Perfil Migratorio de Paraguay 2011 - Ministerio de Agricultura y ...

En los últimos años, la importancia relativa de los trabajadores independientes se
redujo en favor de los trabajadores asalariados públicos y privados. El aumento de los trabajos
asalariados, acentuado a partir de la reactivación económica de 2003, es un fenómeno
predominantemente urbano donde las microempresas y las PYMES lideraron la creación de
nuevos puestos de trabajo (González et al, cit.). En general, las microempresas se caracterizan
por crear empleos de baja productividad, bajos niveles salariales y muchas horas de trabajo; en
este contexto, son las que presentan mayor grado de informalidad, tanto por productividad
como por incumplimiento de las normativas legales.
En tanto que las PYMES se asocian a condiciones tecnológicas y de productividad
laboral intermedias (absorben capital y mano de obra intermedias) y son las que tienen el
potencial para generar empleos de calidad, con buenos niveles de salarios, acordes a las
regulaciones y los derechos laborales, en contraste con las microempresas (Berry, 2004); a su
vez, las grandes empresas, con tecnología intensiva en capital y poca mano de obra,
habitualmente tienen mejores salarios y relativa protección laboral.
En relación a la informalidad, ésta ha evolucionado tanto cuantitativa como
conceptualmente en los últimos años, y se ha ido comprendiendo mejor en términos de la
relación existente entre los agentes económicos y el Estado, es decir, entre la regulación del
empleo y las empresas y el derecho a acceder a beneficios del Estado y cumplir obligaciones
con el mismo. Así, la economía informal estaría conformada por las actividades económicas
que realizan los trabajadores y las unidades productivas total o parcialmente al margen de la
legislación 18 .
Bajo este concepto, el 64,4% de los asalariados vinculados a empresas del sector
privado son informales, es decir, no están registrados en ninguno de los programas de
jubilación y/o pensión administrados por distintos entes públicos 19 , no están registrados en las
oficinas del Viceministerio de Trabajo, carecen de contratos laborales, trabajan más de 48
horas semanales y perciben salarios inferiores al mínimo establecido (González, 2010b).
En el caso de los trabajadores cuentapropistas (profesionales y no profesionales) y
patrones, éstos serían informales según la constitución legal/formal de las unidades
productivas a las que están vinculadas. Aproximando la informalidad de los cuentapropistas
por la carencia de RUC (Registro Único de Contribuyente), resulta que el 89,4% de los
cuentapropistas son informales.
17
Incluye los asalariados de microempresas privadas (1-5 trabajadores), pequeñas y medianas empresas
(6-50 trabajadores) y de grandes empresas (más de 50 trabajadores).
18
Resolución relativa al trabajo decente y la economía informal de la 90º Conferencia General de la
Organización Internacional del Trabajo, realizada en 2002.
19
Instituto de Previsión Social (IPS), Caja Fiscal, Caja Municipal, Caja de Jubilaciones y Pensiones del
Personal de la Administración Nacional de Electricidad (ANDE), Caja de Itaipú, Caja Ferroviaria, Caja
Parlamentaria y Caja Bancaria.
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