Vorstudie zur Evaluation von Maßnahmen zur Förderung der ... - Infas

Vorstudie zur Evaluation von Maßnahmen zur Förderung der Teilhabe am Arbeitsleben 48
Schröder/Knerr/Wagner: Endbericht
3 Ausrichtung der geplanten Evaluation (Forschungsfragestellungen)
Die skizzierte Literatur- und Projektrecherche folgte eng der Intention der Leistungsbeschreibung
und ist auf die Wirkung und Effizienz der gesetzlichen Instrumente ausgerichtet.
Die vorgestellten Ergebnisse der Recherche zeigen, dass sich das Feld der
beruflichen Rehabilitation durch vielfältige „weiße Flecken“ in der empirischen Erkenntnislage
auszeichnet. Anders als in der allgemeinen Arbeitsmarktforschung und der
medizinischen Reha-Forschung, die beide in den vergangenen Jahren eine Vielzahl
von Studien mit experimentellem oder quasi-experimentellem Design vorgelegt haben,
ist dieses methodische Vorgehen in der beruflichen Reha-Forschung weitgehend
fremd. Die Sichtung der vorliegenden Beiträge hat den Eindruck verdichtet, dass insbesondere
die für die Datenlage und den Methodenstand der neunziger Jahren sehr
treffenden methodischen Vorbehalte insbesondere von Plath, Blaschke und anderen
(1992, 1997) heute noch als Begründung herhalten müssen, obwohl sich gerade in den
letzten Jahren die Methoden und Daten der Evaluationsforschung gravierend verbessert
haben.
Das Defizit der empirischen Evaluation von Teilhabeleistungen beginnt bereits bei der
Beschreibung und Analyse von Rehabilitationsverläufen. Es mangelt an fundamentalen
Erkenntnissen über Zugangsprozesse und -selektivitäten, Verläufe der anerkannten
Rehabilitanden, den Einsatz von Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben (LTA) und
den Verbleib von Abgängern aus diesen Leistungen. Eine Langzeitstudie, die den Prozess
von der Anerkennung einer Behinderung bis zur Eingliederung nachzeichnet, gibt
es ebenso wenig wie Wirkungs- und Effizienzanalysen, die Aufschluss über die Nettowirkung
und die Kosten-Nutzen-Relation der Leistungen bzw. Leistungsketten geben.
Wir empfehlen, durch eine Basisstudie die empirischen Grundlagen für die Beschreibung
und Analyse dieses Prozesses zu legen. Idealerweise empfiehlt sich eine Kohortenstudie,
die von der Feststellung einer Behinderung bis zum Abschluss des Reha-
Prozesses begleitet wird.
Ergänzt werden sollte eine solche Longitudinalstudie durch Implementationsanalysen
im Feld. Sie nehmen die Umsetzung von Reha-Leistungen bei den Leistungsträgern
(Agenturen für Arbeit, SGB II-Einrichtungen) und den Leistungserbringern in den Fokus.
Die Wirkung und Effizienz von Instrumenten hängt oftmals mit Rahmenbedingungen
der Umsetzung zusammen und ist nur zum Teil den Maßnahmen unmittelbar zuzuschreiben.
Deswegen empfehlen wir, die Forschungsfragestellung entsprechend
weit zu fassen und die Evaluation nicht nur auf den Wirkungsaspekt abzustellen.
Nach durchgeführten Recherchen zeichnen sich drei inhaltliche Schwerpunktsetzungen
ab, die das BMAS auch in seiner Ausschreibung anklingen lässt. Der wichtigste
Forschungsbedarf besteht u.E. bei den Qualifizierungsmaßnahmen der Erst- und Wiedereingliederung,
den Arbeitgeberleistungen (Ausbildungszuschüssen, Eingliederungszuschüssen)
und den Vermittlungsleistungen des Integrationsfachdienstes. Im
Folgenden sind mögliche Forschungsfragen zum Reha-Prozess im Allgemeinen und
den drei Instrumenten Qualifizierung, Arbeitgeberleistungen und Integrationsfachdienst
im Besonderen niedergelegt.