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INSTRUMENTO PEDAGÓGICO PARA LA REFORMA POLICIAL DEMOCRÁTICA EN MÉXICO2. Derechos humanos: uso de la fuerza y grupos de riesgoEl uso desproporcionado de la fuerza y las deficiencias en losmecanismos existentes para proteger a las personas han derivadoen la violación de derechos humanos fundamentales, como el derechoa la vida y a la integridad física. Por una parte, el uso dela fuerza debe estar enmarcado en la normativa legal vigente pero,además, debe ser regulado en todas sus etapas por la propia instituciónpolicial, la cual debe proporcionar al policía la formación correctapara que conozca los límites de su actuación. Por otra parte,deben existir políticas de seguridaddiferenciadas y orientadasa la identificación y protecciónde los grupos más vulnerables,cuyas especificidades los hacenmás propensos a sufrir violacionesa sus derechos.Desafíos• A través de la ComisiónNacional de Derechos Humanosde México y de las sentenciasde la Corte Interamericanade Derechos Humanos,se puede constatar que en losúltimos seis años se han incrementadoen el país las violaciones“graves” contra losderechos humanos, es decir,las que afectan el llamado“núcleo duro de los derechoshumanos”, como el derecho ala vida, a la integridad físicade las personas y al debidoproceso, entre otros.• A pesar de que ahora existeun marco jurídico mucho mássólido en materia de derechoshumanos, además del fortalecimientode una sociedad civilorganizada y de que hay accionespor parte de las víctimas,no existen mecanismosCaso prometedor: defensa de losderechos humanos de poblaciónvulnerable. Comisarías de la Mujer yla Niñez de NicaraguaEn 1993 se creó en Managua la primeraComisaría de la Mujer y la Niñez de Nicaragua;desde entonces, se han ido expandiendopor todo el territorio y ahoraexisten 61 en total. Las comisarías se hanconvertido en un lugar de articulaciónde esfuerzos para dar a la víctima unarespuesta integral desde el punto devista psicosocial, policial y de la justiciapenal. También cuenta con mecanismosde seguimiento a las víctimas y sus familiaspara que, una vez terminados losprocedimientos legales, se garantice sureintegración a la vida social y se eviteque se reproduzca el ciclo de la violencia.Desde su creación, el país ha vistouna reducción en los índices de violenciaintrafamiliar, doméstica y sexual, alaplicar de manera continua una políticacentrada en la prevención y acompañadapor intensas campañas donde se habuscado empoderar a las mujeres, concientizarlasque son sujetos de derechoy que tienen la posibilidad de denunciarlos delitos contra ellas, sus hijos y susfamilias.6para exigir que la vulneración de esos derechosgenere, en efecto, consecuencias.• En algunos países existen lagunas en materiade regulación, es decir, los funcionariosencargados de hacer cumplir la ley nocuentan con una normativa que establezcalos límites de su actuación, qué pueden hacery qué no pueden hacer.• Por la falta de formaciónespecífica de sus efectivos, lamilitarización del combate alcrimen organizado ha sido unmotor del aumento en violacionesa los derechos humanos.• En varias oportunidades lasautoridades han priorizadoel derecho colectivo por encimade los derechos individuales.En casos como el delarraigo, se suele presentar elargumento de que, en aras deproteger el derecho a la seguridadpública, es posible sacrificarel derecho individualde una persona a la libertadporque —se supone— tieneuna jerarquía menor.“Toda persona tiene derechoa que se respete su vida. Estederecho estará protegidopor la ley y, en general,a partir del momentode la concepción. Nadiepuede ser privado de lavida arbitrariamente”. –Convención Americanade Derechos Humanos.Artículo 4.1.
INSTRUMENTO PEDAGÓGICO PARA LA REFORMA POLICIAL DEMOCRÁTICA EN MÉXICO• Se tomó la decisión de Estado de construir todo un aparatopúblico para la defensa de los derechos humanos, perolos actores políticos, las instituciones de seguridad públicay la procuración de justicia en general no terminan de comprendery hacerse cargo de la necesidad de que se fomenteny garanticen las actividades con apego a los derechos humanos.• La policía ha visto un cambio profundo en sus funciones;ha pasado de atender delitos menores —como infraccionespor exceso de velocidad— o medianos —como robos— atener que recurrir con frecuencia al uso de armas de fuegoen contra de organizaciones criminales que emplean armasde alto poder y además consideran que atacar a la policía esuna manera de dominio territorial.• El policía en general carece del adiestramiento constanteo dedicado que se necesita para desarrollar habilidades yhábitos que le permitan regular el uso de la fuerza ante unasituación específica. Los cortos tiempos de capacitación impidenque pueda sustentar sus habilidades en una escalaracional de uso de la fuerza y, por ende, se incrementa laposibilidad de que, ante una situación de crisis, carezca de lastécnicas y tácticas necesarias para aplicar la fuerza de acuerdocon la gravedad de la situación y con respeto por los derechosde los involucrados.• El uso de la fuerza por parte de la policía en una situaciónestá mediado por una complejidad tal (niveles de estrés yrapidez en la reacción) y por tantos factores particulares (sies un lugar público, si el sospechoso está armado, si hay menoresde edad presentes, etc.), que desde la legislación se hatenido que recurrir a valorar también el contexto del hechoen el que se registra la actuación.• Existe una multiplicación de nuevas intervenciones destinadasa mejorar las condiciones de seguridad. En ocasiones,estas intervenciones han sido importadas de otros países yconcentran el accionar policial en zonas conflictivas que, enla mayor parte de los casos, corresponden a poblaciones demenores recursos que pueden ser víctimas de violaciones asus derechos.• Por lo general, la actuación policial sólo tiene repercusiónen la opinión pública cuando el resultado es catastrófico.Ha habido una falta de interlocución entre los fines dela policía y los fines de la sociedad,por lo que el acto de uso de la fuerzase ha convertido en la única referenciaque tiene la sociedad para evaluar eltrabajo policial.• A pesar de que se registran algunosesfuerzos aislados, todavía no existe unmodelo policial que tome en cuenta losriesgos diferenciados por grupos de población.• En México, la política pública enmateria de violencia de género e intrafamiliarha sido fundamentalmenteasistencialista y de penalización de losvictimarios.Propuestas de implementaciónExisten tres principios básicos parael uso de la fuerza:Legalidad. El uso de la fuerza y delas armas de fuego debe estar dirigidoa lograr un objetivo legal. Sólose debe usar la fuerza cuando se estéfacultado por la ley para hacerlo.Necesidad. Consiste en verificar queno hay otros medios disponibles paralograr el objetivo legal. Es decir, queel uso de la fuerza que se va a ejerceres el idóneo, que no existe otromenos lesivo para conseguir el mismoresultado.Proporcionalidad. A una acción, unareacción. Evitar la utilización desmedidade la fuerza.• No existe un tratado internacionalque regule el uso de la fuerza pero síexiste el estudio sistemático de losprincipios de legalidad, necesidad yproporcionalidad. Las jurisprudenciasnacional e internacional han explicado7
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