Vorstudie zur Evaluation von Maßnahmen zur Förderung der ... - Infas

Vorstudie zur Evaluation von Maßnahmen zur Förderung der Teilhabe am Arbeitsleben 44
Schröder/Knerr/Wagner: Endbericht
allerdings den Nachweis über die Nettowirkung des Eingliederungszuschusses schuldig.
Dem damaligen Stand der Arbeitsmarktforschung folgend fußte die Untersuchung
noch nicht auf einem randomisierten Kontrollgruppendesign. Das Mehr an Wirkung,
das durch den EGZ zu erzielen ist, konnte mit diesen Daten nicht hinreichend modelliert
werden.
Eine mikroökonometrische Untersuchung der Wirkung von Eingliederungszuschüssen
erfolgte im Rahmen der Hartz-Evaluierung (Hartz I-III) durch das Modul 1d
(ZEW/IAB/IAT 2005, 2006). Dabei wurden zwei verschiedene Analysekonzepte umgesetzt.
Zum einen wurde durch das IAB untersucht, welchen Einfluss die Förderung mit
Eingliederungszuschüssen auf die Wahrscheinlichkeit hat, nach dem Auslaufen der
Förderung eine ungeförderte sozialversicherungspflichtige Beschäftigung auszuüben
bzw. nicht arbeitslos zu sein (Wirkung tatsächlicher Förderung). Im Rahmen dieser
Untersuchung wurde jedoch weder die Wirkung des Eingliederungszuschusses für
besonders betroffene schwerbehinderte Menschen untersucht, noch die Wirkung des
„normalen“ Eingliederungszuschusses speziell auf die Gruppe behinderter Menschen.
Das zweite Analysekonzept wurde vom ZEW umgesetzt. Hierbei wurde untersucht, wie
sich eine neue Fördermöglichkeit auf die Beschäftigungschance der förderfähigen
Gruppe auswirkt (Wirkung potentieller Förderung). Im Rahmen dieser Analysen wurde
auch die Einführung des Eingliederungszuschusses für besonders betroffene schwerbehinderte
Menschen in das SGB III im Jahr 2000 analysiert. Die Kontrollgruppe bildeten
Personen mit einem Grad der Behinderung von mindestens 20, die nicht als
schwerbehindert eingestuft und den Schwerbehinderten nicht gleichgestellt waren und
deren Gleichstellung aufgrund der Art oder Schwere der Behinderung auch nicht möglich
war. Die Schätzungen ergeben einen signifikant positiven Beschäftigungseffekt für
ostdeutsche Frauen. Die Autoren kommen jedoch selbst zu dem Schluss, dass die
Schätzergebnisse für dieses Instrument nicht robust sind, weil zwischen den förderfähigen,
besonders betroffenen schwerbehinderten Menschen und den Personen der
Kontrollgruppe erhebliche, unbeobachtete Unterschiede bestehen dürften und sich
auch die Wirkung der Einführung des Eingliederungszuschusses für besonders betroffene
schwerbehinderte Menschen nicht von der Wirkung anderer Maßnahmen für diese
Personengruppe abgrenzen lässt.
Jüngst wurden die Ergebnisse einer neuen Studie vom IAB vorgelegt, die sich mit der
Wirkung von Eingliederungszuschüssen für Alg II-Empfänger befasst (vgl. Bernhard et
al. 2008). Auf der Basis von Prozessdaten des IAB (Integrierte Erwerbsbiographien)
wurde in einem Kontrollgruppendesign die Wirkung einer vier- bis sechsmonatigen
Förderung eines Eingliederungszuschusses auf den Erwerbsstatus geprüft. Zwanzig
Monate nach Förderbeginn sind 70 Prozent der Geförderten regulär sozialversicherungspflichtig
beschäftigt, während dies bei der ungeförderten Kontrollgruppe nur zu
gut 40 Prozent der Fall ist. Die geschätzte Förderwirkung fällt bei Personengruppen mit
vermittlungshemmenden Faktoren leicht höher aus als beim Durchschnitt der Geförderten.
Bedauerlicherweise treffen die Studien keine Aussagen über die Wirkung bei behinderten
und schwerbehinderten Menschen. In Anbetracht der Basis von nur knapp