, der
ton tech ni schen Wiedergabe, des Vortrags, der Funk- und Fernsehsendung, der Speicherung in Da-
ten ver ar bei tungs an la gen, der Übersetzung und der li te ra ri schen oder anderweitigen Be ar bei tung.
Herausgeber: Wolfgang Geierhos und Lars-Arne Dannenberg im Auftrag der Oberlausitzischen
Gesellschaft der Wissenschaften
Redaktion: Lars-Arne Dannenberg, Wolfgang Geierhos
(Für den Inhalt der Beiträge zeichnen die Autoren verantwortlich.)
Verlag Gunter Oettel Görlitz – Zittau
Herstellung: Graphische Werkstätten Zittau GmbH
Printed in Germany
ISBN 978-3-938583-19-7

Inhaltsverzeichnis
Vorwort der Herausgeber ................................................................................................... 7
JÜRGEN STAUPE
Region und Globalisierung. Zielvorstellungen für die Oberlausitz ............................ 9
I Bestandsaufnahme und Erkenntnisse
CHRISTOPH HABERMANN
Die Wirtschaftsentwicklung in Sachsen. Erfolge und Probleme ................................. 16
PETER HEINRICH
Die Planungsregion Oberlausitz-Niederschlesien
Rückblick auf 15 Jahre Entwicklung und Ausblick ....................................................... 24
ANDREAS SCHAAF
Ergebnisse und Vorhaben des Oberzentralen Städteverbundes
Bautzen – Görlitz – Hoyerswerda ..................................................................................... 36
WILFRIED ROSENBERG
Wirtschaft und Gewerbe in der Oberlausitz ................................................................... 42
GISELA THIELE
Die demographische Entwicklung der Region und Görlitz
als wohnenswerter Standort für ältere Menschen – eine Herausforderung ............... 47
II Regionalisierung und europäische Zusammenarbeit
KATJA FRIEDRICH
Trialog als Vision für das kleine Dreieck Zittau–Hrádek–Bogatynia .......................... 54
FRANCISZEK ADAMCZUK / DANUTA STRAHL
Entwicklung und wirtschaftliche Zusammenarbeit
Niederschlesiens und Sachsens .......................................................................................... 62
NIKLAS PERZI
Die Waldviertel Akademie als Impulszentrum für die Zusammenarbeit
zwischen Niederösterreich, Südböhmen und Südmähren ........................................... 78
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III Visionen – Regionale Vorausschau
HOLM GROSSE
Die Oberlausitz: ein Modell für partnerschaftliches Regionalmarketing
von Unternehmen, Kommunen und Region ................................................................. 85
WOLFGANG GERSTLBERGER
Regionales Innovationssystem Oberlausitz: Quo vadis? ............................................... 94
ECKEHARD BINAS
Theoretische Anmerkungen zu Problemen der Modellierung
und Operationalisierung im Anforderungs- und Erwartungsspektrum
der Regionalforschung ........................................................................................................ 106
ALBERT LÖHR
Zusammenfassung der Impulse aus Administration, Wirtschaft,
Kultur und Wissenschaft .................................................................................................... 119
Autorenverzeichnis .............................................................................................................. 136

Vorwort 7
Vorwort der Herausgeber
Die Regionen rücken ins Zentrum. Das gilt nicht nur für die „Metropolregionen“, das
gilt auch für Regionen in scheinbarer Randlage. Für die Oberlausitz ist diese Entwicklung
in zweifacher Hinsicht von Bedeutung: Auf der einen Seite stiftet sie als Folge der
Globalisierung, die Verlust an vertrauter Sicherheit bedeutet, Identität und Überschaubarkeit
auf einer historisch gewachsenen Grundlage, auf der anderen Seite ist sie durch
den Beitritt Polens und Tschechiens zur Europäischen Union zum 1. Mai 2004 aus ihrer
vormaligen Randlage im Osten Sachsens nun selbst ins Zentrum des wieder zusammen
wachsenden Europa gerückt. Die Mitte liegt nun ostwärts, formulierte Karl Schlögel zu
Recht, und das bedeutet Rückgewinnung von Komplexität und Weitläufi gkeit.
Die Oberlausitz muss nun ihre neu gewonnene privilegierte Lage als strategische
Chance erkennen und nutzen. Diese Chancen und Perspektiven auszuloten versuchte
die Konferenz, die die Oberlausitzische Gesellschaft der Wissenschaften mit der Friedrich-Ebert-Stiftung
und dem Sächsischen Staatsministerium des Innern im September
2006 an der Hochschule der Sächsischen Polizei in Rothenburg/OL veranstaltete.
Natürlich steht an erster Stelle eine Bestandsaufnahme der regionalen Kooperation
und staatlichen Planung. Es folgen Darstellungen und Ergebnisse der regionalen Kooperation
im europäischen Rahmen. Und unter dem Aspekt der Visionen und regionalen
Vorausschau wird versucht, die Chancen für die Entwicklung der Oberlausitz auszuloten.
Dabei wird die Oberlausitz als Modell für partnerschaftliches Regionalmarketing vorgestellt
und der Frage nachgegangen, ob sie als „Regionales Innovationssystem“ langfristig
Chancen besitzt. Die Antwort ist eindeutig: Die Perspektiven und Chancen der Oberlausitz
liegen in der Zusammenarbeit mit den Nachbarregionen in Polen und Tschechien.
Man kann es auch umgekehrt formulieren: Wird die starke Dynamik der benachbarten
Wirtschaftsregionen Wrocław und Liberec nicht erkannt und für die Entwicklung einer
eigenen Dynamik genutzt, ergeben sich in der Zukunft gravierende Entwicklungsprobleme.
Andererseits kann die Vision des „gemeinsamen Europäischen Forschungsraumes“
in der trilateralen Kooperation der wissenschaftlichen Einrichtungen umgesetzt werden.
Diese grenzüberschreitenden Netzwerke für den Wissens- und Technologietransfer können
durch Aus- und Fortbildungspartnerschaften und länderübergreifende Initiativen
für Existenzgründungen und Finanzierungskooperationen fl ankiert werden.
Regionale Vorausschau aber braucht ein Instrument, um einerseits optimal planen
und Fehler frühzeitig erkennen zu können, andererseits stellt die Modellierung von
Regionalentwicklung selbst einen Innovationsschritt dar, von dem aus Impulse für Forschung
und Existenzgründung ausgehen können.

8 Vorwort
Um diese Ziele für eine positive Entwicklung der Oberlausitz anzusteuern an der
Schnittstelle der Kulturen im neuen Europa, ist kulturelle Offenheit Voraussetzung.
Deshalb kommt den Bildungseinrichtungen eine wichtige Rolle zu. Das beginnt mit der
Sprachausbildung, führt zum Interesse am Nachbarn und zum Begreifen der gemeinsamen
europäischen Geschichte. Nur dadurch kann sich eine Vertrauenskultur entwickeln
– die Grundlage für wissenschaftliche und wirtschaftliche Zusammenarbeit. Die Ansätze
dazu sind vorhanden, insofern besteht Grund zum Optimismus..
Die Herausgeber danken allen, die sich an der Konferenz durch ihre Vorträge beteiligt
haben; leider gingen nach der power-point-presentation nicht alle in Textform
ein, so dass einige Beiträge der Konferenz hier nicht erscheinen. Besonderer Dank gilt
Christoph Wielepp, dem Leiter des Dresden-Büros der Friedrich-Ebert-Stiftung, der die
Konferenz maßgeblich fi nanzierte, Herrn Ministerialrat Dr. Edgar Trawnicek, Sächsisches
Staatsministerium des Innern, mit dem das Projekt nach der Rothenburger Deklaration
von 2004 von Anfang an diskutiert wurde, und Herrn Dr. Holm Große, Leiter
der Marketing-Gesellschaft Oberlausitz-Niederschlesien mbH für die Unterstützung der
Drucklegung.
Die Oberlausitzische Gesellschaft der Wissenschaften setzt das Forschungsprojekt der
Regionalentwicklung gemeinsam mit den Hochschulen der Oberlausitz fort.
Wolfgang Geierhos und Lars-Arne Dannenberg

Region und Globalisierung 9
Region und Globalisierung
Zielvorstellungen für die Oberlausitz
JÜRGEN STAUPE
1. Einleitung
Vor zwei Jahren fand in der Hochschule der sächsischen Polizei in Rothenburg anlässlich
der Erweiterung der Europäischen Union schon eine vom Sächsischen Staatsministerium
des Innern organisierte Veranstaltung über die grenzüberschreitende Regionalentwicklung
statt, die in die „Rothenburger Erklärung“ mündete.
In dieser wurde die Bedeutung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit auf dem
Gebiet der Raumentwicklung zum Nutzen für die Menschen im gemeinsamen Grenzraum
unterstrichen. Auf Initiative der sächsischen Landesplanung wurden in Rothenburg
die Sächsisch-Böhmische und die Sächsisch-Niederschlesisch-Lebuser Arbeitsgruppe
Raumentwicklung etabliert. Ziel dieser Arbeitsgruppen ist es, durch den Austausch
von Informationen und die Benennung von räumlichen Problemen im Grenzraum die
grenzüberschreitende Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Raumentwicklung zu stärken
und zu intensivieren.
Die Verbesserung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit mit den sächsischen
Nachbarn Polen und Tschechien, bedingt auch durch die geographische Lage des
Freistaates, ist ein besonderes Anliegen der Sächsischen Staatsregierung, was auch im
aktuellen Landesentwicklungsplan festgehalten worden ist. Die Ziele der Raumentwicklungspolitik
auf dem Gebiet der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit sind darauf
ausgerichtet, die Gebiete beiderseits der Grenze als zusammenwachsende Regionen zu
entwickeln, ohne dabei die Eigenart und die kulturelle Vielfalt jeder einzelnen Region
außer Acht zu lassen.
Auf dieser Grundlage unterstützt das Sächsische Staatsministerium des Innern in
vielfältiger Art und Weise die Bemühungen zur Entwicklung der sächsischen Lausitz.
Ohne Anspruch auf Vollständigkeit seien die aus unserer Sicht positiven Entwicklungen
in Teilregionen wie
• dem „Lausitzer Seenland“,
• dem trinationalen „Umgebindeland“
• und dem „Kleinen Dreieck“ (Zittau – Bogatynia – Hrádek nad Nisou) zu nennen.
Alles Vorhaben, die gemeinsam in der Region mit den Nachbarn geplant, umgesetzt und
genutzt wurden und die positive Auswirkungen auf die Entwicklung der gesamten Region
haben. Erst kürzlich hatte das Sächsische Staatsministerium des Innern in Niesky im Rahmen
der Regionalkonferenz „Zukunft gestalten“ eine Zwischenbilanz des Modellvorhabens

10 Jürgen Staupe
zum Demographischen Wandel in der Oberlausitz gezogen. Adressaten waren dabei in erster
Linie die kommunalpolitischen Entscheidungsträger. Die Herausforderungen des Demographischen
Wandels sind ein europäisches Problem und eng verknüpft mit der Globalisierung.
Um diese Herausforderungen – und jetzt formuliere ich auch gleich eine wichtige Zielvorstellung
für die Oberlausitz – in einer Region gemeinsam zu bewältigen, bedarf es auch etlicher
gemeinsamer und zum Teil grenzüberschreitender Zielfi ndungsdiskussionen. Dabei spielen
die unterschiedlichen Blickwinkel eine wichtige Rolle und so freue ich mich, dass auf dieser
Veranstaltung auch Gäste aus Polen und Tschechien vertreten sind. Der kritische Blick, insbesondere
der Wissenschaft, erscheint mir als eine wichtige Ergänzung zur Betrachtungsweise
von Politik, Wirtschaft und Verwaltung. Zwar sind diese Akteure innerhalb ihrer Grenzen
auch zu Visionen fähig, aber die Wissenschaft genießt das Privileg, dass ihr deutlich weniger
Fesseln angelegt sind, wenn es darum geht, die Gegenwart vorurteilsfrei zu analysieren und
ein breites Spektrum an Lösungen für die Zukunft der Region anzubieten.
Die bisherigen positiven Ansätze bei der wirtschaftlichen Entwicklung und verschiedene
Lösungsansätze werden im Rahmen der Veranstaltung noch Gegenstand der Vorträge sein,
diesen möchte ich nicht vorgreifen. Betrachtet man die Oberlausitz wie sie im Hinblick auf
die Herausforderungen der Globalisierung aufgestellt ist, so sieht man Realitäten, denen
man sich nicht verschließen kann. Dazu gehört in erster Linie der Bevölkerungsverlust, der
seine Gründe sowohl in der natürlichen Bevölkerungsbewegung, d. h. dem Geburtendefi zit,
als auch in der Abwanderung hat. Die Abwanderung und zum Teil wohl auch der Geburtenrückgang
– wenn man über Letzteres auch nur spekulieren kann – sind eng verknüpft
mit dem tief greifenden wirtschaftlichen Wandel in den 90er Jahren. Einstmals einer Vielzahl
von Bürgern Lohn und Brot gebende Industriezweige erwiesen sich unter Marktbedingungen
als nicht mehr konkurrenzfähig und stellten ihre Produktion ein. Mit den fehlenden
Arbeitsmöglichkeiten verließen viele, die der Arbeit wegen in die Lausitz gekommen waren,
wieder die Region. Seit 1990 sank die Bevölkerung um 20 Prozent von gut 750.000 auf heute
650.000 Einwohner. Bis 2020 wird ein weiterer Bevölkerungsrückgang um etwa 110.000 Bewohner
bzw. 18 Prozent prognostiziert. Das ist in nur 30 Jahren ein Bevölkerungsrückgang
um ca. 28 Prozent. Der Bevölkerungsrückgang wurde seit 1990 – und hier vor allem Anfang
der 90er Jahre – vorwiegend durch Abwanderungen verursacht. Dieser Trend konnte zwar in
den letzten Jahren gestoppt werden – so war sachsenweit im Jahr 2005 nur noch ein Viertel
der Bevölkerungsverluste auf die Abwanderung zurückzuführen, aber nach wie vor trifft die
Abwanderung die Region hart, da sie selektiv verläuft, d. h., es sind vor allem junge, gut ausgebildete
Menschen, darunter viele Frauen, die die Region verlassen. Die Abwanderung der
Frauen wiederum wirkt sich nachhaltig negativ auf die künftigen Geburtenraten aus.
Natürlich stellen sich hier Fragen. Gibt es nicht auch Gegentrends? Nimmt die Bevölkerung
Dresdens nicht zu? Ist auch in Görlitz der Abwärtstrend nicht schon gestoppt?
Stimmen die Hochrechnungen eigentlich? Sind nicht auch andere Länder von diesen
Trends betroffen, auch Polen und die Tschechische Republik? D. h., der verantwortliche
Politiker muss sich die Frage stellen, wie abgesichert die negativen Hochrechnungen
sind, mit denen er konfrontiert wird. Zu voreilig könnten falsche Schlüsse gezogen
werden. Vor allem gibt es die sich selbst erfüllende Prophezeiung, d. h., man redet das
herbei, was man eigentlich verhindern wollte. Fakt aber ist, wir mögen zwar der Abwanderung
entgegensteuern können, aber selbst wenn Maßnahmen der Familienpolitik in

Region und Globalisierung 11
der nächsten Zukunft zu unverhofftem Kindersegen führen sollten, wird dies erst frühestens
in 20, 30 Jahren den Trend der Überalterung der Gesellschaft stoppen können.
Zum Thema der Entwicklung der Oberlausitz sind in den vergangen Jahren nicht nur
zahlreiche Konferenzen durchgeführt, sondern auch eine Reihe von Studien angefertigt
worden, die wertvolle Impulse gegeben haben. Die Bedeutung der Regionsbildung im
Zeitalter zunehmender Globalisierung zu betrachten und dabei auch Rückschlüsse für
die künftige Entwicklung in der (Ober-)Lausitz zu ziehen, soll der Gegenstand meiner
nun folgenden Ausführungen sein.
2. Region und Globalisierung
Das Spannungsfeld zwischen Regionalisierung und Globalisierung, die wirtschaftlichen,
sozialen und ökologischen Probleme der fortschreitenden Globalisierung und die Rolle
der Regionen in diesem Prozess; all dies hat schon Heerscharen von Wissenschaftlern
und Politikern veranlasst, zu diesem Thema zu diskutieren. Kein Begriff der politischen
Geographie ist derzeit so in aller Munde wie der der Region und kein Begriff ist zugleich
so unklar. Ich will dennoch versuchen, im Kontext Ihrer Veranstaltung und aus Sicht
des Sächsischen Staatsministeriums des Innern das Thema aufzugreifen.
2.1 Die Region als Raumeinheit und Handlungsebene
Die Regionen kommen im Staatsaufbau der Bundesrepublik Deutschland nicht vor. Der
Begriff der Region ist weder administrativ noch parlamentarisch/demokratisch untersetzt,
und er ist unserem Verfassungsrecht fremd. Der Begriff „Region“ kommt aus dem
Lateinischen, von „regio“. Aber schon bei den alten Römern war der Begriff unscharf.
Als „regio“ wurden sowohl Landschaften und Landstriche als auch die Gliederung der
Stadt Rom „in 14 regiones“, d. h. vierzehn Stadtviertel verstanden.
Der Begriff der Region im heutigen Verständnis der politischen Geographie und der
Regionalpolitik ist angesiedelt zwischen der Sicht auf das Lokale, respektive auf kommunale
Probleme und der Sicht auf das Globale, auf die weltweiten Zusammenhänge. Letztere
scheinen für den Einzelnen oft unüberschaubar und nahezu bedrohlich. Ersteres,
das Lokale, ist zwar vertraut, aber oft zu eng um die anstehenden Probleme zu lösen.
Die Region als Brücke zwischen dem Lokalen und dem Globalen scheint als Ebene
geeignet, in der sich der Einzelne zu Hause fühlt und gleichzeitig Weltbürger ist. Einig
ist man sich im Verständnis, dass unter Region ein Gebiet verstanden wird, das durch
Geschichte, Naturraum, Symbole, Verfl echtungen, Netzwerke, Institutionen, Medien,
Problemsituationen und/oder Entwicklungsziele u. a. als, wenn auch unbewusst und
unrefl ektiert, zusammengehörig erfahren wird. Dazu bedarf es auch subjektiver Empfi ndungen,
eben einer Identifi kation mit dem Raum, in dem ich lebe. Auch Heimatgefühl
hat in diesem Zusammenhang einen Wert. „Region ist das, wozu ich mich zugehörig
fühle.“ Diese Identifi kation wird nicht durch die Abgrenzung von Regionen erreicht.
Sie wird erreicht durch gemeinsames zukunftsorientiertes Handeln in zusammenhängenden,
für den Einzelnen vorstellbaren Räumen.

12 Jürgen Staupe
2.2 Räumliche Wirkungen der Globalisierung
Der Begriff Globalisierung wird vorwiegend zur Beschreibung von Problemen und Aspekten
weltweiter wirtschaftlicher Aktivitäten verwendet. Technologischer Fortschritt hat
die nationalen Grenzen für die Wirtschaftstätigkeit durchlässiger gemacht. Eine Vielzahl
von Gründen hat den Prozess der Globalisierung seit Mitte der 80er Jahre verstärkt. Diese
weltumspannenden Prozesse sprengen naturgemäß den regionalen Rahmen. Sie lassen
regionale Aktivitäten scheinbar in den Hintergrund treten. „Hauptansprechpartner“ und
„Schnittstellen“ der globalen Prozesse sind vor allem die großen Metropolen. Ländlich
geprägte, weniger industrialisierte Gebiete sind bisher nur im geringen Maße am Globalisierungsprozess
beteiligt, wenngleich durch ihre Verfl echtungsbeziehungen zu den Verdichtungsräumen
auch dort die Effekte, leider vorwiegend die negativen der Globalisierung,
spürbar sind. Zwar ist es ein Vorteil der Globalisierung, dass auch sächsische Unternehmen
den globalen Markt nutzen und ihre Produkte verkaufen können, andererseits sehen sich
Unternehmer wie Arbeitnehmer der globalen Konkurrenz ausgesetzt. Und diese Situation
ist schon im Einkommensgefälle zwischen Sachsen, Tschechien und Polen spürbar. Es ist
inzwischen allen Beteiligten klar geworden, dass die in Deutschland, in Ost wie West, in
der Nachkriegszeit erworbenen sozialen Standards nicht mehr zu halten sind. Der Kampf
um eine Gesundheitsreform, die Suche nach neuer Sicherheit für die Renten, die Hartz-
Debatten sind die Schauplätze, auf denen die Globalisierungsfolgen ausgetragen werden.
Viel spricht dafür, dass die sog. strukturschwachen Regionen durch fortschreitende
Globalisierung nicht profi tieren werden, sondern Gefahr laufen, gegenüber den Wachstumspolen
weiter zurückzufallen. Diese Gefahr besteht auch für die Oberlausitz, wenn
dem nicht erfolgreich entgegengesteuert wird.
Im Zuge der Globalisierung nimmt nicht nur die Konkurrenz zwischen Wachstumspolen
und strukturschwachen Gebieten zu, sondern auch die nationale und die internationale
Konkurrenz zwischen den großen Wirtschaftsräumen. Diesen Konkurrenzkampf
werden die Metropolen ohne ihr Umland, ohne ihre Regionen nicht bestehen können.
2.3. Stärkung der regionalen Kompetenzen
Erst kürzlich hat die Europäische Kommission einen ersten Entwurf für eine Territoriale
Agenda der Europäischen Union vorgelegt. Ausgangspunkt sind dabei die zweifelsohne
bestehenden räumlichen Disparitäten in Europa, aber auch die Tatsache, dass letztlich
jede Region auch ein spezifi sches räumliches Kapital hat, das es zu erkennen, zu aktivieren
und zu nutzen gilt. Will die Europäische Union, so wie sie es mit der Lissabon-Strategie
ambitioniert formuliert hat, zum dynamischsten Wirtschaftsraum der Welt avancieren,
so wird man nicht umhin kommen, neben den Metropolregionen auch die bisher
weniger entwickelten Räume zu stärken. Die Europäische Kommission betont deshalb
in ihrer Territorialen Agenda auch die Bedeutung regionaler Entwicklungskonzepte, die
dort, wo es erforderlich ist, auch grenzüberschreitend entwickelt werden sollten.
Eine Betonung der regionalen Kompetenzen fi ndet sich auch in den kürzlich verabschiedeten
Leitbildern der Ministerkonferenz für Raumordnung wieder. Das Leitbild „Wachstum

Region und Globalisierung 13
und Innovation“ zielt auf eine verbesserte Selbstaufstellung und Kooperation der Regionen
und erfasst dabei alle Räume, sowohl die engeren, als auch die weiteren metropolitanen
Verfl echtungsräume einschließlich der ländlichen Räume. Die Stärkung der regionalen Kompetenzen
ist dementsprechend ein wesentliches Element der Landesentwicklung in Sachsen.
Anliegen ist es, die Regionen fi t zu machen für den regionalen und globalen Wettbewerb.
Ein gutes Beispiel ist die EU-Gemeinschaftsinitiative INTERREG, die seit 1994 zur Intensivierung
der nachbarschaftlichen Beziehungen beiträgt. Mit den aktuellen Programmen
INTERREG III A Freistaat Sachsen – Tschechische Republik und Freistaat Sachsen
– Republik Polen (Woiwodschaft Niederschlesien) wurde eine gute Grundlage für die
grenzüberschreitende Zusammenarbeit für den Zeitraum 2000 bis 2006 geschaffen, um
den Grenzraum zu einem gemeinsamen zukunftsfähigen Wirtschafts- und Lebensraum
zu entwickeln, die Wettbewerbsfähigkeit des Grenzraumes im europäischen Kontext zu
steigern und die Lebensbedingungen der Menschen nachhaltig zu verbessern.
Insgesamt lässt sich feststellen, dass das übergeordnete Ziel einer verbesserten grenzüberschreitenden
Entwicklung und Stärkung der Grenzräume mit der Durchführung
der geförderten Vorhaben in besonderem Maße unterstützt wird. Für die Region Oberlausitz
möchte ich den trilateralen Städteverbund „Kleines Dreieck“ besonders hervorheben,
der auch von meinem Haus fachlich und fi nanziell unterstützt wurde, dem die
Städte Zittau, Bogatynia (Reichenau) und Hrádek nad Nisou (Grottau) angehören. Im
Zeitraum 2002–2006 erfolgte die Erstellung des grenzüberschreitenden Regionalen Entwicklungskonzeptes
„Kleines Dreieck“ und die Umsetzung einer Vielzahl von Projekten
zur Vertiefung der trilateralen Zusammenarbeit. Die bisher erfolgreich durchgeführten
Projekte stärken den Willen zur weiteren Zusammenarbeit und veranlassen den Städteverbund,
weitere gemeinsame Projekte durchzuführen bzw. sich an solchen zu beteiligen,
die für die gemeinsamen Interessen von Bedeutung sind, wie z. B. das Bilaterale
Wohnraumentwicklungskonzept Zittau–Bogatynia, die Machbarkeitsstudie Städtenetz
der Wissenschaft in der Euroregion Neiße oder grenzübergreifende Schulprojekte.
INTERREG III A fi ndet in der Förderperiode 2007–2013 seine Fortsetzung als eigenständiges
Ziel „Europäische Territoriale Zusammenarbeit – grenzübergreifende Zusammenarbeit“
(Ziel 3). Die Programmierung wird von dem Ziel geprägt sein, die sozioökonomische
Situation im Grenzraum bei der Festlegung der Förderinhalte (z. B. Verstärkung der
Sprachkompetenz, Ausbau grenzübergreifender Infrastruktur) zu verbessern. Bitte helfen
Sie mit, dieses Instrument zum Wohle Ihrer Region einzusetzen. Der Freistaat kann mittels
der Instrumente der Förderpolitik und Gesetzgebung die Rahmenbedingungen setzen,
durch einzelne Projekte und Modellvorhaben Anstöße geben, während die Visionen und
konkreten Lösungen in der Region zu entwickeln sind. Diese konkreten Lösungen dürften
in Zukunft im Wesentlichen von der Fähigkeit zur regionalen Kooperation abhängig sein.
2.4 Regionale Kooperation
Angesichts der Globalisierung und des demographischen Wandels wird sich die Dynamik
öffentlicher Aufgaben zukünftig so beschleunigen, dass es nicht möglich sein wird, den
administrativen Zuschnitt der Gebietskörperschaften ständig in idealer Weise an den Auf-

14 Jürgen Staupe
gabenerfüllungsraum anzupassen. Auch eine ggf. permanente Gebietsreform würde diesen
Wettlauf mit den jeweils veränderten Aufgabenstellungen nicht gewinnen können.
Zurückgehende Bevölkerung und zurückgehende fi nanzielle Ressourcen werden zu
einem weiteren Rückzug des Staates führen, und schon heute stellt sich die Frage, was
künftig noch als staatliche Leistung mit welchen Standards garantiert werden kann. Das
Netz der öffentlichen Infrastrukturen, sowohl der technischen als auch der sozialen,
wird ausgedünnt. Die einzelnen Kommunen werden weniger Leistungen bereitstellen
können. In dieser Situation wäre es fatal und würde die kommunalen Spielräume erheblich
einschränken, würde jede Kommune sich nur auf sich konzentrieren und den
interkommunalen Wettbewerb in allen Bereichen forcieren.
So ergibt sich zwangsläufi g ein kommunaler und regionaler Kooperationsbedarf.
Kooperationen werden schon jetzt in vielfältiger Weise, z. B. bei der Abfallbeseitigung,
beim ÖPNV, beim Rettungsdienst und anderen Aufgaben verwirklicht.
Hingegen ist z. B. bei der Bereitstellung von Verwaltungs- und Gemeinbedarfseinrichtungen
wie Schulen, Pfl egeeinrichtungen, Krankenhäusern sowie bei Aufgaben wie
Regionalmarketing, Wirtschaftsförderung, Tourismusförderung usw. festzustellen, dass
hier die Möglichkeiten einer regionalen Kooperation der kommunalen Gebietskörperschaften
noch nicht vollständig ausgeschöpft sind.
Es liegt sicherlich nicht an dem gesetzlichen Instrumentarium und den rechtlichen
Kooperationsinstrumenten, da sowohl öffentlich-rechtliche Organisationsformen wie
Zweckverbände als auch privatrechtliche, wie GmbH oder Vereinslösungen, zur Verfügung
stehen. Regionale Kooperation lässt sich aber nicht erzwingen, sondern hängt von der
Selbstorganisationsfähigkeit der beteiligten Akteure ab. Wenn Aufgabenräume, für die das
Land zu groß und die Kommune bzw. der Landkreis zu klein sind, nicht aktiv besetzt
werden, besteht die Gefahr, dass sich Entwicklungen zum Schaden der Region vollziehen.
Daraus können Standortnachteile entstehen, die nur schwer wieder aufzuholen sind.
Daher empfehle ich, alle Möglichkeiten regionaler Kooperation auszuschöpfen. Die
Antwort auf globale Konzentration ist regionale Kooperation.
3. Ausblick/Zielvorstellungen für die Oberlausitz
Die regional differenzierten Lösungen müssen in der Region selbst und von allen relevanten
Akteuren gemeinsam gefunden werden. Eine besondere Verantwortung tragen im
Hinblick auf eine integrierte, aufeinander abgestimmte Regionalentwicklung die Städte.
So wie die EU die Metropolregionen als Motoren für die wirtschaftliche Entwicklung
in Europa insgesamt einstuft, so kann man auch die größeren Städte in der Region als
„Zugpferde“ für die Regionalentwicklung betrachten.
Letztlich wird sich die Region im globalen Wettbewerb nur behaupten können, wenn die
großen Städte miteinander und mit ihrem Umland kooperieren, mit diesen Verantwortungsgemeinschaften
bilden und ihre Stärken und Schwächen nicht gegeneinander ausspielen.
In einer global vernetzten Welt werden sich d ie Regionen am Besten behaupten
können, die in ihrem Denken und Handeln regional vernetzt sind und die gemeinsamen
Interessen im Fokus haben.

Region und Globalisierung 15
Hierzu bedarf es eines gezielten Aufbaus tragfähiger vernetzter Diskussions- und Entscheidungsstrukturen.
Die wichtigsten Körperschaften, Organisationen und Verbände
sind zusammenzuführen. Mit dem Oberzentralen Städteverbund ist bereits eine entsprechende
Grundstruktur vorhanden, aber mir erscheint es angesichts der Komplexität der
Herausforderungen sinnvoll, in der Region zu diskutieren, inwieweit eine noch bessere
Vernetzung und Bündelung bestehender Strukturen, sozusagen ein noch schlagkräftigeres
Regionalmanagement, geschaffen werden kann, um einen umfassenden regionalen Konsens
herzustellen, Aktivitäten zu bündeln und konkrete Projekte gemeinsam umzusetzen.
Zugegebenermaßen ist dies keine leichte Aufgabe angesichts einer gesellschaftlichen Entscheidungspraxis,
die stark von Partikularinteressen bestimmt ist. Aber es gibt in der Oberlausitz
wie bereits erwähnt etliche Aktivitäten und Projekte, an die es anzuknüpfen gilt.
Im Vordergrund – sozusagen als erste Säule – ist dabei zunächst die wirtschaftliche
Entwicklung zu sehen. Nach den großen strukturellen Einbrüchen Anfang der 90er Jahre
gibt es wieder gute Ansätze für die wirtschaftliche Entwicklung. Automobilzulieferer
haben sich in der Region etabliert, mittelständische Unternehmen und der Tourismus
entwickeln sich als tragfähige Wirtschaftsfaktoren, verschiedene Netzwerke und auch
Kooperationen mit polnischen und tschechischen Wirtschaftspartnern bieten hier für
die Zukunft gute Entwicklungsmöglichkeiten.
Die zweite Säule ist die Kooperation der wissenschaftlichen Einrichtungen. 66.000
Studenten und 6.500 Mitarbeiter studieren und arbeiten an den wissenschaftlichen
Einrichtungen der Euroregion Neiße. Wissenschaft denkt und arbeitet von Natur aus
grenzüberschreitend. Das „Städtenetz der Wissenschaft“ ist ein guter Ansatz in diese
Richtung. Bildung ist letztlich unser wichtigstes Zukunftskapital, wobei ich besonders
das notwendige Zusammenspiel von Wissenschaft und Wirtschaft betonen möchte.
Gerade aus der Verbindung der regionalen Forschungskapazitäten mit der ansässigen
Wirtschaft können Innovationen entstehen, die Arbeitsplätze schaffen und der nachwachsenden
Generation eine Zukunft geben. Und als eine dritte Säule, auf die Sie in
Zukunft in der Region bauen können, erscheint mir die gemeinsame Geschichte und
Kultur der Oberlausitz mit ihren Nachbarregionen Nordböhmen und Niederschlesien;
sie ist das Kapital, mit dem sich schon heute gut arbeiten lässt. Grenzüberschreitende
Initiativen wie die via sacra, die die drei Länder verbindet, die via regia, an die in der
Landesausstellung 2010 in Görlitz erinnert werden wird, die schon Tradition gewordene
Vergabe des Brücke-Preises in Görlitz sind eine Basis, auf der die Zusammenarbeit
auch auf anderen Gebieten wachsen kann. In dem Maße, wie die Menschen aufgrund
ihrer gemeinsamen Geschichte und Kultur eine regionale Identität entwickeln, sind sie
in der Lage, gemeinsame Interessen zu formulieren und umzusetzen. Nicht vergessen
werden sollten auch die beachtlichen Möglichkeiten, die sich aus der Zugehörigkeit der
Oberlausitz zu einem sich insgesamt sehr dynamisch entwickelnden europäischen Wirtschaftsraum
ergeben. Raumwissenschaftliche Untersuchungen gehen sogar davon aus,
dass sich im östlichen erweiterten Europa derzeit ein zweiter europäischer Wirtschaftskernraum
entwickelt. Der Freistaat Sachsen, aber auch die Oberlausitz werden davon
erheblich profi tieren.

16 Christoph Habermann
I. Bestandsaufnahme und Erkenntnisse
Die Wirtschaftsentwicklung in Sachsen –
Erfolge und Probleme
CHRISTOPH HABERMANN
1.
Am 8. September 2006 hat die „Initiative neue soziale Marktwirtschaft“ – ein Propagandainstitut,
das maßgeblich von den Metallarbeitgebern fi nanziert wird – ihr viertes
„Wissenschaftliches Bundesländerranking“ vorgelegt. Das so genannte Dynamik-Ranking
vergleicht die deutschen Länder anhand von dreiunddreißig ökonomischen und standortrelevanten
Indikatoren. Ausschlaggebend für die Platzierungen sind Veränderungen
zwischen 2003 und 2005. Sachsen belegt nach dieser Methode Platz sechs im Dynamik-Ranking.
Im vergangenen Jahr stand Sachsen auf Platz eins. Das liegt nicht an der
Wirklichkeit, sondern das liegt an der Methode, mit der hier gearbeitet wird. Man ist
versucht, in Anlehnung an Winston Churchill zu sagen: „Traue keinem Ranking, das
du nicht eigenhändig zusammengeschustert hast“. Wie abstrus hier gearbeitet wird, lässt
sich an zwei Beispielen zeigen:
Dem Freistaat Sachsen wird als „Schwäche“ angekreidet, dass die Investitionsquote
im sächsischen Haushalt zwischen 2003 und 2005 um 3,4 Prozentpunkte gesunken sei.
Tatsache ist aber, dass Sachsen in den vergangenen Jahren, in diesem Jahr und auch im
kommenden Jahr die höchste Investitionsquote aller Haushalte der sechzehn Länder der
Bundesrepublik Deutschland hatte bzw. haben wird.
Wer Zahlen und Daten so benutzt wie die „Initiative Neue soziale Marktwirtschaft“,
der müsste auch dem Deutschen Fußballmeister Bayern München 2005 und 2006
nachlassende Dynamik vorwerfen, weil die Bayern sich von einem Jahr aufs andere um
keinen einzigen Platz in der Tabelle verbessert haben. Das stimmt. Sie sind nur Meister
geworden und geblieben.
Genauso neben der Sache liegt das Länderranking, wenn es Sachsen als „Schwäche“
angekreidet wird, dass die Arbeitnehmerentgelte je Arbeitnehmer zwischen 2003 und
2005 um ein Prozent gestiegen sein, im Durchschnitt aller Länder aber nur um 0,3
Prozent. Diese geringen Lohnsteigerungen sind schon für sich genommen ein volkswirtschaftliches
Problem.
Dazu kommt, dass das Ausgangsniveau in Sachsen deutlich niedriger ist. Schwerer
wiegt aber, dass für die Unternehmen ja nicht die absoluten Lohnkosten entscheidend

Die Wirtschaftsentwicklung in Sachsen – Erfolge und Probleme 17
sind, sondern die Lohnstückkosten, die auch die Entwicklung der Produktivität widerspiegeln.
Hier wird ganz offenkundig mit falschem Maßstab gemessen, um Stimmung
zu erzeugen und eine schnelle Schlagzeile zu machen.
Diese Beispiele aus jüngster Zeit zeigen, dass so genannte Rankings mit allergrößter
Vorsicht zu genießen sind. Was wissenschaftlich daherkommt, ist oft ziemlich willkürlich,
manchmal widersinnig und in vielen Fällen mit handfesten politischen Absichten
verbunden und nicht mit dem Ziel der Aufklärung.
2.
Ich erspare Ihnen und mir, hier noch einmal die Daten der wirtschaftlichen und sozialen
Entwicklung in Sachsen im Einzelnen darzustellen. Ich unterstelle, dass sie in
diesem Kreis bekannt sind. Ich beschränke mich deshalb auf einige Daten zur aktuellen
Situation.
Die wirtschaftliche Situation in der Bundesrepublik Deutschland ist so günstig wie
seit fünf Jahren nicht mehr. Das gilt auch für Sachsen: Weniger Arbeitslose, stark steigende
Steuereinnahmen, und zum ersten Mal seit fünf Jahren mehr sozialversicherungspfl
ichtig Beschäftigte und damit auch mehr Einnahmen in den Sozialversicherungssystemen.
Die Wirtschaft wächst 2006 vermutlich um mehr als zwei Prozent.
Ich nenne wenige Zahlen für Sachsen: Die Zahl der registrierten Arbeitslosen liegt bei
etwa 350.000, mehr als 10 Prozent weniger als im vergangenen Jahr. Die Steuereinnahmen
sind so deutlich gestiegen, dass der Freistaat Sachsen die im Haushalt vorgesehene Neuverschuldung
in Höhe von 250 Millionen Euro für das Jahr vermutlich nicht in Anspruch
nehmen muss. Der Gesamtumsatz der sächsischen Industrie ist von Juli 2005 bis Juli 2006
um 12 Prozent gewachsen. Der Auslandsumsatz sogar um 21 Prozent. Die Exportquote der
sächsischen Industrie ist auf 34,8 Prozent gestiegen. Im Vorjahr waren es 32,2 Prozent.
Zum ersten Mal seit fünf Jahren sind in Sachsen wieder mehr Menschen sozialversicherungspfl
ichtig beschäftigt. Von Mitte 2005 bis 2006 ist die sozialversicherungspfl ichtige
Beschäftigung um über sechstausend gestiegen. Weniger Beschäftigte gab es nur
noch im Baugewerbe. In der Industrie ist der Gesamtumsatz um 17,1 Prozent gestiegen,
die Beschäftigung um immerhin 1,3 Prozent. Das entspricht 3.500 Männern und Frauen.
Diese Zahlen zeigen auch, wie stark die Produktivität im produzierenden Gewerbe
zunimmt und was das für die Beschäftigung bedeutet.
3.
Ich freue mich über den Rückgang der Arbeitslosigkeit und noch mehr darüber, dass
wieder zusätzliche sozialversicherungspfl ichtige Beschäftigung entsteht. Das ist aber beileibe
kein Grund für Entwarnung am Arbeitsmarkt.
Wir müssen in den kommenden Jahren alle Anstrengungen darauf konzentrieren,
dass mehr Menschen in Sachsen Arbeit fi nden, reguläre, sozialversicherungspfl ichtige
Arbeitsplätze. Wenn es nicht gelingt, die Arbeitslosigkeit Schritt für Schritt abzubauen,
dann wird sich der Vertrauensverlust der Menschen in die Politik und auch in die wirtschaftliche
Ordnung weiter fortsetzen.

18 Christoph Habermann
Wichtigste Voraussetzung für den Abbau der Arbeitslosigkeit ist eine Wirtschaftspolitik,
die nachhaltiges Wachstum möglich macht und fördert. Sie alle wissen, dass wesentliche
wirtschaftspolitische Entscheidungen auf Bundesebene und auf europäischer
Ebene getroffen werden. Der Spielraum eines Landes ist begrenzt. Wir haben aber den
Ehrgeiz, den begrenzten Spielraum so gut wie möglich zu nutzen.
Lassen Sie mich am Beispiel der Europäischen Strukturfonds zeigen, wie das in den Jahren
2007 bis 2013 konkret aussehen soll. In diesen Jahren stehen Sachsen insgesamt knapp
vier Milliarden Euro aus dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) und
aus dem Europäischen Sozialfonds (ESF) zur Verfügung. Mit Hilfe der Mittel aus den
beiden Strukturfonds müssen wir in den kommenden Jahren die Weichen für eine selbsttragende
Wirtschaftsentwicklung in Sachsen stellen, die das Land langfristig unabhängig
von Transfers macht. Dieses Ziel kann nicht allein dadurch erreicht werden, dass wir die
Ausgaben im Staatshaushalt an sinkende Einnahmeerwartungen anpassen, etwa mit dem
Hinweis, dass die Mittel aus dem Solidarpakt II ab 2009 Jahr für Jahr zurückgehen.
Wir brauchen, bei aller Haushaltskonsolidierung, vor allem mehr nachhaltiges Wachstum,
mehr Beschäftigung und damit auch mehr Steuereinnahmen in Sachsen. Es kommt
darauf an, bestehende Wachstumspotentiale jetzt zu nutzen. Jeder weiß, dass man die
Wachstumschancen von heute nicht beliebig in die Zukunft verschieben kann.
Wir lassen uns dabei von drei grundlegenden Einsichten leiten:
– Netzwerke und Cluster werden als qualitativer Standortfaktor zunehmend wichtiger
werden und auf lange Sicht an die Stelle von fi nanziellen Förderinstrumenten treten. Angesichts
der kleinteiligen Betriebsgrößenstruktur in Sachsen sind Netzwerke und Cluster
ein wichtiges Instrument zur Stärkung der mittelständischen Wirtschaftsbasis.
– Sachsen investiert große Summen in die Ausbildung junger Menschen in den Schulen,
in Berufsakademien, Fachhochschulen und Universitäten des Landes. Wenn viele
mangels berufl icher Perspektiven Sachsen verlassen müssen, dann verliert die sächsische
Wirtschaft eine Generation gut ausgebildeter Nachwuchskräfte, vermutlich dauerhaft.
Der „Turn around“ von Unternehmen in einer schwierigen wirtschaftlichen Situation
gelingt nie allein durch Kostensenkung. Für den Erfolg entscheidend ist vielmehr,
ob es gelingt, in zukunftsfähige Produkte zu investieren. Vergleichbar damit muss die
Wirtschaftspolitik die grundsätzlich knappen öffentlichen Mittel auf die größten Wachstumspotentiale
konzentrieren.
4.
Es entspricht der Wirtschaftsgeschichte Sachsens und dem, was in den vergangenen
fünfzehn Jahren aufgebaut worden ist, in besonderem Maße auf Qualität und auf Innovation
zu setzen. Als „Billigstandort“ hat Sachsen keine Zukunft. Schon heute zeigt sich,
dass Standorte, die außer billigen Arbeitskräften über keine spezifi sche Standortqualität
verfügen, im weltweiten Kostenwettbewerb nur eine Durchgangsstation sind. Die
Unternehmen in Sachsen werden sich daran gewöhnen müssen, dass sie ihre Wettbewerbsfähigkeit
nicht dauerhaft über niedrige Löhne oder höhere Subventionen sichern
können. Viele Unternehmen in Sachsen haben große Chancen, sich im Wettbewerb mit
anderen zu behaupten, wenn es um Qualität und um Innovation geht. Der Europäi-

Die Wirtschaftsentwicklung in Sachsen – Erfolge und Probleme 19
sche Sozialfonds ist ein unverzichtbarer Bestandteil unserer Strategie für Qualität und
Innovation. Gut ausgebildete und motivierte Fachkräfte sind die Voraussetzung dafür,
dass die Unternehmen Qualität und Innovation bieten können. Deshalb werden in den
kommenden Jahren aus Mitteln des ESF beispielsweise Innovationsassistenten in den
Unternehmen und der internationale Austausch von Führungskräften gefördert.
In der kommenden Förderperiode sollen auch zum ersten Mal Mittel dafür eingesetzt
werden, die Zahl der Schüler deutlich zu verringern, die die Schule ohne Abschluss
verlassen. Wir wissen alle, dass junge Menschen, die keinen Schulabschluss haben, besonders
große Probleme haben, einen Ausbildungsplatz zu fi nden.
Wer keine abgeschlossene Berufsausbildung hat, der wird selbst unter günstigeren
wirtschaftlichen Bedingungen kaum eine Chance auf einen dauerhaften sozialversicherungspfl
ichtigen Arbeitsplatz haben. Deshalb ist es so wichtig, durch individuelle Förderung
in der Schule dazu beizutragen, die sozialen Probleme von morgen zu vermeiden
und dem Fachkräftemangel von morgen vorzubeugen
5.
Darum setzen wir auch bei der Verteilung der Mittel aus den Europäischen Strukturfonds
entsprechende Schwerpunkte. Der Anteil der Mittel für Innovation, für Wissenschaft,
Forschung und Bildung am Europäischen Regionalfonds erhöht sich deutlich:
von 30 Prozent in der laufenden Förderperiode auf etwas 40 Prozent in den Jahren 2007
bis 2013.
Bei einer Expertenanhörung im Sächsischen Landtag in der vergangenen Woche
ist diese neue Akzentsetzung, die auf Vorschlag von Wirtschafts- und Arbeitsminister
Thomas Jurk beschlossen worden ist, grundsätzlich begrüßt worden. Einige haben sogar
noch mehr Geld für den Schwerpunkt Innovation, Wissenschaft und Bildung gefordert.
Auch das SMWA hätte hier gern noch mehr getan. Staatsminister Thomas Jurk musste
sich aber mit den anderen Kabinettmitgliedern auf einen Kompromiss verständigen. So
ist das in jeder Regierung.
Mehr Geld für Innovation, Wissenschaft, Forschung und Bildung, das bedeutet ganz
konkret:
– Trotz des rückläufi gen Gesamtfi nanzrahmens werden für einzelbetriebliche Forschungs-und
Entwicklungsprojekte zur Entwicklung neuer Produkte und Verfahren
und für Kooperationen im FuE-Bereich mit 490 Mio. Euro mehr Mittel als bisher zur
Verfügung stehen.
– Für die Förderung des Technologietransfers werden 45 Mio. Euro bereitstehen.
– Neu hinzukommen 35 Mio. Euro als Risikokapital für junge Technologieunternehmen.
– Deutlich aufgestockt werden die Investitionen in die Infrastruktur von Wissenschaft,
Forschung und Technologie. Der Ansatz steigt von rund 230 Mio. Euro auf 347,5 Mio.
Euro. Der Löwenanteil mit rund 196 Mio. Euro entfällt auf den Hochschulbau.
– Für Baumaßnahmen an Schulen einschließlich der Berufsschulen werden 280 Mio.
Euro gegenüber bisher 173 Mio. Euro eingesetzt.

20 Christoph Habermann
• Der Schwerpunkt „Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der sächsischen Wirtschaft“
bleibt angesichts der nach wie vor bestehenden Lücke beim betrieblichen Kapitalstock
und angesichts der starken internationalen Standortkonkurrenz eine wichtige Säule der
Förderpolitik. Dafür werden 588 Mio. Euro bereitgestellt. Der Anteil bleibt mit 19,0 %
nahezu konstant:
– Die mit der GA-Förderung (Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der Regionalen
Wirtschaft) gekoppelte einzelbetriebliche Förderung wird aufgrund der sinkenden Bundeszuschüsse
für die GA-Förderung von 625 Mio. Euro auf 500 Mio. Euro moderat
zurückgefahren.
– Gegenüber der laufenden Förderperiode wurde die Förderung der wirtschaftsnahen
Infrastruktur aus dem EFRE mit 30 Mio. Euro neu aufgenommen.
– Die Mittel zur Förderung von Netzwerken der Wirtschaft werden von 10,4 Mio. Euro
auf 15 Mio. Euro aufgestockt.
– Eine bessere Energieeffi zienz in der Wirtschaft ist ein wichtiges Industrie- und technologiepolitisches
Zukunftsfeld: Angesichts weltweit steigender Energiekosten ist gerade
für kleine und mittlere Unternehmen der effi ziente Einsatz von Energie auch eine
wichtige Kostenfrage. Gleichzeitig eröffnet die Forschung, Entwicklung und Produktion
von Technologien für mehr Energieeffi zienz einen internationalen Wachstumsmarkt für
sächsische Unternehmen. Für die Förderung der Energieeffi zienz in KMU werden erstmalig
20 Mio. Euro eingesetzt.
• Die verstärkte Konzentration der Mittel auf Innovation, Wissenschaft, Forschung und
Bildung führt unweigerlich zu fi nanziellen Beschränkungen auf anderen Feldern. Der
Aufbau der Infrastruktur in Sachsen ist in weiten Teilen erfolgreich abgeschlossen. Mittlerweile
verfügt Sachsen im Vergleich zu den alten Ländern, gerade was die „klassische
Infrastruktur“ anbelangt, teilweise sogar über eine bessere Ausstattung.
Die Schwerpunktsetzung in der neuen Förderperiode muss deshalb auch bei der
Infrastruktur den veränderten Rahmenbedingungen Rechnung tragen, indem stärker
differenziert wird, welchen Beitrag welche Bereiche der Infrastruktur für mehr Wachstum
und Beschäftigung leisten. Infrastrukturinvestitionen in Wissenschaft, Forschung,
Technologie und Bildung spielen deshalb eine immer wichtigere Rolle. Deshalb stehen
dafür in der neuen Förderperiode über 50 % mehr Mittel zur Verfügung.
6.
In den vergangenen Monaten ist immer wieder einmal die Diskussion hochgekommen,
die Wirtschaftsförderung auf Wachstumskerne zu konzentrieren. Das ist richtig, wenn
damit gemeint ist, dass nicht alles und jedes gefördert werden soll und darf, ohne dass
vorher Qualität und Erfolgschancen geprüft worden sind. Das ist falsch, wenn damit
gemeint sein sollte, dass Wirtschaftsförderung nur noch in den Ballungsräumen stattfi
nden soll. Jeder weiß, dass es höchst unwahrscheinlich ist, dass sich in der Lausitz ein
großes Chipwerk ansiedeln wird.
Die Lausitz ist aber für Sachsen – wie z. B. auch das Erzgebirge – eine für das Wirtschaftswachstum
des ganzen Landes wichtige Region. Auch hier gibt es Wachstumskerne,
nämlich Unternehmen, die investieren, erfolgreich produzieren für den eigenen

Die Wirtschaftsentwicklung in Sachsen – Erfolge und Probleme 21
Markt und für den Export. In der Lausitz wird immerhin ein Achtel des sächsischen
Bruttoinlandsproduktes erwirtschaftet.
Ein industrieller Schwerpunkt der Oberlausitz liegt im Maschinen- und Anlagenbau.
Fast 350 kleinere und mittelständische Unternehmen umfasst die Branche in Ostsachsen,
wenn man die zuliefernden Metallverarbeiter hinzurechnet. Viele davon sind im
anspruchsvollen Segment Sondermaschinenbau tätig. Außerdem sind die Bahn- und
Textilindustrie stark in der Region verankert. Da kommt es darauf an, dass die Region,
dass die Unternehmen und die Beschäftigten aktiv sind. Wir wollen Ihnen dabei helfen,
vorhandene Stärken und Potenziale zu nutzen und auszubauen. Wir müssen die Entwicklung
aus dem Bestand besonders fördern. Die Chancen dafür stehen nicht schlecht.
Mit der EU-Osterweiterung hat sich der europäische Binnenmarkt enorm vergrößert.
Die Oberlausitz ist nun kein Randgebiet mehr, sondern eine Schnittstelle zwischen den
Märkten West- und Osteuropas.
Ein erfolgreiches Beispiel ist Niesky: Nachdem der Konzern Bombardier den Waggonbau
abgeben wollte, haben sich die Belegschaft und tüchtige Unternehmer zusammen
getan und aus dem Werk ein eigenständiges Unternehmen gemacht. Dabei nutzt der
Waggonbauer die Kooperationsmöglichkeiten über die Grenze hinweg nach Polen und
hat sich so als wettbewerbsfähiger mittelständischer Anbieter etabliert. Auch die Werke
des Bombardier-Konzerns in Bautzen und Görlitz zeigen, wie erfolgreich regionale Kompetenzen
genutzt werden können. Erst vor wenigen Wochen kam ja die gute Nachricht
von einem zweistelligen Millionen-Auftrag der Österreichischen Bahn.
Solche Potenziale wollen wir in Zukunft stärker nutzen und ausbauen. Mit dem Programm
„Regionales Wachstum“ stellen wir dafür die Weichen. Ein Element auch dieses
Förderprogramms ist es, die Unternehmen dieser so wichtigen Branche miteinander zu
vernetzen.
Dass in Sachsen und besonders hier in der Oberlausitz viele Betriebe klein und
sehr klein sind, ist in gewisser Weise Vorteil und Nachteil zugleich. Auf der einen Seite
sind Mittelständler häufi g innovativer und können fl exibler am Markt agieren, andererseits
können sie meistens die Vorteile der Größe nicht voll ausschöpfen. Durch eine
Bündelung der Kräfte können wir die Nachteile minimieren und die Vorteile in einen
Vorsprung umwandeln.
Zu Beginn dieses Jahres hat ein Netzwerk für die sächsische Bahnindustrie die Arbeit
aufgenommen. Ein ähnliches Projekt begann zeitgleich in der Textilindustrie – die Verbundinitiative
Technische Textilien. Damit stärken wir ganz gezielt zwei Branchen, die
vor allem außerhalb der großen Ballungszentren zu Hause sind – besonders hier in der
Oberlausitz.
7.
Ich habe davon gesprochen, dass eine Wirtschaftspolitik, die nachhaltiges Wachstum
möglich macht und fördert, die wichtigste Voraussetzung für den Abbau der Arbeitslosigkeit
ist.
Dazu gehören eine Geldpolitik, die sich nicht an Infl ations-Gespenstern orientiert,
eine Haushalts- und Finanzpolitik, die konjunkturgerecht ist und eine Steuer- und

22 Christoph Habermann
Verteilungspolitik, die weiß: Natürlich kann nur verteilt werden, was vorher produziert
worden ist. Wie viel produziert werden kann, hängt aber auch davon ab, wie der gesellschaftliche
Reichtum verteilt wird. Hohe wirtschaftliche Leistungsfähigkeit und gerechte
Verteilung passen sehr gut zusammen.
Darüber hinaus halte ich es für notwendig, dass wir Fehlentwicklungen im Steuer- und
Abgabensystem korrigieren, die dazu führen, dass sozialversicherungspfl ichtige Beschäftigung,
gerade im Bereich der niedrigen Löhne, künstlich unattraktiv gemacht wird.
Ich möchte Ihnen kurz die Kernelemente eines Gutachtens erläutern, das Staatsminister
Thomas Jurk am 15. September 2006 in Dresden gemeinsam mit Professor Peter
Bofi nger, dem Mitglied des Sachverständigenrates zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen
Entwicklung, vorgestellt hat.
1. Das Gutachten schlägt vor, das Arbeitslosengeld II als Grundsicherung für Arbeitslose
in der bisherigen Höhe zu belassen. Ich halte das für richtig. Unser Problem ist nicht,
dass viele Arbeitslose nicht arbeiten wollen, unser Problem ist, dass so viele Arbeitslose
keine Arbeit fi nden. In Sachsen stehen gegenwärtig etwa 350.000 Arbeitslosen 15.000
gemeldete offene Stellen gegenüber. Als unser Ministerium vor anderthalb Jahren die
Stelle eines Fahrers oder einer Fahrerin ausgeschrieben hat, haben sich darauf mehr als
800 Frauen und Männer beworben. Deshalb halte ich es für falsch und beleidigend,
wenn so getan wird, als wolle ein nennenswerter Teil der Arbeitslosen nicht arbeiten.
2. Wir müssen durch politische Entscheidungen dafür sorgen, dass Menschen, die im
Niedriglohnbereich arbeiten, mehr Netto in der Tasche behalten, ohne dass der Arbeitgeber
Brutto mehr bezahlen muss. Dazu schlägt das Gutachten vor, dass Arbeitnehmer in
sozialversicherungspfl ichtiger Vollzeitbeschäftigung bis zu einem bestimmten Einkommen
keine Sozialversicherungsbeiträge bezahlen müssen. Das soll so organisiert werden, dass
die betroffenen Arbeitnehmer ihre Beiträge über eine Steuergutschrift vom Finanzamt
erstattet bekommen. Im Fachjargon heißt das „negative Einkommenssteuer“. Dieser Vorschlag
hat aus meiner Sicht folgende Vorteile:
– Der Nettolohn aus einer Vollzeitbeschäftigung liegt damit deutlich oberhalb des Regelsatzes
des Arbeitslosengeldes II zzgl. der Leistungen für Unterkunft und Heizung und
einem möglichen Zuverdienst. Damit wird ein echter Anreiz für mehr Beschäftigung im
Niedriglohnbereich geschaffen.
– Das für den Arbeitnehmer abgabenfreie Mindesteinkommen ist nach Angaben der
Gutachter mit überschaubaren Kosten verbunden. Es handelt sich um rund 4 Mrd.
Euro. Das entspricht etwa den Kosten einer linearen Senkung der Sozialversicherungsbeiträge
für alle um ein Prozent. Deshalb sollten nach meiner Überzeugung Teile der
Mehreinnahmen aus der Mehrwertsteuer dafür eingesetzt werden, gezielt die niedrigen
Einkommen durch die steuerliche Finanzierung der Sozialversicherungsbeiträge zu entlasten.
Das ist auch ein Beitrag dazu, die falsche Finanzierung „versicherungsfremder
Leistungen“ aus Beitragsmitteln zu verringern.
– Von diesem Modell können Beschäftigte und Arbeitslose in den neuen Ländern besonders
profi tieren, weil die Einkommen – wie jeder weiß – hier noch deutlich niedriger
sind als in den westlichen Ländern.

Die Wirtschaftsentwicklung in Sachsen – Erfolge und Probleme 23
Die vorgeschlagene Entlastung niedriger Einkommen würde, anders als fl ächendeckende
Kombilöhne, nicht zur Verdrängung regulärer Arbeitsplätze durch staatliche
Subventionen führen. Damit die vorgeschlagene neue Strategie erfolgreich sein kann,
muss ein drittes Kernelement dazukommen.
3. In den vergangenen Jahren sind eine Menge von Beschäftigungsverhältnissen entstanden,
für die nicht die üblichen Regeln des sozialversicherungspfl ichtigen Arbeitsverhältnisses
gelten. Ich spreche von Minijobs und Midijobs. In vielen Bereichen der
Wirtschaft sind sozialversicherungspfl ichtige Arbeitsplätze abgebaut und durch Mini-
oder Midijobs ersetzt worden.
Das führt dazu, dass die Finanzierungsgrundlagen unserer sozialen Sicherungssysteme
untergraben werden. Nach den gegenwärtig geltenden Regeln werden so genannte
Mini- und Midijobs massiv gefördert durch geringere Besteuerung und geringere Beiträge
zur Sozialversicherung. Das setzt massive fi nanzielle Anreize dafür, dass Unternehmen
sich gegen neue sozialversicherungspfl ichtige Vollzeitarbeitsplätze entscheiden und
bestehende abzubauen. Das ist widersinnig. Wir können es uns nicht länger leisten, die
Abschaffung sozialversicherungspfl ichtiger Arbeitsplätze steuerlich und bei den Sozialversicherungsbeiträgen
zu subventionieren und gleichzeitig zu beklagen, dass es zu wenige
sozialversicherungspfl ichtige Arbeitsplätze gibt. Das passt nicht zusammen. Das muss
korrigiert werden. Wir brauchen in der Praxis, im wirklichen Leben Vorfahrt für reguläre
sozialversicherungspfl ichtige Arbeitsplätze. Wir müssen dafür auch neue Wege gehen.
Der Vorschlag, den ich Ihnen mit seinen drei Kernelementen skizziert habe, ist
wirtschaftlich vernünftig, er bietet Arbeitslosen neue Chancen, er bringt Menschen mit
geringem Einkommen mehr Netto in die Tasche, und bezahlbar ist er auch.
8.
Die Staatsregierung hat am 13. September 2006 den Entwurf des Doppelhaushaltes
2007/2008 in den Landtag eingebracht. Anders als in vielen zurückliegenden Jahren ist
dieser Haushaltsentwurf nicht mit dem Rotstift geschrieben. Die zeitliche Überschneidung
zweier Förderperioden der EU-Strukturfonds und die günstige Einnahmeentwicklung
machen es möglich, Bewährtes fortzusetzen und neue Akzente zu setzen. Für
einige wichtige Aufgaben stehen sogar mehr Mittel zur Verfügung als in diesem Jahr.
Sachsen investiert mit diesem Haushalt in eine gute Zukunft für alle. Ich habe Ihnen
das am Beispiel der Europäischen Sozialfonds zu zeigen versucht. Der Haushaltsentwurf
der Staatsregierung macht deutlich: Es ist nicht gleichgültig, wer in Dresden regiert.
Sozialdemokraten in der Staatsregierung sind gut für Sachsen.

24 Peter Heinrich
Die Planungsregion Oberlausitz-Niederschlesien
Rückblick auf 15 Jahre Entwicklung und Ausblick
PETER HEINRICH
1. Rückblick auf die Situation ab 1990
Die Planungsregion Oberlausitz-Niederschlesien umfasst heute das Gebiet der Landkreise
Kamenz, Bautzen, Löbau-Zittau, des Niederschlesischen Oberlausitzkreises sowie
der kreisfreien Städte Görlitz und Hoyerswerda. Ein Rückblick lässt seit der politischen
Wende enorme Veränderungen in den wirtschaftlichen, sozialen, administrativen und
politischen Sektoren erkennen. Folgen des Beitritts der DDR zur Bundesrepublik
Deutschland, Vorgaben der Europäischen Union, eine neue Gewichtung zugunsten
einer nachhaltigen Bewahrung der Umwelt, technologische Verbesserungen, organisatorische
Konsequenzen für öffentliche Betriebe und Behörden und die Öffnung der Grenzen
ebenso wie die Auswirkungen des global sich organisierenden Freihandels waren in
den vergangenen Jahren zu verkraften.
Zunächst sei daran erinnert, wie die dramatischen nationalen politischen Veränderungen
innerhalb von zwölf Monaten in den Jahren 1989/1990 die Rahmenbedingungen
auch in der Lausitz grundlegend verändert haben. In der Tabelle 1 werden die damaligen
politischen Schritte in Erinnerung gerufen. Parallel zu den kraftvoll geführten
politischen Entscheidungen stellten sich tief greifende Konsequenzen in allen Wirt-
9. 11. 1989 Öffnung der innerdeutschen Grenze
18. 3. 1990 erste freie Volkskammerwahl
6. 5. 1990 Kommunalwahl in der DDR
18. 5. 1990 Vertrag zu einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion
1. 7. 1990 Einführung der Deutschen Mark in der DDR
31. 8. 1990 Einigungsvertrag zwischen der DDR und der BR Deutschland unterzeichnet
12. 9. 1990 Die vier Siegermächte (USA, GB, F, SU) sowie DDR und BR Deutschland schließen den
„Vertrag über die abschließende Regelung in Bezug auf Deutschland“
3. 10. 1990 feierliche Wiedervereinigung in Berlin vollzogen
14. 10. 1990 Landtagswahlen in der DDR
14. 11. 1990 Deutschland erkennt die Oder-Neiße-Grenze zu Polen an
2. 12. 1990 erste gesamtdeutsche Wahl
Tab. 1: Überblick über die Schritte von der Öffnung der innerdeutschen Grenze bis zur ersten gesamtdeutschen
Wahl

Die Planungsregion Oberlausitz-Niederschlesien 25
schaftsbereichen ein, die zu enormen Veränderungen bei Betrieben und damit auch
bei den Beschäftigungsverhältnissen geführt haben. Unvorhersehbaren Chancen, die
zupackend von Privatseite wie von öffentlichen Händen ergriffen wurden, stellten sich
unbeherrschbar erscheinende Probleme gegenüber. Und es kann nicht überraschen, dass
diese Veränderungen sich auch in der Bevölkerungsentwicklung widerspiegeln. So hatte
die Planungsregion zunächst noch 690.000 Einwohner. Bis 2005 verringerte sich die Bevölkerungszahl
auf 646.000. Der Weggang der jungen Bevölkerung, der leistungsfähigen
Jahrgänge und der Verlust von Talenten verbergen sich hinter der Statistik. In der Region
wird die Überalterung der Bevölkerung mittlerweile sichtbar.
2. Administrative Neuordnung der Oberlausitz
Am Anfang der neuen Epoche stehen die Entscheidungen der Kreise Hoyerswerda und
Weißwasser, sich dem Regierungsbezirk Dresden anzuschließen, verbunden mit der
Hoffnung eine bessere Perspektive im neuen Freistaat Sachsen zu fi nden. Dies bedeutete
für den Freistaat Sachsen, dass er zukünftig neben seinem Anteil am mitteldeutschen
Braunkohlenrevier auch einen beeindruckenden Anteil sowohl am aktiven Lausitzer
Braunkohlentagebau als auch am Sanierungsbergbau der aufgegebenen oder aufzugebenden
Lausitzer Tagebaue erhielt.
Die Planungsregion Oberlausitz-Niederschlesien wird mit dem „Gesetz zur Raumordnung
und Landesplanung des Freistaates Sachsen vom 24. 6. 1992“ festgelegt. Sie
ist eine von fünf Planungsregionen in Sachsen und wird durch die Grenzlagen zur
Republik Polen und zur Tschechischen Republik, die bis zum Beitritt dieser Staaten
zur Europäischen Union „EU-Außengrenzen“ darstellten, besonders geprägt. In den
zentralen und nördlichen Teilen der Planungsregion lebt das sorbische Volk. Die Fläche
der Planungsregion umfasste damals 4.378 km². Durch Gebietszuwachs im Rahmen der
Gemeindegebietsreform vergrößerte sich das Territorium auf 4.496 km².
Im Verwaltungsaufbau gab es im Gebiet der Planungsregion (nach Gebietsstand vom
3. Oktober 1990) 349 selbständige Städte und Gemeinden. Durch Gemeindegebietsreformen
reduzierte sich die Anzahl auf 130 Städte und Gemeinden, auf der Grundlage
des „Gesetzes zur Eingliederung von Gemeinden und Gemeindeteilen in die Städte
Görlitz, Hoyerswerda und Plauen vom 24. August 1998“ (Eingliederungsgesetz Görlitz/
Hoyerswerda/Plauen) sowie des „Gesetzes zur Gemeindegebietsreform in der Planungsregion
Oberlausitz-Niederschlesien vom 28. Oktober 1998“ (Gemeindegebietsreformgesetz
Oberlausitz-Niederschlesien).
Bereits vorher wurde durch das „Sächsische Gesetz zur Kreisgebietsreform vom
24. Juni 1993“ (Kreisgebietsreformgesetz – SächsKrGebRefG) und das folgende „Erste
Gesetz zur Änderung des Kreisgebietsreformgesetzes und anderer kommunalrechtlicher
Vorschriften vom 6. September 1995“ (1. Kreisgebietsreformänderungsgesetz – 1. KG-
RÄndG) der Kreiszuschnitt geändert. Von neun Landkreisen (Bautzen, Bischofswerda,
Görlitz, Hoyerswerda, Kamenz, Löbau, Niesky, Weißwasser und Zittau) und der kreisfreien
Stadt Görlitz wurden durch Zusammenlegung vier Landkreise und zwei kreisfreie
Städte gebildet. Auch diese Struktur steht in der Gegenwart zur Diskussion, um künftig

26 Peter Heinrich
in Verbindung mit einer Funktionalreform eine neue zukunftsfähige kommunale Verwaltung
für den Freistaat Sachsen zu organisieren.
Bedeutend für die Arbeitsplatzsituation waren weitere Veränderungen im öffentlichen
Sektor: Hier sind insbesondere die Aufl ösung bzw. der Abzug von militärischen Einrichtungen
zu nennen. In Ostsachsen befanden sich von der NVA:
• zwei Jagdfl iegerausbildungsgeschwader, Rothenburg/O.L. (FAG-15, „Heinz Kapelle“),
Bautzen (FAG-25, „Leander Ratz“);
• eine Transportfl iegerausbildungsstaffel, Kamenz (TAS-45);
• ein Fla-Raketenregiment, Straßgräbchen (FRR-31);
• eine Fla-Raketenabteilung, Großröhrsdorf/Bischofswerda (FRA-314);
• eine Reservedivision der Landstreitkräfte, Königswartha (6. MSD);
• Ausbildungszentrum, Weißkeisel (AZ-6, „Rudolf Egelhofer“);
• Offi ziershochschule der NVA-Landstreitkräfte, Löbau-Zittau („Ernst Thälmann“);
• Offi ziershochschule, Bautzen („Otto Lilienthal“);
• Luftwaffenoffi ziershochschule, Kamenz („Franz Mehring“);
• Institut für Luftfahrtmedizin, Königsbrück.
Dazu gehörten zwei große Truppenübungsplätze (Dauban, Nochten) und logistische
Einrichtungen. Mit Ausnahme des Truppenübungsplatzes Nochten und einer kleinen
Dienststelle in Königsbrück werden heute keine nennenswerten Einrichtungen von
der Deutschen Bundeswehr unterhalten. Die Kasernenareale (Bautzen, Löbau, Zittau,
Kamenz, Rothenburg/O.L.) sind zum Teil von der neuen sächsischen Verwaltung übernommen
worden.
Für die zentral in der Oberlausitz gelegene Stadt Bautzen folgte nach Aufl ösung der
NVA-Militärschulen der Aufbau neuer Behörden. Dazu zählten Polizeifachschulen und
ein Staatliches Umweltfachamt, ein Gewerbeaufsichtsamt sowie das Straßenbauamt. In
Rothenburg/O.L. wurde die Fachhochschule für Polizei, in Zittau das Landratsamt und
Teile der Hochschule und in Kamenz das Landratsamt, das Amt für Ländliche Neuordnung
und das Statistische Landesamt etabliert.
3. Wichtige Entwicklungen seit 1990
3.1 Siedlungen und Landschaft
Eindrucksvoll sind die Veränderungen in der Bausubstanz in Städten und Dörfern. Weithin
leuchten heute sanierte Gebäude, wo sich vor Jahren noch die Fassaden mit grauem
Außenputz begnügen mussten. Nur noch wenige Gebäude zeigen heute das Erscheinungsbild
der 70er und 80er Jahre. Historische Innenstädte, Schloss- und Burganlagen,
erhaltenswerte moderne Gebäude und traditionelle ländliche Bauformen (Umgebindehaus,
Gehöfte) wurden vorbildlich renoviert und vermitteln ein freundliches Bild. In
der Umgebung der Städte sind moderne Einfamilienhaussiedlungen und neuzeitliche
Gewerbegebiete entstanden. Einkaufsmärkte, Autohäuser, Tankstellen usw. sowie funktionelle
moderne Verkehrsführungen sind seit Anfang der 90er Jahre vorhanden und
zeigen an, dass alle Rückstände für die Versorgung überwunden und vergleichbare Zu-

Die Planungsregion Oberlausitz-Niederschlesien 27
stände wie in Westdeutschland erreicht worden sind. Bedeutungsvoll für das urbane Leben
in den Städten wurden Ortsumfahrungen (insbesondere Görlitz, Bautzen, Kamenz,
Königsbrück, Neugersdorf, Reichenbach/O.L.), mit denen eine Verkehrsentlastung in
den Innenstädten erreicht werden konnte. So konnten die historischen Innenstädte
von Bautzen und Görlitz sich auch zu attraktiven Zielorten für den Städtetourismus
etablieren und internationale Aufmerksamkeit erlangen. Andererseits hat der hohe Bevölkerungsweggang,
insbesondere in den Städten Görlitz, Hoyerswerda und Weißwasser
zu enormen Wohnungsleerständen geführt und es war keine Aussicht, diese Situation zu
ändern. In der Folge wurden Tausende von Wohnungen in Plattenbausiedlungen (z. B.
Weißwasser-Süd, Hoyerswerda, Bautzen-Gesundbrunnen) abgerissen und die Gebiete im
Rahmen von Stadtumbauprogrammen neu gestaltet.
Auch im ländlichen Raum haben Programme zur Dorfentwicklung und Vorgaben
zur Raumentwicklung positiv gewirkt. Eine Zersiedelung der Landschaft wurde weitgehend
vermieden. Der Leitgedanke, an Straßen Alleen zu erhalten oder neu anzulegen,
wurde wirksam und verstärkt die positiven Landschaftserlebnisse für die Einwohner und
für die Reisenden. Es ist gelungen, die Oberlausitz in allen Teilen als Heimat zu bewahren
und lebenswert zu erhalten.
Dabei darf nicht übersehen werden, dass moderne technische Entwicklungen in Verbindung
mit den Änderungen des Bundesraumordnungsgesetzes (in Kraft getreten am
1. 1. 1998) zugunsten einer Privilegierung der Windkraftnutzung und den Vorgaben des
sächsischen Landesentwicklungsplanes von 2003 zur Nutzung erneuerbarer Energien ein
beachtliches Gefährdungspotenzial für die Landschaft darstellen. Dem stehen allerdings
Regelungsmöglichkeiten durch die Bauleitplanung und die Regionalplanung, mit dem
seit 10. 3. 2005 gültigen Teilregionalplan zur Windkraftnutzung, gegenüber, die genutzt
worden sind. So ist es gelungen, sensible Räume der Oberlausitz (Lausitzer Gefi lde,
Vorland des Zittauer Gebirges, die landschaftsprägenden Kuppen und die Heide- und
Teichlandschaft) vor der Überprägung durch eine Windindustrielandschaft zu bewahren.
Durch eine umsichtige Steuerung der Windkraftnutzung konnte eine Schonung der
Landschaft erreicht und dennoch ein beachtliches Potenzial für die Windkraftnutzung
ermöglicht werden. So waren bis Mai 2004 in der Planungsregion Oberlausitz-Niederschlesien
91 Windkraftanlagen (mit 117 MW-Leistung, Stromerzeugung ca. 220 GWh/a)
aufgestellt und planungsrechtlich noch weitere Anlagen in der Größenordnung von 60
Windkraftanlagen (ca. 80 MW-Leistung, Stromerzeugung ca. 190–220 GWh/a) möglich.
Wichtige Beiträge zur Erhaltung der Landschaft und des Naturerbes haben die
Ausweisung von Natur- und Landschaftsschutzgebieten, die Einrichtung des Biosphärenreservates
Oberlausitzer Heide- und Teichlandschaft (Verordnung des Sächsischen
Staatsministeriums für Umwelt und Landesentwicklung vom 18. 12. 1997) sowie zwei
Naturschutzgroßprojekte (Hammerstädter Teiche, Lausitzer Seenland) geleistet. In diesem
Zusammenhang sollen die europarechtlichen Schutzbestimmungen, die sich aus der
EWG-Vogelschutz Richtlinie 79/409/EWG des Rates vom 2. 4. 1979 (Bekanntmachung
in Deutschland am 11. 6. 2003) und die EWG Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie 92/43/
EWG des Rates vom 21. 5. 1992 ergeben haben, nicht übergangen werden, denn sie haben
sich angesichts der vielen schwach besiedelten Räume in der Oberlausitz vielfältig
und folgenreich ausgewirkt.

28 Peter Heinrich
Zu den bedeutenden landschaftlichen Veränderungen gehören die Landschaftstransformationen
in den Braunkohlengebieten. Das Ende der Braunkohlengewinnung in
den großen Tagebauen Olbersdorf, Berzdorf, Bärwalde, Scheibe, Spreetal-Nordost, in
den 90er Jahren erforderte umfangreiche Maßnahmen, denen sich die Bundesrepublik
Deutschland, die Braunkohlen-Länder Sachsen, Thüringen, Brandenburg und Sachsen-
Anhalt sowie die Braunkohlengesellschaften stellten und tatkräftig die Sanierung der
Bergbaubrachen und die mit kommunaler und regionaler Mitbestimmung organisierte
Neugestaltung einer zukunftsfähigen Landschaft einleiteten. In diesem Zusammenhang
wurde auch die Sanierung von Tagebauen aufgenommen, die bereits Jahre früher eingestellt
worden waren (vgl. Tab. 2). So entsteht in der vor der Bergbauzeit durch weitläufi ge
Wälder, Heiden und Teiche geprägten Kulturlandschaft zwischen Niesky und Lübbenau,
die Landesgrenze von Brandenburg und Sachsen übergreifend, das Lausitzer Seenland
mit ca. 40 großen Seen (davon zehn in der Oberlausitz), mit naturschutzrelevanten
Räumen und Gebieten für Freizeit und Erholung. Für die Oberlausitz sind als bekannte
Freizeiteinrichtungen Terra Nova bei Hoyerswerda und der Findlingspark Nochten hervorzuheben.
Projektträger der Braunkohlensanierung in den neuen Bundesländern ist
die 1994 gegründete bundeseigene LMBV.
Tagebau Beginn
der Kohleförderung
Ende
der Kohleförderung
1. Ende der Kohleförderung vor 1990:
Zeißholz 1911 1934
Laubusch 1918 1962
Heide 1912 1968
Koschen 1955 1972
Burghammer 1963 1973
Bluno 1958 1975
Skado 1944 1978
Lohsa
2. Ende der Kohleförderung nach 1990:
1952 1989
Olbersdorf 1947 1991
Spreetal-Nordost 1983 1991
Bärwalde 1976 1992
Scheibe 1985 1996
Berzdorf 1946 1997
Tab. 2: Stilllegung von Braunkohlentagebauen in der Oberlausitz
Die Sanierungen sind gut vorangeschritten (vgl. Tab. 3): In allen zukünftigen Seen
steigt der Wasserspiegel und das Ende der Flutungen ist absehbar. Der Olbersdorfer
See ist bereits ein Highlight für die Naherholung von Zittau, Olbersdorf und die weitere
Umgebung. Die nächsten Seen folgen bald und werden die Lebensqualität der
benachbarten Orte deutlich verbessern und durch die Größe der Wasserfl ächen auch
Wassersportfreunde aus den Metropolregionen anlocken. Bereits jetzt, auch wenn die

Die Planungsregion Oberlausitz-Niederschlesien 29
Wasserfl ächen noch nicht für die Nutzung freigegeben sind, können die neuen Seenlandschaften
für die Erholung und als Reiseziele dienen, denn die Gebiete sind durch
Wander- und Radwege erschlossen und Ansätze für die gastronomische Versorgung
an den Seeufern zeigen sich. Durch schiffbare Kanäle werden die im Nordwesten der
Oberlausitz liegenden zukünftigen Seen (Geierswalder See, Partwitzer See, Sabrodter See,
Blunoer Südsee, Neuwieser See, Spreetaler See und Sedlitzer See) verbunden und für
Fahrgastschiffe und Bootsfreunde ausgedehnte Seereisen ermöglichen. Weitere Impulse
wurden für die Freizeitnutzung gesetzt: Dies zeigen die Vorbereitungen an den Seen für
Bootsanleger, Marinas, Uferpromenaden, Campingplätze, Schwimmende Häuser und
attraktive Landschaftsgestaltungen.
See Flutung
Olbersdorfer See 1999
Speicherbecken Dreiweibern 2002
Geierswalder See 2006
Bärwalder See 2007
Bernstein See 2008
Kortitzmühler See 2008
Lugteich 2008
Spreetaler See 2008
Bergener See 2009
Berzdorfer See 2009
Blunoer Südsee 2009
Neuwieser See 2009
Sabrodter See 2009
Partwitzer See 2010
Speicherbecken Lohsa 2010
Scheibe See 2011
Graureiher See 2012
Tab. 3: Entstehende Seefl ächen in den ehemaligen Braunkohlengebieten
(Flutungsangaben laut Planungsstand
vom März 2006)
Die neuen Seenlandschaften der Ober- und Niederlausitz stehen, wenn es um den
Tourismus geht, in Konkurrenz zu weiteren Seenlandschaften in Mitteldeutschland und
in Westböhmen. Ebenso wie in der Lausitz mussten dort Anfang der 90er Jahre zahlreiche
Braunkohlentagebaue aufgegeben und rekultiviert werden. Somit werden fast zeitgleich
drei große künstlich angelegte Seenlandschaften zwischen Berlin und Prag entstehen.
Die moderne Umweltgesetzgebung der Bundesrepublik Deutschland hat innerhalb
weniger Jahre bewirkt, dass die 1990 hohen Umweltbelastungen der Atmosphäre durch
Staub und Schwefeldioxid drastisch reduziert werden konnten. Der früher typische
Schwefelgeruch ist bereits seit Anfang der neunziger Jahre aus der Lausitz verschwunden.
Die Emmissionen aus Großkraftwerken sind beim Schwefeldioxid (SO 2 ) von 1989
bis 2000 von 100 Prozent auf beinahe null Prozent und beim Staub von 1989 bis 1995
von 100 Prozent auf annähernd null Prozent zurückgegangen. Die Luft ist nun klar und
Fernsicht häufi g ungetrübt möglich.

30 Peter Heinrich
3.2 Veränderungen in der Wirtschaft
Im neuen gesamtdeutschen Wirtschaftsraum ergaben sich völlig veränderte Bedingungen:
Produkte aus Braunkohle konnten durch andere Energieträger (Erdöl, Erdgas) spielend
und in kürzester Zeit ersetzt werden. Der Wegfall von Strom fressenden Produktionen,
die Umstellung der Haushalte von Kohle auf Erdgas und Heizöl und die Integration in
ein leistungsfähiges westeuropäisches Stromverbundnetz bedeuteten die Stilllegung von
Kraftwerken. Innerhalb weniger Monate wurden in der Oberlausitz die Brikettfabriken
Zeißholz (12/91), Heide und Knappenrode (2/93), Laubusch (12/93) und Schwarze
Pumpe aufgegeben sowie die dazugehörenden Industriekraftwerke Zeißholz (3/92),
Heide (9/92), Lauta (9/92), Laubusch (2/93), Knappenrode (5/94) stillgelegt. Innerhalb
von fünf Jahren kam das Aus für die Kraftwerke Hirschfelde (11/92), Berzdorf (92–97)
und Teile von Boxberg (96–97). Neben der fehlenden Stromnachfrage, einer technischen
Überalterung der Anlagen war die Einsicht, dass eine Anpassung dieser Kraftwerke an
die ab 1998 auch für die neuen Bundesländer wirksamen Umweltvorgaben zur Luftreinhaltung
nicht mehr sinnvoll ist, ausschlaggebend für die Stilllegungen.
Die neuen Blöcke des Kraftwerkes Boxberg (1.000 MW, Baujahr 1978–1979) wurden
jedoch umweltgerecht ertüchtigt und haben die Bedeutung des Kraftwerkstandortes gewahrt
und den Weiterbetrieb der Tagebaue Nochten und Reichwalde erfordert. Ab dem
Jahr 2000 konnte der hochmoderne Kraftwerksblock (907 MW) in Betrieb genommen
werden, der durch seinen effi zienten Betrieb (Nettowirkungsgrad 42 Prozent) zusammen
mit anderen Neubaukraftwerken in Ostdeutschland (Schwarze Pumpe: 1.600 MW, 41
Prozent Nettowirkungsgrad; Lippendorf: 1.840 MW, 43 Prozent Nettowirkungsgrad)
Maßstäbe für den neuzeitlichen Kraftwerksbau gesetzt hat. Der Bau eines weiteren
Kraftwerksblockes in Boxberg (675 MW, 43,7 Prozent Nettowirkungsgrad) wurde 2006
aufgenommen. Nach kurzem Probebetrieb ab Dezember 2010 soll der Block ab Februar
2011 den Regelbetrieb aufnehmen.
Die Braunkohlentagebaue Nochten und Reichwalde wurden ab 1990 durch die LAU-
BAG und ab 2003 durch Vattenfall Europe weitergeführt. Mangels Nachfrage ist der
Tagebau Reichwalde seit 1999 gestundet und wird ab 1. 4. 2010 wieder die Produktion
aufnehmen. Er wird dann zu den modernsten und effi zientesten Tagebauen gehören.
Auch der Tagebau Nochten wurde modernisiert und wird aus dem bisher genehmigten
Abbaufeld bis 2030 fördern. Über die Kohlegewinnung im anschließenden „Vorrangfeld
für die Gewinnung von Braunkohle“ wird im Laufe der kommenden fünf Jahre
entschieden werden. Der Tagebau Nochten ist mit allen aktiven Tagebauen der Ober-
und Niederlausitz und den Braunkohlenkraftwerken von Vattenfall durch Kohlebahnen
verbunden. Der aus den Rauchgasreinigungsanlagen der Kraftwerke Schwarze Pumpe
und Boxberg kommende Gips wird direkt an die Bauwirtschaft und die Gipsindustrie
geliefert oder auf einer Gipsdeponie neben dem Kraftwerk Boxberg aufgehaldet.
Auch die Steine- und Erdengewinnung ist in der Oberlausitz noch von Bedeutung.
Leistungsfähige Hartsteinbrüche (Grauwacke, Granodiorit, Granit) können die Region
versorgen und konnten sich gegenüber in- und ausländischer Konkurrenz behaupten.
Die Steinbrüche mit Eisenbahnanbindung (Oßling, Schwarzkollm) haben ihre überregionalen
Absatzmärkte in Norddeutschland bewahrt und konkurrieren dabei mit skandi-

Die Planungsregion Oberlausitz-Niederschlesien 31
navischen Schotter- und Splittlieferungen. Die Werksteingewinnung (Demitz-Thumitz,
Sora, Bischheim-Häslich) hat an Bedeutung verloren.
Die Kaolingewinnung in Caminau erlebt eine steigende Nachfrage in Deutschland
und im Ausland. Ausschlaggebend dafür sind in der Papierindustrie begehrte mineralogische
Besonderheiten dieser Kaolinvarietät. Die Kaoline und Tone von Cunnersdorf
konnten sich eine konstante Nachfrage in der norditalienischen keramischen Industrie
sichern.
Die Fahrzeugindustrie hat sich in der Oberlausitz wieder mit hochwertigen Produkten
gut etablieren können. Die in Görlitz hergestellten Doppelstockwagen (Bombardier)
werden in verschiedenen europäischen Ländern (Deutschland, Dänemark, Luxemburg)
und in Israel im Eisenbahnverkehr eingesetzt. Alleine bei der Deutschen Bahn AG
(DBAG) sind mittlerweile 1.400 moderne Doppelstockwagen im Einsatz. Die Straßenbahnwagenproduktion
von Bautzen hat ebenfalls nationale und internationale Nachfrage
(Australien, Frankreich, Großbritannien, Niederlande, Schweden, Spanien) gefunden.
In Niesky konnte die Fabrikation von Spezialgüterwagen nach problematischen Jahren
ab 2005 einen erfolgreichen Weg einschlagen und Großserien für die DBAG, die ÖBB,
die SBB und die SNCF liefern.
Die Kraftfahrzeugzulieferindustrie in Bautzen und im Oberland konnte in den letzten
Jahren ihre Marktchancen deutlich verbessern und für einzelne Produkte führende
Positionen bei den großen Automobilherstellern erlangen.
Das Turbinenwerk (Siemens) in Görlitz wurde zu einem Kompetenzzentrum für Industrieturbinen
entwickelt und kann für dieses Marktsegment im globalen Rahmen als
einer der führenden Hersteller gelten.
Dem gegenüber haben traditionelle Wirtschaftszweige (im Norden der Oberlausitz
die Glasindustrie und im Süden die Textilindustrie) ihre frühere Bedeutung nicht aufrechterhalten
können, wenn auch in Spezialbereichen noch hochwertige Produkte der
wenigen verbliebenen Industriebetriebe nachgefragt werden. Vollständig eingestellt wurde
1990 die 1916 aufgenommene Aluminiumerzeugung in Lauta.
Die Landwirtschaft konnte sich unter Anpassung an die durch die Europäische
Union gegebenen Bedingungen behaupten. Eine zunehmende Bedeutung erlangt dabei
die Produktion von nachwachsenden Rohstoffen. Eine Besonderheit der nördlichen
Oberlausitz sind die zwischen Kamenz und Rothenburg/O.L. verbreiteten Teichanlagen.
Sie dienen seit dem Mittelalter der Karpfenproduktion und auch heute gehört dieses
Zuchtgebiet im bundesdeutschen Rahmen zu den führenden Produzenten.
In Folge der Aufforstung auf den Sanierungsfl ächen des Braunkohlenbergbaues
konnten die Waldanteile in der Oberlausitz vergrößert werden. Die nennenswerte einheimische
Holzproduktion und die leichte Zuführbarkeit von Rohholz (Fichte und
Kiefer) aus den benachbarten großen Waldgebieten in Polen und Tschechien wurden
standortentscheidend für ein ab 2005 produzierendes, sehr leistungsfähiges Sägewerk in
Kodersdorf. Zum größten Teil geht die Produktion von Bauholz über die Häfen Bremen
und Wismar in die USA.
Im Nahrungsmittelsektor konnten sich die traditionellen Brauereistandorte Görlitz
und Radeberg behaupten. Ebenso sind einheimisches Mineralwasser, Schnaps und
Lausitzer Fruchtsäfte noch immer ein Begriff. In Leppersdorf entstand bereits Anfang

32 Peter Heinrich
der 90er Jahre die modernste und leistungsfähigste Molkerei Deutschlands. Auf Grund
weiterer Nachfragen wird sie erweitert.
3.3 Ausbau der Verkehrswege
Nach der Wende war sofort erkennbar, dass das stark vernachlässigte Straßennetz die
Entwicklungschancen und die Konkurrenzfähigkeit der Region erheblich verschlechtern
würde. Entschlossen wurde das gesamte Verkehrsnetz mit Autobahnen, Bundesstraßen,
Kreis- und Gemeindestraßen saniert und auf einen modernen Stand gebracht. Ausschlaggebend
für die positive Entwicklung der Oberlausitz wurde der schnelle Aus- und
Neubau der A 4. Nachdem bereits zum 15. 7. 1994 die Autobahnbrücke über die Lausitzer
Neiße für Lkw verfügbar war, konnte am 5. 8. 1996 die allgemeine Verkehrsfreigabe
erfolgen. Konsequent wurde die gesamte A 4 von Dresden nach Ludwigsdorf bis März
1999 modern gebaut. Der Bau der B 178 von der Autobahn A 4 (bei Weißenberg) bis
Zittau und die Weiterführung bis Liberec/Reichenberg ist aufgenommen. Nunmehr
befi nden sich die B 96n von der Autobahn A 13 bei Ruhland bis Hoyerswerda und die
B 160 von Hoyerswerda bis Weißwasser in der Planung. Damit sollen die Nachteile der
autobahnfernen Lage von Hoyerswerda, Schwarze Pumpe und Weißwasser überwunden
und eine weitere leistungsfähige West-Ost-Verbindung aus den Räumen Halle-Leipzig
und Elsterwerda-Schwarzheide nach Polen bereitgestellt werden. Die Vorhaben B 96n,
B 160 und B 178 sind im aktuellen Bundesverkehrswegeplan der Kategorie „vordringlicher
Bedarf “ zugeordnet und bis 2015 zu realisieren.
Das Streckennetz der DBAG wurde zielstrebig modernisiert: Nahezu alle Gleisanlagen,
soweit sie langfristig weiterhin benötigt werden, wurden erneuert. Die Strecke
Dresden–Görlitz wurde vollständig zweigleisig ausgebaut und wird ab 2006 komplett
durch elektronische Stellwerke gesteuert. Die Strecken Arnsdorf–Kamenz, Bischofswerda–Zittau,
Zittau–Görlitz, Görlitz–Cottbus, Ruhland–Horka wurden teilweise aufwendig
saniert. Nach dem aktuellen Bundesverkehrswegeplan ist die Elektrifi zierung der Strecke
Dresden–Görlitz und der Ausbau für 160 km/h vorgesehen. Die Strecke (Berlin–)
Cottbus–Görlitz soll zweigleisig ausgebaut und ebenfalls elektrifi ziert werden. Für den
Güterverkehr zwischen Deutschland und Polen ist die Strecke Falkenberg–Hoyerswerda–
Horka sehr bedeutsam. Sie soll für 120–140 km/h Geschwindigkeit ausgebaut werden.
Für den Abschnitt Knappenrode–Kohlfurt (Węgliniec) ist der zweigleisige Ausbau und
die Elektrifi zierung in den Jahren 2009/2010 vorgesehen.
Die Strecken Dresden–Görlitz–Breslau (Wrocław) und Falkenberg/Dresden–Hoyerswerda–Breslau
(Wrocław) haben auch im europäischen Rahmen eine herausragende Verbindungsfunktion
und sind wichtige Abschnitte im europäischen Transportkorridor III
(Leipzig/Berlin–Breslau (Wrocław)–Kattowitz (Katowice)–Lemberg (Lwiw)–Kiew.
Es ist jedoch auch von aufgegebenen Strecken zu berichten:
Görlitz SVT–Königshain: 23. 5. 1993 Schienenpersonennahverkehr (SPNV) eingestellt,
1997 stillgelegt,
Bahnsdorf/Sedlitz–Sabrodt–Spreewitz: in Abschnitten 1995, 2002, 2003 stillgelegt,
Weißwasser–Bad Muskau: 1995 stillgelegt,

Die Planungsregion Oberlausitz-Niederschlesien 33
Weißwasser–Forst: 27. 9. 1996 SPNV eingestellt, 1999 stillgelegt,
Löbau–Herrnhut–Oberoderwitz: 23. 5. 1998 SPNV eingestellt,
Großpostwitz–Löbau: 23. 5. 1998 stillgelegt,
Arnsdorf−Dürröhrsdorf: voraussichtlich 2006/2007 stillzulegen, SPNV 25. 5. 1998 stillgelegt,
Königsbrück–Straßgräbchen: 23. 5. 1998 SPNV eingestellt,
Bautzen–Königswartha: 30. 5. 1999 SPNV eingestellt, 2001 stillgelegt,
Großschweidnitz–Ebersbach: 14. 12. 2002 SPNV eingestellt,
Bautzen–Wilthen: 13. 12. 2004 SPNV eingestellt.
Die Deutsche Regionaleisenbahn GmbH hat mittlerweile die Strecken Horka–Lodenau,
Niedercunnersdorf–Herrnhut–Oberoderwitz gepachtet und beabsichtigt auch die
Strecken Seifhennersdorf–Grenze und Bautzen–Wilthen zu pachten und für den weiteren
Eisenbahnverkehr verfügbar zu halten.
Am 25. 6. 2001 wurde in Görlitz der Rangierbahnhof Schlauroth stillgelegt. Zu dieser
Zeit hat die DBAG ein neues Gütertransportkonzept eingeführt und in der Folge wurden
zahlreiche Güterverkehrsstellen (z. B. Zittau, Ebersbach, Bischofswerda, Kamenz,
Hoyerswerda, Weißwasser) aufgegeben. Heute haben in der Lausitz für den Güterverkehr
noch Bautzen, Görlitz, Cunnersdorf, Caminau, Kodersdorf und Spreewitz Bedeutung.
Spreewitz ist der Zugabgangsbahnhof für die Industriegebiete Schwarze Pumpe und
Boxberg und besitzt das mit Abstand höchste Güterzugaufkommen der Oberlausitz.
Von hier aus werden Kohlenzüge zu den Kraftwerken in Berlin-Rummelsburg, Chemnitz
und Cottbus sowie zu den Zuckerfabriken Könnern und Brottewitz und zur Zementfabrik
Deuna abgefertigt. Brikettganzzüge fahren nach Bautzen, Weimar, Brandenburg und
Hamburg. Gipszüge pendeln regelmäßig nach Nauen und Iphofen. Im Zuggang nach
Spreewitz laufen die Kalksteintransporte von Oberschlesien für die Rauchgasreinigungsanlagen
der Kraftwerke sowie Produkte der chemischen Industrie und der Raffi nerien
(z. B. Schwedt/Oder) für das SVZ. Soweit Einzelwagenladungen aufkommen, werden sie
dem Zugbildungsbahnhof Senftenberg zugeführt. Regelmäßige Ziele von Einzeltransporten
sind Dečin/Tetschen und Sorau (Żary) für Methanol sowie Gelsenkirchen für
Gipskarton. Papierprodukte werden direkt bis nach Österreich, Ungarn, Rumänien und
Polen gefahren.
Neben DB Cargo (bzw. Railion) führte zeitweise auch ITL Züge durch die Oberlausitz:
Dies waren Leistungen zwischen Hamburg und Tschechien, die über die Strecken Ruhland–Kamenz–Bischofswerda–Ebersbach
bzw. bei überlangen Zügen über Bischofswerda–
Reichenbach/O.L.–Ebersbach–Tschechische Republik geführt worden sind. Nachdem die
Elbstrecke 2006 wieder leistungsfähig hergestellt ist, wird dies nur noch in Ausnahmefällen
wiederholt werden. Weiterhin bedient ITL regelmäßig den Steinbruch Oberottendorf und
einen Fabrikanschluss in Wilthen.
Im Reiseverkehr sind die wesentlichen Verbesserungen in der Verkürzung der Fahrzeiten,
in der Einführung des Taktverkehrs und in der Umstellung auf moderne Fahrzeuge
zu sehen. Hier ist der Einsatz der Triebwagenreihe 612 ab 2002 im RE-Verkehr Dresden–Görlitz
und Dresden–Zittau–Liberec/Reichenberg hervorzuheben. Auf den nicht
elektrifi zierten Strecken werden ab 2001 die Neubautriebwagen der Reihe 642 von der
DBAG im RB-Verkehr eingesetzt. Bei der Ausschreibung der Verkehrsleistungen fi el für

34 Peter Heinrich
die Relation Zittau – Görlitz – Cottbus die Leistung vollständig an CONNEX, die ebenfalls
neue, der Reihe 642 ähnliche, Triebwagen einsetzt.
Die Ausschreibung der Verkehrsleistungen auf der Strecke Eibau–Varnsdorf/Warnsdorf–
Zittau ermittelte als zweckmäßigsten Anbieter die „Sächsisch-Böhmische Eisenbahngesellschaft
mbH“, die im Übrigen ihre Triebwagen bis nach Liberec/Reichenberg durchlaufen
lässt.
Allerdings ist zu beklagen, dass die IR-Verbindungen von Dresden nach Görlitz (seit
28. 5. 2000), von Berlin nach Görlitz (seit 10. 6. 2001) und von Dresden nach Breslau
(seit Dezember 2004) mangels Nachfrage aufgegeben werden mussten. Dagegen werden
Überlegungen angestellt, dass nach dem Ausbau (ca. 2010) der Niederschlesischen
Magistrale (Falkenberg–Hoyerswerda–Kohlfurt [Węgliniec]) wieder durchgehende Züge
von Leipzig via Hoyerswerda bis Görlitz gefahren werden. In Hoyerswerda ist in Verbindung
mit dem Streckenausbau beabsichtigt, die Züge von Dresden über den Bahnhof
Hoyerswerda hinaus bis Hoyerswerda-Neustadt zu verlängern und damit dem bevölkerungsreichen
Stadtteil eine direkte Verbindung in die Landeshauptstadt zu verschaffen.
Wünschenswert wäre für Hoyerswerda außerdem wieder die regelmäßige Verbindung mit
RE-Zügen über Senftenberg nach Berlin.
Nach 1990 wurden die NVA-Flugplätze Kamenz, Bautzen-Litten und Rothenburg/
O.L. einer zivilen Nutzung zugeführt. Es wurden damit große Hoffnungen verbunden,
dass die Verfügbarkeit der Flugplätze als wesentlicher Standortvorteil bei neuen Investitionsentscheidungen
in der Wirtschaft dienen kann. Im Rückblick kann gesagt werden,
dass dies im Einzelfall evtl. gegeben war. Zu einer großen Auslastung der Flugplätze
hat es jedoch nie gereicht, so dass über die zukünftigen Chancen von drei Flugplätzen
weiter nachgedacht werden muss, zumal die Oberlausitz über die A 4 auch sehr gut an
den Flugplatz Dresden-Klotzsche angebunden ist.
4. Grenzübergangsstellen
Im Jahr 1990 bestanden für die Eisenbahn die Grenzübergangsstellen Horka–Kohlfurt
(Węgliniec), Görlitz–Zgorzelec und Zittau–Hradek n. N./Grottau. Nach 1990 wurde
der Übergang Ebersbach–Rumburk/Rumburg geöffnet und seit 1. 6. 2006 halten die
deutschen RB-Züge Eibau–Seifhennersdorf–Großschönau–Zittau auch in Varnsdorf/
Warnsdorf. Die grenzüberschreitenden Zugfrequenzen (Stand 2003) werden für
Horka–Kohlfurt (Węgliniec) mit 33 Güterzügen/Tag, für Görlitz–Zgorzelec mit acht
Reisezügen/Tag, für Zittau–Hradek n. N./Grottau mit 16 Reisezügen/Tag und für Ebersbach–Rumburk/Rumburg
mit ca. zwei Güterzügen/Tag angegeben.
Im Straßenverkehr konnten 1990 genutzt werden: Bad Muskau–Lugknitz/Łeknica,
Görlitz–Zgorzelec, Zittau–Kleinschönau/Sienawka, Neugersdorf–Jiřikov/Georgswalde,
Seifhennersdorf–Varnsdorf/Warnsdorf. Mittlerweile wurden als weitere Übergänge Podrosche–Priebus/Przewóz
(seit 3. 3. 1995), Ludwigsdorf–Hennersdorf/Jedrzychowice (Autobahn
seit 15. 7. 1994), Zittau–Poritsch/Porajów (seit 1. 12. 1993), Hagenwerder–Radmeritz/
Radomierzyce (seit 6. 11. 2003), Sohland a. d. Spree–Rozany/Rosenhain (seit 1. 4. 2003),
Neugersdorf–Rumburk/Rumburg (seit 1. 7. 2002), Seifhennersdorf–Rumburk/Rumburg

Die Planungsregion Oberlausitz-Niederschlesien 35
(seit 1. 7. 2005) geöffnet. Vorgesehen sind für den Straßenverkehr die weiteren Übergänge
Krauschwitz–Lugknitz/Łeknica, Deschka–Penzig/Piensk, Ebersbach–Jiřikov/Georgswalde,
Neugersdorf–Jiřikov/Georgswalde und Großschönau–Varnsdorf/Warnsdorf.
Touristische Übergänge waren 1990 noch nicht vorhanden. Bis 2005 sind Fußgängerübergänge
zwischen Polen und Deutschland in Bad Muskau (Fürst-Pückler-Park), Deschka,
Görlitz (Altstadtbrücke) und Ostritz sowie zwischen Tschechien und Deutschland
in Steinigtwolmsdorf, Sohland a. d. Spree, Oppach, Neusalza-Spremberg, Friedersdorf,
Ebersbach, Neugersdorf, Großschönau, Waltersdorf, Jonsdorf, Oybin, Lückendorf und
Hartau geöffnet worden.
5. Zusammenfassung
Die Oberlausitz hat erhebliche Veränderungen in nahezu allen Sektoren bewältigen
müssen. Die Abwanderung, insbesondere der Jugend, und die hohe Arbeitslosigkeit
über eineinhalb Jahrzehnte lasten schwer auf der Region und erlauben keine Rast und
keine Nachlässigkeit. Die Situation muss weiter verbessert werden. Grundvoraussetzungen
bei der Infrastruktur und im Städtebau, in den Verbindungen zu den benachbarten
Regionen in Sachsen und Brandenburg, in Polen und Tschechien sowie zu den
nahen Metropolregionen Berlin und Sachsendreieck Dresden, Chemnitz, Leipzig sind
geschaffen. Die Verkehrswege sind leistungsfähig und stehen heute den Verhältnissen
in Süd- und Westdeutschland in nichts nach. So erklären sich die Bestandserhaltung
vieler Wirtschaftsstandorte und die Gründung neuer Unternehmen in der Lausitz. Dies
ist auch aus weiteren Gründen Erfolg versprechend, denn in der Oberlausitz befi ndet
sich eine fl eißige, talentierte und modernen Entwicklungen gegenüber aufgeschlossene
Bevölkerung. Die Lebensqualität in der Oberlausitz ist gut, Landschaft und Städte sind
attraktiv. Und die Lausitz ist trotz hoher Abwanderung noch immer die Heimat von
über 650.000 Einwohnern. Und dies fordert zu weiteren Anstrengungen und zur Stärkung
der Region auf.

36 Andreas Schaaf
Ergebnisse und Vorhaben des Oberzentralen
Städteverbundes Bautzen – Görlitz – Hoyerswerda
ANDREAS SCHAAF
Vorbemerkungen
Zu Beginn der Darlegungen zwei Vorbemerkungen, die für das Verständnis und die
Einordnung des Oberzentralen Städteverbundes Bautzen – Görlitz – Hoyerswerda (kurz
OZSV) wichtig sind:
1. Die Reihenfolge der Städte beinhaltet keine Wertung, sie entspricht der alphabetischen
Sortierung.
2. Der Oberzentrale Städteverbund ist kein rechtsfähiges Organ, er ist weder ein Verein
noch ein Zweckverband. Er ist eine offen strukturierte Zweckgemeinschaft.
Wir haben weder ein Logo noch einen Slogan, sondern beziehen uns in der Außendarstellung
weiterhin auf die beteiligten Städte.
Die Entstehung des Oberzentralen Städteverbundes basiert auf einer normativen
Festlegung im Landesentwicklungsplan des Freistaates Sachsen aus dem Jahre 1994.
Ostsachsen selbst hat kein originäres Oberzentrum und für weite Teile der Region Ostsach
sen ist der Bezug auf Dresden als nächstgelegenes Oberzentrum aufgrund der großen
räumlichen Entfernung einfach zu gering. Dem Oberzentralen Städteverbund fehlt
deshalb das wichtigste Merkmal eines normalen Städtenetzes: die Freiwilligkeit. Insofern
war die Findungsphase der drei Städte durchaus problematisch, jedoch konnten in deren
Ergebnis gemeinsame Themen und eine arbeitsfähige Struktur herausgearbeitet werden.
Der Zusammenschluss der drei größten Städte der Region deckt die Ausstattungsmerkmale
für ein Oberzentrum nach dem Landesentwicklungsplan ab. Die überwiegende
Funktion laut Landesentwicklungsplan ist die Versorgungsaufgabe mit oberzentralen
Funktionen.
Arbeitsstrukturen
Eine wichtige Grundlage für die gute Zusammenarbeit war die schnelle Verständigung
auf eine effektive Arbeitsstruktur. Die Steuerungsgruppe fungiert als das zentrale Entscheidungsgremium
des Oberzentralen Städteverbundes. Sie besteht aus den Oberbürgermeistern
der drei Städte, die sich auf den Oberbürgermeister der Stadt Bautzen als
Sprecher des OZSV verständigt haben.

Ergebnisse und Vorhaben des Oberzentralen Städteverbundes Bautzen – Görlitz – Hoyerswerda 37
In jeder Stadt wurde jeweils ein verantwortlicher Mitarbeiter als Ansprechpartner
festgelegt. Diese Mitarbeiter fungieren gewissermaßen als geschäftsführendes Gremium
und werden in die Arbeit der Steuerungsgruppe einbezogen. Zudem stellen diese Mitarbeiter
die wichtige Schnittstelle zwischen der Steuerungsgruppe und den einzelnen
Arbeitsgruppen, die für die inhaltliche, fachliche Arbeit verantwortlich zeichnen, dar.
Der OZSV hat daher auch keine gesonderte Geschäftsstelle.
Aus den anfänglich zwei festen Arbeitsgruppen (Verkehr sowie Kultur/Soziales) entstanden
im Ergebnis der praktischen Zusammenarbeit die drei Arbeitsgruppen
•Bau/Infrastruktur – Leitung Bautzen
•Wirtschaft – Leitung Görlitz
•Kultur/Soziales – Leitung Hoyerswerda
Eine Zusammenfassung stellt die folgende Übersicht dar.
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Im Rahmen der praktischen Zusammenarbeit konnten die zu Beginn der Zusammenarbeit
hinderlichen, aber durchaus berechtigten „lokalen Egoismen“ weitestgehend zurückgestellt
und die Bedeutung der positiven Effekte herausgestellt werden.
Die Themen der Arbeitsgruppen werden in der Steuerungsgruppe besprochen und
dann zur Durchführung delegiert. Entscheidungen werden gemeinsam in der Steuerungsgruppe
getroffen.
Für den Schriftverkehr haben wir gemeinsam einen Kopfbogen erstellt, in dem sich
die drei Städte wiederfi nden. Im Rahmen der Beteiligung als Träger öffentlicher Belange
und bei allgemeinen Sachverhalten agiert der Sprecher des OZSV in inhaltlicher Abstimmung
mit den beiden anderen Städten. Schreiben des OZSV mit herausragender
Bedeutung werden als gemeinsame Willensbekundung durch alle drei Oberbürgermeister
unterzeichnet.
Im Hinblick auf die inhaltliche Zusammenarbeit und die Feststellung von Kooperationsmöglichkeiten
wurde 1998 die Erarbeitung eines Regionalen Entwicklungs- und
Handlungskonzeptes (REK) in Auftrag gegeben. Um eine breite Akzeptanz des Inhaltes
und der Ergebnisse zu erreichen, wurden alle relevanten regionalen Akteure (Landkreise,
Regionale Planungsstelle, Regionale Wirtschaftsfördergesellschaft, IHK, Vertreter der
Wirtschaft usw.) einbezogen.

38 Andreas Schaaf
In dem nach intensiven Diskussionen letztlich durch alle drei Stadträte als weitere
Handlungsgrundlage beschlossenen REK wurden die gemeinsamen Leitvorstellungen
der künftigen Aufgaben herausgearbeitet und mittels konkreter Projekte untersetzt.
Damit erhielt der OZSV eine formelle Aufgabenzuweisung durch die Stadträte. Die
Projektliste im REK ermöglichte die sofortige konkrete Weiterarbeit.
Die Projekte selbst berücksichtigen die unterschiedlichen Interessenlagen und Entwicklungserfordernisse
und lassen sich in drei Projektgruppen untergliedern:
– Projekte zur Stabilisierung und Entwicklung einer einzelnen Stadt – die anderen beiden
Städte unterstützen diese Projekte (bspw. Bau- o. Infrastrukturvorhaben)
– Projekte, deren Durchführung nicht im Kompetenzbereich der Städte des OZSV liegt
(bspw. regionale Verkehrsinfrastruktur ) – durch die Städte des OZSV werden die
Projekte initiiert. Gegebenenfalls wird auch politischer Druck durch die drei Städte
aufgebaut.
– Netzwerkprojekte – diese werden gemeinsam entwickelt und umgesetzt.
Der OZSV selbst ist nicht rechtsfähig. Dies sind nur die einzelnen Städte. Dadurch
sind wir zu einer komplizierten, aber mittlerweile sehr gut funktionierenden Verfahrensweise
gekommen. Für jedes Projekt wird immer die Federführung durch eine Stadt
abgestimmt und festgelegt. Dazu wird eine entsprechende Vereinbarung unterzeichnet,
die auch regelt, wie die fi nanziellen Aufwendungen – in der Regel zu gleichen Teilen
– getragen werden. Somit tragen die drei Städte gemeinsam die anfallenden Kosten,
bspw. Eigenmittel von Förderungen.
Die Vorteile dieser Verfahrensweise sind letztlich nicht unerheblich.
– Über jede Projektidee wird genau Rechenschaft abgelegt.
– Die Kooperation über Projekte beeinträchtigt die Städte nicht grundsätzlich in ihrer
politischen Entscheidungsfreiheit.
– Die Offenheit in der Kooperation bleibt gewahrt.
– Die Stadträte haben bei der Haushaltsentscheidung weiterhin uneingeschränkte Möglichkeiten.
Ansatz zur Regionalentwicklung
Entsprechend der Festlegung im Landesentwicklungsplan sollen die drei Städte des
Oberzentralen Städteverbundes gemeinsam für die Region Oberlausitz-Niederschlesien
die Aufgaben eines Oberzentrums erfüllen. Dabei haben sie folgende Funktionen zu
erfüllen:
1. Versorgungsfunktion – Sportstätten, Kultur (Theater), gehobenes Bildungsangebot,
gehobene Ausstattung im Gesundheitswesen usw.
Zur Entwicklung einer Region sind grundlegende Versorgungs- und Dienstleistungsangebote
zwingende Voraussetzung. Dies sind Aufgabenbereiche, die ein großes Einzugsgebiet
erfordern und aufwendig zu betreiben sind. Dementsprechend können sie
nicht überall und beliebig oft angeboten werden

Ergebnisse und Vorhaben des Oberzentralen Städteverbundes Bautzen – Görlitz – Hoyerswerda 39
2. Schaffung eines Blickpunktes auf die Region – Stärkung des regionalen Selbstverständnisses
und seiner Wahrnehmung.
Unsere Region ist geprägt von landschaftlicher Vielfalt, Vielfalt der Kultur und der Kulturen,
Lausitzer bzw. Oberlausitzer, Niederschlesier, Deutsche, Sorben. Das regionale
Selbstverständnis ist von dieser Vielfalt geprägt. Diese Vielfalt ist jedoch nur begrenzt
vermarktungsfähig. Daher sollte die Region in ihrer Gesamtheit vermittel- und wahrnehmbar
sein.
Insofern will der OZSV einen Beitrag zur konzentrierten Außendarstellung, einen
Identifi kationspunkt bilden
3. Stabilisierung der Eigenentwicklung der Städte
Starke Städte sind kein Selbstzweck und auch kein Egoismus, sondern sie nutzen der
Region (bspw. sind in Bautzen 60 % aller Arbeitsplätze durch Einpendler besetzt, die
Zahl der Arbeitsplätze pro Einwohner ist höher als in Dresden, gleichwohl ist die Zahl
der Arbeitslosen ebenso hoch wie im umgebenden Landkreis). Nur stabile, starke Städte
sind in der Lage, die notwendige Versorgungsfunktion für die Region zu erfüllen.
4. Entwicklungsfunktion – Förderung der Region als Ganzes
Die Städte des OZSV sind sich Ihrer besonderen Verantwortung gegenüber der Region
bewusst und wollen diese verstärkt wahrnehmen. Dazu werden Projekte zur Regionalentwicklung
implementiert, modellhaft durchgeführt und gegebenenfalls um zusätzliche
Partner erweitert. Insofern versteht sich der OZSV als Netzwerk zur regionalen Entwicklung.
Die folgenden Beispiele und konkreten Projekte verdeutlichen, dass der OZSV eine
wichtige Aufgabe darin sieht, die gesamtregionale Entwicklung zu befördern.
„Die Lausitz rollt an / Die Lausitz zu Gast“
Mit fi nanzieller Unterstützung des Freistaates Sachsen hat der OZSV 1999 mit dem
Partner Hertie/Karstadt mehrere große Präsentationen typisch Lausitzer Produkte in
verschiedenen Städten (Wiesbaden, Nürnberg, Berlin, Mainz) organisiert und durchgeführt.
Die beteiligten Unternehmen waren vor allem Kunsthandwerker und Lebensmittelproduzenten
sowie der regionale Tourismusverband.
Dank der Förderung des Vorhabens durch den Freistaat in den ersten beiden Jahren
konnte den überwiegend kleinen Firmen ein großer Teil ihres Aufwandes (Reisekosten,
Übernachtungen) abgenommen werden. Dadurch hatten gerade die kleinen Unternehmen,
die die Region prägen, eine Chance, sich überregional darzustellen.
Unterstützt wurde die Unternehmenspräsentation durch ein kulturelles Begleitprogramm,
welches in erheblichen Maße dazu beitrug, ein emotionales Bild der Region zu
vermitteln und Interesse zu wecken. Durchaus gewünschter Nebeneffekt der Präsentation
war die Übernahme diverser Produkte in das Angebot von Hertie/Karstadt.
Der OZSV kann jedoch nicht dauerhaft Träger einer solchen Unternehmung sein.
Daher wurde die Marketinggesellschaft Oberlausitz (MGO) als ein Hauptakteur und
Partner des OZSV gewonnen.

40 Andreas Schaaf
In den Folgejahren fanden auch Präsentationen in Breslau statt. Für 2006 stehen
Dortmund, Kassel und Hamburg auf dem Programm. Durch die Verknüpfung mit
lokalen Events wird der Einzugsbereich der Zielgruppen erweitert. Hinzu kommen
besonders für die Unternehmen interessante Veranstaltungen mit Institutionen wie der
ortsansässigen IHK, Unternehmen und Verbänden.
„Behindertenorientierter Tourismus – Reisen ohne Handicap“
Basierend auf der Kenntnis der touristischen Möglichkeiten und Angebote in der Region
Oberlausitz / Niederschlesien haben wir unterstellt, dass auch ein gutes Potenzial für
behindertengerechten Tourismus besteht. Dies in Verbindung mit einer ersten großen
Marketingaktion zu überprüfen war das Anliegen des Modellprojektes „Reisen ohne
Handicap“
Vertreter der Landesbehindertenverbände der Bundesrepublik wurden in die Region
eingeladen, um mit ihnen gemeinsam im Rahmen einer Bereisung sowohl Sehenswürdigkeiten
als auch Gastronomie und Beherbergungsmöglichkeiten auf behindertengerechte
Angebote zu testen.
Im Ergebnis bestätigten die überwiegend selbst behinderten Teilnehmer der Region
sehr professionelle Angebote. Die gelegentlich zu fi ndenden Kleinigkeiten zeigten den
Vertretern der Städte und den Anbietern auf, was zu verbessern ist um in diesem speziellen
Segment ein perfektes Reiseziel zu sein. Manchmal wurde sofort auf die Hinweise
reagiert und beispielsweise eine Rampe zum Erreichen der behindertengerechten Toilette
gebaut.
Begleitet durch diverse Zeitungs- und Internetartikel wurde die Öffentlichkeit und die
Zielgruppen informiert und beworben.
Die Verankerung im regionalen Bewusstsein wird mit der Erarbeitung eines internetbasierten
Reiseführers für behindertenorientierten Regionaltourismus angestrebt.
Wir verfolgen damit zwei Ziele:
1. Behindertenorientierter Tourismus wird selbstverständlicher, damit wächst auch das
Angebot
2. Es ist ein Beitrag zum regionalen Binnenmarketing
Stadtseen
Die drei Städte des OZSV liegen alle an einem See (Hoyerswerda – Scheibesee, Görlitz
– Berzdorfer See, Bautzen – Stausee Bautzen). Diese Gewässer erhöhen die touristische
Attraktivität der Städte jeweils mit eigenen Nutzungsvorstellungen. Ein Ansatz dabei ist
insbesondere die Verknüpfung des Städtetourismus mit wasserbezogenen Angeboten.
Folgende Fragen waren dabei zu klären:
1. Gibt es spezifi sche Gegebenheiten, die eine Kooperation erlauben oder sogar zwingend
erforderlich machen, um Konkurrenz und damit auch unsinnigen Finanzmitteleinsatz
zu vermeiden? Dazu sollten mögliche Kooperations- und Abstimmungsbereiche
in einer Untersuchung herausgearbeitet werden.
2. Daran anschließend werden Fragen zum konkreten Kooperationsverlauf bzw. zu
konkreten Teilprojekten bearbeitet. Gegebenenfalls sind auch weitere Partner wie z. B.
Zittau mit ins Boot zu holen.

Ergebnisse und Vorhaben des Oberzentralen Städteverbundes Bautzen – Görlitz – Hoyerswerda 41
Im Ergebnis der inhaltlichen Untersuchung stellte sich heraus, dass keine direkte
Konkurrenz, aber auch kaum direkte Kooperationsmöglichkeiten zwischen den Städten
bestehen. Begründet liegt dies in den erheblichen Entfernungen und der sehr unterschiedlichen
Ausrichtung hinsichtlich der Nutzungen.
Motorradreisen Oberlausitz
Ein persönliches Hobby, die damit verbundenen Erfahrungen und die Kenntnis spezifi
scher, nutzergerechter Anforderungen liegen dem letzten Beispiel zugrunde. Dabei
haben wir uns von nachstehenden Betrachtungen leiten lassen:
– Die vielfältige und abwechslungsreiche Landschaft sowie die zahlreichen Angebote
stellen unserer Region motorradtourentauglich für unterschiedlichste Fahrinteressen
dar.
– Selbst ohne professionelles Marketing in diesem Segment war erkennbar, dass bereits
durch Mund-Propaganda die Zahl der Gäste zunimmt.
– Touristische Motorradfahrer sind eine überaus interessante Zielgruppe, die zwar besondere
Anforderungen an Unterkünfte (Schrauberecke, Trockenraum, Unterstellmöglichkeit
usw.) und Parkmöglichkeiten hat, aber auch relativ viel Geld ausgibt.
Im aktuellen Marketing werden Motorradtourenfahrer, bspw. im Gegensatz zu
Radtouristen, kaum beworben und entsprechende Angebote, sofern vorhanden, kaum
vermarktet. Ein erster Ansatz war die Erarbeitung von Tourenvorschlägen und die Erarbeitung
einer Angebotsliste mit Gastwirten und Motorradwerkstätten.
Mittlerweile haben wir mit der MGO und einem kleinen privaten Verlag aus Dresden
ein erstes vorzeigbares Produkt erstellt. Es besteht aus einer Übersichtskarte mit Tourenvorschlägen
in der Region, die über die MGO kostenfrei abgegeben wird. Darüber
hinaus kann eine Kartentasche käufl ich erworben werden, in der die einzelnen Tourenvorschläge
auf einzelnen Tourenblättern mit Sehenswürdigkeiten, sowie gastronomischen
und Übernachtungsmöglichkeiten vorgestellt werden. Die Vermarktung erfolgt
über die MGO.
Anhand dieser kleinen Auswahl wird deutlich, dass die Projekte des Oberzentralen Städteverbundes
immer einen regionalen Bezug haben und der Oberzentrale Städteverbund
nicht nur, aber auch ein Netzwerk zur regionalen Entwicklung ist.

42 Wilfried Rosenberg
Wirtschaft und Gewerbe in der Oberlausitz
WILFRIED ROSENBERG
Der Bundesverband mittelständische Wirtschaft (BVMW) versteht sich in erster Linie als
Katalysator und Motor regionaler Wertschöpfung! Ich freue mich insbesondere über die
Vielfalt der Teilnehmer und darf die Erwartung zum Ausdruck bringen, dem aufgeworfenen
Thema noch mehr Kontinuität zu verleihen!
Ich gestatte mir, das vorgegebene Thema noch etwas zu untersetzen, etwas mehr zu
polarisieren und so auch gleich eine Aufgabe zu formulieren:
„Zukunft denken – Wirtschaftsraum Oberlausitz gestalten!
Kompetenzen der Oberlausitz stärken!
Das Unternehmen Region wettbewerbsfähig machen!“
Ich habe mir folgende Schwerpunkte vorgenommen:
1. Eine Strategie für die Oberlausitz haben:
Die Stärken und die Starken stärken!
Das Unternehmen Region Oberlausitz zu einer Marke machen!
2. Die Oberlausitz als Mittelstandregion herausstellen:
Mutige haben am Verändern und Gestalten Spaß und übernehmen
unternehmerische Verantwortung für Wachstum!
3. Mittelstand zu Kompetenzführer-Strategien befähigen – Wertschöpfung erhöhen!
Innovations- und Netzwerkfähigkeit weiter spürbar verbessern!
Ich erhebe natürlich mit meinen folgenden Ausführungen nicht den Anspruch der
vollständigen Beantwortung dieser Aufgaben, sondern möchte differenzierte Anregungen
geben. Als BVMW – Oberlausitz arbeiten wir seit längerem an diesen Themen und
das werden wir auch in der Zukunft tun!
Damit Sie meine Aussagen besser einordnen können, will ich am Anfang etwas zum
Herangehen des BVMW – Oberlausitz sagen und so auch unsere Grundpositionen verdeutlichen.
Der BVMW ist mit über 50.000 Mitgliedern in Deutschland und zunehmend auch
mit Vertretungen im Ausland in über 200 Büros tätig. Als einziger, fl ächendeckend wirkender,
freiwillig organisierter, branchenübergreifend tätiger und parteipolitisch unabhängiger
Mittelstandsverband der Oberlausitz, der transparent ist für alle Interessierten und Partner,
wie auch lokale Unternehmervereinigungen, sind wir hier mit 450 Mitgliedern aktiv. Die
Arbeit, auch der Büros für den Niederschlesischen Oberlausitzkreis (NOL) und Hoyerswerda,
koordiniert die selbständige Regionalgeschäftsstelle in Bautzen, die nächstes Jahr

Wirtschaft und Gewerbe in der Oberlausitz 43
ihr zehnjähiges Bestehen begeht und sich immer mehr als Netzwerkmanagementeinrichtung
qualifi ziert. In der Oberlausitz sind wir mit sieben Mitarbeitern tätig.
Damit gehören wir zu den leistungsstarken der 28 im Gesamt-BVMW deutschlandweit
bestehenden selbständigen Regionalgeschäftsstellen. Neben der politischen Lobbyarbeit
– die wir eher als Politikberatung verstehen – ist es vor allem unser Anliegen,
Mittelständler in vielfältigen konkreten Projekten zusammenzubringen, um bei ihnen
unternehmerischen Nutzen zu erzeugen. Dies erfolgt u. a. über Entwicklung und Moderation
qualifi zierter Beziehungsnetzwerke, über zielgerichteten Informationstransfer und
die Organisation von unterschiedlichen Kommunikationsplattformen und -kanälen, wie
den jährlichen Mittelstandstag.
Unsere Stärke ist die branchenübergreifende Vernetzung durch konkrete Projekte,
wirtschaftspolitisch und thematisch ausgerichtet wirkende SIG und Unternehmerräten
in ausgewählten Städten und Gemeinden.
Eine Strategie für die Oberlausitz haben:
Die Stärken und die Starken stärken!
Das Unternehmen Region Oberlausitz zu einer Marke machen!
Nach über 15 Jahren Marktwirtschaft haben wir etwa seit 2004/2005 den wirtschaftlichen
Strukturwandel weitestgehend abgeschlossen. Jetzt stehen wir vor neuen Herausforderungen.
Jetzt fallen die Entscheidungen, ob es uns gelingt, eine selbsttragende,
nachhaltige Entwicklung zu organisieren. Dafür haben wir bis spätestens 2019 Zeit.
Solange kann der Aufbau Ost maximal noch dauern.
Derzeit hat sich der Leistungsdruck erheblich vergrößert, das Tempo der Entwicklung
nimmt zu, konjunktureller Aufschwung ist – wenn man vom Einzelhandel einmal
absieht – spürbar. Wenn wir beachten, dass das nicht vordergründig politische Ursachen
hat, wird auch klar, warum es eher eine große Skepsis für die Zukunft gibt. Die sprunghaft
gewachsenen Kosten erhöhen außerdem die Unkalkulierbarkeit!
Ich bin aber dennoch der Meinung: Wir sind grundsätzlich nicht schlecht aufgestellt!
Es existieren in der Oberlausitz ca. 15.600 Unternehmen, in denen 156.700 Mitarbeiter
beschäftigt sind, d. h. pro Unternehmen 10 Beschäftigte. Seit 1999 ist die durchschnittliche
Beschäftigungszahl weiter gefallen! Auch derzeit erfolgt unter den Bedingungen der
konjunkturellen Aufwärtsentwicklung beim Umsatz kein wesentlicher Arbeitsplatzaufbau
in der Oberlausitz.
Es zeigt sich: Arbeitsplätze werden zwar vordergründig in Unternehmen geschaffen,
aber die Politik darf von ihrer Verantwortung für Arbeitsplätze nicht entlassen werden.
Da wird oft in der öffentlichen Diskussion etwas verwechselt.
Bei näherer Betrachtung wird außerdem deutlich: Uns fehlt es an kritischen Massen.
Deshalb ist Konzentration auf Starke und Stärken die einzige Alternative und nötige
aktuelle Strategie, um die Gestaltungskräfte erfolgreich mobilisieren zu können.
Die Oberlausitz als Wirtschaftsregion muss sich noch mehr als Ganzes in ihrer
Vielfalt zwischen den Großstädten Dresden und Breslau verstehen und Wachstum

44 Wilfried Rosenberg
generieren. Großstädte und Regionen werden immer mehr zu Kristallisationspunkten
der Zukunft. Dort ist Kultur, Tradition und Identität. Alles Aspekte, die die Menschen
brauchen um Halt und Leistungsbereitschaft zu erhalten. Regionen müssen sich verhalten
wie Marken, man muss sie unterscheiden können um sie wahrzunehmen; ihr Unterschied
sorgt für Sicherheit und Wohlstand. Der Unterschied treibt die Entwicklung.
Außerdem sind Wertegemeinschaften die besten Wertschöpfungsketten.
Was wir ausstrahlen, das ziehen wir auch an. In diesem Sinne gilt es die Gemeinschaft
in der Oberlausitz zu stärken. Der Staat ist dabei, wenn auch zögerlich, sein
Geschäftsmodell zu verändern, weil es die Erfordernisse der Globalisierung erzwingen.
Nötige innovative, wirtschaftliche Fortschritte sind vor allem durch Konzentration und
Kooperation zu erreichen.
Wenn schon die Bevölkerung in Sachsen und besonders in der Oberlausitz weiter
abnimmt, andererseits aber weltweit wächst, stellt sich die Frage, wollen wir traurig
sein oder die Lage als Chance sehen. Überlegen wir, wie Wertschöpfung dennoch in
die Region zu holen ist und wo die Chancen liegen. Dabei liegt nahe, sich auf das zu
konzentrieren, was man in der Region hat. Z. B. bedient sich Siemens in Görlitz eines
wachsenden Weltmarktes in China und Indien; von diesem Markt könnte die Region
profi tieren, wenn sie dazu richtig aufgestellt wäre.
An dieser Stelle sei sehr deutlich gemacht: Die These, dass Verfl echtungen grenznaher
Unternehmen an Bedeutung gewinnen, hat sich nicht bestätigt. Vielmehr bleibt vor
dem Hintergrund von Sprachbarrieren, Mentalitätsunterschieden, Qualitätsdefi ziten,
fehlender Termintreue u. a. die Grenze als Kostenfaktor bestehen. Deshalb ist der Meinung
von den Chancen „in der Mitte Europas“ eher entgegen zu treten, ohne dass ich
das pauschalisieren will und der Zusammenarbeit über die Grenzen hinweg das Wort
reden möchte. Zuerst gehört die Oberlausitz zu Sachsen und darauf sollten wir bauen!
Die positive Entwicklung im Lande spornt an, schließlich haben wir auch daran
mitgewirkt, dass Leuchttürme in Dresden, Leipzig und Chemnitz entstehen konnten.
Wir verstehen uns nicht ausreichend als gemeinsame Region Oberlausitz, die sich im
Wettbewerb mit anderen Regionen befi ndet. Das beginnt mit einer gesunden Haltung
zum Wettbewerb, zu Wachstum und zum Anderssein. Beschäftigen wir uns mit der
Herausbildung von Alleinstellungsmerkmalen. Wir müssen uns zwischen Vielfalt, Verschiedenartigkeit,
Verschwendung auf der einen und Gleichmacherei, Einheit und Geiz
auf der anderen Seite entscheiden. Wollen wir die im Menschen liegenden Potenziale
verkümmern lassen oder entwickeln? Übertriebene Fürsorglichkeit des Staates ist eher
eine Entmündigung statt eine Hilfe. Sich als Mitarbeiter im Unternehmen Region zu
verstehen, ist die Herausforderung für alle Oberlausitzer. Den Bedeutungswandel der
Teilregionen bedauern, hilft nicht, am Wachstum des Ganzen teilzunehmen schon.
Deshalb ist der Infrastrukturentwicklung weiter Bedeutung beizumessen.
In den vergangenen Jahren ist es in einem schwierigen Prozess gelungen, die wirtschaftlichen
Kernkompetenzen zu markieren. Regionale Strategien daraus zu entwickeln
und die Kompetenzen auszuprägen, erfolgt bis heute aber nicht. Parteipolitische und
ideologische Grabenkämpfen und falsche Kompromisse wie auch Kirchturmdenken
verschleißen jene Gestaltungskräfte, die wir dringend brauchen. Wenn wir das regional
nicht schaffen, weil die Kreise dazu keine Kraft aufbringen, wie wir gerade bei der Ver-

Wirtschaft und Gewerbe in der Oberlausitz 45
waltungsreform erleben, dann müssen insbesondere die zukünftigen Kreisstädte Bautzen
und Görlitz mit ihren Mittelständlern ran.
Die beiden Städte sind wichtige Kristallisationspunkte, zu denen soll die gesamte Region
neidlos aufblicken können. Vergleicht man die Wirtschaftskraft der beiden Städte, wird
sehr schnell deutlich, was zu tun ist: Bautzen hat seit 2000 mit 42.000 Einwohnern eine
eher stabile Größe erreicht, wo Görlitz sich gerade erst bei 54.000 Einwohnern fängt, aber
mit über 25 Prozent im Jahrgang 1965 und älter eine ungünstigere Altersstruktur aufweist.
In beiden Städten gibt es fast die gleiche Anzahl steuerpfl ichtiger Unternehmen, nämlich
ca. 1.400, aber in Görlitz werden nur 53 Prozent des Umsatzes von dem in Bautzen gemacht.
Nach Bautzen pendeln 14.470 Personen zur Arbeit, in Görlitz sind es 6.700. Daran
spiegelt sich das Auseinanderklaffen der ganzen Region wider; und es wird deutlich, dass
sich jedes Teilgebiet der Oberlausitz auf seine Weise entwickeln muss!
Die Oberlausitz als Mittelstandregion herausstellen:
Mutige haben am Verändern und Gestalten Spaß und übernehmen
unternehmerische Verantwortung für Wachstum!
Wenn ich vom Mittelstand spreche, ist das für mich eine Frage der Haltung, der Kultur
der Selbständigkeit und der persönlichen Verantwortung. Deshalb ist Mittelstand nicht
unbedingt an Unternehmensgrößen festzumachen. Aber auch die charakterisieren das
Bild: 80,5 Prozent haben bis neun Mitarbeiter. Nur 3,5 Prozent haben 50 und mehr
Mitarbeiter, aber damit 44,55 Prozent aller Beschäftigten. Dabei liegen wir knapp über
dem Sachsen-Durchschnitt. Das gilt auch für den Anteil im verarbeitenden Gewerbe, wo
wir 10,4 Prozent der Unternehmen haben und der Sachsen-Durchschnitt bei 9,4 Prozent
liegt. So strukturschwach, wie manche glauben, ist die Region demnach nicht.
Mittelstandsfreundlichkeit drückt sich vor allem in der Ertragsfähigkeit aus. Dabei
gewinnen die weichen Rahmenbedingungen weiter an Bedeutung. Ohne Ertragswachstum
der gesamten Region bedeutet aber Gewinn des einen immer den Verlust bei den
anderen. Mittelstandsfreundlichkeit hat etwas mit dem Unternehmerbild in der Öffentlichkeit
zu tun und ob Leistungsträger Anerkennung fi nden. Hier vollzieht sich eine
Entwicklung, mit der wir eher unzufrieden sein sollten. Wenn Mittelständler mit 20–50
Mitarbeiter vermelden, dass sie mit 10–15 Leuten wesentlich zufriedener waren, dann
kann doch etwas nicht funktionieren.
Wenn Gewerkschaften plakatieren: „Vertrauen ist gut, Betriebsrat ist besser!“, wird
eine Geisteshaltung deutlich, die das Klima vergiftet. Viele Mittelständler haben zum
Betriebsrat an sich keine negative Meinung, aber sobald die Gewerkschaften ihr Unternehmer-Feindbild
aufziehen, gibt es Ablehnung. Als BVMW treten wir übrigens für
Mitarbeiterbeteiligung ein, dann wird schneller klar, dass alle für ihr Unternehmen auch
Verantwortung übernehmen müssen. Dass wir in vielen Mittelstandbetrieben der Region
gewerkschaftsfreie Zonen haben, erweist sich auch als ein Standortvorteil. Im Übrigen
würde in der Natur niemand auf die Idee kommen, einen Baum zu verschneiden, wenn
er noch gar keine Triebe hat.

46 Wilfried Rosenberg
Bei unserer seit dem Jahre 2000 organisierten Initiative „Mittelstandsfreundliche Gemeinde
der Oberlausitz“ zeigt sich ebenso eine große Unterschiedlichkeit. In den Gemeinden,
die sich aktiv beteiligen: Bautzen, Boxberg, Demitz-Thumitz, Görlitz, Großröhrsdorf,
Neukirch, Niesky, Obergurig, Sohland/Spree und Spreetal (Schwarze Pumpe) ist ein sehr
verheißungsvoller Prozess in Gang gekommen. Er soll uns 2006/07 zu einem Leitbild für
eine „Mittelstandsfreundliche Oberlausitz“ führen. Deshalb beteiligen wir uns an einem Pilotprojekt
des Staatsministeriums für Wirtschaft und Arbeit. So fördern wir den Dialog von
Unternehmen und Gemeinden und betreiben gleichzeitig gemeinsam Außenmarketing.
Dabei gehören zu einem mittelstandsfreundlichen Klima auch oberlausitzfreundliche
Unternehmer und Mittelständler, die noch intensiver öffentlich in Erscheinung treten
müssen. Mittelstandsfreundlichkeit hat auch mit Familienfreundlichkeit zu tun usw.; man
kann einen weiten Bogen spannen. Aber vor allem ist eine mittelstandsfreundliche Region
eine wettbewerbsfähige Region! Gemeinsam – Unternehmer, Politiker, Wissenschaftler,
Künstler – den Focus auf die Mittelstandsfreundlichkeit zu legen und ein Leitbild der
„Mittelstandsfreundlichen Oberlausitz“ zu entwickeln, würde die Identität und Zufriedenheit
erhöhen. Ganz im Sinne von Aristoteles: Glück ist nicht das Ziel, sondern der Weg!
Mittelstand zu Kompetenzführer-Strategien befähigen –
Wertschöpfung erhöhen!
Innovations- und Netzwerkfähigkeit weiter spürbar verbessern!
Die größte Herausforderung zum Schluss.
In der Netzwerkarbeit sind wir schon beachtlich vorangekommen, auch dank zielgerichteter
Förderung. Wir haben dabei jetzt viele Erfahrungen gesammelt, die uns zu neuen
Qualitäten führen müssen:
– Netzwerke müssen als Zweckgemeinschaften Wertschöpfungsketten werden,
– Delegieren – sowohl an einen Partner als auch im Unternehmen – muss noch
besser gelernt und Humankapital aufgebaut werden,
– Entwicklungstrends gilt es durch mehr Unternehmen früher zu erkennen,
– das Zusammenspiel mit den Hochschulen und Instituten ist auszubauen.
Das alles unter der Bedingung, dass die Erträge schneller wachsen als die Löhne.
Bei der Bildung von Netzwerken stoßen wir sehr schnell an Grenzen, wenn wir innovative
Partner suchen, die an einer gemeinsamen Produktentwicklung arbeiten sollen.
Unsere Strukturschwäche zeigt sich bei der Bildung von Clustern. Wir haben nicht viele
Industrieleuchttürme; um die wir die Mittelständler gruppieren können. So schließt sich
auch der Kreis zu meinen anfänglichen Ausführungen.
Der Entwicklung der Innovationsfähigkeit und der Gestaltung eines nachhaltigen
Innovationsmarketings gilt unser größtes Augenmerk. Auf 100.000 Einwohner gibt es
bei uns 14 Patente. Ostthüringen bringt es auf 31,5, das Osterzgebirge auf 42,9 und
Bayern gar auf 77,5. Weil unsere Zukunft in der Wissensgesellschaft liegt, muss hier ein
Anschluss geschafft werden! Die Hochschulen haben dazu Bringpfl ichten zu erfüllen,
von denen die Wirtschaft oft nichts merkt. Intensivieren wir hier den Dialog!
Auch diese Konferenz gibt dazu ein Beispiel.

Die demographische Entwicklung der Region 47
Die demographische Entwicklung der Region
und Görlitz als wohnenswerter Standort
für ältere Menschen – eine Herausforderung
GISELA THIELE
Demographie und Altern – das mir gestellte Thema – beinhaltet das uns allen bekannte
Problem des Übergangs von einer jungen in eine alte Gesellschaft, in dem sich Deutschland
gegenwärtig befi ndet. Zugespitzt formuliert: entwickeln wir uns von einer dynamischen
Wachstumsgesellschaft in eine Rentnerrepublik? Befürchtet werden Bedingungen
einer Gerontokratie, in der die Alten über die Jungen bestimmen. Die Szenarien sind
längst vorgezeichnet: auf Dauer geringe Fertilitätsraten – die Geburtenziffer in der Bundesrepublik
liegt bei 1,36 Kindern je Frau, die Karrierefrauen bleiben zu 41 Prozent kinderlos,
denn je höher das Pro-Kopf-Einkommen ist, desto geringer ist die Pro-Kopf-Geburtenrate. 1
Bessere medizinische Versorgung und steigende Lebenserwartung – bei heute 65-Jährigen
Frauen liegt sie bereits bei 95, bei Männern bei 90 Lebensjahren, weil statistisch gesehen
die Lebenserwartung steigt, wenn ein bestimmtes Alter erreicht wurde.
Bekannt ist auch das Phänomen, ohne darauf näher eingehen zu wollen, dass im gleichen
Maße, wie die Gesellschaft altert, sich die Menschen zu verjüngen suchen. Alt sein
– so scheint es zumindest – entzieht sich immer stärker einer klaren Defi nition, sowohl aus
der subjektiven Wahrnehmung der numerisch immer stärker vertretenen Älteren in unserer
Mitte selbst, als auch der gesellschaftliche Fokus auf sie. Die Erfahrung des Älterwerdens
ist uns allen unmittelbar – ob erwünscht oder befürchtet – nur allzu vertraut. Und das
paradoxerweise – oder gar deshalb? – weil immer mehr von uns eine bestimmte Anzahl
von Lebensjahren bereits erreicht haben. Zudem wird die Schere zwischen dem aktuellen
Alter und dem idealerweise gewünschten mit zunehmendem Alter immer größer. Im Alter
von 65 Jahren möchten die Befragten durchschnittlich 20 Jahre jünger sein.
Gestatten Sie mir ein deduktives Vorgehen von der globalen Entwicklung ausgehend
auf die Sicht unserer Region, bevor ich danach auf die demographischen Herausforderungen
der Stadt zu sprechen komme.
Beginnen möchte ich mit einem Blick auf das Wachstum der Weltbevölkerung.
Danach werden Europa und Russland bis zum Jahr 2005 und nach einschlägigen Prognosen
darüber hinaus ein Minuswachstum aufweisen, lediglich weite Teile Afrikas und
einzelne Staaten in Mittel- und Südamerika werden über drei Prozent wachsen.
Richten wir den Blick auf die Bevölkerungsentwicklung in Deutschland. Alle neuen Bundesländer,
ausgenommen Berlin und Brandenburg und Areale um die Kernstädte, werden
1 H.W. OPASCHOWSKI, Der Generationenpakt. Das soziale Netz der Zukunft, Darmstadt 2004.

48 Giesela Thiele
von einer stark abnehmenden Bevölkerung betroffen sein. Von 1990 bis 2002 ist die Bevölkerung
in den alten Bundesländern durchschnittlich um acht Prozent gewachsen, während
sie im Osten um zehn Prozent gesunken ist, in Sachsen sogar um zwölf Prozent, ein Effekt,
der auf die starke Migrationsbewegung vor und vor allem nach 1990, eingeschlossen der
Abwanderung von Hochqualifi zierten, zurückzuführen ist. Obgleich es immer, insbesondere
bis zum Bau der Mauer an der innerdeutschen Grenze 1961 Abwanderungen in den Westteil
gegeben hat, ist 1990 ein absolutes Rekordtief um ca. 24 Prozent erreicht worden. Ab 1992 ist
ein Trend der Immigration durch qualifi zierte Mitarbeiter aus dem Westen in die neuen Bundesländer
zu beobachten, der etwa bis 1997, zwar immer abgeschwächter, angehalten hat.
Wird das Geschlecht in die Betrachtung einbezogen, so zeigt sich, dass 1990 insbesondere
junge Männer im Altersbereich zwischen 19 und 25 Jahren auf der Suche
nach einer Ausbildungsstelle in die alten Bundesländer gegangen sind. Sie wandern zwar
immer noch ab, aber lange nicht so häufi g wie junge Frauen, die heute die höchste Migrationsrate,
ausgestattet mit einer guten Schulbildung, aufweisen. So überrascht nicht,
dass uns die jungen gut ausgebildeten Frauen im gebärfähigen Alter im Osten langsam
fehlen, die erst nach dem 60. Lebensjahr wieder zurückkehren.
Wird das Verhältnis zwischen Sterbefällen und Geburten in Sachsen von 1955 bis
2002 betrachtet, so haben wir ab 1967 ein Negativsaldo zu verzeichnen, das in den
neunziger Jahren eine historisch einmalig negative Dimension erreicht hat.
Im Übergang von einer jungen zu einer alten Gesellschaft spielt vor allem das Lebensalter
als konfundierende Variable eine Rolle. Es zeigt sich, dass die über 60-Jährigen
bis zum Jahre 2050 nahezu im Eilzugstempo wachsen werden. Besonders stark betroffen
werden Italien, Spanien und Slowenien sein, aber ebenso die baltischen Staaten
wie Estland und Lettland, dicht gefolgt von der Tschechischen Republik, Ungarn und
Deutschland. Auch in dieser Beziehung sind es die neuen Bundesländer, die besonders
überaltert sind – ausgenommen Teile Sachsen Anhalts und Brandenburgs.
Nachdem wir uns die Entwicklung der Welt über Deutschland bis Sachsen vergegenwärtigt
haben, wollen wir uns nun der Stadt Görlitz zuwenden. Das Durchschnittsalter
in der Stadt beträgt gegenwärtig knapp über 45 Jahre und wird sich bis 2020 um elf Prozent
auf fast 51 Jahre erhöhen. Die zahlenmäßig stärkste Gruppe ist die der 60-Jährigen.
Der Anteil der Hochbetagten (ab 80 Jahre) wird infolgedessen von heute fünf Prozent
auf über zwölf Prozent im Jahre 2020 ansteigen. Demgegenüber bleibt die Zahl der unter
18-Jährigen fast gleich und wird sich um die 14 Prozent einpendeln.
Werden alle drei die Bevölkerungsüberalterung beeinfl ussenden Faktoren Fertilität,
Mortalität und Migration in die Betrachtung einbezogen, muss folgerichtig auch in
Görlitz die Einwohnerzahl sukzessive fallen. So haben 2005 noch über 56.000 in Görlitz
gelebt, wohingegen es 2020 etwa 10.000 weniger sein werden.
Zusammenfassend möchte ich zu einigen sozialstatistischen Indikatoren zu sprechen
kommen, die von der Bertelsmann-Stiftung herausgegeben worden sind und die auf den
letzten Teil meines Beitrages vorbereiten sollen. Zunächst müssen ein paar Begriffl ichkeiten
geklärt werden.
Der Fertilitätsindex gibt an, wie groß die Abweichung vom Bundeswert 1,34 Geburten
pro Frau ist (Stand 2003). Erst bei über 50 Prozent über dem Bundesdurchschnitt
wird theoretisch das Bestandserhaltungsniveau von 2,1 Geburten erreicht.

Die demographische Entwicklung der Region 49
Görlitz Sachsen
Bevölkerung 1996–2003 (%) -11,9 -4,9
Bevölkerung 2003–2020 (%) -20,0 -8,6
Frauenanteil an den 20- bis 34-Jährigen 46,9 46,5
Fertilitätsindex (%) -0,8 -7,8
Ausländeranteil (%) 2,7 2,7
Familienwanderung (pro 1000 Ew.) -16,4 -4,6
Bildungswanderung (pro 1000 Ew.) -35,9 -14,4
Durchschnittsalter 2003 (Jahre) 45,3 44,1
Durchschnittsalter 2020 (Jahre) 50,7 48,4
Median-Alter 2003 (Jahre) 44,8 43,1
Median-Alter 2020 (Jahre) 53,9 50,1
Anteil unter 18-Jährige 2003 (%) 14,5 14,8
Anteil unter 18-Jährige 2020 (%) 13,8 14,1
Anteil 60- bis 79-Jährige 2003 (%) 26,6 23,5
Anteil 60- bis 79-Jährige 2020 (%) 29,0 26,4
Anteil ab 80-Jährige 2003 (%) 5,3 4,8
Anteil ab 80-Jährige 2020 (%) 12,3 9,6
Abb. 1: Indikatoren des Politikfeldes „Demographische Entwicklung/Bevölkerungspotenzial“ für Görlitz
(Quelle: Statistisches Landesamt, eigene Berechnungen)
Die Familienwanderung ist das Wanderungssaldo der unter 18 und der 30- bis 49-Jährigen.
Ein positiver Wert dieses Indikators weist auf eine hohe Attraktivität der Stadt für
Familien hin. Die Bildungswanderung betrifft dagegen das Wanderungssaldo der 18- bis
24-Jährigen. Ein niedriger Wert weist auf eine geringe Anziehungskraft für Studierende
und Auszubildende hin.
Eine letzte Kategorie, die erklärungsbedürftig ist, ist das Medianalter, das eine Bevölkerungspopulation
in zwei gleich große Gruppen teilt. 50 Prozent sind jünger und 50
Prozent älter als dieser Wert, wobei der Indikator einen Hinweis auf den Alterungsprozess
der Einwohner gibt.
Interessant ist auch Abb. 2, die eine Vergleichsübersicht über die Städte und Gemeinden
Zittau, Hoyerswerda, Bautzen, Großschönau und Dresden mit Görlitz erstellt. Auch
hier kurz eine Erklärung der Begriffl ichkeiten. Der erste oder primäre Sektor umfasst die
Urproduktion, die zumeist die Rohstoffe für ein Produkt liefert. Zu diesem Sektor gehören
z. B. Landwirtschaft, Forstwirtschaft und die Fischerei. Der Sekundärsektor enthält
das produzierende Gewerbe einer Volkswirtschaft, das heißt Verarbeitung von Rohstoffen,
Verarbeitendes Gewerbe, Industrie, Handwerk, Energiewirtschaft, Energieversorgung und
Wasserversorgung aber nicht das Baugewerbe. Der Tertiärsektor oder auch Dienstleistungssektor
schließt alle Unternehmen ein, die Dienstleistungen erbringen.

50 Giesela Thiele
Erklärung
Basisdaten
Görlitz Zittau Hoyerswerda
Bautzen Großschönau
Dresden
Bevölkerung 2003 (Ew) 58.518 26.096 45.011 42.160 6.751 483.632
Fläche (ha) 6.722 2.541 9.476 6.663 2.386 32.831
Einwohnerdichte (Ew/ha) 8,7 10,3 4,8 6,3 2,8 14,7
Beschäftigte 1. Sektor (%) 0,48 1,39 0,59 1,13 1,22 0,53
Beschäftigte 2. Sektor
(%)
24,97 23,53 19,5 22,49 47,09 21,11
Beschäftigte 3. Sektor
(%)
74,55 75,08 79,91 76,38 51,7 78,36
Siedlungsstrukturtyp Typ VII Typ VI Typ VI Typ VI Typ VI Typ I
Demographietyp Typ 4 Typ 4 Typ 4 Typ 4 Typ 4 Typ G6
Bevölkerung 1996–2003
(%)
-11,9 -11,2 -22,7 -9,6 -11,4 -1,2
Bevölkerung 2003–2020
(%)
-20,0 -19,0 -40,2 -11,6 -24,4 3,1
Frauenanteil an den 20bis
34-Jährigen
46,9 46,6 45,4 47,6 42,5 47,9
Fertilitätsindex (%) -0,8 -5,1 -5,3 1,2 -1,0 -10,1
Ausländeranteil (%) 2,7 4,7 1,6 1,9 0,7 4,6
Familienwanderung (pro
1000 Ew.)
-16,4 -19,0 -40,8 -10,9 -14,9 -5,2
Bildungswanderung (pro
1000 Ew.)
-35,9 6,0 -103,3 -20,6 -81,7 49,2
Durchschnittsalter 2003
(Jahre)
45,3 45,8 45,4 43,7 46,0 43,0
Durchschnittsalter 2020
(Jahre)
50,7 49,5 55,8 48,0 53,4 45,0
Median-Alter 2020
(Jahre)
44,8 45,5 45,8 43,0 45,8 40,8
Abb. 2: Demographische Entwicklung/Bevölkerungspotenzial für Görlitz, Zittau, Hoyerswerda, Bautzen,
Großschönau und Dresden (Quelle: Statistisches Landesamt, eigene Berechnungen)
Die Bertelsmann-Stiftung hat unter dem Stichwort „Aktion demographischer Wandel“
verschiedene Demographietypen bestimmt, nach dem Görlitz zum Demographietyp 4:
Schrumpfende und alternde Städte und Gemeinden mit hoher Abwanderung gehört, in
dem sich 70 Prozent aller ostdeutschen Städte und Gemeinden unter 100.000 Einwohner
befi nden.
Charakteristisch für diese Städte sind eine stark rückläufi ge und deutlich älter werdende
Bevölkerung, deren Entwicklung sich nach Trendberechnungen weiter fortsetzen wird und
eine selektive Abwanderung der jungen Bevölkerung, insbesondere von Frauen im gebärfähigen
Alter. 2020 wird deshalb die Hälfte der Bevölkerung älter als 50 Jahre sein, wobei der

Die demographische Entwicklung der Region 51
Anteil der über 60-Jährigen auf 40 Prozent steigen wird. Infolge der selektiven Abwanderung
der 18- bis 34-Jährigen wird sich eine sprunghafte Geburtenabnahme um 2010 ergeben, ein
Aspekt, der unter Sozialwissenschaftlern als „zweiter Geburtenknick“ bezeichnet wird, weil
die bereits in den 90er Jahren nicht geborenen Mädchen auch später keine potentiellen Mütter
sein können. Die ökonomische Basis dieser Städte und Gemeinden ist äußerst schwach,
insbesondere was die Kaufkraft und Arbeitslosenquoten betrifft. Die Arbeitsplätze sind zu
über 60 Prozent im Dienstleistungssektor angesiedelt und das verarbeitende Gewerbe hat
einen Anteil von unter 35 Prozent.
Wichtig ist in diesem Zusammenhang eine öffentliche Diskussion, welche Mindestausstattung
und -standards in der Stadt gesichert werden sollen. Das betrifft nicht nur die
Ver- und Entsorgungsleistungen, sondern auch den Öffentlichen Nahverkehr, der gerade
durch die schrumpfende Stadt vor deutlichen Nachfragerückgängen stehen wird oder auch
die Schulstandorte. Bekannt ist auch, dass Schrumpfungsprozesse in der Regel Ausdruck krisenhafter
ökonomischer Entwicklungen sind, die zudem einen Abwanderungstrend junger,
akademischer und gut ausgebildeter Fachkräfte nach sich ziehen. Insofern besteht – damit
diesem Trend nicht tatenlos zugesehen wird – die Aufgabe kommunaler Politik darin, die
Erwartungen und Bedürfnisse gerade dieser Gruppe zu analysieren und gezielt dafür zu
werben, deren Lebensqualität vor Ort zu verbessern. Das heißt auch, die vor Ort ansässigen
wissenschaftlichen Einrichtungen ernst zu nehmen, deren Leistungen auch für die Stadtpolitik
nutzbar zu machen und ebenso zu würdigen.
Also geht es in Görlitz eigentlich um zwei Schwerpunktaltersgruppen, für die die Kommunalpolitik
spezifi sche Bedingungen schaffen muss, ohne dass wir davon ausgehen wollen,
wie manche Kritiker heute mutmaßen, dass bald ein Zeitpunkt erreicht sein wird, da ein etwa
40-Jähriger von der Universität direkt in den Ruhestand übertritt. Besonderes Augenmerk ist
einerseits auf die jungen Menschen zu legen, damit sie nicht abwandern und andererseits auf
die Alten, die insbesondere Fürsorge und Sicherheit benötigen.
Verdeutlichen möchte ich Letzteres mit dem Märchen von Andersen „Die Schneekönigin“.
Und zwar sollen zwei Krähen aus hier nicht weiter interessierenden Gründen von einer
Prinzessin eine Belohnung erhalten: „Wollt ihr frei fl iegen?“ sagte die Prinzessin, „oder wollt
ihr eine feste Anstellung als Hofkrähen haben mit allem, was aus der Küche abfällt?“ Und
beide Krähen verneigten sich und baten um feste Anstellung, denn sie dachten an ihr Alter
und sagten, es wäre so schön, im Alter sorgenfrei leben zu können.
Das Problem, vor dem wir heute stehen, ist, dass die gegenwärtigen traditionellen altersdifferenzierten
Strukturen den Änderungen in den Lebensläufen von Menschen nicht
mehr gerecht werden. Das heißt, es gibt keine Passung zwischen den Strukturen und den
persönlichen Bedürfnissen und Kapazitäten. Die Gesellschaft ist noch immer so strukturiert,
als gäbe es wenige alte Menschen und noch weniger, die produktiv sein können. Wollen wir
die Verantwortung zwischen den Generationen gerechter aufteilen, dann müssen Strukturen
verändert werden und zwar, so scheint es, erzwingen individuelle Veränderungen offenbar
einen Wandel an institutionellen Strukturen der Gesellschaft. Institutionelle Rahmenbedingungen
sind wichtig zur Defi nition, zur Entwicklung und zum Ausdruck des Reservoirs des
Alters. Für Kinder und Jugendliche sind es die Schulen, für Erwachsene die Arbeitswelt, die
Familie und/oder die Partnerschaft, aber für alte Personen existieren solche klaren Rahmenbedingungen
bisher nicht. Und es fehlt neben Ressourcen und gesellschaftlichen Strukturen

52 Giesela Thiele
auch noch eine dritte Komponente für die Entwicklung einer Alterskultur. Wir benötigen
ein besseres Verständnis dafür, wie die Ziele des Alters aussehen und wie der Sinn des Alters
beschaffen sein könnte. Ich werde nun in der gebotenen Kürze versuchen, diese drei konstituierenden
Aspekte einer Alterskultur, nämlich die Ressourcen, die Strukturen und die Ziele
eines produktiven und sinnvollen Lebens im Alter aufzeigen.
Zunächst ist zu fragen, über welche Ressourcen ein alter Mensch heute verfügt. Was hat
sich diesbezüglich während des letzten halben Jahrhunderts verändert, das uns die Möglichkeit
des produktiven Lebens vorstellbar machen könnte?
Unter den heute 65-Jährigen und älteren ist die große Mehrheit, nämlich etwa 80 Prozent,
nicht oder kaum in der Ausführung der grundlegenden basalen Alltagsaktivitäten eingeschränkt.
Studien legen nahe, dass die heutigen Alten gesünder sind und zwar körperlich,
geistig, psychisch und sozial, als die Alten in früheren Zeiten und dass die heute zumindest
bis 80-Jährigen körperlich noch einen hohen Funktionsstatus besitzen. Das Jahrhundert, in
dem viele alte Menschen an chronischen Krankheiten starben, ist vorbei. In diesem Jahrhundert
sind es eher demenzielle Erkrankungen, die uns das lange Leben fürchten lassen,
denn sollte die gegenwärtige Lebenserwartung deutlich erhöht werden, würde es viele und
zumindest in absoluten Zahlen immer mehr ältere Menschen geben, deren Lebenszustand
ans Menschenunwürdige grenzte. In der mittelbaren Zukunft aber werden die meisten früher
sterben als Demenzen manifest werden.
Allerdings ist es bei solchen Betrachtungen geboten, immer zu fragen, ob die durch
bessere medizinische Versorgung etc. hinzu gewonnenen Jahre auch lebenswerte sind. Studien
zufolge wird gemutmaßt, dass jenseits des 70. Geburtstags für jeweils zwei gewonnene
„gesunde“ Jahre etwa ein „krankes“ hinzukommt. Danach scheinen die hinzu gewonnenen
Lebensjahre zu einem beträchtlichen Teil durch Krankheit und Autonomieverlust geprägt
zu sein. Ob allerdings die hinzu gewonnenen „schlechten“ Jahre auf psychologischer Ebene
auch als subjektiv schlecht, also als Jahre der Verzweifl ung, erlebt werden, ist eine andere
Frage. Ich persönlich glaube und hier schließe ich mich ohne Einschränkung der Auffassung
von Baltes an, dass drei prototypische Prozesse – Selektion, Kompensation und Optimierung
– dem alten Menschen erlauben, trotz Verlusten aktiv, erfolgreich und produktiv zu altern. 2
So wurde beispielsweise der Pianist Rubinstein einmal als Achtzigjähriger in einem
Fernsehinterview gefragt, wie er den altersbedingten Schwächen in seinem Klavierspiel
entgegenzuwirken versuche? Darauf antwortete er: zuerst habe er sein Repertoire reduziert,
so dass er jetzt weniger Stücke spiele (Selektion), dann übe er diese ausgewählten
Stücke häufi ger als früher (Optimierung) und schließlich führe er vor schnell zu spielenden
Passagen ein leichtes Ritardando ein, so dass der Kontrast das Nachfolgende
schneller erscheinen lasse (Kompensation).
Was bedeutet nun „good life“ im Alter? Wie müssen die entsprechenden Strukturen
aussehen, um Ziele zu ermöglichen, die sowohl inneren Frieden, soziale Nützlichkeit,
Status, Kontinuität, spezifi sche Stärken und Schwächen als auch Möglichkeiten, die
einzigartig sind für diese letzte Lebensperiode, umschließen. Eines scheint festzustehen,
es sollte und kann nicht einfach nur um eine Weiterführung der Werte der mittleren
2 P.B. BALTES, Die unvollendete Architektur der menschlichen Ontogenese: Implikation für die Zukunft des vierten
Lebensalters, in: Psychologische Rundschau 48 (1997), S. 191–210.

Die demographische Entwicklung der Region 53
Jahre gehen, also um die Erwerbsarbeit, auch nicht um die Jagd nach immer neuen
Hobbies oder um die Sicherung der Generativität im Sinne der Förderung der jüngeren
Generationen und es muss auch nicht die neue Großmutterrolle eingefordert werden.
Produktives Altern kann andererseits auch nicht bedeuten, dass es das Altern nicht
mehr gibt, keine Krankheiten und Verluste, die doch so eng mit dem Alter verknüpft
sind, sondern es bedeutet vielmehr eine erfolgreiche Anpassung an diese Verluste, und
es erfordert neben den Ressourcen des Einzelnen und der Schaffung gesellschaftlicher
Strukturen, Ziele zu haben und dafür Verantwortung zu übernehmen.
Rosenmayr ist wohl zuzustimmen, wenn er sagt, nicht die auf andere gerichtete Generativität
und Weisheit ist des Lebens letzter und reifster Schritt. 3 Die vordringlichste
Entwicklungsaufgabe des Alterns, nämlich im Vollzug der eigenen Lebensgeschichte
Lebenssinn zu fi nden, das eigene gelebte Leben anzunehmen, verlangt nicht nur äußere
oder nach außen gerichtete Aktivität, sondern vor allem auch innere Aktivität, eine
Neuorientierung durch persönliche Kontrolle und eigene Wahl der Ziele. Erst dadurch
ergebe sich die neue späte Freiheit, die dem Alter zugeschrieben werde.
Abschließend bleibt die Frage zu beantworten, wie denn nun die Herausforderung
als wohnenswerter Standort für ältere Menschen in Görlitz auszusehen hat? Letztendlich
geht es darum, die Bedürfnisse älterer Menschen zu erfüllen und sie in ihrem Wunsch,
lange ein autonomes Leben zu Hause führen zu können, zu unterstützen.
Um noch einmal ganz zum Schluss den wohl bekanntesten Altersforscher Baltes zu
bemühen, der sagte: Wenn es einen Freund beziehungsweise eine Freundin des Alters
geben kann, so ist dies die Kultur beziehungsweise die Gesellschaft und mit ihr zusammenhängende
Strukturen und Funktionen. Abgeleitet vom lateinischen cultus: „Kult“
oder „Pfl ege“ ist „Kultur“ die Gesamtheit der geistigen und künstlerischen Lebensäußerungen
einer Gemeinschaft bzw. einer Ethnie und – bezogen auf den einzelnen Menschen
– dessen Bildung, Gesittung und Lebensweise. Das heißt, ältere Menschen brauchen vor
allem Theater, Konzerte, anspruchsvolle Filmvorführungen, Wellness, Pfl ege von Sitten und
Traditionen, ein gut ausgebautes Gesundheits- und Pfl egesystem und es wäre noch so vieles
zu nennen und sie benötigen dazu die passenden Strukturen in der Stadt – die Infrastruktur
– eine Stadt der kurzen Wege und der Fühlungsnähe, einen gut ausgebauten Personennahverkehr,
ein eigenes Sprachrohr für ihre spezifi schen Interessen.
Gutes Altern benötige, so Baltes weiter, eine große Dosis gesellschaftlich kultureller
Kräfte und Stützsysteme sowie individualpsychologischer Bewältigungsstrategien, weil es
letztlich im hohen Alter den persönlichen Anstrengungen unmöglich ist, die biologische
Schwächung des Organismus auszugleichen. In dieser Lebensverlaufsdynamik von Biologie
und Kultur sei die Zukunft des Alters unweigerlich festgemacht. Es sei der immer größer
werdende Hiatus zwischen Biologie und Geist, der den Lebensverlauf auszeichnet. 4 Deshalb
wird die Zukunft des Alters wesentlich davon abhängen, wie gut wir alle in der Lage sein
werden, Kultur, gesellschaftliche Faktoren und individuelle Lebensformen zu entwickeln
beziehungsweise einzusetzen, um das Mängelwesen des alten Organismus zu unterstützen,
um die biologische Schwächung zu kompensieren.
3 L. ROSENMAYR, Die Kräfte des Alters, Wien 1990, S. 103.
4 BALTES, Die unvollendete Architektur (wie Anm. 2).

54 Katja Friedrich
II. Regionalisierung und europäische
Zusammenarbeit
Trialog als Vision für das kleine Dreieck
Zittau–Hrádek–Bogatynia
KATJA FRIEDRICH
Der folgende Artikel beschreibt den Beitrag und Preisträger 1 „Trialog“ für den europäischen
Architekturwettbewerb Europan 8. Im ersten Teil wird auf die Aufgabenstellung
für das kleine Dreieck Zittau – Hrádek – Bogatynia eingegangen, und im zweiten Teil
werden die Vorschläge und Visionen von „Trialog“ beschrieben.
Die anspruchsvolle Aufgabenstellung für das kleine Dreieck
Auf Basis des Regionalen Entwicklungskonzeptes soll eine Vision für die Region entwickelt
werden, die ein Bild des kleinen Dreiecks als innovative Region in Europa sowie als
zukünftiger gemeinsamer Wirtschafts- und Lebensraum erzeugt. Auf städtischer Ebene
soll untersucht werden, wie bei einer bedarfsgerechten Siedlungsfl ächenentwicklung mit
innerstädtischen Brachfl ächen umgegangen werden soll. Entwicklungspotenziale und
Kompetenzen sind hierbei zu einem gemeinsamen Mehrwert zu verbinden, Konkurrenzen
weitgehend auszuschließen und ein Zusammenwachsen als Dreistadt zu fördern.
Darauf aufbauend sind für alle drei zentrumsnahen Flächen Entwicklungsvorschläge zu
unterbreiten.
Für die Leitbildentwicklung sollen drei Ebenen betrachtet werden.
Ebene 1 – die Region als Gesamtgebiet des kleinen Dreiecks: Die vorgeschlagenen
Visionen sollen der Region ein eigenes unverwechselbares Zukunftsimage geben und
Potenziale zum Zusammenwachsen als Dreistadt aufzeigen.
Ebene 2 – die städtebaulichen Strukturen: Für die städtisch geprägten Bereiche sind
langfristig funktionsfähige Siedlungsstrukturen zu entwickeln. Es ist aufzuzeigen, an
welchen Stellen der Siedlungskörper ein Schrumpfen verträgt und wo Wachsen die
Dreistadt wirksam ausgestalten soll. Dabei ist vorrangig eine zeitliche Abfolge von Veränderungen
an Flächen, die Wohnen und Arbeiten dienen, zu entwickeln.
Ebene 3 – die Wettbewerbsgrundstücke: Für einen der drei Standorte sollen die
1 Entstanden ist unser Team auf Initiative der FH Zittau/Görlitz. Es bestand aus fünf jungen Architekturabsolventen von
der FH Zittau/Görlitz: Marco Bläsche, Stephan Hübner, Joachim Lorenz, Silvio Thamm und Katharina Wünsche sowie drei
Diplomanden der Immobilienwirtschaft der FH Zittau/Görlitz: Artur Blazejewski (PL), Antonin Kreijci (CZ) und Dirk Stiebeler
sowie Katja Friedrich als Teamleiterin und inzwischen Lehrbeauftragte für Städtebau an der FH Zittau/Görlitz.

Trialog als Vision für das kleine Dreieck Zittau–Hrádek–Bogatynia 55
Ergebnisse der vorangegangenen Betrachtungen beispielhaft in einem Entwurf von Baumassen
und Freifl ächen konkret ausgearbeitet werden. Ziel ist es, ein zukunftsfähiges
Image unter dem Aspekt der Belebung der Innenstadt zu entwickeln. Bei der Bearbeitung
der Aufgabenstellung wird eine interdisziplinäre Zusammenarbeit empfohlen.
Projektphilosophie Trialog
Trialog steht für das Leben dreier Kulturen in einer gemeinsamen Region, für den
Aufbau grenzüberschreitender Vertrauensgemeinschaften und Netzwerke sowie dem
Überwinden von Vorbehalten. Positives Denken und Handeln sind gerade in einer
wirtschaftlich angeschlagenen Region notwendig. Arbeitsplätze zu schaffen wäre eine
effektive Lösung, um die Region in eine blühende Landschaft dreier Nationen zu
verwandeln, doch dies liegt nicht in den Händen von Architekten. Wir setzen bei den
weichen Standortfaktoren Bildung, Kultur, Erholung und Tourismus an. Wir entwickeln
Qualitäten für Bürger und Touristen.
Wir schärfen die jeweilige Identität und Spezialität der drei Städte deutlicher. Nicht
Konkurrenz, sondern das Prinzip funktionaler Ergänzung. Die Symbiose ist der Anreiz zur
regionalen Bewegung der Menschen und für ein intensives Kennenlernen der Nachbarn.
Das alltagsweltliche Miteinander bei Freizeit und Sport, beim Flanieren, in der Disco oder
beim Einkaufen führt zum Abbau von Vorurteilen. Nach und nach werden Vertrauensgemeinschaften
aufgebaut, und es kommt zu gemeinsamen Projekten aus der Bürgerschaft.
Regionales Konzept für das Dreiländereck:
Verbinden, Netzwerkbildung und Funktionsteilung
Trialog ist eine komplexe Angelegenheit, deshalb gilt es offene Prozesse zu fördern und
Rückhalt bei der Bevölkerung zu fi nden. Für Bewegung in Beinen und Köpfen der Menschen
braucht es eine grenzübergreifende Verbindung, Vernetzung und Funktionsteilung
auf allen Ebenen. Wir planen eine Ringverbindung mit Regiotram und Rad. Der Straßenbau
befi ndet sich bereits in Planung. Ein gemeinsamer öffentlicher Verkehrsverbund
erhöht den Anreiz über die Grenze zu fahren. Die längerfristige Regiotramverbindung
wird mit einer Roburbuslinie überbrückt.
Zur medialen Vernetzung werden dreisprachige Radiosender, Fernsehprogramm
und Zeitung mit Standbeinen in jeder Stadt aufgebaut. Dabei gilt es unterschiedliche
gesellschaftliche Gruppen anzusprechen und zu beteiligen. Um einer Scheinintegration
der Region vorzubeugen und Selbstorganisationsprozesse aus der Bürgerschaft anzuschieben,
ist Bürgerinformation und -beteiligung eine entscheidende Voraussetzung.
Die Vereine im Dreiländereck vernetzen wir im Vereinshaus und im Bürgerbüro, welche
in Zittau in der „living factory“ integriert werden. In Hrádek und Bogatynia werden an
zentraler Stelle ebenfalls Ansprechpunkte für Bürger geschaffen. Zum Aufspüren von
Ideen und Ängsten der Bürger wird mittelfristig ein trilaterales Bürgerforum organisiert.
Das Bürgerbüro im Roburwerk dient dafür als Ausgangspunkt.
Gemeinsame Wege (bestehende und noch zu realisierende), wie Radwege (z. B. Oder-
Neißeradweg), sowie die Regiotram verbinden die drei Städte zu einem länderübergrei-

56 Katja Friedrich
fenden Landschaftsraum. Anspruchsvolle Skater-, Wander- und Radstrecken führen zu
touristischen Highlights für jeden Geschmack. Kurzfristig erschließt der Rundweg inszenierte
Ausblicke in die Kohlegrube, organisierte Touren mit Roburfahrzeugen, Endurostrecken,
Skateparks, Landschaftsparks, Golfplätze, Pfadfi nderlager, ein Open-Air-Gelände
am Dreiländerpunkt, Gaststätten in Umgebindehäusern, z. B. als Mc-Nachbar, wo
Typisches aus drei Nationen angeboten wird. Nach Beendigung des Tagebaus entsteht
ein riesiger See. Im Jahre 2070 wird es wohl soweit sein. Bootsverleih, Yachthafen, Wakeboardanlage,
vielleicht eine gemeinsame Stadthalle und vieles mehr gehen dann in
Planung. Das neue Zentrum in Bogatynia wächst als eine Art Vergnügungsmeile mit
entsprechenden Freizeitangeboten und Bahnhof bis an den See heran.
Funktionsteilung Dreistadtkonzept
Das Alleinstellungsmerkmal, das Zusammentreffen dieser drei Länder in einer Region wird
stärker betont. Identitätsstiftend und effektiv profi lieren sich die drei Städte aus bestehenden
und neu zu entwickelnden Potentialen. Die Spezialitäten ergänzen sich und konkurrieren
auf keinen Fall. Alle drei Städte sind allein überlebensfähig, die Grundversorgung ist überall
gewährleistet. Gemeinsam sind sie jedoch in ihrer Innen- und Außenwirkung attraktiver.
Zittau, mit schwacher Wirtschafts- und Bevölkerungsentwicklung, setzt neben architektonischer
Schönheit auf Bildung und Forschung. Themen mit regionalem Bezug, wie
regenerative Energien (in Zusammenarbeit mit dem polnischen Energiebetrieb Turów),
Osteuropa, ökologischer Landbau und Sprachen (in trilateraler Zusammenarbeit) werden

Trialog als Vision für das kleine Dreieck Zittau–Hrádek–Bogatynia 57
stärker etabliert. Um junge Leute nach Zittau und ins Dreiländereck zu holen, werden
spezielle Bildungsangebote z. B. internationale Sprachschulen forciert. Zittau übernimmt
Zentrumsfunktion als Kultur-, Einkaufs- und Bildungsstadt auch für die Menschen aus Polen
und Tschechien. Dafür sollte es z. B. polnische und tschechische Theateraufführungen
geben. Die historische Altstadt kann als Identifi kationspunkt für alle dienen.
Bogatynia fokussiert wirtschaftlich weiter auf Energieproduktion. Mit experimenteller
Architektur und Freizeitangeboten, wie einer Großraumdisko für die gesamte Region
entstehen neue Anziehungspunkte. Das Europangrundstück bildet den Auftakt einer
Entwicklungslinie zum Wasser und ist der Anfang der neuen Stadtmitte. In Bogatynia
sind längerfristig die größten Veränderungen zu erwarten. Der direkte Seebezug wird
der Stadt eine neue maritime und touristische Atmosphäre mit Strandpromenade und
Vergnügungsmeile geben. Das passt gut zur polnischen Vergnügungskultur, wo gern
getanzt und fl aniert wird.
Hrádek ist eine attraktive Kleinstadt mit Wachstumspotential im Einzugsgebiet von
Liberec. Das Entwicklungsziel touristische Aufwertung wird vor allem auf grenzüberschreitender
Ebene verfolgt. Ausgangssituation sind das Erholungsgebiet Krystinasee in
Hrádek und das Lausitzer Bergland. Weiteres Ziel ist die Stärkung des Images Wohnen
im Grünen. Auf dem Europangrundstück wird deshalb das Projekt „Gesundheits- und
naturbewusst Wohnen“ entwickelt. Die Gastwirtschaften der freundlichen Kleinstadt,
welche vom derzeitigen Preisgefälle profi tieren, unterstreichen den touristischen Charakter
und das Wohnambiente.
Von den regionalen Planungen im Trialog werden alle drei Städte vor allem in den
Bereichen Wirtschaft und Tourismus profi tieren. Der sich bereits in Planung befi ndende
trilaterale Gewerbepark sollte stärker ökologische Belange beachten. Dabei gilt
es, Wachstumsschritte und das unnötige Zerschneiden und Verbauen des attraktiven
Landschaftsraumes zu vermeiden. Eine unkonventionelle Architektursprache könnte zur
Imagebildung beitragen und als Aushängeschild für die Region dienen. Eine Betreibergesellschaft
sollte beim Nutzen grenzüberschreitender Vorteile und bei der Firmenansiedlung
unterstützen.
Das Prinzip der Dreistadt könnte am Beispiel Energie verdeutlicht werden. Diese Visualisierung
würde die Zusammenarbeit nach innen und außen spürbar machen. Um die Region
als Standort der Energieproduktion über die Nutzung des bestehenden Kraftwerkes in Polen
hinaus zu sichern, wird die Ansiedlung regenerativer Energiegewinnung notwendig. Während
in Zittau die Ausbildung der Mitarbeiter stattfi nden könnte, würde der Strom in Bogatynia
erzeugt werden. Auf den Flächen des trilateralen Gewerbegebietes, hauptsächlich in Bogatynia
und Hrádek, bietet sich u. a. die Ansiedlung von energieintensiver Industrie, wie z. B.
der Galvanotechnik, an. Ein Produktionskreislauf Solartechnik könnte exemplarisch für die
Zusammenarbeit der Region stehen. Die Hochschule sollte sich in diesem Zusammenhang
internationaler ausrichten und intensiver mit den Unternehmen der Region kooperieren.
Der Dreiländerpunkt mit seiner hohen Symbolik wird nicht bebaut, jedoch für temporäre
Veranstaltungen genutzt. Aufgrund fehlender städtischer Anbindung des Ortes wäre
eine zu aufwendige Erschließung notwendig. Wir schlagen eine minimale zeitweise nutzbare
Variante für gemeinsame Veranstaltungen mit identitätsstiftender Wirkung vor.

58 Katja Friedrich
Eine aufeinander abgestimmte Gesamtplanung ist im Bereich Wohnen im Dienste
der Nachhaltigkeit notwendig. Wohnungsneubau sollte trotz Wohnungsnachfrage in
Hrádek und Bogatynia vor allem im Geschoßwohnungsbau vermieden werden, da in
Zittau hoher Leerstand besteht. Eine Lösung könnte bei voranschreitender Integration
der Region die Nutzung des Wohnungsbestandes von Bürgern aus dem gesamten
Dreiländereck sein. Besondere Konzepte zur Überwindung des Preisgefälles für Bürger
aus Polen und Tschechien könnten diesen Prozess beschleunigen. Dies setzt jedoch das
Überwinden derzeitiger Vorurteile voraus. Die Einfamilienhausnachfrage wird u. a. an
der ehemaligen Ziegelei in Hrádek gedeckt.
Programm
Die folgenden Nutzungskonzepte sind aufgrund von Standortanalysen und als Folge
unseres regionalen Konzeptes entstanden. Direkte Vorgaben für zukünftige Nutzungen
wurden in der Wettbewerbsausschreibung nicht formuliert.
Das Vertiefungsprojekt von Trialog ist das Roburwerk in Zittau, deshalb werden zunächst
die Ideen für Hrádek und Bogatynia vorgestellt. Die Visionen für das Roburwerk
folgen danach etwas ausführlicher.
„Zdrave a k prirode ohleduplne bydleni“ v Hrádku nad Nisou –
„Gesundheits- und naturbewusst“ wohnen in Hrádek –
„Swiadomosc zdrowego i zgodnego zycia z natura“ w Hradku
Als Planungsaufgabe wurde für die ehemalige Ziegelei eine einfamilienhausnahe Wohnnutzung
von Seiten der Stadt Hrádek explizit formuliert. Das ruhige grüne Wohngebiet
planen wir u. a. in Lehmbau- und Passivenergiebauweise. Vom wunderbaren Blick ins
Zittauer Gebirge profi tieren auch die Besucher des kleinen Stadtteilzentrums, welches
mit öffentlichem Platz direkt an der Bahnstation angeordnet wird. Neben Versorgungseinrichtungen
könnte hier öffentlichkeitswirksam die Station von Radio Trialog
integriert werden. Ein neuer Skatepark nimmt die derzeitige Nutzung auf und wird auf
hohem Niveau mit überregionaler Ausstrahlung ausgebaut. Ein Abzweig zum Rad- und
Wanderrundweg ermöglicht es Jugendlichen aus Zittau und Bogatynia mit dem Rad zu
kommen. Als ein weiteres Angebot mit überörtlichem Einzugsbereich entwickeln wir
aus der bestehenden Lehmgrube einen Lehmspielplatz für Kinder im Wohngebiet. Unser
Konzept versucht auf diese Weise nicht nur an die Tradition des Ortes anzuknüpfen,
sondern vor allem Möglichkeiten der interkulturellen Begegnung von Jugendlichen,
Kindern und Eltern aus allen drei Ländern zu bieten.
„Od centrum do plaży“ w Bogatyni –
„Z centra na pláz“ v Bogatynii“ –
„Vom Zentrum zum Strand“ in Bogatynia“
Das neue Zentrum in Bogatynia wächst als eine Art Vergnügungsmeile mit entsprechenden
Freizeitangeboten (Mole, Diskothek, Kulturzentrum, Markt) bis an den zukünftigen See

Trialog als Vision für das kleine Dreieck Zittau–Hrádek–Bogatynia 59
heran. Der neu geschaffene Bahnhof bringt Badelustige aus Zittau und Hrádek sowie dem
weiteren Umland mit der Regiotram günstig nach Bogatynia. Die ersten Schritte sind der
Abriss sowie die Umnutzung der Hallen des ehemaligen Baumwollwerkes zu Markthallen.
Dabei sollte die Achse zum künftigen See bereits aufgegriffen werden. Die Hallen sowie die
umliegenden Marktstände werden mit einem Dienstleistungskomplex kombiniert, denn in
diesem Sektor strebt die Gemeinde Bogatynia die Ansiedlung neuer Arbeitsplätze an. Außerdem
könnte der polnische Teil des Forschungszentrums für alternative Energiegewinnung
(eine Kooperation des Turówer Entwicklungsbüros und der Neiße–University) integriert
werden. Das so entstehende neue Zentrum befi ndet sich in äußerster Nähe zu Rathaus, Bibliothek
und einer Parkanlage, welche derzeit eine städtebaulich und architektonisch nicht
gefasste Mitte bilden. Der Bezug zu den bestehenden Zentrumsfunktionen, die Integration
alter Industriearchitektur sowie die Beziehung zum künftigen See soll die Ausprägung der
neuen Mitte als Identifi kationspunkt Bogatynias unterstreichen. Die prägnanten Schornsteine
dienen mit Licht inszeniert als Landmark zu Orientierung in der Region.
Roburwerk „living factory“ in Zittau
Das Roburhauptgebäude wird zur „living factory“ mit unterschiedlichen Institutionen
umgenutzt, welche in Beziehung zueinander stehen, sich gegenseitig befruchten und die
regionale Bedeutung Zittaus und des Dreiländerecks stärken. Die Belebung der Bahnhofstraße
und der Innenstadt Zittaus ist ein weiterer positiver Effekt, denn die Jugendlichen,
die neu ins Dreiländereck kommen, benötigen Unterkünfte und Versorgung.
Entscheidender Standortvorteil des Roburwerkes ist die Nähe zum Bahnhof. Da die
gesamtstädtische Entwicklung Zittaus als schrumpfend bezeichnet werden muss, wird
zunächst nur das Hauptgebäude neu genutzt. Die fl achen Werkhallen der Hofbebauung
werden abgerissen und bieten Raum für das Freiraumkonzept. Die anderen Gebäude
werden zwischengenutzt.
Der Name „living factory“ steht für lebendige junge Denkfabrik, wo Ideen entwickelt
und auf den Weg gebracht werden. Ästhetisch besticht die „living factory“ in den Innen-
und Außenbereichen durch eine offene und frische Atmosphäre. Die sich überlagernden
offenen Galerien und der direkte Kontakt zwischen den Etagen sind architektonische
Mittel, um die gemeinsame Arbeit zu unterstützen. Zur Schärfung des Leitbildes Bildung
und Forschung sind ein Zentrum für Energieforschung, die Neiße University, eine
Sprachschule und ein Unternehmensgründerzentrum vorgesehen. Die Neiße-University
ist eine bereits bestehende und auszubauende Institution der TU Liberec, der TU
Wroclaw und der FH Zittau/Görlitz. Den Zielen Verbinden und Vernetzen werden die
Funktionen Trialog-Medienanstalt, Bürgerbüro, Vereinshaus, das Roburmuseum sowie
Ausstellungsfl ächen und ein Café gerecht.
An die positiven Erinnerungen beim Namen Robur knüpft die Neunutzung an.
Einige Fahrzeuge werden an der Fassade in Szene gesetzt und der Name Robur bleibt
ebenfalls erhalten. Zur regionalen Identitätsstiftung werden einige der attraktiven Fahrzeuge
im Dreiländereck als Buslinie, Partyrobur oder z. B. als Kiosk genutzt.
Die vorerst nur gesicherten, aber nicht sanierten Gebäude des Roburwerkes werden
zwischengenutzt. Die säulenfreie Halle dient im Winter als überdachter Skatepark, als

60 Katja Friedrich
Unterstellmöglichkeit für den Partyrobur sowie als Fahrradverleih und Fahrradservicestation.
An der Fassade ist eine Kletterwand angebracht. Als nächstes Szenario könnte im
Falle einer günstigen Entwicklung der „living factory“ ein großer Hörsaal, der ebenfalls
als kleine Kongresshalle dient, umgebaut werden. Die sehr gute ÖPNV-Anbindung würde
diese überregionale Funktion unterstützen.
Freiraumkonzept Robur
Da Sport und Spiel sprach- und kulturübergreifend funktionieren, werden im Freiraum
des Roburwerkes niveauvolle und robuste Anlagen angeboten. Nach dem Abreißen
entsteht eine großzügige Fläche, welche von hohen Gebäuden und dem üppig bewachsenen
Hang zur ehemaligen Brauerei räumlich gefasst ist. Die leicht ansteigende Fläche
soll einen urbanen Charakter erhalten und wird mit ungewöhnlichen Parkfl ächen, Skateelementen
(Funbox, Pool, Kugel) und unterschiedlichen Sportfeldern gestaltet. Die
Terrassierung der Fläche unterstützt die Zonierung der Nutzungsbereiche. Sitzstufen
und Schaukeln werden in den bewaldeten Hang integriert. Die harten und bespielbaren
Flächen bilden einen Kontrast zum Grünbestand. Die Draufsicht wirkt spielerisch und
aufregend. Der Großteil der Fläche ist befahrbar und bietet damit fl exibel Platz für temporäre
Ausstellungen, Märkte, Aktionen und Feste.
Das neue Innenleben der „living factory“ im Roburwerk
Im obersten Geschoß befi ndet sich das Medienzentrum Trialog, wo Schüler, Studenten,
Bürger mitmachen und zielgruppenspezifi sch für drei Kulturen arbeiten. Trialog umfasst
dreisprachiges Radio, Zeitung, Lokalfernsehen, Internetauftritt. In der vierten Etage gibt
es auch ein öffentliches Café mit Blick ins Zittauer Gebirge. In der dritten Etage fi ndet
das Forschungszentrum seinen Platz. Es ist eine Kooperation des Energiekonzerns
Turów und dem neu einzurichtenden Studiengang regenerative Energie. In der zweiten
Etage befi nden sich Seminarräume der Neiße-University mit den neuen Studiengängen
Europakunde, Bioagrarwirtschaft, ökologisches Bauen und regenerative Energie. Die
Räume werden außerdem von der Sprachschule (evtl. mit Außenstellen in Hrádek und
Bogatynia) genutzt. Die drei Zielgruppen sind Jugendliche aus Deutschland, Polen und
Tschechien, die ohne Lehrstelle geblieben sind und nun ein Jahr deutsch, polnisch,
tschechisch, englisch lernen. Ein zusätzlicher Anreiz ins Dreiländereck zu kommen ist
die Verbindung mit jugendorientiertem Sport. Bürger aus der Region besuchen abends
die Sprachschule. Schüler aus ganz Europa absolvieren in den Ferien Intensivsprachkurse.
Im 1. Geschoss sind Vereinsräume und Bürgerbüro untergebracht. Über eine Brücke
vom Bahnhofsvorplatz gelangt man in den Ausstellungsbereich, der allen Vereinen und
Bürgern des Dreiländerecks zur Verfügung steht. Vereinshaus und Bürgerbüro spielen
eine Schlüsselrolle beim Aufbau einer grenzüberschreitenden Zivilgesellschaft sowie für
die Vernetzung der bürgerschaftlichen Aktivitäten. Das Bürgerbüro umfasst ein Ideenzentrum
und eine Bürgerbörse. Es dient als Koordinationsbüro der grenzüberschreitenden
Zusammenarbeit. Für spätere Bürgerforen wird der Ort als kommunikative Plattform
dienen. Das Erdgeschoss, welches von der Eisenbahnstraße ebenerdig erschlossen

Trialog als Vision für das kleine Dreieck Zittau–Hrádek–Bogatynia 61
wird, beherbergt ein Unternehmerzentrum mit Laboren. Ehemalige Studenten können
sich hier ansiedeln. Damit werden Kompetenzen in der Region gehalten. Das Untergeschoss,
ebenerdig vom Innenhof erschlossen, wird dem Roburmuseum zugeordnet. Der
Freiraum kann zusätzlich als Ausstellungsfl äche mit genutzt werden.
Berichte aus der Zukunft
Um sich vorstellen zu können, wie sich das kleine Dreieck entwickeln kann, folgen nun
als Ausblick vier persönliche Berichte von fi ktiven Bewohnern aus der Zukunft.
Maximilian Schmidt aus Zittau, 2008
In der „living factory“ im Roburwerk mache ich eine Sprachausbildung. Die Mischung
von jungen Leuten ist echt Klasse. Die sportlichen Angebote haben mich überzeugt aus
Kassel hierher zu kommen. Im Sommer Skaten, BMXen und im Winter zum Snowboarden
ins nahe Riesengebirge. Da ich nun auch polnisch und tschechisch lerne, komme
ich in der Region gut zurecht. Ich hoffe auch, dass ich dann bessere Chancen auf einen
Job habe.
Jana Kundera aus Hrádek, 2010
Unsere Familie ist sehr froh hier ein Passivhaus gebaut zu haben. Die Heizkosten werden
immer höher. Das kann doch niemand bezahlen. Ob wir Arbeit haben? Ja, ich
bin um die Ecke bei Radio Trialog tätig. Mein Mann hat mit einem Bekannten am
Skaterrundweg in Polen ein Restaurant in einem alten Umgebindehaus eröffnet. Dort
werden Spezialitäten der Region angeboten. Die Idee dazu entstand in Zittau, wo sich
die beiden in der „living factory“ im ehemaligen Roburwerk kennen gelernt haben. Wir
sprechen beide außer tschechisch auch deutsch und polnisch, das war Bedingung für
unsere Jobs.
Kaska Bilawska aus Zittau, 2015
Mein Mann und ich stammen beide aus Polen und haben ein Haus in Zittaus Altstadt
gekauft. Da war viel dran zu machen, aber wir wollten unbedingt in so einer schönen
Altstadt leben. Hier ist alles zu Fuß zu erreichen, das fi nde ich gut und mein Hund
auch. Wenn ich mal nach Polen rüber muss, nehme ich die Roburlinie. In 15 Minuten
bin ich in Bogatynia.
Bartek Ostrowski aus Bogatynia, 2070
Seit der See nun fertig ist geht es hier voran. Ich bin Student in Zittau und wohne bei
meiner Familie hier in Bogatynia. Die Fahrt dauert mit der Regiotram nur 12 Minuten.
Jeden Tag bin ich am See. Im Sommer jobbe ich an der Wakeboardanlage. Auf der
Meile zwischen Strand und Zentrum, Roman-Polanski-Boulevard genannt, ist immer was
los. Es gibt alle möglichen Kneipen und Geschäfte. Da kann man so schön fl anieren
und trifft viele Leute. Meine deutsche Freundin aus Oderwitz habe ich dort kennen
gelernt.

62 Franciszek Adamczuk / Danuta Strahl
Entwicklung und wirtschaftliche Zusammenarbeit
Niederschlesiens und Sachsens
FRANCISZEK ADAMCZUK / DANUTA STRAHL
Eines der grundlegenden Ziele der europäischen Integration ist die stufenweise Nivellierung
von Entwicklungsdisproportionen sowohl auf nationaler als auch – und eigentlich
vor allem – auf regionaler Ebene.
Drastische Disproportionen in der Entwicklung auf regionaler Ebene sind weder für
die Grundprinzipien der gesellschaftlichen Entwicklung förderlich, sondern sie machen
auch die Schaffung eines modernen regionalen Raumes in der Europäischen Union
unmöglich, der in der Lage ist, die konkurrierende Herausforderung der Globalisierungsprozesse
1 anzunehmen. Eine besondere Rolle in der Entwicklung des regionalen
Raumes der EU spielen Regionen, die im Grenzgebiet der Mitgliedsstaaten liegen. In
ihnen spiegeln sich mit besonderer Kraft positive und negative Folgen allzu gravierender
Disproportionen in der Entwicklung wider. Es lohnt sich, die Möglichkeiten der grenznahen
Zusammenarbeit zu betrachten, mit dem Ziel der gegenseitigen Entwicklung der
wichtigsten Trümpfe der Grenzregionen, die da wären:
– die Region – der Regierungsbezirk Dresden NUTS (The Nomenclature of Territorial
Units for Statistics) 2, in dem sich u. a. die Region
– Niederschlesischer Oberlausitzkreis NUTS 3 befi ndet,
– die Woiwodschaft Niederschlesien NUTS 2 mit dem Kreis Jelenia Góra (NUTS 3).
Das Hauptziel des Vortrags ist es, den Stand der regionalen Entwicklung der angrenzenden
polnischen und deutschen Regionen aufzuzeigen. Ein gleichrangiges Ziel
ist es, die institutionellen Aspekte der interregionalen Zusammenarbeit Sachsens und
Niederschlesiens auf der Ebene des Marschallamtes der Woiwodschaft Niederschlesien
und der entsprechenden Organe des Freistaates Sachsen aufzuzeigen. Als Beispiel wurde
die Arbeitsgruppe Niederschlesien-Sachsen ausgewählt, die für die Realisierung dieser
Ziele einberufen wurde.
1 Ein Beispiel für eine sehr wertvolle Diskussion zum Thema der polnisch-deutschen Zusammenarbeit unter den neuen
Bedingungen der erweiterten EU war eine Konferenz mit dem Titel „Bedingungen für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit
im polnisch-deutschen Grenzraum nach der Erweiterung der Europäischen Union“, welche am 24. April 2004 in Zielona
Góra stattfand.

Entwicklung und wirtschaftliche Zusammenarbeit Niederschlesiens und Sachsens 63
1. Die Raumordnung Sachsens und Niederschlesiens laut der Klassifi zierung NUTS
Der polnisch-deutsche Grenzraum ist im europäischen Maßstab sehr spezifi sch. Das
resultiert u. a. aus der Asymmetrie der wirtschaftlichen Entwicklung und der differenzierten
Wettbewerbsfähigkeit der in diesem Gebiet lokalisierten Wirtschaftssubjekte, mit
dem Hinweis auf die deutsche Seite. Auf der anderen Seite sind sich polnische und
deutsche Forscher einig, dass beide Regionen durch eine gewisse Art der Peripherie 2
gekennzeichnet sind. Dies hat Einfl uss auf das Tempo und die strukturellen Veränderungen
in diesem Gebiet.
Die Klassifi zierung NUTS teilt den wirtschaftlichen Raum der EU in territoriale Einheiten
verschiedener Ebenen ein, indem sie ihnen konkrete Zahlencodes gibt. NUTS ist
also eine hierarchische Klassifi zierung von NUTS 1 bis NUTS 5.
Deutschland (die BRD) als Mitglied der EU besteht aus:
– 16 Bundesländern – NUTS 1,
– 41 Regierungsbezirken – NUTS 2,
– 439 Kreisen – NUTS 3.
Polen als Mitglied der EU besitzt:
– Regionen (6) – NUTS 1,
– Woiwodschaften (16) – NUTS 2,
– Unterregionen (45) – NUTS 3.
Die Raumordnung der territorialen Einheiten in Polen und Deutschland gemäß
NUTS 1 stellt die untenstehende Karte dar.
Karte 1: Die Raumordnung
Polens und Deutschlands auf der
NUTS 1-Ebene (Quelle: eigene
Ausarbeitung – EUROSTAT-
GISCO.07/2004.)
2 Untersuchungen in diesem Bereich in den 90er Jahren des 20. Jahrhunderts führte u. a. das Institut für Länderkunde in
Leipzig durch.

64 Franciszek Adamczuk / Danuta Strahl
Karte 2: Die Raumordnung in Polen NUTS 1, NUTS 2 und NUTS 3

Karte 3: Die detaillierte Struktur
der NUTS 3-Unterregionen,
welche NUTS 2 bilden, zu der
die Woiwodschaft Niederschlesien
gehört (Quelle: Tschechisches
Amt für Statistik, Abteilung in
Liberec)
Karte 4: Die Raumstruktur gem.
NUTS 2 (Quelle: Tschechisches
Amt für Statistik, Abteilung in
Liberec)
Karte 5: Die Raumstruktur gem.
NUTS 3 (Quelle: Tschechisches
Amt für Statistik, Abteilung in
Liberec)
Entwicklung und wirtschaftliche Zusammenarbeit Niederschlesiens und Sachsens 65

66 Franciszek Adamczuk / Danuta Strahl
Sachsen als Bundesland der BRD mit dem Status NUTS 1 besitzt 3 NUTS 2-Regionen.
Das sind: die Regierungsbezirke Dresden, Leipzig und Chemnitz. 3
Die Woiwodschaft Niederschlesien ist also in der Klassifi zierung NUTS als NUTS
2, mit 3 NUTS 3-Unterregionen (Unterregion Wrocław, Unterregion Jelenia Góra–
Wałbrzych und Unterregion Legnica) 4 eingeordnet.
Diese Fragen werden deshalb aufgeworfen, weil wir, wenn wir über die Zusammenarbeit
Sachsens und Niederschlesiens sprechen, daran denken müssen, dass Sachsen
als NUTS 1 und die Woiwodschaft Niederschlesien als NUTS 2 klassifi ziert sind. Dies
impliziert den Umfang und die Form der Zusammenarbeit auch auf dem Gebiet der
räumlichen Bewirtschaftung.
2. Differenzierung der regionalen Entwicklung Niederschlesiens und Sachsens
Die ökonomische Kraft Deutschlands und Polens in Relation zur Europäischen Union
ist klar differenziert. Vor allen Dingen ist das demographische Potenzial beider Staaten
verschieden. Im Jahre 2003 zählte Deutschland 82,536.7 Mio. Einwohner, also das
2,1-fache von Polen, welches 38,218.6 Mio. Einwohner hatte. Wenn man als grundlegendes
Kriterium der ökonomischen Entwicklung das Bruttoinlandsprodukt annimmt
(was natürlich eine gewisse Vereinfachung der ökonomischen Analyse ist), sieht man,
dass Polen und Deutschland in der Europäischen Union abweichende Wachstumspole
bilden. Ähnliche Relationen treten zwischen den Regionen beider Staaten des Typs
NUTS-2 auf, darin zwischen der Dresdener und der Niederschlesischen Region. In der
Tabelle 1 wurde der Wert des Bruttoinlandsproduktes Deutschlands und Polens in Mio.
PPS (= Einheit der Parität der Kaufkraft) sowie der BIP der beiden analysierten Regionen
samt ihrem Anteil in der EU und das Bruttoinlandsprodukt je Einwohner dargestellt.
Wie man sieht, hat Deutschland ein fünf Mal höheres Bruttoinlandsprodukt als
Polen. Das ökonomische Potenzial beider Regionen Dresdens und Niederschlesiens
hingegen ist ähnlich. Wenn wir jedoch den Indexwert des BIP pro Einwohner abwägen,
Lfd.
Nr.
Land BIP insgesamt
in Mio. PPS
Anteil in%
in der EU=25
BIP/Einw.
gem. PPS
Tabelle 1: Bruttoinlandsprodukt in Deutschland und Polen – Angaben für 2003
EU=100
BIP/Einw. im
Verhältnis zur
EU
1 Europäische Union 9.953.329,3 100,0 21.740,6 100,0
2 Deutschland 1.944.954,8 19,5 23.569,5 108,4
3 Region Dresden 30.276,4 0,3 18.038,3 83,0
4 Polen 390.144,1 3,9 10.214,5 47,0
5 Region Niederschlesien 30.373,3 0,3 10.470,7 48,2
3 In der Schreibweise im Bereich der Regionalistik werden auch adjektivische Bezeichnungen verwendet, d. h., Region
Dresden (Dresdener Region), Region Leipzig (Leipziger) und die Region Chemnitz.
4 Die Region NUTS 1 in diesem Teil Polens bilden die Woiwodschaft Niederschlesien und Opole.

Entwicklung und wirtschaftliche Zusammenarbeit Niederschlesiens und Sachsens 67
werden die Disproportionen schon sehr deutlich. Deutschland hat den Index auf 1;
dem Niveau 108,4 Prozent des Gesamtniveaus der Europäischen Union, Polen erreicht
gerade mal 47 Prozent des Wertes BIP/Einwohner in der EU, in der Dresdener Region
erreicht der Wert BIP/Einwohner 83 Prozent des EU-Wertes und in der Region Niederschlesien
beträgt er gerade 48,2 Prozent des Indexes der EU. Der Wert BIP/Einwohner
ist eine hervorragende Illustration der Disproportionen in der Entwicklung zwischen
den beiden Regionen. Über die Wettbewerbsfähigkeit der Regionen entscheidet neben
der ökonomischen Kraft mit Sicherheit die wissensbasierte Wirtschaft. In Tabelle Nr. 2
wurden die grundlegenden Charakteristika vorgestellt, welche die Innovationskraft der
untersuchten Regionen sowie Polens und Deutschlands illustrieren.
Lfd.
Spezifi zierung
Nr.
1 Anzahl der Einwohner
[in Tausend]
2 Erwerbstätige in B+R
[in Personen]
3 Anzahl der Erwerbstätigen im
Sektor B+R pro 1000 Einwohner
4 Anzahl der Erwerbstätigen im
Sektor B+R an der Gesamtzahl
der Erwerbstätigen [%]
5 Erwerbstätige im
Hochschulwesen [in Personen]
6 Anzahl der Erwerbstätigen
im Hochschulwesen an der
Gesamtzahl der Erwerbstätigen
[%]
7 Anzahl der Erwerbstätigen im
Hochschulwesen pro 1000
Einwohner
8 Erwerbstätige mit höherer
Schuldbildung insgesamt
im Alter von 25-64 Jahrena [Tausend Personen]
9 Anteil der Erwerbstätigen mit
höherer Schuldbildung an der
Gesamtzahl der Erwerbstätigena [%]
Deutschland
Tabelle 2: Stand der Indikatoren GOW in polnischen und deutschen Regionen im Jahr 2003 5
a) Die Angaben zum Thema der Erwerbstätigen mit höherer Schuldbildung insgesamt im Alter von 25–64
Jahren und zum Anteil der Erwerbstätigen an der Gesamtzahl der Erwerbstätigen, die das Jahr 2004 betreffen.
(Quelle: Eigene Ausarbeitung auf der Grundlage der Daten von Eurostat)
5 Der Indikator GOW bedeutet: wissensbasierte Wirtschaft.
Polen Regierungsbezirk
Dresden
Niederschlesien
82.536,7 38.218,6 1.683,1 2.904,7
664.731 126.241 1.6111 9.482
8,1 3,3 9,6 3,3
1,85 0,92 2,3 1,06
246.751 85.475 6.874 8.031
0,69 0,63 0,98 0,89
3,9 2,2 4,1 2,8
8.900,5 2.592,4 235,9 200,1
28,5 21,2 40,0 23,3

68 Franciszek Adamczuk / Danuta Strahl
Der Durchschnittsanteil der Erwerbstätigen im Hochschulwesen an der Gesamtzahl
der Erwerbstätigen in den 25 EU-Ländern betrug 0,58 im Jahr 2003, in den 15 EU-
Ländern war er 0,6 und in den Ländern der letzten Erweiterung gestaltete er sich auf
dem Stand von 0,48. Im Verhältnis zum Unionsdurchschnitt zeigt der Index in den
untersuchten Ländern, dass Deutschland und Polen sich in der Gruppe der Länder
mit einem überdurchschnittlichen Anteil von Erwerbstätigen mit höherer Schulbildung
befi nden, in Bezug auf die Gesamtzahl der Erwerbstätigen.
In Deutschland sind die Disproportionen zwischen den Regionen entschieden größer
als in Polen. Das hat u. a. seine Begründung darin, dass es eine erheblich größere Anzahl
von deutschen Regionen gibt und in den langjährig abweichenden Bedingungen für die
Regionen Ostdeutschlands.
Ein anderer oben genannter Indikator für die Beurteilung der wissensbasierten
Wirtschaft ist das Humankapital, dessen „Qualität“ sowohl durch die Anzahl, die Veränderung
über die Zeit, als auch den Anteil der Personen mit höherer Schulbildung 6
an der Gesamtzahl der Erwerbstätigen in der Region dargestellt werden kann. In jedem
der analysierten Länder wächst die Anzahl der Berufstätigen mit höherer Schulbildung,
wobei man im Jahr 2004 im Vergleich zum Jahr 1999 in Deutschland einen Zuwachs
von 5,7 Prozent hatte, in Polen hingegen einen Zuwachs von 34,2 Prozent verzeichnete
(der Zuwachs war sechs mal höher als in Deutschland).
Der Anteil der Berufstätigen mit höherer Schulbildung betrug von der Gesamtzahl
der Erwerbstätigen (im Alter von 25 bis 64 Jahren) in den Jahren 1999 bis 2004 in Polen
von 14,6 Prozent bis zu 21,2 Prozent; in Deutschland dagegen war der Anteil im Jahr
1999 erheblich höher als in Polen im Jahr 2004 – im Jahr 1999 betrug er 26,6 Prozent
und 28,5 Prozent im Jahr 2004. Es ist also festzustellen, dass eine überdurchschnittliche
Größe der in der Tabelle angegebenen Indikatoren die Niederschlesische wie auch die
Dresdener Region (im Verhältnis zum Landesdurchschnitt) kennzeichnet.
In der Tabelle 3 wurden die Positionen der Regionen in den eigenen Ländern dargestellt,
geordnet nach dem Stand der Indizes GOW im Jahr 2003. 7
Die niederschlesische Region platzierte sich im Hinblick auf alle analysierten Charakteristika
jedes Mal unter den ersten sechs der 16 polnischen Regionen. Besondere
Aufmerksamkeit verdient die hohe zweite Platzierung hinsichtlich des Anteils der Erwerbstätigen
im Hochschulwesen an der Gesamtzahl der Berufstätigen und des Anteils
der Berufstätigen mit höherer Schulbildung an der Gesamtzahl der Erwerbstätigen.
Was den Anteil der Erwerbstätigen im höheren Schulwesen an der Gesamtzahl der
Berufstätigen betrifft, charakterisiert die Region Dresden die hohe zweite Platzierung;
dagegen sind die Positionen von 9 bis 16 für die übrigen Indizes, in Bezug auf die
41 deutschen Regionen, zufriedenstellend. Wie man sieht, ist die Position der Region
Dresden etwas schwächer als die Position der Region Niederschlesien hinsichtlich der
Regionen des eigenen Landes (was die Relationen zwischen den untersuchten Regionen
und der ‚besten‘ Region in dem ‚betreffenden Land‘ zeigen, Tabelle 3, Spalte 3 f.).
6 Constructing Knowledge Societies: New Challenges for Tertiary Education, World Bank, Washington DC, 2003.
7 GOW – Wissensbasierte Wirtschaft – Knowledge based Economy.

Lfd.
Nr.
Entwicklung und wirtschaftliche Zusammenarbeit Niederschlesiens und Sachsens 69
Spezifi kation Dresden Niederschlesien
Relation
zur besten
Region
in %
Dresden
Relation
zur besten
Region in
in % Niederschlesien
1 Anzahl der Einwohner
[in Tsd. Personen ]
23 5 43,9 68,8
2 Erwerbstätige in R&D
[in Personen]
16 5 61,0 68,8
3 Anzahl der Erwerbstätigen im
Sektor R&D pro 1000 Einwohner
12 3 70,8 81,2
4 Anteil der Erwerbstätigen im
Sektor R&D an der Gesamtzahl
der Erwerbstätigen [%]
10 3 75,6 81,2
5 Erwerbstätige im Hochschulwesen
[in Personen]
16 5 61,0 68,8
6 Anteil der Erwerbstätigen
im Hochschulwesen an der
Gesamtzahl der Erwerbstätigen
[%]
9 2 78,0 87,5
7 Anzahl der Erwerbstätigen im
Hochschulwesen pro 1000
Einwohner
12 4 70,8 75,0
8 Erwerbstätige mit höherer
Schulbildung insgesamt im Alter
von 25-64 Jahren
[Tausend Pers.]
12 6 70,8 62,5
9 Anteil der Erwerbstätigen mit
höherer Schulbildung an der
Gesamtzahl der Erwerbstätigena [%]
2 2 95,1 87,5
10 Anzahl der Regionen insgesamt 41 16
Tabelle 3: Die Stellung der Regionen Dresden und Niederschlesien in den NUTS 2-Regionen Deutschlands
und Polens, geordnet nach dem Stand der Indizes GOW für 2003
a) Angaben zum Thema der Erwerbstätigen mit höherer Schuldbildung insgesamt im Alter von 25-64
Jahren und der Anteil der Erwerbstätigen an der Gesamtzahl der Erwerbstätigen für das Jahr 2004.
(Quelle: Eigene Ausarbeitung auf der Grundlage der Daten von Eurostat.)
Wenn man die zwischen der niederschlesischen und der Dresdener Region bestehenden
Relationen analysiert, muss man unterstreichen, dass bei fast allen verglichenen Indizes
die Region Niederschlesien entschieden schwach ausfällt. Die Anzahl der Erwerbstätigen
im Sektor B+R pro 1.000 Einwohner ist in der Woiwodschaft Niederschlesien
nämlich fast drei mal niedriger als in der Region Dresden. Der Anteil der Berufstätigen
im Sektor B+R an der Gesamtzahl der Berufstätigen in der niederschlesischen Region
macht 1,06 Prozent aus, wobei er in der Dresdener Region mehr als zweimal höher ist
und 2,3 Prozent aller Beschäftigten bildet. Ähnliche Relationen im Bereich dieses Indexes
treten im Landesmaßstab auf. Etwas weniger drastisch fällt dieser Index im Sektor
des Hochschulwesens aus. In der Woiwodschaft Niederschlesien kommen auf 1.000

70 Franciszek Adamczuk / Danuta Strahl
Einwohner 2,8 Beschäftigte im Hochschulwesen, in der Dresdener Region aber 1,5 Mal
mehr Personen, also 4,1 Personen. Der Anteil der Berufstätigen mit höherer Schulbildung
an der Gesamtzahl der Berufstätigen beträgt in der niederschlesischen Region 23,3
Prozent, wobei er im Regierungsbezirk Dresden sogar 40 Prozent beträgt. Der Anteil
der Erwerbstätigen im höheren Schulwesen an der Gesamtzahl der Berufstätigen in beiden
Regionen ist vergleichbar. Er beträgt in der Niederschlesischen Woiwodschaft 0,89
Prozent, in der Dresdener Region wiederum 0,98 Prozent. Es ist wert zu beachten, dass
diese Indizes für das gesamte Land vergleichbar sind.
Die Bewertung, welche die regionalen Querschnitte auf der NUTS 2-Ebene berücksichtigt,
erlaubt es festzustellen, dass interregionale Differenzierungen in Deutschland
stärker wahrnehmbar sind als in Polen, aber Entwicklungsdisproportionen zwischen den
Regionen beider Staaten, und darin zwischen der Region Dresden und Niederschlesien,
sehr wesentlich sind.
3. Die Entwicklung Sachsens und Niederschlesiens
angesichts regionaler Strategien
Wenn es sich um Niederschlesien und Sachsen handelt, so war das erste die Raumentwicklung
unter den neuen gesellschaftlich-politischen Bedingungen betreffende
Dokument, ein Sächsisches Dokument, im Jahr 1994 für dieses Bundesland vorbereitet,
mit der Bezeichnung Landesentwicklungsplan, im weiteren Text mit der Abkürzung LEP
benannt. Laut der sächsischen Gesetzgebung ist LEP ein Raumordnungsplan für den
gesamten Freistaat Sachsen. Das ist offensichtlich, denn damals existierte die Woiwodschaft
Niederschlesien noch nicht. Sie ist, wie bekannt, ein Resultat der Verwaltungsreform
in Polen aus dem Jahr 1999. Das muss deshalb erwähnt werden, weil damals
die Woiwodschaft Jelenia Góra die an Sachsen angrenzende Region war. Die damalige
Woiwodschaft Jelenia Góra hat nach der Vereinigung Deutschlands in der ersten Hälfte
der 90er Jahre eine eigene Entwicklungsstrategie erarbeitet. Ein großer Teil dieser Strategie
betraf die Zusammenarbeit mit Deutschland, und konkret mit Sachsen als angrenzende
Region. Die Woiwodschaft Jelenia Góra als eine der 49 kleinen Woiwodschaften
in Polen war als Partner für die starke und erheblich größere Region Sachsen zu klein.
Deshalb betraf ein Teil der sächsischen Kontakte Sachsens auch Subjekte aus anderen
Teilen der jetzigen Woiwodschaft Niederschlesien, z. B. die damaligen Woiwodschaften
Wrocław, Legnica oder Wałbrzych. Diese Woiwodschaften grenzten nicht unmittelbar
an Sachsen. In der damaligen Zeit gab es kein Dokument über die Zusammenarbeit und
Entwicklung der beiden Regionen, abgesehen von dem 1993 und 1994 entstandenen
Konzept für die abschnittsweise Zusammenarbeit von Teilen Sachsens und der Woiwodschaft
Jelenia Góra, die sich auf die im Jahr 1991 entstandene Euroregion Neiße bezieht
und oftmals als sog. Dornierkonzept bezeichnet wird.
Nach der Bildung der Woiwodschaft Niederschlesien im Jahr 1998 begann man sofort
mit den Arbeiten am Entwicklungskonzept in der Raumordnung für die Woiwodschaft
selbst und für die niederschlesisch-sächsische Zusammenarbeit. Bereits im Oktober 1999
entstand die Arbeitsversion des Dokuments mit dem Namen „Sächsisch-niederschlesische

Entwicklung und wirtschaftliche Zusammenarbeit Niederschlesiens und Sachsens 71
Entwicklungsstrategie für INTERREG III A/PHARE CBC für die Jahre 2000–2006“. Das war
das erste gemeinsame Dokument, welches die Raumentwicklung und die Zusammenarbeit
Sachsens und Niederschlesiens betraf. Parallel dazu wurden die Arbeiten an der
Entwicklungsstrategie der Woiwodschaft Niederschlesien vorangetrieben (der wirkliche
Name lautet – Entwicklungsstrategie Niederschlesiens). Diese Arbeiten zogen sich etwas in
die Länge und wurden schließlich vom Selbstverwaltungs-Sejmik der Woiwodschaft Niederschlesien
am 15. Dezember 2000 bewilligt. Nach dem Beitritt Polens zur EU bereitete
man ein neues Dokument für die Entwicklung der Region vor. Im Jahr 2005 wurde ein
Dokument beschlossen mit der Bezeichnung „Entwicklungsstrategie für die Woiwodschaft
Niederschlesien bis zum Jahr 2020“, welches zur Zeit in Kraft ist.
Ein ähnliches Dokument auf sächsischer Seite ist das mit der Bezeichnung „Raumordnung
und Landesentwicklung in Sachsen“, erarbeitet im Jahr 2003, im weiteren mit
der Abkürzung ROLES bezeichnet. In dieser Zeit erschienen auch andere Publikationen,
sowohl auf sächsischer als auch auf niederschlesischer Seite, gemeinsam und getrennt
erarbeitet und mit verschiedener Bedeutung für die Raumentwicklung.
Für die Entwicklung der niederschlesisch-sächsischen Zusammenarbeit auf polnischer
Seite spielen auch andere Dokumente eine wichtige Rolle, wie beispielsweise:
– ein integriertes Woiwodschaftsprogramm für die niederschlesische Woiwodschaft für
die Jahre 2004–2006,
– Strategie für die Tourismusentwicklung in der Woiwodschaft Niederschlesien,
– Regionale Innovationsstrategie (RIS).
Wenn es um polnische Dokumente geht, d. h. um die Strategie … und das integrierte
Programm …, dann sind die Elemente grenzüberschreitender (interregionaler) Zusammenarbeit
mit Sachsen sehr deutlich sichtbar. Es tritt die Bezeichnung des „Wirtschaftsraumes“
Niederschlesiens und Sachsens auf. Die Problematik der grenzüberschreitenden
Zusammenarbeit, darin der mit Niederschlesien, ist in den entsprechenden sächsischen
Dokumenten, u. a. in dem bereits erwähnten Landesentwicklungsplan (LEP), nur am
Rande erwähnt.
Diese Frage wurde mehrfach aufgeworfen, u. a. in der im Jahr 2000 einberufenen Arbeitsgruppe
für niederschlesisch-sächsische Zusammenarbeit. Deren erstes Treffen fand
vom 17.–18. Mai 2000 in Dresden statt. Folgende Treffen haben in dieser Sache keine
grundlegenden Neuerungen gebracht. Diese Arbeitsgruppe meldet viele Initiativen an
und bemüht sich um die Erörterung vieler neuer Fragen, u. a. der Problematik der grenzüberschreitenden
Zusammenarbeit im Wirtschaftsraum Niederschlesien-Sachsen. Bei
den Treffen wurden Angebote und zaghafte Vorschläge bei der Bewertung vieler wichtiger
Dokumente gemacht. Es wurden Vorbereitungen getroffen für ein gemeinsames
Dokument für das gesamte Gebiet, d. h. für Niederschlesien und Sachsen, in Form einer
gemeinsamen Entwicklungsstrategie unter den neuen Bedingungen der Mitgliedschaft
der Republik Polen in der EU. Erste Erfahrungen in dieser Frage hat man im Laufe der
Vorbereitung eines für beide Regionen gemeinsamen Dokumentes für die Erfordernisse
von Phare und Interreg gesammelt. Jetzt kehrt dieses Thema wieder und die Seiten sind
sich einig, dass dies für die regionale Entwicklung, auch bei Verfahren der Bewerbung
um EU-Mittel, erforderlich ist.

72 Franciszek Adamczuk / Danuta Strahl
Niederschlesien ist eine Region, die eine wesentliche Bedeutung auf der sozialwirtschaftlichen
Karte der Republik Polen besitzt. Niederschlesien wird zu den wirtschaftlich
attraktiven Regionen der Republik Polen gezählt. In der erwähnten Strategie für die
Entwicklung der Region bis 2020 benutzt man den Marketing-Begriff „Niederschlesien
– eine Region, die Polen mit Europa zusammenkoppelt“. In deutschen Publikationen
nimmt Sachsen als eine sich dynamisch entwickelnde Region in den sog. neuen Bundesländern
einen hohen Rang ein.
Sachsen als Bundesland der BRD (Freistaat Sachsen) hat seinen ersten Landesentwicklungsplan
– den bereits genannten LEP, im Jahr 1994 nach den im Raumordnungsgesetz
– Abkürzung ROG – beinhalteten Grundsätzen aus dem Jahre 1965 erarbeitet, novelliert
im Jahre 1997. Im Jahre 2001 hat die Regierung Sachsens dieses Dokument an die
regionalen Bedürfnisse angepasst und seit dem 14. November 2002 hat Sachsen neue
rechtliche Grundlagen für die Erstellung solcher Dokumente. Seit 2003 besitzt dieses
Bundesland ein neues zurzeit geltendes Dokument, mit der Bezeichnung „Raumordnung
und Entwicklung des Freistaates Sachsen“, welches auf dem erwähnten ROLES
basiert. Sachsen besitzt keine Landesentwicklungsstrategie im Sinne der polnischen Gesetzgebung.
Das vorgenannte Dokument ROLES 8 erfüllt die Funktion eines regionalen,
räumlichen Entwicklungskonzeptes – im gewissen Sinne einer Strategie für regionale
Entwicklung. Es setzt sich aus folgenden Teilen zusammen:
1. Aufgaben der Raumordnung und Entwicklung in Sachsen
2. Rechtliche Grundlagen
3. System und Organisation der Raumordnung
4. Landesentwicklungsplan
5. Regionale Entwicklung
6. Instrumente und Mittel, die eine Realisierung der regionalen Pläne garantieren.
7. Zusammenarbeit im Bereich der Raumordnung in Europa
Die Entwicklungsstrategie der Woiwodschaft Niederschlesien bis zum Jahr 2020 setzt
sich aus folgenden Teilen zusammen:
1. Einleitung
2. Synthese der Diagnose
3. Beurteilung der Effekte bei der Realisierung der bisherigen Strategie
4. Analyse SWOT – strategische Bilanz der Region
5. Vision, Ziele, Prioritäten, Handlungen
6. System der Einführung, des Monitorings und der Evaluation der Strategie
7. Finanzielle und rechtliche Instrumente bei der Realisierung der Strategie
Wie man aus dieser Aufstellung ersehen kann, unterscheiden sich die Struktur, und
vor allem der Inhalt dieser Dokumente grundsätzlich voneinander. Man hat eine abweichende
Methodik und Konstruktion des Dokuments vorgenommen. Wenn man den
Inhalt dieser Dokumente genau analysiert, ist die Berücksichtigung der interregionalen
8 Es ist interessant, dass dieses Dokument vom Innenministerium Sachsens erarbeitet wurde (Regierungsstruktur), die Entwicklungsstrategie
der Woiwodschaft Niederschlesien hingegen hat das Marschallamt der Woiwodschaft Niederschlesien (Selbstverwaltungsstruktur)
vorbereitet und nicht das Woiwodschaftsamt der Woiwodschaft Niederschlesien (Regierungsstruktur).

Entwicklung und wirtschaftliche Zusammenarbeit Niederschlesiens und Sachsens 73
(grenzüberschreitenden) Zusammenarbeit als Faktor für die Entwicklung der Regionen
unbefriedigend.
Die Problematik der internationalen (interregionalen) Zusammenarbeit im erwähnten
Dokument ROLES, welche Niederschlesien betrifft, ist aus Punkt 7 ersichtlich. Dort
sind die Ebenen dieser Zusammenarbeit und die allgemeinen Vorteile aufgezeigt. Es gibt
jedoch keine konkreten Vorschläge für die Stärkung der wirtschaftlichen Bindungen,
darin enthalten auch keine Mittel für die Realisierung des bezeichneten wirtschaftlichen
Raumes in diesem Teil Europas. Diese Fragen werden insgesamt bei der Besprechung
zweier Wirtschaftsentwicklungskonzepte in Europa behandelt, der sog. „Blaue und
Orange Banane“, welche sich von Hamburg über Berlin, Prag, Wien, Bratislava, Budapest,
Zagreb, Triest bis nach Venedig erstrecken. Auf polnischer Seite wird das Gebiet
am Rande dieses Wirtschaftsraumes durch die Städte, wie: Szczecin, Poznań, Łódź,
Częstochowa und Kraków bestimmt. Innerhalb dieses Gebietes befi nden sich sowohl
Wrocław als auch Katowice. In diesem Sinne kann man von einem gemeinsamen Raum
sprechen und sogar von einem Wirtschaftsgebiet, dem sowohl Sachsen als auch Nieder-
und Oberschlesien zugehörig sind. Dieses Konzept ist in Polen und in Niederschlesien
bei den Organen der niederschlesischen Region wenig bekannt. Bei den Vertretern der
lokalen Selbstverwaltungen ist es praktisch nicht bekannt. Auf sächsischer Seite ist es
ähnlich, aber etwas besser.
Die Probleme der interregionalen Zusammenarbeit sind in der Entwicklungsstrategie
der Woiwodschaft Niederschlesien bis 2020 wesentlich mehr berücksichtigt worden.
Sachsen tritt als Partner dieser Zusammenarbeit namentlich in einzelnen Teilen 9 dieser
Strategie auf. Das belasse ich so ohne Kommentar.
Es hat den Anschein, dass die Zusammenarbeit Niederschlesiens und Sachsens aus
einer breiteren Perspektive betrachtet werden sollte, als eine Zusammenarbeit europäischer
Regionen. Die polnisch-deutsche Zusammenarbeit ist vor dem Hintergrund des
Europäischen Konzepts für regionale Entwicklung, des sog. EUREK (Europäischen
Raumordnungskonzepts) aufgezeigt worden.
Die Zusammenarbeit Niederschlesiens und Sachsens ist im europäischen Maßstab
sichtbar. Es werden gemeinsame Vorhaben, die Zusammenarbeit der Städte und Gemeinden
und auch die Zusammenarbeit überregionaler Organisationen und Selbstverwaltungsstrukturen
exponiert. Die Zusammenarbeit der Grenzstädte Zgorzelec und Görlitz
erwächst zu einem Symbol, obwohl beide Städte keinen Erfolg bei der Bewerbung
um den Titel der Kulturhauptstadt Europas 2010 hatten.
Es gibt zahlreiche Beispiele für die Zusammenarbeit Niederschlesiens und Sachsens
im Bereich der Raumordnungspolitik. Im Laufe der durchgeführten Tätigkeiten, insbesondere
nach dem Beitritt der Republik Polen in die EU, wurden neue Vorschläge für
die Zusammenarbeit und Lösung vieler Probleme gemacht, u. a. wird eine Diskussion
zum Thema einer neuen Raumordnung (Wirtschaftsordnung) in der Region und im
Wirtschaftsraum über neue günstigere Chancen bei der Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit
in diesem Teil Europas auf regionaler und internationaler Ebene geführt. Das
zeugt von den bisher guten Ergebnissen und schafft ein günstiges Klima für die Zukunft.
9 Siehe S. 31, 36, 38, 46, 60, 87

74 Franciszek Adamczuk / Danuta Strahl
Viel Aufmerksamkeit wird dem Technologietransfer, der Schaffung eines gemeinsamen
Bildungsbereichs gewidmet – (z. B. die Bildung des IHI, die Entstehung der Neiße Universität,
das Funktionieren der PONTES Agentur). Es wird auch der wirtschaftlichen
Kooperation, der Entwicklung der Infrastruktur, der Stärkung der traditionellen Funktionen
der Region, der Verringerung der Probleme auf dem Arbeitsmarkt, der Bekämpfung
von Pathologien (GÜSA Projekt) und vielem anderen Beachtung geschenkt.
4. Die Tätigkeit der Niederschlesisch-Sächsischen Arbeitsgruppe
in den Jahren 2000–2006
Die Einberufung der sächsisch-niederschlesischen Arbeitsgruppe war das Ergebnis der
Vereinbarung zwischen den Organen beider Regionen. Man legte den Grundsatz fest,
dass sich die Arbeitsgruppe einmal im Jahr in den Monaten Mai bis Juni, im Wechsel,
einmal auf sächsischer und einmal auf niederschlesischer Seite treffen wird. Bis jetzt
fanden sieben Treffen dieser Art statt.
Nr. d.
Sitzung
Datum und Ort des
Treffens
1 17.–18. Mai 2000
Dresden
2 24.–25. April 2001
Wrocław
3 5.–6. Juli 2002
Dresden
4 17.–18. Juni 2003
Krzyżowa
5 13.–14. September
2004 Schmochtitz
6 28.–29.Juni 2005
Wrocław
7 30.–31. Mai 2006
Dresden
Auf der Sitzung besprochene Hauptprobleme
Konstituierung der Arbeitsgruppe, Besprechung des Aktionsprogramms
gem. thematischer Untergruppen
Entwicklung der Infrastruktur, Zusammenarbeit in der Werbung für die
Region, Intensivierung gesellschaftlicher Bindungen
Annahme des Arbeitsplanes für die Jahre 2002–03, Intensivierung der
wirtschaftlichen Zusammenarbeit, interregionale Kommunikation,
Entwicklung der Landwirtschaft in der Region
Fortsetzung der Arbeiten an der Intensivierung der wirtschaftlichen
Zusammenarbeit, Entwicklung der Kommunikation und der
Infrastruktur, Probleme der Raumentwicklung in den Regionen
Entwicklung der Region im Kontext der EU-Erweiterung, Entwicklung
der Kommunikation und der Infrastruktur, Ökologie
Wirtschaftliche Entwicklung der Region (Cluster), Eröffnung eines gemeinsamen
technischen Sekretariats in Dresden für INTERREG III A11 ,
grenzüberschreitendes Marketing
Intensivierung der wirtschaftlichen Zusammenarbeit, trilaterale
Zusammenarbeit Sachsen – Niederschlesien – Nordtschechien,
Vorbereitung des Arbeitsplanes für die Jahre 2006/07
Tabelle 4: Grundlegende Informationen zum Thema der Tätigkeit der Arbeitsgruppe in den Jahren
2000–2006 (Quelle: eigene Ausarbeitung auf der Grundlage von amtlichen Arbeitsberichten)
Man muss daran erinnern, dass die Tätigkeiten der Niederschlesisch-Sächsischen Arbeitsgruppe
in sieben Unterarbeitsgruppen ausgeübt werden. Es gibt folgende Untergruppen.
10
10 Die Arbeitsuntergruppen unterliegen einer Änderung, u. a. wird eine niederschlesisch-sächsisch-tschechische Arbeitsgruppe
gebildet.
11 Das Sekretariat wird nach der Erfüllung seiner Funktion aufgelöst.

Entwicklung und wirtschaftliche Zusammenarbeit Niederschlesiens und Sachsens 75
1. Wirtschaft und Arbeit,
2. Umwelt und Landwirtschaft,
3. räumliche Erschließung, Verkehr, Grenzübergänge,
4. innere Angelegenheiten (Krisenmanagement, Polizei, Feuerwehr),
5. Kultur und Bildung,
6. soziale Angelegenheiten (Gesundheitspolitik, gesellschaftliche Angelegenheiten),
7. Koordinationsuntergruppe.
Der Aufbau der o. g. Arbeitsgruppen wurde auf den Grundsätzen des Konsenses gebildet
und den Zielen untergeordnet, welche an die Arbeitsgruppe gestellt wurden. Nach
sieben Jahren Tätigkeit scheint es zweckmäßig zu sein, diese Struktur zu modifi zieren
und Untergruppen mit Aufgaben und nicht Themenuntergruppen zu bilden. Das ist
eine klare Regelung im Sinne der Arbeitsgruppe.
Es ist nicht Gegenstand dieses Vortrags, eine Bilanz der Erfahrungen aus den Jahren
2000–2006 zu erstellen. 12 Deshalb werden nur die Probleme aufgezeigt, welche auf der
Sitzung in Dresden Ende Mai 2006 besprochen wurden. Der vollständige Bericht kann
in kompetenten Quellen, u. a. im Internet, eingesehen werden.
Das letzte – wie bereits erwähnt –, 7. Treffen fand Ende Mai in der Sächsischen
Staatskanzlei in Dresden statt.
5. Prioritäten der Zusammenarbeit für den nächsten Zeitraum:
– Organisation eines Polnisch-Sächsischen Wirtschaftsforums im Jahre 2007,
– Zusammenarbeit im Bereich der Gewinnung erneuerbarer Energie und der Austausch
von Erfahrungen zum Thema der Innovationskraft der Wirtschaft,
– Konsultationen zum Thema der Hauptprobleme der Arbeitspolitik und die Nutzung
des Europäischen Sozialfonds im Zeitraum von 2007–2013,
– Organisation eines bilateralen Treffens zum Thema der zukünftigen Zusammenarbeit
im Bereich des Tourismus,
– Aufbau eines „grenzüberschreitenden Netzes für ökologische Bildung“ als trilaterales
Projekt der EU unter der Leitung der Sächsischen Landesstiftung Natur und Umwelt
(LaNU),
– Unterzeichnung eines Vertrages auf Kofi nanzierung sowie eines Partnerschaftsvertrages
für ED-C III; Beginn der Arbeiten am Projekt ED-C III (Europäischer Entwicklungskorridor
III) – „Via Regia“,
– Einigung auf ein Konzept über zusätzliche Grenzübergänge zwischen Sachsen und
Polen sowie die Organisation der 2. Konferenz zum Thema des grenzüberschreitenden
Bahnverkehrs im Herbst 2006 in Wrocław,
– Erfahrungsaustausch bei der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im Bereich des
Straßenverkehrs, was zum Ziel hat, die Anzahl von Todesopfern bei Verkehrsunfällen
zu verringern,
12 Am 29. 6. 2005 fand in dieser Frage in Wrocław eine Konferenz statt mit der Bezeichnung „Niederschlesien und Sachsen
– Partner in der Europäischen Union“, veranstaltet vom Marschallamt der Woiwodschaft Niederschlesien.

76 Franciszek Adamczuk / Danuta Strahl
– Unterzeichnung einer Deklaration über Zusammenarbeit im Bereich der Schulbildung
von der Ministerialabteilung für soziale Angelegenheiten des Marschallamtes der
Woiwodschaft Niederschlesien und dem Sächsischen Staatsministerium für Bildung im
Juli 2006 in Dresden,
– Partnerschaft zwecks Einführung des EU-Programms „LEONARDO da Vinci“ im
Bereich des Hochschulwesens auf der Grundlage des zwischen den beteiligten Institutionen
geschlossenen Kooperationsvertrages,
– Vorbereitung einer gemeinsamen Konferenz zum Thema der „Verbesserung der Lebensqualität
für Senioren“,
– Konstituierung eines trilateralen Gremiums für Zusammenarbeit und die Aufnahme
der Tätigkeit dieses Gremiums gemäß den Grundsätzen der Regionalkonferenz in Zittau
am 16. 2. 2006. 13
6. Schlussbemerkungen
Aus der vorgestellten Analyse ergeben sich folgende Vorschläge, welche die Entwicklung
und die Zusammenarbeit Sachsens und Niederschlesiens betreffen:
1. In Deutschland sind die interregionalen Differenzierungen stärker zu bemerken als
in Polen; die Disproportionen in der Entwicklung zwischen den Regionen beider
Staaten, darin enthalten die Regionen Dresden und Niederschlesien, sind jedoch sehr
wesentlich.
2. Polen und Deutschland bilden in der EU abweichende Wachstumspole, ähnliche
Relationen treten bei der NUTS 2-Ebene auf, d. h. im Verhältnis zu Sachsen und
Niederschlesien.
3. Als Ergebnis der interregionalen ... fi ndet die Nivellierung bestehender Entwicklungsdisproportionen
statt.
4. Durch die Steigerung ihrer Bedeutung im Wirtschaftsraum der EU wird der Grad der
Peripherie der Regionen verringert. Es kommt keine Zusammenarbeit auf der NUTS
1-Ebene vor.
5. Die wirtschaftliche Zusammenarbeit nimmt immer noch den zweiten Platz ein nach
der Zusammenarbeit im gesellschaftlichen Bereich: Kultur, Bildung und Erziehung,
Sport u. ä.
6. Die Sächsisch-Niederschlesische Arbeitsgruppe mit ihren gebildeten Themen-Untergruppen
sollte eine Bilanz der Leistungen in allen Arbeitsabschnitten erstellen, indem
sie eine Matrix von Prioritäten für einzelne Städte, Gemeinden und Unterregionen
nach den Gebieten der Zusammenarbeit erstellt.
7. Die in der polnisch-deutschen Zusammenarbeit, darin Niederschlesien und Sachsen,
auftretenden Hindernisse, solche wie die von Bürgern angemeldeten Vermögensansprüche
(der an das Tribunal der EU gerichtete Antrag der Preußischen Treuhand auf
Entschädigung von der Regierung der Republik Polen für nach dem Zweiten Welt-
13 Die Idee beruht darauf, ein niederschlesisch-sächsisch-tschechisches Gremium für die Realisierung der interregionalen
Zusammenarbeit zu bilden, indem man in die Zusammenarbeit Sachsens und Niederschlesiens die angrenzende Region in der
Tschechischen Republik mit einbezieht. Ein solches Treffen soll im Herbst 2006 stattfi nden.

Entwicklung und wirtschaftliche Zusammenarbeit Niederschlesiens und Sachsens 77
krieg umgesiedelte deutsche Bürger) sollten einer Entspannung unterliegen, oder
die Errichtung des Schlesischen Museums in Görlitz – der Grenzstadt, mit einer
Präsentation, welche Kontroversen erwecken könnte, oder die Ausstellung in Berlin,
organisiert von E. Steinbach vom Bund der Vertriebenen mit dem Titel
8. „Erzwungene Wege“, welche eine Reinterpretation der Geschichte vornimmt. Diese
Fragen sollten auch auf regionaler Ebene diskutiert werden, u. a. in der vorgestellten
Arbeitsgruppe Niederschlesien-Sachsen, weil sie eben diese Region betreffen, und
nicht nur auf zwischenstaatlicher und Regierungsebene erörtert werden. Eine solche
Notwendigkeit formulieren die Vertreter der Selbstverwaltung der Region auf polnischer
Seite.
9. Begründet ist die Erweiterung der Gruppe für interregionale Zusammenarbeit Niederschlesiens
und Sachsens um einen Partner der NUTS 2-Grenzregion aus der Tschechischen
Republik.
Zusammenfassend kann man sagen, dass die interregionale Zusammenarbeit Niederschlesiens
und Sachsens im gewissen Sinne eine Modelllösung im europäischen Maßstab
ist, sie dient der europäischen Integration, stimuliert die Entwicklung der Region,
erhöht ihre Wettbewerbsfähigkeit, beseitigt bestehende Disproportionen in der Entwicklung
und wirkt sich günstig auf den Lebensstandard der hier wohnenden Bürger aus.
Literaturverzeichnis
F. Adamczuk, Obszary i formy współpracy gospodarczej na pograniczu polsko-niemieckim, w: Współczesne problemy polityki
ekonomicznej, (red.) Z. Przybyła, J. Sokołowski, Prace Naukowe AE nr 1033, Wrocław 2004.
F. Adamczuk, Transgraniczne problemy transferu technologii na przykładzie pogranicza polsko-niemieckiego, w: Gospodarka
lokalna i regionalna w teorii i praktyce,(red.) R. Brol, Prace Naukowe AE nr 1023, Wyd. AE Wrocław 2004.
S. Ciok / T. Kołodziejczak, Konkurencyjność polskiego pogranicza zachodniego, w: Polityka regionalna i jej rola w podnoszeniu
konkurencyjności regionu, (red.) M. Klamut, L. Cybulski, Wyd. AE Wrocław 2000.
Konkurencyjność regionów, (red.) M. Klamut, Wyd. AE Wrocław 1999,
Metody oceny rozwoju regionalnego, (red.) D. Strahl, Wyd. AE Wrocław 2006.
I. Pietrzyk, Polityka regionalna Unii Europejskiej i regiony w państwach członkowskich, Wyd. Naukowe PWN Warszawa
2000.
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D. Strahl, Zróżnicowanie rozwoju regionalnego na poziomie NUTS – 2 w krajach Unii Europejskiej, w: Gospodarka lokalna
i regionalna w teorii i praktyce, (red.) R. Brol, Prace Naukowe nr 1083, AE Wrocław 2005.
Strategia rozwoju województwa dolnośląskiego do 2020 roku, UMWD Wrocław 2005.
B. Winiarski, Strategie podnoszenia konkurencyjności regionów, w: Polityka budowy regionu konkurencyjnego. Strategie
– modele – postęp technologiczny, (red.) M. Klamut, Wyd. AE Wrocław 2000.

78 Niklas Perzi
Die Waldviertel Akademie als Impulszentrum
für die Zusammenarbeit zwischen Niederösterreich,
Südböhmen und Südmähren 1
NIKLAS PERZI
Als 1989 der „Eiserne Vorhang“ auch zwischen dem Waldviertel und dem angrenzenden
Südböhmen und Südmähren fi el, waren viele Bewohner von der Euphorie darüber, wieder
eine Himmelsrichtung zurück gewonnen zu haben, so überwältigt, dass vorerst gar
nicht auffi el, dass Österreicher und Tschechen zwar über weite Strecken eine gemeinsame
Geschichte haben, diese aber jedoch im historischen Gedächtnis beider Länder völlig
unterschiedlich interpretiert wurde und wird. Wurden historische Rückblicke gemacht,
so betrafen sie fast ausschließlich die positiven Seiten der Vergangenheit oder zumindest
die als positiv reklamierten. Trennendes in Geschichte und Geschichtsschreibung blieb
von offi zieller Seite ausgespart. Es galt neue Grenzübergänge zu eröffnen, Partnerschaften
zu schließen, Gemeinden und Schulen lieferten sich einen regelrechten Wettkampf
darin, tschechische Partner zu fi nden.
Die erste Euphorie nahm in dem Ausmaß ab, als man merkte, dass man eigentlich
keine gemeinsame Sprache (und zwar in ihrer realen, aber auch symbolischen Bedeutung)
mit den Nachbarn „drüben“ mehr sprach. Die jahrzehntelange Vernachlässigung
der Information über den Nachbarn im Norden (der als Osten identifi ziert wurde) haben
bald dazu geführt, dass Tschechien als eine Art zu groß geratener Supermarkt wahr
genommen wurde, als Einkaufsparadies, in dem man alles – und jeden – kaufen konnte.
Die Tatsache, dass Südböhmen und Mähren an die ökonomisch benachteiligten, eigentlich
peripheren Regionen Niederösterreichs grenzen, deren Bewohner jedoch dem
Nachbarn ökonomisch in einem für beiden Seiten eigentlich beschämenden Ausmaß
überlegen waren, haben nach der Wende zum historischen Paradox geführt, dass das
Waldviertel auch in den tschechischen Augen vorerst als ökonomisches und kulturelles
Hoffungsgebiet gesehen wurde. Der Wohlstandschauvinismus ließ jedoch – außer dem
der Geldbörse – keine andere Argumente zu – und konnte dabei an eine Tradition anschließen,
die schon in der Monarchie in Verkennung der Wirklichkeit die Tschechen
als Dienstbotenvolk zeichneten – und die sich dann mit der kurzen Unterbrechung von
1 Bei diesem Beitrag handelt es sich um eine leicht veränderte und ergänzte Version des Beitrags des Autors in HELMUT
RENÖCKL / TOMÁŠ MACHULA (Hrsg.), Zukunftsregion Südböhmen – Mitteleuropa. Dimensionen einer menschenwürdigen Regionalentwicklung,
České Budějovice (Budweis)/Linz/Passau 2004.

Die Waldviertel Akademie als Impulszentrum 79
Zwischenkriegszeit und Prager Frühling nach 1945 im Bild von der Tschechoslowakei
als Umwelt verschmutzende, graue Maus fortsetzte. Die Qualität des Landes wurde an
der Dichte der dort vorhandenen Mikrowellen gemessen und nicht an der Anzahl der
Dichter und Denker.
Auch die Waldviertel Akademie wurde vorerst von Euphorie ergriffen und knüpfte
unmittelbar nach der Wende in der Tschechoslowakei im Spätherbst 1989 Kontakte zum
Nachbarn.
Die Akademie ist keine Einrichtung des Bundes oder des Landes Niederösterreich,
sondern eines von mehreren Ergebnissen (oder Folgen) der Aufbruchstimmung, die im
Waldviertel in den 80er Jahren nach Jahrzehnten von Resignation und Depression in
einer gemeinsamen Initiative aus intellektuellen Stadtfl üchtlingen, in der Stadt akademisch
ausgebildeten Rückkehrern und hier gebliebenen Querdenkern initiiert wurde.
Als Gründungsväter fungierten 1984 der Münchner Philosoph und Literaturwissenschafter
Wolfgang Müller-Funk gemeinsam mit einer Gruppe von Aktivisten rund um den
Landesbeauftragten für das Waldviertel, Adi Kastner und Ernst Wurz, mit dem Ziel,
einen Kontrapunkt gegen die Kultur der Passivität zu setzen. Im Gründungsmanifest
hieß es dazu: „Die Waldviertel Akademie versteht sich als kleiner Beitrag dazu, aus dem
Waldviertel eine ‚Provinz des Menschen‘ (Elias Canetti) zu machen, die die Menschen
nicht mit billigen Hoffnungen abspeist.“ 2
Im Laufe der Jahre entwickelte sich die Akademie einerseits zu einem Zentrum des
philosophischen und kulturtheoretischen Diskurses, zum anderen aber zu einer Art
„geistiger Tankstelle“, von der aus sich verschiedene regionale Initiativen auf den Gebieten
der Regionalpolitik, Raumordnung, Architektur, Kultur, Kunst und Ökologie
entwickelten. Obwohl die Waldviertel Akademie seit 1991 ein – auch ständig mit wechselndem
Personalstand – besetztes Kulturbüro unterhält, ist sie doch nicht unbedingt zu
verorten, vielmehr verstand und versteht sie sich als Wanderakademie, die ihre Themen
dort anbietet, wo sie glaubt, auf Interesse zu stoßen.
Die erste Veranstaltung, die sich auch auf die andere Seite der Grenze hin orientierte,
fand bereits am 10. Dezember 1990 in Langau unter dem Titel „Grenzenlose Nachbarschaft“
statt. Dabei nahmen nicht nur die Bewohner der beiden Grenzorte Langau und
Šafov/Schaffau, sondern auch Studenten vom Bürgerforum in Brno/Brünn teil.
1990 wurde mit der Veranstaltungsreihe „Grenze und Nachbarschaft“ begonnen. Der
Namen des ersten Symposions machte den umfassenden Anspruch deutlich, die bisher
für das Waldviertel wahr genommene Funktion nun auch auf die Nachbarregion hin
auszudehnen. Es stand unter dem Titel „Ökonomie, Sprache, Geschichte, Wissenschaft
und Kultur, Bildende Künste, Umwelt und Region“ und brachte in Arbeitskreisen zu
all diesen Themen führende österreichische und tschechische Wissenschafter, Politiker
und Praktiker zusammen. Das Symposium wurde bis ins Jahr 2002 jährlich einmal in
Österreich, einmal in Tschechien ausgetragen. Schon bald kristallisierten sich dabei zwei
Schwerpunkte heraus: Zum einen die Zusammenkünfte von Institutionen, Gemeinden,
Initiativen und Aktivisten beider Regionen, zum anderen ein lockeres Gesprächsforum
2 WOLFGANG MÜLLER-FUNK, Waldviertel Akademie – Eine Region kommt zusammen. Grundlegung – Selbstverständnis – Perspektiven,
maschinenschriftliches Manuskript, o. O. 1984.

80 Niklas Perzi
für den intellektuellen Diskurs. 2002–2003 wurde in Vorbereitung des EU-Beitritts der
Tschechischen Republik eine Veranstaltungsserie zum Thema „Der unbekannte Nachbar
Tschechien“ initiiert und organisiert.
Dabei zeigte sich auch manchmal die Diskrepanz zwischen den in den Eröffnungsreden
von der anwesenden politischen Repräsentanz beschworenen „Völker verbindenden
Rolle der Kultur“ und dem, was die Wissenschafter in den anschließenden Referaten
zu deren Funktion zur Konstruktion des Nationalen und der Nationalstaaten zu sagen
hatten. Sowieso hieße es, auf seinen selbst gestrickten Mythos hereinzufallen, wollte
man dem Nationalismus Kompetenz für die Erhaltung der kulturellen Vielfalt in Europa
zugestehen. Gerade der bürgerliche Nationalstaat mit seinem Ideal der Einsprachigkeit
sorgte im Gegenteil für die größte Flurbereinigung auf dem buntscheckigen Fleckenkleid
Europas. Unter der Vorspiegelung der Erhaltung und Bewahrung regionaler kultureller
Identitäten erwies er sich dort, wo er diese nicht für sich vereinnahmen konnte, als deren
größter Zerstörer. Ein Jahrhundert bürgerlicher Bildung (und ihrer popularen Rezeption)
haben genügt, um die Tradition selbstverständlicher Mehrsprachigkeit nicht nur faktisch,
sondern auch im Bewusstsein der Menschen auszulöschen. (Hoch-) Kultur wurde
zu etwas, was es zu erlangen galt, und deren Besitz mitentscheidend für Zugehörigkeit
zur herrschenden Elite oder dem herrschenden Volk war. Die Auseinandersetzungen im
Vielvölkerstaat Österreich-Ungarn (und nicht nur dort) wurden unter der Prämisse der
wechselseitigen Aberkennung dieses Besitzes von Kultur geführt.
Aus den Symposien heraus entwickelten sich Buch- und Forschungsprojekte, die es
wert sind, auch hier einzeln erwähnt zu werden. Als erstes sei der „Kulturführer Waldviertel
– Weinviertel – Südmähren“ 3 , genannt, der aus einem essayistischen Teil besteht,
in dem führende österreichische und tschechische Historiker versuchen, Sonden in das
komplizierte Verhältnis der österreichischen und der böhmischen Länder zu werfen, und
einem faktographischen Teil, in dem die Kulturlandschaften und die darin gelegenen
Orte beschrieben werden. Im Vorwort schreibt Wolfgang Müller-Funk: „Dieser Kulturführer
ist ein Gemeinschaftsprodukt, entstanden aus der Zusammenarbeit von Autoren,
Wissenschaftern und Photographen von beiden Seiten. Die Sichtweise ist da und dort
verschiedenartig, und diese Divergenz soll mit Absicht nicht vermischt werden, denn
dieses Buch will dazu einladen, die Gemeinsamkeiten und Unterschiede einer grenzüber
schreitenden Region wahrzunehmen und zu verstehen; es möchte eine Landkarte
entwerfen, die das Entfremdende zurücknimmt, ohne etwas zu beschwören.“ Des Weiteren
muss das Forschungsprojekt „Kulturen an der Grenze“ genannt werden, das 1993
bis 1995 von einem bilateralen Wissenschafterteam unter der Leitung von Univ.Doz.
Dr. Oliver Rathkolb und Dr. Andrea Komlosy realisiert worden war. Resultate daraus
waren eine Wanderausstellung, die sowohl in 13 österreichischen und tschechischen
Grenzstädten als auch in Wien, Brno/Brünn und Praha/Prag präsentiert wurde und ein
zweisprachiger Ausstellungsband 4 mit 45 weiterführenden Beiträgen. In der 1999 erstellten
Ausstellung „10 Jahre offene Grenze“ 5 , die ebenfalls durch das Grenzland und Wien,
3
ANTONIN BARTONĚK / BOHUSLAV BENEŠ / WOLFGANG MÜLLER-FUNK/FRIEDRICH POLLEROSS (Hrsg.), Kulturführer Waldviertel
– Weinviertel – Südmähren, Wien 1993.
4
ANDREA KOMLOSY / VÁCLAV BŮŽEK / FRANTÍŠEK SVÁTEK (Hrsg.), Kulturen an der Grenze, Waidhofen a.d. Thaya / Wien 1995.
5
FRANZ PÖTSCHER / PETER MÄHNER / NIKLAS PERZI, 10 Jahre offene Grenze, Waidhofen a.d. Thaya 2000.

Die Waldviertel Akademie als Impulszentrum 81
St. Pölten und Brno/Brünn wanderte, wurde hingegen versucht, einen aktuellen, leicht
verständlichen Überblick über die Entwicklungen seit 1989 zu geben. Das vom Interreg-
Programm der Europäischen Union co-fi nanzierte Projekt „Inculbord“ widmete sich
1995–1998 der Erforschung, Pfl ege und Aktivierung des regionalen industriekulturellen
Erbes im österreichisch-tschechischen Grenzraum. Über 120 industriekulturelle Denkmäler
im Waldviertel, Mühlviertel und Südböhmen wurden beschildert, ein Reiseführer 6
sowie kulturtouristisches Informationsmaterial erstellt. Seit 2003 treffen sich alljährlich
bei den „Waldviertler Medientagen“ Journalisten aus Österreich, Tschechien, der Slowakei
und Ungarn. Im Herbst 2006 schloss die Akademie mit der Veranstaltung der
Österreichisch-Tschechischen Historikertage an ihre Tradition als Zentrum des akademischen
Austausches zwischen österreichischen und tschechischen historischen Instituten
an, bereits 2004 nahm sie das 15-Jahr-Jubiläum der „Samtenen Revolution“ zum Anlass,
um dieses historische Ereignis aus der Sicht von Wissenschaftlern, aber auch ehemaligen
Akteuren aus „Dissens“ und KP-Eliten zu beleuchten. 7
Während sich so aus den eher an der Praxis des Umgangs über die Staatsgrenze
hinweg orientierten Gesprächsforen und Runden der Waldviertel Akademie relativ rasch
oftmals später institutionalisierte Kontakte sowohl im Rahmen der Akademie, als auch
auf der Ebene der Kommunen, aber auch der verschiedenen Vereine und Interessensvertretungen
ergaben, blieb ein oftmals unausgesprochenes Ressentiment dem Nachbarn
gegenüber auf einer anderen als dieser Ebene bestehen. Dazu kam, dass nach der
ersten Euphorie der Jahre 1989–1992 die Nachbarschaft auch im Zuge der allgemeinen
politischen Entwicklungen (Vorbereitung auf den Beitritt Österreichs in die EU, außenpolitische
Orientierung der Tschechischen Republik am europäischen Westen bei gleichzeitiger
Vernachlässigung Mitteleuropas) an Attraktivität verlor. Wurden bis 1994 etwa
entlang der niederösterreichisch-tschechischen Grenze gleich acht neue Grenzübergänge
eröffnet, so schuf der Beitritt Österreichs zur Europäischen Union und zum Schengener
Abkommen dann eher neue Barrieren. Auch der Ausbau der Infrastruktur stagnierte.
So wurde nur die ehemalige Eisenbahnverbindung zwischen Retz und Znojmo/Znaim
wieder instand gesetzt, alle anderen Pläne blieben Makulatur. Der internationale (Wien–
Praha/Prag–Berlin)Verkehr auf der für das Waldviertel besonders wichtigen Franz-Josefs-
Bahn wurde bereits 1996 eingestellt, ebenso ergaben sich bedeutende Verschlechterungen
für den Verkehr zwischen Gmünd und České Budejovice/Budweis.
Die vielerorts spontan nach 1989 angebotenen Tschechisch-Kurse wurden bald wieder
eingestellt, weil ihre Besucher nicht darauf vorbereitet waren, dass das Erlernen eine (slawischen)
Sprache viel Zeit und Mühe kostet und es auch gewisse Frustrationserlebnisse gab,
wenn man in tschechischen Geschäften und Gasthäusern beim Versuch der Anbahnung
von Konversation in tschechischer Sprache nur deutsche Antworten bekam.
Werfen wir nun noch einen Blick auf die Entwicklung auf der Ebene der Images, also
der Bilder vom jeweils anderen. 1991 wurde im Rahmen einer repräsentativen Umfrage 8 ,
eine Assoziationsfrage gestellt, um abzutesten, welche Bilder man sich vom jeweils an-
6 ANDREA KOMLOSY (Hrsg.), Industriekultur Mühlviertel – Waldviertel – Reisen im Grenzland, Wien 1995.
7 NIKLAS PERZI, Symposion 15 Jahre Samtene Revolution, in: Bohmeia 45 (2004) S. 498–501.
8 THOMAS SAMHABER / FRANZ PÖTSCHER / NIKLAS PERZI / MARTIN KÜHNE, Die Folgen der Grenzöffnung in der Einschätzung der
Bewohner der südböhmischen/Waldvierteler Grenzregion, in: Das Waldviertel 41 (1991), S. 372–389.

82 Niklas Perzi
deren machte. Dabei wurde nach jenem Begriff gefragt, der dem Respondenten spontan
bei der Nennung des Nachbarlandes einfi el.
Die am häufi gsten genannten Begriffe der Tschechen zu Österreich hatten durchaus
positive Bezüge. Es waren dies: Ordnung (16 Prozent) vor Sauberkeit (15 Prozent), die
Alpen (15 Prozent) und der höhere Lebensstandard mit 12 Prozent. Anders sah es bei
den Nennungen der Österreicher aus: Hier führten die Atomkraftwerke (25 Prozent)
vor der Umweltverschmutzung (7 Prozent) und dann erst diversen Sehenswürdigkeiten
(6 Prozent).
Auch die anderen Ergebnisse der Umfrage bestätigen die Annahmen von der Rollenverteilung
zwischen den Bewohnern der Grenzregionen auf beiden Seiten. So äußerten
die tschechischen Respondenten ein signifi kant höheres Interesse an Zusammenarbeit
mit der österreichischen Grenzregion (Österreicher: 82 Prozent, Tschechen: 99 Prozent).
Ihr Wollen zum Erwerb der Sprache des Nachbarlandes drückten nur 21 Prozent der
Österreicher, aber 87 Prozent der Tschechen aus.
Bei der Wiederholung der Umfrage im Jahr 1994 9 hatten sich die Akzente verschoben.
Bei der Assoziationsfrage führten bei den Österreichern zwar noch immer Atomkraftwerke
und Temelin mit 27 Prozent der Nennungen, aber schon an zweiter Stelle folgten
jetzt die „Billigen Einkaufsmöglichkeiten“ – ein deutlicher Hinweis zu einer Verschiebung
der grenzüberschreitenden Kontakte hin auf die Ebene des Konsums. Und obwohl
reziprok noch immer eine deutlich positivere Stimmung gegenüber Österreich und den
Österreichern herrschte, hatte sich das Bild doch schon hin zu einer realistischen Betrachtungsweise
verändert.
Eindeutig negative Auswirkungen auch im Waldviertel hatten die Verschärfung der
bilateralen Konfl ikte rund um Temelin und die „Beneš-Dekrete“. Obwohl der Anti-
Atom-Protest kein a priori antitschechischer war, hatte die Verbitterung darüber, dass
der Nachbar andere Sorgen hatte, als den Aufbau eines kernkraftfreien Mitteleuropas
zu Protesten mit Mitteln geführt, denen gerade für die Tschechen eine fatale Symbolik
innewohnte und der schon längst vergessen geglaubte historische Bilder vom Nachbarn
wieder aufl eben hat lassen.
Der Höhepunkt dabei waren sicher die Grenzblockaden, psychologisch durchaus
verständlich, als Reaktion auf die Ablehnung des eigenen, moralisch überhöhten Ansinnens,
nicht nur politisch aber kontraproduktiv, ermöglichten sie es doch der tschechischen
Atomlobby, Temelin in den Rang eines nationalen Symbols emporzuheben. Um
sich aber die jeweilig andere einen selber unverständliche Position zu erklären, verfi elen
beide Seiten in Erklärungsmuster und Bilder aus der Vergangenheit oder ließen diese
zumindest zur Unterstützung des eigenen Anliegens zu. In Österreich etwa gehören
Feldmessen oder Traktorenaufmärsche zur politischen Folklore, im industriell geprägten
und areligiösen Tschechien evozierten sie Vorstellungen vom naiven Bauernvolk, dem
man als moderne Nation ja eigentlich schon immer kulturell und ökonomisch überlegen
war.
9 THOMAS SAMHABER/FRANZ PÖTSCHER/NIKLAS PERZI, 1989–1994. Fünf Jahre Offene Grenze, in: ANDREA KOMLOSY / VÁCLAV
BŮŽEK / FRANTÍŠEK SVÁTEK (Hrsg.), Kulturen an der Grenze (wie Anm. 3), S. 81–91.

Die Waldviertel Akademie als Impulszentrum 83
Noch überraschter als über die Antiatombewegung war man in Tschechien über das
Ansinnen der Österreicher, die „Beneš-Dekrete“ zu thematisieren. In Tschechien war die
Vertreibung und Zwangsaussiedelung der deutschen Bevölkerung nach 1945 lange Zeit
kein Thema oder wurde als nicht diskussionswürdig befunden. In Österreich hingegen
war sie mancherorts zum Bestandteil einer Erzählung geworden, in der dem Nachbar
die Rolle des moralisch Unterlegenen zukam. Die Waldviertel Akademie widmete sich
intensiv auch der Aufarbeitung dieser Themen. Der dabei bewusst gewählte Ansatz
einer Vermischung von Expertengesprächen mit der interessierten Öffentlichkeit bei
den historischen Symposien hatte seine Nachteile aber dort, wo die Besucher, oft aus
persönlicher Betroffenheit heraus, von den anwesenden österreichischen und tschechischen
Historikern Schuldzuweisungen und Eingeständnisse verlangten. Dass diese in der
gewünschten Form nicht geleistet werden konnte, führte zu (neuer) Verbitterung.
Um aus dieser Sackgasse des gegenseitigen Vor- und Aufrechnens von historischer
Schuld heraus zu kommen, erschien es zunehmend notwendig, auch andere Formen der
Begegnung zu wählen. Die Gelegenheit ergab sich 1999, als eine Gruppe junger Tschechen
aus der Region um Slavonice/Zlabings unter dem Namen „Česka Kanada“ (Böhmisches
Kanada, in Anlehnung an den nach 1945 geprägten tschechischen Begriff für
die Region) mit dem Ziel an die Öffentlichkeit trat, die vergessene Vergangenheit ihrer
Heimatgemeinden aufzuarbeiten. Die Waldviertel Akademie spielte dabei als Vermittler
zu den nach Österreich und Deutschland Vertriebenen eine große Rolle, reagierten diese
doch auf das Vorhaben mit einer gewissen Skepsis und Misstrauen auch deswegen, da es
ihnen nahezu unglaublich erschien, dass es auch in Tschechien Leute gibt, die sich für
ihr Schicksal mit einer gewissen Sympathie interessieren.
Dennoch gelang es, ein gemeinsames Projekt unter dem Titel „Die Landschaft soll
ihre Seele wiederbekommen“ zu initiieren, das sich in mehrere Ebenen gliederte. Die
vertriebenen Bewohner aus der Pfarrgemeinde Stare Město/Altstadt wurden am Tag
ihres traditionellen Kirtags in die alte Heimat geladen, dort interviewt, Fotos und Dokumente
digital archiviert, ein gemeinsamer festlicher Gottesdienst gefeiert. Um noch
mehr Erinnerungsberichte zu gewinnen, wurde auch eine Fahrt zum jährlichen Treffen
der vertriebenen Südmährer nach Geislingen/Steige unternommen.
Aufbauend auf den Erfahrungen dieses Projektes und einer Idee von Dr. Peter Coreth
(Kulturbrücke Fratres) starteten mehrere österreichische und tschechische Kulturvereine
unter der Federführung von Waldviertel Akademie und Česka Kanada das Projekt
„Verschwundene Lebenswelt – Vergessener Alltag. Das 20. Jahrhundert im Spiegel einer
mitteleuropäischen Region“. Exemplarisch für das Grenzland Waldviertel/Südböhmen/
Südmähren begaben sie sich dabei, gemeinsam mit fünf österreichischen und sieben
tschechischen Gemeinden, auf eine Spurensuche nach ihren historischen und kulturellen
Wurzeln. Ziel war es, die Wandlungsprozesse herauszuarbeiten, denen das mitteleuropäische
Dorf im 20. Jahrhundert unterlegen war und an deren Ende die Nivellierung
des lokal differenziert gewesenen Handwerks, der Kleidung, des Dialekts als sichtbarer
Ausdruck des Verlustes von autonom regulierter kultureller Identität zunächst im Rahmen
der Einbeziehung in die Nationalkulturen, später dann in die globalisierte „Kultur
derjenigen, die sich etwas leisten können“ (Peter Sloterdijk) stand. Dazu galt es, die spezifi
sche Situation an der Grenze durch den Bevölkerungstausch nach 1945 in den süd-

84 Niklas Perzi
böhmischen und südmährischen Dörfern und die Errichtung einer fast undurchlässigen
Staatsgrenze zu berücksichtigen. Als Form wurde die doppelte Gegenüberstellung von
Fotodokumenten gewählt, und zwar sowohl im zeitlichen als auch im lokalen Raster.
Dabei war die wohl interessanteste Entdeckung, dass trotz der völlig unterschiedlichen
gesellschaftlichen Systeme nach 1945 im österreichischen und tschechischem Teil der
Region zwar die Inhalte variierten, die kulturellen Ausdrucksformen aber weitgehend
gleich geblieben sind. Der Verlust der „Leitkulturen“ (hier ein stark mit dem bäuerlichen
Element verankerter Katholizismus, dort der sozialistische Realismus) auf beiden
Seiten der Grenze haben zwar zu einer neuen Pluralität, aber auch zu gesellschaftlicher
Orientierungslosigkeit und einem Hinterherlaufen hinter die Muster der Konsumkultur
geführt. Neben den sichtbaren Ergebnissen in Form von Ausstellung und Katalogen 10
hat das Projekt dazu beigetragen, das Verständnis für den anderen zu schärfen, ihm
wieder ein Gesicht zu geben.
Will die Kultur den Anspruch erheben, im 21. Jahrhundert verbindendes Element
zu ein, dann wird sie sich aus ihrer nationalen Verankerung lösen und dazu beitragen
müssen, dass das Europa von morgen nicht zu einer Wüste an Belang- und Orientierungslosigkeit
wird. Die Waldviertel Akademie wird auch in Zukunft ihren Beitrag dazu
leisten.
10 NIKLAS PERZI/PETER MÄHNER/FRANZ PÖTSCHER/MICHAL STEHLÍK, Verschwundene Lebenswelt – Vergessener Alltag. Das 20.
Jahrhundert im Spiegel einer mitteleuropäischen Region. Ausstellungsbroschüre mit einem Vorwort von Kardinal Franz König,
Waidhofen a. d. Thaya 2000; NIKLAS PERZI / MICHAL STEHLÍK (Hrsg.), Verschwundene Lebenswelt – Vergessener Alltag. Das 20.
Jahrhundert im Spiegel einer mitteleuropäischen Region. Ausstellungskatalog, Pomezí/Waidhofen a. d. Thaya 2001.

Die Oberlausitz – ein Modell für partnerschaftliches Regionalmarketing 85
III. Visionen – Regionale Vorschau
Die Oberlausitz – ein Modell für partnerschaftliches
Regionalmarketing von Unternehmen,
Kommunen und Region
HOLM GROSSE
1. Begriff und Inhalt des „Regionalmarketing“
Marketing ist viel mehr als der Verkauf von Produkten und Dienstleistungen. Als die
Entwicklung von zielgruppenorientierten Angeboten integrierendes, auf die Marktbedürfnisse
zugeschnittenes Führungskonzept stellt es die Kommunikation nach innen
und außen ins Zentrum aller unternehmerischen Aktivitäten. Dem entsprechend wäre
es viel zu kurz gegriffen, Regionalmarketing mit der Bewerbung einer Region mit ihren
Standorten bzw. touristischen Attraktionen auf Messen und in Informationsmaterialien
gleichzusetzen – es geht vielmehr um ein Instrument, welches einerseits der Ausprägung
der langfristigen Zusammenarbeit in der Region dient (Innenmarketing), auf der anderen
Seite eine strategische Positionierung mit Alleinstellungsmerkmalen im Wettbewerb der
Regionen ermöglicht und professionell umsetzt (Außenmarketing). Da Regionalmarketing
gemeinsam mit den regionalen Akteuren initiiert und realisiert wird, dient es
gleichzeitig der Mobilisierung und Koordinierung für die Entscheidungsträger in der
Region (unternehmerischer Mittelstand, Verbände, Kommunen). Regionales Marketing
ist damit gleichzeitig immer auch kooperative Regionalentwicklung.
2. Das Modell der Oberlausitz
Die Oberlausitz, Sachsens Ferienregion Nr. 2, ist vor allem auch ein attraktiver Wirtschaftsstandort.
Allein als Fahrzeugregion weist sie mit 110 Unternehmen im Bereich
Automobile, mehr als 2.400 Beschäftigten und 300 Entwicklern im Schienenfahrzeugbau
und dem am Standort Singwitz wieder belebten Landmaschinenbau besondere
Kompetenzen in Maschinenbau/Metall und der Kunststoffi ndustrie auf. Die Energieregion
Lausitz mit Vattenfall an der Spitze entwickelt neue Technologien und stellt
moderne Arbeitsplätze bereit. Dank der zentralen Lage zwischen den Großstädten
Dresden/Leipzig, Prag, Wrocław (Breslau) und Berlin hat sich die Oberlausitz zu einem
geeigneten Standort für Finalisten, Systemlieferanten und Zulieferer sowie zur Drehscheibe
internationaler Wirtschaftskontakte zwischen Deutschland, Polen und Tschechien
entwickelt. Allein im Jahr 2006 gab es gegenüber 2005 in der Metallbearbeitung
Umsatzsteigerungen von 37,5 Prozent, im Maschinenbau von 12,7 Prozent und in der

86 Holm Große
Kunststoffherstellung von 44 Prozent, wurden allein in diesen Schlüsselbranchen 850
neue Arbeitsplätze geschaffen.
Seit 2002 hat sich die Marketing-Gesellschaft Oberlausitz-Niederschlesien mbH
(MGO) als wirtschaftlich arbeitende regionale Einrichtung von ihren zwischen Radeberg
und Görlitz sowie Zittau und Hoyerswerda wirkenden Gesellschaftern, den Landkreisen,
Kreisfreien Städten und Sparkassen der Oberlausitz, etabliert. Ihr Auftrag besteht
in der wirtschaftlichen Entwicklung und professionellen Vermarktung der Region im
nationalen und internationalen Standortwettbewerb. Neu daran und modellhaft für
Deutschland sowie anerkannt in Europa (Internationales Symposium an der University
of Westminster, London, Februar 2005) ist die Tatsache, dass dieser Marktauftritt für
die Wirtschafts- und Ferienregion „aus einer Hand“ erfolgt, darüber hinaus Prozesse
der regionalen Entwicklung steuert und die Vermarktung kultureller Erlebnisse sowie
von Bildung und Innovation der Region beinhaltet. Kurzum: im Auftrag der Landkreise,
Städte und Sparkassen sowie des Tourismusverbandes wird in der Region mit den
einheimischen Unternehmen das entwickelt, was nach außen eine attraktive, wieder
erkennbare und bestens vernetzte „Visitenkarte“ der Oberlausitz ist.
Ihre Hauptaufgabe bestand nach der Gründung zunächst darin, Strategien und Instrumente
für ein ganzheitliches professionelles Standortmarketing zu entwickeln und mit
einem erkennbaren Marktauftritt umzusetzen. Im Ergebnis eines moderierten Prozesses
wurde gemeinsam mit den Landkreisen und Kreisfreien Städten, Touristischen Gebietsgemeinschaften,
Unternehmern und Leistungsanbieter „vor Ort“, Wirtschaftsverbänden
sowie Verbänden und Vereinen ein Leitbild, ein unverwechselbares, durch die Nutzung
aller Beteiligten getragenes, Corporate Design, erste Maßnahmen zur Umsetzung sowie
eine neue Struktur der regionalen Zusammenarbeit erarbeitet. Die neue Dachmarke
stellt die Grundlage für die partnerschaftliche Vermarktung der Region dar. Sie verkörpert
eine Wertmarke, mit der sich die Oberlausitz als Standort für leistungsfähige
Wirtschaft, Brücke im zusammenwachsenden Europa, Region mit hoher Lebensqualität
sowie Platz für erlebnisreiche Touristik präsentiert. Auf der Basis eines moderierten Prozesses
im zweiten Halbjahr 2002 wurde eine ganzheitliche Regionalmarketingstrategie
zur Ausprägung der langfristigen Zusammenarbeit in der Region erarbeitet. Ausgehend
von einer Ist-Stands-Analyse, welche neben der Stärken-Schwächen-Analyse insbesondere
einen Vergleich mit anderen Wettbewerbsregionen in Deutschland und Europa
und einen Kommunikations-Check beinhaltete sowie der umfassenden Diskussion von
Alleinstellungs- und Profi lierungsmerkmalen der Region (Sorbische Bevölkerung und
Kultur, Mehrsprachigkeit, Lage im Dreiländereck) wurden gemeinschaftlich Strategien
und Instrumente des Regionalmarketing erarbeitet, in erster Linie
– das Leitbild des Regionalmarketings,
– relevante Zielgruppen (Innen- und Außenmarketing) und deren Ansprache,
– Marketing-Mix (Produkt, Preis, Distribution, Kommunikation),
– ein einheitliches Corporate Identity und Corporate Design, Dachmarke,
– Kooperationspartner für das Regionalmarketing, Nutzen der Partner bei der Mitwirkung,
– Erfolgsindikatoren sowie
– Empfehlungen für geeignete Maßnahmen.

Die Oberlausitz – ein Modell für partnerschaftliches Regionalmarketing 87
Charakteristisch für den seit der Erarbeitung der Regionalmarketingstrategie neuen aktiven
Marktauftritt sind – neben bewährten Formen der Zielgruppenansprache, wie z. B.
Broschüren, Filme, Messen und Unternehmertreffen – innovative Maßnahmen, welche
auf die ganz persönliche Kommunikation mit unseren Kunden und Geschäftspartnern
setzen. Dazu zählen u. a.:
– die Umsetzung der Botschafter-Strategie (Persönlichkeiten aus Sport, Kultur und Wirtschaft
sowie touristische Originale agieren als Imageträger der Region),
– Regionalpräsentationen auf Zielmärkten unter dem Label „Oberlausitz zu Gast“ (Wirtschaft,
Handwerk, Kultur, Tourismus, regionale Spezialitäten),
– der Trinationale Innovationspreis „INNOVATION – Euroregion Neisse-Nisa-Nysa“
mit den Kategorien BEST INNOVATION, BEST PARTNERSHIP und BEST PRIVATE
PUBLIC PARTNERSHIP.
Ein wichtiges Ergebnis des Prozesses der Regionalmarketingstrategie war auch die
Klärung von Zielen und Zuständigkeiten der regionalen Einrichtungen, um dann zielgerichtet
an der Umsetzung in den Bereichen Produktentwicklung und -vernetzung sowie
Innen- und Außenmarketing arbeiten zu können. Im Ergebnis steht eine neue Struktur
zur Entwicklung und Vermarktung regionaler Produkte (vgl. Abb.).
Danach gibt es eine klare Aufgabenteilung und Schnittstellen. Die Marketing-Gesellschaft
vermarktet die Region nach außen. Der Tourismusverband feilt zusammen
mit touristischen Leistungsanbietern an Angeboten für Oberlausitz-Besucher. Das

88 Holm Große
Regionalmanagement greift Ideen für Produkte oder Dienstleistungen auf und sucht
Partner, die diese Visionen verwirklichen können und wollen. Es ist Bestandteil und
dauerhafter Geschäftsbereich der MGO. Nach außen steht ein einheitlicher Auftritt mit
gesamtregio nalen Marketingmitteln (z. B. Wirtschafts- und Ferienmagazin, Imagefi lm,
branchenorientierte Broschüren und Angebotshefte) auf Messen und Präsentationen,
unter einem einheitlichen Logo und mit dem gemeinsamen Internetauftritt www.oberlausitz.com,
der eng mit dem gemeinsam mit der Brandenburgischen Lausitz erstellten
und gepfl egtem www.lausitz.de sowie thematischen Seiten (z. B. zum Trinationalen Innovationspreis,
dem Radwandern sowie Kinder- und Jugendreisen) verknüpft ist. In die
Produktentwicklung sind neben der Industrie- und Handelskammer, den Technologiezentren
und Hochschulen, den Partnern der Wirtschaftsförderung „vor Ort“, unternehmerischen
Interessengruppen und Verbänden, heute über 550 private Unternehmen und
touristische Partner eingebunden, darunter zum Beispiel:
– das TEAM 22 als regionales Netzwerk Maschinenbau/Metall mit über 30 Unternehmen,
25 Unternehmen der Oberlausitzer Kunststofftechnik, 45 Unternehmen der
Nahrungs- und Genussmittelbranche, 40 Textil- und 20 IT-Unternehmen,
– 42 touristische Leistungsträger in der Interessengemeinschaft Bustouristik,
– 120 fahrradfreundliche Beherbergungen und Servicestationen, darunter 34 Partner
der Qualitätsmarke „Oberlausitz per Rad“ mit dem laut ADFC deutschlandweit einzigartigen
Fahrradpool Lausitz, 40 Partnerbetriebe der „Lausitzer Fischwochen“, 25
Partner im Bereich der Kinder- und Jugendreisen, 49 Handwerksbetriebe der Ferienstraße
„Handwerk erleben“, 34 Partner des „Oberlausitzer Genussfestivals“, 18 Stätten der
Industriekultur und andere.
Regionale Wertschöpfung und sektorübergreifendes Handeln werden groß geschrieben,
wie die nachfolgenden vier Produktbeispiele belegen.
Produktbeispiel I: Oberlausitz per Rad
Tourismus und Wirtschaft bündeln die Kräfte
für höchste Servicequalität für Radfahrer
Die Oberlausitz hat sich die Qualitätsmarke „Oberlausitz per Rad“ geschaffen, mit der
sich radfahrerfreundliche Einrichtungen der Region zertifi zieren lassen können. Ziel ist
es, mit den Partnern ein gesamtregionales Fahrradverleih-Netz mit hoher Servicequalität
für Radfahrer aufzubauen. Den Kunden wird damit ermöglicht, in der Oberlausitz fl exibel
Fahrräder in Empfang nehmen und abgeben zu können.
Die Marke wurde in enger Kooperation von regionaler Wirtschaft und den Tourismusverantwortlichen
für die Oberlausitz entwickelt: Little John Bikes konfektioniert
und vertreibt als deutschlandweit agierender Markenhändler mit Stammsitz in
Neukirch/Lausitz hochwertige Fahrräder „Made in Germany“. Diese Qualitätsräder
werden über den Fahrradpool Lausitz allen Partnern ebenso bereitgestellt wie das entsprechende
Fahrrad-Zubehör, der Hol- und Bringservice und der Gepäcktransfer. Momentan
werden über 600 Räder an 34 Verleihstationen zwischen Dresden und Görlitz,

Die Oberlausitz – ein Modell für partnerschaftliches Regionalmarketing 89
Neustadt/Sachsen und Senftenberg sowie Zittau, Hoyerswerda und Weißwasser bereitgestellt.
Der Kunde kann das Rad dabei auch an einer Station ausleihen und bei einem
anderen Partner wieder abgeben. Seit Ende 2005 ist das System mit der NISA, o.p.s. in
Rychnov bei Jablonec n. N. und der Regio Machová in Doksy am Macha-See als ersten
touristischen Leistungsanbietern in der Tschechischen Republik auch ein internationales
–im Trinationalen Preis INNOVATION 2006 Euroregion Neisse-Nisa-Nysa wurde
„Oberlausitz per Rad“ als „Beste Partnerschaft“ ausgezeichnet.
Das Zubehör wird von Little John Bikes zur Verfügung gestellt, dieses Unternehmen
zeichnet auch für einen professionellen Wartungsservice verantwortlich. Für die Produktentwicklung
und die touristische Vermarktung zeichnet die Marketing-Gesellschaft
Oberlausitz-Niederschlesien mbH (MGO) als Träger der Marke „Oberlausitz per Rad“
verantwortlich. Instrumente dazu sind neben der Broschüre und den Routenfl yern auch
die Auftritte auf Messen und Präsentationen, die Veranstaltung von Events sowie der
Internetauftritt www.radwandern-oberlausitz.de. Die Marke „Oberlausitz per Rad“ bietet
laut dem ADFC sowie der deutschen und österreichischen Fachpresse ein deutschlandweit
einmaliges Netwerk, welches das sehr gute Radwegenetz der Oberlausitz mit
qualitativ hochwertigem Service rund um das Radeln kombiniert. Die Kriterien an die
Partner von „Oberlausitz per Rad“ gehen über dessen Mindestforderungen für Fahrradfreundliche
Beherbergungsbetriebe und Einrichtungen hinaus. So bieten zum Beispiel
die Hotels und Pensionen mehrere beschriebene Haustouren an, mindestens eine davon
führt auf einen der Fernradwanderweg des D-Netzes.
Produktbeispiel II: Lausitzer Fischwochen
Projekt zur Stärkung der regionalen Identität – Markenzeichen
für Gastfreundschaft und regionale Wertschöpfung
Der Herbst ist für die Lausitzer Teichwirte und ihre zahlreichen einheimischen und
Urlaubsgäste die aufregendste Zeit – es wird abgefi scht. Nach arbeitsreichen Monaten
– der Karpfen wird drei Sommer in den Lausitzer Teichen versorgt, bevor er sein übliches
Marktgewicht von zirka 1,5 Kilo erreicht hat – wird die „Ernte des Jahres“ eingebracht.
Rund um diese lausitztypische Tradition gibt es auch in diesem Jahr spannende
Erlebnisse. Höhepunkte sind die bekannten Abfi schfeste der Teichwirtschaften mit einer
Fülle von Programmangeboten. Neben den traditionellen Fischzügen, die bereits früh
am Morgen beginnen, laden Naturmärkte zum Kauf regionaler Produkte ein, werden
geführte Rad- und Wandertouren durch die einzigartige Kulturlandschaft entlang der
idyllischen Teiche angeboten, können fangfrische Karpfen gekauft oder Köstlichkeiten
wie Fischsuppe oder Räucherfi sch probiert werden. Repräsentative Gasthäuser bieten in
diesem Zeitraum besonders leckere Fischgerichte aus den frisch gefangenen heimischen
Fischen – Karpfen, Zander, Hecht, Wels, Schleie, Forelle an. Spannende Reiseangebote
von Tagestouren über ein verlängertes Wochenendprogramm bis hin zu Angelurlauben
vermitteln einen begeisternden Eindruck vom Gebiet der Tausend Teiche. Natur entdecken,
Tradition erleben, Kulinarisches genießen – unter der Federführung der MGO und
der Touristischen Gebietsgemeinschaft Heide und Teiche im Bautzener Land veranstalten
Teichwirtschaften, Naturschutzeinrichtungen, Museen und Gasthäuser in Deutsch-

90 Holm Große
lands größtem bewirtschafteten Teichgebiet zwischen Radeberg und Rietschen zur Zeit
der traditionellen Abfi schfeste die „Lausitzer Fischwochen“. Sie fi nden jährlich Mitte
September bis Ende Oktober statt (www.lausitzer-fi schwochen.de) und locken Gäste aus
ganz Deutschland, der Schweiz, Österreich, den Niederlanden, Polen und Tschechien in
die spannende Welt der Lausitzer Teichwirte und der zweisprachigen Kultur mit ihren
sorbischen und deutschen Bräuchen an. Starten auch Sie Ihre Schlemmertour – und
genießen Sie in Ruhe die vielfältigen Angebote, welche in enger Zusammenarbeit von
Teichwirten, Gastronomen und Touristikern der Region seit 2002 jährlich im Herbst
deutschland- und europaweit für Furore sorgen sowie bei den mehr als 40 Anbietern in
der Oberlausitz zur regionalen Wertschöpfung beitragen.
Bestanden zu Beginn die wichtigsten Ziele in der Vernetzung von Produzenten und
touristischen Leistungsträgern bei der gezielten Vermarktung der naturnah in Sachsens
einzigem Biosphärenreservat aufgezogenen heimischen Fische sowie in der Stärkung
der regionalen Identität durch das gemeinsame Event, wurden mit den ersten vier Jahrgängen
die weitergehenden Effekte nachweisbar. So führte einerseits der gemeinsame,
deutschlandweite Auftritt der neuen Marke spürbar zur Verlängerung der Urlaubssaison
in der Oberlausitz und einer damit verbundenen Erhöhung der Aufenthaltsdauer der
Urlauber und Gäste in der Region (Zuwachs im Herbst 2006 wiederum um 5 Prozent
gegenüber dem Vorjahr), können andererseits Fischwirte, Pensionen und Gasthöfe ein
Zusatzeinkommen erwirtschaften. Finanzielle Unterstützung erhalten die „Lausitzer
Fischwochen“ durch das EU-Programm LEADER+.
Produktbeispiel III: IG Bustouristik Oberlausitz
Von der Idee zum unternehmerischen Netzwerk
Im Jahre 1999 stellten Unternehmer der Oberlausitz aus Hotellerie und Gastronomie die
Kardinalfrage: Wie werde ich gewünschter Partner von Busunternehmen?“ Diese interessante
Herausforderung nahm die Industrie- und Handelskammer Dresden gemeinsam
mit dem Tourismusverband Oberlausitz-Niederschlesien e. V. und dem Deutschen Hotel-
und Gaststättenverband Sachsen, Regionalverband Dresden e. V. zum Anlass, das Projekt
„Bustouristik im Reisegebiet Oberlausitz“ zu initiieren. Im November 2000 erfolgte der
Start mit einer Vielzahl von gewerblichen Unternehmen, verbunden mit einer hohen
Erwartung, die eigene Leistungsfähigkeit im Unternehmen, aber auch die der Region
Oberlausitz/Niederschlesien zu verbessern. Im August 2001 war es soweit: Vertreter des
Projektes „Bustouristik – Oberlausitz“ präsentierten auf dem RDA-Workshop in Köln den
1. Spezialkatalog für Busunternehmen und Reiseveranstalter – Oberlausitz per Bus.
Unter dem Werbeslogan „Oberlausitz – Hier geht’s lang“ wurde aus der ehemaligen
„Projektinteressengemeinschaft“ die „Interessengemeinschaft Bustouristik“, welche zwischenzeitlich
als fester Partner der MGO fest in das Tourismusmarketing der Oberlausitz
integriert ist. Die MGO hat den professionellen Vertrieb des Kataloges übernommen
ebenso wie die organisatorische und koordinierende Unterstützung der Aktivitäten.
Durch ein kontinuierliches gemeinsames Arbeiten mit den touristischen Leistungsträgern
konnte das anfänglich geförderte Projekt zwischenzeitlich nachhaltig am Tourismusmarkt
platziert werden. Dafür sprechen die drei erfolgreichen Angebotskataloge für

Die Oberlausitz – ein Modell für partnerschaftliches Regionalmarketing 91
Bus- und Reiseveranstalter sowie Vereine. Darüber hinaus entstanden eine Plattform und
ein Netzwerk zwischen den touristischen Leistungsträgern, welches dem Erfahrungsaustausch
dient, aber auch zu neuen Geschäftspartnerschaften geführt hat. In Chronologie
der Entwicklung der Interessengemeinschaft kann seit dem Jahr 2000 auf 50 unterschiedliche
gemeinsame unternehmerische Aktivitäten und Aktionen verwiesen werden.
Zu den Höhenpunkten der „IG Bustouristik“ zählte im August 2004 die Teilnahme
am Wettbewerb „Partner des Jahres“ und „Destination des Jahres“ der Fachzeitschrift
OMNIBUSREVUE – hier wurde der 3. Katalog „Oberlausitz per Bus“ mit dem 4. Platz
ausgezeichnet. Im Ergebnis standen „OMNIBUSREVUE“ und „BUS AKTUELL“ das
gesamte Jahr 2005 für kostenlose Öffentlichkeitsarbeit der Region zur Verfügung. Auch
die Teilnahme am „DRESDEN POW WOW“ ist eine feste Größe des Arbeitsplanes.
Die 42 beteiligten Leistungsträger des 3. Angebotskataloges „Oberlausitz per Bus“
waren sich einig, das die Region Oberlausitz auch für die Jahre 2007/2008 noch viele
interessante Angebote für Busreiseveranstalter und Vereine bereit hält, die es lohnt zielgruppengerecht
aufzubereiten, um somit die touristische Wirtschaft und Leistungsträger
weiter zu stärken. Und das Interesse zahlreicher weiterer Unternehmen, die Interessengemeinschaft
Bustouristik auch als Plattform für ihren Marktauftritt zu nutzen, spricht
für sich – auch der neue, bereits vierte Angebotskatalog „Oberlausitz per Bus“ wird aus
Eigenmitteln der Unternehmer fi nanziert und zahlreiche neue thematische Angebote
umfassen. Rechnet man die Aktivitäten und Finanzierung der Marktpräsenz von IHK
und MGO als Gesellschaft der Landkreise und Kreisfreien Städte sowie der Sparkassen
der Region Oberlausitz-Niederschlesien hinzu, kann man mit Fug und Recht von einer
funktionierenden Private-Public-Partnership sprechen.
Produktbeispiel IV: Oberlausitzer Genussfestival
100 Prozent regionale Wertschöpfung und Servicequalität
Zu den Schlüsselbranchen und Kernkompetenzen der Oberlausitz als dynamischer
Wirtschaftsregion zählt die Ernährungswirtschaft. Und die ist mit Ihren hochwertigen
Produkten wie Bautz’ner Senf, Pulsnitzer Pfefferkuchen, Lausitzer Butter aus Niesky,
Oppacher Mineralwasser, Lausitzer Leinöl aus Hoyerswerda, Görlitzer Liebesperlen der
Firma Hoinkis, Lausitzer Porter und Lausitzer Säften, Wilthener, Neukircher Zwieback
und vielen anderen mehr ein wichtiger Imageträger für die Region. Gleichzeitig belebt
sie mit ihren Brands und dem Engagement für die Oberlausitz auch den Tourismus
mit seinen attraktiven Kulturerlebnissen und Angeboten für die aktive Erholung – von
Görlitz bis vor die Tore Dresdens und vom Zittauer Gebirge, Deutschlands kleinstem
Mittelgebirge bis zum Lausitzer Seenland, Deutschlands größter von Menschenhand geschaffener
Wasserlandschaft. Ein ebenso markantes Merkmal der Oberlausitz ist eine gut
entwickelte Landwirtschaft mit vielfältigen Erzeugern aller Art. Von tierischen Produkten
wie Fleisch, Fisch, Eier, Milch und mehr, über Obst und Gemüse mit deren Produkten, bis
hin zu duftenden Kräutern und ihrer Verarbeitung – die Region bietet eine breite Palette
qualitativ hochwertiger Erzeugnisse und verfügt mit einem traditionell reichen Spektrum
an regionalen Spezialitäten über alle „Zutaten“ für höchsten kulinarischen Genuss. Zum
zweiten Mal wird in diesem Frühsommer, vom 16. Juni bis 14. Juli 2007, zum „Oberlau-

92 Holm Große
sitzer Genussfestival“ eingeladen. In 34 ausgewählten Gaststätten zwischen der Kulturstadt
Görlitz und der Westlausitz, vom Zittauer Gebirge bis in das Lausitzer Seenland bietet
sich die Gelegenheit, handwerklich zubereitete regionaltypische Gerichte aus heimischen
Zutaten zu genießen und vieles Interessante über die Region zu erfahren. Die vielfältige
Küche der Oberlausitz mit ihren sächsischen, schlesischen, sorbischen und böhmischen
Einfl üssen wird seit Jahrhunderten dank vieler engagierter Gastronomen gepfl egt und weiterentwickelt
– die Gastgeber bürgen für eine hohe Qualität der ausgewählten Gerichte
sowie in Bedienung und Service. Auch das Ambiente in den teilnehmenden Häusern ist
dank zahlreicher regionaler Handwerksmeister und ihrer traditionellen Kunst ein ganz
spezielles – eben typisch Oberlausitz.
Ziel des gemeinsam von der MGO mit dem Sächsischen Landeskuratorium Ländlicher
Raum, der IHK Dresden, dem DEHOGA Regionalverband Dresden und Slowfood
Projektes „Oberlausitz genießen“ getragenen Projektes ist die Schaffung eines Netzwerkes
von Erzeugern und Gastronomen, mit Chancen auf Umsatz, Beschäftigung
und Zukunftssicherung – und als Beitrag zur Vertiefung der regionalen Identität der
Oberlausitz. Damit bringt „Oberlausitz genießen“ alle an regionaler Wertschöpfung Interessierten
und Beteiligten an einen Tisch: Direktvermarkter, Verarbeiter, Gastronomen,
Handwerksbetriebe, Verbraucher und die Tourismuswirtschaft.
Bis hin zu den Auszubildenden – denn ein wichtiger Höhepunkt von „Oberlausitz
genießen“ ist alljährlich der vom Fortbildungswerk Sachsen gGmbH ausgerichtete Oberlausitz-Pokal
in Bischofswerda. Dieser regionale Wettbewerb junger Auszubildender der
Gastronomiebranche steht für die Entwicklung einer hohen Servicequalität für unsere
Gäste und orientiert sich fachlich an der Oberlausitz mit ihren Produkten, Traditionen
und Speisen. Er wird im Sinne des „Oberlausitzer Genussfestivals“ komplett mit einem
„regionalen Warenkorb“ ausgestattet. Eine besonders attraktive Verbindung zwischen
Kultur und regionalem kulinarischen Genuss schafft das Musikfest Schmochtitz im
Ambiente des Bischof-Benno-Hauses.
3. Ein Zwischenfazit
Neue Produktlinien im wirtschaftlichen und touristischen Bereich werden im Regionalmanagement
vorbereitet und dabei sowohl methodisch als auch fi nanziell unterstützt.
Hierzu zählten sowohl Projekte im Wirtschaftsbereich (z. B. die Unterstützung und
Professionalisierung der Arbeit branchenorientierter Netzwerke), im Tourismusbereich
(Ferienstraße „Handwerk erleben“, Route der Industriekultur) sowie Regionalmarketingprojekte
(z. B. Vermarktung der überregional bedeutsamen Industriestandorte, Vermarktung
der Radwanderwege und -angebote der Lausitz). Die MGO ist Träger des Regionalmanagement,
das sich als Instrument der Produktentwicklung und des Binnenmarketing
zu einem dauerhaften dritten Geschäftsbereich entwickelt hat.
Pfeiler der positiven Entwicklung der Wirtschafts- und Ferienregion waren und sind
vor allem:

Die Oberlausitz – ein Modell für partnerschaftliches Regionalmarketing 93
• das Engagement der Leistungsanbieter „vor Ort“,
• die neuen, leistungsfähigen regionalen Strukturen unter Einbindung der Leistungsanbieter
in die Produktentwicklung und Vermarktung,
• die kontinuierliche, zielgerichtete Marketingarbeit auf der Grundlage von einheitlichen
Leitbildern (Oberlausitz, ERN) und die daraus folgende Erkennbarkeit der Region
als Ganzes,
• eine klare Schwerpunktsetzung bezüglich Hauptvermarktungslinien in Schlüsselbranchen
der Wirtschaft, bei Industriegebieten und im Tourismus,
• Zuwächse in zentralen Bereichen (z. B. Bahntechnik; Bustouristik und Radwandern),
• Neue Produkte und Produktlinien (Oberlausitzer Kunststofftechnik, Netzwerk Mikrowellentechnik/Lausitzer
Fischwochen, Handwerkerstraße, Kinder- und Jugendtourismus),
• die zielgruppenorientierte Ansprache von Kunden und Multiplikatoren (Imagewerbung,
Pressearbeit und Journalistenreisen, Angebote für Multiplikatoren, Unternehmer,
Reiseveranstalter etc.), die enge Kooperation in der Region und die gleichzeitige Nutzung
größerer Plattformen (wie etwa der Wirtschaftsförderung Sachsen, der IHK Dresden, der
Tourismus-Marketing Gesellschaft Sachsen und der Euroregion Neisse-Nisa-Nysa).
Ausgehend davon gilt es, der komplexen Aufgabe der Marktpräsenz zum Nutzen der
gewerblichen Produzenten und touristischen Leistungsanbieter durch die Verstetigung
begonnener Kommunikationsformen im Innen- und Außenmarketing dauerhaft gerecht
zu werden. Das setzt die weitere Bündelung von verfügbaren Ressourcen (fi nanzielle Mittel,
Know-How, Personal- und Organisationskapazitäten) der Region voraus und bedingt
die Fortführung der engen Partnerschaft zwischen den Gebietsgemeinschaften einerseits
sowie zwischen der öffentlichen Verwaltung und privaten Trägern der wirtschaftlichen
Entwicklung andererseits.

94 Wolfgang Gerstelberger
Regionales Innovationssystem Oberlausitz: Quo vadis?
WOLFGANG GERSTLBERGER
„Mögen hätt’ ich schon wollen,
aber dürfen hab ich mich nicht getraut!
(Karl Valentin)
1. Regionale Innovationssysteme als konzeptioneller Rahmen
Die Unterstützung innovativer regionaler Milieus, Cluster und Netzwerke als förderliches
Umfeld für Unternehmen hat sich mittlerweile in der Regionalentwicklung und
-planung etabliert. In der Sprache der Innovationsforschung soll die Regionalentwicklung
dazu beitragen, ein Regionales Innovationssystem (RIS) aufzubauen und kontinuierlich
weiterzuentwickeln.
Was verbirgt sich hinter diesem etwas sperrigen Begriff „Regionales Innovationssystem“?
Eine weit verbreitete Defi nition lautet: „… places where close interfi rm communications,
social structures, and institutional environment may stimulate socially and territorially embedded
collective learning and continuous innovation.“ 1
Versucht man diese Fachterminologie der Innovationsforscher in eine leichter verständliche
und stärker praxisorientierte Sprache zu übersetzen, erfüllt ein RIS beispielsweise
folgende Funktionen (Abb. 1):
• Unternehmen fi nden in direkter räumlicher Nähe fachlich geeignete, vertrauenswürdige
und kooperationsbereite weitere Unternehmen sowie Hochschulen und Forschungseinrichtungen
für Innovationskooperationen in „ihrer“ Region;
• regionale Finanzinstitute (öffentliche und private Banken, Sparkassen) stellen ausreichend
Risikokapital für technologieorientierte Existenzgründer und junge Unternehmen
bereit;
• Beschäftigte, Führungskräfte und Unternehmen können bei Bedarf ohne lange Anreise
und hohe Übernachtungskosten auf „maßgeschneiderte“ sowie hochwertige Aus- und
Weiterbildungsangebote zurückgreifen;
1 Deutsche Übersetzung: „… Orte, an welchen die enge Kommunikation zwischen Unternehmen, soziale Strukturen und
die institutionelle Umwelt sozial sowie territorial eingebettetes kollektives Lernen und kontinuierliche Innovation stimulieren
können.“ (Asheim, Isaksen 2002; vgl. für weiterführende Literatur GERSTLBERGER 2004a; b).

Regionales Innovationssystem Oberlausitz: Quo vadis? 95
• es existieren effektive „kurze Drähte“ zwischen Unternehmen, Verwaltungsleitungen
und Kommunalpolitikern, die Problemlösungen auf dem „kleinen Dienstweg“ ermöglichen;
• Unwichtige Unternehmenskunden sowie -zulieferer befi nden sich vor Ort in der eigenen
Region und können leicht in Forschungs- und Innovationsprojekte eingebunden
werden.
Die in diesen Beispielen genannten Akteure – Unternehmen, Hochschulen, Forschungsinstitute,
Technologiezentren, Aus- und Weiterbildungseinrichtungen, Finanzinstitute,
öffentliche Verwaltungen, Kommunalpolitiker sowie Kunden bzw. Anwender
– wirken in unterschiedlichsten Konstellationen zusammen. Die Qualität dieses Zusammenwirkens
begründet die Leistungsfähigkeit eines Regionalen Innovationssystems. Je
effektiver das Zusammenwirken ausfällt, desto höher ist die Leistungsfähigkeit eines RIS
und desto größer sind damit die innovationsförderlichen Effekte für einzelne Unternehmen,
Hochschulen sowie Forschungseinrichtungen.
Abb. 1: RIS-Grundmodell
RIS sind aufgrund der Vielzahl der beteiligten Akteure und der Vielschichtigkeit
ihrer Interaktionen äußerst komplex. Es werden daher häufi g Schichten- oder Schalenmodelle
verwendet, um diese Komplexität modellhaft und damit verallgemeinerbar zu
reduzieren. Gelegentlich wird auch das Bild einer Zwiebel mit Kern und vielfältigen
Häuten herangezogen, um die Funktionsweise Regionaler Innovationssysteme bildhaft
vereinfacht zusammenzufassen. Verwendet man diese bildhafte Darstellung, bezeichnet
der Kern konkrete Innovationsprojekte in und/oder zwischen einzelnen Unternehmen
und Forschungseinrichtungen.
Das Spektrum dieser Zusammenarbeit reicht von der einmaligen, bilateralen Auftragsforschung
bis hin zu langfristigen, multilateralen und hochkomplexen Innovationsnetzwerken.
Aktuelle Beispiele hierfür fi nden sich in der Oberlausitz etwa für die
Mikrowellen-, Oberfl ächen- und Bahntechnik oder die Textilveredelung, Informatik
sowie Automobilzulieferer. Auf Dauer angelegte Netzwerke werden, z. B. in Form der
Initiativen NEMO (Netzwerkmanagement Ost), Innovationsprofi le bzw. -foren oder
Regionale Wachstumskerne, häufi g unmittel- oder mittelbar durch öffentliche Förderprogramme
unterstützt.

96 Wolfgang Gerstelberger
Derartige Formen der direkten fi nanziellen oder indirekten Förderung (z. B. durch
Steuer erleichterungen oder Informationsangebote) lassen sich in unserem Zwiebelmodell
als einzelne Häute bzw. Schichten oder Schalen veranschaulichen. Diese Schalen „versorgen“
– um im Bild zu bleiben – den Kern mit förderlichen „Nährstoffen“ in Form
nützlicher Ressourcen (Finanzmittel, Personal, Informationen etc.). Aus- und Weiterbildungseinrichtungen,
Branchen- sowie Unternehmensverbände, Kammern und nichtkommerzielle
Beratungsstellen oder diverse Public Private Partnerships (z. B. Ausbildungsverbünde,
Technologie- und Transferzentren, Regionalmanagement) bilden zusätzliche
mögliche RIS-Schichten.
Je weiter die unterscheidbaren Schalen räumlich und/oder inhaltlich vom RIS-Kern
entfernt sind, desto mittelbarer fallen ihre Unterstützungsleistungen für (kooperierende)
Unternehmen und Forschungseinrichtungen aus. Einzelne RIS-Organisationen, häufi g
auch als Elemente oder Komponenten bezeichnet, beschränken ihre Tätigkeit z. B.
auf Lobbyarbeit oder die schlichte Bereitstellung von Informationsmaterialien. Dieses
Grundmuster Regionaler Innovationssysteme mit einem produktiven Kern und diversen,
davon mehr oder weniger weit entfernten, unterstützenden Umhüllungen, lässt sich
global für unterschiedlichste Regionen feststellen. 2
Die „Dicke“ (quantitative Bedeutung) und qualitative Ausprägung einzelner Schichten
unterscheidet sich jedoch – zum Teil fundamental. Während beispielsweise in EU-
Europa die öffentlich fi nanzierten Schalen vergleichsweise dick sind, liegt der Fokus in
den USA stärker auf der Förderung privater und öffentlich-privater RIS-Organisationen.
Beispielsweise ist in den USA die Bedeutung privater Universitäten und Forschungseinrichtungen
nach wie vor wesentlich größer für das Innovationsmanagement der Unternehmen
als in EU-Europa. 3
Gerade mit Blick auf wirtschaftlich struktur- sowie innovationsschwache Regionen
wie die Oberlausitz stellt sich angesichts derartiger Befunde immer auch die Frage, ob
und inwieweit überhaupt bereits von einem Regionalen Innovationssystem ausgegangen
werden kann. Wahrscheinlich wäre es im Fall der Oberlausitz realistischer, von „RIS-
Ansätzen“ zu sprechen.
2. Existiert ein Regionales Innovationssystem Oberlausitz?
Jeder der hier anwesenden Konferenzteilnehmer kennt sehr erfolgreiche RIS, wenn auch
häufi g nicht unter diesem Begriff. In Regionen wie Silicon Valley, Boston, München,
Stuttgart, jedoch auch Dresden oder Jena – zwei Beispiele in den neuen Bundesländern
– lassen sich erfolgreiche RIS förmlich mit Händen greifen. Die modernen Fassaden
von High-Tech-Unternehmen und Fraunhofer- oder Max-Planck-Instituten sind nicht
zu übersehen. Hier in der Oberlausitz sieht das sicherlich anders aus. Sofern man überhaupt
von einem „Regionalen Innovationssystem Oberlausitz“ sprechen kann, wird es
eher auf den zweiten Blick sichtbar.
2 Vgl. GERSTLBERGER 2004a; b.
3 Vgl. GERSTLBERGER 2004a; b.

Regionales Innovationssystem Oberlausitz: Quo vadis? 97
Lassen Sie mich an dieser Stelle nur einige wichtige Schlagworte als Illustration nennen:
4
• Innovationsnetzwerke mit den Schwerpunkten Mikrowellen-, Oberfl ächen- und
Textiltechnik („InnoRegio“, Euroregion Neiße), Automobil-Zulieferer, Energie- und
Informationstechnik,
• Sächsische Verbundinitiative und NEMO-Projekte im Bereich der Bahntechnik und
des Technologiezentrums Bautzen (TGZ GmbH),
• NEMO-Projekt und Initiative für einen Regionalen Wachstumskern im Bereich
der Mikrowellentechnologie sowie „Gründerakademie“ in Zittau (Hochschule Zittau/
Görlitz, Internationales Hochschulinstitut – IHI – Zittau),
• grenzüberschreitende Eurotextilregion und Akademisches Coordinierungs-Conzil
(ACC) der Hochschulen im Dreiländereck,
• vielfältige Aktivitäten der Marketinggesellschaft Oberlausitz (MGO) und Ihrer Regionalmanager
sowie im Umfeld der Görlitzer Kulturhauptstadt-Bewerbung,
• Wiederbelebung der Energieökologischen Modellstadt Ostritz,
• abgestimmte Regionalplanung „kleines Dreieck“ (Zittau/Bogatynia/Hradek),
• 3CIP-Projekt im Rahmen des INTERREG-IIIC-Programms der EU,
• Weiterbildungsnetzwerke wie PONTES („Lernende Regionen“, BMBF) mit dem
Schwerpunkt Zittau/Görlitz oder Qualifi zierungsverbünde im TGZ Bautzen.
Alle diese Bausteine der Regionalentwicklung in der Oberlausitz haben ohne Zweifel
ihre Verdienste hinsichtlich der Setzung innovationsförderlicher Impulse für die regionalen
Unternehmen sowie Hochschulen und Forschungseinrichtungen.
Ein effektives Regionales Innovationssystem ergibt sich jedoch angesichts von in der
Oberlausitz vorhandenen Innovationsnetzwerken und -projekten derzeit noch nicht.
Die nachfolgend dargestellte SWOT-Analyse 5 (Abb. 2) versucht dies zu belegen. Als
Basis für die Erstellung fanden vor allem die folgenden Quellen Verwendung: 6
• Regional- und innovationsökonomische Potentialanalyse, 7
• Dokumentation SIRE-/FES-Tagung 2006 („Chancen Regionaler Wirtschaftsentwicklung“),
• Vorüberlegungen und -studien für ein Polnisch-Deutsches Tourismusbarometer,
• Ergebnisbericht 3CIP-Projekt.
Darüber hinaus sind praktische Erfahrungen aus der eigenen Tätigkeit in und mit
den angeführten Innovations- sowie Weiterbildungsnetzwerken der Oberlausitz eingefl
ossen, soweit dies im Rahmen einer derartigen Analyse möglich ist.
4 Vgl. BESOLD u. a. 2005 sowie dort genannte Quellen; IHI Zittau 2006.
5 SWOT steht für Strengths (Stärken), Weaknesses (Schwächen), Opportunities (Chancen) und Threads (Risiken).
6 Vgl. IHI Zittau 2006.
7 Vgl. BESOLD u. a. 2005.

98 Wolfgang Gerstelberger
Stärken
• Nähe zu F&E-Potentialen in Polen,
Tschechien
(Beispiel Textil-/Keramikcluster
Liberec)
• kooperationswillige und -fähige
Unternehmen
• funktionierende F&E/
Innovationsnetzwerke
• kurze Wege zwischen Unternehmen,
Politik, Verwaltung und Wissenschaft
• hoher Anteil ausländischer
Studierender und Wissenschaftler
(Technologie- und Wissenstransfer)
Chancen
• Intensivierung sachsenweiter und
grenzüberschreitender Innovations-
und Wissenstransfer
• administrative Neuordnung
(„Kreisreform“)
• Ausbau der Inkubatorenfunktion
(Existenzgründung, systematische
Nachwuchsförderung) der
Hochschulen
• verstärkte Förderung von
Dienstleistungs-Innovationen (z. B.
Edutainment-Themenparks, unternehmensnahe
Ingenieur-/Beratungsleistungen)
Abb. 2: RIS-SWOT-Analyse Oberlausitz
Schwächen
• Schwache gemeinsame strategische
Orientierung auf Zukunftscluster
(kein – grenzüberschreitendes – „RIS-
Leitbild“)
• geringe Anzahl RIS-Promotoren
• schwache Innovationsforen für
Oberlausitz als Ganzes
• ausbaubares F&E- und
Innovationsprofi l der deutschen
Hochschulen i. S. v. Bündelung (z. B.
Renaissance „Energiehochschule
Zittau“)
• fehlendes regionales Risikokapital für
Gründer/junge Unternehmen
• ausbaubarer sachsenweiter und
grenzüberschreitender Technologie-
und Wissenstransfer
Risiken
• Stärkere Konzentration von
EU-, Bundes- und Landes-
Innovationsförderung auf
Zentren
• administrative Neuordnung
(„Kreisreform“)
• anhaltende Abwanderung junger
Fach- und Führungskräfte
• Zersplitterung von (potentiellen)
Innovationsressourcen
3. Szenarien der Regional- und RIS-Entwicklung in der Oberlausitz
Dieser Beitrag steht unter der Abschnittsüberschrift „Visionen – Regionale Vorausschau“.
Die diesbezüglich derzeit noch vielen offenen Fragen, die angemessene empirische Methoden
und Methodologien für die Entwicklung belastbarer Szenarien der Regionalentwicklung
betreffen, sind Gegenstand mehrer weiterer Aufsätze dieses Bandes. Hier soll
ergänzend aus der grenzüberschreitenden RIS-Perspektive diskutiert werden, welche prakti-

Regionales Innovationssystem Oberlausitz: Quo vadis? 99
schen Handlungsempfehlungen bereits heute aufgrund bisheriger regionaler Szenarien und
vorliegender Erfahrungen für die Oberlausitz möglich sind.
Derartige Szenarien sollten aus Sicht der Innovationspraxis und Forschungseinrichtungen
vorrangig Fragen hinsichtlich folgender Aspekte berücksichtigen:
• Optimales räumliches Einzugsgebiet eines oder mehrerer RIS in der Oberlausitz – unter
Einbeziehung der polnischen und tschechischen Nachbarregionen;
• Zeithorizont (kurz-, mittel- und langfristig);
• Berücksichtigung politisch-administrativer Grenzen (Stichwort Kreisreform);
• Konzentration auf bestimmte (Teil-)Branchen, Unternehmenstypen, Disziplinen
und/oder Technologien mit jeweiligen Angeboten und Nachfragen;
• für das bzw. die RIS mobilisierbare „Human Resources“ (z. B. Studenten, Absolventen,
Nachwuchswissenschaftler, Alumni, Existenzgründer);
• mögliche Promotoren, Multiplikatoren und Foren (Abstimmungsplattformen) für
Innovationsprojekte in Wirtschaft, Wissenschaft, Politik und Verwaltung;
• Zuliefer- und Kundenbeziehungen;
• landes-, bundes- und EU-weite Innovationstrends sowie politische Rahmenbedingungen
(z. B. Transformationsprozesse oder Förderschwerpunkte);
• bisherige positive und/oder negative Erfahrungen mit diesen Aspekten.
Ein erstes mögliches Szenario für die Entwicklung des Regionalen Innovationssystems
der Oberlausitz unter Einbeziehung dieser praktischen Gestaltungsfragen lässt sich
mit Fragmentierung oder Dezentralisierung versus Zusammenwachsen oder Kohärenz zusammenfassen.
Was ist darunter zu verstehen?
Im Falle einer fragmentierten regionalen RIS-Landschaft bilden sich in den Mittel- und
Oberzentren der Oberlausitz lokale oder kommunale Innovationssysteme mit jeweils
begrenzten räumlichen Einzugsgebieten heraus. Bautzen, Görlitz, Zittau und vielleicht
auch noch Kamenz, Meißen oder Rothenburg würden die Zentren dieser dezentralen
Regionalen Innovationssysteme sein.
Was wären die Konsequenzen?
In positiver Hinsicht könnten Transaktionskosten der RIS-Gestaltung und Regionalentwicklung
gering gehalten werden. Regionweite Institutionen sind oder werden weitgehend
verzichtbar. Überschaubare Projektzuschnitte und kurze Wege wären der Regelfall.
Lokale Innovationsangebote und -nachfragen lassen sich vergleichsweise einfach in
Übereinstimmung bringen.
Als negative Konsequenz ist einerseits anzunehmen, dass notwendige kritische
Massen für größere Innovationsprojekte (z. B. Regionale Wachstumskerne, langfristige
Sicherung der Hochschulstandorte in Bautzen, Görlitz, Zittau) nicht erreicht werden
können. Was andererseits die grenzüberschreitende Innovationszusammenarbeit mit den
Nachbarregionen in Polen und der Tschechischen Republik angeht, sind unkoordinierte
und daher wenig effektive Initiativen von sächsischer Seite wahrscheinlich. Vieles deutet
zudem darauf hin, dass in zeitlicher Perspektive angesichts einer derart fragmentierten

100 Wolfgang Gerstelberger
RIS-Landschaft langfristige Strategien zu Gunsten kurz- und mittelfristiger Maßnahmen
vernachlässigt würden. 8
Was spricht dafür?
Analysiert man die o. g. Projekte, Kooperationen und Dokumentationen, fi ndet man
bisher zumindest auf der „Arbeitsebene“ einzelner Innovationsprojekte und -netzwerke
kaum Projektinitiativen, welche die gesamte Oberlausitz als zusammen wachsendes
Einzugsgebiet thematisieren. Die Zuschnitte sind eher kleinräumlicher (z. B. NEMO-
Projekte) oder großfl ächiger angelegt (z. B. Verbundinitiative Bahntechnik Sachsen,
3CIP-Projekt).
Demgegenüber existieren – als weiter außen befi ndliche Schalen unserer „RIS-Zwiebel
– durchaus einige ausbaubare Ansätze für ein RIS Oberlausitz: MGO und Regionalmanager,
Arbeitskreise der Innovationsmanager sowie Wirtschaftsförderer, Regionalkonferenz
„Wirtschaft – Schule – Wissenschaft“ im März 2006. Die Wahrscheinlichkeit der
(weiteren) Realisierung dieses Szenarios wird darüber hinaus sicherlich auch von der
zukünftigen politisch-administrativen Entwicklung beeinfl usst. Ein „Großkreis Oberlausitz“
könnte beispielsweise die RIS-Fragmentierung u. a. stärker hemmen als eine
kleinteilige Verwaltungs- und Kreisreform mit zwei oder drei Kreisen.
Ein zweites mögliches Szenario ließe sich mit Bipolarität oder Dualität überschreiben.
Was ist darunter zu verstehen?
Bipolarität meint, dass sich in der Oberlausitz (weiterhin) zwei zentrale – teils kooperierende,
teils im Wettbewerb stehende – Regionale Innovationssysteme herausbilden:
Eines in der Region Bautzen und ein zweites in der Region Görlitz/Zittau. Bautzen
verfügt über das bedeutendste Technologiezentrum in der Oberlausitz sowie eine
Berufsakademie und ist Sitz mehrerer wichtiger Innovationsnetzwerke (z. B. NEMO-
Projekte, Verbundinitiative Bahntechnik Sachsen). Görlitz/Zittau ist demgegenüber der
(Haupt-)Sitz jeweils einer Fachhochschule (Hochschule Zittau/Görlitz) und Universität
(IHI Zittau) sowie der Kreisentwicklungsgesellschaft Löbau/Zittau und eines weiteren
wichtigen Technologiezentrums für die Oberlausitz.
An beiden Standorten dominieren eindeutig kleine und mittlere Unternehmen
(KMU) als Unternehmensform. Größere Unternehmensstandorte wie Bombardier oder
Siemens sind gleichermaßen Ausnahmen. Mit dem Allgemeinen Unternehmerverband
(AUV) in Zittau und der regionalen Gliederung des Bundesverbandes der Mittelständischen
Wirtschaft (BVMW) in Bautzen sowie den jeweiligen Außenstellen der IHK
Dresden verfügen beide RIS-Zentren über wichtige Schnittstellen zwischen Wirtschaft,
Politik und Verwaltung.
Was wären die Konsequenzen?
Eine bipolare RIS-Gestaltung in der Oberlausitz bietet einerseits die Chance einer produktiven,
intelligenten Aufgaben- und Arbeitsteilung zwischen den beiden Innovationszentren
im Sinne von Branchen-, Kunden-/Zulieferer-, Wissenschafts- oder Technologie-
8 Vgl. GERSTLBERGER 2004a für vergleichbare Erfahrungen in Bremen, Baden-Württemberg und Nordhessen.

Regionales Innovationssystem Oberlausitz: Quo vadis? 101
schwerpunkten. Andererseits besteht das Risiko der unproduktiven Konkurrenz sowie
Zersplitterung knapper Human- und Finanzressourcen. Im Gegensatz zu einer stärker
dezentralisierten RIS-Organisation ist aus politischer und administrativer Perspektive
eine Entwicklung mit zwei Polen effi zienter gestalt- und planbar.
Was spricht dafür?
Nach bisherigen Erfahrungen spricht vieles für eine (weitere) duale RIS-Entwicklung.
Die Innovationsaktivitäten in der Oberlausitz konzentrieren sich im Regelfall jeweils
auf eines der beiden Zentren Bautzen oder Görlitz/Zittau. Verbindende Aktivitäten sind
eher in den äußeren, mittelbar unterstützenden RIS-Schichten angesiedelt. Für mögliche
unproduktive Konkurrenzsituationen fi nden sich zwar aktuell wenige Hinweise. Einiges
deutet jedoch auf bisher nicht oder wenig ausgeschöpfte Kooperationspotentiale hin.
Es gibt bisher beispielsweise kaum Kontakte zwischen der Berufsakademie (BA) einerseits
und den beiden Hochschulen in Görlitz/Zittau andererseits. Dadurch werden
insofern Innovationschancen vergeben, als BA-Absolventen noch sehr viel öfter ihre regionale,
praxisorientierte Ausbildung (demnächst Bachelorabschluss) in Master-Studiengängen
des IHI und der Hochschule Zittau/Görlitz fortsetzen könnten. Ähnliches gilt
für die jeweiligen Technologiezentren: Gemeinsame Aktivitäten beschränken sich bisher
überwiegend auf die lockere Zusammenarbeit in Arbeitskreisen.
Als drittes und Negativszenario ist die RIS-Rückbildung oder Entstehung von Satelliten-RIS
denkbar.
Was ist darunter zu verstehen?
Dieses Negativszenario beschreibt die Möglichkeit, dass die RIS-Infrastruktur der Oberlausitz
langfristig ausgedünnt und/oder in Zentren mit stärkerer Wirtschaftskraft (wie
z. B. Chemnitz, Dresden oder auch Liberec) verlagert wird. Dies könnte z. B. auf dem
Wege der Schließung, Verkleinerung oder Verlagerung von Hochschulen oder Technologiezentren
geschehen. Die bisherigen RIS-Ansätze in Bautzen und Görlitz/Zittau
würden in diesem Falle ihre Eigenständigkeit verlieren und zunehmend „fremdgesteuert“
werden.
Was wären die Konsequenzen?
In volkswirtschaftlicher Perspektive mag dieses Szenario unter bestimmten Bedingungen
seine Berechtigung haben: Sofern knappe Ressourcen durch stärkere Bündelung effi zienter
eingesetzt werden können. Aus der Sicht einer nachhaltigen Unternehmens- und
Regionalentwicklung besteht jedoch die strukturelle Gefahr, dass langfristig angelegte
Innovationsnetzwerke sowie essentiell wichtige Foren und Promotoren für innovationsförderliche
Milieus unwiederbringlich ihre organisatorische Basis verlieren.
Was spricht dafür?
Akute und/oder eindeutige Anzeichen für ein derartiges Negativszenario hinsichtlich
einer nachhaltigen Regionalentwicklung der Oberlausitz lassen sich derzeit auf der Basis
öffentlich verfügbarer Informationen (noch) nicht ausmachen. Die von der sächsischen
Landesregierung beschlossene Verwaltungs- bzw. Kreisreform („Großkreise“), das Aus-

102 Wolfgang Gerstelberger
laufen des „Hochschulpaktes“ (zeitweilige Bestandsgarantie für die Hochschulen) in
Sachsen und die Beendigung der laufenden Förderperiode der EU-Regionalfonds (2008)
markieren jedoch Ansatzpunkte für bevorstehende RIS-Neuordnungen.
Die Ausgangslage für eine eigenständige RIS-Entwicklung in der Oberlausitz ist dabei
nicht optimal, da bereits heute überdurchschnittlich viele wichtige innovationspolitische
Entscheidungen regelmäßig außerhalb der Region getroffen werden. 9 Die folgenden
kursorischen Beispiele mögen dies veranschaulichen: Entscheidungen über die Verwendung
von Risikokapital oder Fördermittel für regionale Innovationsprojekte werden
regelmäßig in Berlin, Dresden oder Leipzig gefällt.
Ein viertes und positives Szenario ließe sich schließlich mit Aktive Renaissance und
Grenzüberschreitendes RIS umschreiben.
Was ist darunter zu verstehen?
Dieses Positivszenario unterstellt einen qualitativen Sprung in der RIS-Entwicklung:
Einerseits würde aktiv an traditionelle Stärken der Regionalentwicklung und des Innovationsgeschehens
in der Oberlausitz angeknüpft („Renaissance“). Andererseits ließen
sich diese Stärken zunehmend gemeinsam mit den Nachbarregionen in Polen und der
Tschechischen Republik nutzen. Traditionell wichtige, grundsätzlich re-aktivierbare
Innovationspotentiale existieren beispielsweise in der Energietechnik (Stichwort „Energiehochschule
Zittau“), Bahntechnik, Textilindustrie sowie in den Dienstleistungsbereichen
Tourismus und Kultur. Unten neuen Vorzeichen wie „regenerative Energietechnik“
(Stichwort „Regio Sustain“), „Mobilitätsmanagement/Telematik“, „intelligente Textilien“
oder „Edutainment“ (Verbindung von Erziehung, Information und Unterhaltung,
z. B. in Themenparks) werden diese RIS-Potentiale derzeit wieder aufgegriffen.
Dabei wird in vielen Projekten und Initiativen deutlich, dass eine erfolgreiche Innovationsrenaissance
der grenzüberschreitenden Kooperation bedarf. Ein Grenzüberschreitendes
Regionales Innovationssystem, das zumindest die Hochschul- und Forschungsstandorte
Bautzen, Görlitz/Zittau, Liberec und Wrocław/Jelenia Gora umfasst, würde
die diesbezüglichen Bemühungen bündeln.
Was wären die Konsequenzen?
Die Vision des „gemeinsamen Europäischen Forschungsraums“, die beispielsweise
dem 7. Forschungsrahmenprogramm der EU-Kommission zugrunde liegt, könnte im
Rahmen eines derartigen Positivszenarios „mustergültig“ umgesetzt werden. Für die im
Durchschnitt vergleichsweise innovationsschwachen Unternehmen der Oberlausitz würden
neue Innovations- sowie Wertschöpfungspotentiale in Polen und der Tschechischen
Republik erschlossen – und umgekehrt.
Als Stichwort seien hier nur die Clusteransätze für intelligente Textilien und Industriekeramik
im Umfeld der TU Liberec genannt. Grenzüberschreitende Netzwerke für
den Wissens- und Technologietransfer könnten durch Aus- und Weiterbildungspartnerschaften
sowie länderübergreifende Initiativen für Existenzgründungen und Finan-
9 Vgl. GERSTLBERGER 2004 a; b für einen diesbezüglichen internationalen Vergleich.

Regionales Innovationssystem Oberlausitz: Quo vadis? 103
zierungskooperationen (z. B. zwischen den jeweiligen „Sparkassenfamilien“) fl ankiert
werden.
Was spricht dafür?
Dem Leitbild eines Grenzüberschreitenden RIS folgen bereits heute – explizit oder
implizit – verschiedene Innovationsnetzwerke und -projekte mit Bezug zur Oberlausitz.
Beispiele hierfür sind etwa die internationale Konstruktion des IHI Zittau mit einer Vielzahl
grenzüberschreitender Initiativen, 3CIP, Eurotextilregion, Konzeption für ein polnisch-deutsches
Tourismusbarometer, kleines Dreieck der Stadt- und Regionalplanung
etc. Allerdings zeigen sich bei derartigen Formen der Zusammenarbeit immer wieder
auch nationale und regionale Eigeninteressen, welche die Zusammenarbeit begrenzen. In
vielen Bereichen knapper werdende (Human-)Ressourcen sollen (vorrangig) erst einmal
der jeweils eigenen Gebietskörperschaft, Hochschule etc. zugute kommen.
Als weiteres Hemmnis ist zu ergänzen, dass viele bundesweite sowie sächsische
Programme der Mittelstands- und Innovationsförderung auf deutsche bzw. sächsische
Antragsteller und/oder Teilnehmer beschränkt sind. Dezidiert grenzüberschreitende angelegte
Förderinitiativen – z. B. INTERREG IIIA – ermöglichen zwar bilaterale, bisher
nicht jedoch trilaterale Innovationskooperationen. Hier sind jedoch Verbesserungen für
die nächste Förderperiode in Aussicht gestellt.
4. Zusammenfassende Einschätzung der RIS-Szenarien
Die skizzierten Szenarien fallen notgedrungen in diesem Rahmen holzschnittartig aus.
Dies hängt zum einen mit der Daten- und Informationsgrundlage zusammen: Während
diese für die Oberlausitz noch relativ gut ist, konnten die (möglichen weiteren) polnischen
und tschechischen Innovationspotentiale in den Nachbarregionen bisher noch
nicht systematisch erfasst werden. Zum anderen sind alle vorliegenden Innovations- und
Regionalstudien statische Querschnittsanalysen. Belastbare Längsschnittuntersuchungen
(Panels) und/oder dynamische Simulationsstudien, die Prognosen ermöglichen könnten,
existieren bisher noch nicht.
Darüber hinaus ist anzumerken, dass natürlich Mischformen zwischen den unterschiedlichen
Szenarien durchaus möglich und sogar äußerst wahrscheinlich sind. Die
skizzierten „Idealtypen“ der vier RIS-Szenarien sind insofern als „heuristisch“ zu verstehen.
Sie erleichtern die Einschätzung der längerfristigen Konsequenzen bestimmter
aktueller Entwicklungen und Trends.
Trotz dieser empirischen und methodischen Einschränkungen soll hier die These
formuliert werden, dass ein „Weiter wie bisher“, Stillstand und/oder Zersplitterung der Innovationsressourcen
in jedem Fall Rückschritt bedeuten. Eine zu starke Dezentralisierung bzw. Bipolarität
der RIS-Entwicklung im Sinne unproduktiver Konkurrenz, Warten auf Impulse
„von außen“ und/oder ein Nachlassen der Bemühungen um grenzüberschreitende Innovationskooperationen
steigern die Wahrscheinlichkeit des skizzierten Negativszenarios.
Hemmende externe Einfl üsse und „Fremdsteuerungen“ lassen sich demnach am besten

104 Wolfgang Gerstelberger
durch eine intelligent und arbeitsteilig koordinierte sowie zugleich stark grenzüberschreitend
ausgerichtete RIS-Entwicklung in der Oberlausitz vermeiden.
Vor dem Hintergrund dieser These können aktuelle politische und administrative
Entscheidungen als „intervenierende Variablen“ einen förderlichen (oder auch hemmenden)
Rahmen schaffen:
• Die bevorstehende Verwaltungs- bzw. Kreisreform („Großkreise“) kann dazu beitragen,
politisch-administrative Grenzen und das optimale Einzugsgebiet für ein grenzüberschreitendes
RIS Oberlausitz zu harmonisieren;
• eine etwaige Neuordnung der sächsischen Hochschullandschaft nach Auslaufen des
Hochschulpaktes im Jahr 2010 kann die Potentiale für den grenzüberschreitenden Wissens-
und Technologietransfer in und aus der Oberlausitz heraus weiter stärken;
• die Neugestaltung der EU-Regional- sowie Sozialfonds und der sächsischen Wirtschafts-
bzw. Regionalförderung in der nächsten Förderperiode kann die Bedingungen
für eine trinationale RIS-Gestaltung optimieren helfen;
• die Verkehrs- und Infrastrukturpolitik von EU, Bund und Land kann dazu beitragen,
interne sowie externe RIS-Grenzen durchlässiger zu machen;
• Bildungs- und Kulturpolitik können entsprechende Beiträge zur Stärkung eines
grenzüberschreitenden innovativen Milieus im Dreiländereck leisten (z. B. durch die
Gestaltung des Fremdsprachenunterrichtes).
Derartige intervenierende Variablen müssen über volks- und betriebswirtschaftliche
Indikatoren hinaus für realistische RIS-Szenarien berücksichtigt werden.
5. Fazit: Kurzfristige Maßnahmen und notwendige Strategien
Was ist also zu tun?
Im Sinne einer nachhaltigen grenzüberschreitenden RIS-Entwicklungsstrategie für die
Oberlausitz sind bestimmte Maßnahmen kurzfristig realisierbar:
• Systematische Erhebung der Technologie-, Gründungs- und Innovationspotentiale
in den angrenzenden polnischen und tschechischen Regionen analog der vorliegenden
Studien für Ostsachsen (ist teilweise im Rahmen eines EXIST-Vorhabens der Zittauer
Hochschulen und des Zentrums für angewandte Forschung/ZAF e.V. geplant);
• wissenschaftliche Auswertung („Begleitforschung“) aktueller grenzüberschreitend
angelegter Projekte mit RIS-Bezug (z. B. 3CIP, polnisch-deutsches und/oder tschechischdeutsches
Tourismusbarometer, Eurotextilregion, diverse INTERREG-IIIA-Projekte);
• Aufbau, Weiterentwicklung und stärkere horizontale Verknüpfung bestehender bzw.
neuer Innovationsnetzwerke (z. B. im Rahmen der NEMO-Initiativen und Bemühungen
um einen Regionalen Wachstumskern in Bautzen und Görlitz/Zittau);
• Aus- und Weiterbildung von Promotoren für die Professionalisierung grenzüberschreitender
Forschungs- und Innovationsprojekte (IHI-ESF-Vorhaben);
• Intensivierung von Aus- und Weiterbildungspartnerschaften sowie des Wissenschaftleraustausches
(z. B. Verbundinitiativen des TGZ Bautzen, IHI-Master in Abstimmung
mit der Hochschule Zittau/Görlitz und den Partnerhochschulen in Tschechien, Polen
der Ukraine und Kasachstan).

Regionales Innovationssystem Oberlausitz: Quo vadis? 105
Diese kurzfristig realisierbaren Maßnahmen zielen überwiegend auf den RIS-Kern und
die inneren -Schichten. Sie betreffen vor allem konkrete Innovationsprojekte und -netzwerke
sowie deren unmittelbare Unterstützung. Die äußeren, mittelbar unterstützenden
RIS-Schichten lassen sich demgegenüber im Regelfall nur langfristiger verändern.
Um derartige langfristige und zumeist aufwändige Veränderungen Erfolg versprechend
planen zu können, sind – zumindest – ähnlich Organisationsentwicklungen auf der
Unternehmensebene folgende Strategieelemente notwendig:
• Eine belastbare und robuste (in unserem Fall grenzüberschreitende) Ist-Analyse sowie
ein „Benchmarking“ (kennzahlengestützter quantitativer und qualitativer Vergleich) mit
vergleichbaren RIS,
• ein explizit formuliertes Ziel der RIS-Gestaltung im Sinne eines realistischen und
möglichst widerspruchsfreien Leitbildes,
• eine fl exibel veränderbare Umsetzungsstrategie mit abgrenzbaren, motivierend formulierten
Arbeitspaketen sowie Ressourcen- und Zeitplanungen,
• RIS-Promotoren („Kümmerer“, Multiplikatoren) und Innovationsforen (Abstimmungsplattformen)
in ausreichender Anzahl, mit klaren Verantwortungsbereichen sowie
angemessenen Kompetenzen, Qualifi kationen und Erfahrungen,
• ein den Veränderungsprozess unterstützendes Innovationsklima, das beispielsweise
auch Fehler und Umwege in vertretbarem Umfang zulässt,
• Controlling-Instrumente für den Veränderungsprozess, die ein vorausblickendes Gegensteuern
im Falle von Fehlentwicklungen ermöglichen.
Was die Oberlausitz angeht, sind alle diese notwendigen Voraussetzungen für die
Umsetzung einer nachhaltigen grenzüberschreitenden RIS-Entwicklungsstrategie bisher
erst in Ansätzen vorhanden.
Die Ist-Analyse wäre (s. o.) grenzüberschreitend und um dynamische Betrachtungen
zu ergänzen. Instrumente für ein robustes, kontinuierliches RIS-Benchmarking fehlen
bisher. Was das RIS-Leitbild betrifft, sind bisher lediglich einzelne Elemente formuliert
(vgl. z. B. die Ergebnisse der Regionalkonferenz „Wirtschaft – Schule – Wissenschaft“
– März 2006). Dies gilt entsprechend auch hinsichtlich der Arbeitspakete, Ressourcen-
und Zeitplanungen für die Umsetzung sowie Controlling-Instrumente.
RIS-Promotoren und Innovationsplattformen existieren in einzelnen relevanten Bereichen
in ausreichender Quantität und Qualität (z. B. Eurotextilregion, NEMO-Projekte,
Verbundinitiative Bahntechnik), jedoch bei weitem noch nicht fl ächendeckend. Das Innovationsklima
in der Oberlausitz ist – soweit verifi zierbar – ungleichmäßig ausgeprägt.
Einzelne „Innovationsinseln“ (z. B. in den eben genannten Feldern) prägen das Bild. In
bestimmten anderen Branchen und Handlungsfeldern herrscht demgegenüber eher ein
wenig innovatives oder sogar „resignatives“ Klima. 10
Es gibt also viel zu tun – packen wir es an.
10 Vgl. z. B. Besold u. a. 2005 sowie weitere dort angegebene Quellen

106 Wolfgang Gerstelberger
Zitierte und verwendete Literatur
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Global ‚Ubiquitous‘ Knowledge, in: The Journal of Technology Transfer 27 (2002), Nr. 1, S. 77–86.
JÜRGEN BESOLD u. a. (2005): Die Region Oberlausitz-Niederschlesien: Innovationspotentiale und Perspektiven
im Dreiländereck (ifo Institut für Wirtschaftsforschung, ifo Dresden Studien 38), Dresden 2005.
WOLFGANG GERSTLBERGER (2004a): Regionale Innovationssysteme aus betriebswirtschaftlicher Perspektive: Gestaltungskonzepte
zur Förderung einer nachhaltigen Unternehmensentwicklung (Kasseler Wirtschafts- und
Verwaltungswissenschaften 21), Wiesbaden 2004.
WOLFGANG GERSTLBERGER (2004b): Regional innovation systems and sustainability – selected examples of international
discussion, in: Technovation 24 (2004), Nr. 10, S. 749–758.
http://regiosustain.net/
http://www.3cip.com (abgerufen: 10.07.2006)
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http://ihi-zittau.de/science/projekt.html (IHI Zittau 2006; abgerufen: 10.08.2006; Intensivierung der grenzüberschreitenden
wissenschaftlichen Kooperation in der Euroregion Neiße, EU-Gemeinschaftsinitiative
INTERREG III A, Freistaat Sachsen – Woiwodschaft Niederschlesien, Projektzeitraum 04/2004-09/2006)
http://www.unternehmen-region.de (abgerufen: 10.07.2006)
http://www.zittau.de/wirtschaftsfoerderung.html (abgerufen: 10.08.2006).

Theoretische Anmerkungen zu Problemen der Modellierung und Operationalisierung 107
Theoretische Anmerkungen zu Problemen der Modellierung
und Operationalisierung im Anforderungs- und
Erwartungsspektrum der Regionalforschung
ECKEHARD BINAS
1. Einleitung
Das Bedürfnis, die Entwicklung bzw. Veränderungen des Bisherigen vorherzusagen und
dabei die möglichen Gefahren zu erkennen, schließlich gar noch die Ursachen selbiger
zu ermitteln und Wege und Instrumente zu fi nden, solchen auszuweichen oder sie zu
bannen, solche Bedürfnisse sind vermutlich so alt wie der Mensch, wenigstens so alt
wie unsere Kultur. Wenn im Folgenden also die Rede davon sein soll, welche Möglichkeiten
oder auch Grenzen wir fi nden, diesem Bedürfnis zu entsprechen und dies gar
noch nach den Maßstäben der zeitgenössischen Wissenschaften, so knüpfen wir an eine
alte Tradition an und tun auch gut daran, deren Erfahrungen zu nutzen. D. h. auch
zu fragen, warum unseren Vorgängern solche Unternehmungen – nennen wir sie mal
Beschreibung der Zukunft mit Mitteln der Gegenwart bzw. mit Mitteln der Erfassung
und der Modellierung hochkomlexer Systeme – bis heute immer nur mäßig schlecht
bis recht gelangen und sie die Defi zite ihrer Vorher- und Aussagen mit Hermeneutik
und/oder Spekulation bzw. Glaubenssätzen kompensiert haben. Wenn darüber hinaus
auch noch Modelle gefunden werden sollen, die zum einen mit gewissem Verallgemeinerungsanspruch
auftreten und zum anderen im Maßstab nomothetischer Wissenschaften
operabel, in empirischen Untersuchungen quantifi zierend exakt und also Aussagen über
Zusammenhänge und Abhängigkeiten systematisch verifi zierbar sein sollen, dann können
wir ungefähr erahnen, auf welches unsicheres Gelände wir gelangen. Daran ändert
sich auch nichts, wenn eine nun wieder neue Rechnergeneration eine um ein Vielfaches
multiplizierte Datenmenge auswerten und korrelieren kann. Denn auch diese neuen
Rechner sind auf Daten angewiesen, die für sie aufbereitet und eingeordnet wurden.
Bevor also Interdependenzeffekte von Faktoren der Regionalentwicklung im Modell
dargestellt und Entwicklungsverläufe in Szenarien (unter Berücksichtigung z. B. der Zyklentheorie,
z. B. Kondratieff-Zyklen und den sog. Megatrends) durchgespielt/simuliert
werden können, müssen wir uns der Voraussetzungen, der selektiven Entscheidungen
und auch der noch einmal einschränkenden Instrumentarien gewiss sein, auch wenn
sich in ihrer Anwendung diese wieder verbessern lassen.
Deshalb möchte ich im Folgenden einige Anmerkungen dazu machen, welche Überlegungen
und sicher auch noch ungelösten Probleme zu den Vorleistungen solcher

108 Eckehard Binas
Modellarbeit gehören. Damit soll nicht infrage gestellt sein, dass einzelwissenschaftliche
oder bereits interdisziplinäre Forschung zu sehr präzisen Aussagen über Sachverhalte
und Entwicklungen in der Region kommen. Allerdings gestehen diese auch immer
völlig korrekt ein, dass sie zwangsläufi g ein für das Forschungsprojekt überschaubares
empirisches Material aus einer bestimmten fachlichen Sicht verwenden und keine ganzheitlichen
Modelle bzw. Beschreibungen wagen, wie das in völlig anderen Kontexten
bereits in den 70er Jahren mit Bezug auf die Grenzen des Wachstums, d. h. als Szenario 1
der Multiinterdependenz schon einmal versucht wurde. Wo dies für Regionalentwicklung
heute unternommen wird, zumeist mit Hilfe der sog. Szenariotechnik oder der
sog. Delphi-Methode 2 und der Untersuchung von Entwicklungspfaden bzw. Korridoren
respektive der Pfadabhängigkeiten von Entwicklung, bleibt selbstverständlich immer ein
großer Wahrscheinlichkeitsrahmen bestehen.
2. Zur Aktualität der wissenschaftlichen Herausforderung
Was passiert, wenn das nächste Hochwasser der Neiße einen neuen Rekordpegel erreicht?
Welche Konsequenzen wird dies für das labile ökologische, wirtschaftliche und soziale
Gleichgewicht in der Grenzregion Lausitz haben? Wie wirkt das Durchschnittsalter der
Stadt Görlitz von derzeit ca. 50 Jahren auf die soziale Kohärenz der Stadt und diese
auf die kulturelle Identität der immer geringer werdenden jugendlichen Bevölkerung
und wie wirkt wiederum diese auf die Investitionsbereitschaft von Unternehmern, wie
wiederum diese auf die Fähigkeit der Wohneigentümer und Mieter, die städtischen Infrastrukturkosten
zu tragen und wann führt die Buchwertvernichtung im Gewerbe- und
Wohnimmobilienbestand der Stadt zu einem Wettbewerbsvorteil/-nachteil zwischen
Wohn- und Investitionsstandorten in Ostdeutschland und über die deutsche Grenze
hinaus. Wann und unter welchen Bedingungen ist ein Zustand erreicht, der irreversibel
den synergetischen Zusammenhang zwischen Stadt als Baukörper, als Wirtschaftgebilde,
als bürgerschaftlichen Handlungsraum, als Projektionsfl äche für kulturelle Identifi kationen,
als Sicherheits- und Ordnungsrahmen und nicht zuletzt als kommunalen Administrationskörper
zerbricht. Wann erreicht eine Region, eine schrumpfende Stadt einen
Zustand, der im Sinne der Beschreibung von hochinstabilen Systemen kollabiert und
sowohl für die Wirtschaft zum unlösbaren Problem, als auch für jegliche Politik zum
Pulverfass zumindest aber zum Modellfall ihres Scheiterns wird?
Nun hat das Problem der sog. schrumpfenden Städte inzwischen Eingang in die
Forschung zur Regionalentwicklung und zur Urbanität gefunden. Sie sieht sich zunehmend
mit dem Problem einer Transformation in unserer Gesellschaft, die wir seit dem
1 http://www.itas.fzk.de/tatup/053/meye05a.htm, 12.10.06, S.4-5, 2006
2 Die Delphi-Methode ist ein systematisches, mehrstufi ges Befragungsverfahren bzw. eine Schätzmethode, die dazu dient,
zukünftige Ereignisse, Trends, technische Entwicklungen und dergleichen möglichst gut einschätzen zu können. Dazu wird
einer Gruppe von Experten ein Fragenkatalog des betreffenden Fachgebiets vorgelegt. Die schriftlich erhaltenen Antworten,
Schätzungen, Ergebnisse etc. werden aufgelistet und mit Hilfe einer speziellen Mittelwertbildung zusammengefasst und den
Fachleuten anonymisiert erneut für eine weitere Diskussion, Klärung und Verfeinerung der Schätzungen vorgelegt. Dieser
kontrollierte Prozess der Meinungsbildung erfolgt gewöhnlich über mehrere Stufen. Das Endergebnis ist eine aufbereitete
Gruppenmeinung, die die Aussagen selbst und Angaben über die Bandbreite vorhandener Meinungen enthält.

Theoretische Anmerkungen zu Problemen der Modellierung und Operationalisierung 109
Ende des zweiten Weltkrieges in diesen Ausmaßen und dieser Gründlichkeit nicht erlebt
haben, konfrontiert.
Für uns von besonderer Bedeutung sind neben allgemeinen Transformationsmerkmalen
weiter zunehmende regionale Differenzierungen, wachsende Disparitäten, neue
Entwicklungs- und neue Schrumpfungsprozesse in der Bundesrepublik, besonders aber in
Ostdeutschland. „Das bedeutet eine gravierende Veränderung der Regionalentwicklung
in der Bundesrepublik. Westdeutschland wurde nach 1945 – im Gegensatz zu anderen
großen europäischen Ländern – zu einem nahezu homogen entwickelten Wirtschaftsraum
… Die Bundesrepublik muss nun offensichtlich lernen, mit unterentwickelten
Räumen besonders im Osten zu leben. Politik, Institutionen, die verschiedenen Akteure
stehen vor allem in den neuen Bundesländern vor der Aufgabe, mit spezifi schen Regionalisierungskonzepten
diesen Trends zu entsprechen und ihnen zu begegnen.“ 3
„Am Ende der Transformation befi nden sich Ostdeutschland und seine Regionen
also nicht, wie angenommen, in der klassischen Konsolidierungsphase, sondern am
Anfang eines neuen Umwälzungs- und Wandlungsprozesses. In diesem neuen Entwicklungsabschnitt
sind Herausforderungen und Aufgaben zu meistern, die über die früheren
Transformations- und Vereinigungskrisen der Jahre 1989/90 hinaus reichen, und die
über die Zukunft Ostdeutschlands und seiner Regionen entscheiden. Anders als in der
klassischen Transformationsphase handelt es sich hierbei u. E. um langwierige, komplexe
und ergebnisoffene Entwicklungen. Im Grunde steht Ostdeutschland, stehen die
ostdeutschen Regionen an einer neuen Scheidewegssituation. Das Projekt Ostdeutschland
muss deshalb neu verstanden und neu defi niert werden.“ (Ebd.) „Unter diesem Aspekt
interessieren gerade auch Fragen nach ostdeutschen Reformpotenzialen, Lerneffekten,
Erfahrungen, Entwicklungsmustern, Blockaden und Abstiegsszenarien.“(Ebd.) „Ostdeutschland
– einst als idealer Transformationsfall gepriesen – ist mithin zu einem prekären
Reformfall geworden“ (ebd.), so Rolf Reißig vom Arbeitskreis „Ostdeutschlandforschung“
des „Brandenburg-Berliner Institut(s) für Sozialwissenschaftliche Studien“. Er
formuliert für Ostdeutschland verschiedene Entwicklungsszenarien bis 2015/20:
„•Ostdeutschland – ein strukturschwacher, rückständiger, abgehängter Raum mit einigen
wenigen Wachstumskernen, deren Synergieeffekte nicht ausreichen, das Umfeld
‚mitzuziehen‘.
•Ostdeutschland – ein Raum, der den Abwärtstrend stoppt, aber weiterhin durch „fragmentierte
Entwicklung“ gekennzeichnet ist und sich auf ‚mittlerem Niveau‘ (vergleichbar
etwa mit Spanien, Portugal, Griechenland) stabilisiert.
•Ostdeutschland – ein Raum, dem es über einen längeren Zeitraum gelingt, seine innovativen
Entwicklungspotenziale (insbesondere Sozial- und Humankapital) zu entfalten
3 Der gesamte Text von Rolf Reißig und Michael Thomas unter: http://www.berlinerdebatte.de/Ostdeutschlandforschung/
Infoseite%20Internet/Ostdeutschland%20allgemein/Reissig%20Thomas%20LIT%20Verlag.pdf#search=%22prek%C3%A4rer
%20Reformfall%20Rei%C3%9Fig%22
Hier heißt es zu den Neuen Herausforderungen: Erstens ist es der unwiderrufl iche Übergang von der alten Industrie-, Arbeits-
und Wachstumsgesellschaft zur Wissensgesellschaft. Zweitens sind es die Prozesse des demografi schen Wandels, die den weiteren Weg
Ostdeutschlands und seiner Regionen nachhaltig beeinfl ussen. Drittens nimmt mit dem Ende des alten bundesdeutschen
Wachstums- und Wohlfahrtsmodells, dem Umbau der sozialen Sicherungssysteme die Tendenz sozialer Differenzierung, Ausgrenzung
und Polarisierung zu. Dazu kommt das Aufl ösen gesellschaftlicher, familiärer und individueller Bindungen sowie traditioneller
Wertorientierungen und Einstellungen. Viertens sind weiter zunehmende regionale Differenzierungen, wachsende Disparitäten, neue
Entwicklungs- und neue Schrumpfungsprozesse zu erwarten.

110 Eckehard Binas
und so den Weg zu einem spezifi schen, jedoch selbsttragenden und zukunftsfähigen
Entwicklungspfad zu öffnen.“ (Ebd.)
Unabhängig davon, welches Szenario sich hier durchsetzen wird, ist damit verbunden,
dass in Ostdeutschland die Entwicklung zwischen seinen Regionen ungleichartiger
verlaufen wird als bisher angenommen. Bei einer auf „Marktliberalität“ und „Standortwettbewerb“
verkürzten Diskussion scheint jedoch gerade für die Regionen des Ostens
eine Lebensortdebatte 4 erforderlich. (vgl. Ebd.)
Wird dieser Prozess, sowie darin das Verhältnis von Praxis und Wissenschaft (hier
verstanden als Beziehung zu Praxis), aus einer wissenschaftlich interessierten Beobachterperspektive
betrachtet, so fällt dabei auf, dass
1. das Zusammenwirken der Fächer, ihre Interdisziplinarität für die Beschreibung von
Folgen und Risiken nicht bzw. nicht ausreichend entwickelt ist,
2. die theoretischen Voraussetzungen für eine verifi zierbare Darstellung von gegenseitigen
Abhängigkeiten zwischen mehr als zwei/drei Variablen nicht ausreichend zu
Verfügung stehen und
3. gerade auf dem Niveau des Systems bzw. der Ganzheit eigene Risiken bestehen bzw.
Prozessalternativen entstehen, die Erkenntnisse der Einzeldisziplinen und Einzelmaßnahmen
in der Praxis zur Steuerung von Entwicklung im Transformationsprozess
relativieren.
Hierbei scheint es aus wissenschaftssystematischer und -historischer Sicht so zu sein,
dass uns heute die Aufgabe zukommt, Paradigmenwechsel, Systemrisiken/-labilität, Synergieeffekte
der Interdisziplinarität zu formulieren und wieder eine Beschreibung von
Vielfachabhängigkeiten (multiple Interdependenzen) zu versuchen und nicht zuletzt
Diskursfelder für eine Selbstvergewisserungs- bzw. Zieldiskussion zu formulieren und
gegebenenfalls auch die erforderlichen Kooperationen zu stimulieren.
Zum besseren Verständnis des letztgenannten Punktes sei hier an Modelle der
Klimaforschung erinnert: Hier wird deutlich, dass eine Veränderung der Luftdruckgegensätze
in Nordafrika (Sahara) zu einer Verringerung/Vermehrung der Emission von
Sand in die Atmosphäre führt (Sandstürme) und so zu einer Verringerung/Vermehrung
der Kondensationskerne für die Wolken- und Regenbildung. Betrachtet man nun die
großen Strömungsrichtungen in der Atmosphäre, so wird klar, welche Konsequenzen
dies für den brasilianischen d. h. tropischen Regenwald haben kann. Dieser wiederum
ist wichtige Ressource für Süßwasser, Sauerstoff und Temperaturregulation mit Einfl uss
auf Golfstrom/Labradorstrom, dieser wieder auf das Klima in Europa etc. pp. Klimaforschung
untersucht solche multiplen Interdependenzen, modelliert sie und versucht
Stabilität und Instabilität von Klimazonen und Klimazyklen zu bestimmen. Wichtiger
Indikator für die „Klimastabilität“ im Ganzen ist die Häufi gkeit von Schwankungen und
die Zahl von Ereignissen bezogen auf einen sog. Normalwert. Wie viel Schwankungen,
wie viel Veränderungen „verträgt“ der Zusammenhang ohne zu zerbrechen, wo liegt der
„point of no return“, was sind die kritischen Größen bzw. Massen und Einfl üsse, die
zum „Umkippen“ des Systems führen, wie sind sie zu bestimmen und zu verifi zieren
4 Schließlich sind es die Künste, die seit langem vor allem die Probleme aber auch die Chancen dieses Wandels thematisieren
und versuchen, die Herausbildung von neuen Paradigmen im Umgang damit zu ermitteln.

Theoretische Anmerkungen zu Problemen der Modellierung und Operationalisierung 111
(hier ja im übrigen wie in der Sozial- bzw. Wirtschaftsforschung nur zu verifi zieren im
Modell!), wo und wodurch greifen sog. Resonanzen, die vergleichbar mit chaotischen
Zuständen zu nichtkalkulierbaren Reaktionen führen und die von ihren Wirkungen
her auch nicht mehr auf Ursachen zurückführbar sind? Im Begriff des „hyperkritischen
Zustands“ kommt der für Schlussfolgerungen vielleicht relevanteste Punkt des Wandels,
des Revolvere, des Umdrehens zum Ausdruck. Der „hyperkritische Zustand“ kennzeichnet
eine Situation im Systemverhalten, in dem das System „fern ab“ ist von seinem
Gleichgewicht. Wichtig ist es nun, jene Zeichen lesen zu lernen, die auf solchen hochinstabilen
Zustand verweisen.
Was hier in der Klimaforschung unternommen und in der Klimafolgenforschung
weitergeführt wird, fi ndet leider in der Forschung zur gesellschaftlichen Transformation
im Allgemeinen und zur Regional- und Stadtentwicklung im Besonderen keine Entsprechung.
Werden dort chemische, physikalische, mathematische, biologische, geologische
und andere Forschungen zusammengeführt und in ein ganzheitliches Wahrscheinlichkeitsmodell
überführt, so arbeiten hier viele Wissenschaften noch recht isoliert nebeneinander.
Vor allem Transformationsprozesse in Regionen und Städten Ostdeutschlands, insbesondere
im grenznahen Raum, scheinen solchen hyperkritischen Zuständen oft analog
zu sein. Transformation hier verläuft gleichsam im Hochofen, unter Bedingungen einer
Katalyse. Kritisch betrachtet bestehen hier, in den „Zonen des beschleunigten Transformationsprozesses“,
größere Risiken; positiv gesehen, scheinen eben auch mehr Chancen
im Wandel zu bestehen, der die Regionen langfristig wettbewerbsfähiger macht und
diesen so eine Vorreiterfunktion im gesamtgesellschaftlichen Transformationsprozess
einräumen.
In dieser Situation ist es Aufgabe der Wissenschaft, jene Zusammenhänge bzw. (hyper-)
kritischen Situationen zu ermitteln und nicht nur (was auch schon viel wert ist!)
die endogen und exogenen Faktoren der Entwicklung von Institutionen, Technologien,
kultureller Muster etc. mit Hilfe der Faktorausstattung von Märkten, Steuerungsinstrumenten
usw. zu beschreiben.
D. h., es sind nicht nur präzise einzelwissenschaftliche Aussagen, sondern eben auch
Aussagen über (das Eigene des Zusammenhangs) das Gesamtverhalten von Systemen zu
treffen. So ist z. B. zu prüfen, ob es für das Ineinanderwirken von Faktoren bzw. für das
Zusammenwirken von wirtschaftlichen, kulturellen, sozialen, ökologischen, politischadministrativen
(etc.) Einfl üssen der Stadt- bzw. Regionalentwicklung eine „kritische
Masse“ gibt, die, insofern sie unterschritten wird, den Zusammenhang Region bzw.
Stadt als kohärenten Lebens- bzw. Handlungsraum für Menschen mit ihrer Wirtschaft,
ihrer Politik etc. aufl öst; ab wann ist es unerheblich zu glauben, über Investitions- bzw.
Nachfrageförderung Wirtschaftsstandorte aufwerten zu können, ab wann sind Investitionen
in Stadtsanierung und Gewerbefl ächenbereitstellung nicht mehr sinnvoll, obwohl
eine Stadt noch eine hinreichend große Einwohnerzahl für bestimmte Gewerbe bzw. für
den Einzelhandel zu haben scheint, diese Investitionen dann aber aufgrund kultureller
Prägungen (DDR-Biografi en, grenznaher Raum und deutsch-polnische Beziehungsvergangenheit)
und Alterstruktur (Pensionärsdasein) lokale Wirtschaftskreisläufe bzw. Wertschöpfungsketten
nicht mehr in hinreichendem Maße entstehen lassen.

112 Eckehard Binas
Die Erarbeitung von Modellen, die es ermöglichen, solche „(hyper-)kritischen Situationen“
(Kollapsgefährdungen) zu bestimmen, sind ob ihrer Komplexität 5 zwar auch
eine große Herausforderung, zugleich aber entsprechen sie mit Sicherheit einem großen
Bedürfnis in der Praxis, nicht allein der Politik und der strategischen Investitionsplanung
von Unternehmen.
Um ein Beispiel zu geben: welchen Grad an Vernetzung in den Bereichen Energie,
Wasser, Telekommunikation, Transport, Entsorgung etc. und somit welchen Grad an
„Netzabhängigkeit“ können sich Kommunen, Unternehmen, Regionen vor dem Hintergrund
wirtschaftlichen Wettbewerbs und politischer Unwägbarkeiten der Entwicklung
in Nachbarländern und selbst hier erlauben, um im „kritischen Fall“ noch Handlungsfähig
zu bleiben? Wie sieht das Verhältnis zwischen Autonomie und Netzintegration
sinnvoller Weise aus? Und zwar so, dass auch hier noch wettbewerbs- und somit entwicklungsrelevante
Innovationen stimuliert werden können? Und wie und nach welchen
Regeln bzw. Prinzipien verläuft auch hier ein grundsätzlicher Transformationsprozess?
Interessanterweise glauben wir im Rahmen unserer allgemeinen Kulturvorstellungen und
geprägt durch das Vertrauen in die Selbstregulationskräfte- und in das Lernvermögen unserer
(sozialen) Marktwirtschaft immer mehr Freiheiten zu erringen, eine immer größere
Individualität ausprägen zu können. Zugleich aber reduziert sich dieser Freiheitsgrad
gleichsam stündlich mit jedem Schritt des Ausbaus von Netzabhängigkeiten sowie von
Globalisierung und dereguliertem Wettbewerb. Wird also nur die ideologische Seite des
Freiheitsverständnisses gesehen, bleibt auch in unserem Selbstverständnis und für unsere
Problemwahrnehmung nicht ausreichend Platz, um auch die Risiken und neuen Abhängigkeiten
zu verstehen und darzustellen, geschweige denn, wir können uns angemessen
auf gewachsene Abhängigkeiten und (hyper-) kritische Situationen einstellen oder/und
aber schließlich auf Chancen.
Solche und weitere Fragen können und müssen Gegenstand fach- und strukturübergreifender
Gespräche werden und darüber hinaus einer systematischen, wissenschaftlich
seriösen Forschungsarbeit. Erforderlich und in Ansätzen auch bereits sichtbar ist eine
interdisziplinäre Forschung, die aufgefordert ist, ihre Einsichten in eine Modellierung
des sog. „Gesamtverhaltens“ eines regionalen Systems einzubringen und so an der Erarbeitung
eines Instrumentariums zur Verifi kation von Interdependenzen, wie z. B. der
Bestimmung von sog. kritischen Größen/Massen/Systemzuständen, mitzuwirken, vorausgesetzt,
dass solche überhaupt unterstellt werden. Doch dazu später.
3. Region und Regionalität/Regionalisierung
Wollen wir Regionalisierungsprozesse verstehen, brauchen wir die historische Rekonstruktion
der territorialen Bindung von Leistungen produktiver Gemeinschaften und die
Refl exion des Eigenen, die sich über die Projektion auf das formiert, was man nicht sein
will oder hat. Politische Territorialorganisationen federn soziale Spannungen dabei ab
und sichern Distributions- und Re-Produktionsstrukturen.
5 Komplexitätsmaß = Varietät / Anzahl der verschiedenen Verhaltensmöglichkeiten eines Systems

Theoretische Anmerkungen zu Problemen der Modellierung und Operationalisierung 113
Nach dem zweiten Weltkrieg gab es zwei Regionalisierungsimpulse, die auf Modernisierungsschübe
der 70er und 90er Jahre reagierten. Zunächst ist „Regionalismus“
eine vom Autonomiestreben „beseelte“ Gegenbewegung zur Globalisierung, die bis zu
Formen neuer Subsistenzwirtschaften und Versuchen lokaler Ökonomien geführt hat.
Heute ist Regionalität selbst Teil einer bisweilen nur „nachholenden“ Modernisierung,
ist planungstechnischer Begriff und Marketinginstrument zugleich. „Das Europa der Regionen“
ist inzwischen eine ebenso selbstverständliche Denkfi gur wie die „Regulierung
der Agrarerträge“ durch die Europäische Kommission oder die „Revitalisierung von Industriebrachen“
im Bitterfelder Dreieck, als Lausitzer Seenland und an den Randzonen
der Europäischen Union wurden sog. Euroregionen geschaffen.
Das Finden regionaler Besonderheiten wirtschaftlicher Teilräume als Reaktion auf
supranationale Ökonomien stößt bei einer kommerziellen Ökonomie schnell an Grenzen
der zwangsläufi g offenen Region. Strategien eigenständiger, endogener Entwicklung
betrachten „Regionen demgegenüber nicht nur als wirtschaftliche Nutzungsräume,
sondern ebenso als kulturelle Identitäts-, ökologische Lebens- und politische Entscheidungsräume“
6 .
Betrachten wir einen sozio-ökonomisch positiven Begriff von Regionalisierung: hier
wird die regionale Verantwortungsgemeinschaft zum Strukturniveau der Herausbildung
von Problemlösungskompetenzen. Das ist insofern wichtig, als eine nationalstaatliche
Politik immer weniger regional griffi ge Lösungsansätze bereithält, Projekte bestenfalls
noch subsidiär fördern kann oder Subsidiarität sanktioniert. Auf diese Weise treten
die Bereiche erforderlicher regionaler Anstrengungen hervor. Das sind vor allem: 1.
die territorialen Rückbindungen und Feedbackeffekte des Wirtschaftens, 2. kulturelle
Profi lierung und alltagsästhetische Auszeichnung des Besonderen, 3. eine eigenständige
bzw. regionale Bewertung und so oft auch Umwertung von Arbeit (auch von nicht Erwerbsarbeit)
und damit ihrer Neuverteilung – man denke z. B. an kulturelle und soziale
Tätigkeiten – und schließlich 4. die Rückbindung von Ökologie an Erlebnis und persönliche
Verantwortung sowie an generationsübergreifenden nachhaltigen ökologischen
Wandel, der nur regional verwirklicht werden kann. Wenn Territorium allein Landschaft
ist, ist Terra bloß Material. Erst als Region, d. h. wo der Mensch seine Perspektive und
die seiner Kinder verortet bzw. verräumlicht, macht er aus Territorien auch Kulturlandschaften.
Vor diesem Hintergrund können wir unseren Fragenkreis neu bestimmen und einschränken.
Auf eine Formel gebracht: wie kann Region a) lebensweltlich praktischer
Aktionsradius mit Kontur, Kohärenz und hinreichender Komplexität sein bzw. werden
und b) wie sind die Bedingungen und Instrumentarien zur Beförderung eines solchen
Prozesses zu entwickeln?
6 Bereits Max Weber hat die „kulturellen Rahmung“ ökonomischer Prozesse untersucht und gefragt wie „konkrete Formen
des Gemeinschaftshandelns“ Wirtschaftsformen begünstigen oder hemmen. Er vermutete „Wahlverwandtschaften“ zwischen
Lebensstilen und Wirtschaftsformen. Doch warum tritt „Regionalisierung“ wieder in den Vordergrund? Nach Ulrich Beck
sind wir mit vier „Herausforderungen“ konfrontiert: die Globalisierung, die Individualisierung, das Verschwinden der Arbeit
und die ökologische Krise. Doch meist steht „nur eine dieser Herausforderungen im Zentrum der öffentlichen Debatten“.
Wie aber kann diesen vier Herausforderungen gleichzeitig begegnet werden, wenn sich die global operierenden Unternehmen
gleich vierfach subventionieren lassen, „indem sie ihre Infrastrukturmaßnahmen optimieren, direkte Subventionen kassieren,
Steuern minimieren und die Kosten für die Arbeitslosigkeit externalisieren und damit die Kontroll- und Interventionsmöglichkeiten
des Staates verringern?

114 Eckehard Binas
Mit anderen Worten: Will strategisches Handeln raumgreifend wirken, muss es sich
seinen Gegenstand und sein Ziel bestimmen. Kann dies Region sein?
Ein Territorium, einen Lebensraum als Region zu identifi zieren, verlangt von ihm
Kontur, Kohärenz und hinreichende Komplexität. D. h. sie muss sich in ihrer Eigenart
unterscheiden, in ihrer inneren Gliederung einen Zusammenhang, den Raum als Ganzes
erscheinen lassen, auch Widersprüchliches integrierbar halten. Ein Lebens- bzw. Produktionsraum
von Gemeinschaft, der zu wenig angefüllt ist mit differenzierten Merkmalen
des Wiedererkennens der Verhaltens- und Handlungsmöglichkeiten, verhindert letztlich
auch seine Identifi kation als Region.
Der Zusammenhang dieser drei Merkmale („Kontur, Kohärenz, hinreichende Komplexität“)
erscheint in Zeichen bzw. Symbolen. In diesen wird die Region zelebriert.
Das relevante in unserem Zusammenhang daran: solche Repräsentationen erlangen
ihre eigene Wirkmächtigkeit und werden als relevante Lebenswelt in das Gefüge jener
Faktoren der Regionalentwicklung integriert, die letztlich Richtung und Dynamik der
Entwicklung bestimmen.
Heimat wird ins Symbol delegiert. Der nun nächste, heute wirtschaftlich höchst
relevante Schritt ist die Rückkopplung des Symbols in den Alltag. D. h., dass solche
Symbole nicht nur repräsentieren, sondern von den Menschen als Instrumente ihrer
Orientierung gebraucht werden. Problematisch ist daran, dass sich oft interregional die
Symbole unterscheiden, aber nicht mehr ihre Bedeutungen, d. h. worauf sie zeigen.
Also: von welcher Region sprechen wir? Ist sie ein Wirtschaftsgebilde, eine Kulturraum,
eine Verwaltungseinheit, eine Sicherheits- bzw. Geborgenheitssphäre? Berücksichtigen
wir noch die an natürliche und klimatische Bedingungen gebundene Umweltaneignung
der Menschen und ihrer Unternehmungen, die Schwerkraft von Konventionen
und Interpretationsstandards, einen moralisch sanktionierten selektiven Nachbarschaftsnutzen
und die so ermöglichte Kompensation von Modernisierungszumutungen etc.
pp. sind vielleicht auch noch weitere Regionalitätsbegriffe möglich.
Schließlich eine Kongruenz der verschiedenen „Regionen“, besser hier: Regionalitätsbestimmungen
wird in einem Raum oft stillschweigend vorausgesetzt. Dass dies nur in
den seltensten Fällen so ist, sehen wir an den aktuellen Diskussionen hier. Die politische
Organisation von Territorien folgt keiner primären kulturellen Sinngebung. Viel wichtiger
ist die Handlungsfähigkeit der Gebietskörperschaft, d.h. ihre organisatorische und
fi nanzielle wie auch die kontrollierende und normative Kraft im Interessenausgleich.
Wichtig ist, wie sie gemeinnützige und kommerzielle kommunale Kompetenzen in
Problemlösungen integriert. Über Konfl ikte zwischen regionalen und überregionalen
Interessen, z. B. zwischen Landkreis, Regierungspräsidium und Ministerien, erleben wir
häufi g, wie Zuständigkeiten und Interessen an Kreisgrenzen enden.
Daraus folgen zusammenfassend drei Fragen, die wir aufeinander zu beziehen haben:
1. was stiftet Kohärenz, Kontur und Binnenkomplexität einer Region?
2. welche Exekutivinstrumentarien für Problemlösungen und Kompetenzintegration
entsprechen dieser Region? und
3. was ist dem eine optimale territoriale Größe und Binnenproportionalität (wirtschaftlich,
infrastrukturell, administrativ-politisch, sozial und kulturell)?

Theoretische Anmerkungen zu Problemen der Modellierung und Operationalisierung 115
4. Probleme der wissenschaftlichen Methode als Voraussetzung für Modellbildungen
/ Ausgewählte Probleme der Modellierung und der Operationalisierung im
Kontext der Erwartungen und Anforderungen integrierter und ganzheitlicher
Regionalforschung
Was war ursprünglich der Stimulus, das Motiv für diesen Beitrag? Doch ein Modell
zu entwerfen, bzw. deren Entwurfsbedingungen zu bestimmen, welches Regionalentwicklung
abbildet, d. h. das zeigt, wie sich defi nierte Regionen unter ebenso defi nierten
Bedingungen entwickeln werden und von welchen externen und internen Einfl ussfaktoren
und mit welcher Stärke diese Entwicklung beeinfl usst wird. Dass dabei auf ein
Multi-Interdependenz-Modell gestoßen wurde, liegt nahe und auch, dass Regionen als
ein sich dynamisch entwickelndes System vorgestellt werden, welche aufgrund der hohen
Binnenkomplexität und ihrer Merkmalsdichte Eigenschaften und Verhaltensweisen
von chaotischen bzw. hyperkomplexen System, also von sog. Nicht-linearen Systemen
aufweisen. Und drittens unter den Bedingungen der gegenwärtigen Transformationsprozesse
dieses System „Region“ sich auch noch wie ein „hochinstabiles“ bzw. als eines,
das sich fern ab vom Gleichgewicht befi ndet, verhält. Soweit die schon nicht mehr
banalen, aber doch nahe liegenden Vorüberlegungen mit gewissen Anleihen. Verstärkt
wurden diese Überlegungen noch durch verblüffende Entwicklungen in der Informatik,
insbesondere (um nur ein paar Stichworte zu nennen) der Fuzzylogic, der Algorithmen-
und Sequenzanalyse in riesigen Zahlenreihen, damit verbunden der Clusteranalyse und
der referenziellen Daten- und Musterbearbeitung bis hin zu quasi-künstlich-intelligenten
autoreferenziellen Verarbeitungssystemen. Aber – und das ABER muss groß geschrieben
werden – davor liegt ein Berg von Problemen, ohne deren annähernde Lösungen das
soeben abstrakt Vermutete und technisch Instrumentelle der wissenschaftlichen Arbeit
weder konkretisiert noch angewendet werden kann. Welche Daten können überhaupt
verwendet werden? Wird nicht bereits aus der differenzierten Sicht auf sehr verschiedene
Regionalitätsbegriffe deutlich, dass wir es hier schon im Ansatz mit methodologisch
unscharfen Begriffen und mit einer gleichsam erzwungenen Verpfl ichtung zur Hermeneutik
zu tun bekommen? Wie werden die Daten erfasst? Welche Implikationen von
Erfassung und Verarbeitung müssen berücksichtigt werden? Etc. pp. Also die Probleme
fangen hier erst an – nicht zu vergessen, mit welcher Frage wir konfrontiert werden,
wenn wir die Region als System betrachten und die alte Weisheit, dass das „Ganze immer
mehr ist als die Summe der Teile“, berücksichtigen wollen. Worin äußert sich und welchen
Stellenwert besitzt das eigenständige Merkmal „Ganzheit“, das Ganzheitsverhalten,
die Eigenwertigkeit und Eigendynamik des Ganzen? Wie ist etwa politisch oder auch
wirtschaftlich eine relative Gleichgültigkeit der Veränderungen von einzelnen Bausteinen
eines Systems gegenüber dem Verhalten bzw. der Entwicklung der Ganzheit zu
bewerten? Welche Gravitationskräfte wirken beispielsweise, wenn einmal eingeschlagene
Entwicklungspfade oder -korridore verlassen werden sollen, wie sich das leicht beschreiben
lässt für die spiralförmig abwärts verlaufenden Entwicklungen von schrumpfenden
Städten in Ostdeutschland. Voraussetzungen für die Modellierung: ist die Defi nition
einer Region als System. Doch was ist „System“ 7 hier? Welche festen Charakteristika

116 Eckehard Binas
hat Region als System? Was sind Systemfunktion, welche Elementenkonstellation und
Wirkungsverknüpfungen (Relationen) gibt es? Auf welche Elemente kann nicht verzichtet
werden, ohne die Systemidentität zu zerstören? Was ist hier Systemumwelt? Welche
Wirkungen erzeugen bestimmte Relationen der Elemente, wo gibt es Rückkopplung,
wo Hemmung? Wie sind Eigendynamik und Systemgleichgewicht zu erfassen usw. und
so fort? 8 Und was ist schließlich mit nicht-linearen Systemen? Ist es immer möglich, sie
durch Analyse auf lineare zurückzuführen und so berechenbar zu machen?
Lassen sie sich angesichts eines nicht zu verbergenden methodologischen Risikos
doch einmal treiben in einem Fluss der Herausforderungen und Probleme der Vorbereitung
und Aufbereitung von Informationen für komplexe Modellbildungen unter
besonderer Berücksichtigung der Regionalforschung:
Eine spontane, intuitive Herangehensweise würde zwangsläufi g Interessen und Wissenshintergründe
reproduzieren. Z. B. läge es nahe, eine Region daraufhin zu betrachten,
welche wirtschaftlichen, natürlichen, sozialen, politischen, kulturellen, technischen und
administrativ-juristischen und vielleicht noch xyz Faktoren hier aufeinander wirken;
doch hier fransen die Systematisierungen schon gleich wieder aus. Sind die politischen
Faktoren nach der Gewaltenteilung zu differenzieren oder wenden wir hier den etymologischen
Politeia-Begriff an, der das Politische eher doch als die geordnete Regelung
der öffentlichen Angelegenheiten versteht und so das Bürgerschaftliche und Zivilgesellschaftliche
notwendig einzuschließen hätte. Gehören die Infrastrukturen zu den technischen
Faktoren, wie ist dann mit einem Begriff wie „kulturelle Infrastruktur“ umzugehen?
Wie sind die fi skalischen Erfordernisse als politische Steuerungsinstrumente von
den wirtschaftlichen Faktoren zu trennen, wo doch das unternehmerische Handeln von
deren Last bisweilen für alle Marktteilnehmer (z. B. mit Blick auf 19 Prozent Mwst.) kräftig
beeinträchtigt wird? In einem nächsten Schritt müsste man ja dann herausfi nden, ob
und wie der eine Faktor den anderen beeinfl usst bzw. von ihm abhängig ist? Liegt hier
einfach nur eine Kausalitätsvermutung vor? Wird Interdependenz zu einem Erwartungsmuster,
das wirtschaftliche und politische Entscheidungen im Sinne einer sich-selbsterfüllenden
Prophezeiung beeinfl usst? Wie sähe so ein Vektorenbündel aus? Wie sähe
das Bündel aus, wenn ganz andere Faktoren eingesetzt würden oder einzelne Faktoren
ausgetauscht bzw. auf andere Weise die Indikatoren, die eine Faktorwirkung anzeigen
sollen mit anderen Kriterien und so aus anderen Datenmengen aggregiert würden? Mit
welchen Unterstellungen arbeitet ein solches Modell dann eigentlich? Und kann es nicht
sein, dass im Sinne der Theorie hochkomplexer nicht-linearer Systeme gerade als bislang
unwichtig oder zu nebensächlich eingestufte Sachverhalte das Gesamtverhalten des System
maßgeblich steuern und eine Pfadänderung etwa von Entwicklungen einleiten? Wie
fl ießen empirisch-quantitative mit qualitativ-interpretatorischen Methoden zusammen?
Wie gehen wir mit Wahrscheinlichkeiten um, bzw. können wir einer Rationalität vertrauen,
die auf Durchschnitte bzw. Mehrheiten und sonstigen statistischen Evidenzen
baut? Sind nicht gerade Extreme und statistische Spitzen und die zarten Keime das für
7 Siehe http://72.14.221.104/search?q=cache:Bc4CQG92OEkJ:www.geo.unizh.ch/~kaeaeb/e%26mhtml/systeme.html+4.+S
ystem,Modell,Simulation&hl=de&gl=de&ct=clnk&cd=1.
8 Systemdurchgänge (Fenster und Türen des Systems) / „Stoffwechselprozesse“ z. B. Tausch, Repräsentationen, Ko-Evolutionen,
Ableitungen, Substitute etc.

Theoretische Anmerkungen zu Problemen der Modellierung und Operationalisierung 117
Entwicklung und Innovation Interessante? Wie gehen wir mit Wahrscheinlichkeit und
Ahnung um im Rahmen unseres nach wie vor in der Sozial- und Geisteswissenschaft
vorherrschenden Denkparadigmas der zweiwertigen Logik von wahr und falsch, das
den Denkfi guren des 19. Jahrhunderts verpfl ichtet ist, das Paradoxe z. B. nicht zulässt
und eng mit dem Newtonschen Weltbild verknüpft ist und an die Rationalität eines
Immanuel Kant gebunden scheint? Und nicht zuletzt wächst unser Labyrinth ins Unermessliche,
wenn wir die dimensionale Analyse unserer Ausgangsbegriffe gleichsam
dreidimensional erweitern um solche Aspekte wie dann z. B. Demografi e, Beschäftigung,
Reformprogramm, ordnungspolitische Wünsche, quasireligiöse Glaubenssätze von Wettbewerbsliberalität,
vollkommener Markt, Ressorcenzugangsgerechtigkeit etc. pp.
Lassen sie mich das noch ein wenig am Beispiel der Szenariomethode präzisieren:
Szenarios funktionieren nach der Methode der Hochrechnung. 9 Ein defi niertes System
wird mit einer wachsenden Menge veränderter Faktoren konfrontiert, so das aus dem
heute scharf defi nierten mit dem Wachstum der Faktoren- und der Vermittlungsvielfalt
ein morgen unscharf bzw. sehr offenes System wird. Das steigert die Unsicherheit der Beurteilung,
d. h., es fällt die Wahrscheinlichkeit des Eintretens bestimmter Ereignisse bzw.
Entwicklungen. Vor diesem Hintergrund ergeben sich einige Fragen für unser Thema.
Ist es möglich, gleichsam die richtigen Stellschrauben des Systems zu ermitteln und ihre
Gewichtung zu bestimmen? Können dann bei der Veränderung der Gewichtung neue
Hochrechnungen bzw. neue Szenarien gefunden werden, die sich fundamental von den
ersteren unterscheiden? Wie stabil sind die dann jeweiligen Systeme und wie resistent
gegen Neues und äußere Einfl üsse? Welche Kriterien, welche Oberbegriffe und Teile-
Bewertungen und Interpretationen von Einzelheiten werden verwendet? Die übliche
Ungleichgewichtigkeit der Faktorenbewertung bzw. die Dominanz der Wirtschafts- und
Technikfaktoren als Vorurteil ist dafür oft beredtes Beispiel. Und warum ist das unvermeidlich,
um Einsichten zu Trendaussagen zu verdichten, bzw. wenigstens das konkret
Vielfältige zu einem Faktorindikator zu aggregieren? Wie ist die Verifi kation des Aggregationskriteriums
möglich außer durch rückblickende, d. h. historische Betrachtung real
stattgehabter Entwicklungen? Benötigt nicht jedes wissenschaftliche Szenarioverfahren
eine Trendtransfermethodologie? In wie weit müssen in dieser psychologische und kulturelle
Muster berücksichtigt werden, wo doch z. B. quasimimetische Anpassungen an
externe bzw. andernorts entstandene, aber erst durch die Massenmedien zu uns herübergeholte
Makro-Trends eine nicht zu unterschätzende Rolle spielen?
Darüber hinaus: welche nahe liegenden Aufgaben bzw. Probleme einer Methodologie
der Simulation in Modellen hätten wir zu berücksichtigen? Vielleicht reicht an
dieser Stelle eine Aufzählung, denn Vertiefungen sprengen letztlich doch den hiesigen
Rahmen.
– Erfassung bzw. Erkennung
– Eichung der Indikatoren und Messverfahren
– Ordnung, Dimensionalität, Limitierung und Aggregation
– Indikation
9 Vgl. den Bezug zu Trend-, Markt- und Milieuforschung (Sinus, Sigma und Meinungsforschung) Foresight-methode und
dazu gehörige Projekte.

118 Eckehard Binas
– Problem der Vermitteltheit und Überlagerung von Ursachen und Wirkungen, Kausalität
und Interdependenz
– Komplexität
– Punktualität, Problem der zeitlichen Erfassungsnähe
– Fakten und Systemstabilität
– Interpretation und Kompatibilität differenter Faktenpakete für die Korrelation, Proportionalität
– fachliche und raumzeitliche Grenzen des Gegenstandes, das Innen- und Außenproblem
der Systembetrachtung
– Netz und Vernetztheit, Verknüpfungen, Distanzen und komplementäre Räume (z. B.
Abhängigkeiten von einmal etablierten Entwicklungen aus abgeleiteten Prozessen und
komplementären Sachverhalten – wie etwa in der Wirtschaft Wertschöpfungsprozesse
eben auch komplementäre Wertschöpfungsketten erzeugen z. B. als Dienstleistung und
diese wiederum existenziell für die primären z. B. das produzierende Gewerbe sein können.)
– Induktion, Ansteckung, Erregung von Umfeldern
– (schließlich) zufällige Übersprungeffekte (wie sie etwa bei der Elektrotechnik oder in
Neurophysik zu beobachten sind).
5. Schlussbemerkungen / Annäherungen (Möglichkeitsbedingungen)
Ich möchte an dieser Stelle ein Plädoyer für eine „ständige Konferenz“ der systematischen
und multidisziplinären Regionalforschung halten unter dem besonderen Vorzeichen der
hier und heute forcierten Transformationsprozesse und der besonders im Vergleich zu
anderen Regionen in Deutschland und darüber hinaus eklatanten Entwicklungsprobleme
und Ungleichverteilungen von Vorteilen und Lasten dieser Entwicklungen. „Ständige
Konferenz“ weil es – wie sich oben hoffentlich gezeigt hat – kaum möglich sein wird, ein
alle Beteiligten und Betroffenen befriedigendes Beschreibungs-, Analyse-, Planungs- bzw.
Problemlösungsmodell geben wird und geben kann – und auch nicht unter zu Hilfenahme
modernster Rechentechnik. Diese nährt darüber hinaus, wie wir gesehen haben,
einen allzu leichtfertigen Optimismus. Jede Modellierung wird abhängig bleiben von
unserer Wertepräferenz und dem Entwicklungsgrad unserer Untersuchungswerkzeuge,
d. h. aber auch unserer politischen und moralischen wie auch kulturellen Positionen,
Bedürfnisse und Bündnisse bzw. Begünstigungsgemeinschaften. Entscheidungen werden
oft nur suboptimal gefällt. Dafür gibt es nicht nur strukturelle und kapazitative Gründe
(Alternativen-Evaluation und ihre Kapazitätsprobleme), sondern vor allem kulturelle
und politisch-moralische (ideologische)! 10
Was es – um ein Ergebnis meiner Überlegungen zusammenzufassen – geben wird,
ständig wieder, ist eine Projekt- und problemabhängige Gegenstand- und Komplexitäts-
10 Denkfi guren und Paradigmen als Basis der Bestimmung von Suchbegriffen, z.B. Wachstumsparadigma, Wettbewerbsparadigma,
Demokratie, Marktwirtschaft etc. Kausalitäts- und Interdependenzunterstellungen, Bewertung von Verstärkung,
Abschwächung und Beschleunigung und Verlangsamung …

Theoretische Anmerkungen zu Problemen der Modellierung und Operationalisierung 119
defi nition der Regionalforschung, für die dann jeweils spezifi sche und durchaus auch
herkömmlich wie auch neu erarbeitete Instrumentarien der Forschung genutzt bzw.
aufbereitet werden können, wie eben auch z. B. Cluster- und Korrelationsanalyse etc.
Eine „Konferenz“ bzw. Arbeitsgemeinschaft hätte dann auch einen Konsens solcher Prä-
Defi nitionen von Gegenstand und Methode zu leisten.
Wettbewerbe werden heute nicht nur noch um primäre materielle und monetäre
Ressourcen geführt, sondern immer mehr um Standardisierungen, institutionelle Stabilisierungen,
um Erwartungsmuster, Regelungen und Normierungen, und nicht zuletzt
um Interpretationen und Werte. Für Investitionen sind oft nicht der reale Kapitalwert
und die Marktposition einer Unternehmung von Bedeutung, sondern die Wachstumsrate,
die sich über den schwankenden Umsatzwerten in defi nierten Finanzierungszyklen
zusammenfassen lässt bzw. erwartet wird. Investitionen und die Generierung endogener
Kräfte verweisen hier deshalb vor allem auf Vertrauen in die richtigen Modelle und
Konzepte.
Also: Solche zu entwickeln, auch mit von Wissenschaft und Forschung, ist ein mühevoller,
aber ereignisreicher Weg. Diesen allein zu gehen, wird sich bald als unsinnig
herausstellen, aber auch gemeinsam gleicht er oft einem Weg ins Labyrinth. Gehen wir
Ihn! Und hinterlassen wir dabei deutliche Spuren!

120 Albert Löhr
Zusammenfassung:
Regionalentwicklung der Oberlausitz
Impulse aus Wirtschaft, Kultur und Wissenschaft
ALBERT LÖHR
1. Vorbemerkung
Widerstehen Sie bitte der nahe liegenden Versuchung, die Gedanken aus diesem abschließenden
Kapitel zu wörtlich als „Zusammenfassung“ zu nehmen und damit insgeheim
zu hoffen, sich die Lektüre der restlichen Beiträge ersparen zu können. Dazu
sind die Daten und Gedanken in diesem Band zu vielfältig. Eine Zusammenfassung von
Kerngedanken sollte den Autoren dabei besser selbst vorbehalten bleiben, dann ist die
Gefahr von Missverständnissen geringer und man könnte nichts „übersehen“, was dem
einen oder anderen Autor aus seiner Selbsteinschätzung wichtig scheint.
Bedauerlich muss man in diesem Zusammenhang vielleicht konstatieren, dass es
kaum Gelegenheit zur näheren Diskussion der einzelnen Vorträge gab, durch die man
im Einzelfall noch besser hätte herauspräparieren und verstehen können, wo diese zentralen
Punkte liegen. Die Redner hatten stets eine Überfülle mitzuteilen – dem einen
oder anderen Beitrag merkt man dies noch in dieser Buchform an. Ob dies ein gutes
Zeichen für die weitere Entwicklung ist – eine überbordende Fülle an Daten, Gedanken,
Ideen? Oder ist es eher ein Ausdruck unscharfer Verhältnisse, in denen die großen
Leitideen für die zukünftige Entwicklung chronisch fehlen, zumindest stark umstritten
sind? Meine These wäre hier: die Heterogenität der vorgetragenen Gedanken ist ein
Symptom für beides, für Engagement und großen Willen aller Beteiligten genauso wie
für eine gewisse Orientierungslosigkeit in fundamentalen Leitmotiven. Ein eher informativer
als diskursiver Charakter von Tagung und Beiträgen muss dann kein Nachteil für
die weitere Entwicklung sein, denn er bildet die Grundlage für den gemeinschaftlichen
Orientierungsprozess über jene Ziele, um die es bei der Regionalentwicklung gehen soll.
Allerdings ist klar, dass die politische Debatte über Ziele und Instrumente der Regionalenwicklung
in der Oberlausitz mit den vorliegenden Gedanken erst eröffnet wurde und
weiterhin geführt werden will. Ein „Ergebnis“ haben wir noch nicht.
Ich verstehe diesen Abschlusskommentar von daher als Stellungnahme zum Einstieg
in die weitere Ziel- und Identitätsfi ndung der Regionalentwicklung durch einen geneigten
Teilnehmer, der gleichwohl mit kritischem Ohr und Blick die regionalen Entwicklungen
in der Oberlausitz verfolgt, als „wissenschaftlicher Begleiter“. Da ist sogleich methodische Vorsicht
geboten, denn mit der netten Formel vom „wissenschaftlichen Begleiter“ windet man
sich gern kurzerhand aus der Frage heraus, mit welchem Selbstverständnis sich ein Wissenschaftler
mit der Regionalentwicklung überhaupt auseinandersetzen soll, noch dazu mit
der eigenen. Als wohlmeinender Berater oder „nur“ als (alt)klug kommentierender Analyst?

Regionalentwicklung der Oberlausitz 121
Das ist keine leichte Frage! Im Gegenteil, denn einerseits wird von der Gesellschaft und der
Politik immer erwartet, dass die lokale Wissenschaft mit ihrem anscheinend so eminenten
Wissen sich doch bitte in die Gestaltung der Regionalentwicklung beratend einbringen
möge und dadurch ihre Existenz, gerade in der vom Wissen der großen Welt nur beiläufi g
tangierten Peripherie, rechtfertigen soll. Andererseits, und das wird immer gerne unter den
methodischen Teppich gekehrt, gibt es ja spätestens seit Max Weber eine hergebrachte und
gut begründete Differenz zwischen Wissenschaft und Politik, 1 gemäß der man sich aus
dem Tagesgeschäft der politischen Meinungsbildung gefälligst werturteilsfrei heraushalten
solle. Demnach sollen die Wissenschaftler soziale Phänomene geistig durchdringen und
verstehen, die Politiker sollen sie verändern und gestalten. Etwas plakativer zugespitzt: Der
Wissenschaftler analysiert (denkt), der Politiker handelt (lenkt). 2
Welche Form von Kommentar soll man also von einem nachdenklichen Wissenschaftler
erwarten? Wenn man mir an dieser Stelle einen kurzen Exkurs in die Methodologie gestattet,
so ist man als Wissenschaftler grundsätzlich am Überlegen, ob man die Regionalentwicklung
als Teilnehmer oder als Beobachter zur Kenntnis nehmen und geben soll. 3 Der echte
Teilnehmer tut sich für gewöhnlich schwer, sich in seiner Selbstbeobachtung von eingeschliffenen
Selbstverständlichkeiten (Vorurteile, Routinen, Rollen, Stereotype, Machtstrukturen
usw.) zu distanzieren, der bloße Beobachter hat dagegen Schwierigkeiten damit, mit
seinen Methoden der Fremdbeobachtung die Basis sichtbarer Artefakte zu verstehen – über
„Fragebögen“ lassen sich die in geschichtlichen Prozessen tief verankert gewordenen Eigenarten
einer Region nicht erfassen. Dazu muss man deren Hintergründe kennen, was nur
in langer Teilnahme möglich ist. Man müsste also beides sein: vertrauter Teilnehmer und
distanzierter Beobachter. Aufgrund meiner Biographie, die mich „von außerhalb“ in die
Oberlausitz geführt hat, vermute ich hier einmal, dass aus mir eine Art „beobachtender
Teilnehmer“ geworden ist, dem noch mit einem interessierten Blick „von außen“ auf Verhältnisse,
die ihm teilnehmend „von innen“ bereits leidlich vertraut geworden sind, allerlei
charakteristische Eigenarten der Interpretationsgemeinschaft Oberlausitz aufgefallen sind.
In diesem Sinne sind die nachfolgenden Ausführungen methodisch weniger als statistisch
abgesicherte Bemer kungen einer distanzierten Wissenschaft zu verstehen, sondern eher als
qualitative Feststellungen eines aufmerksamen Beobachters der Region und einer Tagung.
2. Regionale Vorausschau (Regional Forecast)
Ohnehin muss man in diesem Zusammenhang festhalten, dass die akademischen Diskussionen
um Regionalentwicklung der Methode nach weniger eine „Wissenschaft“ im strengen
Sinne darstellen, sondern mehr als eine „geordnete Spekulation“ verstanden werden sollten.
Manches klingt hier für den harten Methodiker sogar ein wenig wie Anstiftung zur
1 6 Vgl. MAX WEBER, Politik als Beruf, Berlin 1977 (Erstaufl age: München 1919) und DERS., Wissenschaft als Beruf, München/
Leipzig 31930 (Erstaufl age München 1919); seine berühmten Antrittsreden an der Universität München aus dem Jahre 1920.
2 Hier wie überall sei an erster Stelle die weibliche Form der Substantive stets respektvoll mitgemeint.
3 Zur Unterscheidung zwischen Beobachtermodell und Teilnehmermodell von Wissenschaft vgl. grundlegend GARETH MORGAN,
Research as Engagement. A Personal View, in: DERS. (Hrsg.): Beyond Method, Beverly Hills u. a. 1983, S. 11–18; GEERT-LUEKE
LUEKEN, Inkommensurabilität als Problem rationalen Argumentierens, Stuttgart-Bad Cannstatt 1992; ANDREAS GEORG SCHERER,
Pluralismus im Strategischen Management, Wiesbaden 1995, hier S. 181 ff., und ALBERT LÖHR, Betriebswirtschaftslehre und Unternehmensethik,
Stuttgart 1991, hier S. 20 ff.

122 Albert Löhr
„Kaffeesatzleserei“, wie zum Beispiel das im Zusammenhang mit der Lissabon-Strategie der
Europäischen Union in Mode gekommene Buzzword „Regional Foresight“ (Regionale Vorausschau),
4 die auch und insbesondere für Regionen an der Grenze angewendet wird und
werden soll. 5 Zweifelsohne motivieren solche Initiativen, die in Deutschland hauptsächlich
von VDI und BMBF getragen werden, 6 durchaus zu einer intensiveren Auseinandersetzung
mit den Möglichkeiten und Grenzen der eigenen Zukunft. Man wird aber die Prognose-
und Gestaltungskraft der „Vorausschau“ dabei nicht überschätzen dürfen. Denn obwohl
man schon lange mit Hilfe geeigneter Prognose- oder Szenariotechniken einen methodisch
halbwegs abgesicherten Blick in die Zukunft zu werfen versucht, stehen „vorausschauende“
Aktivitäten immer unter dem Vorbehalt, dass Zukunftsprognosen (1) in hohem Maße
unsicher, und (2) in starkem Maße von politischen Präferenzen abhängig sind. Man sieht
daher oft nur vorher, was man vorhersehen will bzw. soll. Anders formuliert: Es ist nicht
„gegeben“, was in der Zukunft passiert, so dass man es „schauen“ könnte, sondern liegt in
den Händen der Politik, die Rahmenbedingungen für das Mögliche zu verändern.
Die refl ektierten Ansätze der Regionalen Vorausschau machen sich diese mangelhafte
Objektivität und Prognostizierbarkeit daher konstruktiv zum Arbeitsprinzip, indem sie
sagen, dass die „Vorausschau“ nur dem Zweck dienen soll, mit inhaltlichen Argumenten
das Jetzt in seinen Möglichkeiten in Gang zu bringen – um dann womöglich in einer
ganz anderen Zukunft als der „vorhergeschauten“ zu landen. 7 Als iteratives Prinzip des
strategischen Planens und Kontrollierens angesichts einer stets unsicheren Zukunft ist
dieses Vorgehen im übrigen aus der betriebswirtschaftlichen Managementlehre hinreichend
bekannt, es braucht für die Regionalentwicklung nicht neu erfunden, sondern
nur in eine geeignete Form gebracht zu werden. 8
In diesem Sinne werden als markante Merkmale der Regionalen Vorausschau folgende
Aspekte hervorgehoben: 9
– Regionale Vorausschau ist keine „Vorhersage“ im Stile eines Wetterberichts, sondern
argumentative Beschäftigung mit Zukunft auf der Basis dessen, was man über eine Region
wissen kann.
– Sie entfaltet eine normative Wirkung, so dass sich aus der Auseinandersetzung mit
Visionen konkrete Entwicklungspfade herauskristallisieren.
4 Vgl. zur Übersicht Europäische Kommission (Hrsg.) Praktischer Leitfaden für die regionale Vorausschau in Deutschland,
Luxemburg 2002. Der Mitherausgeber dieser Schrift, Dr. Günter Clar, hielt ein erhellendes Referat zum Thema auf der Tagung,
das leider nicht im vorliegenden Band enthalten ist. Für die weborientierte Informationssuche: www.regional-foresight.de und
www.efmn.info
5 Vgl. dazu insbesondere BMBF (Hrsg.), Regionen an der Grenze. Regionale Vorausschau und Innovationsentwicklungen in
Ostdeutschland, Bonn/Berlin 2005; und die Initiative des BMBF „Unternehmen Region“ mit der dokumentierten Veranstaltung
vom 20.–21. 6. 2005 „Regionen an der Grenze. Regionale Vorausschau und Innovationsentwicklung in Ostdeutschland“ [http:
//www.unternehmen-region.de/de/1088.php]
6 Vgl. grundlegend ANETTE BRAUN / AXEL ZWECK, Regionale Vorausschau (Foresight und Zukunftsinitiativen) in Deutschland,
Übersichtsstudie, Düsseldorf 2002 und ANETTE BRAUN / CHRISTOPH GLAUNER / AXEL ZWECK, Regionale Vorausschau in ostdeutschen
Grenzregionen. Regionalstudie (hrsg. vom VDI Technologiezentrum im Auftrag und mit Unterstützung des Bundesministeriums
für Bildung und Forschung), Düsseldorf 2006, sowie praktisch ANETTE BRAUN / CHRISTOPH GLAUNER / AXEL ZWECK, Einführung in
die Praxis der „Regionalen Vorausschau“. Hintergründe und Methoden, Düsseldorf 2005 (ZTC Working Paper, Nr. 2/2005).
7 Vgl. BRAUN / GLAUNER / ZWECK, Regionale Vorausschau in ostdeutschen Grenzregionen (wie Anm. 6).
8 Vgl. HORST STEINMANN / GEORG SCHREYÖGG, Management. Grundlagen der Unternehmens führung, Konzepte – Funktionen
– Fallstudien, Wiesbaden 62005. 9 Vgl. dazu insbesondere BRAUN / GLAUNER / ZWECK, Regionale Vorausschau in ostdeutschen Grenzregionen (wie Anm. 6),
S. 15 ff.

Regionalentwicklung der Oberlausitz 123
– Regionale Vorausschau will einen interdisziplinären, politikfeld-übergreifenden Betrachtungsrahmen
aufspannen, um allen wesentlichen Aspekten eine Chance zu geben.
– Voraussetzung ist dabei eine präzise Analyse und Bewertung der Gegenwart – eine
„schonungslose Analyse“, wie es Ministerpräsident Milbradt formuliert.
– Die Erarbeitung dieser Analysen muss „von unten“ aus der Region selbst heraus vorgenommen
werden, weil dort auch die konkrete Überzeugung für die weitere Entwicklung
geleistet werden muss.
– Ganz wesentlich kommt es dabei auf die breite Partizipation aller relevanten Akteure
an, um den lokalen Sachverstand zu mobilisieren.
– Partizipation darf nicht auf isolierte Meinungsäußerung und Forderungen reduziert
werden, sondern stellt einen Ansatz der Vernetzung und Zusammenarbeit aller Betroffenen
in deren eigenem Interesse dar.
– Regionale Vorausschau ist kein einmaliger Akt, sondern ein permanenter, mittel- bis
langfristig angelegter Prozess.
– Um den Prozess und seine Ergebnisse nachvollziehbar zu machen, ist volle Transparenz
in allen Schritten nötig.
So verstanden kann das Konzept der Regionalen Vorausschau in der Tat zu einem
Arbeitsprinzip der Regionalentwicklung werden, durch das Klärungen der politischen,
gesellschaftlichen, kulturellen und wirtschaftlichen Ziele sowie Initiativen zur konkreten
Umsetzungsarbeit in Gang gebracht werden.
3. Herausforderungen: Regionale Megatrends
Was kann man in diesem Sinne vorausschauend für die Entwicklung der Oberlausitz sagen?
Ich möchte unter Bezug auf die vorangegangenen Beiträge und weitere Überlegungen
zunächst auf die Entwicklung der fundamentalen Problemlagen aufmerksam machen, um
darauf aufbauend einiges zu den möglichen Perspektiven anzufügen. Der Ausblick soll ja
möglichst positiv enden, und ich denke, es gibt durchaus Grund zur Hoffnung, dass unter
dem Strich eine positive Entwicklung einsetzen könnte – wenngleich das doch in vielen Bereichen
ein erhebliches Umdenken und Umsteuern der Gewohnheiten erforderlich macht.
Verschiedentlich ist der Versuch unternommen worden, so insbesondere auch in den
eröffnenden Beiträgen der beiden Staatssekretäre Staupe (SMI) und Habermann (SMW),
die regionalen Entwicklungen und Problemstellungen der Oberlausitz in übergreifenden
Megatrends zusammenzufassen. Ich denke, an diese Vorgaben kann und muss man
sinnvollerweise anknüpfen, auch wenn hier methodisch gesehen Analyse (Fakten) und
Politik (Bewertung) mitunter ineinander greifen – das gehört wohl mit dazu, wenn sich
die Ministerien zweier durchaus differierender Koalitionsparteien äußern. Deutlich werden
hierbei folgende Randbedingungen, die besorgte Aufmerksamkeit erfordern:
– Vergreisung:
Von ganz einschneidender Bedeutung für sämtliche gesellschaftlichen Bereiche wird sich
in den nächsten Jahren und Jahrzehnten die demographische Entwicklung darstellen.
Es ist hier zwar nicht der Platz, um alle Auswirkungen dieses bereits seit 1967 in Gang
befi ndlichen Prozesses zu erörtern (vgl. dazu besonders den sehr differenzierten Beitrag

124 Albert Löhr
von Thiele in diesem Band), aber es muss klar werden, dass dieses Thema mit dem
Stichwort der „Vergreisung“ nicht differenzierend genug beschrieben ist. Zumindest drei
parallele Entwicklungen laufen zusammen und sorgen dabei kumulierend für ungute Effekte:
(1) Geburtenzahl: Die nachwachsenden Generationen bestehen aus immer weniger
Kindern; (2) Lebenserwartung: Die Generation der Alten – herkömmlicherweise defi -
niert als über 65-Jährige – wird in der Region wegen relativer Immobilität und steigender
Lebenserwartung immer größer; und, häufi g übersehen in seiner Dramatik: (3) Abwanderung:
Die Generation der regional präsenten Leistungsträger im mittleren Lebensalter
wird durch Pendlerexistenzen und Abwanderungsbewegungen immer schlanker.
Wo aber kaum noch Familien gegründet werden, weil potentielle Eltern abwandern,
verdünnt sich die Bevölkerungspyramide exponentiell. Die ideale Alterspyramide in Glockenform
entwickelt sich so über den Übergangstatus einer Zwiebelform hin zu einer
Pilzform. Allein beim Gedanken an die Folgen für Wohnraum und Nahversorgung darf
man dann nicht stehen bleiben, denn was diese Erosion von Nachwuchs für Wirtschaft,
Kultur, Bildung, schlicht das „Humankapital“ einer Region bedeutet, ist als nur schwer
kompensierbarer Verlust von Zukunftspotentialen zu verstehen. Die aktuellen Schulschließungen
sind da nur Vorboten einer möglicherweise grausamen Entleerung der
Region, falls keine Maßnahmen der Gegensteuerung einsetzen.
– Brain Drain:
Viel schlimmer noch werden diese Erosionen, wenn man sich vor Augen hält, dass es in
den Verlustprozessen nicht einfach um Quantität geht, sondern ganz massiv um Qualität.
Abwandern können und wollen nämlich nur diejenigen, die anderorts eine (bessere) Existenzgrundlage
fi nden. Die erschreckenden Folgen des Prozesses, dass zwangsläufi g eher die
„Chancenreichen“ abwandern als die „Chancenlosen“, kann man bereits im Schulsystem
erkennen, wo bei der Diskussion um Schulenschließungen häufi g übersehen wird, dass
primär der Nachwuchs für die höheren Schulabschlüsse ausbleibt, der Zustrom zu den
Förderschulen dagegen sogar steigt. Bildungspolitiker diagnostizieren daher schon eine
dramatische Verschiebung der Bildungsschichten in der Region, durch die der gebildete
Nachwuchs immer seltener und bildungsferne Gruppen immer dominanter werden. Nicht
nur die negativen Folgen für die Ausbildungs- und Studierfähigkeit der jungen Generationen
sind schon sichtbar, sondern auch die bedenkliche Anfälligkeit der „Generation
Reform“ – oder drastischer: der „Generation Dummheit“ – für populistische Medienspektakel
(das berüchtigte „Unterschichtenfernsehen“ von Paul Nolte) 10 und die Parolen politischer
Rattenfänger vom vorrangig rechten Szenerand. In schleichenden Prozessen entzieht so
ein chronisch mangelhafter Bildungsstand der noch vielfältig ausdifferenzierten Bildungslandschaft
den Nachschub an jungen Menschen, was nicht nur zu punktuellen Ausfällen
in der Bildungsstruktur führt (Schließung von Gymnasien, Mittelschulen, Bibliotheken,
Kultureinrichtungen), sondern die gesamte Bildungskette zu zerreißen droht: Die wenigen
bildungshungrigen Restbürger werden sich vielleicht bald nur noch in den großen Zentren
oder per Internet mit Wissensstoff versorgen können.
10 Der Ausdruck „Unterschichtenfernsehen“ stammt wohl ursprünglich aus dem Szenemagazin Titanic 5/1995, S. 10,
wurde von PAUL NOLTE, Generation Reform, München 2004, in die Wissenschaftsszene eingebracht und von Harald Schmidt
in seiner Late Night Show popularisiert.

Regionalentwicklung der Oberlausitz 125
– Rückzug des Staates I:
Eine sehr interessante Wende zeichnet sich seit kurzem in der Politik der knappen Kassen
ab: Aus der schieren Not versucht die Politik hier jüngst eine Tugend zu kreieren.
Das öffentliche Bedauern über Finanzierungsengpässe wird immer expliziter durch die
Vorhaltung ersetzt, dass der „gute Bürger“ sich doch lieber in Eigenverantwortung um
sich selber kümmern sollte statt stets nach dem Staat zu fragen. Um diesen Erziehungsprozess
zur Eigeninitiative zu fördern sei es doch ganz sinnvoll, so die Argumentation,
dass der Staat nicht mehr für alles sorgt und den Bürger und seine Institutionen in die
wohlverdiente „Autonomie“ entlässt. Der Liberalismus müsse endlich ankommen in der
träge gewordenen Bevölkerung, und das sei gut so.
Manchmal sind es nur winzig kleine Ereignisse, die einen solch fundamentalen Politikwandel
auslösen, so etwa wenn der Ministerpräsident des Freistaats aus den USA
zurückkommt und begeistert von einem persönlichen Gespräch mit dem Monetaristen
Milton Friedman berichtet. 11 Plötzlich wird es dann zur politischen Handlungsmaxime,
dass es eigentlich gut ist, wenn die öffentlichen Finanzmittel knapp werden, denn dann
müssen zum Beispiel Hochschulen künftig wie Unternehmungen geführt werden, Studiengebühren
erheben und in eine fi nanzielle Selbstverantwortung überführt werden. Es
ist dann nicht mehr als nackte Not der klammen Haushalte zu deuten, dass man im Bildungsbereich
zu Einsparungen gezwungen wird, sondern es wird zu einer programmatischen
Leitlinie der Politik erhoben – bis hin zur Ausgestaltung von modernen Anreizsystemen
wie zum Beispiel komplexen Mittelverteilungsmodellen oder der W-Besoldung
mit ihren Leistungszulagen, von denen keiner so recht weiß, wo sie herkommen sollen
(außer von privaten Einnahmen). Die Botschaft lautet neuerdings: Der Rückzug des
Staates ist keine brachiale fi nanzielle Not, wie das die Verfechter des Sozialstaats immer
vermuten, sondern es ist gutes Programm, ein Programm zum Ausgang der Bürger aus
ihrer selbst verschuldeten ökonomischen Unmündigkeit (um hier einmal Kants Antwort
auf die Frage „Was ist Aufklärung?“ vom Kopf auf die Füße zu stellen). 12
– Rückzug des Staates II:
Ohne an dieser Stelle die Debatte um den Abbau des Sozialstaats führen zu wollen, sei
doch darauf verwiesen, dass das Programm der Liberalisierung in vielen Bereichen an
einem durchgängigen Schönheitsfehler leidet. Streng genommen zieht sich „der Staat“
nämlich gar nicht zurück, sondern er entledigt sich nur geschickt seiner bisherigen Verantwortung
– noch präziser formuliert: der Kosten der Verantwortung – und überwälzt
diese auf die Bürger, Kommunen und nachrangigen Behörden. Wer etwas genauer
hinsieht, stellt schnell fest, dass von einem Rückzug des Staates im Sinne des Abbaus
11 Vgl. MILTON FRIEDMAN, Capitalism and Freedom, Chicago 1962 (dt.: Kapitalismus und Freiheit, München 2004). Sein
Credo dort: „Der Handlungsraum der Regierung muss begrenzt werden. Ihre Hauptaufgabe muss sein, unsere Freiheit zu
beschützen, Ordnung zu gewährleisten, private Verträge durchzusetzen und wettbewerbsfähige Märkte zu fördern“.
12 Vgl. IMANUEL KANT, Beantwortung der Frage: Was ist Aufklärung? in: Berlinische Monatschrift 1783–1811, 5. Dezember
1784, S. 481–494. Hier einmal vollständig zitiert: „Aufklärung ist der Ausgang des Menschen aus seiner selbstverschuldeten
Unmündigkeit. Unmündigkeit ist das Unvermögen, sich seines Verstandes ohne Leitung eines anderen zu bedienen. Selbstverschuldet
ist diese Unmündigkeit, wenn die Ursache derselben nicht am Mangel des Verstandes, sondern der Entschließung und
des Mutes liegt, sich seiner ohne Leitung eines andern zu bedienen. Sapere aude! Habe Mut, dich deines eigenen Verstandes
zu bedienen ! ist also der Wahlspruch der Aufklärung.“

126 Albert Löhr
von Bürokratie, Vorschriften, Gesetzen und Regulierungen gar keine Rede sein kann.
Im Gegenteil. Die staatlichen Regeln bleiben unverändert bestehen und werden sogar
ausgeweitet, der Punkt ist nur, dass sich die Machtzentren des Staates die Kosten für
den Vollzug von Regeln sparen möchten. Exemplarisch sei erwähnt: (1) Zentrale Parlamente
und Verwaltungen beschließen Maßnahmen, deren Vollzugskosten von dezentralen
Einheiten getragen werden sollen. (2) Ministerien werden personell verschlankt, indem
ihre Rechtsverantwortung einfach in nachgelagerte Behörden verschoben wird, ohne diese
jedoch fachlich und personell aufzustocken. (3) Es werden Reformen der öffentlichen
Organisationsstrukturen verordnet, die vorgeblich „Verbesserungen“ darstellen sollen,
in Wahrheit aber nur auf Kostenersparnis abzielen. Beispiel Kreisreform: Während sich
Otto Normalverbraucher vorrangig mit der Frage befasst, welches Autokennzeichen er
künftig zugeteilt bekommt, sollte er vielleicht lieber darüber nachdenken, zu welchen
Leistungen und Konsequenzen die angestrengte Kreisgebietsreform in seinem Leben
führen wird, deren Kosten nicht mehr vom Staat getragen werden, sondern vom Bürger
selbst übernommen werden müssen.
– Wettbewerbsorientierung:
Es dürfte vor diesem Hintergrund der allgemeinen Umsteuerung der Region auf „Markt
statt Staat“ bald Schluss mit der Praxis sein, die chronisch mangelhafte eigene Finanzbasis
der Kommunen und Regionen dadurch zu kaschieren, dass schier unendliche Ströme
an Fördergeldern in die Peripherie gelenkt werden und nur angemessen verteilt werden
müssen. Der Rückzug des Staates bedeutet gerade für die bislang stark subventionierten
Institutionen und Bürger der Region Oberlausitz vor allem den Zwang zum Umschalten
hin auf eine marktwirtschaftliche Leistungsorientierung, in der nur noch Bestand haben
soll und wird, was sich auch überregional als wettbewerbsfähig erweist. Die Dramatik
dieser Prozesse wird wohl noch nicht so ganz verstanden, denn das Auslaufen des Solidarpaktes
und seiner Hilfsmittel im Jahr 2019 liegt scheinbar noch in weiter Ferne.
Auch nimmt noch niemand recht zur Kenntnis, dass bei der fi nanziellen Förderung von
Vorhaben aller Art immer stärker auf einen inhaltlichen Nutzen zu achten ist, der sich
als ökonomisch „selbsttragend“ und damit wettbewerbsfähig erweist (Stichworte: Business
Plan, Basel II, Profi lschärfung, Marketing usw.). Die Zeit, in der man nur antragsfähige
institutionelle „Hüllen“ zu schaffen brauchte, um Fördergelder abzugreifen, deren Nutzenstiftung
im offenen Wettbewerb niemand wirklich interessierte, wird aller Voraussicht
nach genauso auslaufen wie die entsprechenden Förderprogramme. Dann kommt nur
noch an Geld, wer mit einem schlüssigen Wettbewerbskonzept antritt.
– De-Industrialisierung:
Dass die in der Oberlausitz ansässigen Schlüsselindustrien der späten DDR mittlerweile
der Geschichte angehören und ihre Arbeitsplätze zu Tausenden verschwunden sind, ist
wohl ein Allgemeinplatz. Weniger klar ist dabei jedoch, dass die „kollektive mentale Programmierung“
(Hofstede) 13 immer noch auf das Leitbild der Industriearbeit als Standardfall der
persönlichen Beschäftigung ausgerichtet ist. Die weitaus meisten Bürger der Region und
13 Vgl. GEERT HOFSTEDE, Cultures and Organizations. Software of the Mind, London 1991, defi niert „Kultur zwei“ – im

Regionalentwicklung der Oberlausitz 127
ihre Politiker denken, handeln und entscheiden immer noch so, als ob es bei der Schaffung
von Arbeitsplätzen nur um eine Revitalisierung der verlorenen Industriearbeit mit
anderen – moderneren – Industriezweigen ginge. Statt Tagebau, Nutzfahrzeugherstellung
oder Textilproduktion sollen Maschinenbau, Oberfl ächentechnik oder Automobilzulieferer
den ehemals Werktätigen zu klassisch geregelter Arbeit verhelfen. Man redet hierbei
ganz so, als ob es die bekannte These von Daniel Bell von 1973 über die postindustrielle
Gesellschaft gar nicht gäbe, ein Strukturwandel von der industriellen Gesellschaft hin zu
einer Dienstleistungsgesellschaft nicht zur Debatte steht. 14 Dabei wäre er gerade für eine
periphere Grenzregion die einzig realistische Perspektive, scheint mir. Es gibt nämlich
keinen Weg zurück für alle in die Schwerindustrie mit Schichtarbeit, IG Metall und
Überstundenzuschlag – es geht vielmehr um eine kollektive mentale Transformation hin
zur Dienstleistungsmentalität und ihren Berufen bis hin zu „Neuen Selbständigen“ und
„Arbeitskraftunternehmern“ 15 im dritten Sektor. Viele Symptome der Beharrung in der
kollektiven mentalen Programmierung einer Industriegesellschaft (blue collar society) fallen
hier besonders dem Zuwanderer ins Auge, so das allgemeine Frühschicht-Leben nach dem
Motto „Morgenstund’ hat Gold im Mund“, das relativ schlechte Image von Dienstleistungsberufen
mit der Folge regelrechter Servicewüsten in Handel und Tourismus, dem
zögerlichen Werben um Dienstleistungsunternehmen und Beratungsagenturen, bis hin
zum weit verbreiteten Unverständnis für die Tatsache, dass Bildungseinrichtungen zu den
wichtigsten Arbeit-Gebern (!) der Region gehören. Wo es einmal um Bildung geht, wird diese
entweder nur als Begleitgeräusch zum technikzentrierten Leben wahrgenommen (mit Theater,
Musik, Volkshochschule, Hochschulen als Räume für persönliche Erbauung) oder
umstandslos mit technisch-ingenieurlicher Bildung gleichgesetzt, so dass es folgerichtig
als nutzloses Ansinnen wie aus einer anderen Welt wahrgenommen wird, wenn sich eine
regionale Metropole wie Görlitz um den Titel einer „Kulturhauptstadt Europas“ bewirbt.
Ich bezweifl e, dass die Dimensionen und die Bedeutung dieses Vorstoßes in der Region
richtig angekommen sind. Dabei wäre es eminent wichtig gewesen zu verstehen, dass mit
„Kulturorientierung“ ein wesentlicher Schritt zur Transformation des technisch dominierten
Denkens geleistet worden wäre. Die richtigen Konsequenzen aus der objektiven De-
Industrialisierung müssen also erst noch gezogen werden.
– Internationalisierung:
Es gehört mittlerweile zu den Allgemeinplätzen, dass sich durch die Prozesse der Internationalisierung
und Globalisierung die sozio-ökonomischen Lebensbedingungen dramatisch
verändern. Das braucht hier nicht ausführlich referiert zu werden, obwohl sich immer noch
viele Menschen schwer mit dem Gedanken abfi nden können, die Textilindustrie unwiderrufl
ich nach Asien verloren zu haben. Die Auswirkungen der Globalisierung und der damit
einhergehenden Arbeitsplatzverluste unterstelle ich als bekannt. 16 Internationalisierung
Gegensatz zu „Kultur eins“ der Kunst, Literatur etc. – genauer als „… kollektive mentale Programmierung des Geistes, die die
Mitglieder einer Gruppe oder Kategorie von Menschen von einer anderen unterscheidet…“.
14 Vgl. DANIEL BELL, Die nachindustrielle Gesellschaft, Frankfurt/New York 1975.
15 Vgl GÜNTER VOSS, Der Arbeitskraftunternehmer. Ein neuer Typus von Arbeitskraft und seine sozialen Folgen, in: HERMANN
REICHOLD / ALBERT LÖHR / GERHARD BLICKLE (Hrsg.), Wirtschaftsbürger oder Marktopfer? Neue Beschäftigungsverhältnisse – ein
Risiko für Gesellschaft, Recht und Ethik?, München und Mering 2001, S. 15–31.
16 Übersichtlich zur Einführung ULRICH BECK, Was ist Globalisierung? Frankfurt/M. 1997.

128 Albert Löhr
bedeutet darüber hinaus in ganz besonderem Maße eine Herausforderung für die offen
gewordenen Grenzregionen, und hier für die Oberlausitz verschärfend deshalb, weil man
in der jüngeren Geschichte durch das Zusammenwirken von Bevölkerungsverschiebungen
und undurchlässigen Grenzen eine offene Kultur der Internationalität, gar Interkulturalität
nicht entwickeln konnte, so wie dies in „offenen“ Dreiländerecken Europas wie zum Beispiel
im Raum Aachen oder Basel der Fall ist. Die strategischen Chancen, die sich aus der
im Grunde privilegierten geographischen und historischen Situation der Oberlausitz im
tri-nationalen Schnittfeld der Kulturen ergeben könnten – erinnert sei nur an die Erfolgsgeschichte
des Sechsstädtebundes – werden in der Konsequenz bis heute nur unzureichend
genutzt. Nur wenige beispielgebende Ausnahmen wie das von Friedrich hier geschilderte
„Kleine Dreieck“ der Städtepartner Zittau–Hrádek–Bogatynia, die zweisprachig angelegten
Schuleinrichtungen, Einzelprojekte im Bereich der Kultur oder die Zusammenarbeit der
regionalen Hochschulen treiben den Prozess der Internationalisierung substantiell voran.
Ansonsten wird, wie es ein Teilnehmer formulierte, „viel gewollt und wenig erreicht“, so
dass sich die eingeschliffenen Stereotype über Polen, Tschechen und Deutsche in mancher
Hinsicht eher verfestigen als lockern. Ein wichtiger Grund hierfür sind sicher auch die sehr
einseitig auf wirtschaftliche Entwicklungsprozesse ausgerichteten Maßnahmen der Internationalisierung
nach dem Motto: Die Gesellschaft wird der Ökonomie schon folgen. Aus
dem Beitrag von Adamczuk wird hierbei sehr deutlich, dass man mittlerweile sehr viel über
die Angleichung der nach Raumordnungskriterien geschichteten Wirtschaftsprozesse weiß.
Erkenntnisse über die Entwicklungen der interkulturellen Verständigung und sozialen Einungsprozesse
in der Europaregion Neisse bleiben demgegenüber eher punktuell und nur
behauptend. So erfreulich es ist, dass man mittlerweile Eintrittskarten für Slovan Liberec in
Zittau kaufen kann, so bedenklich muss es stimmen, wenn nicht einmal die Einrichtungen
am Zittauer Markt mehrsprachig ausgeschildert sind. Dem erfreulichen Durchbruch eines
Projektes wie der „Via Sacra“ stehen immer noch zu viele Menschen gegenüber, die mit
dem Begriff Polen lediglich „Tankstelle“ und mit dem Begriff Tschechien wenig mehr als
„Biertrinken“ in Verbindung bringen. Was viele Oberlausitzer dabei völlig verkennen ist
die starke Dynamik, mit der sich die Wirtschaftsräume Wrocław und Liberec entwickeln.
Wrocław ist schon länger eine Boomtown, aber es deutet sich auch immer stärker an, dass
Liberec als sozio-ökonomisches Zentrum vor der Haustür schon in naher Zukunft eine
Gravitationskraft für weite Teile der Oberlausitz entfalten wird, die Dresden und Görlitz als
Bezugspunkte in den Hintergrund rücken lässt. Zumindest die südliche Oberlausitz muss
sich darauf einstellen, die alten böhmischen Wurzeln wieder zu beleben und zu entwickeln
und zwar klugerweise vielleicht bevor man feststellt, dass Liberec in der „Regionalentwicklung“
längst vorbeigezogen ist. Lange dürfte das nicht mehr dauern.
– Parallel-Gesellschaften:
Eine viel zu wenig beachtete Tendenz liegt für mich schließlich in der Aufl ösung „der“
Gesellschaft hin zu verschiedensten Parallel-Gesellschaften. Möglicherweise trägt eine diffuse
Erinnerung an die klaren Vorgaben der Gesellschaftstheorie zu Zeiten des Marxismus dazu
bei zu glauben, dass es sich bei unserer sozialen Umgebung nach wie vor um eine klar
gegliederte Gesellschaft handelt, nur eben um eine andere. Ganz sicher werden bestimmte
Missverständnisse dabei mit dadurch verursacht, dass Grundkenntnisse über Sozialwissen-

Regionalentwicklung der Oberlausitz 129
schaften in der vom Ansatz her mechanistischen Technikkultur der Oberlausitz auf wenig
Verständnis treffen. 17 Wenn man jedoch mit dem Blick der modernen Soziologie, zum Beispiel
mit Zygmunt Bauman 18 oder Gerhard Schulze 19 durch die Oberlausitz wandert, wird
man schnell feststellen, dass sich hier mittlerweile sehr unterschiedliche Lebens- und Deutungsgemeinschaften
entwickelt haben, die teilweise überhaupt nichts miteinander zu tun
haben, forciert: zu tun haben wollen. Die sozialen Welten, oder präziser: die „sozialen Oberlausitzen“
von Langzeitarbeitslosen, Pendlern, Studenten, Senioren, Migranten, Gewerbetreibenden
oder den diversen Kameradschaften von Rechtsradikalen sind in ihrer Wirklichkeitsdeutung
teilweise unterschiedlicher, wie sie nicht sein könnten. Der entscheidende
soziologische Punkt ist dabei, dass diese Welten – Schulze nennt sie „Milieus“, man könnte
hier auch von „Subkulturen“ sprechen – in keinem klar hierarchischen Verhältnis mehr zueinander
stehen. Sie entwickeln sich vielmehr isoliert voneinander als parallele, alternative
Lebensentwürfe mit jeweils eigener interner Sozialstruktur und Wertegerüst nebeneinander
her. Wer also „Regionalentwicklung“ sagt, muss wissen, dass es da um ganz verschiedene
kollektive mentale Programmierungen geht, die sehr unterschiedliche, möglicherweise sogar
inkommensurable Ausgangspunkte für die angestrebte Entwicklung darstellen. 20
4. Regionalentwicklung als Problem der kulturellen Werteordnung
4.1. Ein Orientierungsansatz für die Regionalentwicklung
Wenn sich ein Wissenschaftler nun mit diesen Megatrends befasst, um in konstruktiver
Absicht positive Entwicklungschancen zu dechiffrieren, sollte er sich möglichst nicht mit
einer Zusammenstellung von gegriffenen Einzelvorschlägen begnügen, sondern eine systematische
Orientierung zu Grunde legen, in die sich die verschiedenen Ideen einsortieren
lassen. Man nutzt gewissermaßen die spezielle Perspektive („Brille“) einer Disziplin, um
Entwicklungsvorschläge zu generieren und zu beurteilen. Häufi g wird dabei der nahe liegende
Versuch gemacht, über eine ökonomisierende Betrachtung klar zu stellen, welche Trends
etwas „Lohnendes“ beinhalten und dazu auffordern, diese zu nutzen (Bsp.: „Rückzug des
Staates = Chance für Unternehmertum“). Andere suchen nach Entwicklungstrends, die
ihren politischen Interessen passgenau in die Karten spielen (Bsp.: „De-Industrialisierung
= Globalisierungskritik“). Schließlich könnte man in einem „Land der Ingenieure“ auf den
Gedanken kommen, das Lösungspotential der technischen Innovationen in den Vordergrund
zu stellen („Erfi ndergeist = technologisch gestützte Existenzgründungen“).
Erschöpft ist die Palette möglicher Perspektiven damit keineswegs, und es kann an dieser
Stelle auch nicht der Frage nachgegangen werden, inwieweit sie im Sinne einer positiven
Entwicklung erfolgversprechend oder eher problemverursachend sind, ob sie zu komplementären,
synergetischen oder widersprüchlichen Ergebnissen führen, und inwieweit sie
17 Es wäre schon viel damit gewonnen, wenn wenigstens die relevanten Stellen den kategorialen Unterschied zwischen
dem Studium des Sozialwesens (Sozialarbeit, Heil- und Behindertenpädagogik, etc.) und den Sozialwissenschaften (Soziologie,
Politologie, Ökonomie) verstehen und berücksichtigen würden.
18 Vgl. ZYGMUNT BAUMAN, Postmoderne Ethik, Hamburg 1995; DERS., Flaneure, Spieler und Touristen, Hamburg 1997.
19 Vgl. GERHARD SCHULZE, Die Erlebnis-Gesellschaft. Kultursoziologie der Gegenwart, Frankfurt/New York 1992.
20 Zum Begriff der Inkommensurabilität und den Möglichkeiten ihrer Überwindung vgl. LUEKEN, Inkommensurabilität (wie
Anm. 3); SCHERER, Pluralismus (wie Anm. 3).

130 Albert Löhr
realistisch oder utopisch sind. Im Sinne der oben skizzierten Prinzipien der „Regionalen
Vorausschau“ sollte jedoch klar sein, dass die Forderung nach einem „multi-disziplinären
Ansatz“ nicht einfach eine beliebige Addition von Geistesblitzen heißen kann, sondern
eine systematisch geordnete Zusammenschau erfordert. Wie bereits angedeutet, sind wir
für die Oberlausitz davon noch weit entfernt, wir befi nden uns quasi im Stadium der Ideensammlung
und sind noch nicht beim Konzept, schon gar nicht bei einem Konzept, das von
allen Seiten einvernehmlich getragen wird. Das Vorliegen regionaler Entwicklungspläne ist
da zwar sicher ein Schritt voran, bei dem aber offen bleiben muss, ob er konsequent in die
richtige Richtung geht, wenn man etwa konstatieren muss, dass Bildung und Wissenschaft
bislang eher als Fußnoten denn als Schlüsselbranchen vorkommen. 21
Um den bisherigen Gedanken eine neue Perspektive hinzuzufügen, möchte ich es als
Sozialwissenschaftler an dieser Stelle wagen, die Zukunftsperspektiven als ein Problem
der fundamentalen Werteordnung der Gesellschaft zu charakterisieren und an einigen Beispielen
aufzeigen, welche Herausforderungen dies beinhaltet. Als konzeptionellen Orientierungsrahmen
erlaube ich mir ein einfaches Modell des Organisationstheoretikers
Edgar Schein anzubieten, aus dem klar werden soll, wie tief verankert und daher schwer
zu transformieren die kulturelle Wertebasis einer Gesellschaft ist.
Schein versteht unter dem Begriff der Organisationskultur, den man sinngemäß
auch für eine Regionalkultur unterstellen kann, den „gemeinsam geteilten Bestand an
Verhaltensweisen, gelebten Normen und Werten, sowie den dahinter liegenden Basisannahmen“.
22 Er unterscheidet damit drei Ebenen des Kulturbegriffes, die systematisch
aufeinander bezogen sind:
Ebene 1: Artefakte 23
Das sind die sichtbaren Ausdrücke der Kultur, die zwar oft schon für „die Kultur“ gehalten
werden, wegen ihrer Oberfl ächlichkeit aber interpretationsbedürftig sind:
Symbole, 24 Rituale, Zeremonien, Feste, Flaggen, Geschichten, Legenden, Anekdoten, Mythen, 25
Dialekt, Sprache, Architektur, Bekleidungsregeln, Machtsymbole usw.
Ebene 2: Bekundete Normen 26 und Werte 27
Die notwendigen Interpretationen versucht man als „espoused justifi cations“ teilweise
sichtbar zu machen, sie bleiben aber auch in weiten Bereichen unbewusst:
Leitbilder, Strategien, Philosophien, Entwicklungsziele
21 Vgl. hierzu jedoch die Entwicklung der Entwürfe zum Kreisentwicklungskonzept Löbau-Zittau oder das jüngste Projekt
„Integriertes Ländliches Entwicklungskonzept (ILEK) Oberlausitz“, in denen „Bildung“ als Faktor verankert wurde; vgl. dazu
ALBERT LÖHR, Bildung als Standortfaktor der Oberlausitz, in: ANTON STERBLING (Hrsg.), Migrationsprozesse. Probleme von
Abwanderungsregionen, Identitätsfragen (Beiträge zur Osteuropaforschung 12), Hamburg 2006, S. 235-253.
22 Vgl. hierzu EDGAR HENRY SCHEIN, Coming to a New Awareness of Organizational Culture,:Sloan Management Review,
Vol. 25 (1984), No. 2, S. 3-16.
23 Artefakt = künstliches, durch menschliches Handeln hergestelltes Phänomen.
24 Symbol = Zeichen mit einem Bedeutungsgehalt, der über eine bloße Beschreibung hinausgeht in einem Aufforderungscharakter
(Bsp.: ein STOP-Schild an der Straßenkreuzung).
25 Mythen = Weltbilder, die nicht zwischen deskriptiven und normativen Aussagen unterscheiden und deshalb nicht kritisierbar
sind (Bsp.: Heldengeschichten und Legenden)
26 Normen = Handlungsaufforderungen (Sollens-Sätze), die in einer Kultur als personen- und situationen-übergreifende
Regeln relativ stabil gelebt werden.
27 Werte = Zustandsbeschreibungen (Seins-Sätze), von einer bestimmten Gruppe geteilte Lebensziele, die bewahrt, gepfl egt
oder erstrebt werden sollen.

Regionalentwicklung der Oberlausitz 131
Ebene 3: Basisannahmen
unterhalb der Normen und Werte stehen noch tief verwurzelte Basisannahmen, die in
der Regel unsichtbar und unbewusst das Handeln anleiten. Sie betreffen:
das Menschenbild: hält man ihn prinzipiell für gut oder schlecht?
die Beziehungen zur Umwelt: lebt man eher offen oder in sich geschlossen?
das Wesen menschlicher Aktivität: ist es eher körperlich oder geistig geprägt?
das Wesen sozialer Beziehungen: sind sie eher von Macht oder von Fürsorge bestimmt?
die Interpretation der Umwelt: stellt sie eher eine Bedrohung oder eine Chance dar?
Es könnte für die Regionalentwicklung recht hilfreich sein, wenn man sie sich mit dieser
Interpretationshilfe einmal als Transformation der Regionalkultur vorstellt, im weiteren Verlauf
natürlich auch als Transformation der unterschiedlichen regionalen Subkulturen,
von denen weiter oben schon die Rede war, bis hin zur Transformation der unterschiedlichen
nationalen Referenzsysteme, die das Dreiländereck zu einer komplexen multikulturellen
Zone machen, in der eine erneuerte gemeinsame Identität noch wachsen muss.
Mit Blick auf die drei Ebenen wird dabei deutlich, dass es darauf ankommt, auch und
vor allem zu den herrschenden Basisannahmen vorzudringen – gewiss keine leichte und
im Schnellverfahren lösbare Aufgabe, für die man sicher auch gleich einsieht, dass sie
insbesondere eine Anstrengung in langfristigen Bildungsinitiativen fordert.
4.2. Transformationsbedarf von Basiswerten
Lassen Sie mich also im Folgenden den Versuch unternehmen, aus der Sichtweise einer
beobachtenden Teilnahme – ohne Anspruch auf Vollständigkeit – den Transformationsbedarf
einiger Basiswerte herauszuarbeiten, die auffallend sind und für eine weitere gedeihliche
Entwicklung zum Gegenstand der öffentlichen Auseinandersetzung gemacht
werden sollten. Man wird sich hier sozusagen „positionieren“ müssen, wenn man für die
Regionalentwicklung der Oberlausitz etwas erreichen will.
(1) Von Passivität zu Engagement
Wer in einer Kultur aufgewachsen ist, in der das unternehmerische Denken und Handeln
gewissermaßen zum sozialen Alltag gehört und in den sozialen Beziehungen von
Generation zu Generation weitergegeben wird, dem fällt die tief sitzende Enkulturation
der unternehmerischen Passivität in den neuen Ländern, hier: der Oberlausitz, besonders
auf. Es handelt sich dabei nicht nur um das weiland beklagte Fehlen unternehmerischen
Wagemutes und eine Kultur des Abwartens, dank der sich weite Teile der Bevölkerung
eben als Arbeit-Nehmer fühlen, die „auf Arbeit warten“, so als ob es immer noch eine
geheimnisvolle politische Kraft gäbe, die „Arbeit bringt“. Auch dort, wo engagierte Menschen
verstanden haben, dass die Verantwortung für Arbeit und Einkommen nicht mehr
bei fürsorglichen Institutionen, sondern bei den Bürgern selber liegt, entwickeln sich
allzu oft Praxen des Unternehmertums, die dem Beobachter fremd vorkommen. Exemplarisch
scheint es zum Beispiel die Vorstellung zu geben, man könnte mit einem weiteren
Blumenhandel oder einer Gaststätte erfolgreich sein, weil es an demselben Standort
schon mehrere fl orierende Blumenläden oder gut besuchte Gaststätten gibt. Oder man

132 Albert Löhr
trifft auf durchaus erfolgreiche Unternehmer, die meinen, die Kunst der Unternehmensführung
erschöpfe sich darin, in ihrem Betrieb irgendwie schwarze Zahlen zu schreiben,
ohne Personal, Kommunikation oder gesellschaftliches Umfeld weiter zu beachten.
Worauf es hier also im Kern der Werteordnung ankäme, ist nicht einfach das Herausfi
nden aus einer kollektiven Wartestellung, die sich allzu oft schon hin zur individuellen
Depression gesteigert hat, weil die ersehnte Arbeit einfach nicht „kommt“, sondern eine
Transformation hin zum gesellschaftlichen Leitbild von individuellem Engagement für
die eigenen Verhältnisse, das sich in Einzelfällen auch zu einem recht verstandenen Unternehmertum
entwickeln kann. Ich sehe hier auch ganz maßgeblich die erfolgreichen
Unternehmen der Region in der Pfl icht, in einer moralischen Pfl icht genau genommen,
sich an der Debatte um ein Unternehmerleitbild zu beteiligen, das den Wert der persönlichen
Eigeninitiative und unternehmerischen Engagements als positive Grundhaltung in
der Gesellschaft herausstellt. Wie dies ganz praktisch aussehen kann, versucht Wilfried
Rosenberg in seinem Beitrag und mit seinen vielfältigen Aktivitäten in die Region zu
tragen. Ich denke, auf diesen Plattformen der verschiedenen Mittelstandsvereinigungen
kann man gut aufsetzen, um die weitere Diskussion in der unternehmerischen Leitbildfrage
zu organisieren und voranzutreiben.
(2) Von der Industriearbeit zur Dienstleistung
Es war in den Megatrends davon die Rede, dass der Verlust an Arbeitsplätzen nicht einfach
in der mengenmäßigen Abwanderung von Unternehmungen besteht, sondern im
Kern die De-Industrialisierung einer früheren Industrielandschaft darstellt. Prozentual betrachtet
sieht man das Problem genauer: Wenn ich die Ausführungen der Vorredner richtig
verstanden habe, sind bereits ca. 75 Prozent der aktuell Beschäftigten der Oberlausitz
im Dienstleistungsbereich tätig. Eine enorme Anzahl! Resonanz und Anerkennung in
der Wertebasis der Gesellschaft fi ndet dies jedoch zu wenig. Im Gegenteil, wenn ich hier
wieder für einen Moment in die Rolle des permanenten Beobachters schlüpfe stelle ich
fest, dass eine konsequente Orientierung am Prinzip der Dienstleistung nicht so recht
in den Köpfen von Bevölkerung und politischen Entscheidungsträgern ankommen will.
Natürlich gibt es sie, die vielen kleinen Dienstleistungsoasen, mit Zauberhand nach dem
Zufallsprinzip verstreut in die Region, hier in einer Gaststätte, dort in einem Handelsgeschäft,
bei dem einen oder anderen Handwerker, in einzelnen Tourismusbetrieben
oder sogar in den Hochschulen. 28 Von einer „kollektiven mentalen Programmierung“
(Hofstede), die im Sinne von Daniel Bell konsequent auf die Transformation von der
Industriegesellschaft hin zur Dienstleistungsgesellschaft setzen würde, ist die Region
jedoch noch weit entfernt. Folgerichtig haben es dienstleistungsorientierte Konzepte
in der Regionalentwicklung relativ schwer, Fuß zu fassen. Tourismus, Bildung, Handel,
internationale Beratung, Projektentwicklung, Informations- und Kommunikationswesen
usw., der im neuen Europa explosionsartig wachsende „dritte Sektor“ entwickelt sich an
der Region zielstrebig vorbei. Während man auf den Fluren der Agentur für Arbeit in
28 Ich gestatte mir hier stellvertretend ein geradezu symbolisches Beispiel hervorzuheben, das mich immer wieder sehr
beeindruckt: die wahrlich Bedienung zu nennende Behandlung des Reisenden im Kiosk des ansonsten verwaisten Zittauer
Hauptbahnhofs – eine Serviceoase inmitten der Servicewüste.

Regionalentwicklung der Oberlausitz 133
Zittau vergeblich auf Schichtarbeitsplätze in der metallverarbeitenden Industrie wartet,
lernen unsere Nachbarn Fremdsprachen und Europäisches Recht und grüßen sogar
noch freundlich jeden Ausländer, damit er vielleicht wiederkommt. Die Oberlausitz
verschläft hier womöglich ihre strategischen Chancen.
Bedauerlich ist dies insofern, weil genau in diesem dritten Sektor die regionalen
Stärken liegen. Ein peripher gelegenes Dreiländereck mit ungünstiger Verkehranbindung
wird sich nie mehr zum Zentrum der Schwerindustrie und Automobilzulieferer entwickeln,
die Zukunft liegt in Handel, Dienstleitung, Tourismus, Bildung, Internationalität.
Sich darauf vorzubereiten und die inneren Werte einer Grenzregion entsprechend zu
entwickeln, dies sollte die Aufgabe von Wirtschaft, Politik und Bildung sein. Kultur und
Kunst könnten dank ihrer symbolischen Schaffenskraft helfen, diese Transformation zu
unterstützen. Insofern ist der Erhalt einer kulturellen Infrastruktur mit Theatern, Bibliotheken,
Weiterbildungsinstituten und künstlerischen Ereignissen nicht einfach „Luxus“,
oder Beiwerk zur Erbauung arbeitsamer Menschen, sondern eine überlebenswichtige Basisarbeit
an der Zukunft der Region. Gestatten Sie mir in exakt diesem Zusammenhang
noch eine Bemerkung zum Thema „Innenstadtentwicklung“: Die skizzierten Dienstleistungsbranchen,
und nur diese, sind die einzig realistische Chance, die enormen Leerstände
in den historischen Innenstädten wieder mit Leben zu erfüllen. Im Aufbau einer
Dienstleistungsgesellschaft fallen also gleich mehrere Großaufgaben für die regionale
Entwicklung zusammen, denn das historische Erbe muss angenommen, gepfl egt und
weiterentwickelt werden.
(3) Von der Provinzialität zur Internationalität
Eine immer wieder herausgestellte Chance der Entwicklung im Dreiländereck ist die
Internationalität, oder vielleicht besser: Interkulturalität, denn schon auf deutscher Seite
hat man es historisch gesehen ja mit mindestens vier Kulturkreisen zu tun, die ihr Mit-
und Gegeneinander immer wieder neu defi niert und entwickelt haben: Oberlausitzer,
Niederschlesier, Sorben, Sachsen. Zusammen mit den teils sehr heterogen gewordenen
Volksgruppen auf polnischer und tschechischer Seite sowie einigen „Zugewanderten“
aus allen Teilen Deutschlands kann man die Region Oberlausitz getrost als eine Schnittstelle
der Kulturen im neuen Europa betrachten.
Wohin die Entwicklung führen kann und muss, darüber kann eigentlich kein Zweifel
mehr bestehen: Es geht um die Entwicklung eines lebendigen Miteinander der Kulturen
im Angesicht einer schwierigen Geschichte der politischen und sozialen Trennung. Die
Probleme sind bekannt, die Lösungen weniger, doch es führt nur ein Weg nach vorne, das
ist der des erneuerten Zusammenwachsens. Offen ist dabei lediglich die Frage, wo man
(noch) an historisch gewachsene Strukturen und Erinnerungen anknüpfen kann und wo
man davon unabhängig etwas völlig Neues gestalten muss. Sicher sind beide Entwicklungsstränge
wichtig, auf der einen Seite das Heben von verschütteten Gemeinsamkeiten wie
durch das Projekt „Via Sacra“, auf der anderen Seite das unkonventionelle Experimentieren
mit neuen sozialen Beziehungen wie es etwa von Studierenden gelebt wird.
Der Weg in das neue Miteinander ist allerdings für viele Bürger steinig. Freuen auf
die Entwicklung darf man sich da durchaus bei all jenen, die sich seit den offenen
Grenzen noch etwas hilfl os gegenüberstehen und mangels Sprachkenntnissen eher auf

134 Albert Löhr
Distanz neugierig begutachten – wer erinnert sich da nicht an die Feiern zum 1. 5. 2004.
Schwieriger wird es dort, wo statt interkultureller Neugier Rückzug und Abschottung in
ein provinzielles Denken um sich greifen. Vorschub leisten diesem Rückzug in eine kulturelle
Autopoiesis der Region viele Faktoren, von Kirchturmpolitik über gesellschaftliche
Veranstaltungen und nationalstaatlichen Bürokratismus bis hin zu lokal beschränkten
Medien. Man darf diesen provinziellen Selbstbezug dabei nicht sofort verurteilen, denn
zum einen sind lokale Selbstfi ndungsprozesse durchaus nötig für eine kulturelle Identität,
und zum anderen muss man anerkennen, dass die turbulenten Veränderungen der
neuen Oberlausitzer Lebenswelt mit ihren allseits hereinstürzenden Zumutungen nach
Jahrzehnten des geregelten Lebens „am Rande“ viele Menschen nicht als Chance, sondern
als Bedrohung empfi nden.
Dennoch muss gelten, dass für die Zukunft der Oberlausitz eine Transformation
von kultureller Geschlossenheit hin zu kultureller Offenheit Erfolgsvoraussetzug ist. An
der Schnittstelle der Kulturen darf Internationalität kein „Mitlaufposten“ sein, der nur
bei Feiern heraufbeschworen und in oberfl ächliche Symbole verpackt wird, sondern
sie muss zum „gelebten Alltag“ der Menschen werden. Erste Maßnahmen in diese
Richtung könnten darin liegen, dass die Zentren und wichtigen Punkte – mindestens
– viersprachig ausgeschildert werden und „Menschen mit viel Zeit“ sich daran machen,
die Sprachen ihrer Nachbarn zu erlernen und ihre Kulturen zu erkunden. Da Sprachen
immer ein Kondensat von Kulturen sind, folgt aus dem Erlernen von Fremdsprachen
fast zwangsläufi g jene kulturelle Öffnung, die die Oberlausitz noch entwickeln muss.
Irgendwann würde dieses Projekt dann, so die Hoffnung, in ein umfassendes Bedürfnis
nach „Bildung“ münden – eine Eigenschaft, die alle großen Regionen auszeichnet, die
sich als Hort interkultureller Begegnung verstehen und Europa als Vision letztlich defi -
nieren. 29 Bildungsinstitutionen hält die Oberlausitz übrigens bereit.
(4) Von der Konkurrenz zur Kooperation
Ein vierter Aspekt der „kollektiven mentalen Programmierung“ betrifft endlich das
spezifi sche Konkurrenzverständnis, dem man in der Oberlausitz begegnet. Ich denke,
hier gibt es einige tief sitzende Missverständnisse mit der Bewertung: Konkurrenz ist
schlecht. Erfolg, den man im wirtschaftlichen Wettbewerb erzielt hat, daher ebenfalls.
Da man aber nicht hinter das Prinzip des Wettbewerbs zurück fallen kann, muss wohl
eine Transformation der grundlegenden Werte einsetzen hin zu einem recht verstandenen
Wettbewerbsbegriff.
Konkurrenz um knappe Güter und Ressourcen sowie um gesellschaftliche Positionen
ist in der neuen Gesellschaft, die seit der politischen Wende Einzug gehalten hat,
eine Schlüsseltriebkraft der Entwicklung. Allerdings muss man diese Konkurrenz in
einem bestimmten Sinn verstehen, der sich am ökonomischen Rationalitätsverständnis
ausrichtet: es soll einen Wettbewerb der Optimierung von Nutzen-Kosten-Verhältnissen
geben, bei dem sich die Handlungen streng rational nach individuellen Vorteilskalkülen
ergeben. Negativ formuliert haben „Irrationalitäten“ jedweder Art wie Emotionen,
Traditionen, Machtpositionen oder Gefälligkeiten in diesem Wettbewerb keinen Platz;
29 Vgl. dazu MANFRED FUHRMANN, Bildung. Europas kulturelle Identität, Stuttgart 2002.

Regionalentwicklung der Oberlausitz 135
denn sie gefährden die Wettbewerbsposition und begünstigen andere, die sich diese
„Irrationalitäten“ nicht leisten. Im Wettbewerb zu bestehen, insbesondere auch als
Arbeitgeber, bedeutet also eine Leistung nach bestimmten Spielregeln zu erbringen,
der durchaus mehr Achtung und Respekt entgegen gebracht werden sollte. Kann es eine
solche Transformation im gesellschaftlichen Bewertungssystem geben?
Dort, wo man als einzelner zu schwach ist, um im Wettbewerb zu bestehen, muss
man Kooperation eingehen, sei es in Form einer Gründung von Institutionen (Unternehmungen,
Verbände, Gewerkschaften usw.) oder strategische Allianzen in Form von
Kooperationsnetzwerken. So gesehen würde die Theorie in der individuell chronisch
wettbewerbsschwachen Oberlausitz im Grunde Kooperationen durch Netzwerk- und
Institutionenbildung erwarten, um der faktischen Marktmacht der internationalen Konkurrenten
nicht hoffnungslos zu unterliegen. Chronisch wettbewerbsschwach ist die
Oberlausitz in vielen Branchen deshalb, weil wir von „zersplitterten Branchen“ innerhalb
der Region ausgehen müssen, die sich im überregionalen Wettbewerb nur schwer
behaupten können. Nach Michael Porter (Strategy) sind „zersplitterte Branchen“ durch
eine Vielzahl kleiner und mittelgroßer Unternehmen gekennzeichnet, die relativ unterschiedliche
Leistungen anbieten. Branchenführer, die die Macht besitzen, die Ereignisse
in der Branche zu steuern, fehlen. Bei der Formulierung einer Wettbewerbsstrategie in
derart zersplitterten Branchen gibt es zahlreiche strategische Fallen, zum Beispiel ist das
Streben nach Dominanz sinnlos oder der Versuch einer zu starken Zentralisierung und
Vereinheitlichung gefährlich. 30 Kooperationen müssen daher die vielen unterschiedlichen
Stärken aufgreifen und sinnvoll zusammenagieren.
Es ist in diesem Zusammenhang eine spezifi sche Misstrauenskultur zu beobachten,
die die Entwicklung von stabilen Kooperationen hemmten. Ich benenne hier thesenhaft
zwei Faktoren. Zum einen mangelt es an Grundvertrauen in Kooperationspartner,
verschärft im interkulturellen Kontext. Es ist hier nicht der nötige Platz, um darüber
zu räsonnieren, wie sich dieses elementare Misstrauen in die Möglichkeit von Kooperationen
begründet. Sicher mögen vergangene Enttäuschungen seit der Wendezeit,
eine starke kulturelle Selbstbezogenheit oder tief sitzende Vorurteile eine Rolle spielen,
aber auf der Suche nach ökonomischen Chancen dürften solche „Sentimentalitäten“
mittlerweile eigentlich keinen Platz mehr haben. Die Transformation heraus aus einer
Misstrauenskultur zu einer Vertrauenskultur muss vollzogen werden, 31 um in der Region
entscheidende Kooperationsvorteile zu realisieren, sonst kann es keine positive Entwicklung
geben. Ernsthafte Kooperationen können dabei aus dem latenten Misstrauen
heraus nur in Gang gebracht werden, wenn (1) kooperative Abmachungen in Erwartung
ihrer Einhaltung überhaupt getroffen werden und (2) diese Erwartungen in Form einer
wechselseitigen Verlässlichkeit permanent bestätigt werden. Vertrauen und eine Vertrauenskultur
ergeben sich dann als Resultat solcher Prozesse und schaffen eine stabile Basis
für weitere Kooperationen.
30 Hier wäre sicher eine Diskussion zwischen dem Strategieguru MICHAEL E. PORTER, Competitive Strategy. Techniques for
Analyzing Industries and Competitors. New York, Free Press 1980 (dt.: Wettbewerbsstrategie. Frankfurt, Campus 1983, 1999);
und den Thesen von KLAUS VON DOHNANYI / EDGAR MOST, Für eine Kurskorrektur beim Aufbau Ost, Thesenpapier, 10. Februar
2004, interessant – brauchen wir Leuchttürme oder Lichterketten?
31 Die Unterscheidung zwischen Misstrauenskultur und Vertrauenskultur übernehme ich von KNUT BLEICHER, Die Organisation
mit Zukunft, in: IBM-Nachrichten 38 (1988), Heft 292, S. 7–13.

136 Albert Löhr
Wo es jedoch schon schwer fällt, Abmachungen überhaupt zu treffen, weil man
ihre Einhaltung gar nicht erwartet und sich daher keinen Vorteil verspricht, kann kein
Vertrauen und keine Kooperation entstehen. Zu beobachten ist hier leider, dass kooperative
Abmachungen oft schon deshalb unterbleiben, weil viele Akteure glauben, es
doch irgendwie im Alleingang zu schaffen und daher auch für andere unterstellen, dass
diese es letztlich im Alleingang schaffen wollen. Wenn dies dann doch einmal jemandem
gelingt: Erfolg zu haben im unternehmerischen Alleingang, dann tritt häufi g die zweite
kulturelle Eigenart hinzu, die man – ungeschützt – als eine Misslingenskultur bezeichnen
könnte. Es ist zwar beileibe nicht so, dass man wagemutigen Menschen aktiv das Scheitern
wünscht, aber wenn dieses eintritt, ist man doch innerlich beruhigt darüber, dass
es wirklich niemand schafft, im ungeliebten Wettbewerb zu bestehen. Positive Beispiele
müssten ja als Beleg dafür dienen, dass Erfolg im Wettbewerb möglich ist und man sich
dann fragen muss, warum man ihn selbst nicht annimmt. Insofern stellt sich die Kultur
der Oberlausitz – frei nach Paul Watzlawick – in gewissem Sinne als eine große „Anleitung
zum Unglücklichsein“ dar.
5. Gibt es Chancen?
Gibt es also Chancen für die Entwicklung der Oberlausitz, gar zu einer Transformation
der inneren Werte der Gesellschaft hin zu einer interkulturellen Dienstleistungsregion?
Sicher sind die hier zusammengetragenen Gedanken nicht umfassend und lassen viele
Aspekte offen. Man kann sie auch nicht als methodisch so hinreichend abgesichert
betrachten, dass man von einer „wissenschaftlichen“ Bestandsaufnahme sprechen könnte.
Eher haben sie den Status einer explorativen Begehung des Erkundungsfeldes, das
noch viel eingehender untersucht und verstanden werden muss, um seine Perspektiven
realistisch einschätzen zu können. Ohnehin ist regionale Vorausschau ein nie enden
wollender Prozess. Bescheiden wir uns daher mit der Feststellung, dass aus unserer Sicht
keinerlei Grund zur Resignation besteht, da Ansätze zur Transformation bestehen.
Wer freilich zu den unglücklich gewordenen Skeptikern gehört und sich in diesem
Unglücklichsein (Watzlawick) auch noch wohl fühlt, der wird es womöglich gar nicht
wollen, aus seinem Teufelskreis der Depression herauszutreten. Denn die sich selbst
erfüllende Prophezeihung des Scheiterns realisiert sich leichter als ein positiver Entwicklungsprozess,
da man einfach nichts tun muss. Wer dagegen die Chancen und Potentiale
der Region zur gedeihlichen Entwicklung erkennt, muss handeln. Es gibt für ihn keinen
Grund anzunehmen, dass die historisch nachweislich günstige Lage der Oberlausitz im
Schnittfeld europäischer Kulturen in der Moderne plötzlich ungünstig geworden sein
soll. Ganz im Gegenteil scheint das Dreiländereck mit seinen vergleichsweise vielfältigen
und dichten sozialen, ökonomischen und kulturellen Standortfaktoren über ein hohes
Entwicklungspotential zu verfügen. Vielleicht wäre es einfach nur notwendig, dass sich
die Politik mehr diesen Chancen widmet und sie fördert als sich vorrangig mit den
schlechten Nachrichten und Problemen zu befassen. Denn nach Erich Kästner gilt noch
immer: Es gibt nicht Gutes. Es sei denn, man tut es.

Regionalentwicklung der Oberlausitz 137
Autorenverzeichnis
Dr. Franciszek Adamczuk, Akademia Ekonomiczna we Wrocławiu. Wydzial Gospodarki Regionalnej i Turystiki
w Jeleniej Górze. Ul. Nowowiejska 3, PL–58-500 Jelenia Góra, E-Mail: franciszek.adamczuk@ae.jgora.pl
Prof. Dr. Eckehard Binas, Hochschule Zittau/Görlitz (FH), Brückenstraße 1, 02826 Görlitz,
E-Mail: ebinas@hs-zigr.de
Lars-Arne Dannenberg M.A., Weimarische Straße 9, 01127 Dresden,
E-Mail: lars-arne.dannenberg@mailbox.tu-dresden.de
Katja Friedrich, Atelier Frühlingstraße, Frühlingstraße 11, 01099 Dresden, E-Mail: katja.friedrich@gmx.de
Prof. Dr. em. Wolfgang Geierhos, Präsident der Oberlausitzischen Gesellschaft der Wissenschaften,
Steinweg 26, 02826 Görlitz, E-Mail: wolfgang.geierhos@olgdw.de
Prof. Dr. habil. Wolfgang Gerstlberger, Internationales Hochschulinstitut (IHI) Zittau, Markt 23,
02763 Zittau, E-Mail: gerstlberger@ihi-zittau.de
Dr. Holm Große, Geschäftsführer der Marketing-Gesellschaft Oberlausitz-Niederschlesien und des Tourismusverbandes
Oberlausitz-Niederschlesien e.V., Tschirnerstraße 14a, 02625 Bautzen,
E-Mail: holm.grosse@oberlausitz.com
Christoph Habermann, Staatssekretär, Sächsisches Staatsministerium für Wirtschaft und Arbeit, Wilhelm-
Buck-Straße 2, 01097 Dresden, E-Mail: andrea.decker@smwa-sachsen.de
Dr. Peter Heinrich, Regionaler Planungsverband Oberlausitz-Niederschlesien, Käthe-Kollwitz-Straße 17
(Haus 3), 02625 Bautzen, E-Mail: peter.heinrich@rpdd.sachsen.de
Prof. Dr. Albert Löhr, Direktor Internationales Hochschulinstitut Zittau (IHI). Markt 23, 02763 Zittau,
E-Mail: loehr@ihi-zittau.de
Mag. Niklas Perzi, Leiter Waldviertel Akademie, Bahnhofstraße 12, A-3830 Waidhofen an der Thaya,
E-Mail: waldviertel.akademie@wfornet.at
Wilfried Rosenberg, Regionalgeschäftsführer Bundesverband der Mittelständischen Wirtschaft – Oberlausitz,
Schafbergstraße 4, 02625 Bautzen, E-Mail: Mittelstand@bvmw-oberlausitz.de
Andreas Schaaf, Geschäftsführendes Gremium des Oberzentralen Städteverbundes Bautzen–Görlitz–Hoyerswerda.
Stadt Görlitz, Hugo-Keller-Straße 16, 02826 Görlitz, E-Mail: a.schaaf@goerlitz.de
Dr. Jürgen Staupe, Staatssekretär, Sächsisches Staatsministerium des Innern, Wilhelm-Buck-Straße 2, 01097
Dresden, E-Mail: presse@smi-sachsen.de
Prof. Dr. habil. Danuta Strahl, Akademia Ekonomiczna we Wrocławiu. Wydzial Gospodarki Regionalnej i
Turystiki w Jeleniej Górze. Ul. Nowowiejska 3, PL–58-500 Jelenia Góra, E-Mail: danuta.strahl@ae.jgora.pl
Prof. Dr. habil. Gisela Thiele, Hochschule Zittau/Görlitz (FH), Fachbereich Sozialwesen, Furtstraße 1, 02826
Görlitz, E-Mail: g.thiele@hs-zigr.de

138 Albert Löhr
Veröffentlichungen
der Oberlausitzischen Gesellschaft der Wissenschaften
Neues Lausitzisches Magazin N. F. Bd. 1, 1998, 176 S., ISBN 978-3-932693-36-6
Neues Lausitzisches Magazin N. F. Bd. 2, 1999, 170 S., ISBN 978-3-932693-41-0
Neues Lausitzisches Magazin N. F. Bd. 3, 2000, 168 S., ISBN 978-3-932693-53-3
Neues Lausitzisches Magazin N. F. Bd. 4, 2001, 168 S., ISBN 978-3-932693-67-0
Neues Lausitzisches Magazin N. F. Bd. 5/6, 2003, 188 S., ISBN 978-3-932693-76-2
Neues Lausitzisches Magazin N. F. Bd. 7, 2004, 184 S., ISBN 978-3-932693-83-0
Neues Lausitzisches Magazin N. F. Bd. 8, 2005, 176 S., ISBN 978-3-932693-72-4
Neues Lausitzisches Magazin N. F. Bd. 9, 2006, 224 S., ISBN 978-3-938583-05-0
Karlheinz Blaschke, Beiträge zur Geschichte der Oberlausitz.
Gesammelte Aufsätze, Görlitz/Zittau 1 2000, 2 2003, 254 S., ISBN 978-3-932693-59-5
(Neues Lausitzisches Magazin, Beiheft 1)
Erkenntnis und Wissenschaft. Jacob Böhme (1575–1624),
Internationales Jacob-Böhme-Symposium Görlitz 2000,
Görlitz/Zittau 2001, 170 S., ISBN 978-3-932693-64-9 (vergiffen)
(Neues Lausitzisches Magazin, Beiheft 2)
Die Oberlausitz und Sachsen in Mitteleuropa.
Festschrift zum 75. Geburtstag von Prof. Dr. Karlheinz Blaschke,
Görlitz/Zittau 2003, 548 S., ISBN 978-3-932693-74-8
(Neues Lausitzisches Magazin, Beiheft 3)
Böhmen – Oberlausitz – Tschechien.
Aspekte einer Nachbarschaft, Görlitz/Zittau 2006, 206 S., ISBN 978-3-938583-08-1
(Neues Lausitzisches Magazin, Beiheft 4)
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