ä¸­å›½èƒ½æºçƒ­ç‚¹ç ”ç©¶åˆ†æž - Drivers of Change

2. 能 源 需 求 侧 2.1 能 源 总 体 2.1.4 可 再 生 能 源 政 策2.1.4可 再 生 能 源 政 策能 源 政 策 是 国 家 调 控 、 规 范 、扶 持 能 源 行 业 的 重 要 手 段 , 而国 家 层 面 上 的 能 源 规 划 则 为 能源 行 业 的 发 展 定 下 基 调 、 指 明方 向 , 例 如 能 源 发 展 ‘ 十 一五 ’ 规 划 , 其 清 晰 地 阐 明 了 国家 能 源 战 略 、 明 确 能 源 发 展 目标 、 开 发 布 局 、 改 革 方 向 和 节能 环 保 重 点 , 是 ‘ 十 一 五 ’ 期间 能 源 发 展 的 总 体 蓝 图 和 行 动[1]纲 领 。‘ 十 一 五 ’ 期 间 , 政府 加 大 了 能 源 结 构 调 整 、 优 化的 力 度 , 提 高 能 源 效 率 、 节 能环 保 和 可 再 生 能 源 被 提 到 了 新的 高 度 。 期 间 , 发 布 了 可 再 生能 源 发 展 ‘ 十 一 五 ’ 规 划 , 可再 生 能 源 中 长 期 发 展 规 划 、《节 约 能 源 法 》 和 《 可 再 生 能 源法 》。 如 果 说 这 些 能 源 规 划 在剖 析 现 状 的 基 础 上 为 可 再 生 能源 行 业 在 今 后 10 年 内 的 发 展 指明 方 向 ,‘ 可 再 生 能 源 法 ’ 的推 出 就 从 根 本 上 保 障 了 相 关 从业 者 和 企 业 的 利 益 , 有 效 促 进了 可 再 生 能 源 的 开 发 利 用 , 为可 再 生 能 源 行 业 尤 其 是 风 能 、太 阳 能 、 生 物 质 能 的 快 速 发 展提 供 了 强 有 力 的 保 障 , 例 如 其关 于 电 网 企 业 全 额 收 购 可 再 生能 源 电 力 的 规 定 解 决 了 发 电 企[2,3,4]业 的 后 顾 之 忧 。 据 中 国 最大 的 风 电 开 发 商 龙 源 电 力 :“《 可 再 生 能 源 法 》 是 我 国 风 电发 展 最 大 的 保 障 , 有 了 它 才 有了 随 后 一 系 列 促 进 风 电 发 展 的政 策 , 才 有 了 我 国 今 天 的 风 电[5]奇 迹 。” 至 于 国 家 的 ‘ 十 二五 ’ 能 源 规 划 将 为 能 源 行 业 提供 更 为 清 晰 的 发 展 脉 络 。可 再 生 能 源 在 ‘ 可 再 生 能 源法 ’ 被 指 包 括 风 能 、 太 阳 能 、水 能 、 生 物 质 能 、 地 热 能 、 海[2]洋 能 等 非 化 石 能 源 。 其 中 风能 、 太 阳 能 和 生 物 质 能 在 国 家的 大 力 扶 持 下 , 得 到 了 长 足 的发 展 , 期 间 优 惠 政 策 和 财 政补 贴 在 其 初 期 发 展 阶 段 功 不 可没 , 可 以 说 政 策 是 可 再 生 能 源[8]发 展 的 主 要 驱 动 力 。 尤 其 是风 电 场 、 太 阳 能 电 站 的 特 许 招标 政 策 , 吸 引 了 大 量 投 资 , 引入 了 竞 争 机 制 , 摸 清 了 投 资 成本 , 以 市 场 化 方 式 确 定 上 网 电价 。 风 电 特 许 招 标 是 在 我 国 电力 体 制 改 革 和 风 电 上 网 电 价 政策 不 够 明 确 的 情 况 下 , 对 合 理制 定 价 格 、 推 动 风 电 大 规 模 发展 的 重 要 手 段 , 特 许 权 招 标 项目 使 企 业 开 发 风 电 有 利 可 图 ,同 时 , 竞 争 使 风 电 成 本 呈 逐 年下 降 趋 势 。 最 终 , 基 于 特 许 招建 成 投 产 、 发 改 委 尚 未 核 定 价格 的 太 阳 能 光 伏 发 电 项 目 , 上网 电 价 统 一 核 定 为 每 千 瓦 时 1.15元 ;2011 年 7 月 1 日 及 以 后 核 准的 太 阳 能 光 伏 发 电 项 目 , 以 及2011 年 7 月 1 日 之 前 核 准 但 截 至2011 年 12 月 31 日 仍 未 建 成 投 产的 太 阳 能 光 伏 发 电 项 目 , 除 西藏 仍 执 行 每 千 瓦 时 1.15 元 的 上 网电 价 外 , 其 余 省 ( 区 、 市 ) 上[7]网 电 价 均 按 每 千 瓦 时 1 元 执 行, 并 且 目 前 光 伏 各 项 条 件 已 经基 本 齐 备 , 近 期 将 有 可 能 正 式实 施 《 光 伏 上 网 电 价 法 》 [9] 。还 有 生 物 质 发 电 的 上 网 电 价 ,国 家 发 展 改 革 委 员 会 于 2010 年 7月 18 日 出 台 了 农 林 生 物 质 发 电上 网 电 价 统 一 执 行 0.75 元 / 度 ([10]含 税 ) 的 政 策 , 并 于 2011 年进 而 出 台 了 关 于 生 物 质 发 电 项标 项 目 的 经 验 , 于 2009 年 7 月 国[11]目 建 设 管 理 的 通 知 , 可 以 说家 发 改 委 颁 布 了 《 关 于 完 善 风这 些 政 策 及 时 挽 救 了 生 物 质 能力 发 电 上 网 电 价 政 策 的 通 知 》发 电 企 业 。 据 国 能 生 物 集 团 ,, 文 件 规 定 , 全 国 按 风 能 资 源此 项 政 策 的 出 台 , 扭 转 了 整 个状 况 和 工 程 建 设 条 件 分 为 四 类生 物 质 发 电 行 业 亏 损 的 局 面 ,风 能 资 源 区 , 相 应 设 定 0.51—使 部 分 企 业 开 始 进 入 微 利 的 时0.61 元 / 千 瓦 时 的 风 电 标 杆 上 网代 , 进 一 步 在 ‘ 十 二 五 ’ 内 ’电 价 , 对 风 力 发 电 上 网 电 价 政, 中 央 财 政 将 对 生 物 质 能 再 投策 进 行 了 完 善 [6] 。入 47.5 亿 元 的 补 贴 , 力 图 促 进 生物 质 能 行 业 的 进 一 步 发 展[12]。同 样 , 光 伏 上 网 电 价 也 基 于 特许 招 标 项 目 的 经 验 于 2011 年 8 月1 日 出 台 , 国 家 发 改 委 按 照 核 准及 建 成 投 产 的 不 同 时 间 点 , 将太 阳 能 光 伏 发 电 上 网 电 价 最 终确 定 为 每 千 瓦 时 1.15 元 与 1 元 两档 ( 含 税 ):2011 年 7 月 1 日 以前 核 准 建 设 、2011 年 12 月 31 日100 101