La corrupción y su freno. Ciudadanía, instituciones y normas

algo que no he mencionado, y es que la lucha contra la corrupción se enfoca con frecuencia en las instituciones
o en los edifi cios. Pero la corrupción se mueve por rutas, y es la falta de control de esas rutas, por donde se desplazan
las mercaderías ilegales, o el dinero; la ruta donde se extraen los recursos naturales como los bosques o
las minas; o las rutas donde los políticos van a conseguir los votos de la población pobre, lo que permite que la
corrupción siga fl uyendo. Hay programas de lucha contra la corrupción, tanto del gobierno como de la sociedad
civil, que han estado centrados en los edifi cios que están en las capitales y han perdido de vista el control de
estas rutas”.
Esta aseveración no sólo es un recurso de la estrategia, sino también una metáfora
de los múltiples derroteros que siguen los delitos de corrupción y como allí y en todas
partes hay que instalar los carteles de tránsito a contramano.
La corrupción es un fenómeno multifacético, que impacta de manera determinante
sobre las economías nacionales con su carga de sobornos y pagos irregulares, genera
inmensas pérdidas económicas y tiende a favorecer la competencia desleal, debilitando el
clima de inversión en cada país y frenando el desarrollo de un sector privado emprendedor,
socialmente responsable y dispuesto a asumir riesgos legítimos.
Pero los efectos de la corrupción no se dan solamente en el terreno de la economía,
aumentando la pobreza y frenando el desarrollo, sino que también impactan sobre
las instituciones democráticas, debilitando su legitimidad, su integridad y su efi cacia para
velar por los intereses colectivos. Innumerables ejemplos en América Latina nos muestran
como prácticas corruptas muy extendidas socavan la gobernabilidad y propician el descrédito
entre los ciudadanos respecto a las instituciones judiciales, legislativas y administrativas
de los Estados. En muchos casos, la ausencia de organismos de contralor efi caces y receptivos
a las demandas de las personas, así como la carencia de una legislación moderna,
impide que los ciudadanos cuenten con la información necesaria o puedan canalizar sus
denuncias, exigiendo al mismo tiempo mayores y mejores niveles de rendición de cuentas
por parte del Estado.
El compromiso en la lucha contra la corrupción es de todos y es de siempre. Para
enfrentar este fenómeno que genera pobreza, frena el desarrollo y adultera la naturaleza
de la instituciones democráticas, habrá que continuar ampliando el derecho a la información,
reclamando que el Estado rinda cuentas, promoviendo la transparencia en todos los
órdenes de la gestión pública, contribuyendo al fortalecimiento de los organismos ofi ciales
de contralor y mejorando la capacidad de incidencia de todos los actores sociales.
Pero además de mejores instituciones y normas que contribuyan a la gobernabilidad,
a la construcción de ciudadanía y a evitar una mayor desafección de las personas
a las instituciones democráticas, fi nalmente serán los ciudadanos y sus conciencias los
verdaderos y más poderosos frenos a la corrupción que podamos imaginar.
vii
Montevideo, 9 de diciembre de 2009
Anabel Cruz y Fernando Barreiro
Directores de ICD
Agradecemos el apoyo del Fondo Finlandés de Cooperación Local (FCL), del Fondo Multilateral
de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de Partnership for Transparency
Fund (PTF). Agradecemos también a todas las personas que brindaron información y
prestaron su tiempo al ser entrevistadas para este trabajo.