Vorstudie zur Evaluation von Maßnahmen zur Förderung der ... - Infas

Vorstudie zur Evaluation von Maßnahmen zur Förderung der Teilhabe am Arbeitsleben 32
Schröder/Knerr/Wagner: Endbericht
Integrationsfachdienstes erfragt. Rund die Hälfte der arbeitslosen und der wieder erwerbstätigen
Schwerbehinderten zeigte sich mit der Betreuung durch die Arbeitsämter
zufrieden. Die Beurteilung für das Reha-Team und die damals noch bestehende Arbeitsberatung
fiel signifikant besser aus als für die Arbeitsvermittlung und die Berufsberatung.
Bemängelt wurden von den befragten schwerbehinderten Personen insbesondere
unzureichende Stellenangebote sowie das Gefühl, nur verwaltet zu werden. Rund
ein Drittel der Arbeitslosen und der Erwerbstätigen war auch mit einem Integrationsfachdienst
in Kontakt gekommen. Über die Betreuung äußert man sich überwiegend
zufrieden. Gut beurteilt wurden die Beratungsarbeit, die Möglichkeit über persönliche
Hintergründe reden zu können sowie der Umgangsstil und das Verständnis für die Belange
der Klienten. Gespalten war dagegen die Beurteilung der Vermittlungsarbeit und
der Begleitung am Arbeitsplatz. Beide Leistungen beurteilten die im Erwerbsleben platzierten
Personen signifikant besser als die schwerbehinderten Menschen, die noch in
Arbeitslosigkeit verharrten.
Gespiegelt wurden die Ergebnisse mit den Einschätzungen und Bewertungen durch
159 Arbeitsämter, Reha-Einrichtungen und Integrationsfachdienste zu den Stärken und
Schwächen des Beratungs- und Eingliederungsprozesses von schwerbehinderten
Menschen. Die Einschätzungen der Betroffenen und der Fachdienste ließen Schnittstellenprobleme
und Handlungsbedarfe erkennen. Die befragten Institutionen bemängelten,
dass Ermessensspielräume der beteiligten Stellen oft für Einsparungen im eigenen
Etat genutzt würden, die Förderpolitik zu wenig abgestimmt sei und die Förderung
von Eingliederungsleistungen im Konzert mehrerer Kostenträger nicht optimal für
die Förderung im Einzelfall funktioniere.
Die zitierten Studien wurden noch vor der Reorganisation der Bundesanstalt für Arbeit
zur heutigen Bundesagentur durchgeführt. Aufgrund der erheblichen Organisationsveränderungen
wie auch der Veränderungen im Kundenmanagement (Handlungsprogramme)
haben die Ergebnisse der älteren Studien u.E. nur noch eine begrenzte Gültigkeit.
Das Interesse gilt deshalb neueren Studien, die in den letzten Jahren durchgeführt
wurden bzw. sich derzeit in Durchführung befinden.
Mit den Evaluationsstudien zur Umsetzung und Wirksamkeit der sog. Hartz-
Reformgesetze wurden im Rahmen von Implementationsanalysen auch die Vermittlungsprozesse
und der Einsatz Vermittlung unterstützender Instrumente untersucht
(WZB/infas 2006). Diese Studien waren qualitativ und quantifizierend angelegt. Im Zentrum
standen Befragungen von Agenturen und ARGEn, aber auch Analysen mit prozessproduzierten
Daten über Teilnehmer sowie ergänzende Teilnehmerbefragungen
und Fallbeobachtungen. Die umfassende Betrachtung des Beratungs- und Vermittlungsprozesses
aus der Perspektive aller beteiligten Akteure vermittelt eine Fülle von
Erkenntnissen über die neu strukturierten Kundenmanagementprozesse der Agenturen
und den Einsatz von Vermittlung unterstützenden Instrumenten. Da die Teilhabe von
behinderten Menschen am Arbeitsleben kein Bestandteil der Hartz-Reformen und der
sich daran anschließenden Evaluation waren, lassen sich aus diesen Untersuchungen
keine Rückschlüsse auf die spezielle Zielgruppe der behinderten Menschen und die
Leistungen zur Verbesserung der Teilhabe ziehen.