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Executive Summaryguided Bank involvementin an increasing number ofinternational water partnerships,awareness of waterdevelopment issues at thelevel of Country AssistanceStrategies remains elusive.Bank actions are a modestdriving force behind water managementreforms, except in smallcountries. Even then, reformrequires aligning Bank interventionswith country conditions andthe activities of other internationalactors. Other development institutions,including multilateral andbilateral development agencies,nongovernmental organizations(NGOs), and the private sectorcan, and do, influence the paceand direction of reform. Promotingcollaboration with these participantsis an important elementof the Strategy.The Bank has not widelyadopted the comprehensiveprinciples at the heart of theStrategy. This is less a failure,however, than an indication ofthe complexity of water sectorreform. Even with sound governance,participation, institutionsand skills—all largely missing inBank client countries—suchreform takes 10–20 years.Reform also takes time. All toooften the Bank has expectedreform to quickly follow investment.But in water supply andsanitation, making investment conditionalon reform frequently leadsto more successful outcomes.ENGLISHLeadership and OwnershipWhere there are champions forreform, the results can be remarkable.In Brazil the Bank’s waterprograms are successful in thestate of Ceara because of the per-tucionales y la misión delBanco y se ha contribuidoa un consenso mundialincipiente sobre la ordenaciónde los recursos hídricos.Pero la aplicación,aunque amplia, ha sidoparcial y desigual, congrandes diferencias entre las oficinasregionales, países y subsectores.Quedan pendientes tareaspara adaptar la Estrategia a diversosámbitos nacionales y vincularla ordenación de los recursoshídricos con la prestación de serviciossostenibles.ESPAÑOLLa reforma es difícilSi bien muchos principios de laEstrategia han sido incorporadosen los estudios económicos y sectorialesy han orientado la participacióndel Banco en unacreciente cantidad de asociacionesinternacionales relativas al agua,aún no se ha creado suficienteconciencia sobre las cuestionesrelativas al aprovechamiento delos recursos hídricos a nivel de lasestrategias de asistencia a los países.Las intervenciones del Bancoson una pequeña fuerza impulsorade las reformas en la ordenacióndel agua, salvo en paísespequeños; aun en ellos, lareforma requiere que las intervencionesdel Banco se armonicencon las condiciones reinantes enel país y las actividades de otrosparticipantes internacionales.Otras instituciones de desarrollo,entre ellas organismos multilateralesy bilaterales de desarrollo,organizaciones no gubernamentales(ONG) y entidades del sectorprivado, pueden influir sobre elritmo y la orientación de lareforma, y así lo hacen. Promoverla colaboración con esos partici-La stratégie estappliquée de manièregénérale — mais samise en œuvre estfragmentaire et inégaleLa mise en œuvre de laStratégie de 1993 a permisde faire avancer les butsinstitutionnels de la Banque ainsique la mission qui lui a étéassignée, et elle a contribué àdégager un début de consensus surla gestion des ressources en eau.Mais si la stratégie est appliquée demanière générale, sa mise en œuvredemeure néanmoins fragmentaire etinégale, avec des différences marquéesentre les Régions, les pays etles sous-secteurs. Des efforts restentà faire pour adapter la Stratégie auxdifférents contextes nationaux etpour articuler la gestion desressources en eau avec l’organisationde services viables.FRANÇAISLes réformes sont difficilesUn grand nombre des principesqui sous-tendent la Stratégie sontsystématiquement inclus dans lesétudes économiques et sectorielles,ce qui a conduit la Banqueà participer à un nombre croissantde partenariats internationauxpour l’eau, mais la sensibilisationaux problèmes de la mise envaleur de l’eau dans le cadre desStratégies d’assistance aux paysdemeure un vœu pieux. Les interventionsde la Banque ont peud’influence sur les réformes concernantla gestion des ressourcesen eau, sauf dans les petits pays.Et si c’est le cas, encore faut-iladapter les interventions de laBanque à la situation des pays etaux activités des autres acteursinternationaux. D’autres institutionsde développement, et notammentles organismes multilatérauxxix
Bridging Troubled Waters: Assessing the World Bank Water Resources StrategyENGLISHsonal interest of the governorand grassroots operationsand management. InIndia the chief minister ofAndhra Pradesh pushedthrough an extensivereform program of the irrigationsector.Cross-Sectoral Operations,Subsectoral DifferencesThe number of cross-sectoralwater resources managementoperations is increasing, butslowly. Most Bank operationsremain project-focused becausethat is seen as the most effectiveway of building capacity, introducingreforms, and enabling economicand sector work in a timeof declining budgets. Indeed, tailoringproject design to the Strategy’sservice-delivery—rather thancomprehensive—initiativesappears to result in fewer problemprojects and catalyzes reform.In consequence, Bank efforts tonurture policy reform and builddomestic capacities have notmatched the challenge in mostcountries.A major problem is that themain water subsectors (water supply,irrigation and drainage,hydropower, flood control, andenvironment) function independently,with little cross-sectoralplanning and cooperation, andthere has been only modestprogress toward integrating waterresources management activitieswithin river basins. Greater attentionis being devoted to makingexisting infrastructure and institutionswork more effectively, butthere is a long way to go.There are also marked subsectoraldifferences—reform in publicsector irrigation and drainagepantes es un importanteelemento de la Estrategia.El Banco no ha adoptadoen forma generalizadalos principios integralesbásicos de la Estrategia. Sinembargo, esto no es tantouna falla, sino más bien unindicio de la complejidad de lareforma del sector de recursoshídricos. Aun cuando se cuentecon una adecuada gestión degobierno, participación, institucionesy conocimientos —todo locual suele faltar en gran medidaen los países clientes del Banco—,las reformas suelen llevar de 10 a20 años.Con frecuencia, el Banco haesperado que la reforma ocurrarápidamente después de las inversiones.Pero en materia de abastecimientode agua y saneamiento,supeditar las inversiones a lareforma suele redundar en resultadosmás satisfactorios.ESPAÑOLLiderazgo e identificación con losproyectosCuando hay paladines de lareforma, los resultados puedenser notables. En el estado deCeará (Brasil), los programas delBanco sobre el agua son eficacesdebido al interés personal delGobernador y a las operaciones ygestión por las comunidades debase. En la India, el primer ministrode Andhra Pradesh impulsóun amplio programa de reformadel sector de riego.Operaciones intersectoriales, diferenciassubsectorialesEstá aumentando, aunque lentamente,el número de operacionesintersectoriales para la ordenaciónde los recursos hídricos. La mayoríade las operaciones del Bancoet bilatéraux de développement,les organisations nongouvernementales (ONG) etle secteur privé, peuventinfluer sur le rythme et lecours des réformes, et c’estce qu’elles font. La promotionde la collaborationavec ces participants est un élémentimportant de la Stratégie.Les principes généraux qui sontau cœur de la Stratégie n’ont pasété largement adoptés par les servicesde la Banque. C’est moins là lesigne d’un échec qu’une indicationde la complexité de la réforme dusecteur de l’eau. Même avec lesatouts que représentent une sainegestion des affaires publiques, laparticipation, les institutions et lescompétences — atouts qui font leplus souvent défaut aux paysclients de la Banque —, il faut de10 à 20 ans pour mener cesréformes à leur terme.Les réformes demandentégalement du temps. Trop souvent,la Banque a pensé que lesinvestissements seraient rapidementsuivis de réformes. Mais,dans le secteur de l’alimentationen eau et de l’assainissement,on obtient souvent de meilleursrésultats lorsque l’investissementest subordonné à la miseen œuvre de réformes.FRANÇAISDe l’importance du leadership et dela prise en charge des opérationspar les acteurs concernésDans les pays où la cause desréformes est entendue, les résultatspeuvent être remarquables.Au Brésil, le bilan des programmesde la Banque dans lesecteur de l’eau est très satisfaisantdans l’État du Ceara parce que leGouverneur s’y intéresse personnellementet que ce sont les pop-xx
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