ä¸­å›½èƒ½æºçƒ­ç‚¹ç ”ç©¶åˆ†æž - Drivers of Change

B: 光 伏 项 目 建 设与 光 伏 电 池 制 造 产 业 的 快 速 增长 相 比 , 由 于 光 伏 发 电 成 本 在国 内 相 对 较 高 , 所 以 本 土 的 光伏 装 机 仍 较 缓 慢 , 直 到 2009 年国 家 开 始 实 施 太 阳 能 光 电 建 筑应 用 示 范 项 目 和 金 太 阳 示 范 工程 , 明 确 为 光 伏 发 电 系 统 提 供补 助 , 才 使 得 中 国 光 伏 市 场 正式 启 动 。 屋 顶 光 伏 计 划 于 2009年 9 月 下 达 首 批 项 目 , 共 有 111个 光 电 建 筑 应 用 示 范 项 目 , 总规 模 9.1 万 千 瓦 ; 而 金 太 阳 示 范工 程 共 计 包 括 294 个 示 范 项 目 ,发 电 装 机 总 规 模 为 64.2 万 千 瓦 ,计 划 用 2-3 年 完 成 , 其 中 包 括222 个 建 筑 并 网 项 目 , 共 计 29.1万 千 瓦 ; 18 个 离 网 发 电 项 目 , 共计 4.6 万 千 瓦 ;35 个 大 型 光 伏 电站 项 目 , 共 计 29.6 万 千 瓦 [1] 。4 元 / 度 。 国 家 能 源 局 更 于 2009年 和 2010 年 组 织 了 两 批 光 伏 电站 特 许 权 项 目 招 标 。 这 些 项 目通 过 公 开 招 标 选 择 投 资 企 业 ,采 用 特 许 权 方 式 建 设 管 理 , 特许 经 营 期 25 年 。2009 年 3~6 月 ,国 家 能 源 局 启 动 第 一 个 1 万 千 瓦荒 漠 光 伏 电 站 特 许 权 招 标 ,13家 投 标 单 位 的 平 均 报 价 为 1.42元 / 度 , 最 后 1.09 元 / 度 的 上 网 电价 中 标 , 而 两 家 中 标 单 位 国 投华 靖 和 中 广 核 太 阳 能 得 以 许 可在 甘 肃 敦 煌 各 建 设 1 万 千 瓦 的光 伏 电 站 , 这 两 座 电 站 已 经 在2010 年 年 内 建 成 并 网 发 电 。 第二 次 荒 漠 光 伏 电 站 特 许 项 目 由国 家 能 源 局 于 2010 年 6 月 启 动 。共 计 包 括 13 个 光 伏 电 站 项 目 分布 在 西 部 6 个 省 区 , 其 中 有 两 个3 万 千 瓦 和 11 个 2 万 千 瓦 , 总 规在 光 伏 电 站 建 设 方 面 , 国 家 发模 达 28 万 千 瓦 。 参 与 投 标 单 位改 委 于 2007 年 和 2008 年 分 两 次的 平 均 报 价 在 1 元 人 民 币 左 右 ,核 准 了 四 个 光 伏 电 站 项 目 , 其具 体 中 标 单 位 及 中 标 电 价 见 表中 上 海 两 个 项 目 、 内 蒙 古 和 宁四 。夏 各 一 个 项 目 , 上 网 电 价 均 为项 目 建 设 地 点 装 机 规 模 / 万 千 瓦 中 标 单 位 报 价 /( 元 /kWh)宁 夏 青 铜 峡 3 华 能 新 能 源 产 业 0.9791青 海 共 和 3 黄 河 上 游 水 电 开 发 0.7288青 海 河 南 2 黄 河 上 游 水 电 开 发 0.8286甘 肃 白 银 2 中 电 国 际 新 能 源 0.8265甘 肃 金 昌 2 华 能 新 能 源 产 业 0.7803甘 肃 武 威 2 中 电 国 际 新 能 源 0.8099陕 西 榆 林 2 国 华 能 源 投 资 0.8687内 蒙 古 阿 拉 善 2 内 蒙 古 国 电 能 源 0.8847内 蒙 古 包 头 电 2 包 头 鲁 能 白 云 鄂 博 风 0.7978内 蒙 古 巴 彦 淖 尔 2 内 蒙 古 国 电 能 源 0.8444新 疆 哈 密 2 中 电 投 新 疆 能 源 0.7388新 疆 吐 鲁 番 2 中 电 投 新 疆 能 源 0.9317新 疆 和 田 2 中 电 投 新 疆 能 源 0.9907表 四 、2010 年 大 型 荒 漠 光 伏 电 站 投 标 结 果 [ 数 据 来 源 [1] ]截 至 2010 年 底 , 我 国 当 年(2010 年 ) 安 装 光 伏 发 电 50 万千 瓦 , 累 计 达 到 90 万 千 瓦 , 居世 界 前 十 ( 见 图 一 )。 预 计 到2015 年 , 国 内 的 光 伏 装 机 容 量目 标 将 达 到 1,000 万 千 瓦 ( 其 中 大型 光 伏 电 站 的 建 设 目 标 为 500 万千 瓦 , 屋 顶 光 伏 系 统 的 建 设 目标 为 300 万 千 瓦 ), 到 2020 年 ,目 标 至 少 要 到 5,000 万 千 瓦 ( 大 型光 伏 电 站 的 建 设 目 标 为 2000 万千 瓦 , 屋 顶 光 伏 系 统 的 建 设 目标 为 2500 万 千 瓦 ) [1,6,7,8] 。 这 一目 标 较 业 界 预 期 高 得 多 , 意 味著 未 来 十 年 国 内 光 伏 装 机 将 开启 “ 加 速 ” 模 式 , 给 国 内 光 伏企 业 带 来 超 预 期 的 发 展 空 间 ,同 时 为 改 变 国 内 产 品 受 制 于 国外 市 场 的 窘 境 带 来 巨 大 转 机 。C: 光 伏 上 网 电 价 带 来 的 挑 战之 前 , 光 伏 上 网 电 价 的 缺 失 被认 为 是 困 扰 光 伏 电 站 发 展 的 最大 障 碍 , 但 随 着 国 家 发 改 委 在2011 年 8 月 1 日 的 一 纸 通 知 , 业内 呼 唤 已 久 的 光 伏 发 电 上 网 标杆 电 价 悄 然 落 地 。 国 家 发 改 委在 关 于 完 善 太 阳 能 光 伏 发 电 上网 电 价 政 策 的 通 知 中 , 按 照核 准 及 建 成 投 产 的 不 同 时 间点 , 将 太 阳 能 光 伏 发 电 上 网电 价 最 终 确 定 为 每 千 瓦 时 1.15元 与 1 元 两 档 ( 含 税 )。 通 知中 称 ,2011 年 7 月 1 日 以 前 核 准建 设 、2011 年 12 月 31 日 建 成 投产 、 发 改 委 尚 未 核 定 价 格 的太 阳 能 光 伏 发 电 项 目 , 上 网电 价 统 一 核 定 为 每 千 瓦 时 1.15元 ;2011 年 7 月 1 日 及 以 后 核 准的 太 阳 能 光 伏 发 电 项 目 , 以 及2011 年 7 月 1 日 之 前 核 准 但 截 至2011 年 12 月 31 日 仍 未 建 成 投 产的 太 阳 能 光 伏 发 电 项 目 , 除 西藏 仍 执 行 每 千 瓦 时 1.15 元 的 上网 电 价 外 , 其 余 省 ( 区 、 市 )上 网 电 价 均 按 每 千 瓦 时 1 元 执 行[9,10]。 发 改 委 的 这 一 动 作 被 业界 视 为 启 动 国 内 光 伏 市 场 的 壮举 , 但 问 题 是 1 元 上 网 电 价 合 不合 理 , 实 施 企 业 能 否 实 现 收 支平 衡 或 盈 利 , 国 内 光 伏 业 界 对此 议 论 纷 纷 、 看 法 不 一 。况 且 , 虽 然 目 前 的 特 许 招 标 模式 起 到 了 一 定 的 积 极 作 用 , 但是 其 招 标 程 序 复 杂 , 速 度 慢 ,不 能 大 规 模 开 拓 国 内 市 场 , 目前 国 内 第 二 批 光 伏 特 许 权 电 站项 目 进 行 缓 慢 就 充 分 暴 露 出 该模 式 的 内 在 缺 陷 , 这 也 为 第 三批 光 伏 特 许 权 电 站 竞 逐 留 下 不[11]确 定 性 伏 笔 。 特 别 是 光 伏 电站 的 产 业 标 准 应 先 于 产 业 规 划出 台 , 产 业 技 术 需 与 产 业 规 模保 持 同 步 , 否 则 很 容 易 重 蹈 风电 发 展 的 覆 辙 , 更 重 要 的 是 要鼓 励 民 企 介 入 , 投 资 多 元 化 ,倡 导 合 理 竞 争 , 从 而 促 进 光 伏[8,12]产 业 的 健 康 发 展 。30 31