La responsabilidad extendida del productor en el contexto ...

Sección 3
El contexto específico Argentino
cree que son una manera factible de poner en práctica los sistemas
de tratamiento de RAEE que se diseñaron en las reuniones con su
representante en mayo de 2008. Al no poder analizarlas en detalle,
no se hará más referencia a estas iniciativas. Sin embargo, en este
contexto, es probable que se tengan en cuenta algunas cuestiones
generales acerca del desarrollo de las actividades de reciclaje en el
sector informal y de los problemas relacionados con el tratamiento de
RAEE.
De acuerdo con la opinión de los autores, es imprescindible que
cualquier programa REP tenga estos tres elementos: (1) un sector
formal integrado por EAT, (2) una estructura de control y de entrega
de información, y (3) una ayuda económica adicional de los
productores (identificables) para con los operadores downstream
formales. La necesidad de un mecanismo económico adicional se
hace evidente en el caso de los RAEE con valores negativos; sin
embargo, en la sección 3.3.3, se analizará en detalle si este
mecanismo es necesario para todos los RAEE en el contexto
argentino. El estudio de las ventajas y los obstáculos que se lleva a
cabo en las dos secciones siguientes se basa en el entendimiento de
la relación entre los diferentes elementos de la situación.
3.1.2 América Latina en general
La situación en Argentina es muy similar a la de los demás países de
América Latina, ya que en todos se observa un crecimiento en las
ventas de AEE. Esta situación se explica por una serie de factores,
como el crecimiento técnico y económico general, productos cada
vez más accesibles, la implementación de programas específicos
destinados al aprendizaje de computación y al acceso a
computadoras, la falta de líneas telefónicas fijas (lo que promueve la
penetración de teléfonos móviles) y el crecimiento general de
sistemas computarizados y basados en la electrónica en oficinas,
sectores de servicios, etc. Tampoco suelen darse a conocer las cifras
reales de los RAEE que se generan en los distintos países de América
Latina (Ripley, 2007). Bôni (2007) ofrece información sobre cómo se
distribuyen las computadoras entre varios grupos en Chile y revela
que las dos terceras partes de las máquinas son compradas por las
industrias y el gobierno, y la otra, por usuarios particulares.
En su perspectiva general de los países latinoamericanos, Ripley
(2007) señala que existe un número limitado de proyectos de menor
envergadura, relacionados con iniciativas en las áreas de recolección,
desarmado y reciclaje. La situación latinoamericana es muy similar a
la de Argentina. Los hechos que describe Ripley se repiten en otros
trabajos que hacen hincapié en un solo país o en un grupo pequeño
de países (Ott, 2008; Protomastro, 2007; Silva, 2007).
3.2 Ventajas
En esta sección, se detallan las seis ventajas que tiene la situación
32 La responsabilidad extendida del productor en el contexto latinoamericano
argentina actual para implementar un programa REP que cumpla con
los requisitos básicos.
3.2.1 Una cantidad almacenada, relativamente pequeña, de
productos históricos fabricados en el país
Dentro de los RAEE, se origina un problema inevitable con los
productos huérfanos e históricos (celda D, tabla 1), ya que pueden
terminar convirtiéndose en una carga injusta para los productores
identificables. Sin embargo, en Argentina, este sector no es tan
grande como el de los países miembros de la OCDE, debido a la tasa
de penetración relativamente baja que hubo en el pasado; además,
como se analizó en la sección 3.1, el mercado para los AEE todavía
no está saturado. Por otro lado, la cantidad de AEE en el mercado
argentino aumenta año a año. Todo esto sumado implica que,
aunque los productos en su totalidad fueran huérfanos (o fueran
tratados como tal) y los costos del fin de su vida útil recayeran sobre
los productos nuevos, la proporción aun sería significativamente
menor a 1:1. Para usar una metáfora, en el peor de los casos en el
que todos los productos históricos fueran huérfanos, sucedería algo
similar a lo que ocurre en un sistema de jubilación tradicional, en el
que una fuerza laboral más grande y creciente trabaja para sostener a
unos pocos pensionados.
Por otro lado, el aumento constante de la tasa de penetración en
Argentina lleva a suponer que los costos provocados por la inacción
política también aumentan. Hasta el momento, el problema de los
RAEE en Argentina no es demasiado grave, pero se estima que va a
crecer rápidamente. En el contexto argentino, en el que se tienen
ciertas reservas con respecto a la implementación del mecanismo
donde paga el usuario final (ver sección 3.3.3), se hace necesaria la
creación de un sistema que garantice la financiación de la futura
gestión del fin de la vida útil de los productos nuevos.
3.2.2 Gran participación de los usuarios corporativos
En Argentina, los usuarios corporativos tienen una participación muy
importante en el consumo de determinados grupos de productos.
Desde el punto de vista de la practicidad, los residuos generados por
los usuarios corporativos son más fáciles de manejar, ya que se
presentan en grandes cantidades y tienen un valor bastante alto.
Además, los grandes usuarios corporativos, en el afán por proteger
su imagen, suelen adoptar políticas ambientales: esto aumenta las
posibilidades de que cooperen con un programa de recupero, a
diferencia de lo que ocurre con otras fuentes dispersas de residuos.
Como ejemplo, podemos citar la iniciativa de la Asociación de
Industrias Electrónicas de Bangalore, India (agencia encargada de los
residuos electrónicos [EWA, por su sigla en inglés], 2006), que
representa a los grandes consumidores de productos relacionados
con la tecnología de la información y la comunicación. Ellos
elaboraron un código de conducta para la gestión de residuos
electrónicos con el fin de lograr una salida más limpia para los
residuos. Uno de los puntos sobresalientes del código es el