La responsabilidad extendida del productor en el contexto ...

2.6.3 Alcance de la legislación
En su totalidad, los AEE constituyen una larga lista de aparatos que
dependen de corrientes eléctricas o de campos electromagnéticos, y
la lista puede ampliarse para incluir los equipos que se utilizan para
generar, transferir y medir dichas corrientes y campos. Estos equipos
pueden ser muy distintos cuando se refieren a las características de
un producto, algunas de las cuales son fundamentales en las
operaciones de final de vida útil (ver por ejemplo, Darby y Obara,
2005). Por lo general, existen dos enfoques para definir el alcance de
un programa REP para AEE, cada uno con sus propias ventajas y
desventajas. El primero puede llamarse el enfoque abarcativo, como
el adoptado en la Unión Europea, Suiza y Noruega. Éste brinda una
definición amplia de AEE e incluye cualquier equipo que cumpla con
esas características. Además la directiva de la UE también
implementa un sistema de categorización de productos que divide a
los AEE en diez categorías de acuerdo con sus principales
características, por ejemplo, tamaño, función, utilidad principal, etc. El
segundo es un enfoque selectivo donde se seleccionan varias
categorías de AEE basadas en ciertos criterios. Los sistemas no
europeos siguen el ejemplo de este enfoque, y entre los primeros
AEE especificados están los reproductores de video, heladeras y
freezers, acondicionadores de aire compactos, lavarropas,
televisores, computadoras personales y portátiles. En estos sistemas,
por lo general es posible agregar otros AEE al alcance del mismo a
través de decretos y órdenes ministeriales. La diferencia entre ambos
enfoques podría resumirse de la siguiente manera: en el enfoque
selectivo, el punto principal es cuáles son los productos bajo la órbita
del sistema, mientras que el enfoque abarcativo se centra en los
productos que están fuera de la órbita del sistema, es decir, aquellos
que no están clasificados como AEE por definición.
La ventaja del enfoque abarcativo es su holismo, que garantiza que
pueda aplicarse a todos los AEE. Además, desde el punto de vista
del consumidor, este enfoque puede dar lugar a un sistema de
recolección efectiva (sin embargo, esto peligraría de existir una zona
gris sobre qué es y qué no es un AEE por definición). Sin embargo,
este enfoque sí tiene una desventaja en cuanto a complejidad
administrativa, ya que tener muchos productos de características
muy distintas requiere un alto grado de flexibilidad y variación dentro
del sistema. Esto, a la larga, podría dar lugar a subsidios cruzados al
no poder satisfacer las expectativas. Las fortalezas y debilidades del
enfoque selectivo son exactamente opuestas. Siendo la facilidad de
manejo por lo general uno de los criterios de selección (como lo
explicita la ley SHAR de Japón), la mayor ventaja de este enfoque
radica en la facilidad de administración, lo que con el tiempo
posiblemente dé lugar a su ampliación y al incremento de mejoras.
Su mayor desventaja es el más alto “costo de la inacción política”
(Bakkes, Bräuer, Brink, Görlach, Kuik y Medhurst, 2007), ya que el
incentivo de la normativa para los productos que están fuera del
alcance de la misma es, en el mejor de los casos, débil. Por ejemplo,
la eliminación y/o sustitución de sustancias peligrosas en
determinados productos quizá no se traslade a aplicaciones similares
en otros productos. Ésta es una de las razones por las que algunos
sistemas ya establecidos, como los de Corea y California, se están
pasando al enfoque abarcativo. Afortunadamente, incluso para los
sistemas recientemente establecidos es posible la implementación de
un híbrido —es decir que mantenga las ventajas de ambos
enfoques—, especialmente si se tiene en cuenta la mencionada
fragmentación institucional. Siendo que las ventajas del enfoque
abarcativo están presentes en la fase de fabricación, y que las
ventajas del enfoque selectivo se encuentran en la etapa de gestión
de fin de vida útil, el sistema puede ser abarcativo en cuanto a los
requerimientos de producción y selectivo para los productos cuyo fin
de vida útil manejará.
Al considerar el alcance, la mayoría de los sistemas abarcan todos los
componentes, subensambles y artículos de consumo de los
respectivos AEE, pero excluyen equipos diseñados especialmente
como parte de otro producto, por ejemplo, los AEE en vehículos, y
aquellos para propósitos militares otros usos específicos.
2.6.4 B2B versus B2C
Posnet de tarjetas crédito viejas
También está la cuestión de la división entre los productos B2B y
B2C. La directiva RAEE de la UE hace una división explícita entre
ambas y permite a los productores y usuarios de productos B2B
cerrar acuerdos sobre métodos de financiación para salirse de los
estipulados en la normativa. Esta disposición acentúa la flexibilidad
del sistema para satisfacer mejor la corriente B2B que tiene
características de calidad y cantidad distintas a las domésticas. Sin
embargo, dicha disposición sólo puede implementarse después de
haber realizado una cuidada investigación de la corriente de
productos B2B. Si hay un gran caudal de productos B2B usados que
pasan al sector B2C, donde con el tiempo se convertirán en residuos,
la disposición podría transformarse en un modo de evitar la
responsabilidad del productor (no existe aún un sistema que
clasifique a los usuarios B2B que revenden productos usados como
lo hace un productor). Por ejemplo, no se podrá garantizar la gestión
de fin de vida útil de esos productos, lo que llevará al problema de los
productos huérfanos. Un enfoque alternativo será tratar de igual
manera a todos los consumos, como lo hacen las leyes de California.
2.6.5 Igualdad de condiciones entre los programas de
cumplimiento
Es posible que en un período de transición la mayoría de los
productores no se sientan seguros en cuanto al camino que deben
tomar para cumplir con los requerimientos de la REP, y tiendan a
implementar un fondo común de recursos para compartir los riesgos.
Si bien una reglamentación formulada correctamente debería tener
esto en cuenta, no hay que precipitarse y descartar alcanzar la RIP.
En la actualidad, varios estados miembros de la UE cuentan con una
legislación nacional que ha profundizado en el diseño de sistemas
para adaptarse a la evolución de (un) amplio(s) esquema(s) de
La responsabilidad extendida del productor en el contexto latinoamericano 27
ERIC SHOOKMAN/GREENPEACE