INSTRUMENTO PEDAGÓGICO PARA LA REFORMA POLICIAL DEMOCRÁTICA EN MÉXICOobjetivo mostrar, de manera c<strong>la</strong>ra y sintética, los principalesejes temáticos abordados durante el encuentro y proponerpautas <strong>para</strong> <strong>la</strong> toma de decisiones, tanto de autoridadescomo de actores independientes. El instrumento se componede siete temas principales:• Perfil <strong>policial</strong>: ingreso, evaluación, capacitación y culturainstitucional.• Derechos humanos: uso de <strong>la</strong> fuerza y grupos de riesgo.• Principios <strong>para</strong> <strong>la</strong> rendición de cuentas y <strong>la</strong> auditoríaexterna.• Participación ciudadana y apertura institucional.• Nivel municipal en <strong>la</strong> <strong>reforma</strong> <strong>policial</strong> democrática: implementaciónde <strong>la</strong> policía comunitaria o de proximidad.• Marco operativo: <strong>la</strong> prevención con sistemas eficaces deinformación.• Decisiones políticas y papel de <strong>la</strong>s fuerzas armadas.Cada tema presenta los posibles desafíos de instauración, asícomo propuestas de implementación y casos exitosos que senombraron durante <strong>la</strong> conferencia.2
INSTRUMENTO PEDAGÓGICO PARA LA REFORMA POLICIAL DEMOCRÁTICA EN MÉXICO1. Perfil <strong>policial</strong>: ingreso, evaluación, capacitacióny cultura institucionalLos policías son parte integrante de <strong>la</strong> sociedad, ya que representanel primer contacto entre autoridad y ciudadanía. Son, además,personas que tienen miedos, deseos, preocupaciones, familias,necesidad de respeto, reconocimiento y agradecimiento y, sin embargo,es cada vez más frecuente que se les critique y estigmaticeen sus acciones. Adecuados procesos de selección, formación inicialde calidad, capacitación constante, un c<strong>la</strong>ro p<strong>la</strong>n de carrera, apoyopsicológico, sa<strong>la</strong>rios justos y una apropiada dotación de recursos—entre otros elementos— son vitales <strong>para</strong> el desarrollo de unapolicía verdaderamente profesional que pueda lograr un sentidode pertenencia tanto con <strong>la</strong> institución como con <strong>la</strong> comunidad.Desafíos• Los derechos básicos de lospolicías están restringidos;muchos policías no puedenexpresarse con libertad. Envarios países, por ejemplo, unpolicía no puede hab<strong>la</strong>r sinrestricciones acerca de seguridadpública. Es muy difícilesperar que un policía secomporte de manera democráticacuando él no es tratadocomo un ciudadano conderechos dentro de su propiainstitución.• Aunque los líderes puedenestar motivados y trabajando<strong>para</strong> fortalecer <strong>la</strong>s instituciones,en muchos casos lospolicías están muy desmotivados,no necesariamentepor sus sueldos sino porqueconsideran que no tienen unfuturo dentro <strong>la</strong> institución:que con cada cambio de administraciónestán en riesgode salir de <strong>la</strong> misma y que noCaso prometedor: revisión curricu<strong>la</strong>ren <strong>la</strong> policía de El SalvadorDesde 2003, en <strong>la</strong>s instituciones <strong>policial</strong>esde El Salvador se ha llevado acabo un proceso de revisión curricu<strong>la</strong>rque busca introducir ejes transversales,no sólo en el ámbito de los derechoshumanos sino también en los temas deequidad e igualdad de género, policíacomunitaria, niñez y adolescencia. Seha mejorado <strong>la</strong> formación inicial, se harevisado el perfil de ingreso y de egresodel policía, se ha dotado y se buscadotar de mayor habilidad social a lospolicías <strong>para</strong> comunicarse y resolverconflictos. Además, se han desarrol<strong>la</strong>docursos de ascenso, actualizacióny especialización, especialmente eninvestigación y educación superior, yse están dando pasos <strong>para</strong> convertir a<strong>la</strong> academia en una institución de educaciónsuperior con p<strong>la</strong>nes de carreraen los grados técnico, de licenciatura,maestría y doctorado.3tienen <strong>la</strong> oportunidad de crecimientoprofesional que desean.• Los códigos de re<strong>la</strong>ciones y comportamientodan más importancia a <strong>la</strong> imageninstitucional y a <strong>la</strong> preservación de <strong>la</strong> jerarquíaque al servicio que <strong>la</strong> instituciónda a <strong>la</strong> sociedad. Esto da pie a <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada“solidaridad en <strong>la</strong> transgresión”, es decir,cal<strong>la</strong>r un defecto de <strong>la</strong> institución, undesvío que ha sucedido, porque perjudica<strong>la</strong> imagen institucional.• La corrupción no es un problemaexclusivo de <strong>la</strong> policíasino uno que atraviesa a <strong>la</strong>sociedad de manera transversaly un indicativo de cómo elciudadano se re<strong>la</strong>ciona conel Estado. El ciudadano queofrece dinero a <strong>la</strong> policía esigual de responsable que elpolicía que lo recibe.[…] un esquema en elque el trabajo del policíasea verdaderamenteretador, verdaderamenteprofesional, que ganenbien, pero que tengan <strong>la</strong>posibilidad de acceder avivienda, a educación <strong>para</strong>sus hijos, a seguros devida, de gastos médicos.René Urrutia de <strong>la</strong> Vega.Coordinador general de<strong>la</strong> Policía Ministerial delestado de Guanajuato,México.
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