Te quiero pero no

a gastos de capital, es decir, a inversiones. De este modo, la
manera en que los distritos o provincias receptores se benefician
directamente de la riqueza creada por la minería es a través de
la provisión de bienes públicos locales. La eficacia de este gasto
para incrementar los niveles de bienestar de la población depende
de varios factores, entre ellos, la magnitud de los recursos
disponibles, la manera como se eligen las obras, la eficiencia
en su diseño y ejecución, y su utilidad para los pobladores. El
efecto de la redistribución del canon minero sobre el bienestar
de los pobladores está así mediado por cuán eficaz sea el gasto
público realizado con dicho recurso. Y la eficacia del gasto
dependerá a su vez de la competencia de los funcionarios, de
las autoridades locales y de la ciudadanía para vigilar la calidad
del gasto.
Los criterios de asignación
Los criterios de asignación del canon han variado en los últimos
diez años, estando en la actualidad la asignación más restringida
y, probablemente, más focalizada. Hasta el año 2001, la regla
obligaba a repartir el 40% a las municipalidades provinciales y
distritales que formaban parte de la región donde se ubicaban
las concesiones mineras, y el 60% a las municipalidades provinciales
y distritales de los departamentos donde se encontraban
esas concesiones. Los criterios de distribución respondían a la
población, la tasa de mortalidad y la importancia de las zonas
rurales y suburbanas. 11 En el 2001, con la promulgación de la
Ley y Reglamento de Canon, los porcentajes y destinatarios
cambiaron: 20% a la provincia de la mina; 60% al departamento;
y 20% al gobierno regional. En el 2003, hubo de nuevo un cambio:
10% al distrito donde se ubica la mina; 25% a la provincia;
40% al departamento; y 25% al gobierno regional. 12 Los
criterios de distribución debían ahora atender las necesidades
básicas insatisfechas, en lugar de las localidades más pobladas.
Por último, en el 2005 se precisó que el 10% debía concederse
a las universidades, de modo que el gobierno regional solamente
se quedaría con el 15%. El resumen de estos cambios hasta el
2003-2004 se encuentra en el gráfico 2.1.1.
Gráfico Nº 2.1.1
Criterios de asignación del canon minero
Área geográfica
beneficiada
Distrito
de la mina
Provincia
de la mina
Departamento
de la mina
Gobierno
regional
Fuente: normas legales respectivas
Elaboración propia
Distribución
hasta 2001
40 %
60 %
Distribución
2001 - 2003
20 %
60 %
20 %
Distribución
2003 - 2004
10 %
25 %
40 %
25 %
Se ha analizado el monto total recibido por cada gobierno
local (sea distrital o provincial) 13 en el año 2004, cuando ya había
cambiado el criterio de distribución, favoreciendo a los distritos
y provincias donde se desarrollan explotaciones mineras.
Para comprender mejor las diferencias, hemos agrupado a los
gobiernos locales según el monto recibido anualmente, distin-
11. Dammert (2002).
12. CAD (2004b).
13. El monto del derecho de vigencia transferido no pudo incluirse debido a que
en las cuentas municipales no se lo distingue de otras fuentes de ingreso.
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