Download Report - Independent Evaluation Group - World Bank

Bridging Troubled Waters: Assessing the World Bank Water Resources StrategyENGLISHgreater success could beachieved through discrete,manageable, andsequenced development.Impediments RemainThere is tension betweenthe demands of the Bank’swater strategy, country prioritiesfor water development, and whatthe Bank can deliver within theconstraints imposed by internalorganization, budgets, and staffingand incentive structures. In watersupply and sanitation, and morerecently in environment, the Bankhas exercised its strategic advantage.But in other areas, particularlyirrigation, the Bank needsinternal reform to become moreeffective.Links across the Bank—particularlyin sharpening the developmentfocus on poverty alleviationand institution building—need tobe strengthened and mainstreamed.Comprehensivetreatment of water resource managementhas high transactioncosts, particularly because manysafeguard policies apply to waterrelateddevelopment. Countrymanagement thus sees manywater interventions as risky venturesin a time of dwindling Bankresources. In addition, waterdevelopment often transcendsborders, and the internationaldimension adds to the complexity.Until 2000, no one group hadbeen charged with overseeingand developing the Bankwideinstitutional retooling needed toensure a consistent approach towater resource management. Butthere are some good models,notably in the Africa and the MiddleEast and North Africa Regions.And it is expected that the newy la privatización. Otroselementos importantes dela Estrategia —aspectosjurídicos y de políticas,desarrollo institucional,participación de los interesadosen la adopción dedecisiones y descentralización,y atención a los más necesitados—aún se aplicanparcialmente. Si bien se prestómayor atención a la recuperaciónde los costos y las cuestiones decalidad del agua y medio ambiente,se han descuidado las cuestionesmás amplias del valoreconómico del agua, los derechosal agua y a la propiedad y losmecanismos para asignar equitativamenteun recurso cada vez másescaso, aun cuando el Bancoprestó mayor atención a la ordenaciónde aguas transfronterizas einternacionales.ESPAÑOLGestión de la complejidadUno de los dilemas aún no resueltosde un enfoque más completoe integrado es la determinacióndel nivel correcto de complejidady de las etapas. No es posiblehacer todo al mismo tiempo. Elproyecto de abastecimiento deagua y alcantarillado en Izmir(Turquía) demuestra que no esconveniente comprometer fondospara una expansión en granescala de las instalaciones si no sehan abordado antes las cuestionesinstitucionales de importancia crítica.En cambio, el proyecto derecursos hídricos en las regionesmontañosas de Lesotho se adhirióen gran medida a la Estrategia,pero debido a su gran tamaño ycomplejidad se creó un influyenteorganismo nacional de ejecuciónque el gobierno tendrá dificultaden controlar, y se prestó excesivagestion des ressources eneau au niveau des bassinsfluviaux. Des efforts sontfaits pour améliorer l’efficacitédes infrastructures etdes institutions existantes,mais il reste encore beaucoupà faire.Il y a aussi des différences notablesentre les secteurs : dans lessecteurs publics de l’irrigation etdu drainage, les réformes accusentmaintenant un sérieux retard parrapport au secteur de l’alimentationen eau et de l’assainissement,où les principes de l’exploitationcommerciale et la privatisationgagnent de plus en plus de terrain.Les autres éléments importants dela Stratégie — aspects juridiques etaspects relevant de l’action gouvernementale,développementinstitutionnel, participation desparties prenantes aux prises dedécision et décentralisation, prioritéaccordée aux plus pauvres —ne sont encore appliqués que defaçon fragmentaire. Si les problèmesde recouvrement des coûts,de qualité de l’eau et de la protectionde l’environnement sontdavantage pris en ligne de compte,les questions plus générales quesont la valeur économique del’eau, les droits d’usage de l’eau etles droits de propriété, les mécanismespermettant de répartiréquitablement des ressources deplus en plus rares ont été négligées,même lorsque la Banque aentrepris de s’intéresser davantageà la gestion des eaux transfrontièreset internationales.FRANÇAISGérer la complexitéDéterminer le bon degré de complexitéet d’échelonnement desopérations est l’un des dilemmesnon résolus de l’approche globalexxii