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Cuadro 2.1.2 Distribución del canon minero a los gobiernos locales por quintiles: año 2004 Rangos de distribución Monto de canon minero (S/.) Población del canon minero Total Promedio Per cápita* promedio Quintil I - Superior 300.006.420 983.628 115,77 21.459 Quintil II 35.807.954 117.403 35,01 28.164 Quintil III 8.315.608 27.264 15,21 8.370 Quintil IV 1.743.561 5.717 3,13 5.001 Quintil V - Inferior 293.751 960 0,75 7.879 Total municipalidades con 346.167.293 226.846 33,95 14.171 canon minero - 2004 Nota: El total de municipalidades es de 1.526. Cada quintil agrupa a 305 municipalidades, con la excepción del inferior que reúne a 306. * Promedio de promedios Fuente: MEF-Dirección Nacional de Presupuesto Público Elaboración propia se ubica el asiento minero, no conviven con la operación minera. 14 Llamaremos “distritos productores” a aquellos donde se ubican las explotaciones mineras. 15 Con las reglas de distribución establecidas en el año 2003, los distritos productores se aseguran el 10% del total recaudado por canon, mientras que las provincias que albergan a estos distritos se reparten el 25%. Veamos cuáles son las cifras. Lo primero que llama la atención en el cuadro 2.1.3 es que 30 distritos productores reciben transferencias per cápita menores que 3 nuevos soles anuales. Solamente 15 distritos productores 16 reciben más de un millón de nuevos soles anuales, lo que resulta en una transferencia per cápita de casi doscientos nuevos soles al año. 17 Recordemos que el canon minero no se reparte a las personas sino que se invierte en obras de infraestructura, por lo que vale la pena preguntarse cómo con estos montos se podrían superar las brechas de infraestructura o proveer los bienes públicos necesarios como para cambiar el nivel de vida de la población. Al observar los distritos productores, se repite el patrón de desigualdad en la distribución. También esta vez agrupamos a los distritos productores según quintiles, siendo el quintil I aquellos que reciben los mayores montos de canon. Las cifras muestran, en el cuadro 2.1.4, una repetición del patrón de desigualdad en la distribución para el total de distritos receptores de canon. Los montos per capita distribuidos, sin embargo, sí son mayores para cada quintil que cuando se agrupa por quintiles al total de distritos receptores. 14. Al mismo tiempo, es cierto que la minería puede influir en diferentes niveles geográficos (como, por ejemplo, una cuenca) que exceden la delimitación de un distrito específico. 15. Por la dinámica de la actividad minera, las minas pueden dejar de operar, con lo cual un distrito clasificado como productor puede dejar de serlo. Ello trae como consecuencia que cambie el número de distritos a quienes les corresponde recibir canon minero. 16. La lista se encuentra en el cuadro 2.1.5. 17. Con los datos del 2003, solamente ocho distritos superaban la valla del millón de nuevos soles por concepto de canon minero. (34) 35
Tumbes Piura Mapa 2.1.1 Localización de los distritos productores mineros LEYENDA ECUADOR Lambayeque Cajamarca La Libertad OCÉANO PACÍFICO Amazonas Unidad polimetálica Ancash San Martín Lima Callao Huánuco Loreto Pasco Junín Huancavelica Ica Ayacucho Ucayali Apurímac COLOMBIA Cusco Arequipa BRASIL Madre de Dios Puno B O Lago L Titicaca I V Moquegua I A Tacna CHILE Fuente: Ministerio de Energía y Minas - Mapa de las unidades mineras en producción metálica (Fuente DAC 2001). Elaboración propia. Cuadro 2.1.3 Rangos de distribución del canon minero a los distritos productores de minería metálica: año 2004 Rangos de distribución Municipalidades Población Monto de canon minero (S/.) del canon minero Número Porcentaje promedio Total Promedio Per cápita* S/. 1 000.000 < x < S/. 9 600.000 15 9,5% 29.393 45.973.241 3.064.883 187,45 S/. 250.000 < x < S/. 1 000.000 29 18,4% 9.530 13.408.253 462.354 95,19 S/. 10.000 < x < S/. 250.000 84 53,2% 8.438 7.895.658 93.996 29,02 S/. 1.000 < x < S/. 10.000 29 18,4% 3.852 153.525 5.294 2,35 S/. 0 < x < S/. 1.000 1 0,6% 973 490 490 0,50 Total municipalidades con canon 158 100% 9.739 67.431.166 426.780 51,13 minero - 2004 * Promedio de promedios Fuente: MINEM, MEF-Dirección Nacional de Presupuesto Público Elaboración propia (36) (37)
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