Principles of Federal Appropriations Law - US Government ...

Chapter 4
Availability of
Appropriations:
Purpose
Contents
6. Retroactivity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-26
B. Agency Administrative Interpretations . . . . . . . . . . . . . . . 3-28
1. Interpretation of Statutes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-28
2. Interpretation of Agency’s Own Regulations . . . . . . . . . . . . . . . . 3-37
C. Administrative Discretion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-40
1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-40
2. Discretion Is Not Unlimited . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-42
3. Failure or Refusal to Exercise Discretion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-45
4. Regulations May Limit Discretion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-47
5. Insufficient Funds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-49
A. General Principles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-6
1. Introduction: 31 U.S.C. § 1301(a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-6
2. Determining Authorized Purposes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-9
a. Statement of Purpose . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-9
b. Specific Purpose Stated in Appropriation Act . . . . . . . . . . . . . 4-11
3. New or Additional Duties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-14
4. Termination of Program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-17
a. Termination Desired . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-17
b. Reauthorization Pending . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-18
B. The “Necessary Expense” Doctrine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-19
1. The Theory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-19
a. Relationship to the Appropriation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-22
b. Expenditure Otherwise Prohibited . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-27
c. Expenditure Otherwise Provided For . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-29
2. General Operating Expenses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-30
a. Training . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-30
b. Travel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-31
c. Postage Expenses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-32
d. Books and Periodicals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-33
e. Miscellaneous Items Incident to the Federal Workplace . . . . 4-33
C. Specific Purpose Authorities and Limitations . . . . . . . . . 4-35
1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-35
2. Attendance at Meetings and Conventions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-36
a. Government Employees . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-37
(1) Statutory framework . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-37
(2) Inability to attend . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-40
(3) Federally sponsored meetings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-41
(4) Rental of space in District of Columbia . . . . . . . . . . . . . . 4-42
(5) Military personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-43
b. Nongovernment Personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4-44
Page viii GAO-04-261SP Appropriations Law—Vol. I