Perfil Migratorio de Paraguay 2011 - Ministerio de Agricultura y ...

Con ese fin, el Ministerio de Relaciones Exteriores solicitó y obtuvo apoyo de la OIM y
del UNFPA para llevar a cabo, entre comienzos de 2002 y fines de 2003, una serie de
actividades de investigación y recopilación de datos tendientes a “esbozar los lineamientos de
lo que debe ser una Política Nacional de Migraciones” (Ibíd.). El documento concluido fue
publicado y presenta un diagnóstico general de la situación normativa e institucional y de las
necesidades existentes en la materia, para proponer finalmente una serie de recomendaciones
sobre lineamientos normativos, institucionales y de información migratoria así como sobre
“ejes estratégicos de la política migratoria”, a saber: 1) Fijar a la población en su lugar de
origen; 2) generar migraciones; 3) intervenir en los flujos migratorios para lograr su
modificación; 4) recuperar a la población nacional radicada en el extranjero; y 5) incorporar al
migrante ya establecido en la sociedad paraguaya (Ibíd.).
La actividad prosiguió con la elaboración posterior de la política migratoria en un
nuevo proyecto de cooperación entre OIM y el gobierno nacional, esta vez liderado por la
DGM. En julio de 2005 el documento estuvo concluido y fue elevado a las autoridades del
Ministerio del Interior para su consideración y eventual aprobación, sin tener aprobación
institucional hasta la fecha 45 . No obstante, los 5 ejes recomendados en el documento del
MRREE/OIM/UNFPA, fueron incluidos en la Política de Población aprobada por el Ministerio
del Interior y la Secretaría Técnica de Planificación en junio de 2005, la cual se encuentra
actualmente en ejecución bajo la coordinación de un Comité Interinstitucional de Población
(CIP), presidido por el Ministerio del Interior e integrado por dieciocho instituciones, entre
ellas la DGM, el MRREE, la SDRRC, entre otras (MI/CIP, 2009).
En vinculación con los procesos migratorios, debe mencionarse la Ley General sobre
Refugiados N° 1.938 de 2002 que establece el régimen de concesión de refugio a personas que
lo soliciten por razones de persecución en su país de origen debido a causales de raza, sexo,
religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opinión política, a cuyo
amparo han ingresado y residen en el país un número no muy elevado pero representativo de
extranjeros de las más diversas regiones del mundo. Dicha ley creó la Comisión Nacional de
Refugiados dependiente de la Dirección General de Asuntos Consulares del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Por otro lado, el Paraguay ha ratificado, por medio de la Ley Nº 2396/04, el Protocolo
Completo de la Organización de las Naciones Unidas contra la Trata de Personas, cuyo capítulo
dedicado a prevenir, reprimir y sancionar este delito, especialmente contra mujeres y niños,
establece en su Artículo 3° que la trata de personas consiste en “el reclutamiento, el
transporte, la transferencia, acogida o el recibo de personas, por cualquier medio, para el
trabajo o servicios forzado, la esclavitud o prácticas similares a la esclavitud, la servidumbre o
la remoción de órganos”. Este Protocolo complementa a la “Convención de las Naciones
Unidas contra la delincuencia organizada transnacional” (SM/DGEEC/BID, 2009).
Con el fin de aplicar estos convenios internacionales fue constituida en 2004 la Mesa
Interinstitucional para la Prevención y Combate a la Trata de Personas, formalizada a través del
Decreto Nº 5093/2005, e integrada por 40 instituciones; la mesa está coordinada por el
Ministerio de Relaciones Exteriores y sus objetivos son la orientación de las políticas y
directrices de las acciones preventivas, la sanción y el combate a la trata de personas (Ibíd.).
Para la atención y asistencia a las personas afectadas por la Trata, la Mesa cuenta con una
comisión integrada por los Ministerios de Relaciones Exteriores, Salud Pública y Bienestar
45 La Política Migratoria citada es un documento interno fechado en julio de 2005, no editado y no
publicado.
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