KGSt®-Tätigkeitsbericht 2008 bis 2011

KGSt ® -Tätigkeitsbericht 2008 bis 2011 

mit KGSt ® -Strategie 2011 bis 2014

Inhalt 

Vorwort 5 

Aus der KGSt – Gremien, Mitglieder, Finanzen, Geschäftsstelle 6 

KGSt ® -Programmbereiche – Arbeitsergebnisse 2008 – 2011 10 

KGSt ® -Geschäftsbereiche – Arbeitsergebnisse 2008 – 2011 18 

KGSt-Informationen – Veranstaltungen, Journal, Portal 22 

Strategische Ausrichtung der KGSt 26 

Themendächer der KGSt 28 

Entwicklung der Geschäftsbereiche der KGSt 38 

Verwaltungsrat der KGSt 40 

Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der KGSt 42

Der Tätigkeits- und Strategiebericht der KGSt

Alle drei Jahre veröffentlicht die KGSt traditionell ihren 

Tätigkeits- und Strategiebericht – parallel zum KGSt ® -FORUM. 

Dieser wird anlässlich der dort stattfindenden KGSt ® -Mit glie- 

derversammlung vorgelegt. Der neue Tätigkeits- und Strate- 

giebericht dokumentiert die Arbeit der KGSt der letzten drei 

Jahre, seit dem KGSt ® -FORUM im Mai 2008 in Bremen bis zum 

diesjährigen KGSt ® -FORUM im September 2011 in Nürnberg. 

Darüber hinaus informiert er über die strategische Ausrichtung 

der KGSt für die nächsten drei Jahre, die unter dem Motto des 

KGSt ® -FORUMS 2011 „Wir stärken Kommunen“ steht. 

Die Arbeit der vergangenen drei Jahre war geprägt durch zahl- 

reiche Veröffentlichungen zu verschiedenen aktuellen kommunalen 

Themen und durch neue Aktivitäten und attraktive 

Angebote für unsere Mitglieder. Ein besonders wichtiger Baustein 

beim Ausbau des Mitgliederangebots war der Start des 

KGSt ® -Portals im Oktober 2009. 

Über 26.000 registrierte Nutzerinnen und Nutzer konnten wir 

inzwischen gewinnen und das Angebot im geschützten Mitgliederbereich 

erheblich steigern. Die Prozessbibliothek, die 

Jobbörse, die Best-Practice-Datenbank und die Produkt- und 

Aufgabendatenbank sind nur einige unserer neuen Mitgliederleistungen, 

die wir ohne das KGSt ® -Portal in dieser Qualität 

nicht anbieten könnten. 

4 | 5 

Bestätigt werden unsere Bemühungen und die Akzeptanz 

unserer Leistungen durch die trotz schwieriger Zeiten weiterhin 

steigende Anzahl an KGSt ® -Mitgliedern. Mit diesen 

mittlerweile über 1.740 Mitgliedskommunen stehen wir in 

ständigem, engen Kontakt. Durch die Zusammenarbeit in 

Gutachterausschüssen, Arbeitsgruppen, Innovationszirkeln, 

Lenkungsgruppen und verstärkt auch in webbasiert organisierten 

Diskussionsforen erfahren wir aus erster Hand, wo im 

Management der Städte, Kreise und Gemeinden Schwerpunkte 

in den Herausforderungen liegen, wo sich entsprechende 

Arbeitsprioritäten ergeben und konzeptionelle Lösungen 

gefragt sind. 

Kommunale Expertinnen und Experten der Mitgliedskommunen 

bringen ihre Erfahrungen ein und sorgen auf diese Weise 

für die praktische Umsetzbarkeit und hohe fachliche Qualität 

unserer Empfehlungen. Dafür danken wir allen Beteiligten 

ganz herzlich. 

Gemeinsam mit unseren Mitgliedern werden wir als KGSt- 

Team diesen erfolgreichen Weg auch in Zukunft fortführen und 

auf Grundlage eines intensiven Gedankenaustausches weiterhin 

hilfreiche Konzepte, passende Antworten und konstruktive 

Lösungen zu allen wichtigen kommunalen Herausforderungen 

anbieten. 

Dr. Siegfried Balleis Rainer Christian Beutel 

Vorsitzender 

des Verwaltungsrats 

Vorstand

Aus der KGSt 

Gremien, Mitglieder, Finanzen, Geschäftsstelle

Verwaltungsrat 

Der Verwaltungsrat ist neben der Mitgliederversammlung das 

höchste Organ der KGSt. Er legt die Richtlinien fest und ent- 

scheidet über die Aufnahme der Mitglieder. Er beschließt über 

den Wirtschafts- und Stellenplan, über die Feststellung des 

Jahresabschlusses und die Entlastung des Vorstands. Darüber 

hinaus setzt der Verwaltungsrat die Jahresbeiträge der KGSt ® - 

Mitgliedskommunen fest und bestellt den Vorstand. 

Die Mitgliederversammlung, die traditionell alle drei Jahre im 

Rahmen des KGSt ® -FORUMS stattfindet, wählt die mindestens 

36 Mitglieder des Verwaltungsrats für den Zeitraum bis zur 

nächsten ordentlichen Mitgliederversammlung. 

Der Verwaltungsrat wählt zu Beginn seiner Wahlzeit aus seiner 

Mitte einen Vorsitzenden. Die Verwaltungsratssitzungen finden 

üblicherweise zweimal jährlich statt. Im Berichtszeitraum 

tagte der Verwaltungsrat bisher sechs Mal, jeweils im Frühjahr 

und im Herbst. Die letzte, siebte Sitzung der Wahlzeit findet im 

Rahmen des KGSt ® -FORUMS 2011 in Nürnberg statt. Dort wird 

die Mitgliederversammlung turnusgemäß einen neuen Verwaltungsrat 

wählen. 

Während des gesamten Berichtszeitraums war Dr. Siegfried 

Balleis, Oberbürgermeister der Stadt Erlangen, Vorsitzender 

des Verwaltungsrats. 

Der Verwaltungsrat beschließt die Arbeitsplanung der KGSt. 

Ebenfalls entscheidet er in allen Fragen von grundsätzlicher 

Bedeutung. 

Eine Übersicht über die Mitglieder des Verwaltungsrats 

im Berichtszeitraum wird im Anhang dargestellt. 

Mitglieder 

Die satzungsmäßige Aufgabe der KGSt ist die Unterstützung 

und Stärkung des kommunalen Managements im deutschsprachigen 

Raum. Dieser Aufgabe kommt die KGSt seit mittlerweile 

über 60 Jahren nach und konnte die Zahl ihrer Mitglieder 

seit dem Zeitpunkt ihrer Gründung kontinuierlich steigern. 

Aktuell sind etwa 1.740 Verwaltungen mit rund 68 Millionen 

Einwohnern Mitglied bei der KGSt. Im gesamten Berichtszeitraum 

kann über eine ausgesprochen positive Entwicklung der 

Mitgliederzahlen berichtet werden. Zahlreiche Städte, Gemeinden 

und Kreise, aber auch Institutionen konnten als Mitglieder 

6 | 7 

gewonnen werden. Auch der Start des neuen KGSt ® -Portals 

und die neuen Markenschutzrichtlinien unterstützen diese 

Entwicklung, da es seitdem für Nicht-Mitglieder wesentlich 

schwieriger und kostspieliger geworden ist, die begehrten 

KGSt-Leistungen zu nutzen. 

Mit der Anzahl der neuen KGSt ® -Mitglieder stieg im Berichtszeitraum 

auch die Gesamtzahl der in der KGSt mitgliedschaftlich 

organisierten Bürger im deutschsprachigen Raum deutlich. 

2.000.000 

1.000.000 

2011 

2010 

2009 


2000 

1990 

1980 

1970 

1960 

1950 

Entwicklung der Zahl der mitgliedschaftlich 

in der KGSt organisierten Einwohner seit 2008 

(Saldo aus Kündigungen und Beitritten) 

1.579.789 

Entwicklung der Mitgliederzahlen 

252 

35 


521 

500 

798 

444.371 

2009 2010 Stand 

August 2011 

1.013 

1.000 

1.845.654 

1.740 

1.705 

1.659 

1.636 

1.572 

1.500 

1.390.377 

Stand 

August 2011 

2.000

Gremien, Mitglieder, Finanzen, Geschäftsstelle 

Finanzen 

Seit 1999 sind bei der KGSt die Mitgliedsbeiträge stabil. Zu 

Beginn der Berichtsperiode war erkennbar, dass die Steige- 

rungen bei Personal- und Sachkosten, die Weiterentwick- 

lungen bei den KGSt ® -Produkten und insbesondere die 

zusätz lichen Belastungen aus dem Bilanzrechtsmodernisierungs- 

gesetz bei den Pensionsrückstellungen ohne eine Beitragserhö- 

hung nicht aufgefangen werden können. In der mittelfristigen 

Finanzplanung war daher eine Beitragserhöhung für 2011 

geplant. 

Mit Blick auf die schwierige finanzielle Situation bei den Mit- 

gliedern, ausgelöst durch die Finanzkrise, wurden verschiedene 

Maßnahmen zur Verbesserung der Erlöslage ergriffen (Mitglie- 

dergewinnung, Erschließen neuer Einnahmequellen) und die 

Aufwendungen reduziert. So konnte die für 2011 avisierte 

Beitragserhöhung um ein weiteres Jahr auf 2012 verschoben 

werden. 

Hintergrund sind die positive Entwicklung der Umsatzerlöse 

sowie die Stabilisierung der Personalaufwendungen auf dem 

Niveau von 2007. Erfreulicherweise konnten den Pensionsrückstellungen 

im Berichtszeitraum insgesamt 1,5 Millionen 

Euro zugeführt werden. Zeitgleich wurden aufgrund eines sehr 

positiven Finanzergebnisses und eines erfolgreichen KGSt ® - 

FORUMS 2008 Investitionen für das KGSt ® -Portal und weitere 

Produktentwicklungen wie beispielsweise Prozessbibliothek 

und Best Practice-Datenbank finanziert. 

Das Eigenkapital konnte – bezieht man die Umschichtung 

in Rückstellungen für die Pensionsverpflichtungen der KGSt 

ein – erhöht werden. Für die Zukunft steht die KGSt auf einem 

wirtschaftlich gesicherten Fundament. 

Rückstellungen 

Eigenkapital 

in 

TEuro 

14.000 

12.000 

10.000 

8.000 

6.000 

4.000 

2.000 

Entwicklung der Rückstellungen und des 

Eigenkapitals der KGSt 

6.109 

6.513 

7.619 

5.530 5.505 5.607 

2008 2009 2010

50 

40 

30 

20 

10 

Beschäftigtenzahlen der KGSt von 1999 bis 2011 

(in Vollzeitäquivalenten) 

52 

39,5 

39,5 

40,8 

46,77 

1999 2002 2005 2008 2011 

Geschäftsstelle 

8 | 9 

Die KGSt wurde im gesamten Berichtszeitraum vom Vorstand 

Rainer Christian Beutel geleitet. Zum 1. Juli 2008 verließ Ulrich 

Potthast, nach mehr als dreijähriger Tätigkeit als Finanzvorstand 

und stellvertretender Vorstand, die KGSt. Ab diesem Zeitpunkt 

übernahm Dr. Alfred Reichwein, damaliger Leiter der KGSt ® - 

Programmbereiche Organisationsmanagement und Lösungen, 

die Aufgaben des Vertreters des Vorstands. 

Mit dem Ausbau der Mitgliederleistungen wurde die Zahl der 

Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter geringfügig erhöht. Dennoch 

war es möglich, den Mitgliedsbeitrag mittlerweile 12 Jahre lang 

stabil zu halten. 

Die Organisationsstruktur der KGSt wurde im Berichtszeitraum 

modifiziert. So wurde Ende 2008 Norbert Ottersbach als Verwaltungsleiter 

eingestellt, der seither die Bereiche Personal, Organisation, 

Finanzen und DV leitet. Im März 2010 übernahm 

er zusätzlich die Leitung des Geschäftsbereichs Seminare & 

Kongresse. 

Im März 2009 wurde Dr. Alfred Reichwein neben dem Programmbereich 

Organisationsmanagement auch der Programmbereich 

Informationsmanagement übertragen. Im Zuge dessen 

gab er die Leitung des Programmbereichs Lösungen an Elke R. 

Holzrichter, Leiterin des Programmbereichs Personalmanagement, 

ab. 

Der Geschäftsbereich Projektbegleitungen wurde aufgrund 

wachsender Nachfrage der KGSt ® -Mitglieder im Berichtszeitraum 

ausgebaut.

KGSt ® -Programmbereiche 

Arbeitsergebnisse 2008 – 2011

Im Zentrum der schriftlichen Arbeitsergebnisse des Programm- 

bereichs Personalmanagement standen folgende drei Themenbereiche: 

Konkrete Empfehlungen zur Bewältigung des demografischen 

Wandels in den Kommunalverwaltungen 

Vertiefende Unterstützung der Mitglieder bei der Umsetzung 

des Tarifvertrags für den öffentlichen Dienst (TVöD) 

Auswirkungen des Einheitlichen Ansprechpartners nach der 

Europäischen Dienstleistungsrichtlinie (EU-DLR) 

Bereits im Bericht „Management des demografischen Wandels: 

Strategie und Organisation“ (B 1/2009) gibt es ein Kapitel 

zu den Herausforderungen des Personalmanagements. Darin 

werden die wesentlichen Handlungsfelder Führung, Personalentwicklung, 

Lernen, Gesundheitsmanagement und Personalmarketing 

umrissen. Ergänzt werden diese Empfehlungen 

durch den Bericht „Arbeitgeber Kommune: Erfolgsfaktor Familienfreundlichkeit“ 

(B 3/2009), der die notwendigen Rahmenbedingungen 

für eine Vereinbarkeit von Beruf und Familie 

aufzeigt. 

Im anschließend veröffentlichten Grundlagenbericht „Der demografische 

Wandel in Kommunalverwaltungen: Strategische 

Ausrichtung und Handlungsansätze des Personalmanagements“ 

(B 3/2010) werden sowohl die zur Bewältigung des demografischen 

Wandels notwendige Zielorientierung „Erhaltung der 

Arbeitsfähigkeit“ als auch konkrete Empfehlungen zu allen 

wesentlichen Handlungsfeldern des Personalmanagements 

herausgearbeitet. 

Dazu ist es notwendig, zum einen bereits eingeführte und bewährte 

Entwicklungen innerhalb des Personalmanagements 

daraufhin abzuklopfen, welchen Beitrag sie zur Bewältigung 

des demografischen Wandels leisten, zum anderen müssen 

10 | 11 

Alle schriftlichen Arbeitsergebnisse des Berichtszeitraums und umfangreiche weitere Informationen sind im 

KGSt ® -Portal unter www.kgst.de zu finden. 

Arbeitsergebnisse des 

Programmbereichs 

Personal management 

auch neue Herausforderungen aufgegriffen werden, wie beispielsweise 

die Bedeutung interkultureller Kompetenz. 

Die KGSt empfiehlt, sich am Konzept der Arbeitsfähigkeit zu 

orientieren. Basis dieses Konzeptes ist die Erkenntnis, dass die 

Arbeitsfähigkeit von Menschen positiv beeinflussbar ist. Eine 

positive Beeinflussung, die eine möglichst lang andauernde 

Arbeitsfähigkeit zum Ziel hat, kann nur erreicht werden, wenn 

jeder einzelne Mitarbeiter selbst dazu beiträgt und die Arbeitsbedingungen 

in der jeweiligen Verwaltung dies unterstützen 

und verstärken. 

Da kleineren Kommunen oft die Ressourcen zur Bewältigung 

der damit verbundenen Herausforderungen fehlen, unterstützt 

der Programmbereich Personalmanagement im „Innovationszirkel 

Demografie und Personalmanagement in kleineren Kommunen“ 

vom Herbst 2010 bis zum Herbst 2011 mehr als 20 

Mitglieder in diesem Themenkomplex. 

Die weiteren Berichte sind Vertiefungsberichte, beginnend mit 

dem Bericht „Interkulturelles Personalmanagement“ (B 2/2011). 

Interkulturelles Personalmanagement ist ein entscheidender Erfolgsfaktor, 

um einerseits Integration und Chancengleichheit 

zu erzielen und andererseits interkulturelle Potenziale zu erkennen 

und zu nutzen. Ferner dient es dazu, qualifizierte Fachund 

Führungskräfte zu gewinnen und zu binden und somit 

kommunale Produkte und Dienstleistungen in der gewünschten 

Qualität und Quantität anbieten zu können. 

In drei Veröffentlichungen werden die Empfehlungen zur 

TVöD-Umsetzung aus dem Jahr 2006 ergänzt. Dabei geht es 

um die Einbeziehungsmöglichkeiten von Beamtinnen und Beamten 

in leistungsdifferenzierende Anreizsysteme (M 3/2008), 

um den Ausbau der Personalentwicklungsinstrumente in der 

Stadt Taunusstein über die Einführung von leistungsabhängigen 

Bewegungen in den Entgeltstufen (M 1/2010) und um die 

Auswirkungen des Leistungsentgelts nach dem TVöD auf wesentliche 

Elemente der Personalentwicklung und Personalbeurteilung 

(B 2/2010).


Parallel dazu enthält der Strategie- und Spartipp Nr. 1 (2009) 

„Personalkostenoptimierung, alle Möglichkeiten nutzen“ viele 

Optimierungsvorschläge. 

Die aufgrund der Einführung des Einheitlichen Ansprechpart- 

ners nach der EU-DLR veränderten Anforderungen und Impulse 

des Personalmanagements stehen im Mittelpunkt der KGSt ® - 

Materialien 3/2010. Der an einem kommunalen Beispiel de- 

monstrierte Zusammenhang zwischen neuen Aufgaben, den 

daraus entstehenden Rollen und ihre Auswirkungen auf Anfor- 

derungsprofile soll Kommunen weiter dazu anregen, die stra- 

tegischen Grundentscheidungen der Verwaltungsführung zur 

Einführung des Einheitlichen Ansprechpartners mit Hilfe ihres 

Personalmanagements angemessen zu unterstützen. 

Seit 1997 veranstaltet der Programmbereich Personalmanagement 

jährlich den regelmäßig ausgebuchten KGSt ® - 

Personalkongress. Die Themen im Berichtszeitraum waren: 

„Demografie: Herausforderungen für das kommunale Personal 

management“ (2008 in Weimar) 

„Personalmanagement zwischen Haushaltskonsolidierung, 

demografischer Entwicklung und europäischen Herausforderungen“ 

(2009 in Freiburg im Breisgau) 

„Personalentwicklung und Personalauswahl“ (2010 in der 

Landeshauptstadt Potsdam) 

Darüber hinaus hat das Personalmanagement-Team der KGSt 

in und gemeinsam mit den Mitgliedskommunen zu verschiedenen 

Themen gearbeitet, wie beispielsweise zu aktuellen 

Führungsthemen, zur systematischen Leistungsbewertung und 

Arbeit mit Zielen und Zielvereinbarungen im Kontext des TVöD 

und zur Bewältigung des demografischen Wandels in Kommunalverwaltungen. 

Außerdem hat es Personalauswahlprozesse, 

kommunale Gesundheitstage und die Entwicklung und Einführung 

von Personalentwicklungsinstrumenten moderiert. 

Das Team im Berichtszeitraum 

Programmbereichsleitung: Elke R. Holzrichter 

Referentinnen: Heike Krutoff, Katja Weisel 



Organisationsmanagement 

Im Berichtszeitraum 2008-2011 konnte der Programmbereich 

Organisationsmanagement wesentliche Lücken im Aussagengefüge 

der KGSt schließen. 

Das betraf zum einen die Komplettierung der Aussagen zum 

allgemeinen Management, beispielsweise in dem zweiteiligen 

Gutachten „Kommunale Organisationspolitik“ (G 1/2010), 

das Struktur und Gegenstände organisationspolitischer Entscheidungen 

sowie grundlegende Gestaltungsalternativen beschreibt 

und einen Entscheidungsablauf darstellt. Passend dazu 

erscheint in 2011 der Bericht „Beteiligungsmanagement“. 

Auch die Aufnahme des Themas „Qualitätsmanagement“ in 

einem Bericht mit einer Empfehlung des CAF (Common Assessment 

Framework) stellt eine wesentliche Weiterentwicklung 

und Klärung unterschiedlicher Management-Ansätze und ihrer 

Relationen dar. Die KGSt ist seit 2011 das kommunale CAF- 

Entwicklungszentrum in Deutschland. 

Ebenfalls konzeptionell komplettiert wurden, in enger Zusammenarbeit 

mit dem Programmbereich Informationsmanagement, 

die Aussagen und Unterstützungswerkzeuge für das 

Prozessmanagement. 

Nachdem die KGSt seit einiger Zeit die Konzepte und Anforderungen 

für strategische Steuerung und wirkungsorientiertes 

Handeln beschrieben hat, ergänzt sie diese Aussagen durch

konkrete Anwendungen, beispielsweise im Bericht 1/2009 In ganz besonderer Weise mit der KGSt verbunden, gleich- 

“Management des demografischen Wandels“. Dieser greift die sam zu ihrem Markenkern gehörig, wurde das bekannte 

kommunale Langfristperspektive auf und gibt Hinweise und und bewährte Gutachten „Stellenplan – Stellenbewertung“ 

Ansätze zur Bewältigung dieses Megatrends, der die Kommunen 

auch in den nächsten Jahren intensiv beschäftigen wird. 

(G 1/2009) aktualisiert und neu veröffentlicht. 

Unterstützend dazu wurde ein pragmatischer Ansatz für das Neben den hier nur beispielhaft genannten Publikationen wur- 

Sozialmonitoring (M 4/2009) entwickelt. 

den zahlreiche Veranstaltungen angeboten. So wurde die Seminarreihe 

zur Geschäftsprozessoptimierung neu geschaffen 

Sowohl strategische als auch operative Aspekte werden im und bietet einen Zertifikats-Abschluss als Prozessgestalter oder 

Bericht „Organisation des kommunalen Finanzmanagements“ -gestalterin. Die Inhalte des bewährten Lehrgangs Organisati- 

(B 7/2010) und im Gutachten „Musikschule“ aufgearbeitet. onsmanagement wurden aktualisiert und der Lehrgang insgesamt 

neu positioniert. Beide Veranstaltungen erfreuen sich 

Wie bereits in der Vergangenheit legt die KGSt auch im Berichtszeitraum 

großen Wert darauf, das „Tagesgeschäft“ in 

auch als Inhouse-Variante steigender Nachfrage. 

den Kommunen zu unterstützen: Die letzte Aktualisierung der Um den Mitgliedern in aktuellen Themen konkrete Hilfestel- 

„Kosten eines Arbeitsplatzes“ (M 8/2010) enthält unter andelung zu bieten, hat der Programmbereich Innovationszirkel zu 

rem eine neue Sachkostenberechnung für Büroarbeitsplätze. den Themen „Haushaltskonsolidierung“, „Führungsinformationssysteme“ 

und „Veränderungsmanagement“ angeboten 

Im Bereich des Gebäudemanagements wurde mit „Hausmeisterdienste 

in Kommunen“ (B 5/2010) die starke Nachfrage zur 

Organisation dieses Teilbereichs gedeckt. Besonders durch die 

und durchgeführt. 

Koppelung der Berichts-Arbeitsgruppe mit einem IKO-Netz- Das Team im Berichtszeitraum 

Vergleichsring gewinnen die Berichtsaussagen an Qualität. Programmbereichsleitung: Dr. Alfred Reichwein 

Auch dem steten Interesse an Orientierungswerten zur Gebäu- Referentinnen und Referenten: Dirk Glasen, 

dereinigung konnte mit der Veröffentlichung entsprechender 

Umfrageergebnisse (M 1/2011) begegnet werden. 

Elke Grossenbacher, Andreas Junker (seit Juli 2011), 

Hortense Klein, Dr. Birgit A. Pickenäcker (bis Juni 2011) 

Zum Thema „Interkommunale Zusammenarbeit“ wurde eine 

weitere Handreichung (B 5/2009) erarbeitet, die gemeinsam 

mit bereits veröffentlichten Publikationen dieses Themenbereichs 

als „KGSt ® -Handbuch Interkommunale Zusammenarbeit“ 

herausgegeben wurde. 

12 | 13


Arbeitsergebnisse 

des Programmbereichs 

Finanzmanagement 

Das neue Haushalts- und Rechnungswesen verändert die 

Grundlagen kommunalpolitischer Steuerung und bietet auch 

in operativ-fachlichen Details zahlreiche Neuerungen. Parallel 

zur Novellierung des kommunalen Haushaltsrechts seitens der 

Länder mit überwiegend zeitlich gestaffelten gesetzlichen Ein- 

führungsfristen, stand auf kommunaler Ebene vor allem die 

Einführung und Umsetzung des Haushalts- und Rechnungswe- 

sens neben den umfassend notwendigen Konsolidierungsmaß- 

nahmen an vorderster Stelle wichtiger Themen. Die Tätigkeit 

des Programmbereichs war wesentlich von Umsetzungshilfen 

für die kommunale Praxis, fachlich vertiefenden Empfehlungen 

– insbesondere zu einzelnen Aspekten des Rechnungswesens – 

und von der Verknüpfung von Steuerungs- mit kommunalen 

Fachthemen auf der Basis des neuen Haushaltsrechts geprägt. 

Konsolidierungsaspekte durchdringen dabei alle behandelten 

Themen. 

Zu Beginn und gegen Ende des Berichtszeitraums hat die KGSt 

gemeinsam mit der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände 

Umfragen zur Einführung und Umsetzung des 

neuen Haushalts- und Rechnungswesens durchgeführt (Stand 

der Einführung des neuen Haushalts- und Rechnungswesens. 

M 4/2008: Ergebnisse einer bundesweiten Umfrage; M 6/2010: 

Ergebnisse einer bundesweiten Umfrage 2010). 

Für einzelne Schwerpunktthemen, die im Zusammenhang mit 

dem neuen Haushalts- und Rechnungswesen steigendes Interesse 

finden, hat die KGSt zahlreiche Hinweise und Empfehlungen 

zur Unterstützung der Praktiker vor Ort gegeben. Vor 

allem die weitere Unterstützung einer wirkungs-, leistungsund 

finanz zielorientierten politischen und administrativen 

Steuerung mit dem neuen Haushalt hatte dabei Priorität. Im 

Einzelnen sind hier vor allem folgende Arbeitsergebnisse zu 

nennen: 

Empfehlungen zum Strukturwandel und zur Wirtschaftlichkeitssteuerung 

im Friedhofs- und Bestattungswesen 

(B 4/2009), 

Arbeitshilfen für ein kommunales Forderungsmanagement 

(B 8/2009), 

Empfehlungen und ein Kennzahlenkonzept zur Jahresabschlussanalyse 

(B 1/2011), 

Praxiserfahrungen einer Mitgliedskommune zur politischen 

Steuerung mit dem neuen Haushalt (R 1/2011), 

Unterstützung von Rats- und Kreistagsmitgliedern bei der 

Orientierung im neuen Haushalts- und Rechnungswesen, mit 

Hilfe eines Wörterbuchs mit 75 wichtigen Begriffen (ABC 

Neues Haushaltsrecht. Ein (kleines) politisches Wörterbuch, 

hrsg. von KGSt und Bertelsmann Stiftung, November 2010), 

Empfehlungen zu Pensionsrückstellungen (Positionspapier 

„Kommunale Pensions rückstellungen und das Bilanzrechtsmodernisierungsgesetz“, 

August 2011) 

Empfehlungen zum Risikomanagement (B 5/2011) 

umfangreiche Checklisten zur Jahresabschlussprüfung 

(B 6/2009, 9/2009, 1/2010, 4/2010, 6/2010), 

die vergleichende Datenbank zum länderspezifischen kommunalen 

Haushaltsrecht www.doppikvergleich.de, 

das gemeinsam mit anderen Programm- und Geschäftsbereichen 

der KGSt erarbeitete Thesenpapier „Steuerung mit 

Zielen“ (KGSt ® -Journal 06/2010, 07-08/2010, 09/2010). 

Veranstaltungen für die Mitgliedsverwaltungen unterstützen 

die gutachtlichen Empfehlungen und regen zu Fachdiskussionen 

und zur Weiterentwicklung an. Die jährlich stattfindenden 

Fachkonferenzen „Neues Haushalts- und Rechnungswesen“ 

stehen beispielhaft für das umfangreiche Spektrum der angebotenen 

Veranstaltungen im Berichtszeitraum. Sie widmeten 

sich der Verbindung von neuem Haushalt mit Nachhaltigkeitsaspekten 

(2008), dem Gesamtabschluss (2009) sowie der 

Auseinandersetzung mit dem aktuellen Stand der Haushaltsrechtsreform, 

mit bisher Erreichtem und dem Weiterentwicklungsbedarf 

aus Sicht der Führungskräfte (2010, gemeinsam 

mit der Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbände). 

Darüber hinaus wurde im Jahr 2010 gemeinsam mit anderen 

Programmbereichen die Fachkonferenz „Ziele und Steuerung“ 

durchgeführt. Das eintägige „Doppoly ® – Planspiel für Mandatsträger“ 

erfreut sich reger Nachfrage seitens der Mitgliedskommunen. 

Der Lehrgang Controlling gehört zum Standardangebot 

der KGSt. 


Programmbereichsleitung: Manfred Pook 

Referentinnen und Referenten: Beatrice Dott, 

Thomas Grieger, Christiane Wenner (bis Juni 2011)



Informationsmanagement 

Im Berichtszeitraum 2008 bis 2011 standen die Themen 

E-Government, Prozesse und Vernetzung im Fokus der Arbeiten 

des Programmbereichs Informationsmanagement. Dabei 

wurden Handreichungen erarbeitet und Projekte begleitet, um 

die Kommunen bei ihrer operativen Arbeit zu unterstützen. 

2009 stand die Einführung der Europäischen Dienstleistungsrichtlinie 

(EU-DLR) kurz bevor. Auf allen Verwaltungsebenen, 

in Forschungseinrichtungen und anderen Institutionen wurde 

an der Entwicklung von Umsetzungskonzepten gearbeitet. Die 

KGSt hat die Fragen zur praktischen Umsetzung der EU-DLR 

aufgegriffen und sie in den Materialien 3/2009, „Nachhaltige 

Umsetzung der Europäischen Dienstleistungsrichtlinie in Kommunen. 

Fragen und Antworten zum Projekt ’Einheitlicher Ansprechpartner‘“ 

beantwortet. 

Im Zentrum der Arbeiten aber stand das Thema „Prozessmanagement“, 

sowohl auf der strategisch-konzeptionellen als 

auch auf der operativ-unterstützenden Ebene. Dazu wurde die 

Entwicklung und Qualitätssicherung eines kommunalen Fachmodellierungsstandards 

(„FaMoS“) begleitet. FaMoS ist eine 

auf Kommunen zugeschnittene Modellierungssprache (Notation), 

um Prozesse grafisch darzustellen. Die Entwicklung wurde 

von d-NRW im Rahmen des Projekts „Kompetenzzentrum 

digitale Verwaltung“ (KDV) beauftragt. Prozessmodellierung in 

einer einheitlichen Notation bildet die Grundlage für interkommunale 

Prozessmodellierungsprojekte, den Austausch über 

Fachprozesse und gegebenenfalls deren Harmonisierung als 

Basis für interkommunale Zusammenarbeit. 

14 | 15 

Im Jahre 2010 stand die Entwicklung der KGSt ® -Prozess bi blio- 

thek im Vordergrund der Aktivitäten. Nach intensiven Vorarbei- 

ten und einem Entwicklungszeitraum von knapp sieben Monaten 

von der ersten Lenkungsgruppensitzung bis zum Livegang 

wurde eine Prozessdatenbank entwickelt, die kommunale 

Musterprozesse enthält. Die Prozesse können über einen Produktplan 

als Navigationsstruktur, Such- und Auswertungsmöglichkeiten 

gefunden und online betrachtet werden. Außerdem 

besteht die Möglichkeit, sie als Bilder, Text-Reports oder XML- 

Daten herunterzuladen. 

Die Prozessbibliothek steht seit November 2010 allen KGSt ® - 

Mitgliedern kostenfrei zur Verfügung und ist über das KGSt ® - 

Portal erreichbar. Registrierte Nutzer haben automatisch nach 

der Anmeldung am KGSt ® -Portal auch darauf Zugriff. Die Suche 

nach Prozessen wurde außerdem in die zentrale Portalsuche 

integriert. Die Prozesse werden einheitlich im Fachmodellierungsstandard 

FaMoS dargestellt, der im Rahmen einer Kooperationsvereinbarung 

kostenlos von allen KGSt ® -Mitgliedern 

genutzt werden kann. 

Auch das Thema E-Government spielt in den Arbeiten des Programmbereichs 

weiterhin eine wichtige Rolle. E-Government 

bedeutet dabei nicht nur, elektronische Zugangskanäle für den 

Bürger zu schaffen und zu verbessern, sondern auch interne 

Prozesse zu optimieren, damit Leistungserstellungsprozesse 

effizienter durchlaufen werden. Aus diesem Grund beschäftigen 

sich viele Kommunen mit der Einführung eines Dokumenten-Management-Systems 

(DMS).


Die KGSt hat dieses Thema aufgegriffen und dazu im Oktober 

2010 einen Trendworkshop im Rahmen der Gutachterausschüs- 

se Informations- und Organisationsmanagement veranstaltet. 

Eine Publikation zum Trendworkshop wird in 2011 erarbeitet. 

Zum Abschluss der Pilotphase zur einheitlichen Behördenruf- 

nummer (D115) und zum Übergang in den Regelbetrieb hat 

die KGSt in 2011 die Materialien „Servicecenter und D115 – 

Erfahrungsberichte aus Kommunen“ (M 2/2011), veröffent- 

licht. Darin wird beschrieben, was sich hinter der einheitlichen 

Behördenrufnummer verbirgt und wie sich die Ausrichtung 

von einer Telefonzentrale zu einem Servicecenter sowie der 

Entschluss zum Verbund mit der D115 auf die Binnenorgani- 

sation der Verwaltung und auf den Bürgerservice ausgewirkt 

haben. 

Darüber hinaus widmet sich der Programmbereich im Jahr 

2011 verstärkt strategischen Fragestellungen. Erarbeitet wird 

ein Bericht zur Steuerung der IT auf der politischen Ebene im 

Sinne eines Chief Information Officers (CIO). In einem weite- 

ren Bericht „E-Government“ wird dieses strategische Thema 

vertieft. 

Aus diesem Kontext heraus wurde der Innovationszirkel „Stra- 

tegie und Führungsinformationssysteme“ ins Leben gerufen. Er 

dient dazu, Kommunen, die sich mit inhaltlich gleichen Fragestellungen 

beschäftigen, zu vernetzen, um darüber ein neues 

Thema zu erschließen. 

Die Verbesserung der Wirtschaftlichkeit beim Einsatz von Informationstechnik 

ist das Ziel von Vergleichsringen des KGSt ® -IKO- 

Netzes, an denen der Programmbereich Informationsmanagement 

im Berichtszeitraum beteiligt war. Durch den Vergleich 

von Produkten, Leistungen und Prozessen hinsichtlich Kosten 

und Qualitäten konnten Unterschiede transparent gemacht 

und Verbesserungspotenziale bei den Teilnehmern ermittelt 

werden. 


Programmbereichsleitung: Dr. Alfred Reichwein 

Referentinnen und Referenten: Dr. Gaby Beckmann (seit 

Mai 2010), Marc Groß (seit Mai 2010), Michael Hokkeler (bis 

August 2011), Andreas Pamp (seit September 2011), 

Dr. Marion Steinert (bis März 2010) 

Arbeitsergebnisse 

des Programmbereichs 

Lösungen 

Die Arbeit des Programmbereichs Lösungen besteht zum einen 

darin, mit Unterstützung durch die übrigen Programmbereiche 

Reports und Materialien zu erstellen. Zum anderen sollen innovative 

Produkte und Arbeitsformen generiert werden. 

Folgende Arbeitsschwerpunkte standen im Berichtszeitraum 

im Mittelpunkt: 

Schriftliche Produkte wurden zu den Themen Integration, 

Zielvereinbarungen im Rahmen des TVöD und Steuerung des 

Haushalts (Reports) sowie zu Sozialmonitoring, Demografie 

monitoring und Ausbildungsmarketing (Materialien) erarbeitet.

Neue Produkte sind die Best Practice Datenbank, die Job- „Jobangebot bearbeiten“, „Neues Jobangebot erstellen“ und 

börse und das Kommunale CAF-Zentrum. 

die Übersicht über alle Jobangebote seiner Kommune zur Ver- 

Innovative Arbeitsformen zur wirkungsorientierten Steue- fügung. Die in der Jobbörse eingestellten Stellenangebote sind 

rung sind „Value Mapping“ und „Social Return on Investment 

(SROI)“. Dazu wurden jeweils ein Pilotprojekt in 

für jeden, unabhängig von einer Mitgliedschaft, sichtbar. 

Münster und in Mannheim gestartet. 

CAF steht für Common Assessment Framework. CAF gehört 

Als spezifische Form des interkommunalen Erfahrungsaus- zu den „großen” Qualitätsmanagementmodellen. Da eine ex- 

tausches arbeiteten und arbeiten Innovationszirkel zu den akte englische Übersetzung Wortungetüme schaffen würde 

Themen Integration, Shared Services (Stadtstaaten), Sozial- (wie etwa „Bewertungsmodell für Organisationen im öffent- 

monitoring, Haushaltskonsolidierung und Führungsinfor- lichen Bereich“), hat sich auch in Deutschland die Abkürzung 

mationssysteme. 

CAF eingebürgert. Wesentlich ist, dass es sich um ein Modell 

handelt, das eine Selbstbewertung in Organisationen des öf- 

Die Themen und Ergebnisse der schriftlichen Produkte korresfentlichen Dienstes ermöglicht. Ziel dieser Selbstbewertung ist 

pondieren mit den Schwerpunkten der gutachtlichen Arbeit in die Optimierung von Prozessen und Strukturen einschließlich 

den übrigen Programmbereichen. Darüber hinaus entstehen in des Führungsverhaltens. Bislang konnten sich interessierte 

den Innovationszirkeln auch neue, durch die Bedürfnisse der Behörden, die sich über CAF informieren oder austauschen 

jeweiligen Mitglieder bestimmte Inhalte und Fragestellungen. wollten, ausschließlich an das Deutsche CAF-Zentrum im Bun- 

Im Berichtszeitraum standen Themen im Vordergrund, die desverwaltungsamt wenden. Seit der Unterzeichnung der CAFdurch 

den demografischen Wandel und durch die Notwendig- Kooperationsvereinbarung zwischen dem BMI und der KGSt 

keiten der Haushaltskonsolidierung ausgelöst wurden. am 25. Februar 2011 gibt es die Arbeitsteilung, dass das Bundesverwaltungsamt 

auch weiterhin als Ansprechpartner für die 

Die neuen Produkte: 

Bundes- und Länderebene fungiert. Die KGSt ist ab sofort der 

Die Best Practice Datenbank enthält besonders gute, nachahmenswerte 

Beispiele, die aus klugen Ideen, Prozessen oder 

Lösungen bestehen. Sie kommen in erster Linie aus der kom- 

Ansprechpartner für die Kommunen. 

munalen Praxis. Sobald die Beispiele – unter anderem durch 

den KGSt ® -Gutachterausschuss Lösungen – qualitätsgesichert 

sind, werden sie sukzessive ins KGSt ® Das Team im Berichtszeitraum 

Programmbereichsleitung: 

-Portal gestellt. Ziel ist, Dr. Alfred Reichwein (bis April 2009), Elke R. Holzrichter 

auf diese Weise zu möglichst vielen kommunalrelevanten The- Referentin: Bettina Henrichs 

men mehrere gute Lösungen anzubieten. Um einen schnellen 

Überblick zu ermöglichen, erfolgt die Darstellung der Beispiele 

in Form eines Steckbriefs. Für das Detailwissen und zusätzliche 

Informationen stehen Links zur Verfügung sowie jeweils ein 

kommunaler Ansprechpartner, an den sich Interessierte wenden 

können. 

Projektassistentin: Birgit Holstein 

Die Jobbörse richtet sich sowohl an KGSt ® -Mitglieder, die hier 

kostenfrei ihre Stellenangebote einstellen können als auch an 

Jobsuchende, die über die bekannte Suchfunktion nach neuen 

Herausforderungen recherchieren können. Jedes registrierte 

KGSt ® -Mitglied kann die Möglichkeit erhalten, ein Stellenangebot 

als Beschreibung oder in Form eines PDF-Dokuments 

einzustellen. Der kommunale Ansprechpartner kann sich als 

„KGSt ® -Jobbörse-Administrator“ registrieren lassen. In seinem 

persönlichen Bereich stehen ihm anschließend die Funktionen 

16 | 17

KGSt ® -Geschäftsbereiche 

Arbeitsergebnisse 2008 – 2011

Geschäftsbereich Seminare und Kongresse (S&K) 

Der Geschäftsbereich Seminare und Kongresse bietet Fach- 

konferenzen, Informationstage, Seminare und Lehrgänge für 

die Beschäftigten aus den KGSt ® -Mitgliedskommunen an und 

begleitet Mitgliedsverwaltungen bei der Umsetzung von Pro- 

jekten durch entsprechende Inhouse-Schulungen. 

Aufgrund der Finanzkrise haben sich die Teilnehmertage und 

die Anzahl der Veranstaltungen leicht rückläufig entwickelt. 

Die Mischung aus praxisbezogenen Seminarthemen und inter- 

essanten Zukunftsthemen wird weiterhin gut angenommen. 

Ein Muss für jede Organisatorin und jeden Organisator ist der 

Lehrgang für Organisationsmanagement der KGSt. Die vielfäl- 

tigen Inhalte vermitteln das notwendige Wissen und ebnen oft 

den Weg für künftige Verwaltungskarrieren. Im Lehrgang Qua- 

litätsmanagement und in der Seminarreihe „Von der Prozess- 

optimierung zum Prozessmanagement“ werden spezifische 

Kenntnisse nachhaltig vertieft. Ein besonderes Angebot unter- 

breitet die KGSt mit dem Führungslehrgang „In die Zukunft 

führen“; er vermittelt praxisorientiert methodisches Wissen 

und kommunikative Kompetenzen. 

Im Finanzmanagement hat die KGSt „Doppoly ® – ein Planspiel 

für Mandatsträger/-innen“ weiterentwickelt; zudem wurden 

die Seminare zum neuen Haushalts- und Rechnungswesen, 

zum Bilanzrechtsmodernisierungsgesetz sowie zum (strategischen) 

Controlling stark nachgefragt. Im Personalmanagement 

bestand ein erhöhter Bedarf bei Seminaren zum TVöD, zum 

Umgang mit Minderleistern und zur betrieblichen Gesundheitsförderung. 

Im Organisationsmanagement lag der Schwerpunkt auf den 

Seminaren zur Stellenbemessung, zum Bauinvestitionscontrolling 

und zur Optimierung des Bürgerservices; im Informationsmanagement 

auf Seminaren zum strategischen E-Government 

sowie zur IT-Beschaffung inklusive Wirtschaftlichkeitsberechnungen 

im Bereich der IT. 

Sehr erfolgreich waren die verschiedenen Fachkonferenzen und 

Info-Tage, die zahlreiche Teilnehmer zur KGSt geführt haben. 

Mit den Fachkonferenzen Bürgerhaushalt und Forderungsmanagement 

erkannte die KGSt frühzeitig die Bedeutung der Themen. 

Der KGSt ® -Personalkongress hat sich fachlich bundesweit 

etabliert, in 2010 mit 240 Teilnehmern in Potsdam. 

18 | 19 

Zunehmend werden auch Inhouse-Veranstaltungen nachgefragt, 

mit denen vor Ort Seminarinhalte kostengünstiger und 

ab gestimmt auf die spezifische Situation der Verwaltung durchgeführt 

werden. 

Gerade im Bereich der Stellenbewertun gen sind nach Veröffentlichung 

des KGSt ® -Gutachtens sehr viele Seminare durchgeführt 

worden. Die Marktdurchdringung der KGSt bei den 

Beamtenbewertungen ist sehr hoch; zudem greift der Markenschutz, 

weil andere Anbieter für derartige Ver anstaltungen 

eine Markenlizenz seitens der KGSt benötigen. 

Der Bildungsauftrag, nicht das Erzielen von Gewinnen, steht 

im Mittelpunkt des Geschäftsbereichs Seminare und Kongresse. 

So kann die KGSt ihren Mitgliedern ein kostengünstiges, 

qualitativ hochwertiges Angebot unterbreiten. Ziel ist die 

Unterstützung der gutachtlichen Arbeit der KGSt und die 

Förderung des interkommunalen Erfahrungsaustausches zum 

Nutzen der Mitglieder. 

Mithilfe des KGSt ® -Portals wurde im Oktober 2009 die Buchung 

von Veranstaltungen für die Interessenten deutlich vereinfacht. 

Eine direkte Buchung der tagesaktuell abgebildeten Seminare 

und Fachkonferenzen ist nun online möglich. Zugleich werden 

im „eigenen Profil“ die besuchten Veranstaltungen angezeigt. 

In den zu den Seminaren eingerichteten Foren können sich die 

Teilnehmer – auch nach Seminarende – fachlich austauschen 

und Dokumente herunterladen. Gerade für die mehrwöchigen 

Lehrgänge ist dies eine enorme Erleichterung. 


Geschäftsbereichsleitung: Norbert Ottersbach 

Gudrun Hegemann, Hilde Berchtold, Barbara Eckes, 

Petra Reichau, Isabella Sittel-Sanna

KGSt ® -Geschäftsbereiche 

Geschäftsbereich IKO-Netz 

Im Jahr 2011 feiert das KGSt ® -IKO-Netz sein 15-jähriges Beste- 

hen. Seit 1996 unterstützt die KGSt mit diesem Geschäftsbe- 

reich Kommunen, Landes- und Bundesbehörden und weitere 

öffentlich-rechtliche Körperschaften bei der lokalen Steuerung 

mit Kennzahlen. KGSt ® -Vergleichsringe sind inzwischen ein 

Synonym für den interkommunalen Kennzahlen- und Leistungs- 

vergleich. Das KGSt ® -IKO-Netz finanziert sich ausschließlich aus 

den Erlösen der Vergleichsringe. 

Die Ziele sind und bleiben aktuell: 

Lokale Steuerung optimieren, 

Leistungen durch Kennzahlen abbilden, 

Kennzahlensysteme entwickeln und anwenden, 

Kennzahlen in ein Berichtswesen integrieren, 

Einspar- und Optimierungspotenziale identifizieren, 

Fachlichen Erfahrungsaustausch fördern, 

Netzwerke aufbauen und pflegen, 

Vergleichswerte für KGSt ® -Mitglieder bereitstellen. 

Die Verbreitung der KGSt ® -Vergleichsringe als Kernpro- 

dukt des IKO-Netzes konnte seit dem letzten Tätigkeits- 

bericht 2008 deutlich gesteigert werden, sowohl bei der 

Verbreitungsdichte (Teilnehmerzahl) als auch bei der 

Verbreitungstiefe (Themenvielfalt): 

Teilnehmerzahl 

Gab es bis 2008 rund 220 Vergleichsringprojekte, so sind es 

inzwischen 261 mit knapp 2.900 teilnehmenden Kommunen 

und Institutionen (2008: 2.511). Davon nehmen viele mehr- 

fach an KGSt ® -Vergleichsringen teil, es kommen aber auch 

immer neue Kommunen hinzu. So konnte Anfang 2011 die 

1.000. Vergleichskommune begrüßt werden, sodass bis heute 

mehr als 1.000 verschiedene Kommunen an mindestens einem 

Vergleichsring teilgenommen haben. 

Themenvielfalt 

Zu den bisherigen Schwerpunkten der Vergleichsringarbeit 

(unter anderem Gebäudewirtschaft, Personalmanagement, 

Bauhöfe, Grünflächen- und Straßenunterhaltung, Jugendhilfe, 

Bürgerbüros, Schulverwaltung, Kfz-Zulassung, Führerscheinwesen, 

Feuerwehr) kamen und kommen seit 2008 neue hinzu, 

wie beispielsweise Ausländerwesen, Bäder und Wirtschaftsförderung. 

In der Gebäudewirtschaft wurden inzwischen 

spezielle Vergleichsringe zu Hausmeisterdiensten, Reinigung 

und gebäu dewirtschaftlichen Prozessen ins Leben gerufen. 

Erfolgsfaktor Projektarbeit 

Die Erarbeitung und Anwendung der Kennzahlensysteme in 

Projektgruppen mit Fachleuten aus den teilnehmenden Kommunen 

erweist sich laut den Rückmeldungen der Teilnehmer 

als Erfolgsfaktor für die KGSt ® -Vergleichsringe. Durch die gemeinsame 

Diskussion, Definition und Analyse von Kennzahlen 

und Ergebnissen werden in diesen Projektgruppen die Grundlagen 

für Vergleichbarkeit und fundierte Schlussfolgerungen 

geschaffen. So kann der bestmögliche Nutzen aus der interkommunalen 

Vergleichsarbeit erzielt werden. 

223 

2.511 

242 

2.665 

255 

2.806 

2.890 

2008 2009 2010 2011 

Vergleichsringe gesamt Teilnehmer brutto* 

*TN brutto= Zahl der Teilnehmer an den Vergleichsringen des jeweiligen Jahres 

einschl. Mehrfachteilnahme an mehreren Vergleichsringen 

Nutzen für die KGSt ® -Mitglieder 

Ziele und Kennzahlen sind ein Thema in allen Verwaltungen. 

Auch im Berichtszeitraum hat die KGSt daher ihren Mitgliedern 

auf folgende Weise den Zugang zu wesentlichen Ergebnissen 

der Vergleichsarbeit ermöglicht und optimiert: 

261

Mit der Systematik und Definition von Kenn- und Grundzah- 

len in den Musterkennzahlensystemen erhalten sie Unter- 

stützung bei der Erarbeitung lokaler Kennzahlensysteme. 

Standortbestimmung und Benchmarks ermöglichen eine 

schnelle Einschätzung der eigenen Position. Beide Angebote 

aggregieren Werte aus mehreren Vergleichsringen und sor- 

gen so für die Nutzbarkeit über die Vergleichsringe hinaus. 

Die Berichte aus der Vergleichsarbeit geben einen Über- 

blick über die Steuerung mit Kennzahlen im jeweiligen 

Bereich. Seit 2008 wurden folgende Berichte erstellt: 

Familienfreundliche Stadt, Grün, Gebäude kennzahlen- 

gestützt steuern und TVöD Leistungsentgelte. 


Geschäftsbereichsleitung: Rainer Korte 

Referentinnen und Referenten: 

Roland Fischer, Manfred Leitner-Achtstätter, Michaela Maurer, 

Andra Stallmeyer, Thomas Wick 

Büro: Angelika Klisch, Sabrina Körber 

Geschäftsbereich Projektbegleitungen 

In der Vergangenheit wurde der Geschäftsbereich Projektbe- 

gleitungen aus unterschiedlichen Anlässen heraus beauftragt. 

Vor allem wegen des Handlungsdrucks, der sich aus einer 

schwierigen Haushaltssituation ergibt, entschieden sich die 

Verantwortlichen in Kommunen für eine Unterstützung durch 

den Geschäftsbereich Projektbegleitungen. Aber auch weitere 

unterschiedliche Veränderungsbedarfe lagen einem Auftrag 

zugrunde. Diese ergaben sich beispielsweise dadurch, dass 

die Abnehmer kommunaler Leistungen (unter anderem 

Bürger, Unternehmer) mit der Art und Weise oder der Quali- 

tät der Leistungserbringung unzufrieden waren, 

durch politische Gremienvertreter ein (noch) wirtschaftliche- 

res Handeln eingefordert wurde, 

Mitarbeiter Grundlagen erwarteten, die ein noch zielorien- 

tierteres und eigenverantwortlicheres Arbeiten ermöglichen 

sollen, 

durch technische Innovationen veränderte Prozessgestal- 

tungen benötigt werden. 

Viele Kommunen haben im Rahmen der Auftragsklärung 

erläutert, dass man sich bewusst die Expertise der KGSt sichern 

wolle, die diese unter anderem durch ihre gutachtliche Arbeit 

seit Jahrzehnten unter Beweis gestellt hat. 

Bei den Begleitungen ihrer Mitglieder waren die Rollen der 

KGSt durchaus unterschiedlich. Sie reichten von der Gestal- 

tung der Prozesse und der Übernahme der Projektleitung über 

die praktische Durchführung aller erforderlichen inhaltlichen 

Arbeiten bis hin zur kritischen Begleitung auf Abstand, um eine 

qualitätsvolle eigene Projektarbeit der jeweiligen Kommune 

sicherzustellen. 

Der Geschäftsbereich Projektbegleitungen hat in den letzten 

vier Jahren rund 50 Kommunen zu den unterschiedlichsten 

Aufgabenstellungen begleitet. Dazu zählen beispielsweise 

die strategische Neuausrichtung eines kommunalen 

Verbundes, 

eine Konzeption zur strategischen Haushaltskonsolidierung 

einschließlich der interaktiven Erarbeitung von Konsolidie- 

rungsvorschlägen aus allen Bereichen der Verwaltung, 

die Entwicklung von Organisationsmodellen für Landkreise, 

Stellenbemessungsverfahren, 

Stellenbewertungen (Beamte und Tarifbeschäftigte), 

die Erarbeitung von strategischen Zielplanungen für die 

Gesamtverwaltung, 

die Entwicklung von Grundlagen für ein kommunales 

Bildungsmanagement. 

Die Angebote der KGSt in diesem Bereich sind deswegen 

so attraktiv, weil 

das Handeln zwar kostendeckend sein muss, aber nicht 

gewinnmaximierend ausgerichtet ist, 

das gesamte Wissen der KGSt für die Begleitungsprozesse 

genutzt werden kann, 

es anlassbezogen möglich ist, schnell das Netzwerk der KGSt 

zu nutzen, um das in der kommunalen Welt vorhandene 

themenspezifische Wissen zu erschließen, 

die KGSt unabhängig ist und das auch im Zusammenhang 

mit der Erarbeitung von konkreten Empfehlungen zum 

Ausdruck bringt. 


Geschäftsbereichsleitung: Dirk Greskowiak 

Referentinnen und Referenten: Matthias Kreutzer, 

Stephanie Vogel (seit August 2011), Klaudia Wergen 

20 | 21

KGSt-Informationen 

Veranstaltungen, Journal, Portal

Regionalkonferenzen 

Die eintägigen und kostenfreien Veranstaltungen haben mittler- 

weile Tradition und ermöglichen den unmittelbaren Austausch 

mit KGSt ® -Mitgliedern aber auch mit potenziellen Mitglieds- 

kommunen. Der KGSt-Vorstand und die KGSt-Referentinnen 

und Referenten stellen sowohl aktuelle Arbeitsergebnisse und 

Mitgliedsleistungen als auch zukünftige fachliche Schwerpunk- 

te vor. Dabei stehen immer besondere Themenschwerpunkte 

im Mittelpunkt der Veranstaltung. Auch Vertreter der gastge- 

benden Kommunen präsentieren dort interessante Projekte 

und sprechen über eigene Erfahrungen. 

Im Jahr 2008 gab es insgesamt drei Regionalkonferenzen in der 

Landeshauptstadt Magdeburg und in den Städten Heidelberg 

und Schweinfurt. Der Fokus lag auf den Themen Demografie 

und EU-Dienstleistungsrichtlinie. 2009 fanden die Veranstaltungen 

in den Landeshauptstädten Wiesbaden und Hannover 

und in der Großen Kreisstadt Meißen statt. Dabei ging es unter 

anderem um das Management des demografischen Wandels 

und um den Umgang mit der Finanzkrise. Das Thema Haushaltskonsolidierung 

bildete den Schwerpunkt der Regionalkonferenzen 

in den Städten Kiel, Essen und Trier im Jahr 2010. 

Auch im „FORUM-Jahr“ 2011 bot die KGSt ihren Mitglieder 

und anderen interessierten Kommunen ein weiteres attraktives 

Programm auf den Regionalkonferenzen in der Landeshauptstadt 

Potsdam und im Landkreis Göppingen: Neben Informationen 

zur strategischen und thematischen Ausrichtung der 

KGSt und der Vorstellung der neuen KGSt ® -Produkte Prozessbibliothek, 

Jobbörse und Best Practice Datenbank, stand das 

Thema „Bürgerkommune“ im Mittelpunkt. 

Fester Bestandteil jeder Regionalkonferenz ist eine Teilnehmerbefragung 

zur Zufriedenheit mit den Produkten und Leistungen 

der KGSt. Die durchwegs positiven Ergebnisse bestätigen 

den eingeschlagenen Kurs der KGSt. 

Die Regionalkonferenzen haben sich in den letzten Jahren 

als geeigneter Rahmen für den intensiven Austausch mit 

den KGSt ® -Mitgliedern etabliert. Sie sollen auch im nächsten 

Berichtszeitraum fortgeführt werden. 

Fachmesse und Kongress MODERNER STAAT 

Seit vielen Jahren ist die KGSt gemeinsam mit dem Bundesministerium 

des Innern Kongresspartner der Fachmesse 

MODERNER STAAT. In den Jahren 2008, 2009 und 2010 war 

die KGSt mit einem vielfältigen Programmangebot aus den 

Bereichen Finanz-, Personal-, Informations- und Organisationsmanagement 

vertreten. Vorgestellt wurden Best-Practice-Beispiele, 

neueste IT-Lösungen sowie Trends, Konzepte und Ideen 

zur Verwaltungsmodernisierung. Unter anderem ging es um 

Themen wie beispielsweise Haushaltskonsolidierung, Prozessmanagement, 

Beteiligungssteuerung, Web 2.0, Neues Kommunales 

Haushalts- und Rechnungswesen, Demografischer 

Wandel und leistungsorientierte Bezahlung. 

Auf MODERNER STAAT tragen die Referentinnen und Referenten 

der KGSt ihre Themen meist gemeinsam mit Expertinnen 

und Experten aus den KGSt ® -Mitgliedskommunen vor. KGSt- 

Vorstand Rainer Christian Beutel eröffnet die Konferenz regelmäßig 

gemeinsam mit den anderen Partnern und nimmt an 

Podiumsveranstaltungen teil. 

Viele interessante Gespräche und Kontakte ergeben sich immer 

auf dem Stand der KGSt. Neben den KGSt-Referentinnen 

und Referenten stehen dort der KGSt-Vorstand und weitere 

Führungskräfte für Fragen zur Verfügung. 

Auf MODERNER STAAT treffen sich die Fach- und Führungskräfte 

von Bund, Ländern und Kommunen aus ganz Deutschland. 

Mit einem Anteil von etwa einem Drittel an der Besucherzahl 

sind die Kommunen dort am stärksten vertreten. Die Veranstaltung 

steht unter der Schirmherrschaft des Bundesinnenministers, 

Veranstalter ist die Reed Exhibitions Deutschland GmbH. 

Die Fachmesse MODERNER STAAT 2011 

findet vom 8. bis 9. November in Berlin statt. 

Projektleitung in der KGSt: 

Alexia Ploetz (bis November 2010) 

Britta Heidhausen (ab Dezember 2010) 

22 | 23

KGSt ® -Veranstaltungen, Journal, Portal 

KGSt ® -FORUM 2008 „Wir verbinden Kommunen“ 

Rundherum erfolgreich endete das KGSt ® -FORUM 2008 im 

Mai in Bremen. Vom 28. bis zum 30. Mai 2008 kamen zahl- 

reiche Vertreter der KGSt ® -Mitgliedskommunen und Gäste aus 

anderen Institutionen in das Messe- und Congress Centrum im 

Herzen der Freien Hansestadt. Mit rund 3.000 Teilnehmerin- 

nen und Teilnehmern (nach Messezählstandard ermittelt), 100 

Fachveranstaltungen, zahlreichen formellen und informellen 

Gesprächsrunden, einem vielfältigen Themenangebot der 

Fachaussteller und einem attraktiven Rahmenprogramm war 

das KGSt ® -FORUM auch 2008 der größte kommunale Fach- 

kongress im deutschsprachigen Raum. 

Bewährt hatte sich die erstmals eingeführte Gliederung nach 

Themenfeldern, den sogenannten Themendächern, als inhalt- 

liche Leitlinien der Veranstaltung. Folgende sechs Themendä- 

cher standen 2008 im Mittelpunkt. 

Vernetzte Kommune Wir verbinden Partner 

Konzern Stadt Wir verbinden kommunale 

Bilanz und Steuerung 

Demografischer Wandel Wir verbinden kommunales 

Handeln mit Sicherung der 

Zukunft 

Ziele und Steuerung Wir verbinden Potenziale 

mit Erfolg 

Kommunen in Europa Wir verbinden internationales 

Wissen zum Wohle der 

Menschen 

Public Leadership Wir verbinden Werte der 

Gesellschaft mit den 

Anforderungen der Zukunft 

Die begleitende Fachausstellung rundete das umfangreiche 

fachliche Angebot des KGSt ® -FORUMS 2008 ab. Über 50 Un- 

ternehmen, kommunale IT-Dienstleister, Verlage oder Stadtver- 

waltungen präsentierten dort ihre Produkte und Projekte. 

Mitgliederversammlung wählt neuen Verwaltungsrat 

Im Rahmen des KGSt ® -FORUMS fand traditionell die Mitglieder- 

versammlung der KGSt statt. 

KGSt-Vorstand Rainer Christian Beutel stellte die künftigen Ar- 

beitsschwerpunkte der KGSt vor. Der Finanzvorstand und stell- 

vertretende Vorstand der KGSt, Ulrich Potthast, berichtete über 

die wirtschaftliche Entwicklung der KGSt. 

Die Neuwahl des 62-köpfigen KGSt ® -Verwaltungsrats erfolgte 

einstimmig – bei Enthaltung der Betroffenen. Bei der Beset- 

zung orientierte man sich an einer guten regionalen Vertei- 

lung und an einer angemessenen Repräsentanz von Städten 

verschiedener Größen und Landkreisen. Das Ergebnis zeigt die 

Übersicht im Anhang. Die konstituierende Sitzung des neuen 

Verwaltungsrats unter dem Vorsitz von Oberbürgermeister 

Dr. Siegfried Balleis (Erlangen) fand direkt im Anschluss an die 

Mitgliederversammlung statt. 

Das Projektteam für das KGSt ® -FORUM 2008 

Dirk Greskowiak, Gudrun Hegemann, Alexia Ploetz 

KGSt ® -Journal 

Im Berichtszeitraum fand ein Relaunch des – bisher als KGSt 

INFO bekannten – Verbandsorgans der KGSt statt. Mit noch 

mehr Inhalt und komplett neuem Layout startete Anfang Mai 

2009 das KGSt ® -Journal. Der elektronische Newsletter der 

KGSt erscheint seitdem monatlich und informiert auf durchschnittlich 

20 Seiten über aktuelle kommunale Themen und 

Ereignisse. Beispielsweise nehmen kommunale Experten zu 

aktuellen Fragen Stellung oder Kommunen präsentieren interessante 

Projekte. Ergänzend werden Informationen zu Berichten, 

Projekten und Seminaren veröffentlicht. Das IKO-Netz der 

KGSt präsentiert in einer eigenen Rubrik unter anderem Neues 

aus den Vergleichsringen. 

Das KGSt ® -Journal erscheint optisch moderner, übersichtlich 

gestaltet und lesefreundlich.

Im Gegensatz zum Bezug der KGSt INFO als Teil eines Abon- 

nements, ist der Bezug des KGSt ® -Journals für alle registrier- 

ten Nutzer des KGSt ® -Portals kostenfrei möglich. Seither ist 

die Zahl der Auflage kontinuierlich gestiegen. An über 12.000 

KGSt ® -Mitglieder und Nicht-Mitglieder wird das KGSt ® -Journal 

derzeit monatlich verschickt. 

Die Redaktion im Berichtszeitraum 

Martina Senekowitsch 

Aktuell und informativ: Die KGSt ® -CHEF-INFO 

Bewährt hat sich auch die KGSt ® -CHEF-INFO. Damit informiert 

die KGSt alle Chefinnen und Chefs ihrer Mitgliedskommunen 

und korrespondierenden Mitglieder in kurzer und übersichtli- 

cher Form über wichtige und aktuelle Themen. Seit 2009 erhal- 

ten alle Ansprechpartner die bisher in Papierform erschienene 

CHEF-INFO regelmäßig direkt elektronisch. 

KGSt ® -Portal 

Seit November 2009 rundet das KGSt ® -Portal die Angebotspa- 

lette der KGSt ab oder besser gesagt: es bildet die Plattform 

für die Präsentation aller KGSt ® -Produkte und Leistungen. Die 

Ziele für das Projekt damals waren: 

das gesamte Wissen der KGSt zeitunabhängig und unmittel- 

bar zur Verfügung zu stellen, 

das KGSt ® -Portal konsequent als Informations- und Kom- 

mu nikationsdrehscheibe für die kommunale Familie zu 

entwickeln, 

ein kommunales Social Network für den interkommunalen 

Erfahrungsaustausch und die interkommunale Zusammenar- 

beit aufzubauen, 

mehr und mehr Kundenprozesse ins Portal zu integrieren. 

Mit über 26.000 registrierten Nutzern kann heute bereits von 

einer beachtlichen Breitenwirkung gesprochen werden. Das 

Auffinden von Arbeitsergebnissen, die Buchung von Leistungen 

der KGSt und die Unterstützung bei täglichen Fragestellungen 

durch Benchmarks oder Best Practice sind beinahe selbstverständlich 

geworden. Die Öffnung der KGSt ® -Leistungen für 

alle Beschäftigten der KGSt ® -Mitgliedsverwaltungen ist breit 

akzeptiert und unterstützt modernes Verwaltungsmanagement. 

Neue Angebote werden hinzukommen. Dabei bieten die tech- 

24 | 25 

nologischen Neuerungen immer wieder Impulse. Das Web 2.0 

beispielsweise schafft die Basis für Inhalte, die von Nutzern 

geschaffen werden. So wird die Bewertung und Kommentierung 

eines Prozesses in der Prozessbibliothek durch ein Mitglied 

den Wert für die anderen Nutzer deutlich steigern. 

Auch der Aufbau von Expertenforen wird organisiert und nachhaltig 

verfolgt werden, damit das KGSt ® -Portal noch mehr zum 

täglichen Gebrauch einlädt. Selbst die Bereitstellung von Tools 

oder kleineren Anwendungen kann technologisch immer besser 

beherrscht werden und den Mitgliedsverwaltungen nutzen. 

So wird die KGSt auf dem eingeschlagenen Weg weitergehen 

und daran arbeiten, das KGSt ® -Portal noch mehr zur strategischen 

Plattform für den Mitgliederservice zu machen – und 

dennoch die persönliche Kommunikation mit den Kolleginnen 

und Kollegen vor Ort darüber nicht vergessen. 

Markenschutz 

Seit 2010 hat die KGSt ihre Produkte und Leistungen rechtlich 

schützen lassen. In Verbindung mit dem schon immer bestehenden 

Urheberrechtsschutz steuert sie nun auch die Nutzung von 

KGSt ® -Methoden und -Verfahren. Ausgelöst durch das KGSt ® - 

Gutachten „Stellenplan – Stellenbewertung“ (G 1/2009) wird 

eine Qualitätssicherung betrieben. Jede Nutzung außerhalb 

des Hauses der Mitglieder bedarf der ausdrücklichen vorherigen 

Zustimmung der KGSt, verbunden mit einem gebührenpflichtigen 

Akkreditierungsverfahren / kostenpflichtigen Lizenzvertrag. 

Nähere Informationen gibt es im KGSt ® -Portal unter 

www.kgst.de/ueber-uns/markenschutz-und-lizenzen-fuerkgst-produkte.dot

Strategische Ausrichtung 

der KGSt

Das spricht für eine gute Akzeptanz der Leistungen der KGSt 

für die deutschsprachigen Kommunen und ist ein großer Ansporn 

für das ganze KGSt-Team, diesen guten Weg für die und 

mit den KGSt ® -Mitgliedern fortzusetzen. Das bewährte Leitmotiv 

der KGSt „Wir entwickeln Lösungen – Mit der KGSt 

auf dem richtigen Kurs“ wird dabei auch weiterhin Richtschnur 

für die fachliche Arbeit sein. 

Programmatisch wird die KGSt ihre Arbeit in den nächsten drei 

Jahren auf dem Motto für das KGSt ® -FORUM 2011 in Nürnberg 

„Wir stärken Kommunen“ aufbauen. 

Die Mitgliederbefragungen zeigen, dass von der KGSt sowohl 

qualitativ hochwertige Konzepte als auch praxisorientierte und 

den Arbeitsalltag erleichternde Arbeiten erwartet werden. Diesen 

Anforderungen muss durch das Angebot an Leistungen für 

die KGSt ® -Mitglieder Rechnung getragen werden. Grundlage 

der KGSt ® -Empfehlungen wird auch zukünftig die enge Zusammenarbeit 

mit kommunalen Praktikerinnen und Praktikern 

in Gutachterausschüssen, Arbeitsgruppen, Innovationszirkeln, 

Lenkungsgruppen und verstärkt auch in webbasiert organisierten 

Diskussionsforen sein. Insgesamt werden die Wissensvermittlung 

und der Erfahrungsaustausch über das KGSt ® -Portal 

eine immer stärkere Rolle spielen. Durch neue Produkte wie 

die Prozessbibliothek, die Jobbörse, die Best-Practice-Datenbank 

oder die Produkt- und Aufgabendatenbank wird diese 

Entwicklung spürbar forciert. 

26 | 27 

Die KGSt ® -Mitgliederfamilie ist seit dem letzten KGSt ® -FORUM im Mai 2008 in Bremen erfreulicherweise sehr viel 

größer geworden. Die Anzahl der KGSt ® -Mitglieder hat sich seitdem um 141 erhöht, die Zahl der damit insgesamt 

mitgliedschaftlich organisierten Einwohner ist um rund über 5 Millionen auf 68 Millionen Einwohner gestiegen. 

Erste Priorität hat für die KGSt die wirksame Unterstützung 

ihrer Mitgliedsverwaltungen bei der Bewältigung der immer 

anspruchsvoller werdenden kommunalen Aufgabenstellungen. 

Dies geschieht durch ein umfangreiches Portfolio praxistauglicher 

KGSt-Arbeiten, die sich inhaltlich an den sieben 

Themendächern des KGSt ® -FORUMS 2011 ausrichten werden. 

So engagiert sich die KGSt weiter dafür, als Entwicklungszentrum 

der Kommunalverwaltung innovative Lösungen anzubieten 

und ihren Mitgliedsverwaltungen alltagstaugliche Blaupausen, 

Empfehlungen und Vorschläge zur Bewältigung der anstehenden 

Zukunftsherausforderungen zur Verfügung zu stellen. 

Was die KGSt inhaltlich in den Jahren 2011 bis 2014 tun kann 

und wird, soll durch die folgenden Darstellungen ihrer programmatischen 

Ausrichtung zu den sieben Themendächern 

konkretisiert werden und findet hoffentlich das Interesse und 

die aktive und wohlwollende Begleitung ihrer Mitglieder.

Strategische Ausrichtung der KGSt 

Themendächer der KGSt 

Innovative Kommune 

Wir stärken professionelles Management, Führung und Wandel 

Die KGSt hat seit Anfang der 1990er Jahre gemeinsam mit ih- 

ren Mitgliedern Konzepte für ein professionelles Management 

entwickelt. Diese bilden die Voraussetzung, um als Kommune 

innovativ zu sein. Mit dem Neuen Steuerungsmodell (NSM) hat 

die KGSt einen Paradigmenwechsel und eine Phase grundlegender 

Systemveränderungen in den Kommunen eingeleitet. 

Aufgrund der aktuellen und zukünftigen Handlungserfordernisse 

einer zunehmend dynamischeren Umwelt werden Weiterentwicklungen 

notwendig. 

Diese beziehen sich vor allem auf die ziel- und wirkungsorientierte 

Steuerung, die durch die gegenwärtigen Entwicklungen 

(Neues Haushalts- und Rechnungswesen) auch rechtlich verbindlich 

werden. Insbesondere das Formulieren von Wirkungszielen 

fällt vielen Kommunen nach wie vor schwer. 

Die KGSt wird deshalb in den nächsten Jahren weiter daran arbeiten, 

sowohl bereits bewährte als auch neue Managementmethoden 

darauf hin zu überprüfen, ob und wie sie aufgrund 

der spezifischen Steuerungsbedürfnisse der Kommunen angewandt 

werden können. Bezogen auf das Verhältnis von Politik, 

Bürgern und Verwaltung werden sich die einzelnen Methoden 

insbesondere daran messen lassen müssen, wie konsensfähig 

sie sind. Zu diesen Methoden gehören beispielsweise „Social 

Return on Investment“, ein Ansatz, der sich mit der Bewertung 

des durch soziale Projekte geschaffenen gesellschaftlichen 

Mehrwerts beschäftigt und verkürzt als „Sozialrendite“ 

bezeichnet wird oder „Value Mapping“, eine Wertematrix, die 

das Verhältnis von Produkten, Ressourcen und Ergebnissen 

aufzeigt. 

Ein weiterer Schwerpunkt der Arbeit der KGSt wird darin bestehen, 

Feedback- und Selbstbewertungsmethoden in den 

kommunalen Alltag zu implementieren. Diese werden einen 

immer größeren Raum einnehmen, weil sie durch eine intensive 

Beteiligung der Mitarbeiter der jeweiligen Verwaltung eine 

Orientierung geben können und auf diese Weise Innovationen 

ermöglichen. 

Um ihre Mitglieder zu unterstützen, eine Selbstbewertung vorzunehmen, 

wird die KGSt ein kommunales CAF-Zentrum aufbauen. 

CAF bedeutet Common Assessment Framework und 

steht für eine systematische Selbstbewertung auf allen Ebenen 

des öffentlichen Dienstes. Das CAF-Modell befähigt die 

eigenen Führungskräfte und die Mitarbeiter, die Stärken und 

Schwächen der Organisation zu identifizieren und daraus einen 

Aktionsplan zu erarbeiten, der in regelmäßigen Abständen 

immer wieder bewertet und ergänzt wird. Das CAF-Modell ist 

ein gemeinnütziges europäisches Qualitätsbewertungssystem, 

das – auch aufgrund der Empfehlung durch die Europäische 

Union – mittlerweile immer mehr Anwender in ganz Europa 

hat.

28 | 29 

Aber es geht nicht nur um Methoden und Instrumente. Inno- Nicht mehr Ressourcen zu verbrauchen, als zur Verfügung 

vative Kommunen zeichnen sich auch dadurch aus, dass dort stehen – diese einfache und einleuchtende Erläuterung des 

sowohl das Verhältnis von Politik und Verwaltung als auch das Begriffs Nachhaltigkeit gewinnt zunehmend Aufmerksamkeit 

von Führungskräften und Mitarbeitern zueinander mehr an im kommunalpolitischen Raum. Das zeigt auch die erst jüngst 

der Sache als am Status orientiert ist. Diese „neue Sachlich- von 16 Oberbürgermeistern deutscher Städte verfasste Schrift. 

keit“, die die unterschiedlichen Interessenlagen und Hierar- „Strategische Eckpunkte für eine nachhaltige Entwicklung in 

chieebenen keineswegs negiert, muss immer einhergehen mit Kommunen“. Nachhaltigkeit im Hinblick auf den Umgang mit 

einer ethischen Grundhaltung der Gemeinwohlorientierung. den Ressourcen Personal, Finanzen, Vermögen und Informa- 

Grundhaltungen zu vermitteln, ist schwierig: Sie werden eher tion ist dabei besonders wichtig. Einen ausgeglichenen Haus- 

angenommen, wenn sie vorgelebt und durch innerbetriebliche halt zu beschließen, die Schuldenlast für zukünftige Genera- 

Prozesse gestützt werden. 

tionen abzubauen, notwendige kommunale Vermögenswerte 

auf Dauer zu sichern und die personellen Voraussetzungen für 

Deshalb sind interne Führungskräftelehrgänge, Inhouse- eine effiziente, wirtschaftliche und effektive kommunale Leis- 

Seminare und Projektbegleitungen besonders geeignet, hierzu tungserstellung zu schaffen, sind die konkreten kommunalpo- 

einen Beitrag zu leisten. 

litischen Ansatzpunkte. Die KGSt leistet gemeinsam mit ihren 

Mitgliedern Basisarbeit, um Entscheidungen in diesem Rahmen 

zu ermöglichen und zu optimieren. 

Nachhaltige Kommune 

Wir stärken zukunfts- und wirkungsorientiertes Handeln 

Haushaltskonsolidierung ist seit Langem ein wichtiges Arbeitsgebiet 

der KGSt, für das praxiserprobte KGSt ® -Empfehlungen 

vorliegen. Neue Grundlagen helfen bei der Weiterentwicklung 

dieser Empfehlungen. Das neue Haushaltsrecht mit Doppik 

und Produkthaushalt ist die wichtigste Grundlage. Es ist auf 

Nachhaltigkeit ausgerichtet, indem intergenerative Gerechtigkeit 

als wesentliches Ziel der Haushaltsrechtsreform gesetzt ist. 

Auch die KGSt wird bei ihrer künftigen Arbeit der Anwendung 

und praxisorientierten Weiterentwicklung der verschiedenen 

Komponenten des neuen Haushalts- und Rechnungswesens 

unter dem Gesichtspunkt der Nachhaltigkeit hohe Priorität 

einräumen. 

Das kommunale Leistungsangebot muss auf Wirksamkeit und 

Effizienz ausgerichtet werden. Um die Wirkung des Einsatzes 

knapper Finanzmittel stärker als bisher in den Blickpunkt 

der Entscheider und der kommunalpolitischen Diskussion zu 

rücken, wird die KGSt fachliche und betriebswirtschaftliche 

Instrumente anwendungsorientiert und praxisnah beschreiben. 

Führungsinformationen und Kennzahlensysteme müssen 

Nachhaltigkeitsaspekte aufgreifen, vorhandene Empfehlungen 

der KGSt werden um neue Ansätze wie Prognosetechniken 

und Frühwarnindikatoren ergänzt.


Die Auswirkungen wichtiger gesellschaftspolitischer Entwick- 

lungen – demografische Entwicklung, Klimaschutz, Mobilitäts- 

bedarf und -folgen – auf kommunale Belange werden bei der 

Bearbeitung der einzelnen Themen berücksichtigt. 

Die demografische Entwicklung in den Kommunen verändert 

den Bedarf an Infrastruktur. Bedarfsanpassungen müssen bewältigt 

werden, bei der Investitionsentscheidung muss der 

ganzheitliche Blick auf Investitions- und Folgekosten noch stärker 

als bisher eine Rolle spielen. Der zurückgehenden Zahl von 

Erwerbspersonen folgt ein Wettbewerb um gute Mitarbeiter. 

Die KGSt hat Empfehlungen zum Personalmanagement im 

demografischen Wandel herausgegeben und wird sich damit 

auch in Zukunft befassen. 

Energieeffizienz weist fachliche, aber auch Managementaspekte 

auf. Die KGSt greift sie auf, zum Beispiel im Kontext der 

Empfehlungen zur Gebäudewirtschaft. 

Aufgrund des wachsenden Mobilitätsbedarfs entstehen neue 

Anforderungen an die Verkehrsinfrastruktur. Auch hier sind 

fachliche und Managementaspekte miteinander zu verbinden. 

Bei der Beteiligung der Bürger an kommunalen Belangen und 

wichtigen kommunalpolitischen Entscheidungen, beispielsweise 

im Rahmen der Haushaltsplanung, kann man heute und 

in Zukunft viel stärker auf leistungsfähige Informations- und 

Kommunikationstechnologie zurückgreifen, als dies vor einem 

Jahrzehnt der Fall war. Damit die neuen Chancen genutzt werden 

können, wird die KGSt Anwendungsformen und Modelle 

beschreiben. Die Einwohner müssen in den Kommunikationsprozess 

örtlich notwendiger Veränderungen einbezogen werden. 

Dafür braucht man ein Kommunikationskonzept. 

Das Konzept nachhaltiger Entwicklung ist eine gute und ausbaufähige 

Grundlage, um dem notwendigen Wandlungsprozess 

Richtung und Orientierung zu bieten. Die Notwendigkeit, 

ökonomische, ökologische und soziale Lebensgrundlagen 

generationenübergreifend zu sichern, soll in den Mittelpunkt 

kommunalen Handelns gestellt werden. 

Attraktive Kommune 

Wir stärken wirtschaftsfreundliche Milieus 

Zukunft und Erfolg der Kommunen hängen zu einem wesentlichen 

Teil von ihrer Qualität als Standort für Unternehmen und 

Fach- und Führungskräfte ab. Gewerbesteuerzahlungen der 

Unternehmen und Einkommensteueranteil der Arbeitnehmer 

sind zentrale Voraussetzungen für den Erhalt kommunalen Gestaltungsspielraums. 

Attraktive Arbeitsplätze in einer attraktiven 

Kommune binden leistungsfähige Bürgerinnen und Bürger 

mit ihren Kindern, sodass der demografische Wandel weniger 

dramatisch ausfällt. 

Vor diesem Hintergrund wird sich der Standortwettbewerb um 

Unternehmen sowie Fach- und Führungskräfte in den nächsten 

Jahren fortsetzen und vermutlich verschärfen. Dieser Wettbewerb 

ist auch ein Wettbewerb um die kreative Klasse, deren 

lokale Präsenz die Ansiedlung von Unternehmen forciert und 

so Wachstum und Wohlstand fördert. Aufgrund der Mobilität 

und Flexibilität dieser kreativen Klasse ist eine umfassende 

Attraktivität mit kultureller Vielfalt und zeitgemäßen Wohnformen 

notwendig.

Richard Florida hat zur Analyse der Attraktivität von Regionen 

das Modell „der drei T“, den sog. TTT-Index, entwickelt: Neben 

Technologie mit regionalem Wirtschaftswachstum in Techno- 

logiesektoren und Talent mit dem Anteil der Beschäftigten in 

kreativen Berufen sowie dem Anteil der Personen mit akade- 

mischem Bildungsabschluss sieht er Toleranz als wesentlichen 

Faktor für die Zukunftsfähigkeit von Regionen. Auch wenn die 

Thesen Richard Floridas mit ihrem US-amerikanischen Hinter- 

grund nicht eins zu eins auf Europa übertragen werden kön- 

nen, lassen sich aus ihnen Strategien für die Wirtschaftsfreund- 

lichkeit europäischer Kommunen ableiten. 

Technologie – wie auch andere Branchen – bei ihrem Wachstum 

zu fördern, ist eine Kernaufgabe kommunaler Wirtschaftsför- 

derung. In den letzten Jahren wurden zahlreiche Instrumente 

entwickelt, die Berührungspunkte von Wirtschaft und Ver- 

waltung wirtschafts- und mittelstandsfreundlicher, effizienter 

und effektiver zu gestalten: Lotsen, Dienstleistungszentren für 

die Wirtschaft, RAL-Gütesiegel, Einheitlicher Ansprechpartner, 

CRM(Customer-Relationship-Management)-Systeme und Un- 

ternehmensbefragungen, um nur einige Beispiele zu nennen. 

Insbesondere im ländlichen Raum unterstützt eine wirtschafts- 

freundliche Verwaltung im Zusammenhang mit einer anforde- 

rungsgerechten Infrastruktur den Ausbau und die Versorgung 

mit schnellen Datenverbindungen und verbessert so die Konkurrenzfähigkeit 

der Regionen. 

Talent muss gefördert werden, denn qualifizierte Arbeitskräfte 

entstehen aus guten Bildungsangeboten. Somit ist Bildung ein 

zentrales Handlungsfeld für die Attraktivität und die Zukunftsfähigkeit 

von Kommunen. Im Auftrag des Bundesministeriums 

für Bildung und Forschung (BMBF) leitet die KGSt im Projekt 

„Lernen vor Ort“ das Fachforum „Kommunales Bildungsmanagement“. 

Ziel ist es, Empfehlungen für Städte und Kreise 

zu erarbeiten, wie das Handeln der Kommunalverwaltungen 

insgesamt optimiert, organisiert und strategisch-konzeptionell 

ausgerichtet werden kann. Dieses Projekt wird mit Mitteln aus 

dem Europäischen Sozialfonds (ESF) gefördert. Toleranz als 

Merkmal einer Gesellschaft oder Region zieht ein breites Spektrum 

verschiedenster Persönlichkeiten an, was zur Produktion 

und zu intensivem Austausch von neuen Ideen führt. Die KGSt 

akzentuiert mit dem Themendach „Vielfältige Kommune – wir 

stärken Pluralität und Toleranz“ deutlich die Bedeutung von 

Toleranz mit den damit einhergehenden Werten. 

30 | 31 

Die Förderung von Technologie, Talent und Toleranz geht weit 

über Aufgaben und Möglichkeiten einer Verwaltung oder einer 

kommunalen Wirtschaftsförderungsgesellschaft hinaus. Sie betrifft 

das gesamte Portfolio kommunaler Entwicklungsprozesse 

bei Kultur, Bildung, Wohnen, Verkehr, Grün und Integration. 

Dafür notwendige personelle und finanzielle Ressourcen stehen 

im Widerspruch zur Haushaltssituation der meisten Kommunen. 

Ansätze zur zumindest teilweisen Lösung dieses Widerspruchs 

sieht die KGSt in der Akquise von EU-Fördermitteln 

und in der interkommunalen Zusammenarbeit auf dem Gebiet 

der Wirtschaftsförderung. 

Die KGSt unterstützt die Stärkung wirtschaftsfreundlicher 

Milieus kurz- und mittelfristig mit vielfältigen und konkreten 

Aktivitäten: 

Vorstellung und Diskussion erfolgreicher Beispiele beim 

KGSt ® -FORUM. 

Organisation des Fachforums „Kommunales Bildungsmanagement“ 

im Projekt „Lernen vor Ort“ im Auftrag des Bundesministeriums 

für Bildung und Forschung (BMBF) gefördert 

mit Mitteln aus dem Europäischen Sozialfonds (ESF). 

Durchführung einer Befragung zu managementorientierten 

Detailfragen zum Betrieb und zu Formen der interkommunalen 

Zusammenarbeit. 

Messung und Diskussion der Ergebnisse und Wirkungen der 

wirtschaftsfördernden Instrumente in KGSt ® -Vergleichsringen. 

Veröffentlichung eines Berichts aus der Vergleichsarbeit zur 

Wirtschaftsförderung. 

Zusammenarbeit mit dem E.I.P.A. (European Institute of 

Public Administration) in Zusammenhang mit einem Berichtsprojekt 

zur Professionalisierung der Akquise von EU-Fördermitteln. 

Organisation einer KGSt ® -Fachkonferenz mit Vorstellung 

von Ansätzen für interkommunale Kooperationen der Wirtschaftsförderung. 

Vorstellung guter Beispiele in einem KGSt ® -Bericht.


Bürgerkommune 

Wir stärken Teilhabe und Engagement der Bürger 

Die KGSt hat in einigen Arbeitsvorhaben in der Vergangenheit, 

wie etwa im Bericht Demografiemanagement, die Bedeutung 

des bürgerschaftlichen Engagements unterstrichen. In der folgenden 

Arbeitsphase werden Anforderungen und Möglichkeiten 

aus dem demografischen Wandel, dem Wertewandel, aber 

auch aus den Entwicklungen von „Social Media“ im Internet 

systematisch im Hinblick auf das Leitbild der Bürgerkommune 

untersucht. 

Bürgerschaftliches Engagement lebt von und in Netzwerken. 

Engagement fördernde Kommunen müssen noch stärker als 

bisher in den Kategorien der Netzwerkförderung denken und 

handeln. Netzwerke schaffen Nachhaltigkeit. Sie sind stabiler 

als lineare Strukturen, weil sie ausdifferenzierter und vielfältiger 

sind und weil sie nicht von einem oder zwei Faktoren abhängig 

sind, sondern sich immer weiter entfalten. Die Lösungen für 

Probleme und Fragestellungen werden in Netzwerken nicht nebeneinander, 

sondern miteinander erarbeitet und umgesetzt. 

Dies kann einen effizienteren Einsatz der vorhandenen finanziellen 

und personellen Ressourcen ermöglichen. 

Neue Medien schaffen eine breit genutzte Plattform für Beteiligungsformen 

im „vorpolitischen“ Raum. 

In diesem Zusammenhang ist zu klären, 

welche Produkte in welcher Form durch wen erstellt werden. 

Hier wird die KGSt die Empfehlungen des Gutachtens 

„Organisationspolitik“ weiter entwickeln. 

welche Informationen die Verwaltung der Bürgerschaft in 

welcher Form präsentieren muss angesichts einer Entwicklung, 

in der die klassischen Kommunikationskanäle (Lokalpresse) 

zunehmend an Reichweite verlieren. 

welche Beteiligungsformen und -instrumente geeignet sind, 

um die Bürger in größerem Ausmaß als bisher an Stadtentwicklungsprozessen 

teilhaben zu lassen und auf diese Weise 

eine breitere Legitimation des Verwaltungshandelns sicherzustellen. 

ob eine stadtteilbezogene Engagementförderung wirkungs 

voller ist als eine milieubezogene. 

welche Möglichkeiten und Erfahrungen es gibt, um spezielle 

Gruppen (wie beispielsweise Menschen mit Behinderungen, 

junge Menschen, Menschen mit Migrationshintergrund) in 

Prozesse der Produktentwicklung einzubeziehen. 

wie insgesamt technische Innovationen und damit neue 

Kommunikationskulturen im Web 2.0 die Interaktion 

zwischen Verwaltung und Bürgern in seinen unterschiedlichen 

Rollen (Souverän, Kunde, Mitgestalter, Koproduzent) 

verändern werden. 

Angesichts der Bedeutung des Verhältnisses zwischen Bürger 

und Staat allgemein und der Konkretisierung auf der kommunalen 

Ebene für die Lebensqualität in unseren Gemeinwesen, 

werden Projekte unter diesem Themendach einen Schwerpunkt 

in der Arbeitsphase 2011 bis 2014 bilden.

Vielfältige Kommune 

Die Entwicklung zu größerer Vielfalt in den Kommunen erfolgt 

zwangsläufig. Dies ist unter anderem dem demografischen 

Wandel in allen seinen Facetten sowie den gesellschaftlichen 

Veränderungen geschuldet. 

Wir stärken Pluralität und Toleranz 

Damit allerdings Vielfalt positiv erlebbar wird und mit dazu bei- 

trägt, dass Kommunen attraktiv bleiben oder noch attraktiver 

werden, muss eine Vielzahl fachlich überaus anspruchsvoller 

und strategisch anzulegender Handlungsfelder bedient wer- 

den. Alle Handlungsfelder unter diesem Themendach können 

nur in einem Miteinander mit den Akteuren der Stadtgesell- 

schaft angegangen werden. Die Bürgerkommune wird damit 

gelebte Realität. 

Die KGSt hat hierzu in der Vergangenheit vor allem Konzeptionen 

für das Integrationsmanagement und das Demografiemanagement 

entwickelt und die Umsetzung durch Innovationszirkel 

und Fach- und Regionalkonferenzen unterstützt. Sie hat 

sich mit der Organisation von Querschnittsaufgaben und der 

Verbesserung der Integration von Fachplanungen beschäftigt. 

32 | 33 

Alle Arbeiten basieren auf dem Konzept einer strategischen, 

wirkungsorientierten Steuerung. 

Um Erscheinungen wie Kinderarmut, Fremdenfeindlichkeit 

oder die Gewaltbereitschaft von Jugendlichen mit knappen 

Ressourcen zu reduzieren, bedarf es eines wirksamen integrativen 

Sozialmanagements. Hier knüpft die KGSt an ihren Arbeiten 

zur strategischen Steuerung an, steht aber vor der Herausforderung, 

beispielsweise die Konzepte für Sozialplanung an 

die veränderten Rahmenbedingungen anzupassen. 

In der Zukunft wird es weiterhin darum gehen, die Kompetenzen 

der Mitgliedsverwaltungen beim Aufbau neuer Leistungsangebote 

zu stärken. Dies betrifft in besonderer Weise das 

Handlungsfeld Bildung. Die KGSt hat bereits begonnen, durch 

ihre Beteiligung im Projekt „Lernen vor Ort“ die Grundlage 

für ein kommunales Bildungsmanagement zu entwickeln. Bei 

knappen Ressourcen ist jedes Produkt auf seine Wirkung, bezogen 

auf die strategischen Ziele, zu hinterfragen. Es müssen 

innovative und damit effektivere und effizientere Produkte entwickelt 

werden. Die Best-Practice-Datenbank wird den Transfer 

guter Beispiele erleichtern. 

Die Umsetzung sogenannter Bildungsnetzwerke wird alle Kommunen 

beschäftigen. Damit wird ein weiteres Handlungsfeld 

angesprochen: Wenn Angebote gemeinsam mit den Akteuren 

der Zivilgesellschaft entwickelt werden sollen, benötigt man 

funktionierende Netzwerke. Das gilt über das Bildungsmanagement 

hinaus, beispielsweise für die Gesundheitsvorsorge 

oder das Integrationsmanagement. Die KGSt wird Angebote 

entwickeln, um die Mitarbeiter in den Verwaltungen beim Aufbau 

und bei der Betreuung von Netzwerken zu unterstützen. 

Hierzu werden neben einer wirkungsorientierten Zielsteuerung 

auch sogenannte Soft Skills benötigt. 

Vielfalt in der Kommune hat aber auch zur Folge, dass Bürger, 

Kunden und Leistungsempfänger passgenaue Angebote 

auf Vertriebswegen erhalten, die ihrer jeweiligen individuellen 

Situation angemessen sind. Eine alternde Gesellschaft wird 

beispielsweise mehr und mehr eine aufsuchende Verwaltung 

einfordern, jüngere Menschen erwarten, alle „Behördenangelegenheiten“ 

online erledigen zu können. Die KGSt wird in der 

Prozessbibliothek Referenzprozesse anbieten, die ressourcenschonend 

eine hohe Empfängerzufriedenheit garantieren.


Neben dem Umbau, Rückbau oder der Weiterentwicklung 

der Leistungsangebote wird für eine vielfältige Kommune von 

entscheidender Bedeutung sein, ob es ihr gelingt, durch Kom- 

munikation die Voraussetzungen für eine Identifikation mit der 

Kommune und damit auch für Bürgerengagement zu schaffen. 

Die KGSt wird Empfehlungen zur Organisation der kommuna- 

len Öffentlichkeitsarbeit in Zeiten von Social Media entwickeln. 

Sie wird vorhandene Beteiligungsinstrumente einer kritischen 

Würdigung unterziehen beziehungsweise neue Beteiligungs- 

formen erarbeiten. 

Wie kann es gelingen, ein Klima von Toleranz und Offenheit 

und ein soziales Miteinander in den Kommunen zu schaffen? 

Bildung, vor allem auch kulturelle Bildung, ist hierfür die Grund- 

lage. Darüber hinaus gibt es Maßnahmen und Aktionen, deren 

Ziel die Beeinflussung und Weiterentwicklung von Einstellun- 

gen und Verhaltensweisen in der Bevölkerung ist (sogenanntes 

Policy Marketing). Hierzu gibt es bereits Aussagen im KGSt ® - 

Bericht „Marketing in Kommunen“. Diese müssen weiterentwickelt 

und mit Anwendungsbeispielen unterlegt werden. 

Eine familienfreundliche Infrastruktur und ein entsprechendes 

Wohnumfeld fördern die Attraktivität der Kommune als Lebens- 

und Wirtschaftsstandort. Um sowohl für ältere Bürger als 

auch für junge Menschen attraktiv zu sein, muss das kommunale 

Leistungsspektrum – angesichts begrenzter Ressourcen – 

überprüft und umgebaut werden. 

Das Angebot an Arbeitsplätzen entscheidet nach wie vor 

über die Attraktivität einer Kommune und einer Region. Ausländischen 

Unternehmen und Unternehmern in Deutschland 

kommt eine wachsende Bedeutung zu. Die vielfältige Kommune 

begünstigt ausländische Investitionen und unternehmerische 

Aktivitäten. Sie schafft durch Bildungsangebote die Voraussetzungen 

für ein qualifiziertes Potenzial an Arbeitskräften 

in der Region und damit für wirtschaftliche Aktivität, die die 

Wirtschaftskraft steigert und zur Integration wesentlich beiträgt. 

So werden sich selbst verstärkende Prozesse im Sinne 

einer zukunftsfähigen Kommune angestoßen. 

Vernetzte Kommune 

Wir stärken kommunale Arbeit mit öffentlichen 

und privaten Partnern 

Das Themendach „Vernetzte Kommune“ bildet in den kommenden 

Jahren einen Schwerpunkt in der Arbeit der KGSt. Die 

kommunalen Prozesse spielen dabei auch weiterhin eine zentrale 

Rolle. Seit Ende 2010 steht den Mitgliedskommunen der 

KGSt die KGSt ® -Prozessbibliothek zur Verfügung. Damit wurde 

ein Grundstein gelegt, um den interkommunalen Austausch 

über kommunale Fachprozesse anzustoßen und zu fördern. 

Dieser Austausch soll und kann die Basis für die Zusammenarbeit 

in einer „Vernetzten Verwaltung“ schaffen. 

Der tatsächliche Nutzen, der durch die Bereitstellung von 

kommunalen Musterprozessen für die praktische Organisationsarbeit 

in den Verwaltungen entsteht, wird sich erst in den 

kommenden Jahren vollständig zeigen. Die fortschreitende 

technische und organisatorische Harmonisierung von Prozessen 

wird die Vernetzung mit privaten und öffentlichen Partnern 

einfacher machen und sie weiter vorantreiben. Die KGSt begleitet 

ihre Mitglieder auf dem bereits eingeschlagenen Weg durch 

Maßnahmen und Projekte, wie die Bildung von Prozesspartnerschaften 

zur gemeinsamen Optimierung von Prozessen.

Sie wird die Arbeit an Prozessen selbst noch stärker als bisher 

in die Arbeit der Geschäftsbereiche integrieren. Prozesse, die 

im Rahmen von Berichtsprojekten, Vergleichsringen und Projektbegleitungen 

erhoben und optimiert werden, finden dann 

Eingang in die KGSt ® -Prozessbibliothek. 

Die Grundlagenarbeiten zur Prozessoptimierung und zum Prozessmanagement 

werden ebenfalls fortgeführt. Die erfolgreiche 

Seminarreihe wird kontinuierlich weiterentwickelt. Darüber 

hinaus soll zum Prozessmanagement mithilfe einer Befragung 

eine Bestandsaufnahme durchgeführt werden, um den Umsetzungsstand 

in Kommunen zu ermitteln und zu evaluieren. 

Die Ergebnisse werden der KGSt dazu dienen, Erfolgsfaktoren 

und den Bedarf für zukünftige Unterstützungsleistungen 

festzustellen. 

Auf Grundlage der Erfahrungen aus mittlerweile mehr als zehn 

Jahren E-Government und mit dem Wissen über die Bedeutung 

der Informationstechnik (IT) für die Verwaltungsmodernisierung 

führt der Programmbereich Informationsmanagement 

34 | 35 

die strategischen Themen im Kontext aktueller Entwicklungen 

fort. 

Eine kompetente und an den Zielen der Kommune ausgerichtete 

IT-Steuerung ist für die Zukunftsfähigkeit der Verwaltung 

wichtiger denn je. Dies liegt an 

der mittlerweile flächendeckenden Durchdringung der 

Verwaltungen mit IT, 

den veränderten Rahmenbedingungen durch neue Technologien, 

den veränderten Anforderungen, Wünschen und Bedürfnissen 

der Bürger und der Wirtschaft an eine moderne 

Verwaltung. 

IT darf nicht als notwendiges Übel oder reiner Kostenfaktor 

gesehen, sondern muss insbesondere von der Verwaltungsführung 

als betriebswirtschaftlicher Produktionsfaktor anerkannt 

und auf allen Verwaltungsebenen etabliert werden. Eine konsequente 

IT-Steuerung ist nicht nur Voraussetzung für die Umsetzung 

der IT-Strategie, sie stellt auch sicher, dass das Zusammenspiel 

zwischen Verwaltung und internem oder externem 

IT-Dienstleister reibungslos funktioniert. Nicht zuletzt wird auch 

weiterhin die Wirtschaftlichkeit des IT-Einsatzes eine wichtige 

Rolle in der Arbeit der KGSt spielen. 

Flankierend zur IT-Strategie wird sich die KGSt mit der Entwicklung 

und Umsetzung einer kommunalen E-Government- 

Strategie beschäftigen. Sie stellt neben den technischen Entwicklungen 

und der Sicherung des operativen IT-Betriebs die 

Verknüpfung zu organisatorischen Fragestellungen her. Organisation 

und IT sind heute, mehr denn je, untrennbar miteinander 

verbunden und bedingen sich gegenseitig. Dies gilt ohnehin 

für die Verwaltung intern, aber in Zukunft auch insbesondere 

für die Zusammenarbeit mit externen Partnern im Front-Office, 

beim „Vertrieb“ von Leistungen über verschiedenste multimediale 

Kanäle und im Back-Office bei der Leistungserstellung.


Konzern Kommune 

Wir stärken Strategie und Steuerung 

Kommunale Leistungen werden in vielfältiger organisatorischer 

Form erbracht. Diese Vielfalt ist Chance und Risiko zugleich. 

Aus Pluralität resultieren nämlich nicht nur Wettbewerb, besse- 

re Qualität und Wirtschaftlichkeit, sondern auch die Notwen- 

digkeit, das gesamte – heterogene – kommunal verantwortete 

Leistungsspektrum auf der Grundlage klarer, strategischer Ziele 

in eine einheitliche Richtung zu steuern. Aussagefähige und 

priorisierende Wirkungs-, Leistungs- und Finanzziele für Kernverwaltung 

und verselbstständigte Aufgabenbereiche sind, 

ebenso wie ein leistungsfähiges Controlling, Prüfsteine „guter“ 

Steuerung. 

Die Strategie zu operationalisieren, sachgerecht mit der Budgetaufstellung 

zu verknüpfen und eine ständige Begleitung durch 

ein kompetentes Controlling zu gewährleisten, ist eine kommunalpolitische 

Daueraufgabe. Sie erfolgreich wahrzunehmen 

setzt gute Führung und den kommunalpolitischen Willen zur 

Zusammenarbeit der Beteiligten voraus. Dies gilt unabhängig 

davon, ob eine kommunal verantwortete Leistung in der Kernverwaltung, 

von einer kommunalen Beteiligungsgesellschaft, 

in interkommunaler Zusammenarbeit oder mit ehrenamtlichen 

Kräften erstellt wird. Der Begriff Konzern vermittelt zutreffend 

den Eindruck ganzheitlicher Betrachtung. Und hier setzen auch 

die Angebote der KGSt für ihre Mitgliedschaft an. 

Bereits in den zurückliegenden Jahren hat sich die KGSt sowohl 

der kommunalen Aufgabenerfüllung in der Kernverwaltung 

als auch in ausgegliederten Organisationseinheiten gewidmet, 

beispielsweise durch die Entwicklung von Kriterien für organisationspolitische 

Grundsatzentscheidungen oder durch Konzepte 

für die Steuerung verselbstständigter Aufgabenbereiche. 

Empfehlungen wurden entwickelt, empirische Arbeiten boten 

eine informative Ausgangsbasis, betriebswirtschaftliche und 

fachliche Steuerungsansätze wurden miteinander verknüpft. 

Diese Aktivitäten werden auch zukünftig fortgesetzt. Der kommunale 

Gesamtabschluss wird zunehmend neue Informationsgrundlagen 

zur konzernweiten Steuerung legen.

Der Managementkreislauf mit den Elementen Zielsetzung – 

Planung – Vollzug – Kontrolle bietet eine hilfreiche Strukturie- 

rung für die Arbeiten der KGSt in den nächsten Jahren zu den 

folgenden Themen: 

Zielentwicklung im Konzern und unter Beteiligung der 

Bürgerschaft ist gerade in Bezug auf das Neue Haushalts- 

und Rechnungswesen ein wichtiges Thema für die Zukunft. 

Man muss sowohl die betriebswirtschaftlich-fachliche Kom- 

petenz der Verwaltungen als auch die Kommunikationsfä- 

higkeit mit der Bürgerschaft aufbauen und weiterentwickeln. 

Dazu müssen Planungsdaten „laiengerecht“ aufbereitet 

werden. 

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Ein aussagefähiges Konzerncontrolling, das nicht nur Finanz 

ziele fokussiert, sondern auch Wirkungs- und Leistungsziele 

in den Blickpunkt der verantwortlichen Führung rückt, be- 

darf der Praxisentwicklung und des konzeptionellen Erfah- 

rungsaustausches. Zielsteuerung und Controlling im Konzern 

müssen durch Management-Informationssysteme unterstützt 

werden. Business Intelligence in der Kommunalverwaltung 

zu integrieren ist ein Thema, das Querschnitts- und Fachein- 

heiten betrifft. 

Die Finanzlage der Kommune wird voraussichtlich auch in 

Zukunft angespannt sein. Insofern sind Methoden gefragt, 

die Haushaltskonsolidierung auf eine strategische Ebene 

heben und insbesondere auch die kommunalen Beteiligun 

gen einbeziehen. 

Controlling ist in ein umfassendes Risikomanagement ein- 

zubinden, das weitere mit Controlling verknüpfte wichtige 

Elemente enthält: ein Frühwarnsystem und das interne 

Überwachungssystem. Hierzu begonnene Aktivitäten der 

KGSt werden fortgesetzt. 

Im Leistungserstellungsprozess müssen wichtige Ressourcen 

zukünftig konzernübergreifend genutzt werden, um kosten 

günstige Leistungen zu erreichen. Auftraggeber-/Auftrag- 

nehmer-Verhältnisse in Verbindung mit Budgetierung und 

den sogenannten SLA (Service-level-agreements) müssen 

ausgebaut werden. Einer der daraus resultierenden Entwick- 

lungsschwerpunkte betrifft optimierte und nach Möglich- 

keit medienbruchfreie Prozesse. 

Die Kommune agiert in hohem Maße als Zuwendungsgeber. 

Die Zuwendungssteuerung muss untersucht und ein Zuwen- 

dungscontrolling weiterentwickelt werden. Die kommunale 

Rechnungsprüfung und die Kämmerei oder der Fachbereich 

Finanzen müssen die neuen Anforderungen im Hinblick auf 

anzuwendende Methoden, innere Organisation und perso- 

nelle Kompetenz aufgreifen. Auch hierin liegt ein wichtiger 

Arbeitsschwerpunkt der KGSt. 

Für Mandatsträger sollen angemessene Fortbildungsange- 

bote zur Verbesserung strategisch-politischer Steuerung aus- 

gebaut werden. Dazu leistet „Doppoly ® – ein Planspiel für 

Mandatsträger/-innen“ bereits einen wichtigen Beitrag.


Entwicklung der Geschäftsbereiche der KGSt 

Aufgabe der Geschäftsbereiche wird es auch zukünftig sein, 

den Mitgliedsverwaltungen der KGSt mit einem breiten Angebot 

an Dienstleistungen dabei zu helfen, KGSt-Wissen und 

KGSt ® -Empfehlungen anzuwenden, umzusetzen und zu vertiefen. 

Wir bauen hier weiterhin auf folgende drei Säulen: 

Schulungen und Weiterbildung im Geschäftsbereich 

Seminare und Kongresse 

Interkommunale Leistungsvergleiche im IKO-Netz 

Beratungsleistungen im Geschäftsbereich Projektbegleitungen, 

die sich auf konkrete Projekte beziehen 

I. Geschäftsbereich 

Seminare und Kongresse 

Mit dem thematisch umfassenden Angebot des Geschäftsbereichs 

Seminare und Kongresse sollen auch weiterhin KGSt ® - 

Empfehlungen durch Schulungen und Weiterbildung in die 

kommunale Familie getragen werden. 

Neben Klassikern wie dem Lehrgang für Organisatoren, den 

Schulungen zum Thema Stellenbewertung oder zur Gebäudereinigung 

gewinnen Fragen des Prozessmanagements, der 

Projektsteuerungskompetenz oder auch die Ausbildung von 

Führungskräftenachwuchs zunehmend an Bedeutung. 

Im Finanzmanagement erfreut sich „Doppoly ® – ein Planspiel 

für Mandatsträger/-innen“ großer Nachfrage. Seminare zum 

Zins- und Schuldenmanagement und den Zielen und Kennzahlen 

in der Jugendhilfe werden verstärkt. Im Personalmanagement 

werden Seminare zum Umgang mit Minderleistern, zum 

CAF und zur betrieblichen Gesundheitsförderung angeboten. 

Seminare zum Bauinvestitionscontrolling und zum strategischen 

E-Government runden das Angebotsspektrum der KGSt ab. 

Den Erfahrungsaustausch fördern wir gezielt auf den Fachkonferenzen 

und Info-Tagen. In Kurzreferaten werden vor allem 

Praxiserfahrungen vorgestellt und in Arbeitsgruppen vertieft. 

Der Personalkongress hat sich fachlich bundesweit etabliert. 

Zunehmend werden auch Inhouse-Veranstaltungen nachgefragt, 

mit denen vor Ort Seminarinhalte kostengünstiger 

und auf die spezifische Situation der Verwaltung abgestimmt, 

durchgeführt werden. Alle relevanten Themen des kommunalen 

Managements finden sich in dem breit gefächerten Seminarangebot 

wieder. 

Der Geschäftsbereich wird im Planungszeitraum 2011 bis 

2014 einen wichtigen Beitrag zur Erreichung des KGSt-Ziels 

leisten, die in dieser Periode von der KGSt gutachtlich bearbeiteten 

Themen in der kommunalen Praxis zu verbreiten und 

zu einer gelungenen Umsetzung und Anwendung bei den 

KGSt ® -Mitgliedern beizusteuern. Neben der Erweiterung von 

Inhouseangeboten wird er auch die Regionalisierung des Veranstaltungsangebots 

vorantreiben. 

Besonders wichtig bleibt die Qualitätssicherung; mit Hilfe von 

Teilnehmerbefragungen und Schulungen der Dozenten wird 

die KGSt auch künftig eine hohe didaktische und fachliche 

Qualität sowie ein thematisch und konzeptionell nachfrageorientiertes 

Themenportfolio garantieren. 

II. Geschäftsbereich 

IKO-Netz 

Nur wer seine Zahlen kennt und sich vergleicht, der kann auch 

gut steuern. Diese Aussage von Kurt Biedenkopf ist Grundlage 

der Arbeit des IKO-Netzes der KGSt. Auch 2011 bis 2014 

wird die KGSt in diesem Geschäftsbereich zu aktuellen und die 

Kommunen bewegenden Themen Vergleichsringe anbieten.

Damit können Kommunen die eigene Position im interkommu- 

nalen Vergleich bestimmen und daraus Steuerungsinformationen 

und Handlungen ableiten. Durch die Bereitstellung der aus 

Vergleichsringen resultierenden Erkenntnisse im KGSt ® -Portal 

wird dieses Angebot erweitert und vertieft. 

Das neue Produkt „Vergleichsringberichte“ hat in der kommunalen 

Praxis große Aufmerksamkeit erzielt. Aus diesem Grund 

wird das KGSt ® -IKO-Netz zu jeweils zwei neuen kommunalen 

Aufgabenbereichen pro Jahr Vergleichsringberichte veröffentlichen. 

Diese Berichte enthalten auf rund zwanzig Seiten die 

wichtigsten Erkenntnisse und Empfehlungen aus einzelnen 

Vergleichsringen. Darüber hinaus werden die wichtigsten 

Fragestellungen, die sich aus Sicht der Chefs an ihre Häuser ergeben, 

jeweils in Form einer maximal zweiseitigen CHEF-INFO 

zur Verfügung gestellt. 

Diese positive und inhaltlich erweiterte Vorgehensweise gilt 

auch für die Standortbestimmung, die im KGSt ® -Portal zur Verfügung 

steht. Ziel ist es, die Standortbestimmung auf Dauer für 

alle kommunalen Produkte anzubieten. Auf diese Weise kann 

die jeweilige Verwaltung sehr schnell und einfach ihre Position 

in der kommunalen Familie bestimmen und sich überlegen, ob 

und wo sich Handlungsnotwendigkeiten ergeben. 

Auch wird das IKO-Netz der KGSt die Kommunen verstärkt 

dabei unterstützen, aus den Vergleichsergebnissen und -erkenntnissen 

Standards zu generieren und für die eigene lokale 

Steuerung zur Verfügung zu stellen. Auf diese Weise will der 

Geschäftsbereich gemeinsam mit den KGSt ® -Mitgliedern die 

Benchmarking-Diskussion für den öffentlichen Sektor prägen 

und mit seiner fünfzehnjährigen Erfahrung helfen, Benchmarkingstandards 

zu definieren und in die praktische kommunale 

Arbeit einzubringen. 

III. Geschäftsbereich 

Projektbegleitungen 

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Der Geschäftsbereich Projektbegleitungen hat den Auftrag, 

Mitgliedsverwaltungen bei den unterschiedlichsten Veränderungs- 

und Optimierungsprozessen zu unterstützen. Diese Leistung 

erfolgt gegen Kostenerstattung, um mit diesen individuell 

zu erbringenden Leistungen nicht das Budget der allgemeinen 

Mitgliedsbeiträge zu belasten. 

Die Nachfrage nach Projektbegleitungen durch die KGSt nimmt 

deutlich zu. Um die Aufträge der Mitglieder auch kapazitätsmäßig 

ausführen zu können, wird der Geschäftsbereich auf 

der einen Seite personell behutsam verstärkt. Auf der anderen 

Seite wird ein Beraternetzwerk unter Projektleitung der und 

mittels Qualitätssicherung durch die KGSt implementiert. 

Auf diese Weise soll sichergestellt werden, dass die grundsätzliche 

Aufgabe der KGSt, aktuelle Managementthemen der Kommunalverwaltung 

konzeptionell und lösungsorientiert für die 

kommunale Familie aufzuarbeiten, auch im Beratungsbereich 

erfüllt werden kann. 

Es geht dabei einerseits um die Umsetzung gutachtlicher 

Empfehlungen der KGSt in die praktische kommunale Arbeit, 

wie beispielsweise in Change-Management-Prozessen, im Rahmen 

der Stellenbewertungen oder bei der verstärkten Umsetzung 

der Konzepte für eine vernetzte Verwaltung. Andererseits 

geht es um die Beratung und Begleitung bei der Bearbeitung 

aktuell nachgefragter Themen, wie beispielsweise im Rahmen 

strategischer Haushaltskonsolidierung oder Organisationsuntersuchungen 

mit dem Ziel der Optimierung von Prozessen und 

Strukturen. 

Die KGSt wird in diesem wichtigen Tätigkeitsfeld der Pro jektbegleitung 

und Beratung im Planungszeitraum 2011 bis 2014 

an der Seite ihrer Mitglieder stehen.

Verwaltungsrat der KGSt 

Articus, Dr. Stephan Hauptgeschäftsführer des Deutschen Städtetags 

Bachmaier, Dr. Hans-Jörg Magistratsdirektor der Landeshauptstadt Salzburg 

Bechtluft, Jan Peter Bürgermeister der Stadt Papenburg 

Becker, Uwe Stadtkämmerer der Stadt Frankfurt 

Böhle, Dr. Thomas Berufsmäßiger Stadtrat der Landeshauptstadt München 

Brehm, Berthold Bürgermeister der Stadt Chemnitz 

Christiansen, Rolf Landrat des Landkreises Ludwigslust 

Collisi, Birgitt Stadträtin der Stadt Bochum 

Czisch, Gunter Erster Bürgermeister der Stadt Ulm 

Finzelberg, Lothar Landrat des Kreises Jerichower Land 

Fogt, Dr. Helmut Beigeordneter des Deutschen Städtetags 

Gensler, Frank Stadtkämmerer der Stadt Neuss 

Gribl, Dr. Kurt Oberbürgermeister der Stadt Augsburg 

Grieser, Gudrun Oberbürgermeisterin der Stadt Schweinfurt 

Grunwald, Ekkehard Stadtkämmerer der Stadt Salzgitter 

Härke, Harald Fachbereichsleiter der Landeshauptstadt Hannover 

Haidvogl, Martin Magistratsdirektor der Stadt Graz 

Himmelsbach, Helmut Oberbürgermeister der Stadt Heilbronn 

Hötte, Renate Erste Landesrätin des Landschaftsverbands Rheinland 

Holzenleuchter, Peter Beigeordneter der Stadt Mönchengladbach 

Huber, Georg Landrat des Kreises Mühldorf/Inn 

Ihrke, Bodo Landrat des Kreises Barnim 

Irrgang, Eva Landrätin des Kreises Soest 

Klieve, Lars Martin Stadtkämmerer der Stadt Essen 

Klimant, Dr. Jörn Landrat des Kreises Dithmarschen 

Köhler, Wolfgang Berufsmäßiger Stadtrat der Stadt Nürnberg 

Kubendorff, Thomas Landrat des Kreises Steinfurt 

Lehmann, Winfried Bürgermeister der Landeshauptstadt Dresden 

Löseke, Franz-Josef Stadtkämmerer der Stadt Bielefeld 

Lohse, Dr. Eva Oberbürgermeisterin der Stadt Ludwigshafen 

Lübking, Uwe Beigeordneter des Deutschen Städte- und Gemeindebunds 

Lühr, Henning Staatsrat der Freien Hansestadt Bremen 

Menzel, Eberhard Oberbürgermeister der Stadt Wilhelmshaven 

Methling, Roland Oberbürgermeister der Hansestadt Rostock 

Mohrs, Klaus Erster Stadtrat der Stadt Wolfsburg 

Müller, Andreas Erster Bürgermeister der Stadt Leipzig 

Murawski, Klaus-Peter Bürgermeister der Landeshauptstadt Stuttgart 

Nieland*, Marius Stadtkämmerer der Stadt Essen 

Noll, Sabine Finanzreferentin der Landeshauptstadt Düsseldorf 

Platz, Holger Beigeordneter der Landeshauptstadt Magdeburg

Verwaltungsratsvorsitzender: 

Dr. Siegfried Balleis, 

Oberbürgermeister 

der Stadt Erlangen 

Reuß, Stefan Landrat des Werra-Meißner-Kreises 

Rienaß, Udo Senatsdirigent der Bundeshauptstadt Berlin 

Röhl, Sabine Landrätin des Kreises Bad Dürkheim 

Sander, Prof. Dr. Ludger Stadtkämmerer der Stadt Bonn 

Schlag, Barbara Bürgermeisterin der Stadt Norden 

Schneider, Ernst Beigeordneter der Stadt Solingen 

Schütz, Dr. Jürgen Landrat des Kreises Rhein Neckar 

Soénius, Peter Michael Stadtkämmerer der Stadt Köln 

Steinbach, Arndt Landrat des Kreises Meißen 

Stommel, Heinrich Bürgermeister der Stadt Jülich 

Stötzel, Gerd Landrat des Kreises Diepholz 

Streit, Dr. Joachim Landrat des Eifelkreises Bitburg-Prüm 

Uthemann, Dr. Christine Stadtkämmerin der Stadt Dortmund 

Als Gäste 

Albig, Torsten Oberbürgermeister der Landeshauptstadt Kiel 

Dallinger, Stefan Landrat des Rhein-Neckar-Kreises 

Steininger, Rüdiger Senatsdirektor der Freien und Hansestadt Hamburg 

Der Vorstand der KGSt ist kraft Amtes Mitglied des Verwaltungsrats. 

*verstorben 

Erster stellvertretender 

Vorsitzender: 

Dr. Ivo Holzinger, 

Oberbürgermeister 

der Stadt Memmingen 

Zweiter stellvertretender 

Vorsitzender: 

Prof. Dr. Hans-Günther 

Henneke, 

Hauptgeschäftsführer 

des Deutschen 

Landkreistags 

Dritter stellvertretender 

Vorsitzender: 

Hans-Josef Vogel, 

Bürgermeister der 

Stadt Arnsberg 

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Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der KGSt 

Stand: 1. September 2011 

Vorstandsbereich 

Rainer Christian Beutel, Vorstand 

Yvonne Grutza, Vorstandsassistenz 

Axel Nees, Projektassistenz 

Programmbereich Personalmanagement 

Elke R. Holzrichter, Programmbereichsleiterin 

Heike Krutoff, Referentin 

Katja Weisel, Referentin 

Programmbereich Finanzmanagement 

Manfred Pook, Programmbereichsleiter 

Beatrice Dott, Referentin 

Thomas Grieger, Referent 

Programmbereich Organisationsmanagement 

Dr. Alfred Reichwein, Programmbereichsleiter, 

Vertreter des Vorstands 

Dirk Glasen, Referent 

Elke Grossenbacher, Referentin 

Andreas Junker, Junior Referent 

Hortense Klein, Referentin 

Programmbereich Informationsmanagement 

Dr. Alfred Reichwein, Programmbereichsleiter, 

Vertreter des Vorstands 

Dr. Gaby Beckmann, Referentin 

Marc Groß, Referent 

Andreas Pamp, Referent 

Programmbereich Lösungen 

Elke R. Holzrichter, Programmbereichsleiterin 

Bettina Henrichs, Referentin 

Birgit Holstein, Projektassistentin 

Geschäftsbereich Projektbegleitungen 

Dirk Greskowiak, Geschäftsbereichsleiter 

Matthias Kreutzer, Referent 

Stephanie Vogel, Referentin 

Klaudia Wergen, Referentin 

Geschäftsbereich Seminare & Kongresse 

Norbert Ottersbach, Geschäftsbereichsleiter 

Gudrun Hegemann, Referentin 

Hilde Berchtold, Seminarsekretärin 

Barbara Eckes, Seminarsekretärin 

Petra Reichau, Seminarsekretärin 

Isabella Sittel-Sanna, Seminarsekretärin 

Geschäftsbereich IKO-Netz 

Rainer Korte, Geschäftsbereichsleiter 

Roland Fischer, Referent 

Manfred Leitner-Achtstätter, Referent 

Michaela Maurer, Referentin 

Andra Stallmeyer, Referentin 

Thomas Wick, Referent 

Angelika Klisch, Teamassistentin 

Sabrina Körber, Teamassistentin 

Zentraler Service 

Norbert Ottersbach, Verwaltungsleiter 

Rita Asselborn, Informations- und Kommunikationstechnik 

Kerstin Ehrenberg, Buchhaltung und Rechnungswesen 

Christine Görres, Internetredaktion, KIKOS-Redaktion und KGSt ® -Portal 

Britta Heidhausen, Veranstaltungsorganisation, Kunden- und Mitgliederservice 

Stefan Jordans, Leiter des Rechnungswesens 

Kathrin Kissner, Sekretariat Gutachten und Berichte 

Eva Levai, Assistenz Sonderprojekte, KGSt ® -Portal 

Julie Sainas, Auszubildende 

Martina Senekowitsch, Öffentlichkeitsarbeit, KGSt ® -Journal 

Stefanie Wegel, Controlling, Rechnungswesen, Sonderprojekte 

Regina Weishaupt, Buchhaltung und Rechnungswesen 

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Impressum 

Herausgeber 

KGSt 

Kommunale Gemeinschaftsstelle 

für Verwaltungsmanagement 

Gereonstraße 18-32 

50670 Köln 

Redaktion 

Martina Senekowitsch 

Gestaltung & Realisation 

Hakan Basarir 

Bilder 

Kay Özdemir, ausgenommen: 

Seite 8/9: EWG Entwicklungs- 

und Wirtschaftsförderungsgesellschaft 

für Rheine mbH 

Seite 22, links und unten: 

Reed Exhibitions Deutschland GmbH 

Seite 24/25/37: Archiv KGSt 

Seite 28/29/36: gettyimages 

Seite 30/32: Fotolia 

Seite 33: Laura Basarir 

Seite 34: iStockphoto 

Ausgabe 

Köln, September 2011

KGSt 

Kommunale Gemeinschaftsstelle 

für Verwaltungsmanagement 

Gereonstraße 18-32 

50670 Köln 

Fon 0221 37689-0 

Fax 0221 37689-7459 

kgst@kgst.de 

www.kgst.de

KGSt®-Tätigkeitsbericht 2008 bis 2011

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