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INSTRUMENTO PEDAGÓGICO PARA LA REFORMA POLICIAL DEMOCRÁTICA EN MÉXICO7. Decisiones políticas y papel de las fuerzas armadasLas fuerzas armadas constituyen el pilar de la estrategia nacionalde seguridad, lo que en su inicio se denominó “la guerracontra el narcotráfico”. Sus integrantes están formados e instruidospara la guerra tradicional; sin embargo, con este nuevorol deben desempeñar funciones de naturaleza no convencional,es decir, actividades en teatros de operaciones urbanos,muchos de ellos densamente poblados, con alta probabilidadde afectación directa a la población civil. Por eso se hacenecesario reconsiderar el papel que desempeñan las fuerzasmilitares en la esfera de la seguridad; a la vez, es imprescindiblealentar a los líderes políticos y las autoridades civiles, nomilitares, a que asuman el reto y la responsabilidad de orientarlas políticas públicas en materia de seguridad.Desafíos• En México existe una confusión respecto a los diferentesniveles o dimensiones de la seguridad que la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos establece: seguridadnacional, seguridad interior y seguridad pública. Conla creación del Centro Nacional de Prevención del Delito yParticipación Ciudadana se sumaría una cuarta dimensión ocategoría, que es la de seguridad ciudadana, aunque no estéconsagrada en la Constitución.• No se ha redefinido la diferencia entre “seguridad interior”y “defensa nacional” que fue la pauta para la transformaciónde los ministerios de la Defensa en casi todo el hemisferio.Así, los militares se han encontrado de lleno, una vez más, enla arena política y de toma decisiones, áreas donde antes supresencia ya había sido acotada.• La formación de las fuerzas armadas, orientada al conflictobélico, está en disonancia con las habilidades requeridas paradesempeñar tareas de seguridad (servicio a la comunidad yrespeto de los derechos individuales). Al empujar a las fuerzasarmadas a una militarización del conflicto, sin el adiestramientoadecuado sobre cómo tratar a la población civil y cómo protegersus derechos, se exponen cada vez más y con el pasar deltiempo a incurrir en violaciones a los derechos humanos.• En México se ha planteado una especie de disyuntiva queafirmaría que hay una oposición entre derechos y seguridado que se debería jerarquizar momentosen los que el “derecho a la seguridad”debe ponderarse por encima delos derechos individuales de las personas.El recrudecimiento de la luchamilitar frente al narcotráfico prioriza lasdetenciones por medio del uso de armasde fuego, sin tomar necesariamenteen cuenta las lesiones y consecuenciaspara la población civil no involucradade manera directa en el conflicto.• La polémica sobre a cuál nivel depolicía se le debe dar prioridad (municipal,estatal, incluso la discusión sobrela creación de una policía nacional) haimpedido avanzar en reformas policialesde fondo.• Las autoridades gubernamentales nohan enviado un mensaje claro sobrecuáles deben ser los límites que debentener los cuerpos de policía y las fuerzasarmadas en el cumplimiento de funcionesde seguridad. A pesar de que loslímites están definidos por las distintaslegislaciones, no se está dejando claroque se va a sancionar a los policías quelos traspasen.• Las decisiones y actuaciones en materiade seguridad se circunscribencasi exclusivamente a lo reactivo y sehace énfasis en la idea de “mano dura”,pudiéndose resolver problemas puntuales,pero sin apreciarse resultadostangibles en la baja de los índices decriminalidad o en la calidad de vida delas comunidades.• Los gobiernos estatales y municipalesestán dedicando cada vez más atención19