Perfil Migratorio de Paraguay 2011 - Ministerio de Agricultura y ...

migración, de alcance nacional, que permitiría concentrar todo el esfuerzo de recolección de
los datos hacia los diferentes aspectos del fenómeno en sus diversas manifestaciones.
Dado el costo que esa vía plantea, una alternativa sería la realización de encuestas
específicas de migración en zonas significativas en el país. La misma permitiría identificar
factores locales de expulsión de población, sirviendo de base para la aplicación de planes de
mejoramiento territorializados de las condiciones socio-económicas y laborales, cobertura de
necesidades básicas e infraestructuras, a corto, mediano y largo plazo, con miras a un arraigo
positivo de la población. Una herramienta complementaria a ésta sería el empadronamiento
de la población emigrada en los países de destino, a través de los consulados y embajadas
(como se propone en el siguiente apartado), un recurso que podría no resultar de alto costo si
se moviliza a las propias comunidades organizadas y las redes informáticas de comunicación.
Mejorar los registros administrativos y ampliar la información registrada,
estableciendo periodizaciones y uso de variables de rigurosa comparabilidad internacional y
asegurando su informatización y amplia disponibilidad, es otra meta para el país en el campo
de la información sobre migraciones. El acceso a información más amplia, de mayor calidad y
comparabilidad, contribuirá a la toma de acciones y el desarrollo de programas específicos,
sobre todo en algunos aspectos cruciales aún pendientes. No solo la cuantificación sino la
caracterización de las personas y de los procesos temporales y espaciales en el campo de la
migración, de la repatriación, la trata de personas, el refugio y el asilo político, se hacen
indispensables. Aspectos jurídico-legales de la residencia, económico-sociales de las personas
migrantes, socio-culturales de la integración o el rechazo, redes de solidaridad, mecanismos
operativos de la trata de de personas, son solamente algunos de los aspectos que requieren
ser mejorados. Y esa mejora dependerá de una reforma de la legislación y la institucionalidad,
así como del trazado de una política migratoria actualizada, todas ellas comprometidas con
aquel objetivo.
9.3 RECOMENDACIONES SOBRE TEMAS PENDIENTES
1. Una nueva ley de migraciones
Una de las principales cuestiones pendientes es la revisión de la situación jurídica de
las Migraciones en el Paraguay, en particular la elaboración de una Ley que reemplace a la 978
de 1996, actualizando la normativa a las nuevas condiciones existentes sobre la cuestión en el
contexto de la globalización y las crisis internacionales y a las tendencias históricas de los
movimientos migratorios evidenciados en el país.
Una ley innovadora debería incluir una plataforma institucional con jerarquía adecuada
a la importancia de la temática en el Paraguay, despejando las superposiciones que se
registran en este campo y fortaleciendo los indispensables niveles de coordinación
interinstitucional.
La Ley 978, si bien con 15 años de vigencia, arrastra en su texto y su concepción
doctrinaria muchos de los preceptos y supuestos de la Ley previa, la 470 vigente desde 1975
hasta su derogación en 1996, de modo que puede asignarse a aquella normativa una
antigüedad de casi 40 años. En ese lapso el país ha experimentado no solo un importante
crecimiento vegetativo de su población, sino también transformaciones fundamentales en la
composición, estructura, características sociodemográficas y distribución territorial de la
misma, así como en aspectos económicos y de infraestructura, que hacen que la movilidad
geográfica de la población en el propio territorio nacional y en el ámbito internacional,
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