ä¸­å›½èƒ½æºçƒ­ç‚¹ç ”ç©¶åˆ†æž - Drivers of Change

2. 能 源 需 求 侧 2.4 电 力 供 需 矛 盾 2.4.1 电 荒2.4.1电 荒电 荒 , 年 年 有 , 对 于 2011 年 提前 到 来 的 电 荒 并 非 出 乎 意 料 ,其 实 如 果 不 是 ‘ 十 一 五 ’ 末 期为 了 完 成 节 能 减 排 指 标 , 抑制 了 用 电 需 求 ,2010 年 就 已 经是 这 样 的 缺 电 局 面 , 业 内 人 士[1]说 。2011 年 是 ‘ 十 二 五 ’ 的开 局 之 年 , 各 行 业 集 中 释 放 产能 , 特 别 高 能 耗 企 业 的 用 电 反弹 快 速 扩 大 了 用 电 需 求 , 例 如钢 铁 、 水 泥 等 高 耗 能 产 业 用 电量 创 历 史 新 高 , 国 家 统 计 局 数据 显 示 ,2011 年 1-3 月 , 火 电 、粗 钢 、 焦 炭 、 水 泥 、 精 炼 铜 以及 原 铝 产 量 分 别 同 比 增 长 12.7%、9%、13.3%、29.8%、23.7%和 7.4%, 另 一 方 面 , 煤 炭 价 格上 涨 造 成 了 电 煤 供 应 紧 张 , 从而 进 一 步 拉 大 了 电 力 供 需 缺 口 [2,6]。 据 国 家 电 网 公 司 ,2011 年是 近 几 年 电 力 供 需 形 势 最 为 紧张 的 一 年 , 电 力 缺 口 总 量 超 过左 右 , 夏 季 的 电 力 缺 口 扩 大 到3000 万 千 瓦 至 4000 万 千 瓦 , 缺电 集 中 在 华 北 、 华 东 、 华 中 地[3,4,5]区 。造 成 这 种 电 荒 局 面 , 工 业 用 电量 激 增 固 然 是 其 中 一 部 分 原因 , 但 是 更 深 层 次 的 原 因 却 来自 于 电 力 行 业 结 构 性 的 矛 盾 。首 先 , 我 国 的 电 力 资 源 多 分 部在 东 北 , 西 北 等 地 , 然 而 由 于电 力 外 送 通 道 建 设 严 重 滞 后 于电 源 建 设 , 其 富 余 电 力 ( 东 北和 西 北 电 网 2011 年 分 别 富 余 超过 1300 万 千 瓦 和 1400 万 千 瓦 )并 不 能 及 时 送 往 华 北 、 华 东 、[5]华 南 等 用 电 高 负 荷 地 区 。 如果 通 道 问 题 没 有 得 到 很 好 的 解决 , 未 来 几 年 电 力 供 需 紧 张 形势 将 进 一 步 加 剧 , 缺 电 将 呈现 “ 量 大 、 面 宽 、 时 间 长 ” 的其 次 ,2011 年 的 电 荒 , 据 国 家能 源 局 , 从 总 量 缺 电 向 结 构 性缺 电 转 变 , 即 发 电 产 能 充 足 ,但 设 备 闲 置 率 高 , 据 中 国 电 力企 业 联 合 会 发 布 的 数 据 ,2010年 中 国 用 电 总 量 为 4.19 亿 千 瓦时 , 仅 为 发 电 能 力 的 40%,60%[9,10的 发 电 产 能 处 于 闲 置 状 态,11]。 造 成 发 电 产 能 闲 置 的 具 体原 因 , 业 内 人 士 众 口 一 词 , 就是 煤 电 倒 挂 机 制 , 既 所 谓 的 ‘市 场 煤 ’ 与 ‘ 计 划 电 ’ 之 间 的[12,13]矛 盾 。 煤 炭 价 格 随 着 市场 供 需 波 动 持 续 攀 升 , 而 电 价受 政 府 管 制 , 煤 、 电 价 格 严 重倒 挂 , 发 电 成 本 高 , 电 价 调 节却 跟 不 上 。 火 电 企 业 面 对 节 节攀 升 的 煤 价 , 发 电 意 愿 不 断 下降 , 为 了 避 免 发 电 越 多 亏 损 越大 的 后 果 , 他 们 只 能 选 择 ‘ 停机 检 修 ’, 被 迫 少 发 电 或 不 发[13,14]电 , 发 电 产 能 由 此 闲 置 。针 对 目 前 电 力 行 业 的 现 状 , 解决 电 荒 的 方 案 可 归 结 为 以 下 几点 : 加 大 节 能 减 排 力 度 , 提 高能 源 利 用 效 率 , 彻 底 淘 汰 落 后产 能 , 严 控 “ 两 高 ” 企 业 和 产能 过 剩 行 业 用 电 , 压 减 不 合 理用 电 需 求 , 严 格 执 行 高 耗 能 行业 差 别 电 价 , 加 大 价 格 杠 杆 的调 节 力 度 ; 加 快 建 设 智 能 电网 、 电 力 输 送 通 道 , 提 高 输 送能 力 , 增 加 跨 区 电 力 平 衡 规模 , 遵 循 远 输 电 、 近 输 煤 的 原则 ; 加 快 发 展 新 能 源 , 提 高 新能 源 并 网 能 力 , 降 低 火 电 在 电源 结 构 中 所 占 比 重 ; 推 进 电 价改 革 , 理 顺 煤 、 电 价 格 机 制 ,构 建 科 学 合 理 的 电 价 形 成 机制 , 实 现 电 煤 价 格 、 上 网 电 价和 销 售 电 价 的 联 动 , 充 分 发 挥价 格 信 号 的 市 场 传 导 作 用 , 即[3,5,8,12]必 要 时 实 施 电 煤 联 动 。历 史 上 最 严 重 的 2004 年 , 仅 国特 点 [7,8] 。家 电 网 负 责 的 26 个 省 份 经 营 范围 内 电 力 缺 口 达 到 3000 万 千 瓦134 135