Revista Pesca Mayo 2014

¿ES EL DRAWBACK UNA FORMA
DE SUBSIDIO?
“Contrario a las posturas que señalan que el drawback
resulta ser un subsidio a las exportaciones, se sostiene
que la restitución arancelaria no opera cuando no existe
monto alguno que restituir, pues, precisamente, el componente
o insumo importado no ha pagado algún arancel,
lo cual puede ocurrir por diversos supuestos , como
el encontrarse desgravado el insumo proveniente de un
determinado país por acuerdos comerciales internacionales
o por tener asignado en el arancel nacional una tasa
del “cero por ciento”.
nalidad por parte de las autoridades.
En cambio, los reintegros, reembolsos o devolución privilegian
más bien el criterio subjetivo, esto es, que se juzga
cada caso en función de sus circunstancias particulares.
Entonces, cuando la tasa de restitución por drawback,
en algunos casos, puede devolver al exportador un
monto mayor al que pago por gravámenes aduaneros, se
puede señalar que el exceso constituiría un subsidio indirecto,
pues cubre costos mayores a los propios aranceles
efectivamente desembolsados, razón por lo cual existen
sistemas en donde no se utiliza la vía simplificada del
drawback sino que se emplea la evaluación previa del
exportador para restituirle los aranceles pagados.”
La naturaleza de subsidio se diluye en los casos descritos,
reforzándose la opinión que señala que el drawback
es una restitución de tributos arancelarios siempre que
hayan sido pagados, descartándose que plano que el
beneficio del no pago de aranceles que gravan la importación
de mercancías, sea considerado propiamente un
subsidio.
El objetivo de la restitución arancelaria se explica en el
deseo de eliminar el costo arancelario que pudiera formar
parte del costo total del producto a ser exportado,
para lo cual se crean estos mecanismos de promoción.
Aquí sería interesante analizar algunos puntos en cuestión:
En el caso de los denominados drawback y/o reintegros
tributarios, el propósito es compensar, devolver o reintegrar
a los exportadores los impuestos internos que los
han gravado, precisando que estos “tienen como objetivo
evitar que en el producto que se exporta se incluya el
valor de los impuestos.
En la actualidad se ha generalizado el denominado drawback,
que consiste en fijar un porcentaje que se devuelve,
o establecer un crédito que se utiliza contra el pago
de impuestos, o establecer una tasa como porcentaje
del valor FOB de la exportación.
En rigor se podría decir que el drawback privilegia un
sistema objetivo, esto es, que no da lugar a la discrecio-
En Perú, la Administración Tributaria era de la opinión
que el otorgamiento del drawback al exportador debía
generar una reducción en el costo de sus ventas y, por
lo mismo, la obtención de una mayor utilidad, razón por
la cual debería ser gravado con el Impuesto a la Renta.
Sin embargo, esta posición fue revocada por el Tribunal
Fiscal mediante RTF Nº 3205-4-2005 del 20 de mayo del
2005, señalando que el ingreso extraordinario que se
obtiene por concepto de drawback no influye en la reducción
del costo de ventas, sino que solo se refleja en
el Estado de Ganancias y Pérdidas de la empresa exportadora
, siendo que el monto que se perciba por drawback
es un beneficio establecido por ley , otorgado por el
Estado unilateralmente y no como fruto de operaciones
comerciales con terceros. Es decir, que para el Tribunal
Fiscal el drawback constituía un subsidio gubernamental
por el cual no se debería pagar impuesto
a la renta.”
Fuente:
TRATAMIENTO DEL DRAWBACK Y RESTITUCIÓN DE
TRIBUTOS ARANCELARIOS EN ADUANAS COMO MECA-
NISMOS DE AUTOFINANCIACIÓN DE UNA EMPRESA
EXPORTADORA EN PERÚ
Universidad Tecnológica del Perú
http://www.utp.edu.pe/userfiles/file/citanif5_opt.pdf
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