Vorstudie zur Evaluation von Maßnahmen zur Förderung der ... - Infas

Vorstudie zur Evaluation von Maßnahmen zur Förderung der Teilhabe am Arbeitsleben 46
Schröder/Knerr/Wagner: Endbericht
lungsfachkräfte von Werkstätten für behinderte Menschen (WfbM) ist. Für diesen
Zweck wurde der aktuelle Erwerbsstatus bei ehemaligen Kunden, die fünf Jahre zuvor
von einem IFD oder einer WfbM in eine Erwerbstätigkeit vermittelt worden waren, mittels
einer Face-to-Face-Erhebung untersucht. Die Studie konzentriert sich ausschließlich
auf Personen mit Lernschwierigkeiten, die in Arbeit vermittelt wurden. Die Stichprobe
stammt aus den vermittelten Fällen in sechs Regionen, in denen Ende der neunziger
Jahre Begleitforschungen zu den ersten Integrationsfachdiensten durchgeführt
wurden. Insgesamt umfasste das Sample 251 Personen, die von diesen Diensten oder
von Werkstätten für behinderte Menschen in ein sozialversicherungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis
vermittelt wurden. Doose arbeitet die Unterschiede zwischen
aktuell Erwerbstätigen und Nichterwerbstätigen heraus. Im Mittelpunkt steht die Frage,
wie nachhaltig die Integration in Arbeit ist und unterscheidet zwischen Zielgruppen, die
noch in Arbeit sind, von jenen, die (wieder) in eine Werkstatt für behinderte Menschen
gewechselt sind, arbeitslos sind oder außerhalb des Erwerbslebens stehen. Der Autor
kontrolliert dabei auch, ob der Integrationsfachdienst bei der Vermittlung in die Beschäftigung
beteiligt war. Fünf Jahre nach der ersten Vermittlung sind Personen mit
Lernschwierigkeiten zu rund 65 Prozent in einer sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung,
rund elf Prozent arbeiten in einer WfbM und rund neun Prozent sind arbeitslos
(a.a.O.: 252). Gestützt auf die Ergebnisse eines Hazard-Raten-Modells gelangt
der Autor zu der Schlussfolgerung, dass die Mitwirkung des Integrationsdienstes an
der Vermittlung einen deutlichen Effekt auf die Nachhaltigkeit der Beschäftigung hat
(a.a.O.: 260).
Die Studie ist für Zwecke der Qualitätssicherung sicherlich ein Gewinn. Durch die
Nachhaltigkeitsbetrachtung lassen sich Aufschlüsse über besondere Zielgruppen gewinnen.
Unter wirkungsanalytischen Gesichtspunkten ist allerdings kritisch anzumerken,
dass sich die Studie auf in Arbeit vermittelte Personen konzentriert. Die nicht vermittelten
Kunden werden nicht weiterverfolgt. Außerdem fehlt für die Bewertung der
Nettowirkung eine Kontrollgruppe von Personen, die nicht vom IFD betreut bzw. durch
die Agentur für Arbeit vermittelt wurde. Kritisch zu bewerten ist auch die Stichprobenbildung.
Die Studie setzt auf einem Sample aus der Versuchsphase der Dienste auf.
Die Rahmenbedingungen und auch die Umsetzungsbedingungen variierten seinerzeit
in Abhängigkeit von dem Träger in den Regionen. Ungeklärt sind auch mögliche Selektivitätseffekte,
die auf fehlender Adresspflege über einen Zeitraum von fünf Jahren beruhen.
Unklar bleibt auch, welche unterschiedlichen Wirkungen durch Integrationsfachdienste
und durch Vermittlungsdienste der Werkstätten für behinderte Menschen erbracht
werden. Die Ergebnisse müssen als deskriptive Verbleibsziffern eingeordnet
werden, die keinen Aufschluss über die Wirkung des IFD geben. Über die Leistungen
des Integrationsfachdienstes seit seiner flächendeckenden Einführung 2001 unter dem
Rechtsrahmen des SGB IX und über die Beauftragung des Dienstes nach dem SGB III
kann die Studie wenig beitragen.
Eine weitere Studie von Doose (2004) fußt im Wesentlichen auf einer Befragung von
Integrationsbegleitern über die Nachhaltigkeit ihrer Vermittlungsarbeit. Die von den
Beratern benannten Muster für erfolgreiche Vermittlungsprozesse werden allerdings