La responsabilidad extendida del productor en el contexto ...

Los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE, también
conocidos como residuos electrónicos) constituyen una
preocupación creciente de la sociedad argentina y de los gobiernos
en sus diferentes niveles. La tasa de penetración y variedad de
muchos productos utilizados en Argentina ha aumentado en los
últimos años. Esto se traducirá en un aumento de RAEE en el futuro.
En la actualidad, los residuos de estos complejos productos de alta
tecnología son manejados en forma casi exclusiva por un par de
desmontadores abastecidos únicamente por los servicios técnicos de
algunas pocas marcas internacionales, y la mayoría de los productos
desechados no quedan registrados. Los métodos rudimentarios y no
controlados implementados por el sector informal del reciclaje no
llegan a ser un problema grave en Argentina, por lo que puede verse
al día de hoy. Sin embargo, de no tomarse ninguna medida, existe el
riesgo de que los procesos, como la quema al aire libre de cables
con PVC y el tratamiento de residuos en baños de ácido para
recuperar el oro y otros metales valiosos, se propaguen en el sector
informal de residuos causando no sólo riesgos ambientales y
negatividades externas, sino poniendo en peligro de manera directa la
salud de la gente del sector y las comunidades cercanas (ver
Recuadro 1). En síntesis, hoy no existe en Argentina ningún sistema
que asegure una adecuada gestión ambiental de RAEE.
Argentina no es el único país que enfrenta el problema de los RAEE.
Muchos países de la OCDE empezaron a encontrarse con este
problema unos cuantos años atrás. En diferente medida, cada país
adoptó el principio de responsabilidad extendida del productor (REP)
y su versión más afinada, la responsabilidad individual de productor
(RIP), como eje de la estrategia para corregir la situación. En la
actualidad varios países que no son miembros de la OCDE se
encuentran en proceso de implementación de este principio acorde a
su situación nacional.
En este contexto, el presente informe tiene como objetivo facilitar la
implementación de REP en países de América Latina clarificando el
principio (Capítulo 2) y analizando sus consecuencias en estos
países, utilizando Argentina como caso de estudio (Capítulo 3). Trata
de establecer los procesos en el desarrollo de políticas a través de
tres tipos de errores: el desarrollo de políticas desinformadas,
incompletas e inapropiadas (Dolowitz y Marsh,
2000: 17). 6
Este informe está basado en un informe previo realizado por
Greenpeace Internacional en 2007 y en la investigación de la
situación de América Latina y de Argentina, en particular, llevada a
cabo entre febrero y mayo de 2008. La investigación de 2007
comenzó con un amplio estudio de la bibliografía sobre (1) la REP en
general y en relación con los RAEE; (2) las experiencias en la gestión
de RAEE de los países miembros y no miembros de la OCDE, en
particular de India; y (3) la gestión de residuos sólidos en países que
no son miembros de la OCDE, con especial atención al sector
informal. Este trabajo fue completado entre febrero y mayo de 2008
con información sobre América Latina y en especial sobre Argentina.
Los datos primarios fueron recogidos por Greenpeace Argentina
durante el primavera de 2008 y completados durante una visita al
país entre el 20 y el 28 de mayo a través de la observación y de
conversaciones con funcionarios claves del gobierno, la industria y
diversas ONG. Si bien el presente informe esta basado en gran parte
en una investigación sobre Argentina, la mayoría de las conclusiones
sintetizadas en el Capitulo 4 deberían poder aplicarse en cierta
medida a otros países de América Latina, y más aún a otros países
no miembros de la OCDE. Sin embargo, este informe no brinda
detalles específicos sobre la implementación de un programa REP en
Argentina o en otro país. Éstos deberán ser desarrollados por los
responsables de diseñar estas políticas y por las partes interesadas
del país.
6 En la literatura sobre análisis de políticas, este tipo de políticas es llamada “transferencia de políticas”. Sin embargo, este informe utilizará
términos más generales como desarrollo de políticas o implementación de políticas a fin de llegar a un público más amplio.
La responsabilidad extendida del productor en el contexto latinoamericano 15