Te quiero pero no

de los mapas de pobreza reciben mayores montos per cápita
que los peor situados.
Los resultados del análisis de pobreza de los hogares son
interesantes y proveen un campo fértil para profundizar los estudios.
De un lado, los hogares de los distritos productores están
claramente peor que los del resto de distritos del Perú; sin
embargo, están mejor que los de los distritos similares de la
sierra rural. En cualquier caso, la evidencia estaría mostrando
que la condición rural es la más importante para explicar la
pobreza. La posibilidad de que la actividad minera cambie esta
tendencia, y los mecanismos mediante los cuales podría hacerse
efectivo ese cambio, son temas a estudiar con mayor profundidad.
Es claro que los mecanismos diseñados no son aún
efectivos.
Además de bajos, los ingresos del canon son percibidos como
restrictivos por parte de las autoridades locales, pues sólo pueden
destinarse a gastos de inversión que, generalmente, requieren
de montos bastante mayores para cubrir la brecha de infraestructura
local. Debe entonces apelarse a otras fuentes de
financiamiento o postergarse la inversión, sin poder gastar en
otros rubros también necesarios. Con estas limitaciones, los
gobiernos locales tienen que lidiar con las grandes expectativas
de la población. El hecho de que no exista un fluido intercambio
de información entre las autoridades y la población sobre
los recursos que el Estado se compromete a distribuir a partir
de la riqueza minera, no hace más que acrecentar el malestar y
la polarización.
En ese sentido, cualquier incremento en el canon no tendrá
un efecto positivo en la superación de la pobreza, a menos que
se busquen mecanismos efectivos para vencer estas limitaciones.
PERSPECTIVAS
A la luz de esta evidencia, sería interesante estudiar la dinámica
de la relación entre las empresas mineras, la población y las
autoridades locales. Las localidades mineras suelen ser las más
alejadas del ámbito de acción del Estado, las más rurales y las
que peores condiciones de vida tienen, por lo que, ante la presencia
de una mina, obtienen un interlocutor que antes no tenían.
Es razonable preguntarse sobre las relaciones entre el
Estado, las comunidades y autoridades locales y la empresa
minera, y sobre los nuevos vínculos sociales y de posible clientelismo
que ellas generan. Es probable que esas relaciones atraviesen
por fases, que podrían depender de la intensidad de los
efectos locales, y que la tendencia sea hacia que mejoren con
el tiempo, como en el caso de Southern Perú, que ya tiene más
de treinta años operando en Moquegua, a diferencia de Antamina,
que sólo lleva tres años funcionando en Ancash. Es posible
también que la dinámica dependa de las condiciones iniciales
de pobreza de la localidad donde se ubica la operación minera.
Nuestro estudio debe profundizarse con el análisis de la
calidad del gasto municipal y sus principales limitaciones, y de
formas alternativas de distribución del canon minero que hagan
énfasis en la necesidad de transferir montos cuya inversión pueda
hacer una diferencia en la localidad. Debido a que en el
presupuesto municipal el canon se destina a gastos de inversión,
habría que asegurar que las dotaciones de bienes públicos locales
mejoren, con el objetivo de optimizar la efectividad de la
transferencia. Asimismo, los programas de responsabilidad social
podrían centrarse en aumentar el nivel de educación de la
población, y en las alternativas de salida de pobreza en el ámbito
familiar, como pueden ser los fondos rotatorios o la asesoría
en servicios de comercialización. Una combinación en la que
el gobierno sea el responsable de la provisión de bienes públicos
locales, y el sector privado, de la inversión en capital humano,
podría potenciar positivamente el impacto de la actividad minera
en las localidades.
El reto que enfrentamos para un desarrollo económico que
incluya a las actividades mineras localizadas en entornos aislados,
consiste en lograr un impacto significativo para los pobladores
(con nombre y apellido), particularmente en aquellas localidades
que asumen los costos directos de la explotación minera
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