La responsabilidad extendida del productor en el contexto ...

ese sector en Argentina. Además, deben fortalecerse las
infraestructuras de autorización en Argentina, ya sean de marco
normativo, recursos económicos o humanos, que favorezcan la futura
incorporación de establecimientos al sistema, manteniendo
simultáneamente rigurosos estándares de autorización. Esta tarea
constituye un desafío, pero no es imposible, y muchos países
miembros y no miembros de la OCDE han dado buenos ejemplos de
movilización de recursos, disposición de estándares y autorización.
Segundo, en Argentina quienes desechan los residuos no tienen la
costumbre de clasificarlos previamente. Esto implica que se necesita
una campaña de información y educación eficiente que informe a la
población por qué y cómo desechar debidamente sus RAEE. A fin de
que el sistema sea exitoso, es preciso establecer credibilidad y
ofrecer buenos niveles de comodidad, lo que significa que además
de los sitios especiales para la recolección de residuos, deberá
brindarse la posibilidad de devolver los productos que se descartan
en los mismos puntos de venta que los comercializan.
Tercero, la competencia del sector informal por los RAEE constituirá
un serio desafío a menos que se pueda mantener al sector informal
fuera de la gestión de RAEE. Los recicladores informales son
potencialmente capaces de pagarles más a los usuarios finales de
RAEE porque pueden evitar los costos que implicaría su correcto
tratamiento. Por consiguiente, si no se logra mantener a los
“cartoneros” fuera de la gestión de reciclaje de RAEE, no sólo la falta
de suministros hará que los EAT sean inviables, sino que los típicos
tratamientos sin control de RAEE por parte del sector informal, como
por ejemplo los baños de ácido y la quema al aire libre, también
constituirán un peligro para la salud de los trabajadores del sector
informal y las comunidades cercanas y dañar el medio ambiente. Esto
implica la necesidad de contar con (1) flujos financieros adicionales
para los EAT —en términos de subsidios para el reciclaje
provenientes de los productores que sean proporcionales a la
cantidad de RAEE recolectados por los respectivos EAT— que les
permita ofrecer precios de compra competitivos a los usuarios finales
por sus RAEE, y (2) mecanismos de auditoría y certificación para
asegurar que los montos correctos de los subsidios lleguen a las
manos correctas.
Cuarto, si bien la Argentina es parte de la Convención de Basilea,
existe el peligro potencial de que se importe RAEE oculto bajo la
etiqueta de AEE reutilizable, especialmente si la economía del país
cayera en una nueva crisis. Aun cuando fueran productos
reutilizables, esas importaciones constituyen un desafío para
cualquier sistema REP, dado que por lo general los productos son
importados sin brindar ninguna contribución económica a los
sistemas establecidos. La financiación adicional de un programa REP
—requerido para enfrentar el segundo desafío— en circunstancias
similares podría atraer RAEE importado de manera ilegal al sistema y
poner en peligro su viabilidad a menos que los mecanismos de
auditoría y certificación logren bloquear su ingreso. Para evitar que
esto suceda, se requieren medidas que frenen el tráfico ilegal. Una
solución es darle herramientas a la aduana para frenar los envíos, con
lineamientos claros que distingan los AEE usados para ser
reutilizados de los RAEE destinados al reciclaje o descarte. Otra
medida es la prohibición general de importación de cualquier tipo de
AEE usados al país, independientemente de su fin.
Quinto, desde el punto de vista de la REP, el mayor desafío es la
existencia de productos sin marca —productos destinados a ser
huérfanos—, ya que imposibilita la resolución definitiva del problema
de los productos huérfanos. Sin embargo, una investigación detallada
revela que los productos sin marca tienen dos orígenes: los
mercados grises y los pequeños locales de ensamblaje. El primero es
consecuencia de una estructura impositiva mal diseñada y, por lo
tanto, puede y debe ser rectificada en consecuencia. El último puede
ser incorporado a un programa REP con un inteligente diseño del
sistema financiero.
Sexto, los pequeños y medianos fabricantes (PyMES) por lo general
están equipados de manera deficiente para competir con productos
ED. Asimismo los productores que trabajan únicamente en el
mercado local tienen poca experiencia en el ED. Se están
investigando y desarrollando medidas al respecto, programas para
compartir información, talleres y evaluación de indicadores de
competitividad.
La responsabilidad extendida del productor en el contexto latinoamericano 11