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Jornada técnica
Zaragoza, 28 de abril de 2008
Día de la Seguridad y la Salud
en el Trabajo
Buenas prácticas en el ámbito de la
seguridad y salud laboral

Jornada técnica · Zaragoza, 28 de abril de 2008
Buenas prácticas en el ámbito
de la seguridad y salud laboral
MUTUA DE ACCIDENTES DE TRABAJO
Y ENFERMEDADES PROFESIONALES
DE LA SEGURIDAD SOCIAL Nº 151
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Reservados todos los derechos en todas las lenguas y países
Edita: Asepeyo
Depósito Legal: B-XXXXX/07
Ilustración cubierta: Litografía de Pepe Cerdá Nou
Impresión: xxxxxxxxxx

Índice
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Jorge Serra Bayona
Director gerente de Asepeyo
Conferencias
La seguridad y salud laboral. Referencias legales y estadísticas . . . . . . . . 11
Vicente Aparicio Mulet
Subdirector general de Asepeyo
Una organización de la prevención. La experiencia francesa . . . . . . . . . . . 19
Raphaël Haeflinger
Director Groupement de l’Institution Prévention
de la Securité Sociale pour l’Europe (EUROGIP)
Aspectos esenciales de la Estrategia Española de Seguridad
y Salud en el Trabajo 2007 - 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Mario Grau Ríos
Subdirector técnico
Insituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
Dirección y gestión preventiva .Programas «Objetivo cero
accidentes de trabajo» y «Buenas prácticas compartidas» . . . . . . . . . . . . . . . 47
Carlos Heras Cobo
Director
Instituto de Salud Laboral de Aragón
Sobrecargas musculoesqueléticas. “Escuela de espalda Asepeyo” . . . . 67
Dr. Francisco A. López Fernández
Médico rehabilitador
Dirección de Asistencia Sanitaria de Asepeyo
“Aligera la carga”
Campaña europea 2007 para combatir los trastornos musculoesqueléticos
en el lugar de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Josep Iglesias Traserra
Director del Área de Ergonomía
Dirección de Seguridad e Higiene de Asepeyo
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Experiencia del grupo de empresas de El Corte Inglés S.A. . . . . . . . . . . . 81
Manuel Pinardo Puerta
Director
Servicio de Prevención de El Corte Inglés, S.A.
Selección de códigos de buenas prácticas en función
del riesgo químico (metodología simplificada) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Santos Huertas Ríos
Director del Área de Higiene de Agentes Químicos
Dirección de Seguridad e Higiene de Asepeyo
El Reglamento REACH y sus implicaciones
para los usuarios intermedios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Julio R. Fernández Díaz
Director
Innovación, Desarrollo e Ingeniería, S. L.
Riesgo químico y enfermedad profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Dr. Joaquín Semillas Ricart
Director del Área de Enfermedades Profesionales
Dirección de Asistencia Sanitaria de Asepeyo
Gestión de químicos en la planta
de Arbora & Ausonia en Mequinenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Mª Luisa Berenguer Montull
Técnico de salud, seguridad y medio ambiente
Arbora & Ausonia
Revisión de la reciente normativa de seguridad en construcción
a través del Portal de Prevención de Asepeyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Joan Pau Esplugas Vidal
Director del Área de Seguridad en Instalaciones y Equipos
Dirección de Seguridad e Higiene de Asepeyo
Obligatoriedad - voluntariedad de los exámenes de salud . . . . . . . . . . . . 143
Ignacio Civeira Murillo
Médico de trabajo
Sociedad de Prevención de Asepeyo
La prevención de riesgos laborales y el Autónomo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Silvia Ferré Sanz
Abogado
Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales de Asepeyo
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Introducción
Con el objetivo de asegurar unas adecuadas condiciones de trabajo, las buenas
prácticas en el ámbito de la seguridad y salud laboral deberían estar integradas
de forma global en la gestión de las empresas. Asumir este compromiso desde
la dirección, y contar con la colaboración de los trabajadores de la entidad, es
necesario para conseguir este fin.
Éste fue el tema que se escogió para la jornada que Asepeyo organizó este año
en Zaragoza para conmemorar, como viene haciendo desde hace seis años, el
28 de abril, Día de la Seguridad y la Salud en el Trabajo.
Observamos que cada vez más, tanto desde la Administración como desde los
propios agentes sociales, se impulsan medidas innovadoras para la prevención
de nuevos riesgos ante los cambios que se producen en el entorno laboral y
social.
También se persigue una mejor gestión, un uso efectivo de la evaluación de
riesgos y la aplicación de sus resultados, y un compromiso por parte de los
diferentes agentes por centrar sus esfuerzos en la prevención efectiva de los
trabajadores.
El incremento progresivo de procesos debidos a trastornos musculoesqueléticos
con evidente incidencia en el trabajo, que en estos momentos constituye uno de
los principales problemas de salud en la Unión Europea, fue el eje de la mesa
redonda dedicada a cuestiones del ámbito sanitario. Por otro lado, la entrada en
vigor del nuevo reglamento para los riesgos químicos, que afectará a un gran
número de empresas, y las prácticas preventivas específicas para el sector de
la construcción, son los principales aspectos que se abordaron en los talleres
técnicos de la jornada.
Para exponer estas cuestiones, además de ahondar en las experiencias de
gestión de la prevención por parte de la Administración en España y en Francia,
Asepeyo convocó, el pasado mes de abril, a expertos del mundo empresarial e
institucional, así como a especialistas de la propia entidad que abordaron el
tema de las buenas prácticas, haciendo hincapié en aspectos concretos que
están marcando, actualmente, la realidad laboral.
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Durante el transcurso del acto se favoreció el intercambio de experiencias y de
conocimientos entre ponentes y asistentes, que ahora recogemos con la edición
de esta publicación que recopila sus intervenciones.
Asepeyo, con esta monografía, quiere multiplicar el efecto de esta jornada, y
contribuir con ello a difundir una cultura preventiva en las empresas.
Jorge Serra Bayona
Director gerente de Asepeyo
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Conferencias
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La seguridad y salud laboral
Referencias legales y estadísticas
Introducción
Desde la instauración del Día de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, Asepeyo
ha participado de forma activa en la conmemoración de este día organizando
una jornada anual, que se ha realizado ya en Barcelona, Madrid, Sevilla,
Valencia y Bilbao.
Este año se ha escogido la ciudad de Zaragoza, coincidiendo con la celebración
de la Exposición Internacional de Zaragoza 2008. El tema central ha sido las
“Buenas prácticas en el ámbito de la seguridad y salud laboral”.
La pretensión general de organizar estas jornadas es:
- Dar realce a este día para tratar temas específicos de la prevención.
- Aportar conocimiento respecto a estos temas.
- Fomentar la sensibilización de la prevención.
- Concienciar de que la inversión en prevención no es coste.
Y es que, la prevención forma parte de la gestión de las mutuas desde dos
vertientes:
- La que se realiza con cargo a cuotas que abonan las empresas en sus
cotizaciones a la Seguridad Social.
- La que realizan las sociedades de prevención, constituidas por las
mutuas, con su patrimonio histórico. Esta actividad está segregada de la
mutua y es totalmente independiente de ella.
Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo
Aprobada en España en la reunión del Consejo de Ministros del 29 de junio del
pasado año, se pretende aplicar en el periodo 2007-2012. Esta nueva Estrategia
plantea coherencia y racionalidad en las actuaciones en materia de seguridad y
salud.
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La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo viene motivada por
tres exigencias:
- En la esfera social: el elevado índice de siniestralidad.
- Como política interna: aplicar medidas audaces.
- Articular la Estrategia Europea de la que trae causa.
Además, supone implantar ocho objetivos, articulados en dos grandes bloques.
Algunas referencias legales básicas
Vamos a ver algunas referencias legales que nos sitúan en el actual marco de
prevención de riesgos laborales de España.
Constitución Española
De los derechos fundamentales y de las libertades públicas.
Artículo 15. Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin
que, en ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos
inhumanos o degradantes.
Artículo 40.1. Los poderes públicos velarán por la seguridad e higiene en el
trabajo.
Estatuto de los Trabajadores
Artículo 4. Derechos laborales
2. En la relación de trabajo, los trabajadores tienen derecho:
d) A su integridad física y a una adecuada política de seguridad e
higiene.
Artículo 5. Deberes laborales
Los trabajadores tienen como deberes básicos:
b) Observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten.
Artículo 19. Seguridad e higiene
1. El trabajador, en la prestación de sus servicios, tendrá derecho a una
protección eficaz en materia de seguridad e higiene.
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2. El trabajador está obligado a observar en su trabajo las medidas legales
y reglamentarias de seguridad e higiene.
Prevención de Riesgos Laborales
Artículo 14. Derecho a la protección frente a los riesgos laborales (coincide
con el art. 19 ET)
1. Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del
empresario de protección de los trabajadores frente a los riesgos
laborales.
2. En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar
la seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los
aspectos relacionados con el trabajo.
Artículo 15. Principios de la acción preventiva
4. La efectividad de las medidas preventivas deberá prever las distracciones
o imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador.
Bonus malus
Recientemente se ha hablado mucho sobre la aplicación de un sistema de
bonus malus sobre las cotizaciones que las empresas aportan a la Seguridad
Social y que está basado en sus índices de siniestralidad. Veamos cuáles son
las referencias legales que enmarcan este proyecto.
Ley de la Seguridad Social
Artículo 108. Cotización por accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales
- La cotización por las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad
profesional se efectuará con sujeción a primas, que podrán ser diferentes
para las distintas actividades, industrias y tareas.
- Se podrán establecer, para las empresas que ofrezcan riesgos de
enfermedades profesionales, primas adicionales a la cotización de
accidentes de trabajo, en relación a la peligrosidad de la industria o clase
de trabajo y a la eficacia de los medios de prevención empleados.
La cuantía de las primas a que se refieren los números anteriores podrá
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educirse en el supuesto de empresas que se distingan por el empleo de medios
eficaces de prevención. Asimismo, dicha cuantía podrá aumentarse en el caso
de empresas que incumplan sus obligaciones en materia de higiene y seguridad
en el trabajo. La reducción y el aumento previstos en este número no podrán
exceder del 10 por 100 de la cuantía de las primas, si bien el aumento podrá
llegar hasta un 20 por 100 en caso de reiterado incumplimiento de las aludidas
obligaciones.
Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2007
Disposición adicional 61.
Cuando la Administración de la Seguridad Social haya establecido los índices de
siniestralidad de los diferentes sectores, respecto de la cotización a la Seguridad
Social por contingencias profesionales, por el Gobierno se procederá al estudio
de la posibilidad de establecer sistemas de reducción de dichas cotizaciones, en
los supuestos de empresas que acrediten que su índice de siniestralidad está
por debajo del promedio que corresponda a su sector de actividad.
Situación actual
La Ley de presupuestos generales del Estado para 2008 contempla en su
disposición final octava la utilización del 15% del 80% del exceso de excedentes
de las mutuas para el fomento de las actuaciones extraordinarias de las
empresas en la prevención de los accidentes.
Las mutuas retendrán de sus excedentes el citado porcentaje para devolver a
las empresas. El proyecto pretende diseñar un articulado sencillo, objetivo y con
incidencia contrastable. Si se aplica este año, se dispondrá de algo más de 90
millones de euros en monto total.
Estadísticas de siniestralidad
A continuación se detallan algunas cifras a tener en cuenta:
1,9 Accidentes con baja médica por minuto en el año 2000
2 Accidentes con baja médica por minuto en el año 2007
114,7 Accidentes con baja médica por hora en el año 2000
118 Accidentes con baja médica por hora en el año 2007
2.754 Accidentes con baja médica al día en el año 2000
2.832 Accidentes con baja médica al día en el año 2007
En el año 2000 el total de accidentes con baja médica era de 1.005.289, para
una población afiliada a la Seguridad Social de 12,1 millones de personas.
En el año 2007 la total siniestralidad con baja se elevó a 1.033.626 para una
población afiliada de 16 millones de personas.
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De mantenerse la tendencia del 2000 y no haberse implantado medidas
preventivas, y de no existir concienciación sobre la importancia de la prevención,
en el 2007 la siniestralidad con baja hubiera podido ascender a 1.333.688
accidentes.
Siniestralidad con baja en jornada de trabajo
Año Con baja Mortales Afiliados (miles)
2000 931.796 1.136 12.103.9
2001 945.570 1.030 12.659,1
2002 937.067 1.101 13.101,1
2003 898.704 1.020 13.514,1
2004 870.756 968 13.884,3
2005 889.937 935 14.510,8
2006 910.614 947 15.173,5
2007 934.351 844 16.057,9
Fuente: Anuario estadísticas Ministerio de Trabajo e Inmigración
En estos ocho años, los casos con baja médica ocurridos en jornada de trabajo
han crecido un 0,3%. En el año 2004 el decremento respecto al 2000 fue del
6,5%. Después, la tendencia a la baja se rompe.
Por lo que respecta a los casos mortales, éstos han descendido en un 25,7%.
En ocho años se ha incrementado la población laboral afiliada a la Seguridad
Social y por ajenidad en un 32,7%. Incluso con ese incremento de población
laboral afiliada al sistema de la Seguridad Social, el 2007 es el año con menos
siniestralidad mortal. Y los casos con baja están muy próximos a los del 2000.
Siniestralidad con baja in itinere
Año In itinere c/b Mortales in itinere
2000 71.913 444
2001 77.879 457
2002 78.039 443
2003 76.824 432
2004 83.529 491
2005 90.572 351
2006 91.523 356
2007 98.084 347
Fuente: Anuario estadísticas Ministerio de Trabajo e Inmigración
En este periodo de ocho años, los accidentes in itinere con baja médica han
experimentado un incremento del 36,4% y los casos mortales han descendido
en un 21,9%.
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Se da la paradoja de que el año pasado en España los casos in itinere con baja
médica alcanzaron la cifra más alta de los últimos ocho años; y, por
contrapartida, los casos mortales alcanzaron la cifra más baja.
Sumando la total siniestralidad con baja, incluida la in itinere, y relacionada con
la población laboral afiliada por cuenta ajena, resulta que:
- En el año 2000, la población que sufría un accidente con baja era el 8,3% de
la población laboral.
- En el año 2007 este porcentaje se sitúa en el 6,4%.
El total de mortales supone que cada día fallecen en España algo más de 3
trabajadores.
Enfermedades profesionales
Año Con baja Mortales Sin baja
2000 15.458 3 4.161
2001 17.896 0 4.948
2002 20.720 2 4.318
2003 23.722 0 3.135
2004 24.045 2 4.681
2005 24.522 2 5.506
2006 17.361 0 4.544
2007 11.579 0 5.482
Fuente: Anuario estadísticas Ministerio de Trabajo e Inmigración
El número de casos ha aumentado cada año hasta alcanzar en 2005 la cifra más
elevada, con un incremento del 58,3%. A partir de aquí se produce, en dos años,
un decremento de difícil explicación: del 52,8% respecto al 2005 y del 25,1%
respecto al 2000.
Siniestralidad con baja en Aragón
Año Jornada de trabajo In itinere
2000 23.248 1.778
2001 21.607 1.590
2002 20.934 1.903
2003 20.808 1.857
2004 21.326 1.927
2005 22.021 2.153
2006 23.446 1.994
2007 25.162 2.391
Fuente: Anuario estadísticas Ministerio de Trabajo e Inmigración
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El año 2007 ha resultado en Aragón el peor en cifras absolutas de siniestralidad,
tanto en casos ocurridos en jornada de trabajo como in itinere.
En estos ocho años, el incremento de los casos in itinere con baja médica se ha
situado en el 34,5% y el incremento de casos con baja médica en jornada de
trabajo se eleva al 8,2%.
Índices de incidencia (accidentes por 100.000 afiliados)
Año España Aragón
1997 6.448,2 5.969,6
1998 6.834,3 6.230,9
1999 7.437,4 6.277,7
2000 7.558,4 6.349,1
2001 7.349,9 5.761,8
2002 7.057,2 5.434,9
2003 6.386,7 5.337,6
2004 6.136,4 5.159,9
2005 6.011,8 5.090,8
2006 5.880,1 5.173,9
2007 5.819 5.292,0
Siniestralidad con baja en Aragón
En España, en este periodo de 11 años, el índice de incidencia se ha reducido
en un 9,7%. En Aragón, su índice de incidencia se ha reducido en un 21,3%. Es
muy probable que este descenso haya sido motivado por el Plan Aragón.
Índice de incidencia casos con baja en jornada de trabajo
Fuente: Anuario estadísticas Ministerio de Trabajo e Inmigración
El índice se sitúa cada año, en Aragón, por debajo de la media española. En el
2007 Aragón es la cuarta autonomía con mejor índice de incidencia.
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En cualquier caso, estas cifras sirven, si me lo permiten para dar pie al ciclo de
ponencias que a continuación se inician y que a buen seguro nos serán de gran
ayuda.
Muchas gracias.
Vicente Aparicio Mulet
Subdirector general de Asepeyo
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Una organización de la prevención
La experiencia francesa
Breve presentación de EUROGIP
Contrariamente a lo que el nombre podría dar a entender, EUROGIP no es un
organismo europeo sino que pertenece al Departamento AT-MP (accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales) de la Seguridad Social francesa.
Se creó en 1991 para analizar, por una parte, la evolución que se produzca a
escala europea en el ámbito de la prevención de riesgos profesionales y, por
otra, para hacer valer el punto de vista del Departamento AT-MP francés ante los
organismos comunitarios y los países de la Unión Europea.
EUROGIP participa en actividades diversas en torno a los riesgos profesionales:
Encuestas comparativas sobre los riesgos profesionales en Europa:
violencia en el trabajo, riesgo vial de los trabajadores, enfermedades
profesionales, riesgo biológico, enfermedades físicas relacionadas con el
trabajo, evaluación de riesgos, etc.
Proyectos de interés comunitario: se trata de actuaciones de gestión o
asociación en el marco de contratos europeos (en respuesta a las licitaciones de
la CE); por ejemplo: asistencia a Rumanía para la puesta en marcha de un
seguro de AT-MP (financiado por la UE, para las autoridades nacionales
rumanas); centro temático «Entorno de trabajo» de la Agencia europea con sede
en Bilbao; elaboración de una guía de aplicación de la directiva sobre el trabajo
en obras de construcción temporales o móviles.
Información y comunicación: conferencia anual denominada «los debates de
EUROGIP» sobre un tema de actualidad (en 2007: TMS; en 2008: los servicios
asistenciales en Europa); publicaciones periódicas: Eurogip infos (trimestral,
disponible para abonados); Infomail d’Eurogip (revista electrónica mensual y
gratuita disponible en el sitio web de Eurogip); Les échos d’Eurogip (revista
electrónica institucional y trimestral disponible en el sitio web).
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Actividades más técnicas de normalización y coordinación de los
organismos encargados de la certificación reglamentaria de maquinaria y
equipos de protección personal (EPP)
Para llevar a cabo el conjunto de estas misiones, EUROGIP está en contacto
con las instancias comunitarias, principalmente: la Comisión Europea, Eurostat
y la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, y con los
organismos de seguros y prevención de los diferentes países de la UE.
EUROGIP se administra a través de un consejo de administración paritario
compuesto por 10 miembros titulares que representan a los empleadores y a
sindicatos de los trabajadores asalariados.
Para más información, se puede consultar: www.eurogip.fr
I Marco comunitario relativo a la prevención de riesgos
profesionales
Situación del Derecho comunitario en materia de seguridad y salud en el
trabajo
Antes de la adopción del Acta Única Europea en 1986, las cuestiones relativas
a la seguridad y la salud en el trabajo (SST) ocupaban un lugar relativamente
residual en el ordenamiento comunitario. El objetivo de la protección de la
seguridad y la salud de los trabajadores ocupaba una posición bastante
secundaria en el marco de la construcción europea que existía en aquel
momento y era, sobre todo, una cuestión económica.
Esto desembocó en la adopción de un número limitado de directivas entre 1980
y 1986 relativas, principalmente, a la protección de los trabajadores ante los
riesgos por exposición a agentes químicos, físicos y biológicos en el trabajo; la
exposición a plomo metálico y sus componentes iónicos, la exposición al
amianto o por los riesgos derivados de la exposición al ruido en el trabajo.
En 1986, la competencia comunitaria en materia de seguridad y salud en el
trabajo se reafirmó claramente con la adopción, el 28 de febrero de 1986, del
Acta Única Europea, que incorporó una modificación importante al Tratado de
Roma con la introducción del artículo 118A (en adelante, artículo 137 del
Tratado).
El artículo precisa que la Comunidad apoya y completa la acción de los Estados
miembros en el ámbito de la mejora del medio de trabajo, para proteger la
seguridad y la salud de los trabajadores, las condiciones de trabajo, etc. y que
a este fin, el Consejo puede decidir, mediante directivas, las prescripciones
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mínimas aplicables progresivamente, habida cuenta de las condiciones y
reglamentaciones técnicas que existen en cada uno de los Estados miembros.
Se pretendía que la Comisión se dotase de una base sólida de medidas
generales, necesarias para la protección de la seguridad y la salud en el trabajo,
de hacer hincapié en el fomento de la prevención en los sectores de actividad
con un alto nivel de riesgo y, más generalmente, de elaborar directivas de
manera “horizontal” para cubrir al máximo número de trabajadores expuestos a
los riesgos.
Se señala que, en materia de SST, la directiva es el instrumento de preferencia.
Dicho instrumento impone a los Estados miembros un resultado que hay que
obtener, pero deja a los organismos nacionales la capacidad de decidir qué
medios va a utilizar para conseguir ese resultado. Si bien la adaptación parcial
o la no adaptación de una directiva puede conducir a un procedimiento de
infracción, no hay nada que impida a un Estado ir más allá de las exigencias de
las directivas. De hecho, la adaptación no puede ir en contra de las
disposiciones nacionales existentes que sean más favorables a la protección de
la seguridad y la salud de los trabajadores.
El mecanismo de la directiva refleja mejor que cualquier otro la estrecha relación
y la complementariedad que existe entre los ordenamientos jurídicos nacionales
y el comunitario. La directiva no impone más que un resultado a los Estados
miembros. La decisión acerca de qué medios utilizar para conseguir este
resultado es competencia de las autoridades nacionales.
No se excluye el uso de reglamentos o decisiones. Existe en materia de SST,
como REACH, en el que el reglamento de 1994 constituye una Agencia Europea
para la Seguridad y la Salud en el Trabajo.
La Directiva 89/391/CEE, denominada «Directiva marco», es el texto de
referencia que define un enfoque global de la SST. Esta Directiva es la base de
todas las directivas posteriores (denominadas “directivas específicas”) que
tratan sobre la situación del trabajo, de los riesgos y de los grupos de población
específicos. El ámbito de aplicación es muy extenso (conjunto de los sectores
de actividad, privados o públicos, excepto ciertos casos).
Este texto define de manera precisa las diversas obligaciones de los
empleadores en materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo:
- Garantizar que se realiza una evaluación de los riesgos para la seguridad
y la salud de los trabajadores, incluida la elección de los equipos de
trabajo, de las sustancias o preparados químicos y el acondicionamiento
de los lugares de trabajo. A partir de dicha evaluación, deberán definir y
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aplicar las medidas necesarias para asegurar una mejor protección de los
trabajadores.
- Establecer uno (o varios) servicios de prevención en la empresa (o
recurrir, en caso de que no se dispongan de las competencias necesarias,
a personas o servicios externos); estos servicios deben cubrir tanto los
aspectos de “seguridad” como de “salud” por lo que las competencias que
se les requiere son necesariamente multidisciplinares.
- Asegurarse de que los trabajadores de la empresa reciben información,
sobre todo, relativa a los riesgos para la seguridad y la salud, medidas de
prevención, primeros auxilios, lucha contra incendios y evaluación de
riesgos. Asimismo, deben asegurarse de que los empleadores de
empresas exteriores disponen de esta información; además, el
empleador debe velar por que cada trabajador reciba una formación
adecuada y especializada en materia de seguridad y salud que se adapte
específicamente a su puesto de trabajo o función.
La Directiva marco menciona igualmente las obligaciones de los trabajadores,
que deben velar, en la medida de sus posibilidades, por su seguridad y salud,
así como por las de las demás personas afectadas, a causa de sus actos u
omisiones en el trabajo, de conformidad con su formación y las instrucciones de
su empresario Se refiere, esencialmente, a la utilización correcta de máquinas y
equipos de protección. Asimismo, deben señalar al empleador toda situación
laboral que, por un motivo razonable, consideren que entraña un peligro grave
e inminente para la seguridad y la salud, así como todo defecto que se haya
comprobado en los sistemas de protección.
A pesar de ello, la Directiva dispone que «las obligaciones de los trabajadores
en el ámbito de la seguridad y de la salud en el trabajo no afectarán al principio
de la responsabilidad del empresario».
Se resalta, sin duda, que el núcleo central de la seguridad y el trabajo pertenece
al empleador. La cuestión de que el empleador pueda o deba recibir asistencia
en el desarrollo de su misión es subsidiaria, en caso de ausencia de la
competencia necesaria. Le corresponde asumir la SST de forma general y
continuada en el tiempo. Por consiguiente, ello supone desarrollar un enfoque
de la prevención integrado en la empresa y multidisciplinar, que no se debe
limitar a la medicina del trabajo.
Hay que destacar que los derechos nacionales resultantes de la adaptación de
estos principios son muy distintos. Esto se debe al hecho de que, en algunos
casos, han sido objeto de una adaptación en vista de una necesaria
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armonización europea, sin por ello trastocar la organización de la empresa, los
órganos de inspección, etc. que se inició antes de la construcción del Derecho
comunitario en la materia y a que, por otra parte, pueden ir más allá de las
obligaciones de la directiva. Así, los diferentes Estados han optado por
adaptaciones diversas.
De forma resumida, por ejemplo, para la obligación de evaluar el riesgo, según
establece la Directiva marco de 1989, señalamos el estudio comparativo de las
diferentes leyes de adaptación de la Directiva marco (encuesta de Eurogip de
2007, en particular) según el cual las obligaciones relativas a la evaluación
previa de riesgos profesionales se han seguido en los distintos países europeos
de forma bastante homogénea.
Asimismo, la obligación general de evaluar todos los riesgos contra la seguridad
y la salud de los asalariados, y no sólo por lo que respecta a los riesgos
específicos.
Sin embargo, por lo que se refiere a los participantes en la evaluación de
riesgos, la comparación de los derechos nacionales es más compleja y ha
supuesto un problema de aplicación, en particular en el caso de recurrir a
personas o servicios externos.
El artículo 7 de la Directiva marco precisa que: “El empresario designará uno o
varios trabajadores para ocuparse de actividades (…) de prevención de los
riesgos profesionales; si las competencias en la empresa y/o establecimiento
son insuficientes, el empresario deberá recurrir a competencias ajenas a la
empresa y/o al establecimiento”.
Se refiere a los casos en los que las competencias del empleador, de los
trabajadores por él designados o, según proceda, de los servicios de prevención
interna son insuficientes.
Ahora bien, podría haberse interpretado la Directiva de forma errónea y
considerar que deja la elección al empleador de llevar a cabo la evaluación de
los riesgos internamente o de hacer que intervengan competencias externas en
la empresa.
Así, el TJCE consideró en 2003 que la ley neerlandesa no era conforme a las
exigencias de la Directiva europea puesto que autoriza al empleador a decidir
libremente entre la solución interna o externa, mientras que la Directiva prevé
que una empresa debe organizar sus propios servicios de prevención y
protección y que, cuando no tenga posibilidad de hacerlo por sí misma, puede
dirigirse a un servicio externo.
- 23 -

En este sentido, algunos países han aprovechado la ocasión para definir de
forma más precisa las cuestiones relativas a las entidades competentes para la
evaluación de riesgos, o aún para definir los servicios de prevención, tanto
internos como externos (a veces, en otra ley distinta a la de adaptación).
Por ello, ciertos estados exigen un servicio interno a partir de cierto número de
empleados. En la franja más numerosa se sitúa Luxemburgo (a partir de 5.000
trabajadores) y en el otro extremo están los Países Bajos donde, a partir de 15
trabajadores, la empresa tiene la obligación de designar a un especialista
interno. España sitúa la obligación de un servicio interno a partir de los 500
asalariados (250 en el caso de empresas de riesgo); Portugal, para más de 400
trabajadores (50 para los sectores de riesgo), Bélgica establece el límite en 20
trabajadores e Italia, a partir de 200 (30 trabajadores para las empresas
industriales).
A menudo, las legislaciones prevén que el empresario pueda desempeñar este
papel del servicio interno en las pequeñas empresas, como sucede en Austria
siempre que haya menos de 50 trabajadores, en Portugal, para menos de 10, o
en España, para menos de seis.
Si bien la obligación de evaluar los riesgos se suele comprender, las empresas
se encuentran con dificultades prácticas, comunes a todos los países europeos:
la evaluación de los riesgos se presenta como una cuestión compleja para la
mayoría de las pequeñas empresas; la identificación de los actores externos no
es tarea sencilla debido a su diversidad y, asimismo, las empresas demandan
herramientas de apoyo más adaptadas que las herramientas de las que
disponen actualmente.
En cuanto a las competencias necesarias para la gestión de la SST, la Directiva
marco (artículo 7) no define las competencias requeridas y deja que los estados
las definan. A pesar de la amplia definición del ámbito de la prevención que
contiene el texto, permite que se suponga una importante variedad de
competencias necesarias e, incluso, requeridas. No obstante, existe, en
realidad, un tronco común de competencias que se deben considerar
idealmente: medicina del trabajo, seguridad, higiene industrial, ergonomía,
psicología, etc.
Podemos constatar que la competencia mejor definida en todos los países es la
de la medicina del trabajo, que puede resultar paradójico toda vez que las
directivas no imponen supervisión alguna de la salud de todos los trabajadores
sino sólo una supervisión obligatoria en ciertos casos (exposición a agentes
químicos, trabajo con pantallas…).
- 24 -

Sin embargo, algunos países han establecido más competencias de las
requeridas, como sucede en España en el caso de los servicios externos, que
deben reunir ciertas competencias, o de forma más general, como en los Países
Bajos, que define las siguientes especialidades obligatorias: medicina, higiene,
seguridad y organización del trabajo, que se deben prestar interna o
externamente.
Se puede apreciar la herencia de la cultura de prevención que, hasta hace poco,
se vinculaba, en muchos casos, a la prevención secundaria, asumida por la
medicina del trabajo, para riesgos concretos, sobre todo, las enfermedades
profesionales, o por especialistas en seguridad.
Ahora bien, la Directiva marco, además de la responsabilidad central del
empleador, establece el principio del cambio entre un enfoque centrado en los
riesgos de forma individual a otro global de la prevención y necesariamente
multidisciplinar.
Esta necesidad se confirma por la exigencia creciente de la sociedad en materia
de seguridad y bienestar en el trabajo, que supone interesarse en la
organización y la gestión de la empresa. Este movimiento modifica en
profundidad el punto de vista que debe tener el empresario sobre las
consecuencias de sus decisiones de organización en materia de SST. Asimismo,
debe aceptar una intrusión en lo que se pueda considerar relevante en el ámbito
de sus competencias.
II La prevención de riesgos profesionales en Francia
El Departamento AT/MP de la Seguridad Social francesa es la aseguradora que
monopoliza el conjunto de empresas del sector privado, un seguro financiado
por las cotizaciones de los empleadores (al igual que en la mayor parte de los
países de Europa). Por lo tanto, la gestión de los riesgos profesionales se confía
a este departamento, que dispone para ello de autonomía financiera y se
encarga de asegurar el balance financiero anual de la aseguradora.
Este departamento se administra de forma paritaria, con representación de los
empleadores y los trabajadores, que se reúnen en el seno de un organismo de
toma de decisiones: Comisión de accidentes de trabajo-enfermedades
profesionales. Dicha Comisión define la política de prevención y seguros y debe
velar por el balance financiero.
La Comisión recibe el apoyo de nueve comités técnicos nacionales, también
constituidos de forma paritaria. Estructurados por actividad o grupos de
actividad, los comités emiten opiniones sobre las tasas de cotización, realizan
- 25 -

estudios sobre los riesgos de la profesión que representan y cómo prevenirlos y
adoptan recomendaciones destinadas a empresarios de ámbitos de actividad
pertinentes.
Evidentemente, teniendo en cuenta el peso financiero de esta aseguradora (10
millones de euros) y con más razón, puesto que se trata de un departamento de
la Seguridad Social, el Estado interviene en varios niveles de la gestión. Por
ejemplo, en materia de seguros, con la fijación de las tasas anuales medias de
cotización. En materia de prevención, puesto que cuenta con un Consejo
superior de la prevención de riesgos profesionales. Asimismo, determina la
orientación general en materia de salud pública y del trabajo. Por último, el
Estado interviene directamente en la empresa a través de la Inspección de
Trabajo, a fin de que se respeten las directrices del código de trabajo.
Para asegurarse de que se cumple su misión de prevención, el Departamento
AT/MP dispone de una importante red de cerca de 3.000 personas dedicadas
exclusivamente a las actividades de prevención repartidas a escala regional por
todo el territorio; son las denominadas Caisses regionales d’assurance maladie
(CRAM, Caja Regional del Seguro de Enfermedad), que desarrollan la
prevención en su circunscripción. Para ello cuentan con un equipo específico de
ingenieros.
El departamento AT/MP ha creado, igualmente, el Institut National de Recherche
et de Sécurité (INRS, Instituto Nacional de Investigación y Seguridad), que se
encarga de realizar los estudios e investigaciones con objeto de anticipar las
necesidades futuras de prevención. Además, asiste a los organismos de la
Seguridad Social, a las empresas y a los servicios de medicina del trabajo en
sus demandas puntuales. El INRS elabora y distribuye numerosa información
sobre la seguridad y la salud en el trabajo. Por último, también propone una
amplia gama de actividades de formación y apoyo (prácticas, enseñanza a
distancia, ayudas pedagógicas) a los ingenieros y técnicos de las CRAM, los
médicos del trabajo, el personal de las empresas, el Departamento de
Educación nacional, etc.
EUROGIP es una estructura común constituida en el marco del Departamento
AT/MP por CNAMTS y INRS.
En Francia, al igual que en otros países de Europa, el empresario es el único
responsable de la prevención de riesgos en su organización. Las empresas
deben estudiar su situación de trabajo y hacer una evaluación de los riesgos
para elaborar un plan de prevención, del que tiene que haber constancia en un
documento denominado «documento único».
Sin embargo, como sucede en otros países, existen múltiples elementos en el
ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo que pueden ayudar al desarrollo
de estas tareas.
- 26 -

Es preciso destacar que durante la adaptación de la Directiva marco de 1989,
Francia decidió no imponer la obligación general de disponer de un servicio
interno de prevención en la empresa. Se trata de una decisión de la organización
que no cuestiona el principio de la prevención integrada en la empresa, que
constituye una prioridad.
En concreto, desde el punto de vista de la empresa, se distinguen dos
partes implicadas principales:
Los servicios de salud en el trabajo, que antes se conocían como “medicina
del trabajo”. Son servicios propios de la empresa o que sirven a varias
empresas. Su papel es exclusivamente preventivo y consiste en “evitar toda
alteración de la salud de los trabajadores por motivos de trabajo, especialmente
por lo que se refiere a la supervisión de las condiciones higiénicas, los riesgos
de contagio y el estado de salud de los trabajadores”.
Durante mucho tiempo se centraban en el reconocimiento médico durante las
visitas periódicas de los trabajadores. Desde el 2000 intentan transformarse
para integrar progresivamente el carácter multidisciplinar que se precisa para la
evolución del riesgo profesional y el enfoque europeo. En la actualidad, los
servicios de salud en el trabajo cuentan con unos 6.500 médicos y 10.500
trabajadores no médicos que se agrupan en 943 servicios.
En el 2002, siempre con el objetivo de aplicar el enfoque multidisciplinar en
materia de salud y prevención de los riesgos profesionales, así como de cumplir
con el derecho europeo, Francia creó la figura de los interventores en
prevención de riesgos profesionales (IPRP). Son especialistas habilitados a tal
efecto (especialistas en ergonomía, ingenieros de seguridad, psiquiatras,
psicólogos, toxicólogos, epidemiólogos, etc.) a quienes pueden recurrir los
servicios de salud en el trabajo, en colaboración con las empresas pertinentes.
A pesar de las distintas reformas, son muchos los informes que subrayan que
estos servicios sólo atienden a una parte de las misiones de SST, sin que medie
una relación estrecha entre los diferentes interventores.
Se trata de pasar de una lógica de la visita individual sistemática a la gestión de
una prevención primaria de los riesgos profesionales.
Está en proceso una consulta, con el apoyo del ministro de Trabajo, para
proponer un plan de definición de reformas de estos servicios.
También se trata de adaptar estos servicios a las necesidades de las empresas,
así como a sus prácticas y expectativas. En definitiva, las transformaciones
experimentadas en el mundo del trabajo a modo de ejercicio (contrato precario,
- 27 -

teletrabajo, trabajo a domicilio…) requieren una adaptación del control médico
de la población.
Más allá de los servicios de salud en el trabajo y de los IPRP, son
fundamentalmente los servicios de prevención de las aseguradoras de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales franceses quienes
organizan las acciones preventivas para las empresas.
Por ello, los ingenieros y técnicos de las Cajas Regionales de Seguro de
Enfermedad (CRAM) emprenden, en el ámbito empresarial, actividades de
estudio, diagnóstico de riesgos, asesoramiento, información y formación
relacionadas con la seguridad. Puesto que proceden de la industria, deben
seguir tras su contratación un programa de estudios aprobado por un acuerdo.
Los modos de intervención de los agentes de las CRAM son diversas: visitas a
empresas, medidas, controles, etc.
A pesar de esta importante red, es preciso reconocer que el mejor incentivo con
respecto a la prevención sigue siendo la actuación acometida por la empresa.
Por ello, desde hace 20 años la actuación de las CRAM ha cambiado del simple
enunciado de consignas técnicas y una visita posterior de control a una mayor
orientación hacia el diálogo y el asesoramiento, la puesta en marcha de
acuerdos de cooperación entre empresas, sobre todo, pequeñas empresas,
principalmente con la firma de contratos de prevención.
El objetivo es incorporar a la empresa a las distintas partes implicadas
(empleadores, trabajadores, responsables de seguridad, servicios de salud en el
trabajo, miembros de comités de higiene, de seguridad y de condiciones de
trabajo) con capacidad de actuación a fin de que sean autónomos en materia de
prevención (ayudas a la inversión en cuestiones de seguridad).
Lograr este objetivo pasa por la integración de la prevención, desde el principio,
en los propios productos, lugares y medios de producción y en la organización
del trabajo, pero también, y sobre todo, por la integración de la prevención en la
mentalidad de las personas a través de la formación.
Con las misiones de prevención, el Departamento AT/MP ha puesto en práctica
ciertos medios técnicos y financieros, en concreto:
- desarrollo de una actividad investigadora (sobre todo, con los trabajos
realizados por el INRS);
- integración de la prevención desde la propia fabricación de la maquinaria
(principalmente, con los trabajos de normalización coordinados por
EUROGIP), en la fase más inicial posible para actuar sobre los factores
de riesgo;
- 28 -

- formación vinculada a la prevención en la enseñanza técnica y las
escuelas de ingeniería;
- devoluciones de cotizaciones a las empresas que apliquen las acciones
pertinentes en materia preventiva (dentro de la organización de trabajo)
tras el análisis de resultados de las comisiones especializadas;
- incentivos financieros a la inversión (contrato de prevención).
La prevención es una inversión, por lo que se espera cierto retorno de dicha
inversión, tanto en el aspecto social como en el económico. En consecuencia, la
mayor parte de los grandes grupos, especialmente de la industria, se han
apuntado ahora a la idea del efecto positivo que ocasionan las inversiones
destinadas a la prevención de los riesgos profesionales sobre los productos y la
rentabilidad de la empresa.
La dificultad radica en involucrar aún más a las pequeñas y medianas empresas,
que son muchas, y que no pueden hacer una gran inversión en prevención.
Además de la asesoría técnica y organizativa y de los incentivos financieros
positivos, el Departamento AT/MP dispone de medios más coercitivos:
- requerimiento judicial: derecho de ir a una empresa y exigir del empleador
que haga desaparecer en un plazo determinado el riesgo al que están
expuestos los trabajadores;
- aumento de las cotizaciones o supresión de las devoluciones para
aquellas empresas que no apliquen las directrices de seguridad de la
CRAM.
Sin embargo, resulta complicado poner en práctica todos estos mecanismos
(número de empresas potencialmente concernidas, importe que hay que asignar
para estos dispositivos…). Por ello existe hoy en día un debate a escala
francesa y europea sobre los incentivos económicos para la prevención.
Hace poco, España se ha apuntado a esta idea con la aplicación de un sistema
automatizado de bonus malus que se basa en una comparación de la
siniestralidad en relación con el sector de actividad de la empresa.
En Francia, la situación no está resuelta. El debate sobre el bonus malus se
abrió hace varios años y, de forma más general, el de mejorar los incentivos para
la prevención con las tarifas, pero, a día de hoy, no se ha traducido aún en
medidas concretas.
En términos de prioridades de prevención, ciertos acontecimientos incitan a
considerar de nuevo el enfoque clásico de la prevención:
- 29 -

- En Francia, al igual que en otros países europeos, se observa que desde
hace muchos años ha disminuido el número de accidentes de trabajo y
aumentan en gran medida las enfermedades profesionales;
- los servicios de prevención se enfrentan en sus prácticas a la evolución
del trabajo; crecimiento del trabajo precario, subcontratación, el problema
de los trabajadores inmigrantes;
- la aparición de riesgos nuevos o de riesgos no previstos hasta ahora
(nanotecnología, riesgo biológico…).
Estos cambios diversos llevan a reconsiderar los modos de gestión de la
prevención. Habida cuenta de la diversidad de acciones en materia de SST, el
Departamento AT/MP desea racionalizar su intervención sobre los riesgos, los
objetivos y los problemas de prevención particulares mediante el
aprovechamiento de las experiencias sobre el terreno.
A modo de ejemplo, la aplicación de una acción específica de coordinación
sobre los riesgos CMR, TMS y sobre la manipulación manual, o sobre objetivos
de prevención específicos (los jóvenes y nuevos asalariados, los mayores), así
como sobre cierto número de problemas particulares, como la gran distribución,
la subcontratación, la interinidad...
Hay que reunir en un único sitio el conjunto de las informaciones disponibles y
elaborar herramientas de prevención a disposición de la empresa.
El objetivo principal de las acciones de prevención corresponde a los
responsables de las PYME, bien sean intervenciones de asesoramiento in situ
por los agentes de las Cajas, u otro tipo de acciones, como las informativas.
El mayor desafío al que se enfrentan Francia y Europa es, por una parte,
anticipar las situaciones peligrosas para obtener una matriz real de los riesgos
profesionales y, por otra, integrar la prevención en la gestión de la empresa.
Puesto que no puede haber un ingeniero de la CRAM detrás de toda cadena de
montaje, de cada empresa.
Para la anticipación de riesgos y situaciones peligrosas, es preciso organizar
una estrategia metódica que se apoye en el conocimiento científico, pero
también en la realidad de las casos. En este sentido, Francia está desarrollando
actualmente un importante debate sobre la puesta en marcha de mecanismos
propios para mejorar el conocimiento y el seguimiento de los casos
profesionales.
Por lo que respecta a la integración de la gestión de la prevención en la
empresa, la orientación debe ser, en primer lugar, la puesta en marcha de las
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herramientas de prevención estándar a disposición de las empresas y, en su
caso, determinar los mecanismos para extraer las conclusiones de una
siniestralidad atípica en la empresa.
Al igual que en otros países, existen numerosos debates actualmente sobre la
cobertura de la seguridad social, la prevención de los problemas psicosociales,
la carga de trabajo, el trabajo de los mayores, etc.
III Estrategia comunitaria 2007-2012 para la seguridad y la
salud en el trabajo
Las dos estrategias comunitarias en materia de SST (2002-2006 y 2007-2012)
tratan únicamente sobre cuestiones de prevención. Complementan otras
herramientas legislativas de mayor calado (directiva marco, directivas
específicas), aunque no resulten en directivas que haya que adaptar; por
consiguiente, no tienen un carácter vinculante desde el punto de vista jurídico.
La primera estrategia para 2002-2006 hacía hincapié en los cambios
institucionales, en concreto, la ampliación de la Unión y sus consecuencias en
materia de SST. Esta estrategia destacaba el necesario enfoque global de la
prevención, frente a la transformación del mundo del trabajo, y tenía como
objetivo general la mejora de la calidad del trabajo, la generalización de una
cultura de la prevención en Europa al invitar a los Estados miembros a definir
políticas de prevención de los riesgos profesionales coordinados, coherentes y
adaptados a las realidades nacionales, así como acuerdos de cooperación con
todas las partes implicadas.
Es decir, se trataba más de organizar un enfoque global del riesgo y de formular
una invitación para la adopción de estrategias nacionales en materia de SST
poco desarrolladas hasta el momento.
El balance redactado por las instancias europeas en 2006 dejaba constancia de
avances sustanciales, especialmente en cuanto a la protección frente a riesgos
físicos y amianto (2000-2004: bajada del 17% en la tasa de incidencia de
accidentes de trabajo mortales en la UE de los 15 y del 20% de AT de más de
tres días).
Sin embargo, y esto es lo que ha exigido la adopción de un nuevo texto, surgen
otros desafíos en materia de riesgos profesionales, como la aparición de nuevos
riesgos (TMS, riesgos psicosociales…), la sobreexposición de algunas
categorías de asalariados o de empresas más vulnerables.
- 31 -

Por otra parte, se acelera la evolución del mundo del trabajo y sus
consecuencias en materia de SST. Estos cambios suponen la adopción de
instrumentos de SST (replanteados, adaptados y completos).
También existe una constante más pragmática: la capacidad de absorción de los
estados y las empresas de diferentes legislaciones comunitarias desde 1989.
Entre la Directiva marco, las directivas específicas y los textos nacionales de
adaptación, muchos estados y empresas han exigido tiempo para su aplicación.
Asimismo, la Comisión constata que la legislación no puede reglamentarlo todo,
y que también hace falta informar y formar. Por último, con la ampliación de
estos últimos años, se ha hecho evidente la necesidad cada vez más acusada
de una armonización de políticas, más allá de la simple aplicación de los textos
existentes.
Con el título genérico «Mejorar la calidad y la productividad en el trabajo», la
segunda estrategia se inscribe en el marco de la estrategia de Lisboa, adoptada
durante una reunión extraordinaria del Consejo Europeo en marzo de 2000, con
una duración de 10 años, que pretende desarrollar la voz europea en el contexto
de la globalización. En este sentido, los Estados reconocen que la garantía de
la calidad y de la productividad en el trabajo permite fomentar el crecimiento.
La Comisión recuerda, asimismo, algunos objetivos europeos, como la
obtención de una tasa de empleo del 50% de los trabajadores mayores (55-64
años), derivada del Consejo Europeo de Estocolmo de 2001, o el objetivo
adoptado durante el Consejo Europeo de Barcelona en 2002, que pretendía
aumentar en torno a cinco años la edad media efectiva de cese de actividad
profesional.
Esta nueva estrategia se ha hecho necesaria, habida cuenta de los cambios
generalizados acaecidos en todos los países:
- desarrollo del empleo terciario en todos los países que ha llevado a la
aparición de nuevos riesgos: violencia física y verbal en los empleos del
sector servicios, se acelera la carga física y mental relacionada;
- diversificación de las formas de empleo: desarrollo del empleo precario
(CDD y/o interinidad) mientras que se constata una marcada
siniestralidad de los trabajadores mayores más vulnerables;
- envejecimiento de la población activa, al tiempo que la población de edad
genera los parones laborales más largos y necesidades de prevención
específicas, como la adaptación de puestos de trabajo.
Frente a estos factores, la nueva estrategia es más pragmática que la
precedente, sobre todo, en términos de objetivos. Mantiene como objetivo
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general una reducción continua, duradera y homogénea de las AT-MP, junto con
una bajada del 25% de la tasa de incidencia de las AT para 100.000 trabajadores
en el conjunto de los países de la UE-27.
Es la primera vez que se define un objetivo cuantitativo. Este objetivo es
ambicioso, pero la UE-27 lo considera realista (dado que los países de la UE-15
ya han obtenido márgenes de progreso importantes: -20% de AT con más de 3
días de parada entre 2002-2004).
En concreto, se han identificado cuatro objetivos prioritarios:
- las PYME particularmente expuestas (82% de las AT y 90% de las AT
mortales), teniendo en cuenta que emplean al 90% de la mano de obra
europea;
- los sectores en riesgo, como el de la pesca, agricultura, transportes y
salud, que presentan riesgos superiores al riesgo medio;
- las poblaciones más afectadas por la siniestralidad laboral: trabajadores
jóvenes, de edad, inmigrantes, con condiciones de trabajo precarias;
- los incidentes que van en aumento: TMS o enfermedades provocadas por
la presión psicológica.
Con respecto a todos estos puntos, la Comisión Europea recomienda a los
estados reforzar la cultura de prevención que complementa a la legislación.
A los estados corresponde animar al desarrollo y la puesta en práctica de
estrategias nacionales, en particular, sistemas de vigilancia médica de los
trabajadores, o la difusión de la información disponible sobre las condiciones de
trabajo a los médicos.
Asimismo, se les invita a definir acciones específicas sobre la rehabilitación y la
retención del empleo de los afectados por enfermedades.
Para afrontar los nuevos riesgos, cada vez más importantes, también se les
recomienda promover la salud mental. En cuanto a los objetivos y herramientas
de prevención, la Comisión recomienda desarrollar la asistencia técnica y, en
concreto, el asesoramiento de las PYMES.
A escala europea, es preciso poner en práctica un marco legislativo moderno y
eficaz y facilitar su aplicación a través de la redacción de guías de aplicación y
la promoción de buenas prácticas.
Asimismo, se ha sugerido simplificar el marco legislativo tras realizar el informe
de evaluación de ciertas directivas y su aplicación. Este objetivo deriva de la
Estrategia de Lisboa sobre la simplificación del entorno reglamentario.
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A fin de promover los cambios de comportamiento en materia de SST, la Agencia
Europea, ubicada en Bilbao, realizará un inventario de integración de la SST
referente a la formación y, además, deberá acometer campañas con
determinados objetivos (PYMES). Se destinarán fondos europeos a los
proyectos de formación en SST destinados a empleadores y trabajadores.
*******************
Por último, el objetivo de promoción de la SST a escala internacional es el
siguiente: los textos hacen referencia a la economía mundializada y la
necesidad correlativa de preservar el acervo comunitario en materia de
prevención creando, para ello, acuerdos de cooperación con las organizaciones
(OIT, OMS, etc.), los países desarrollados o las economías emergentes.
La seguridad y la salud en el trabajo constituyen, hoy en día, uno de los
dominios más elaborados de la Europa social.
Bien se trate de instancias europeas o de responsables nacionales, se constata
una evidente convergencia de los objetivos de prevención y, al mismo tiempo,
una convergencia de las estrategias de prevención: hacer que la SST sea un
elemento de la gestión de la empresa (importancia de los costes, vínculos entre
la seguridad, la calidad y el entorno); incitar a las empresas a invertir en la
prevención; unir las competencias complementarias y desarrollar acuerdos de
colaboración y favorecer el diálogo social.
En definitiva, el responsable último de la prevención de riesgos profesionales es
la empresa. Esta responsabilidad aumenta con la judicialización de las
relaciones de trabajo. En la actualidad, ya no se acepta el riesgo profesional
como un elemento propio del trabajo y los jueces, el Derecho en general,
observan con mayor atención qué parte se deriva de la mala suerte, de la falta
de buena fe y qué parte se refiere a una infracción negligente.
Ciertos partes implicadas, externas a la empresa, han acordado examinar las
incidencias con objeto de mejorar el estado de la salud de las personas en el
trabajo, así como de reducir los costes humanos y financieros de los riesgos
profesionales.
Sin embargo, siempre resulta difícil establecer una prevención estandarizada.
Es posible en ciertos casos, como los productos tóxicos o las materias
peligrosas, para las que son válidas medidas elementales de prevención en
todas las empresas (etiquetado, etc.).
Por el contrario, y afecta especialmente en Europa a los dos países (España y
Francia), la prevención de ciertos riesgos como los TMS requieren un análisis
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preciso del puesto de trabajo, los ritmos asociados y el contexto de producción.
Sólo el empresario, y su servicio de prevención, deben ejercer una vigilancia
continuada de los medios de producción y detectar los riesgos. Se impone la
puesta en práctica de una gestión integrada en la empresa pues sólo la empresa
puede ser consciente de la realidad cotidiana de la exposición a los riesgos.
Además, la empresa contempla cada vez más un interés económico
relacionado.
Sin duda, la tarea de la empresa no es sencilla, puesto que se enfrenta a una
multitud de prioridades de prevención, de riesgos y de situaciones a lo largo de
una carrera profesional.
La propia paradoja de la prevención se hace cada vez más compleja y soporta
riesgos para los que, a día de hoy, no se pueden cuantificar las consecuencias
(a falta de una verdad científica, etc.).
Antes, la acción preventiva estaba más focalizada en los riesgos profesionales
reales y, así, no se confundía el origen profesional (por ejemplo, las caídas a
nivel, cortes provocados por la realización del trabajo).
En la actualidad, el principio generalizado de precaución o la experiencia del
drama del amianto llaman la atención sobre los riesgos “emergentes” (aunque
algunos siempre han existido). Dichos riesgos emergen porque se miden y se
evalúan mejor puesto que la sociedad está más sensibilizada y se interesa por
ellos.
También se interesa por la mala organización del trabajo y por la falta de
formación, que antes se consideraban las causas de los accidentes. Esto lleva
a considerar el modo de organización de la empresa como sujeto de estudio y
de preocupación de los servicios de prevención.
La acción preventiva podría, erróneamente, confundirse con la cuestión de la
multiplicidad de factores que provocan los riesgos: ¿Cuál es la responsabilidad
de la empresa ¿Qué parte del riesgo se le puede atribuir al trabajador que ha
estado expuesto al riesgo durante toda su carrera, con diferentes empleadores
¿Cuál es la responsabilidad o la medida de prevención para una patología cuya
causa depende de múltiples factores: de origen profesional o vinculados a los
hábitos de vida
Son cuestiones legítimas, pero no pueden provocar que se descuide la
prevención dentro de la empresa, que consiste en invertir personalmente en el
ámbito de la prevención de los riesgos profesionales, detectarlos, prevenirlos,
integrar las consideraciones de seguridad y salud en todas las fases y pensar
continuamente en las repercusiones para la salud de los trabajadores.
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Por el contrario, más allá del objetivo prioritario y evidente de la seguridad y la
salud, se trata, al mismo tiempo, de prevenirse, de establecer las propias
diligencias: hoy en día, la responsabilidad del empresario es ineludible puesto
que existe la Directiva marco o los diferentes instrumentos de las legislaciones
nacionales o jurisprudencias. La empresa, o su aseguradora privada o pública,
soporta la carga civil (e incluso penal) de los riesgos profesionales. Entonces, a
la empresa le interesa mostrar su diligencia, su implicación.
Esta realidad es cada vez más patente: con cada intervención se debe intentar
definir el seguimiento de dicha intervención, bien sea el fabricante, la empresa
o el subcontratista. Así, se desarrolla, tanto en Europa como en el resto del
mundo, una voluntad explícita de hacer un seguimiento de los casos de
accidente profesional y de seguirle la pista a las diligencias acometidas en cada
caso. Más allá de lo que anime a cada parte implicada en este proceso, es un
indicador excelente de prevención.
Raphaël Haeflinger
Director Groupement de l’Institution Prévention
de la Securité Sociale pour l’Europe (EUROGIP)
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Aspectos esenciales de la Estrategia
Española de Seguridad y Salud en el Trabajo
2007 - 2012
Antecedentes y consideraciones previas
Después de un intenso y largo período de debate, consultas y diálogo social, se
adoptó la Estrategia Española como un instrumento para establecer el marco
general de las políticas de prevención de riesgos laborales a corto y, sobre todo,
medio y largo plazo, para los años de 2007 a 2012, con el fin de dotar de
coherencia y racionalidad las actuaciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo que se desarrollan por todos los actores relevantes en la prevención de
riesgos laborales. Para ello se persigue dos grandes objetivos:
• Reducir la siniestralidad y la morbilidad laboral.
• Mejorar progresivamente las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo.
Después de más de diez años de vigencia de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales (PRL) y los principales Reglamentos que la desarrollan, la Estrategia
supone la reconsideración de sus principios y preceptos, con el fin de mejorar
su aplicación, por impulso del Gobierno de España, los interlocutores sociales y
las Comunidades Autónomas.
En un primer momento, se pretendió asumir las líneas generales de la primera
Estrategia Europea sobre la seguridad y la salud en el trabajo, que abarcaba los
años desde 2002 a 2006. Finalmente se acometió también la adaptación a la
realidad española de la entonces recientemente aprobada segunda Estrategia
Comunitaria de Salud y Seguridad en el Trabajo, para 2007-2012, que lleva
como lema: Mejorar la calidad y la productividad en el trabajo.
La Estrategia Española fue adoptada, finalmente, con los Acuerdos con las
Comunidades Autónomas de mayo 2007 y en la Mesa de Diálogo Social de
mayo-junio 2007, con la aprobación por la Comisión Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo el 28 de junio de 2007 y posterior Acuerdo del Consejo de
Ministros de 29 de junio de 2007. Por lo tanto, una Estrategia de todos adoptada
con el consenso de todos, con un fuerte apoyo institucional y económico, con
una especial atención a las pequeñas y medianas empresas y a los trabajadores
- 37 -

especialmente vulnerables, particularmente los trabajadores autónomos y los
temporales.
Esta Estrategia se estructura en dos grandes grupos con ocho OBJETIVOS
INSTRUMENTALES GENERALES:
A) Para la mejora de los sistemas de PRL en las empresas. (Objetivos
1 a 3)
B) Para las políticas públicas que inciden en la PRL. (Objetivos 4 a 8)
Cada objetivo se concreta en varias líneas de acción y cada una de éstas
contiene un conjunto de acciones y medidas específicas.
Además se ejecutarán planes de acción para el impulso y ejecución de esta
Estrategia española para sucesivos períodos de tiempo, cuya amplitud se
determinará oportunamente.
A continuación se destacan las acciones más relevantes para cada uno de los
ocho objetivos propuestos.
Objetivo 1: Lograr un mejor y más eficaz cumplimiento de la normativa,
con especial atención a las pequeñas y medianas empresas.
Ésta es una preocupación generalizada en toda la Unión Europea, puesto que
aunque no es el único instrumento disponible para la mejora de las condiciones
de seguridad y salud en el trabajo, la normativa sí resulta esencial por su poder
disuasorio, y por concretar unos mínimos necesarios como referencia para
progresar y evitar la competencia desleal.
Éste es el carácter que debe corresponder a la normativa en nuestro entorno:
ser un instrumento que anime y sirva para una mejora progresiva de la
seguridad y la salud de los trabajadores. Por lo tanto, debe elaborarse con la
participación y consenso de todos los implicados, interlocutores sociales y
administraciones públicas, de la manera lo más sencilla posible, para que sea
comprensible y aplicable por todos, cualquiera que sea su situación. En este
sentido, deben facilitarse todos los medios adecuados para su mejor aplicación:
sin menoscabo de los objetivos de mejora de las condiciones de trabajo y con el
menor coste posible para las empresas, particularmente las más pequeñas.
Debe promoverse una más fácil aplicabilidad de la normativa sin merma en los
objetivos a conseguir.
En concreto, se propone para las pyme de hasta 50 trabajadores que no
acometan actividades peligrosas (anexo I del Reglamento de los SSPP) la
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simplificación en sus obligaciones preventivas, particularmente en su
plasmación administrativa, sin rebajar el nivel de prevención exigido. Además se
les exime de la auditoría obligatoria si organizan su sistema de prevención con
recursos propios y se extiende hasta diez trabajadores la posibilidad de que el
propio empresario asuma personalmente la actividad preventiva.
Particular atención merece el proyecto de la Inspección de Trabajo denominado
“PREVEA”. Se trata de un Plan experimental para la reducción voluntaria de
accidentes de trabajo en las empresas, con la participación de la Inspección de
Trabajo compartida con las Autoridades Laborales de las Comunidades
Autónomas y las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social. Consiste en la asunción, por las empresas
que se acojan a este Plan, del compromiso de desarrollar programas de
actuación dirigidos a reducir su siniestralidad durante un período de dos años.
Vinculado a determinados objetivos y a la no existencia de accidentes de trabajo
ni denuncias, la Inspección de Trabajo no incluirá en su planificación ordinaria
de actuaciones a estas empresas, aunque mantiene un control del cumplimiento
por las mismas de las obligaciones contraídas. Así pueden evitar la propuesta
de sanciones siempre que se cumpla con la planificación establecida y se
alcancen los objetivos de mejora de las condiciones de trabajo y no se
produzcan enfermedades profesionales y accidentes de trabajo graves y
mortales.
Para el sector de la construcción, con una especial siniestralidad, se propone el
desarrollo reglamentario con medidas de apoyo de la Ley 32/2006, reguladora
de la subcontratación en este sector. Para ello se adoptó el Real Decreto
1109/2007.
También hay que destacar el impulso y estudio de medidas de apoyo necesario
que garanticen el derecho de los trabajadores autónomos a un nivel adecuado
de su seguridad y salud en el trabajo. Se aprobó de inmediato la Ley 20/2007
del Estatuto del Trabajo Autónomo y se constituyó en el seno de la Comisión
Nacional de seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST), un Grupo de Trabajo para
estudiar y promover tales medidas de apoyo.
Otra medida relevante con consecuencias directas en la mejora de la seguridad
y la salud y en la productividad y competitividad de las empresas es, sin duda,
la adopción de planes “Renove” para la renovación y modernización de equipos
de trabajo cuya utilización arroje una alta peligrosidad.
Finalmente, se propone el estudio en el seno de la CNSST de la posibilidad de
extender la acreditación de la formación en el sector de la construcción a otros
sectores, así como la inclusión en la cartilla profesional de los trabajadores de
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los datos relativos a la vigilancia de la salud, con pleno respeto al derecho a la
intimidad.
Objetivo 2: Mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevención,
poniendo un especial énfasis en las entidades especializadas en
prevención.
Se puede afirmar que es claro, y así se establece de modo muy tajante en la
Directiva “Marco” 89/391/CEE, (no así con nuestra Ley de PRL), que la mayor
eficiencia en la actuación preventiva en la empresa se alcanza cuando se
acomete con los recursos humanos y materiales propios, debiendo acudir a las
entidades especializadas cuando éstos no son suficientes para garantizar un
nivel de seguridad y salud adecuado.
En España se ha producido el efecto contrario, especialmente en las pyme, en
las que ha cundido la idea de que lo más “efectivo” es externalizar la prevención,
dejándola en manos de un Servicio de Prevención ajeno poco más o menos que
de modo exclusivo.
Para lograr una mayor eficacia y calidad en la prevención se promueve la
disposición de recursos preventivos propios mediante diversas medidas
incentivadotas, tales como bonificaciones en las cuotas por accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales.
Asimismo, se proponen medidas que mejoren la calidad y eficacia de los
servicios de prevención mancomunados, el establecimiento de criterios de
calidad y eficacia en las actuaciones de los servicios de prevención ajenos y en
las de las entidades auditoras y formativas.
Finalmente, se proponen medidas para el refuerzo de la medicina del trabajo y
de la vigilancia de la salud con respecto a los riesgos laborales a los que puedan
estar expuestos los trabajadores por su trabajo.
Objetivo 3: Fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la
implicación de los empresarios y de los trabajadores en la mejora de la
seguridad y salud en el trabajo.
Para conseguir una mejora progresiva de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo es imprescindible la participación activa y constructiva, cualquier
que sea el ámbito a considerar, de todos los agentes implicados,
fundamentalmente los trabajadores y los empresarios, en particular a través del
diálogo social y de la negociación colectiva.
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En consecuencia, se promueve en el ámbito sectorial y, subsidiariamente, en el
territorial, la constitución de órganos específicos paritarios para la promoción de
la seguridad y la salud en el trabajo, para desarrollar programas de divulgación,
información y promoción de la PRL para aquellas empresas que cuenten en
plantilla entre 6 y 50 trabajadores y carezcan de representantes de los
trabajadores. Se establecerán órganos específicos en el ámbito de la
negociación colectiva sectorial estatal y análogamente mediante acuerdos entre
organizaciones empresariales, sindicales y las Comunidades Autónomas, con
carácter subsidiario al ámbito sectorial, en el territorial. No deberán interferirse
las actuaciones en ambos ámbitos. Se financiará mediante una nueva línea
adicional en las aportaciones del Estado a la Fundación para la Prevención de
Riesgos Laborales, sin perjuicio de aportaciones complementarias de las
comunidades autónomas en las actuaciones de ámbito territorial.
Se promueve una mejor implicación de los representantes de los trabajadores y
de todos en general en la prevención en la empresa, reforzando el papel del
Comité de seguridad y salud con la posibilidad, de ser así, de extender los
programas PREVEA de la Inspección de Trabajo a las empresas de hasta 250
o 500 trabajadores.
En cuanto a las grandes obras públicas, se constituirán comisiones tripartitas
Administración Pública-empresa-representantes de los trabajadores con el fin
de lograr una mayor eficacia de la actividad preventiva.
Se reforzará la seguridad jurídica y la eficacia por concurrencia de los órdenes
jurisdiccionales civil, penal, contencioso-administrativo y social con respecto a la
prevención.
Objetivo 4: Desarrollar y consolidar la cultura de la prevención en la
sociedad española.
Las cuestiones de educación y cultura de los ciudadanos, cualquiera que sea su
objeto, deben ser tomadas en cuenta desde los primeros años de la infancia,
enriquecerse a lo largo de toda la vida y gozar de un consenso para lograr que
sean asumidas por todos en todo momento. Para ello debe actuarse de modo
universal, transversal e integral. Uno de los elementos de esta cultura que se
pretende que avance progresivamente es la prevención en general y, en
particular, la de los riesgos laborales.
Particularizando en las políticas públicas, éstas deben tener en cuenta todos los
aspectos que requieran ser tenidos en cuenta por su carácter transversal, con
inclusión de la prevención de los riesgos laborales.
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Las políticas educativas deben integrar, entre sus objetivos, la prevención de
riesgos laborales en los diversos niveles, desde la enseñanza primaria hasta la
universitaria.
Por otra parte, las Administraciones deben realizar de manera estable y
continuada campañas de concienciación y sensibilización preventiva laboral,
tanto de carácter general como sectorial y hacia determinados grupos de riesgo
como a determinadas actividades.
Finalmente se promueve la mayor implicación de los medios de información y
comunicación, para una mayor coherencia y una mejor difusión de los principios
de prevención. En particular, se intensificarán los actos y eventos públicos y se
procurará una más efectiva difusión de los mismos y de sus conclusiones.
Objetivo 5: Perfeccionar los sistemas de información e investigación en
materia de seguridad y salud en el trabajo.
Para avanzar en los objetivos de prevención de riesgos laborales debe
profundizarse en el conocimiento de las condiciones de trabajo, de los riesgos
relacionados con la actividad laboral, de los factores que los agravan, con
inclusión de las especiales sensibilizaciones a los mismos y de las posibles
mejoras que los aminoren. Además, se debe procurar que los conocimientos y
los datos actualizados se transmitan, difundan y divulguen a todos con la mayor
eficacia posible, para aplicarlos y utilizarlos con éxito.
En concreto, se creará el Observatorio Estatal de las Condiciones de Trabajo,
en el seno del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, se
consolidarán y mejorarán las Encuestas Nacionales de Condiciones de Trabajo,
se realizarán informes periódicos sobre la situación de la seguridad y la salud en
el trabajo en España, se promoverá la investigación, desarrollo e innovación de
la prevención, enmarcándolos en los planes nacionales de I+D+i y orientándolos
hacia el análisis y eliminación de sus causas, con especial atención hacia los
riesgos emergentes. A estos fines se crea una red de institutos públicos para la
investigación en PRL, coordinada por el INSHT.
Objetivo 6: Potenciar la formación en materia de prevención de riesgos
laborales.
No es suficiente alcanzar un alto grado de cultura preventiva en todos. Se
necesitan muchos profesionales de la prevención con una cualificación
suficiente. Pero es necesario, además, que todos los profesionales, no solo los
prevencionistas, tengan los conocimientos preventivos que el ejercicio de sus
funciones requiera. Ésta es la verdadera esencia de la integración de la
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prevención. Si no se tienen en cuenta los aspectos preventivos (consecuencias
y ventajas o desventajas) desde la toma de decisiones, el diseño, el proyecto, la
planificación… (la gestión en todo su amplio concepto); si los profesionales,
desde los externos responsables de proyectos, de diseños de equipos y
métodos, asesoramiento, etc., los altos responsables de la gestión productiva,
mandos intermedios, todos los empleados, no asumen los principios preventivos
y tienen los conocimientos necesarios en materia preventiva, difícilmente se
podrán conseguir unos aceptables niveles de prevención. La prevención debe
estar asumida por todos, dentro y fuera de la empresa, encardinada en la
responsabilidad social, en todos los aspectos de la gestión, como un elemento
más que traerá consigo, una mayor productividad y calidad, y, en definitiva: una
mejor competitividad.
Para conseguir este objetivo deben incorporarse los aspectos preventivos en
todos los niveles de la enseñanza, obligatoria, profesional reglada y para el
empleo y la universitaria.
Para paliar el déficit de prevencionistas, especialmente de nivel intermedio, se
tomarán medidas urgentes para paliarlo lo más rápidamente posible.
En el ámbito superior se señala el segundo ciclo, máster de postgrado, en el
marco del Acuerdo de Bolonia como la única vía futura para la capacitación del
prevencionista superior, sin perjuicio de los especialistas en medicina y
enfermería del trabajo, que ya tienen su propio sistema en vigor.
Se elaborará un Plan Nacional de Formación en PRL para ordenar las acciones
formativas en todos los niveles.
Objetivo 7: Reforzar las instituciones dedicadas a la prevención de riesgos
laborales.
Para que el sistema preventivo laboral funcione sin distorsiones y con plena
eficiencia resulta imprescindible una Administración eficaz que no solo vigile y
controle el buen hacer en las empresas, sino que además apoye fuertemente a
empresas, profesionales y trabajadores, especialmente a los más necesitados,
particularmente a las pequeñas y medianas empresas. Hay que hacer y aplicar
una legislación que para ser eficaz debe ser fácilmente aplicable. Y hay que
facilitar instrumentos asequibles, comprensibles, fáciles de utilizar, que permitan
una prevención ampliamente satisfactoria para todos en todas las actividades,
que como mínimo faciliten la aplicación de la ley.
En consecuencia se debe reforzar el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo, potenciando su función investigadora y de estudio, incrementando
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su capacidad de asistencia técnica, mejorando la coordinación y cooperación
con las Administraciones de las Comunidades Autónomas y adecuando su
rango jerárquico y estructura administrativa.
También hay que reforzar la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,
dotándola de más medios humanos e intensificar la coordinación y cooperación
con las comunidades autónomas, especialmente por medio de la Comisión de
Trabajo, y desarrollando sus actuaciones prioritariamente mediante la
planificación y programación, con la participación de los interlocutores sociales.
Asimismo se acelerará el proceso de habilitación de los funcionarios técnicos de
las comunidades autónomas para la ejecución de funciones de vigilancia y
control del cumplimiento de la normativa de PRL.
Se garantizará el futuro de la Fundación de Prevención de Riesgos Laborales,
mediante su financiación estable y adecuada, y se favorecerá una mayor
implicación de las comunidades autónomas en las acciones que se desarrollen.
A partir de la segregación de las actividades de asistencia preventiva como
servicios de prevención ajenos de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social y de la regulación de sus
actividades preventivas en el ámbito de la Seguridad Social, su planificación se
incardinará en el desarrollo de esta Estrategia Española. Además se impulsarán
medidas para que la protección dispensada a los trabajadores en materia
preventiva se lleve a cabo con las máximas garantías.
Objetivo 8: Mejorar la participación institucional y la coordinación de las
Administraciones públicas en las políticas de prevención de riesgos
laborales.
Finalmente, es necesaria una infraestructura que facilite la mejor aplicación
posible de las políticas y programas de actuación en esta materia que a nivel
tenga una adecuada proyección en todos los territorios, colectivos y actividades.
Para ello el Sistema Español de Seguridad y Salud en el Trabajo debe contar
con instituciones sumamente activas y eficaces, basadas en la coordinación y
cooperación mutuas.
Para ello se revalorizará y reforzará la Comisión Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo, intensificando la coordinación entre Ministerios, entre la
Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas, integrando
en esta Comisión a la Seguridad Social, y revitalizando el papel de los Grupos
de Trabajo.
Asimismo, se creará la Comisión Técnica-Mixta INSHT-CC. AA. entre el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y las Administraciones
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competentes en materia de PRL de las comunidades autónomas, como órgano
colegiado de participación, encuentro, información y consulta mutua para la
coordinación y cooperación en las actuaciones propias, sin perjuicio de las
funciones y competencias de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Finalmente se intensificará la coordinación y cooperación entre las distintas
instituciones que intervienen en la investigación de los accidentes de trabajo
(servicios de emergencia y seguridad, Inspección de Trabajo y Seguridad Social,
órganos técnicos de las Comunidades Autónomas con competencia en la
materia, Fiscalía y órganos jurisdiccionales, etc.), mediante el establecimiento
de acuerdos y protocolos comunes.
Instrumentación, evaluación y seguimiento
La Estrategia se concretará en sucesivos Planes de Acción del Gobierno de la
Nación, sin perjuicio de los que se adopten en otros ámbitos, particularmente por
las comunidades autónomas. El primer Plan se aprobó de inmediato por la
Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo el 25 de julio de 2007,
para un período de diez meses, dado que un nuevo Gobierno había de
constituirse tras las elecciones generales previstas para marzo de 2008.
Para el seguimiento y evaluación de la Estrategia se constituirá un Grupo de
Trabajo en el seno de la Comisión Nacional. El periodo de vigencia coincide con
el de la Estrategia Europea: de 2007 a 2012. Análogamente, se prevé para 2010
una revisión intermedia de la Estrategia a la luz de las evaluaciones de su
cumplimiento y de las necesidades y prioridades que se planteen entonces.
El primer Plan del Gobierno para el período julio 2007-abril 2008
Este primer Plan contiene las actuaciones que de inmediato quiere emprender
el Gobierno para desarrollar la Estrategia, indicando quiénes son los
responsables de cada una y el plazo de su ejecución.
Este Plan pretende la implicación de todos los agentes, para lo cual fue
presentado y aprobado por la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Por otra parte, este Plan no inicia todas las medidas contenidas en la Estrategia
sino solo aquéllas que se han declarado de prioritaria urgente aplicación,
aunque algunas sean de ejecución continuada y, por la tanto, sin plazo de
finalización.
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Sí abarca los ocho objetivos generales de la Estrategia, mereciendo destacarse
las siguientes:
- Mejora de la eficacia y calidad de la prevención. Desarrollo del Plan
Prevea. R.D. de Subcontratación en la Construcción. Desarrollo del
Estatuto del Trabajo Autónomo.
- Cumplimiento de la normativa con actuaciones enmarcadas en el Plan de
Acciones Prioritarias.
- Consolidación de la cultura de prevención.
- Plan institucional de publicidad y comunicación del INSHT.
- Puesta en marcha del Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo.
- Creación de la Red de Institutos públicos para la investigación PRL.
- Constitución de Grupo de Trabajo sobre educación y formación en
CNSST.
- Oferta de Empleo Público para reforzar los efectivos de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social.
- Creación en la Dirección General de Ordenación de Seguridad Social de
un instrumento para impulsar las medidas que corresponden a las
mutuas.
- Creación del Grupo de Trabajo sobre reforma de la CNSST.
- Creación del Grupo de Trabajo en CNSST de seguimiento de la
Estrategia.
Conclusión
La Estrategia Española, como la Europea, persigue una mayor y eficiente
implicación de todos los agentes que, de un modo u otro, tengan una implicación
en la prevención de riesgos laborales. Señalan unas pautas que sirven de unos
mínimos prioritarios a seguir mediante la coordinación y la cooperación en la
medida de las posibilidades de cada uno. Pero no suponen, obviamente, en
absoluto, un texto cerrado y excluyente. Esperemos que por el mejor bienestar
laboral y social progresemos en la calidad de las condiciones de trabajo de
todos, sin exclusiones, con la aplicación de estas Estrategias y con las
aportaciones a los que todos estamos llamados. La revisión de ambas
Estrategias está cerca, en plena Presidencia del Consejo por parte de España.
Que recojamos grandes frutos para subir a altas cotas de ese anhelado
bienestar laboral.
Mario Grau Ríos
Subdirector técnico
Insituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
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Dirección y gestión preventiva
Programas «Objetivo cero accidentes de trabajo»
y «Buenas prácticas compartidas»
Introducción
Gestionar es, según el diccionario de la Real Academia Española, hacer
diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. El
logro de la gestión preventiva es, evidentemente, asegurar las condiciones de
trabajo.
En toda empresa donde se gestione eficazmente la prevención se cumplen las
tres condiciones siguientes: el firme compromiso de la dirección, la alineación de
la estructura de mando con ese compromiso y, por último, la decidida
colaboración de los trabajadores. Éstas son las tres claves de la gestión
preventiva empresarial. Las tres se necesitan entre sí, de modo que tal gestión
pierde eficacia si falla alguna de ellas.
La primera de las claves, el compromiso de la dirección, es pura decisión. Se
adopta o no se adopta. Por su parte, la alineación de la estructura de mando de
la empresa con la determinación de la gerencia y la colaboración de los
trabajadores habrá que trabajarlas. Estas páginas ofrecen argumentos a la
dirección para que adopte la decisión de impulsar la prevención en su empresa
y presentan algunas de las actuaciones que le facilitarán la tarea de implicar a
los mandos y a los trabajadores.
Dificultando esta labor que debe realizar el empresario, se ha ido generando un
ambiente negativo al magnificarse las dificultades de la gestión preventiva. En
efecto, en ciertos foros se ha declarado que “eso de la seguridad” es muy
complicado… con “muchas aristas”… Si se contempla el tema desde un punto
de vista global, habrá que reconocer que existen problemas importantes. Pero
cuando la prevención de riesgos laborales se enfoca sobre una empresa
concreta, dejando de lado las carencias del sistema preventivo a nivel general,
se comprende que es una cuestión a resolver intramuros, en el seno de la
empresa. Y habitualmente no tiene nada de complicado. El problema consiste
en que se antoja difícil aquello que no se entiende. Es la inexperiencia en
gestión preventiva la que limita.
Confirmaremos que no tiene nada de complicado. En estas páginas se omitirán
las clásicas referencias a la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, a su
reforma o al Reglamento de los Servicios de Prevención, pues no los
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necesitamos para hablar de sentido común, de daños, de beneficios, de
compromisos, de pactos… Tampoco dedicaremos espacio a la técnica
preventiva pues ya existe ayuda suficiente al alcance de cualquier empresa. Ha
pasado la época de las grandes carencias normativas y técnicas, aunque ambas
materias sean, evidentemente, susceptibles de mejora. Le dedicaremos espacio
al cambio de percepción y de actitud, a la necesidad de un nuevo enfoque
fundamentado en el compromiso y en el consenso, presentando y valorando, en
primer lugar, los que podríamos denominar “intangibles de la prevención”. En
segundo término nos ocuparemos de las actuaciones concretas que puede
acometer la gerencia para impulsar la gestión preventiva.
La percepción
La sociedad no ha sido sensible a la siniestralidad laboral. Una década atrás, el
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ponía en evidencia el
ínfimo espacio que ocupaban los accidentes de trabajo en los medios de
comunicación. Curiosamente, sólo eran noticiables los accidentes mortales
producidos en la minería y en la pesca. Por fin, en nuestros días, los medios
recogen todos los accidentes de trabajo mortales. La sociedad comienza a
despertar. Además, disponemos de una Ley específicamente destinada a
mejorar las condiciones de trabajo. Falta ahora, la adecuada percepción del
accidente. En efecto, aunque la asociación entre situación peligrosa y riesgo
puede ser muy evidente, altura y caída por ejemplo, es notable la lejanía con
que se vive la seguridad por parte de algunas empresas y de sus trabajadores.
Paradójicamente, esta obvia relación entre tareas y posibles accidentes con sus
consecuencias no suele provocar reacciones encaminadas a eliminar o controlar
los riesgos. Así, se comprueba, una y otra vez, cómo se convive con el riesgo,
la forma en que se asume, la lejanía hacia las medidas de seguridad. Aunque
nadie quiere accidentarse ni que sus trabajadores se accidenten, no se adoptan
las medidas para evitarlo. Por tanto, para gestionar la prevención será
imprescindible cambiar la percepción, la sensibilidad hacia este tema.
Estudiemos la causa de esta aparente indiferencia ante el riesgo.
Frecuentemente se valora la prevención en función de los problemas que
provocan las condiciones de trabajo. Si los problemas pasan casi
desapercibidos, no se despierta la sensibilidad y difícilmente se emprenden
acciones para mejorar las condiciones. Ésta suele ser una situación común en
las empresas ya que, por fortuna, no son habituales los accidentes graves ni las
enfermedades profesionales de consecuencias irreparables. Son frecuentes,
eso sí, los pequeños accidentes y las afecciones leves. Pero éstos se olvidan
muy pronto, de modo que el grado de sensibilidad hacia las condiciones de
trabajo y los problemas derivados de su descontrol ha sido mínimo.
Este olvido, este “dejar pasar las cosas” se traduce en que en una empresa que
no haya sufrido conmociones graves, ni siquiera se recuerdan los accidentes
que se han producido en el último año. Hay que revolver papeles para recordar
los hechos. Por supuesto que las causas de los problemas ni se han
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investigado. Lo peor es que a esta situación tan extendida se le concede cierta
lógica: “¿hay que preocuparse… si sólo se producen accidentes leves de
escasa trascendencia para el trabajador…”
En este contexto, hay dos preguntas claves: ¿debe motivarse la dirección de
una empresa en la que solamente se produzcan de vez en cuando accidentes
leves, ¿merecen la pena los esfuerzos que habrían de realizarse para evitar
accidentes de este tipo… Debemos responder que sí, rotundamente, aunque
las materializaciones de los riesgos tengan, normalmente, consecuencias leves.
Intentemos demostrar la rotundidad de la afirmación recién expresada. Para ello
consideremos el daño sufrido por el trabajador, las pérdidas económicas y la
imagen de la empresa.
El daño sufrido por el trabajador
Evitar el daño, aunque sea leve, debería ser un argumento suficiente para
emprender acciones de corrección y mejora, porque mañana, con el mismo
suceso, el daño puede ser grave, como demuestra el caso que se considera a
continuación.
Una de las formas de accidente más frecuente es la caída de personas al mismo
nivel. En cada uno de los cuatro últimos años se han notificado en Aragón de
1.800 a 1.900 accidentes leves con baja de trabajadores que, caminando por el
suelo, han caído debido a tropezones, resbalones, etc. Cada año también, se
notifican una o dos decenas de accidentes por la misma causa con
consecuencias graves. Finalmente, tanto en el año 1999 como en el 2001, murió
un trabajador por haber sufrido una caída al mismo nivel. ¿Es preocupante
caerse al suelo… A la vista de todo esto: sí.
No se precisan más ejemplos para evidenciar que las consecuencias de un
accidente son aleatorias, aunque normalmente sean leves. Sin especular con
probabilidades y fortunas o infortunios, el hecho de que se produzca un
accidente revela un fallo grave en el diseño preventivo, un problema o un error
que puede acarrear graves consecuencias. Además, las consecuencias son los
trabajadores, lo que introduce un motivo suplementario de responsabilidad para
la dirección de la empresa.
Así pues, los accidentes leves deben provocar una actitud de alerta y
desencadenar actuaciones. Si no es así, si la empresa no valora el accidente
debido a la levedad de sus consecuencias, mantendrá errores o defectos que
pueden provocar consecuencias graves. Más aún, si no se valoran los simples
incidentes, que no han llegado a provocar un daño, se mantienen y perpetúan
los problemas y los errores.
Por tanto, el incidente y el accidente leve deben considerarse como hechos
graves ya que revelan que las condiciones de trabajo no son seguras. Dado que
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no se debe confiar en la levedad de las consecuencias es preciso desarrollar la
prevención. En un número creciente de firmas, se analizan los incidentes y,
desde luego, los accidentes. Se analizan porque de su estudio se extraen
conclusiones que se traducen en mayor seguridad, porque se subsanan errores,
porque no se quiere dejar nada al azar.
Algo que debe inducir a la reflexión es la proyección que las firmas más
avanzadas vienen concediendo al tema de la seguridad, trascendiendo el
ámbito estrictamente laboral.
Las pérdidas económicas
Una vez considerado el daño para el trabajador, tengamos en cuenta que la
siniestralidad laboral supone pérdidas económicas importantes, aunque siempre
parezca duro enunciarlo existiendo paralelamente daños para los trabajadores.
Circulan cifras millonarias para las pérdidas, tanto en la U.E. como en España.
No hace falta acudir a estos datos. Que cada empresa haga sus cálculos de las
horas perdidas por bajas laborales debidas a accidentes o enfermedades
profesionales, de los costes directos e indirectos y que reflexione sobre el tema,
teniendo en cuenta que los accidentes son evitables.
¿Realmente son evitables los accidentes Puede asegurarse que quien asume
bajas por los “inevitables accidentes” se equivoca. Los accidentes son evitables.
Así se demuestra en buen número de empresas. Una decidida política
preventiva, bien enfocada, reduce los accidentes a límites incluso impensables.
El “cero accidentes de trabajo” es todavía utópico en algunas firmas. En otras ya
no lo es. Ya lo han conseguido.
La imagen de la empresa
El daño a la imagen de la firma al producirse accidente tras accidente o
enfermedad tras enfermedad es obvio. Algún día será práctica habitual la
presentación de certificados de siniestralidad laboral para establecer relaciones
entre empresas. De hecho, ya se ha comenzado con esta práctica. ¿No se
presentan las certificaciones de calidad
Aquí asoma un peligro: disimular-ocultar los accidentes o su gravedad. No debe
asustar a nadie formar parte de una lista de empresas con accidentes. Si la
empresa muestra deficiencias en sus condiciones de trabajo, lo que precisa es
corregirlas. Al entrar en una lista, lo que se va a tener en primera instancia es
ayuda de la Administración. Seguro que esta afirmación suscita dudas, pero, de
hecho, la entrada en las listas de empresas aragonesas de alta tasa de
accidentalidad comparada (TAC) elaboradas por el Instituto Aragonés de
Seguridad y Salud Laboral (ISSLA), ha supuesto para el 87% de las firmas un
cambio muy favorable.
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Actitud y compromiso
Insistiendo en que nos enfrentamos a un tema de actitud y de compromiso,
recordemos que ciertas actuaciones preventivas exentas de éstos han recorrido
un camino muy próximo a la esterilidad. Efectivamente, como respuesta al
cumplimiento de las obligaciones legales, se han firmado contratos con servicios
de prevención ajenos. Sin embargo, buena parte de los contratantes se
lamentan de los escasos resultados obtenidos pues “no se han reducido los
accidentes en la empresa”. La razón es obvia: no existía compromiso en esas
firmas. El servicio de prevención ajeno puede ayudar, nunca gestionar la
prevención. La prevención debe hacerla la empresa por sí misma, en las líneas
de trabajo, día a día, siempre bajo el decidido impulso y determinación de la
gerencia.
Hacer prevención día a día, estudiar los problemas, proponer soluciones…Esto
supone cambiar “el clima” de la empresa, pues implica entendimiento,
comunicación y colaboración entre todos los miembros de la organización.
Quienes lo han conseguido afirman con satisfacción que el primer objetivo de la
entidad es la seguridad.
Se ha tardado mucho tiempo en llegar a este punto pero hoy ya son muchos los
empresarios que cuando presentan su organización no olvidan exponer
personalmente sus objetivos en materia de seguridad, así como sus resultados,
porque están convencidos de que una de sus misiones más importantes es
asegurar las condiciones de trabajo. La prevención es “su” objetivo. Cuando la
exposición de resultados en materia de siniestralidad laboral es realizada por el
propio director de la empresa, tenemos la primera evidencia de una gestión
preventiva eficaz.
El tema de la prevención es tan dependiente de las actitudes y de los
compromisos que, sin firmes decisiones de las gerencias, simplemente no habrá
seguridad. A partir de aquí, hay que dedicar tiempo y esfuerzo. Es inevitable, ya
que a la decisión de gestionar prevención hay que acompañarle gestos y
acciones. No vale delegar y olvidar el tema. La delegación del asunto preventivo
por parte de la dirección, representa un serio peligro. Desgraciadamente, es
frecuente que la gerencia considere que para el desarrollo de la prevención ya
cuenta con un técnico o con el jefe de algún departamento que se ocupa de
estos temas. Es un grave error, pues una política seria precisa el respaldo total
de la autoridad y no sólo un respaldo formal. El compromiso de la dirección debe
materializarse en ciertas actuaciones. Pasemos a considerarlas.
“Rescatar” el tema preventivo
A partir de este momento se considerarán actuaciones concretas, las
“diligencias” que configuran la acción preventiva. En primer lugar es necesario
“rescatar” el tema preventivo. En efecto, la prevención de riesgos laborales se
ha puesto, en realidad se ha creído poner, en manos de servicios de prevención
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ajenos. Es el fenómeno conocido como la “ajenización de la prevención”. Un
fenómeno que ha resultado inevitable dado el alejamiento de la dirección de la
empresa respecto al tema preventivo. Ni por conocimientos, ni por compromiso,
las direcciones pudieron asumir una autogestión de la prevención, de modo que,
sin entrar en más consideraciones, se firmaron contratos con los servicios de
prevención ajenos.
Pues bien, hay que insistir en que el servicio de prevención ajeno ni exime de
responsabilidad a la empresa, ni “vive” en ésta. En consecuencia la dirección
debe instaurar y asegurar un grado de prevención que se desarrollará puertas
adentro. Para ello, debe recurrir a las ayudas externas que sean precisas pero,
como mínimo, es imprescindible un nexo de unión, de entendimiento y de
comunicación con el servicio de prevención ajeno.
En este punto conviene considerar las diferentes estructuras empresariales.
Comencemos hablando de las microempresas, (menos de seis trabajadores).
Aquí no es tan formal la diferencia entre el empresario y el trabajador como lo
puede ser en el resto de empresas. Incluso el empresario suele considerarse a
sí mismo como un trabajador más. Aun con todo, debe liderar el proceso de
mejora de las condiciones de trabajo. Si opta por contratar un servicio de
prevención ajeno, debe comunicarse y entenderse personalmente con éste,
estableciendo el nexo al que antes se aludía, solicitando su apoyo para
desarrollar las actividades preventivas. Normalmente, en estas empresas de
tamaño tan reducido, la decisión del empresario va a ser suficiente para generar
prevención. Así pues, bastará formarse o contratar apoyo externo, abrir los ojos
y actuar, prácticamente sobre la marcha. En suma, un esfuerzo mínimo tras una
breve etapa inicial de aproximación al tema.
En las pequeñas empresas, el siempre necesario nexo con el servicio de
prevención ajeno se establecerá con el miembro de la plantilla más proclive al
tema preventivo. La técnica de la prevención la aportará aquél a través del
trabajador. En estructuras más complejas, pero que todavía no dispongan de un
servicio de prevención propio, se observa la tendencia a disponer de técnicos en
prevención de riesgos laborales o de miembros de la plantilla iniciados en esta
materia. El nexo con el servicio de prevención ajeno deberá ser ese técnico o el
trabajador iniciado.
Finalmente, en aquellas empresas con servicio de prevención propio, la práctica
demuestra que la técnica de la prevención está perfectamente resuelta con
algún apoyo externo puntual.
La propuesta de objetivos
La dirección debe impulsar la formulación de objetivos en prevención, con
objetividad, sensatez y pacto. La objetividad será posible tras recabar y revisar
toda la información de la entidad en un plazo de tiempo representativo. Se trata
de buscar las tasas de accidentes de las distintas líneas de trabajo, de los
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diferentes equipos, de las distintas plantas si se trata de un grupo empresarial…
Debemos tener sobre la mesa la situación de la empresa en términos de
siniestralidad laboral. Servirán a tal fin los índices de frecuencia, de gravedad,
de incidencia, la TAC… Es decir, los parámetros que permitan una fotografía real
de la situación. Amén, por supuesto, de las causas de los accidentes. Aunque
no se disponga todavía de una información documentada en este último
aspecto, siempre habrá en la empresa alguien que aporte luz sobre este tema.
Se precisará información y más información. Con las enfermedades
profesionales, el proceso es el mismo.
Conocidos los problemas, localizados por líneas o equipos, si los hay
diferenciados (el tamaño de la empresa es determinante aquí), formularemos
objetivos de mejora y de reducción de accidentes. Objetivos viables, no
utópicos. Objetivos no para perseguir ciegamente los números, sino que
alienten a la mejora, que se utilicen como sistema de motivación. Objetivos
sensatos, bien dimensionados, proporcionados a las cifras que hemos obtenido
tras el estudio previo.
Es fundamental que los objetivos siempre sean pactados con los trabajadores.
Nada funcionará en esta materia sin el concurso y el pleno entendimiento de éstos.
Información y reacción
La gerencia precisa información sobre la situación y los acontecimientos en
materia preventiva. Para ello dispone de dos eficaces sistemas: incluir la
prevención en el orden del día de sus reuniones y exigir información rápida
cuando se produce un accidente.
Comenzar las reuniones con los resultados relativos a la siniestralidad
La voluntad de la dirección de abordar la prevención y convertirla en objetivo
prioritario de la firma se expresará eficazmente situando la siniestralidad en el
primer punto del orden del día de algunas de sus reuniones. Será el momento
de tomar el pulso a la gestión preventiva en la empresa. Unos minutos
dedicados a la prevención de riesgos laborales servirán para que la estructura
de mando conceda y mantenga el interés requerido al tema. Será el indicador
de que la prevención es un objetivo estratégico de la empresa. Toda la
estructura de mando comprenderá rápidamente que se trata de algo más que de
una declaración de intenciones. Habrán de prepararse los datos, aportar
informes, justificar prioridades… Hacer prevención, pues la dirección así lo
quiere.
En grandes estructuras se organizan grupos o comités especiales para seguir o
impulsar la prevención. Existen razones de tipo operativo que así pueden
aconsejarlo. Pero no por esto debe suprimirse la seguridad del orden del día de
otras reuniones de responsables de áreas. Nadie debe quedar al margen del
tema preventivo.
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Exigir información sobre los problemas que se produzcan en la empresa
La dirección ordenará que se le comunique de inmediato cualquier accidente y
exigirá un informe completo sobre las causas, la forma de producirse y sus
consecuencias. Conviene conceder a la emisión del informe un plazo no
superior a 12 horas. Otro informe con las medidas a adoptar para evitar la
repetición de sucesos similares y con los plazos requeridos para llevarlas a cabo
se requerirá en no más de 24 horas. Estas exigencias de urgencia ante la
generación de un accidente provocarán el deseado revulsivo en la estructura de
la firma. Pondrán de manifiesto el rotundo rechazo hacia las condiciones no
controladas y la enérgica reacción de la dirección ante cualquier problema por
leve que sea.
Evidentemente, la emisión de los informes debe ser solvente. Habrá que tener
en cuenta la multicausalidad de los accidentes, la obligada profundidad de las
conclusiones y la imprescindible intervención de todo aquél que tenga influencia
sobre las condiciones de trabajo del puesto en donde se ha producido el
accidente. No deben permitirse cabos sueltos. La sensación de la dirección tras
estudiar los informes debe ser de certeza sobre los múltiples factores que han
fallado y sobre el control futuro de la situación. Las dudas tras el estudio de los
informes revelan las carencias de los mismos.
Existen diversos métodos para investigar los accidentes. Los técnicos los
conocen suficientemente. Sin embargo, es curioso que en grandes firmas las
investigaciones de accidentes sigan sistemas muy simples, incluso el elemental
sistema de los ¿por qué El método es muy sencillo, basta preguntar una serie
de veces “por qué” o bien “por qué no”. Supongamos que alguien se ha
resbalado debido a una mancha de aceite en el suelo. O simplemente que se ha
detectado la mancha. ¿Por qué existía una mancha de aceite… ¿Por qué la
máquina perdía aceite… ¿Por qué no se efectuó el mantenimiento o la
revisión… ¿Por qué nadie avisó de la pérdida de aceite de la máquina… ¿Por
qué nadie notificó la existencia de la mancha o ¿por qué no llegó la
comunicación…¿Por qué no se retiró de inmediato… ¿Por qué no existe la
orden de retirada inmediata… ¿Por qué no figuran estas contingencias en el
manual de seguridad… ¿Por qué el manual de seguridad es genérico en lugar
de tener en cuenta las instalaciones propias…
Obsérvese que las distintas respuestas conducen a caminos diferentes.
Reparemos en la multitud de causas que han coincidido para posibilitar el
resbalón: avería no detectada o falta de mantenimiento, falta de comunicación
de incidencias, carencia de una instrucción de retirada inmediata de la mancha,
ausencia de un sistema de recogida, carencias del manual de seguridad….
Interesa llamar la atención de la dirección y de quienes deben intervenir en la
elaboración del informe sobre una importante cuestión: cuantos más fallos o
errores se pongan en evidencia, más se mejorará y existirán menos
probabilidades de que se repita el accidente o el incidente. Los primeros pasos
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en esta línea de actuación no deben conducir al desaliento al percibir el número
de defectos de nuestras estructuras o de las instalaciones. Un buen indicador de
la seguridad en una empresa es el número de problemas que se detectan por
semana o por mes. Cuando la empresa a lo largo de un mes no ha tenido –en
realidad, cree que no ha tenido- que corregir ninguna situación es cuando tiene
un serio problema.
En las grandes organizaciones, cuando se ha producido un accidente, se
trasladan rápidamente, tanto la noticia del mismo como su estudio, con el fin de
que otras líneas de trabajo o incluso otras divisiones tomen debida nota y
adopten las medidas necesarias para corregir posibles errores comunes.
Una obviedad que conviene poner de manifiesto: jamás la investigación de
accidentes o incidentes debe perseguir la búsqueda de un culpable. Las formas
de llevar a cabo el estudio tampoco deben inducir a pensar que se está
buscando semejante cosa. Si se transmiten sensaciones de este tipo las fuentes
de información se retraerán, se perderán datos y opiniones sobre el incidente o
el accidente. No se obtendrán las informaciones que deberían permitir alcanzar
las conclusiones correctas y corregir errores.
En pequeñas empresas, es relativamente frecuente que la dirección se entere,
más bien tarde que pronto, de que uno de los trabajadores ha acudido a la
mutua de la empresa porque ha tenido algún pequeño percance. Este hecho es
desastroso. Primero: se ha sufrido un accidente aunque sea leve. Segundo: no
se ha enterado la dirección. Tercero: no pasa aparentemente nada.
El director, además de procurar la inmediata atención al trabajador accidentado,
debe exigir conocer al instante lo que ha ocurrido y las consecuencias que ha
tenido. Esta postura revelará la especial atención que se le concede a la
seguridad, el interés por conocer todo lo referente a la misma y la alarma que
debe suscitar cualquier percance. Y así se desencadenará el proceso de
investigación del suceso. Por su parte el trabajador percibirá que cualquier
problema que le suceda en su trabajo tiene repercusiones inmediatas, es
valorado y se intenta resolver. Se pretende que la comunicación, las reacciones
y la adopción de medidas sean inmediatas, que se preste toda la atención a un
accidente por pequeño que sea.
Capacidad de reacción
La dirección debe reaccionar de modo inmediato ya que la mejor demostración
de su determinación son las reacciones prontas. Demostrará su sensibilidad
ante el problema y el deseo de mejorar las condiciones de trabajo. El tiempo de
reacción también debe ser breve ante las sugerencias de mejora efectuada por
los técnicos o los propios trabajadores.
Así conviene que sea, pues quien curse una solicitud de reparación o una
sugerencia de mejora evaluará el compromiso de la empresa en función del
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tiempo de reacción y de la calidad de la actuación. Por tanto, las notificaciones
de avería o las solicitudes de mejora se convierten en un test para la estructura.
Si el resultado es positivo, puede iniciarse el cambio de ambiente que se está
pretendiendo. Si los resultados son negativos, la situación puede ser incluso
peor que la anterior. La credibilidad de la dirección está en juego. En empresas
de pequeño tamaño, las reacciones pueden ser inmediatas dada la proximidad
entre sus miembros. En firmas de mayor entidad es importante estudiar a fondo
el sistema de comunicación-intervención.
Si hay equipos de mantenimiento, deben recibir claras orientaciones de la
dirección, ya que sus actuaciones son importantes en lo referente a las
condiciones de trabajo. Será preciso alterar ciertos conceptos de prioridad,
situando a la seguridad en el lugar que merece, contribuyendo de esta forma al
cambio de valoración general que ha de vivir cualquier miembro de la plantilla.
Inspecciones periódicas de control en la nave, en el taller o en la obra
Sea la plantilla de la empresa de 2.000 trabajadores, 200 o 20, quien la dirige
debe inspeccionar la nave, el taller o el tajo. La frecuencia, la que dicte el sentido
común, la producción y el tamaño. El objetivo es nítido: comprobar cómo
evoluciona el tema preventivo y demostrar el interés de la dirección por el
mismo. La estructura de mando de la firma y los trabajadores valorarán la
presencia de la dirección por los puestos de trabajo siguiendo las mejoras
implantadas, interesándose por las que faltan por acometer y por los últimos
incidentes.
Política de mejora de las condiciones de trabajo
Es imprescindible que los problemas más patentes en materia de seguridad y
salud laboral sean evitados o controlados de inmediato. No tienen sentido los
gestos, los objetivos, las políticas de motivación sin que se hayan superado las
carencias en materia de seguridad. La dirección debe transmitir credibilidad y
ésta se conseguirá a través de realidades palpables. El taller, la nave, el tajo,
deben cumplir unos mínimos para comenzar a trabajar sobre el clima preventivo
en la empresa. No podemos reclamar colaboración a los trabajadores si éstos
conviven diariamente con deficiencias importantes. La prevención no se
fundamenta en “cómo sobrevivir con los riesgos que sabemos que tenemos”,
postura que siempre tiene la misma y desatinada consecuencia: “hay que
trabajar con cuidado”. La prevención se fundamenta en evitar los riesgos o
controlarlos si no podemos evitarlos. Y controlarlos no es “actuar con cuidado”.
Por tanto, los problemas más graves se resuelven de inmediato y el resto se
incluyen en un programa de mejoras.
Ya que existe un plan de mejoras y un programa de ejecución, podría pensarse
que la mejora de las condiciones de trabajo tiene un principio y un final. Sería un
grave error. La mejora debe ser continua pues la lista de deficiencias, o al menos
de aspectos mejorables, será interminable. Interminable a causa de las
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modificaciones que sufrirán procesos y puestos, debido a la introducción de
nuevos materiales y equipos, por las modificaciones de espacios… Interminable
también por el propio deseo de seguir mejorando. Por eso precisamente se ha
venido en llamar la política correcta “mejora continua de las condiciones de
trabajo”.
Todo esto podría parecer agobiante y minar la moral de un gestor. En la práctica,
nada más lejos de la realidad. La política de mejora continua aporta
satisfacciones, tanto a los trabajadores como a la estructura de mando de la
empresa. A corto o medio plazo, se genera una mecánica de participación que,
bien estructurada, funciona de modo automático. Los mandos y los trabajadores
se habitúan a proponer sugerencias preventivas que son ordenadas o
priorizadas en reuniones periódicas, dirigiéndolas después a aquéllos que
deben encargarse de ponerlas en práctica. Es una tarea que rinde beneficios
palpables, que consigue cambiar el clima de la empresa, algo fundamental para
la buena marcha de una gestión preventiva eficaz.
Naturalmente, hacen falta recursos para implantar mejoras. La experiencia
demuestra que las inversiones en seguridad no suelen ser cuantiosas, salvo que
se destinen a instalaciones complejas. No invertiremos espacio en convencer de
que la seguridad es rentable, cualquiera que sea la cantidad que se invierta.
Demasiada tinta se ha vertido, por no decir desperdiciado, con este propósito.
Simplemente, diremos que si se emprende el camino llegará un momento en
que se afirmará: para la prevención, lo que haga falta. Es cuestión de tiempo.
Por último, ¿qué sistema de mejora continua implantar Existen diversos
métodos, unos complejos y otros sencillos. Elijamos el más sencillo que se
presente teniendo en cuenta que debe fundamentarse en tres aspectos: la
detección de problemas, el mecanismo de comunicación de los incidentes y la
ejecución de medidas correctoras. Consideremos estos extremos.
La detección de problemas
La detección de situaciones de riesgo ha sido objeto de la evaluación inicial. En
realidad, lo que se ha evaluado es lo que han visto los técnicos y lo que se ha
sabido contar por parte de la empresa. Probablemente queden lagunas.
Además, se van produciendo inevitables cambios de productos, de procesos, de
personal… Habría que recordar que las evaluaciones adicionales son
necesarias precisamente para cubrir estas modificaciones. Por todo esto, un
sistema de detección de problemas es lo único que logrará que las condiciones
de trabajo permanezcan controladas, a salvo de omisiones, de olvidos, de
cambios… En teoría, un sistema de este tipo se podría asimilar a una evaluación
de riesgos permanente.
Es obvio que el procedimiento de detección de problemas también debe ser
sencillo, al igual que todo el sistema de mejora del que forma parte. Puede
consistir en una breve supervisión de la línea o del tajo antes de comenzar los
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trabajos cada día. Puede ser también un procedimiento fundamentado en
rondas de observación adecuadamente programadas en función del tamaño de
la empresa y de los riesgos. Con un protocolo de este tipo, si se detecta un
problema subsanable de inmediato, se corrige al instante.
Comunicación de incidentes y ejecución de medidas correctoras
Si el problema detectado no se puede resolver de inmediato, se comunicará al
encargado de la prevención, al técnico si existe o a quien haya determinado la
empresa. Si la situación no es grave pero requiere un cierto esfuerzo de
corrección, se anotará y se pasará a la lista de mejoras. De este modo se irá
confeccionando una lista de medidas preventivas, cuyos contenidos se
priorizarán en una reunión mensual o quincenal entre trabajadores, jefe de línea
y personal al cargo de la prevención. Si la empresa es grande, deberán reunirse
distintos grupos, según el número de líneas, de equipos o de secciones. La
dirección estará al tanto de la labor de los grupos.
En grandes firmas, es muy importante que un grupo específico, o las propias
líneas de trabajo, se encarguen de priorizar objetivamente las sugerencias
preventivas. Si no, se corre el riesgo de que al responsable de acometerlas le
llegue un aluvión de propuestas que no pueda ni siquiera estudiar. Si las
sugerencias llegan priorizadas, lo peor que puede ocurrir ante una avalancha es
que únicamente se acometan las más urgentes y no será problema explicar que
se tienen pendientes las medidas menos relevantes y proponer plazos.
De este modo, con un eficaz sistema de comunicación-ejecución, la empresa
puede cambiar en unos meses. La aplicación de estos sistemas de mejora
continua nos lleva, en la práctica, a una empresa “nueva” donde toda la plantilla
relaciona directamente problemas con soluciones y ejecución. La pasividad
frente a los problemas desaparece y también serán los propios trabajadores -
hasta ahora no se ha comentado que son quienes mejor conocen el puesto de
trabajo- los que darán vida al sistema de mejora.
La implicación
Implicar a la estructura de mando
A la par que la dirección asume el cambio de actitud y el trabajo que ello
conlleva, implicará a la estructura de mando en los objetivos marcados para la
prevención. Todos los integrantes de esa estructura, sea simple o compleja,
deben seguir fielmente la política preventiva impulsada y dirigida por la gerencia.
Es posible que parte de la estructura no muestre sensibilidad alguna hacia la
gestión preventiva pues su problema es el control de calidad, la producción, las
expediciones… ¿Cómo despertar su sensibilidad La lógica evidente diría que
los mandos también desarrollan su actividad en un espacio, por tanto éste debe
ser seguro, por ellos mismos y por sus colaboradores. Sin embargo, la lógica no
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va a ser suficiente dados los hábitos adquiridos y la “certeza” que tienen algunos
mandos de que las funciones que les han sido encomendadas no implican
responsabilidad alguna en materia preventiva. Habrá que encontrar otros
argumentos.
La empresa que decida abordar una política preventiva eficaz dispondrá de la
información relativa a la siniestralidad laboral desde años atrás. Pues bien, un
elemento clave para la sensibilización de los mandos es poner sobre la mesa los
resultados en esta materia que muestran las distintas líneas de trabajo o
secciones o incluso divisiones. Los elementos de comparación pueden
aprovecharse para motivar a la estructura. El talante debe ser constructivo.
Es frecuente que algunos elementos de la estructura argumenten que “las cosas
se están haciendo como se debe, como se han hecho siempre, y los problemas
de seguridad que tenemos son tonterías debidas a algunos comportamientos,
pequeños errores, etc.”. Estos argumentos no pueden admitirse. Otras líneas,
otros equipos no tienen esas “tonterías” o bien las tienen en menor grado, de
modo que evitemos las “tonterías”. Se ha producido el cambio de postura y
actitud de la dirección, consecuentemente, debe producirse en la escala de
mando de la empresa.
Si algún miembro de la estructura de mando no entiende o no quiere entender
la prevención, bastará con que acate las nuevas directrices. No pasará mucho
tiempo hasta que las entienda.
Páginas atrás se consideraba la necesidad de que la dirección exigiera
información urgente sobre los accidentes que sucedieran. Pues bien, el
desarrollo de los estudios e informes correspondientes que la estructura debe
presentar con urgencia a la dirección, conlleva una actividad que va a contribuir
notablemente a que los mandos se motiven e impliquen en las tareas
preventivas.
Producción versus prevención
Se ha comprobado que el posible divorcio entre producción y prevención es el
mayor obstáculo que puede encontrar la dirección a la hora de implicar a su
estructura de mando. Este divorcio será fuente de frustraciones, objetivos
incumplidos y un desaliento traducido en pérdida de confianza hacia cualquier
estrategia preventiva que se diseñe.
Algunos matices del problema radican en la defensa a ultranza de la producción.
Puede resultar difícil adquirir el punto de vista de la prevención si existen
deformaciones profesionales acusadas en algunos miembros de la escala de
mando. Será tarea de la dirección conseguir a toda costa el entendimiento entre
producción y prevención. La autoridad de la gerencia debe ser argumento
suficiente para resolver estos conflictos. Será necesario situar la prevención
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muy cerca de la dirección, con objeto de que toda la línea de mando comprenda
que la colaboración con el equipo de prevención es ineludible.
Los mandos intermedios y las líneas de trabajo
Las medidas preventivas se materializarán en los puestos de trabajo, en las
líneas, en los tajos, en los equipos. El modo de llevar eficazmente las medidas
hasta ahí, de planificarlas y optimizarlas, de conseguir mejoras continuas, es la
esencia de la gestión preventiva. Técnicos y gestores diseñan e implantan las
medidas, en tanto que el mantenimiento de las mismas, su correcto uso, el
sistema de vigilancia y la fuente de información para ulteriores mejoras será
tarea de la propia línea. Esto debe ser así, porque la línea es la “usuaria” de la
prevención. Así pues, el responsable de la línea, posee una intervención
determinante en la seguridad. El mando intermedio es una de las piezas claves
de la prevención.
Aunque se sucedan los retoques normativos que intenten mejorar el sistema
preventivo en las obras de construcción, quien está en el tajo minuto a minuto
es el encargado o el jefe de obra, de modo que éste deberá procurar la
prevención en las obras convencionales. En el sector industrial, el encargado,
con su proximidad a los puestos de trabajo, su conocimiento de la línea y su
posibilidad de intervención, será quien vele por la prevención en la misma.
Un aspecto que causa perplejidad a los no iniciados es que la línea de trabajo
“llegue a funcionar sola” en materia preventiva. Habrá que aclarar que hasta que
la línea llega a “funcionar sola”, han dedicado sus esfuerzos y estudios los
técnicos. Además, cualquier cambio sustancial requerirá de nuevo la
intervención de éstos y, desde luego, las revisiones periódicas. Pero es cierto
que, tras la intervención de los técnicos, la línea debe “funcionar sola”.
Ciertamente, con la total implicación del jefe del equipo y con la colaboración y
entendimiento de todos los trabajadores.
Todo lo expuesto no devalúa las figuras de los técnicos de prevención,
coordinadores de seguridad, delegados de prevención, etc. Simplemente se
afirma que quien permanece en el lugar de trabajo y ostenta alguna autoridad
es el que debe tener el control inmediato. De no ser así, no es viable la
seguridad. La cuestión está en cómo conseguir que los mandos asuman un
nuevo cometido. Para lograrlo, las empresas están recurriendo a sistemas de
objetivos, políticas de motivación y de incentivos.
Por otra parte, se debe planificar cuidadosamente la política formativa de estos
elementos de la estructura. La formación de un mando intermedio debe estar
apoyada en datos sobre las formas de accidentalidad y las enfermedades
profesionales que se producen en su actividad concreta, en su responsabilidad
con los trabajadores y en aquellas novedades técnicas que hagan referencia a
las tareas de las que él es responsable. Una formación mal diseñada
posiblemente reafirme posturas indeseadas en lugar de ayudar a recorrer
camino.
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Finalmente, uno de los aspectos claves en el ejercicio de la responsabilidad de
los mandos intermedios es su relación de autoridad con el trabajador. La
dirección debe facilitarle la exigencia del cumplimiento de los procedimientos de
trabajo a los operarios bajo su mando.
Motivar a los trabajadores
Otro reto para la dirección: todos los trabajadores deberán tener claro que la
seguridad es un objetivo estratégico de la entidad. Toda la plantilla debe cambiar
la percepción, dejar de convivir con el incidente, con el accidente y con la
situación insegura y además debe colaborar en mejorar las condiciones de
trabajo.
De la situación de partida dependerá la dificultad y la duración del camino a
recorrer. El cambio de la dirección puede responder a un acto de voluntad,
simplemente. La alineación de la estructura de mando con el propósito de la
dirección puede lograrse rápidamente. Ahora bien, conseguir la credibilidad de
la plantilla, su apoyo y colaboración, será tarea de unos meses en las pymes y
de uno o dos años en grandes firmas.
El proceso de implicación de los trabajadores requiere entendimiento y pactos.
Conviene dejar claro que en materia preventiva las imposiciones suelen dar
malos resultados. Entendiéndolo así, ya se imparten sesiones sobre técnicas de
comunicación en prevención de riesgos laborales. A los trabajadores se les va a
solicitar colaboración dentro de una política de mejora que a ellos les repercutirá
favorablemente. Un buen modo de comenzar la colaboración es efectuar la
redacción conjunta de los manuales de seguridad, tal como se trata a
continuación.
Redactar manuales de seguridad y salud laboral propios de la empresa
Los manuales de seguridad y salud laboral podrían definirse como la guía
práctica y diaria del trabajo seguro, contemplando también las operaciones
esporádicas. Buena parte de las empresas disponen de manuales, aportados
por entidades o instituciones ajenas, en los que, usualmente de modo genérico,
se trata de los riesgos y de las medidas de prevención a adoptar frente a los
mismos. El principal problema de estos documentos es que la identificación de
los trabajadores con sus contenidos puede ser escasa, debido al carácter
externo de los mismos. Nadie seha implicado en el trabajo de redactarlos.
Nuestra más viva recomendación es prescindir inmediatamente de tales
manuales y elaborar el propio de la empresa.
Ha de reconocerse que un manual de los riesgos de una actividad concreta
tendrá un cierto grado de aplicabilidad en cualquier empresa dedicada a esa
actividad. Pero cada empresa es única y debe disponer de un manual
específicamente elaborado para ella. Además, debemos contar con un plan
integrado de prevención en la empresa y los trabajadores deben participar en su
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elaboración. En firmas de muy reducido tamaño puede ser suficiente valorar
entre todos un manual genérico de la actividad y complementarlo con las
medidas específicas que se estimen oportunas.
Si se interpreta que elaborar el documento con la participación de los
trabajadores es un acto de simple complacencia, se comete un error. Veamos
por qué. En primer término, el trabajador es quien mejor conoce el puesto de
trabajo. Obsérvese que la afirmación contiene el término “conoce”. Esto es así
porque se ocupa en el puesto ocho horas diarias. No solamente será lógico que
el trabajador participe en la redacción del plan de seguridad y salud de su puesto
de trabajo, sino que será necesario. La diferencia entre los manuales genéricos
y los redactados con este planteamiento es notable. En segundo lugar, al
elaborar un manual propio, realizado con la colaboración de todos, al trabajador
no le “llueve” otra instrucción. Él habrá participado en su redacción así que se
sentirá implicado. Sus conocimientos se habrán valorado. Así pues, el técnico y
los trabajadores ya tienen una tarea que emprender conjuntamente. Si no
existen técnicos en la empresa, se contará con un Servicio de Prevención Ajeno
que no tendrá problemas en apoyar esta tarea.
Políticas de incentivos
Las empresas han emprendido políticas motivadoras, incentivando la
prevención para lograr la participación de la plantilla. La primera consideración
que conviene efectuar es que las políticas de incentivos deberían implantarse
cuando la prevención ha adquirido cierto grado de desarrollo. No se puede
comprender un sistema de incentivos cuando los lugares de trabajo, los equipos
o los procedimientos se encuentran a mucha distancia de la seguridad. En
semejante situación se pretendería que los trabajadores mostraran una actitud
de alerta máxima frente a los riesgos, en lugar de mejorar las condiciones de
trabajo.
En segundo término consideremos las reticencias frente a los sistemas de
incentivos en materia de prevención. En efecto, algunos directores y delegados
de prevención se manifiestan absolutamente contrarios a una política de
“premios” cuando está por medio la seguridad del trabajador. Otras gerencias y
delegados de prevención admiten el incentivo como sistema alentador de un
modo de trabajar o de comportarse, asumiendo que la cultura actual acepta, sin
mayores problemas, los sistemas fundamentados en premios. También se
argumenta que en una fase como en la que se encuentran parte de las
empresas se precisa cambiar el ambiente en torno a la prevención y que
cualquier sistema que contribuya a este objetivo debe ser bienvenido. La
naturaleza de los premios es otra cuestión en la que también pueden
encontrarse distintas posturas.
No es intención de estas páginas discutir sobre los dos puntos de vista recién
expuestos. Simplemente, se manifiesta que los sistemas de incentivos se están
implantando en algunas empresas. En tal situación, procede considerar algunos
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modelos que se están ensayando en estos días, sus ventajas y sus
inconvenientes.
A juzgar por la experiencia de las distintas firmas que han establecido diferentes
sistemas de incentivos, podría concluirse que dos de ellos pueden presentar
algunos problemas. Efectivamente, en ocasiones ha fracasado la propuesta de
incentivos para evitar ausencias al trabajo considerando del mismo modo las
bajas por siniestralidad laboral y las de enfermedad común. Tampoco ha sido
siempre satisfactorio el modelo de incentivos individuales cuando se trabaja en
equipo.
Por su parte, los incentivos individuales tienen el problema de que una persona
concreta puede decidir que prefiere no utilizar cierta protección individual que se
le antoja demasiado molesta y olvidar el incentivo. O seguir cierta pauta dudosa
a la que está habituado, en lugar de observar un procedimiento seguro,
despreciando el incentivo que, tal vez, no termina de compensarle. Frente a esta
situación, los incentivos por equipo solamente presentan ventajas. Así, si se
pretende dinamizar la prevención en una sección, en una línea o un equipo, el
incentivo colectivo conseguirá que los propios miembros del conjunto llamen la
atención a un trabajador que no observe las normas. Por otra parte, a los
trabajadores de nueva incorporación o a los que puedan acceder temporalmente
a ese equipo, se les concederá una especial atención por parte de todo el grupo,
lo cual es más que interesante. Finalmente, se favorece la propuesta de
medidas de mejora por parte de los trabajadores ya que pueden presentar sus
sugerencias para ser aplicadas incluso en puestos que no ocupen ellos mismos.
En este punto, los detalles a tratar son la naturaleza, frecuencia y cuantía del
incentivo. Las iniciativas son muy diversas: días festivos; planteamientos
económicos directamente aplicados en la nómina; entrega de un talón bancario
tras la consecución de un objetivo; sorteos de regalos; viajes; ingresos de
cantidades económicas en una cartilla de ahorro que se acumulan cada mes sin
accidentes con baja; cantidades anuales que se irán reduciendo en función del
número y de las características de los accidentes que puedan producirse, ...
En ocasiones, los planteamientos económicos de los incentivos por prevención
se engloban en “bonus” generales. Otras se deslindan rotundamente, con el
objeto de reforzar la importancia del tema preventivo. El debate sobre las
diferentes iniciativas que en estos momentos se están aplicando podría llevar a
criticar algunas de ellas y a estimar otras. Sin embargo, parece más prudente
abstenerse de juicios estrictos, entre otras cosas porque algunas de las ideas
que se están poniendo en práctica son tan novedosas que parece razonable
permanecer atentos a los resultados obtenidos a corto o medio plazo.
Finalmente, el sentido común nos lleva a considerar dos aspectos importantes
que ayudarán a la hora de elegir un sistema de incentivos si es que ambas
partes están de acuerdo en establecerlo. En primer lugar, el hecho de que cada
empresa es diferente sugiere que la libertad a la hora de proponer los incentivos
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debe ser amplia y no debemos intentar copiar modelos a toda costa, pues es
posible que un sistema de incentivos de determinadas características funcione
en una empresa y en otra no. En segundo término, nunca originará problemas
un sistema pactado con los trabajadores. Este es el modo de no equivocarse y
de conseguir que un elemento más se añada al entendimiento que debe presidir
la gestión preventiva. Además, el pacto se puede reorientar, modificar o retocar
de mutuo acuerdo en el momento en que se observe un efecto no deseado.
¿Política de sanciones
Este complejo asunto se aborda por parte de las gerencias de las formas más
dispares sin que existan puntos de vista de general aceptación. Las
divergencias son notables, desde la valoración de las responsabilidades del
trabajador, lo que contempla las sanciones como algo asumible, hasta el
rechazo expreso de algunas estructuras a cualquier tipo de sanción.
Nos limitaremos aquí a exponer una postura que no encuentra oposición por
ninguna de las partes. Naturalmente, debe basarse en un pacto entre la
empresa y los trabajadores. Abordemos el tema del siguiente modo:
supongamos que la empresa tiene confeccionado su manual de seguridad como
se ha propuesto en estas páginas, contando con la colaboración y el concurso
de los trabajadores. Bien, pues consúltese a los representantes de los
trabajadores sobre qué medidas conviene que adopte la empresa con un
trabajador que cometa un primer incumplimiento… Y tras un posible segundo…
Y después de un hipotético tercero o incluso de un cuarto… Seguro que se llega
a un acuerdo. Naturalmente, debe considerarse la gravedad de la situación.
Un último punto: si se asumen las posibles sanciones a los trabajadores, no se
olviden las responsabilidades de sus mandos inmediatos.
Trabajadores desplazados
Desde luego, es cierto que las tareas preventivas vienen dificultadas cuando los
trabajadores se encuentran continuamente desplazados. En efecto, las
posibilidades de actuación son más sencillas con las líneas de trabajo estables,
siempre en el mismo entorno. Sin embargo, también para los primeros casos
existen soluciones que no deberían olvidarse.
Si se trabaja en equipo (montajes, reparaciones…) la mentalización y
motivación de su jefe será vital. Éste deberá contar con todo el apoyo de la
dirección a su autoridad y a su capacidad de decisión, por ejemplo para
interrumpir un trabajo si el medio en el que debe actuar su grupo presenta
ciertos riesgos.
El trabajador desplazado, sobre todo si opera solo, caso del transporte o de la
vigilancia, presenta especiales dificultades. No existe equipo, no hay supervisión
ni apoyo directo y el entorno de trabajo puede ser cualquiera. También ocurre
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con pequeños equipos de trabajadores que están muy alejados continuamente
de la estructura, como por ejemplo los trabajadores ocupados en las tareas de
limpieza. En estos casos, la formación e información de los trabajadores
adquieren vital importancia. Es posible que el contacto directo de la estructura
con el trabajador no se produzca en días o semanas, de modo que convendrá
mantener un hilo de comunicación asegurada con los mandos de la empresa y
que se programen contactos directos con los trabajadores en los que se traten
los problemas de sus condiciones de trabajo. En cualquier caso, deberán
alentarse las propuestas de mejora por parte de los trabajadores y asegurar el
cauce para hacerlas llegar hasta la dirección o el encargado de adoptarlas.
En el transporte, uno de los sectores que con más énfasis argumenta las
dificultades para desarrollar prevención, existe una sensibilidad muy especial
con respecto al accidente de tráfico, aparte del daño al trabajador, por el coste
de las reparaciones. Es frecuente que exista un bonus para los trabajadores en
relación con este tipo de accidentes. Tenemos, pues, una ocasión singular para
incluir en este bonus también los resultados en materia de seguridad. Y no
olvidemos la formación para que los trabajadores aprovechen de los modernos
sistemas de seguridad de los vehículos, el entrenamiento en simuladores, la
posibilidad de efectuar el seguimiento de los vehículos desde la central… ¿Y por
qué no objetivos conjuntos para los grupos de conductores
El tiempo de la dirección
Se han desgranado algunas de las actuaciones que la dirección debe asumir
personalmente. Todas ellas requieren un tiempo que dependerá del grado en el
que se encuentre la prevención en la empresa. La experiencia está
demostrando que en algunas empresas de cierto tamaño la gerencia ha debido
invertir hasta el 20% de su tiempo para arrancar una gestión preventiva eficaz.
Semejante proporción, a decir de los gerentes que han pasado por la
experiencia, es absolutamente inevitable. Manifiestan éstos que una vez
consolidado el sistema, la prevención les ocupa de un 5 a un 10% de su tiempo.
Es de destacar que también expresan su satisfacción al dedicarse a esta tarea
y obtener resultados.
Se ha hecho con la calidad
No existe una ley que obligue a la calidad. Existe un mercado que la demanda.
Esto fue suficiente para invertir enormes cantidades de tiempo y de dinero en la
calidad. Perfecto. ¿Y con la prevención Obviamente, también debe hacerse.
Aunque no sigan caminos idénticos, sí podemos decir que el mismo esfuerzo
que se llevó a cabo en su día con la calidad debe empeñarse con la seguridad.
Desde el punto de vista del compromiso, el esfuerzo y la actitud, los empresarios
que han recorrido los dos caminos, el de la calidad y el de la prevención de
riesgos laborales, manifiestan encontrar alguna semejanza en el esfuerzo. Esto
no implica que deban englobarse obligadamente en una gestión conjunta la
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calidad, la prevención, así como el medio ambiente. Probablemente, en una
empresa de reducido tamaño un sólo técnico se ocupará de estos tres temas y
se gestionarán desde un punto común. Ahora bien, en grandes estructuras no
está clara la gestión conjunta de las tres actividades. No responden a la mismas
normas, no tienen objetos ni objetivos comunes, los intangibles no tienen la
misma importancia para los tres temas. Teniendo en cuenta que las experiencias
realizadas hasta el momento no ofrecen todas ellas las mismas conclusiones,
cabe plantear alguna duda con respecto a la eficacia de la gestión conjunta en
las grandes organizaciones.
En conclusión
Por imperativo legal, el empresario debe integrar la prevención de riesgos
laborales en su firma. Es posible que se sintiera abrumado ante la tarea.
Después de leer estas páginas habrá comprobado que impulsar la gestión
preventiva en su entidad es perfectamente factible y, dado que es relativamente
fácil poner en práctica las actuaciones básicas que se han presentado aquí, los
primeros pasos pueden recorrerse con rapidez y eficacia.
Por otra parte es posible contar con valiosas ayudas, pues algunos empresarios
han puesto sus experiencias a disposición de todo aquel que quiera estudiarlas.
En efecto, en la publicación “Experiencias empresariales en prevención de
riesgos laborales” el lector encontrará puestas en práctica, en empresas
concretas, las propuestas que se han presentado aquí. Este hecho constituye el
mejor aval para su viabilidad. Ciertamente, las características de cada empresa
determinarán la singularidad de las medidas y, por supuesto, la elección entre
alternativas.
Resta desear que el buen ánimo de las direcciones de las empresas que han
participado en algunos de los programas desarrollados por el ISSLA, el esfuerzo
de difusión de las ideas claves para gestionar la prevención de riesgos laborales
y las experiencias empresariales con que afortunadamente contamos sean
suficientes para dar un nuevo impulso a las tareas preventivas en nuestras
empresas.
Carlos Heras Cobo
Director
Instituto de Salud Laboral de Aragón
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Sobrecargas musculoesqueléticas.
“Escuela de espalda Asepeyo”
Las alteraciones del sistema musculoesquelético, asociadas a alteraciones de la
postura y movimientos repetitivos de origen laboral, se han convertido en un
problema sociosanitario de primer orden en España y en el resto de los países
de la Comunidad Económica Europea. El incremento de la discapacidad de
larga duración y de los costes económicos, sociales y sanitarios, han impulsado
programas de acción en el marco de la comunidad, poniendo énfasis en la
prevención de este tipo de lesiones.
Baste como ejemplo mencionar, en países de nuestro entorno, el caso del Reino
Unido, que durante la segunda parte de la década de los años 90 duplicó el
número de días de baja de sus trabajadores por este motivo. Igualmente, en
España según la “Encuesta de Condiciones de Trabajo” del año 1993, el 60,4%
de los encuestados referían haber sufrido dolor de espalda relacionado con el
ejercicio de su trabajo. En el informe del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales del año 2000, se reflejaba que un 28,43% de las bajas laborales de ese
año se debieron a sobreesfuerzos laborales con la pérdida de 2.008.436
jornadas laborales.
Los factores de tipo físico y psíquico asociados al puesto de trabajo y los
factores de tipo individual inherentes al trabajador actúan como factores de
riesgo que inciden de forma significativa en el aumento de las lesiones
musculoesqueléticas de origen laboral.
El sobreesfuerzo, las posturas forzadas, los movimientos repetitivos y las
vibraciones sufridas en los puestos de trabajo son los factores físicos más
frecuentemente relacionados con la aparición de este tipo de patologías.
Situaciones de insatisfacción laboral y baja retribución económica, el bajo
control del propio trabajo, el estrés, un bajo apoyo social en algunas profesiones
y la monotonía laboral, se valoran como factores psicosociales que pueden
desencadenar cuadros sintomáticos en sobrecargas del sistema músculo
esquelético.
Igualmente, las características propias del individuo se suman a los factores
anteriormente señalados a la hora de contribuir en la génesis de un cuadro
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doloroso del aparato locomotor de origen laboral. El aumento de la edad, las
características antropométricas del individuo, el sexo, la existencia de patologías
previas, el tabaquismo, etc. influyen de manera muy decisiva en la repercusión
de los esfuerzos físicos que el individuo realiza en sus tareas laborales.
Mencionaremos, con algo más de detalle, los factores físicos por
sobreesfuerzos, posturas forzadas y movimientos repetitivos, por considerarlos
de fácil manejo preventivo, en muchos de los casos, mediante pequeños
cambios ergonómicos en los puestos de trabajo.
Estimamos que puede existir riesgo de sobreesfuerzo cuando se manipulan
pesos superiores a 25 Kg. en los hombres y de 15 Kg. en las mujeres, manejo
de pesos por encima de los hombros o por debajo de las rodillas, movilización
de pesos con distancia horizontal superior a 50 cm y, por último, al manipular
cargas, de forma habitual más de 2 horas al día.
Definimos como postura forzada aquella situación en la que el trabajador debe
adoptar posiciones inadecuadas, que le obligan a abandonar una postura de
confort, originándole situaciones de sobrecarga mecánica en las articulaciones
y trabajos musculares estáticos.
Dentro de las posturas anómalas o forzadas que se pueden adoptar en el puesto
de trabajo señalaremos las que producen sobrecarga mecánica músculotendinosa,
cargas articulares asimétricas, posturas que provocan trabajo
muscular estático y posturas fijas con restricción de la movilidad.
Un trabajo repetitivo supone el desempeño de una actividad laboral con las
características de continuidad y mantenimiento del mismo y que implica a un
mismo grupo osteomuscular con duraciones del ciclo fundamental, inferior a 30
sg. Por tanto, debemos valorar, en un trabajo repetitivo, la existencia de una
similitud en su realización en el tiempo, espacio, velocidad y fuerza.
La realización de un esfuerzo físico para movilizar una carga, mantener una
postura forzada, realizar movimientos repetitivos o soportar vibraciones,
conlleva la existencia de una contracción muscular. Atendiendo al tipo de
contracción muscular que ocasionan las diferentes actividades laborales,
podemos clasificar estos esfuerzos en: trabajos estáticos y dinámicos. En los
estáticos, la contracción muscular se mantiene durante más tiempo
comprimiendo el sistema vascular arterial y venoso. Esta disminución de la
vascularización muscular produce una disminución del aporte de oxígeno y
energía al músculo y una disminución de la retirada de detritus secundarios al
metabolismo muscular, lo que se va a traducir en la aparición de fatiga. El
segundo tipo de esfuerzo laboral sería el que comporta la realización de trabajos
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dinámicos en los que se alternan los tiempos de contracción y relajación,
posibilitando un mejor riego muscular con efectos contrarios a los descritos
anteriormente y un retraso en la aparición de fatiga.
Situaciones que provoquen la aparición de fatiga muscular y su mantenimiento
en el tiempo conducen a una respuesta de defensa muscular con contractura.
Esta situación, si se perpetúa en el tiempo, originará cambios lesionales
musculares irreversibles. La expresión clínica de estos cuadros, es la de
aparición de dolor con características diferentes según el momento evolutivo de
la lesión y su consecuencia social, la incapacidad laboral.
Como hemos comentado anteriormente, según la evolución del dolor y de la
incapacidad que produce, distinguimos una primera fase en la que el dolor y la
debilidad desaparecen al suspender la actividad laboral, pudiendo durar esta
situación semanas. En una segunda fase, el dolor aparece al iniciar la actividad
y cede con el descanso prolongado, su duración puede ser de varios meses y
por último, en la tercera fase o de cronicidad, el dolor surge incluso en reposo y
es irreversible con la aparición de la lesión.
Las alteraciones que se producen son muy numerosas afectando principalmente
a los músculos, tendones, nervios y articulaciones de cualquier zona corporal,
pero con mayor predilección por el cuello, la espalda y las extremidades
superiores.
Comentaremos a continuación las localizaciones y cuadros patológicos más
frecuentes de este tipo de lesiones a nivel de cuello, espalda y extremidad
superior.
Dentro de las lesiones de la extremidad superior, las lesiones degenerativas del
manguito rotador son las que presentan una mayor incidencia, alcanzando un
70% de los casos. Su origen reside en la actuación de los factores de riesgo,
estudiados al principio de la ponencia, sobre el hombro y, sobre todo, cuando se
posiciona en abducción media con disminución del espacio subacromial.
Produce una inflamación crónica (tendinosis) que, con el paso del tiempo,
degenera con microroturas hasta llegar a la rotura completa.
En el codo, son las inflamaciones tenoperiósticas de la epicondilitis y epitrocleitis
por impactos, movimientos repetitivos de pronosupinación y movimientos de
flexo extensión forzada de muñeca, las que se diagnostican con mayor
frecuencia. Los grupos musculares afectados en ambas patologías son: En la
epicondilitis, la musculatura radial extensora de carpo y el extensor común de
los dedos, y en la epitrocleitis, los músculos palmar mayor y menor, flexor
superficial de los dedos y el cubital anterior.
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En la muñeca, uno de los cuadros más frecuentes es el síndrome del túnel del
carpo por compresión del nervio mediano por el aparato tendinoso de los
flexores de los dedos. La sintomatología fundamental es sensitiva y motora en
casos evolucionados, y su origen proviene de movimientos repetitivos, apoyos
prolongados sobre la zona y posturas forzadas.
Las vainas de los tendones segregan líquido sinovial, que lubrica el roce del
tendón al desplazarse en los movimientos de flexo extensión dentro de su vaina.
Cuando estos movimientos de flexo extensión, se producen de forma reiterativa,
el líquido producido se muestra insuficiente en su acción lubricadora,
ocasionando fricción entre el tendón y su vaina, lo que termina por producir
inflamación y dolor. Dentro de estas tenosinovitis, una de las más frecuentes es
la de De Quervain que tiene su origen en movimientos de agarre potentes y
afecta al tendón de abductor largo y extensor corto del pulgar.
En el cuello, nos encontramos cada vez con mayor frecuencia la aparición de
dolor inespecífico, que diagnosticamos como cervicalgia postural. Se caracteriza
por la aparición de dolor sin afectación neurológica, contractura muscular
paravertebral y rectificación cervical, valorándose como único hallazgo en la
radiología, la aparición de una rectificación de la lordosis cervical. Se relaciona
este aumento de la aparición de dolor cervical con mecanismos de vibraciones,
posturas forzadas, movimientos repetitivos y sobrecargas.
El 90% de los cuadros dolorosos de la columna lumbar se diagnostican como
lumbalgias mecánicas. Este tipo de lumbalgias se recuperan en un 50% de los
casos en el plazo de una semana, un 40% antes de las tres semanas y un 10%
se cronifican, originando el 70% del gasto ocasionado por el dolor lumbar. Por
último, significar que se ha observado un aumento del grado de discapacidad
en los 15 últimos años, debido a la influencia de factores sociales, psicológicos
y físicos.
La lumbalgia mecánica se caracteriza por la ausencia de hallazgos radiológicos
en cuadros de dolor lumbar vertebral y paravertebral, que cursan con rigidez
matutina y que empeoran al iniciar el movimiento, en la bidestación y en la
sedestación prolongada con mejoría al caminar y cambiar de posición. Aunque
la mayoría de estos cuadros podemos considerarlos como benignos por su
respuesta al tratamiento médico y a la duración del mismo, hay que hacer
siempre un diagnóstico diferencial acertado con cuadros álgicos de la columna
lumbar en los que sí se objetivan alteraciones anatomo-patológicas que
justifican el mismo (10% de los casos) y en el que se incluyen cuadros graves
que van desde infecciones a tumores primarios o secundarios.
En general, el dolor del aparato locomotor y en especial el dolor de la columna
lumbar, no produce un grado de discapacidad directamente proporcional al nivel
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de dolor. Esta situación es debida a la influencia de los factores físicos y
psicosociales del puesto de trabajo y a factores individuales del paciente. Los
cuadros en los que constatemos una alteración somática precisarán un
tratamiento médico quirúrgico específico, mientras que el resto de casos se
beneficiarán de una forma muy importante de un tratamiento preventivo eficaz
que evite su progresión y disminuya su grado de discapacidad.
Dentro de las diferentes estrategias del tratamiento preventivo es de vital
importancia la formación del paciente. Dar a conocer el dónde, porqué y cómo
evitar el dolor, transmitirá una serie de conocimientos que convertirán al
paciente en parte activa de su tratamiento, para modificar su conducta ante el
dolor, mejorando su funcionalidad y disminuyendo el grado de discapacidad.
Las escuelas de espalda pretenden dar respuestas con fines terapéuticos, al
dónde, porqué y cómo evitar el dolor de espalda, tanto en personas sanas, con
fines preventivos, como en personas enfermas como técnica de tratamiento
integrada en un programa rehabilitador.
La escuela de espalda Asepeyo es un curso teórico-práctico en el que se
transmiten al alumno conocimientos sobre la anatomía y función de la columna,
mecanismos del dolor, alteraciones más frecuentes en la postura y cuadros
patológicos, higiene postural en el trabajo y en las actividades de la vida diaria,
técnicas de manejo manual de cargas y ejercicios de estiramiento, potenciación
y relajación abdómino espinal.
La escuela de espalda Asepeyo se caracteriza por su cuidada presentación
corporativa, contenido contrastado en el ámbito científico y técnico, profesorado
cualificado mediante cursos de formación de formadores, uniformidad en su
contenido y presentación y la aplicación de criterios de seguimiento y mejora.
Dr. Francisco A. López Fernández
Médico rehabilitador
Dirección de Asistencia Sanitaria de Asepeyo
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“Aligera la carga”
Campaña europea 2007 para combatir los trastornos
musculoesqueléticos en el lugar de trabajo
Las cifras sobre la incidencia de los trastornos musculoesqueléticos en la Unión
Europea no tan sólo no disminuyen sino que, desde el año 2002, van en
aumento. “Aligera la carga” es la segunda campaña europea, en cinco años,
destinada a la prevención de esos trastornos en la que se presenta un modelo
de gestión integrada, fundamentada en la mejora ergonómica de las condiciones
de trabajo, al objeto de lograr unos lugares de trabajo más seguros y saludables.
En la ponencia se presentan las principales líneas de acción y conclusiones
derivadas de esta campaña.
Los trastornos musculoesqueléticos (TME), según informe de la Agencia
Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo, son el problema de salud
relacionado con el trabajo más común en Europa. Casi el 24% de los
trabajadores de la Unión Europea afirman sufrir dolor de espalda, y el 22% se
quejan de dolores musculares. Los TME no solo producen sufrimiento personal
y disminución de ingresos, sino que además suponen un elevado coste para las
empresas y para la economía nacional. Cualquier trabajador puede verse
afectado, pero los TME pueden prevenirse evaluando las tareas que se realizan
en el trabajo, aplicando las medidas preventivas oportunas y comprobando la
eficacia de las mismas.
Los TME afectan a millones de trabajadores europeos de todos los sectores de
actividad, si bien constituyen un problema especial en construcción, servicios,
distribución, educación, atención sanitaria, hostelería, restauración y catering.
Se trata de un problema complejo contra el que se debe luchar desde todas las
partes implicadas: desde los empresarios y trabajadores expuestos, a los
departamentos de ingeniería responsables del diseño de puestos y tareas, los
servicios de vigilancia de la salud en el tratamiento, rehabilitación y reinserción
laboral de quienes sufren o han padecido un TME, hasta las administraciones
públicas (comunitaria, estatal y autonómicas) en la formulación de políticas,
legislación específica y en la promoción y sensibilización de esos riesgos
creando una verdadera cultura preventiva que, para que sea eficaz, deberá
llegar a los diferentes estratos de nuestra sociedad.
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La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo ha venido
desarrollando desde el año 2000 las campañas europeas anuales para
promover la seguridad y la salud en el lugar de trabajo.
Para combatir los TME en el lugar de trabajo, ha organizado en el año 2007 la
campaña ”Aligera la carga”, que es la segunda campaña europea, en cinco
años, destinada a la prevención de esos trastornos. Consiste en una serie de
actividades destinadas a la divulgación de la prevención de los riesgos
osteomusculares derivados de trabajos con posturas forzadas, movimientos
repetitivos y manipulación manual de cargas, al objeto de aumentar la
sensibilidad hacia esos riesgos y, mediante determinadas pautas básicas, influir
en el comportamiento seguro de los trabajadores.
La campaña se complementa con la nueva Estrategia comunitaria de salud y
seguridad en el trabajo (2007-2012), que se centra en los problemas de salud
vinculados al trabajo y pretende reducir en una cuarta parte los accidentes
laborales en toda la UE.
No existe una definición común en los Estados Miembros de la UE para los
trastornos musculoesqueléticos de origen laboral pero, aunque el término
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empleado sea distinto; “Cumulative Trauma Disorder” (CTD), “Repetitive Strain
Injury” (RSI), “Work Related Disorders” (WRD), “Trastornos
Musculoesqueléticos de Origen Laboral en Cuello y Espalda (TMOLCES)”,
todos coinciden en los efectos provocados, en las partes del cuerpo afectadas y
en las causas que los han originado. Los problemas de salud ocasionados por
esos trastornos alcanzan, desde el disconfort, debilidad, entumecimiento y
cosquilleo de diferentes partes anatómicas, hasta las lesiones en diferentes
estructuras corporales como son las articulaciones, músculos, tendones,
ligamentos o nervios.
En general, su aparición puede depender de factores de riesgo aislados pero
hay mayores posibilidades de desarrollar estos trastornos si confluyen varios
factores. Estos factores de riesgo pueden dividirse en tres grupos:
• Factores individuales: Capacidad funcional del individuo, edad, forma física,
hábitos, patologías previas, etc.
• Factores físicos: Fuerzas ejercidas, posturas y angulaciones adoptadas,
frecuencia de repetición de los movimientos desarrollados, vibraciones en
herramientas manuales, contacto con objetos fríos, precisión de los
movimientos efectuados, etc.
• Factores organizativos: sistemas de trabajo con poca autonomía o con
sistemas de retribución inadecuada, insuficiencia de pausas y descansos,
inexistencia de rotación establecida entre puestos, turnos, clima social, etc.
De igual manera, se puede indicar que existe una situación de riesgo de lesión
musculoesquelética si las características del trabajo demandado son superiores
a las capacidades funcionales de la persona que lo desarrolla.
“Aligera la carga” trata de ayudar a empresarios, trabajadores, delegados de
prevención y responsables políticos a prevenir los TME en el lugar de trabajo.
La campaña propone un modelo de gestión integrada para combatir los TME
que incluye la prevención de trastornos musculoesqueléticos y la conservación
en el empleo de trabajadores que sufren lesiones musculoesqueléticas. La
campaña hace hincapié en el concepto de “gestión de la carga” que incluye
todas las tensiones a las que se somete el cuerpo, así como las cargas que se
manipulan. El estrés, el frío y el ritmo de trabajo, entre otros, pueden contribuir
al desarrollo de tensiones. Por consiguiente, es muy importante evaluar todos
los riesgos de TME y abordarlos con un modelo integral.
En apoyo de la campaña, la Agencia Europea ha editado documentación
informativa en todos los idiomas comunitarios (carteles, folletos, tarjetas y fichas
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explicativas) y ha creado el sitio web de la Semana Europea 2007 en
http://ew2007.osha.europa.eu . Asimismo, ha puesto en marcha proyectos de
información sobre aspectos concretos del problema de los TME, incluidos los
trastornos de origen laboral del cuello y las extremidades superiores, los
trastornos dorsolumbares y las ‘lesiones por movimientos repetitivos’, y se han
recogido datos relativos a ejemplos de buenas prácticas.
La campaña europea también apoya el mantenimiento, rehabilitación y
reinserción laboral de los trabajadores que ya sufren TME, puesto que existen
datos inequívocos de que los pacientes deben mantenerse activos y reanudar
sus actividades ordinarias tan pronto como sea posible. La modificación
temporal del trabajo y la aplicación de terapias basadas en el ejercicio
(ergoterapia) son algunas de las medidas propuestas para facilitar la
reintegración de la persona a la actividad laboral.
Finalmente, indicar que la campaña “Aligera la carga” incluye también la
concesión de galardones anuales a las buenas prácticas como reconocimiento
a las empresas y organizaciones que hayan realizado contribuciones
destacadas e innovadoras en la prevención y tratamiento de los TME, y para
rehabilitar y reincorporar en el lugar de trabajo a trabajadores con TME. La
entrega de estos galardones se realiza durante el acto culminante de la
campaña en Bilbao donde los participantes, entre ellos responsables políticos
de la Unión Europea, agentes sociales y destacados expertos en seguridad y
salud, se reúnen para asistir a unos talleres sobre estadísticas, prevención de
los TME en el lugar de trabajo y reinserción de los trabajadores afectados por
los TME.
Asepeyo, en apoyo a la campaña europea y en cumplimiento de la Resolución
7671, de 2 de abril, de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social, en la que
se indican las actividades a desarrollar por la Mutuas de AT y EEPP de la
Seguridad Social durante el ejercicio 2007, ha elaborado un programa sobre el
estudio de la incidencia de los TME entre sus empresas asociadas, con el
objetivo de:
- Identificar por sectores y ramas de actividad económica, los factores de riesgo
causantes de los TME y las medidas preventivas adoptadas.
- Comparar la incidencia de EEPP de etiología musculoesquelética y
accidentes de trabajo producidos por sobreesfuerzo físico durante el año
2007, con respecto al 2005 y 2006.
Las empresas destinatarias de este estudio han sido, por un lado, aquéllas que
en el 2006 habían notificado 2 ó más accidentes con baja laboral, cuyo índice
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de incidencia era igual o superior a la media para el mismo CNAE de la
comunidad autónoma a la que pertenece la empresa y que durante el 2007 han
tenido uno o más accidentes con baja, cuyo código de forma de contacto que
figura en el parte de accidente ha sido el 71 (sobreesfuerzo físico sobre el
sistema musculoesquelético).
Por otro lado, aquellas empresas que en 2007 han notificado uno o más partes
de enfermedad profesional, cuyo código pertenece al Grupo 2, EEPP causadas
por agentes físicos, Agentes B,C,D,E,F, o G.
Las actuaciones realizadas en las empresas asociadas son de carácter
voluntario y, para ello, previamente, se comunica a la empresa mutualista sobre
el alcance y contenido de las acciones a llevar a cabo y que éstas no sustituyen
a ninguna de las actividades preventivas que la empresa debe realizar, a través
de alguna de las modalidades de organización preventiva, en cumplimiento de
las obligaciones establecidas en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
En la visita se informa al empresario de la finalidad del presente programa, de
la incidencia de los trastornos musculoesqueléticos en el ámbito laboral, los
factores que contribuyen a su aparición, las posibles medidas a considerar para
prevenir esos trastornos y cómo rehabilitar a los trabajadores que sufren o han
padecido un TME. Para ello se le hace entrega de un dossier con la
documentación relativa al conocimiento y prevención de esos trastornos,
publicada por la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Para cada accidente o enfermedad
investigada se cumplimenta un
cuestionario específicamente preparado
para ello, en el que se
identifican los factores de riesgo que
lo han desencadenado y las medidas
preventivas que han sido
consideradas para evitar su
repetición. El cuestionario está
impreso en papel autocopiativo, con la
finalidad de facilitar una copia del
resultado de la investigación a la
empresa.
Los datos recogidos mediante este
cuestionario son enviados al área de
Ergonomía de la dirección de
Seguridad e Higiene, a través de
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proceso telemático para su estudio y posterior explotación mediante la
elaboración de la correspondiente Memoria.
Con carácter adicional, y a criterio del técnico que efectúa la investigación, se
han realizado estudios ergonómicos específicos de los diferentes factores de
riesgo que los han ocasionado; posturas forzadas, movimientos repetitivos,
manipulación manual de cargas, trabajos con pvd’s, etc., cuyos resultados se
entregan a la empresa mediante la realización de informes específicos de
ergonomía (E.E.E.).
Para facilitar la elaboración de los informes técnicos y la evaluación de la carga
física derivada del trabajo, se han utilizado las aplicaciones informáticas
corporativas en Asepeyo: POSERG (posturas forzadas ergonomía), MOVERG
(movimientos repetitivos ergonomía) y CAFERG (carga física ergonomía), esta
última desarrollada específicamente en el marco de la campaña europea. Todas
estas aplicaciones se encuentran disponibles para los técnicos de prevención de
las empresas mutualistas a través del Portal de Prevención Asepeyo, en el
apartado de usuarios registrados de la web http://www.asepeyo.es.
El proceso finaliza con la inscripción del empresario mutualista a un módulo
formativo on line de título “Elementos de Gestión de la Prevención”, accesible
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desde el Centro On-line de Prevención de Riesgos Laborales de Asepeyo, en el
que se le indican las pautas a seguir para la implantación de la prevención en
su empresa. http://www.formacionsh.asepeyo.es.
Los resultados del citado estudio pueden consultarse a través de la Memoria
disponible en el Portal de Prevención Asepeyo, desde el apartado de usuarios
registrados en la web de Asepeyo.
A modo de conclusión se puede indicar que los riesgos de sufrir un accidente de
trabajo o contraer una enfermedad profesional de etiología musculoesquelética
en las empresas europeas, a pesar de la legislación en materia preventiva,
desde 2002 se ha incrementado considerablemente y este efecto aún ha sido
mayor sobre la mujer.
La incidencia de esos trastornos se está trasladando a otras ramas de actividad
económica como son la agricultura, la construcción, el transporte o el sector
sanitario y, nuevos factores como la baja demografía, envejecimiento de la
población, alargamiento de la vida laboral, la globalización de la economía, de
no tomar medidas, agravarán la situación.
La promoción de la seguridad mediante la campaña “Aligera la carga” ha sido un
paso muy importante en el fomento de conductas adecuadas y buenos hábitos,
pero insuficiente para combatir los trastornos musculoesqueléticos. Para una
eficaz prevención de esos trastornos es necesaria la adopción de medidas
ergonómicas dirigidas, fundamentalmente, a mejorar el diseño del puesto, a
establecer pausas y descansos apropiados y a la mejora de la organización de
las tareas.
Bibliografía consultada
- FACTS nº 17, 71, 72, 73 y 75 de la Agencia Europea para la Seguridad y
Salud en el Trabajo.
- European Lighten the Load; workshop abstracts.
- Work-related musculoskeletal disorders: Prevention report.
- Revista Magazine nº 10 de la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en
el Trabajo.
- Investigación sobre la incidencia de los TME. Asepeyo, Estudios e
Indicadores 2007.
Josep Iglesias Traserra
Director del Área de Ergonomía
Dirección de Seguridad e Higiene de Asepeyo
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Experiencia del grupo de empresas
de El Corte Inglés S.A.
La intención de esta presentación es contar una experiencia práctica explicando
qué hacemos en nuestra entidad en el ámbito de la gestión.
Un tercio, aproximadamente, de las lesiones que se producen actualmente en
las empresas se deben principalmente a trastornos musculoesqueléticos y El
Grupo El Corte Inglés no es diferente en ese sentido. Al ser un Grupo
incardinado en el sector servicios, el manejo manual de cargas que se realiza
produce porcentualmente más lesiones de este tipo.
Como cliente, todo el mundo conoce perfectamente el Grupo El Corte Inglés.
Desde el punto de vista de la prevención me gustaría recordar que el Grupo El
Corte Inglés no es exclusivamente El Corte Inglés S.A., lo que todos
conocemos, donde se puede adquirir moda y confección en general, sino que
tenemos un abanico de empresas con distintos ámbitos de gestión: El Corte
Inglés, Hipercor, Supercor (dedicado básicamente a los supermercados), de
proximidad (las tiendas de conveniencia conocidas comercialmente bajo el
nombre de Opencor), Óptica 2000,... Se trata de un grupo de empresas con un
denominador común: sector servicios y venta al por menor; pero también hay
otras como Seguros e Informática El Corte Inglés, Financiera, Viajes El Corte
Inglés, etc., empresas en las que el trabajo tiene más una carga administrativa
que física.
¿Qué es el grupo Corte Inglés
Es un conjunto de empresas en las que el peso de El Corte Inglés e Hipercor es
aproximadamente del 70% y el resto corresponde a la otra parte del Grupo
compuesto por las empresas que he citado. De las 105.000 personas que hoy
forman parte del Grupo, aproximadamente 70.000 pertenecen a El Corte Inglés
y a Hipercor S.A., por lo tanto verán que nuestra preocupación por los trastornos
musculoesqueléticos tiene mucho que ver con algo que se hace constantemente
en nuestras tiendas, que es reponer mercancía, manejar manualmente las
cargas, arrastre de mercancía, reposición, etc. Evidentemente esto nos
preocupa y nos ocupa diariamente en la gestión preventiva.
El Grupo tiene un Servicio de Prevención Propio, que se ocupa de la prevención
desarrollando las cuatro especialidades y que está compuesto,
aproximadamente, por unas 500 personas. Hablar de Corte Inglés y hablar de
números grandes es bastante normal. Puede parecer que 500 personas sea una
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cifra muy alta. Para mí, como responsable del Servicio de Prevención Propio,
diré que no lo es tanto si comparamos con la cifra del número total de la plantilla,
ya que representa una dedicación del 0,5% de los medios humanos del Grupo
a la gestión exclusiva de la prevención. Evidentemente lo que pretendemos es
que quienes se dediquen a la prevención sean los 105.000 empleados, aunque
parezca un objetivo algo irrealizable.
Podríamos decir que las tres preocupaciones más inmediatas y básicas del S.P.
son el manejo manual de cargas, los movimientos repetitivos y el trabajo con
pantallas de visualización de datos. Estadísticamente estas tres cuestiones son
las que en nuestro entorno producen un índice mayor de lesiones
osteomusculares. Nuestra evaluación de riesgos considera todas las funciones
y tareas relacionadas con la venta, almacenamiento de mercancías, movimiento
e implantación de mercancías en los centros comerciales,...en definitiva, todas
aquellas operaciones que se hacen incluso antes de que lleguen los clientes a
nuestros centros. Los trabajos en cocina, en cafetería, los de mantenimiento, los
escaparatistas y decoradores, los mecánicos de los centros del automóvil,
también los trabajos en la división de supermercado donde se pueden ver todos
los oficios: carnicería, frutería, pescadería; las líneas de cajas, el trabajo de las
cajeras, ensamblaje de equipos informáticos,... Una de las empresas,
Informática El Corte Inglés, tiene a su vez una filial que es Investrónica, en la
que se montan, se ensamblan equipos informáticos,.. y una importante labor de
atención telefónica y venta a distancia, que cada día se desarrolla más.
¿Qué hacemos nosotros desde el punto de vista de la prevención
Intentamos, sobre todo, evitar los riesgos en origen. Entendemos que cada vez
que se diseña un profesiograma, o una nueva función se evite la existencia de
posturas forzadas mecanizando tareas lo máximo posible; asimismo, ajustamos
el mobiliario a la función de los trabajadores o implantamos sistemas de
iluminación que eviten reflejos. Esto provoca que los prevencionistas tengamos
visiones diferentes respecto de la que otros departamentos centrados en la
decoración puedan considerar más conveniente para conseguir el objetivo
comercial de la venta. Por supuesto, al margen de ello, otras constantes son
evaluadas en todo momento: humedad, temperatura, ruidos,... Intentamos, en
definitiva, que en origen las condiciones medioambientales sean las adecuadas.
Cuando decía que ajustamos el mobiliario a la persona, no lo digo como fórmula
propagandística de esta empresa. Nosotros tenemos una facilidad: en El Corte
Inglés se puede comprar de todo.
Desde el punto de vista de la prevención, nos valemos de algo muy importante
para nosotros y es que Móstoles Industrial, empresa de fabricación de mobiliario
de tiendas y de oficina está muy cercana al Grupo. Es, por tanto, nuestro
principal proveedor en toda esta materia. No es menos importante que otra de
las empresas ligadas al grupo, Induyco, que nos provee de la indumentaria que
llevan nuestros empleados.
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La indumentaria tiene una función básica que es dar un sentido de uniformidad,
pero no es exclusiva. Con Induyco lo que hacemos es intentar diseñar cada uno
de los útiles de trabajo: por ejemplo, Induyco fabrica el material con el que se
confeccionan los uniformes del personal de mantenimiento y ello lo hace
después de una evaluación. Cada vez que se diseña un uniforme hay una
comisión interna que evalúa desde el punto de vista de la prevención, y con las
personas que lo van a utilizar posteriormente. Se hacen grupos experimentales,
se hacen distintos modelos, se prueban estos modelos durante 15 ó 20 días;
finalmente los trabajadores que van a ser los portadores de esos uniformes (los
propios empleados de mantenimiento, de supermercados,...), nos dicen qué es
lo que ha sido, desde un punto de vista ergonómico, más útil. Pensemos que, a
veces, por rigidez, los uniformes hacen que los profesionales de mantenimiento
puedan tener quejas, molestias e incluso en algunas ocasiones, accidentes.
Así, intentamos desde el origen evitar algunos riesgos. Cuando digo desde el
origen, eso nos debe llevar al momento en que el Consejo de Administración
decide construir un nuevo centro. El Corte Inglés tiene algo muy útil, que es la
autosuficiencia en casi todo; también, por ejemplo, en arquitectura. Cada uno de
nuestros centros los diseña el departamento de arquitectura. Las normas
arquitectónicas en cada momento, en lo que se refiere a lugares de trabajo, se
ajustan siempre al Real Decreto 486/97, y tienen en cuenta también todos los
aspectos que en el decreto se mencionan para que los centros sean, desde un
punto de vista del tránsito y de la ergonomía y de la evitación de sobreesfuerzos,
válidos y útiles para las personas que posteriormente van a trabajar en ellos.
Cada vez que se construye un centro y, en el momento del acto de entrega de
llaves, giramos visitas y hacemos reuniones conjuntas con los técnicos,
aparejadores, arquitectos encargados del proyecto y su ejecución. Previo a la
entrega de un centro, los técnicos del Servicio de Prevención hacen una
evaluación estructural de cada uno de los centros de trabajo de manera que
vamos a tener una absoluta convicción de que no existen carencias o defectos
dignos de mención. En algunas ocasiones nos hemos dado cuenta de defectos
de importancia y hemos hecho los informes vinculantes para que en esos
momentos se solucionen aquellas carencias o defectos que puedan ocasionar
riesgos para la seguridad en el trabajo.
Otro departamento importante es el que denominamos como Proyectos
Interiores. Para que una tienda quede bonita y tenga todo su atractivo para la
venta, existe este departamento que diseña, decora e implanta el tipo de stands.
Este departamento ha ido entrando poco a poco en la filosofía de que los
centros no deben ser únicamente agradables de cara al público sino que
también tienen que ser unos centros aptos para los trabajadores desde el punto
de vista de la prevención de riesgos laborales.
Y el Servicio de Prevención, ¿qué hace en todo esto Lo que hace es supervisar
cada una de las implantaciones, define la compra de máquinas y de útiles de
trabajo, no sólo desde el punto de vista del Real Decreto 1215/1997, sino
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también supervisando el marcado CE y la propia evaluación ergonómica de
nuestros puestos.
Básicamente lo que hacemos es dar nuestra conformidad a las instalaciones, y
no solamente desde el punto de vista ergonómico. En el año 2006-2007, sobre
todo durante este segundo año, hemos hecho un gran esfuerzo para
implementar en todas las empresas del Grupo la evaluación de riesgos
psicosociales.
En relación con el tema que hoy nos trae aquí, consideramos que muchos de los
trastornos musculoesqueléticos tienen sus orígenes en factores psicosociales.
Con las conclusiones obtenidas de la evaluación de riesgos psicosociales
hemos intentado implantar medidas correctoras en aquellos lugares en los que
se nos decía que había, por ejemplo, poca rotación de puestos o funciones, una
menor identificación con el puesto de trabajo, o desde un punto de vista
ergonómico, movimientos repetitivos o trabajos monótonos.
Cuando esto es así lo que hacemos es llegar a la evitación de riesgos en origen,
pero cuando el puesto ya está diseñado y nosotros consideramos que es apto
para poder desarrollarse por parte de los trabajadores, lo que intentamos es dar
un segundo paso, que es evitar aquellos riesgos que en origen no se han podido
evitar o, al menos, minimizarlos.
¿Dónde estamos en el momento actual en este sentido Pues utilizando
información y formación como herramientas útiles para el fin perseguido. En
materia de información, cada uno de los trabajadores recibe, en el momento de
su contratación, lo que internamente conocemos como el “funcional”, que es un
dossier que indica cada una de las tareas que debe realizar, de qué manera
tiene que realizarlas y, desde un punto de vista de la prevención, cuáles son
aquellas medidas que el trabajador debe tomar. En pocos días, o al mismo
tiempo, el trabajador va a recibir instrucciones, consejos ergonómicos para
evitar trastornos musculoesqueléticos en un futuro, consejos sobre cómo cuidar
de su cuerpo, de su espalda,...
Conocedores de que la formación es una pieza fundamental en la evitación de
accidentes, hemos confiado a esta disciplina un gran papel en materia de
Prevención de Riesgos laborales. El Grupo El Corte Inglés tiene implantado un
sistema de formación interactivo denominado Aula ECI. Se han elaborado
multitud de cursos interactivos dedicados a la prevención y al uso correcto de
útiles, máquinas y epi’s. La utilización de esta fórmula para llegar al trabajador
es bien sencilla y nos posibilita individualizar la formación llegando a todos los
rincones de la empresa. El trabajador se identifica ante la aplicación mediante
un sistema de identificación personal, entra en la aplicación y curso
correspondiente y va desarrollando el curso, el cual, al finalizar la sesión le
evalúa. No puede pasar el curso si no lo termina. Con esta metodología basada
en la información, repetición, autoexamen y valoración, el trabajador conoce
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perfectamente las posturas más aconsejables y, como no, aquéllas que no son
nada aconsejables y debe evitar.
Uno de los cursos más valiosos, el denominado “tú y tu espalda” informa a las
personas sobre qué y cómo es su espalda, cuáles son los aspectos mecánicos
de su espalda, por qué puede dolerle, higiene postural, consejos saludables,
ejercicios recomendables, etc.; en definitiva, hace ver al trabajador la
importancia de un correcto comportamiento postural. Este curso tiene un cierto
paralelismo con el programa de Escuela de Espalda de Asepeyo.
En El Corte Inglés la evaluación de riesgos no la hacen sólo los ergónomos. Los
técnicos de prevención hacemos una evaluación pero no es una evaluación
ajena al trabajador; a éste se le tiene en cuenta en todo momento, pues es él
quien mejor conoce su puesto de trabajo. Las evaluaciones de puestos de
trabajo se hacen en el puesto de trabajo, con las personas. Se pide opinión a los
trabajadores y a los jefes de departamento; son ellos quienes mejor conocen
cómo se desarrolla cada una de las tareas y dónde están precisamente los
riesgos. En todos los centros de más de 50 trabajadores existen delegados de
prevención que también están siempre presentes en la evaluación de riesgos.
Por último, y no menos importante, de cara a poder hacer una gestión eficaz de
la prevención en nuestra empresa/grupo es importante mencionar que contamos
con un modelo de Servicio Médico muy desarrollado. Nuestro Servicio Médico
es heredero de la regulación de 1959, de la OSME. Nuestro modelo de Servicio
Médico de empresa pervive después de que el Reglamento de los Servicios de
Prevención permitiera que aquellas empresas que tenían un modelo tipo OSME
siguieran desarrollando la vigilancia de la salud con los medios y atribuciones
que les había otorgado la ley de 1959. Así, nuestro modelo de Servicio de
Prevención es de un servicio no dedicado exclusivamente a la prevención sino
desde el punto de vista más amplio posible, a la vigilancia de la salud de los
trabajadores. La acción del Servicio Médico es muy integral en ese sentido y se
ocupa de la salud global de cada trabajador, excediendo o extralimitando la cada
vez más instaurada interpretación minimalista de la vigilancia de la salud.
Por otra parte, y coadyuvando con los objetivos propios de la prevención, se da
la circunstancia de que además coincide un tercer aspecto: la condición añadida
de que las empresas El Corte Inglés e Hipercor son dos empresas autorizadas
para la colaboración voluntaria con la Seguridad Social en materia de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales. Es decir, estas empresas son
responsables de la asistencia médica y también de las prestaciones de todos
sus trabajadores accidentados.
Quizá debido a ello, y utilizando ese “tres en uno” lo que está ocurriendo es que
existe una mayor sensibilización interna; no solamente desde un punto de vista
preventivo sino que además los costes directos de cada uno de los accidentes,
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lo tangible desde el punto de vista económico, también redunda en este caso
positivamente en la concienciación respecto de los accidentes de trabajo en el
propio grupo.
Lo que intenta este modelo de vigilancia de la salud integral es llegar a cada uno
de los trabajadores. En la actualidad, contamos con 110 Servicios Médicos
dotados con, aproximadamente, 370 profesionales sanitarios (enfermeros y
médicos de plantilla propia). Con ello conseguimos tener un servicio de cercanía
hacia los trabajadores.
Esta cercanía física se evidencia porque los Servicios Médicos están
implantados en cada uno de nuestros centros comerciales.
Lo que se pretende es que el trabajador perciba al médico y al enfermero de
cada uno de los Servicios Médicos como al médico o enfermero de cabecera y
ello genere una corriente de confianza que ayude a determinar posibles lesiones
desde la aparición de simples síntomas o molestias.
Lo que pretende el Servicio Médico es vigilar la salud de los trabajadores desde
un punto de vista integral y, al ser parte del Servicio de Prevención, es
habitualmente al Servicio Médico a quien le corresponde también la propia
investigación del accidente. Esto es, intentamos que el Servicio Médico no
tenga una función postaccidente sino que, aparte de la prevención inicial,
cuando tenga además que atender al accidentado, no lo haga solamente desde
el punto de vista sanitario sino que además el Servicio Médico se vincule
conjuntamente con los técnicos de prevención en la propia investigación del
accidente, en la tramitación Delt@ de ese accidente y, lógicamente, en la
implantación de medidas correctoras. Esto es así, cada día, ante cada
accidente.
Con esta breve explicación pueden hacerse una idea de lo que estamos
haciendo en nuestra empresa: evitación de riesgos en origen, posteriormente
minimización de aquellos aspectos que vemos que no se han podido evitar
utilizando para ello la vía de la formación y de la información, vinculación de los
agentes sociales, y la implicación de los propios trabajadores y de mandos
intermedios en la evaluación de riesgos e intervención de los propios Servicios
Médicos vinculados no solamente a los aspectos puramente preventivos sino
también en lo que es la investigación de cada uno de los accidentes.
Tras este planteamiento, sería lógico pensar que no tenemos accidentes, pero
eso distaría de la realidad, puesto que con más frecuencia de la deseada se
producen accidentes e incidentes en el desarrollo cotidiano de las tareas. Por
hacernos una idea podemos mencionar que en 2007 se han perdido 300.000
horas de trabajo de un total de 135 millones de horas contratadas, y eso tanto a
los técnicos de prevención como a quienes no lo son en la empresa, nos parece
mucho.
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Nuestro índice de absentismo por accidente de trabajo es de un 0,214 en El
Corte Inglés y de un 0,201 en el caso de Hipercor, por poner dos ejemplos. El
índice de incidencia es del 1,771 en El Corte Inglés y del 2,31 en el caso de
Hipercor. Estamos hablando de índices que aún siendo mínimos, y de carácter
leve, a nosotros nos siguen preocupando. Perder 300.000 horas de trabajo y
tener, aproximadamente, unos 2.500 accidentes de trabajo al año en las
empresas del Grupo nos sigue preocupando mucho. Si tenemos en cuenta que
de un total de 2.533 accidentes de trabajo, 1.100 lo han sido por trastornos
musculoesqueléticos, entenderán que la importancia que le damos a este tipo
de asuntos es elevadísima.
Al margen de todo ello, y sin caer en el dramatismo de los datos cuando se
valoran cifras absolutas (no olvidemos que estamos hablando de una empresa
en la que durante 2007 se contrataron más de 103 millones de horas de trabajo),
consideramos que estamos en la pista acertada. Seguimos haciendo muchas
cosas con el objetivo puesto en el concepto de “accidentalidad cero”.
Por nuestra parte, distinguimos claramente entre accidente e incidente y no
permitimos no declarar un solo accidente si lo es. No olvidemos por otra parte
que, al ser empresas en régimen de autoseguro, para prestar atención sanitaria
a cualquiera de las personas que forman parte de nuestra plantilla es necesario
haber declarado previamente la contingencia como profesional.
Me gustaría desarrollar con mayor detalle lo que les he contado hasta el
momento, pero quizá sea útil mostrarles una pequeña manifestación de algo de
lo que hablé anteriormente, un resumen del curso “Tú y tu espalda”.
El curso se imparte a todo el personal, tanto de nueva contratación como de
estructura, y tiene una duración aproximada de una hora. Lo que se pretende es
sensibilizar a todo el mundo de que hacer las cosas mal solamente tiene un
perjudicado, que es él mismo.
Por último, decirles que en el momento en el que se hace el curso se entrega a
cada trabajador un DVD con la intención de que lo visualice en casa y lo
comparta con la familia, ya que estamos convencidos de que esto no es un tema
exclusivamente profesional; es una cuestión de buenas prácticas y, en definitiva,
de buenas prácticas posturales tanto en la vida cotidiana como en el mundo
laboral.
(*) A continuación de la ponencia se proyectó parte del curso “Tú y tu espalda”.
Manuel Pinardo Puerta
Director Servicio de Prevención Propio
de El Corte Inglés, S.A.
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Selección de códigos de buenas prácticas
en función del riesgo químico
(metodología simplificada)
Los códigos de buenas prácticas para el control de la exposición a agentes
químicos en los puestos de trabajo, también conocidos como guías o directrices
de buenas prácticas, tienen la finalidad de establecer, en función de los
resultados de la evaluación de riesgos, las medidas de gestión de riesgo para
controlar la exposición, los procedimientos más adecuados para realizar las
operaciones, así como la información y formación necesarias para los
trabajadores, el mantenimiento, la supervisión, etc., que incluirá la correcta
manipulación y realización de las distintas tareas con productos químicos. Estas
medidas se comunican y se exponen en las fichas de control en función del nivel
de riesgo, tareas a realizar, puestos de trabajo, etc.
Como herramienta para llegar a seleccionarlos adecuadamente se utiliza la
metodología simplificada que a continuación se describe.
Metodología simplificada para la evaluación del riesgo de
exposición a agentes químicos (HSE)
1. Ámbito de aplicación del método y finalidad
Esta metodología simplificada puede resultar muy útil y eficaz y se recomienda
aplicar para realizar, de forma sistemática, la estimación del riesgo potencial al
que están expuestos los trabajadores por inhalación relacionado con agentes
químicos. Se utiliza para determinar, en función del nivel de riesgo existente, las
medidas de control adecuadas para proteger a los trabajadores expuestos en
los puestos de trabajo y operaciones objeto del estudio. Para ello se dispone de
numerosas fichas de control (código de buenas prácticas) para ayudar a
implantar las medidas preventivas y controlar los riesgos.
De todas formas, asumimos que los niveles de control que se obtienen
corresponden a niveles de riesgo, los cuales serán “potenciales”, ya que no se
tienen en cuenta las medidas preventivas existentes. Una vez categorizado el
riesgo en cuatro niveles se ofrecen algunas indicaciones generales de cómo
actuar y, además, las fichas de control que mejor se adaptan a cada nivel de
riesgo y puesto de trabajo.
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No es una alternativa directa a la evaluación detallada con mediciones según
UNE 689, salvo que se adopten medidas preventivas que garanticen que el
riesgo está controlado.
Podemos distinguir dos niveles de aplicación:
1.1. Estimación del nivel de riesgo potencial:
- Es una evaluación preliminar del riesgo por exposición a agentes químicos,
por inhalación, para determinar si es necesario recurrir a medidas de control
o ayudar a priorizar las mismas. Se identifica el riesgo de exposición por vía
dérmica pero no se evalúa.
- El objetivo es ver el grado de riesgo en función de la peligrosidad de los
agentes químicos utilizados (toxicidad, volatilidad, pulverulencia y cantidades
utilizadas) y la posible exposición, sin tener en cuenta las medidas
preventivas existentes. Identifica el riesgo “leve”.
- Es un procedimiento inicial que suele continuar con una estimación de la
exposición teniendo en cuenta las medidas preventivas existentes o que se
vayan a recomendar, que sería el segundo nivel de aplicación de la presente
metodología, o bien realizar una evaluación más pormenorizada y con
métodos cuantitativos (mediciones y muestreos), salvo en los casos en los
que el riesgo detectado en la fase inicial sea insignificante (nivel de riesgo 1:
riesgo leve) o cuando las medidas preventivas ya establecidas en la empresa
sean adecuadas para el nivel de riesgo que existe y cumplan con los criterios
establecidos en este método.
Por tanto, este primer nivel de aplicación de la metodología es un primer
diagnóstico del grado riesgo de la exposición a agentes químicos.
1.2. Estimación de la exposición teniendo en cuenta las medidas
preventivas existentes o recomendadas:
- Es un segundo nivel de aplicación de la metodología, también muy sencillo
que a partir de la potencial exposición al agente químico y las medidas
preventivas existentes o que se recomiendan implantar, podemos llegar a
estimar un intervalo de concentración que no debe superar al establecido
para la sustancia por su grado de peligrosidad. Así, concluiremos si las
medidas preventivas son eficaces, se deben mejorar o, en caso de duda,
realizar una evaluación cuantitativa de la exposición.
- El objetivo es garantizar que las medidas preventivas sean eficaces para la
situación concreta del puesto de trabajo.
Nota: se pueden aplicar las dos fases de la metodología o quedarnos en la primera (por ej. nos sale
nivel de riesgo 1 o por otras razones).
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· Esta metodología sólo resulta útil si:
- Los principios generales de prevención son aplicados.
- No se superan los valores límites de exposición en ningún puesto de
trabajo.
- La exposición se reduce a concentraciones tan bajas como es -
técnicamente posible para cancerígenos, mutágenos, tóxicos para la
reproducción y sensibilizantes.
· Es aplicable a:
- Productos químicos líquidos y sólidos.
- Mezclas.
- Exposición por inhalación y vía dérmica.
- Procesos más habituales.
· No se aplica a (salvo excepciones):
- Procesos donde se generen contaminantes objeto de la evaluación.
Por ejemplo, a polvos y humos generados durante un determinado
proceso (humos de soldadura, humos de goma, fundiciones).
- Plomo, asbestos, gases, pesticidas.
· Se recomienda utilizar siempre que se vaya a realizar un estudio higiénico,
sobre todo en pequeñas y medianas empresas. Se puede aplicar durante la
visita a la empresa para realizar la encuesta higiénica con la ayuda del
formulario del Anexo VI, cuya finalidad es determinar el nivel de riesgo para
los puestos de trabajo evaluados indicando las acciones a realizar en función
del mismo:
- Medidas preventivas a implantar.
- También nos obliga, a los técnicos y a la empresa, a disponer de una
información mínima obligatoria para poder aplicar esta metodología
mediante la encuesta higiénica y, por tanto, a tener una mejor
información sobre las condiciones higiénicas en los puestos de trabajo.
- Justificación por escrito, que se podrá adjuntar al informe, cuando no
sea necesario realizar mediciones y muestreos (nivel de riesgo 1:
riesgo leve).
· Ventajas de la aplicación:
- Enfocada a las medidas preventivas necesarias más que a las
mediciones de la exposición.
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- Puede ser aplicada a sustancias, tengan o no valor límite establecido.
- Las recomendaciones están disponibles inmediatamente después de
aplicar la metodología.
- Aplicable a gran número de sectores de la industria.
- Metodología simple de aplicar.
- Tiende a ir a favor de la seguridad.
- No se realizan mediciones ambientales.
· Limitaciones:
- La aplicación de la metodología no garantiza que las exposiciones
están adecuadamente controladas en cuanto a la posibilidad de
sobrepasar los valores límite, pero sí que nos da una aproximación de
los intervalos de concentración en que nos encontraríamos teniendo
en cuenta la exposición potencial y las medidas preventivas aplicadas.
- Valoración del riesgo cualitativa.
- No se aplica a procesos donde se generen los contaminantes objeto
del estudio.
- Este método no tiene en cuenta los posibles efectos aditivos de las
distintas sustancias y preparados a los que están expuestos los
trabajadores. En ocasiones, para varias sustancias o preparados, al
aplicar el método nos puede salir un Nivel de riesgo 1 y, si realizamos
mediciones, que nos salgan unos resultados por encima del 50% del
VL, dependiendo de la volatilidad. Por tanto, es un factor a valorar
siempre y a tener en cuenta a la hora de adoptar medidas preventivas
con el fin de no subestimar el riesgo.
- Sólo se aplica para valorar los riesgos por exposición a agentes
químicos y no para valorar los riesgos de accidente.
- En procesos en continuo podemos llegar a sobreestimar el riesgo
porque las cantidades usadas en un día son mucho más elevadas que
las utilizadas por operación.
Nota: para la evaluación de los contaminantes generados en los procesos y la exposición
por vía dérmica, existen procedimientos específicos.
2. Procedimiento para la aplicación de la metodología
2.1. Estimación del nivel de riesgo potencial
La metodología se basa en evaluación del riesgo de exposición a agentes
químicos teniendo en cuenta:
- La peligrosidad intrínseca de los agentes químicos utilizados en las
operaciones realizadas en el puesto de trabajo (su naturaleza y
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severidad, frases R) clasificándolos por su grado de peligrosidad (A, B,
C, D, E, S). Ver tabla 1.
- La exposición potencial (cantidades utilizadas, volatilidad o
pulverulencia y duración/frecuencia).
Con estas variables se evalúa el riesgo mediante el establecimiento de unos
niveles de riesgo y las medidas preventivas más adecuadas para cada nivel
resultante, con la ayuda de las fichas de control.
Se debe aplicar el método a cada puesto de trabajo y a cada agente químico
(sustancia o preparado) que se utilice en él y, al final, elegir el grado de
peligrosidad más alto, si hay varios productos químicos en un puesto de trabajo.
Nota: como ayuda a la aplicación del método se dispone en el Portal SH la aplicación informática
“Metodología simplificada para la evaluación del riesgo de exposición a agentes químicos”.
2.1.1. Peligrosidad intrínseca de la sustancia: determinarla según lo
establecido en la Tabla 1.
La peligrosidad intrínseca de las sustancias se clasifica en niveles o categorías
(grados de peligrosidad), A, B, C, D, E y S (vía dérmica) en función de las frases
R que deben figurar en la etiqueta del producto y en su correspondiente Ficha
de Datos de Seguridad.
Cada uno de los grados de peligrosidad A, B, C, y D, en la Tabla 1, tienen
asociado un intervalo de concentraciones que se consideran aceptables pero
cuyo límite superior no debe sobrepasarse.
Se considera que las concentraciones estimadas (Tabla B1), teniendo en cuenta
el nivel de exposición de sólidos o líquidos y las medidas preventivas asociadas
al nivel de riesgo obtenido, deben ser inferiores o iguales a los intervalos de
concentraciones establecidos en la Tabla 1.
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Tabla 1
A
B
C
D
E
Polvo: > 1 a 10 mg/m3
Vapor: > 50 a 500 ppm
(Irritante para los ojos y
la piel, inflamable, no
clasificado)
Polvo: > 0,1 a 1 mg/m3
Vapor: > 5 a 50 ppm
(Nocivo, por exposición
única)
Polvo: > 0,01 a 0,1 mg/m3
Vapor: > 0,5 a 5 ppm
(Tóxico, corrosivo, irritante
respiratorio severo, sensibilizante
de la piel, etc.)
Polvo: < 0,01 mg/m3
Vapor: < 0,5 ppm
(Muy tóxico, tóxico para
la reproducción, etc.)
Exposición tan baja como sea
Técnicamente posible:
Carcinógeno, mutágeno,
sensibilizante aparato respiratorio
(provocan asma como
enzimas, polvo de harina, etc.)
R36
R36/38
R38
R20
R20/21
R20/21/22
R20/22
R23
R23/24
R23/24/25
R23/25
R26
R26/27
R26/27/28
R26/28
R65
R67
R21
R21/22
R24
R24/25
R27
R27/28
R42
R42/43
Todas las sustancias
que no tengan
asignadas frases R que
correspondan a los
grupos B a E
R22
R33
R25
R28
R45
R68/20/21/22
R68/20
R68/21
R68/22
R39/26/27/28
R39/26
R39/27
R39/28
R34 *
Carcinógeno categoría
3, R40
R46
R35 *
R48/23
R48/23/24
R48/23/24/25
R48/23/25
R48/24
R48/24/25
R48/25
R49
R36/37
R36/37/38
R60
R61
R62 *
R63 *
R64
Mutagénico categoría 3, R68
R37 *
R37/38
R39/23/24/25
R39/23
R39/24
R39/25
R41
R43 *
R48/20/21/22
R48/20
R48/20/21
R48/21/22
R48/20/22
R48/21
R48/21/22
R48/22
- El grado de peligrosidad crece de A hasta E
* Las frases R con asterisco están sujetas a reglas que pueden reducir su grado de peligrosidad.
Nota: siempre que sea posible, se utilizará la información del preparado mejor que no la de las
sustancias que lo componen.
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Grado de peligrosidad S: Algunas sustancias pueden presentar efectos
adversos por contacto con la piel o los ojos y llevarán asignadas las siguientes
frases R:
R21
R20/21
R20/21/22
R21/22
R24
R23/24
R23/24/25
R24/25
R27
R27/28
R26/27/28
R26/27
R34
R35
R36
R36/37
R36/38
R36/37/38
R38
R37/38
R39/24
R39/27
R41
R43
R42/43
R48/21
R48/20/21
R48/20/21/22
R48/21/22
R48/24
R48/23/24
R48/23/24/25
R48/24/25
R66
Valor límite con
notación vía dérmica
(skin, V.D.)
Nota: a la hora de proponer medidas preventivas se tendrán en cuenta dichas sustancias, además
de otros riesgos, los derivados por el contacto de las mismas con los ojos y/o la piel y reflejarlo en
los informes.
1. Cuando los riesgos se puedan presentar de forma inmediata después del
contacto, por ejemplo, frase R34 “provoca quemaduras” se deberá aplicar la
metodología simplificada para la evaluación del riesgo de accidente debido a
la presencia de agentes químicos peligrosos.
2. Cuando los riesgos por contacto con la piel sean a largo plazo, por ejemplo
frase R48 “Riesgo de efectos graves para la salud en caso de exposición
prolongada”, se deberán adoptar directamente medidas preventivas
orientadas a impedir el contacto de los agentes químicos con la piel o las
mucosas.
Reglas para la reducción del grado de peligrosidad
Algunas frases R (R37, 34, 35, 62, 63 y 43) que nos indicarían un grado de
peligrosidad establecido en la tabla 1, en situaciones particulares puede que nos
lleven a establecer un grado de peligrosidad más elevado que el que
experimentalmente se ha encontrado en estudios en empresas. Por ello, a
continuación se dan algunas reglas para reducir el grado de peligrosidad de
dichas frases R:
· Frases R34, R35 (corrosivo) y R37 (irritante)
Normalmente están dentro del grado de peligrosidad C (irritantes del
tracto respiratorio).
- Las sustancias con una o varias de estas frases R pueden pasar al
grado de peligrosidad B cuando:
- 95 -

- El VLA-ED de las sustancias es superior a 0,1 mg/m3 para polvos
o superior a 5 ppm para vapores y
- no existen otras frases R para dicha sustancia/s relacionadas con
los grados de peligrosidad C, D o E.
- Las sustancias con una o varias de estas frases R pueden pasar al
grado de peligrosidad A cuando:
- El VLA-ED de las sustancias es superior a 1 mg/m3 para polvos o
superior a 50 ppm para vapores y
- no existen otras frases R para dicha sustancia/s relacionadas con
los grados de peligrosidad B, C, D o E.
· Frases R62 (infertilidad) y R63 (efectos adversos para el feto):
Normalmente están dentro del grado de peligrosidad D.
- Las sustancias con una o varias de estas frases R pueden pasar al
grado de peligrosidad C cuando:
- El LOAEL (el nivel de efecto adverso más pequeño observado)
para los efectos valorados es superior a 5 mg/kg/día oral; o superior
a 10 mg/kg/día vía dérmica o 0,025 mg/l/6h día por inhalación y
- no existen otras frases R para dicha sustancia/s relacionadas con
los grados de peligrosidad D o E.
- Las sustancias con una o varias de estas frases R pueden pasar al
grado de peligrosidad B cuando:
- El LOAEL (el nivel de efecto adverso más pequeño observado)
para los efectos valorados es superior a 50 mg/kg/día oral; o
superior a 100 mg/kg/día vía dérmica o 0,25 mg/l/6h día por
inhalación y
- no existen otras frases R para dicha sustancia/s relacionadas con
los grados de peligrosidad C, D o E.
· Mezclas:
- Si cualquier componente de la mezcla pertenece al grado de
peligrosidad S, la mezcla es del grupo S.
- Si cualquier componente de la mezcla pertenece al grado de
peligrosidad E, la mezcla es del grupo E.
- Si cualquier componente de la mezcla pertenece al grado de
peligrosidad D en una concentración superior o igual al 0,05%, la
mezcla es del grupo D.
- 96 -

- Si cualquier componente de la mezcla pertenece al grado de
peligrosidad C en una concentración superior o igual al 0,5%, la
mezcla es del grupo C.
- Si cualquier componente de la mezcla tiene la frase R43 asignada
consultar las reglas para la determinación del grado de peligrosidad en
el siguiente apartado.
- Si cualquier componente de la mezcla pertenece al grado de
peligrosidad B en una concentración superior o igual al 10%, la mezcla
es del grupo B.
- Si cualquier componente de la mezcla pertenece al grado de
peligrosidad A, la mezcla es del grupo A.
· Sustancias con frase R43:
- Si cualquier componente de la mezcla tiene la frase R43 y su
concentración es superior o igual al 0,1% e inferior al 0,5% clasificarla
en un grado de riesgo C es sobreestimar su peligrosidad. La
volatilidad o la pulverulencia debe tomarse la del componente
mayoritario de la mezcla (pertenecientes al grado A o B).
En la siguiente tabla se dan los criterios para determinar el nivel de riesgo para
mezclas conteniendo sustancias del grado de peligrosidad A o B en una
concentración superior o igual al 0,1% e inferior al 0,5% de un componente con
frase R43 (Ver el apartado D “Criterios para establecer el nivel de riesgo
potencial” de este documento y la Tabla 4):
Nivel de riesgo potencial a partir de mezclas de sustancias con grado de peligrosidad A
o B (con frases R43) en concentraciones superiores o iguales a 0,1% e inferior al 0,5%
Cantidad usada
Baja volatilidad o
pulverulencia
2.1.2. Tendencia a pasar al ambiente
Volatilidad / Generación de polvo
Media Volatilidad Media
pulverulencia
Alta volatilidad o
pulverulencia
Pequeña 1 2 1 2
Mediana 1 2 2 2
Grande 2 3 3 3
Valorarla según los criterios que se indican a continuación, que se clasifica en
alta, media y baja, y se mide por:
- Su volatilidad y la temperatura de trabajo (Gráfica 1 en el caso de
líquidos).
- Su tendencia a formar polvo (Tabla 2 en el caso de sólidos).
- 97 -

Gráfica 1. Niveles de volatilidad
Punto de evullición ºC
350
300
250
200
150
100
50
0
Volatilidad
baja
Volatilidad media
Volatilidad alta
20 50 80 110 140
Temperatura de trabajo, ºC
Nota: si estamos en las línea de división (50 ó 150ºC), seleccionar la categoría de mayor volatilidad.
Volatilidad (presión de vapor)
Alta
Media
Baja
> 250 mbar / > 25 kPa / > 25.000 Pa
50 - 250 mbar / 5 - 25 kPa / 5.000 – 25.000 Pa
< 50 mbar / < 5 kPa / < 5.000 Pa
Tabla 2. Tendencia de los sólidos a formar polvo*
Baja Media Alta
Sustancias en forma de
granza (pellets) que no
tienen tendencia a romperse.
No se aprecia producción de
polvo durante su empleo.
Ejemplos:
granza de PVC, escamas
enceradas, pepitas, etc.
Sólidos granulares o cristalinos.
Cuando se emplean se
observa producción de polvo
que se deposita rápidamente
y se observa sobre las superficies
adyacentes.
Ejemplo:
polvo de detergente, granos
de azúcar, etc.
Polvos: finos y de baja densidad.
Cuando se emplean se observa
que se producen nubes
de polvo que permanecen
en el aire durante varios
minutos.
Ejemplos:
cemento, negro de humo,
tiza, dióxido de titanio, etc.
* En caso de duda elegir la categoría superior
Nota: como se pretende valorar la tendencia a pasar al ambiente de un líquido o un sólido, hay que
tener especial cuidado en aquellas operaciones que se fuerce a pasar al líquido o al sólido al
ambiente (aplicaciones de líquidos con pistola con formación de nieblas, inyección de líquidos,
granallado, etc.). En estos casos, aunque el líquido tenga un punto de ebullición superior, por
- 98 -

ejemplo, a 240ºC (baja volatilidad) si se aplica con pistola (aceites) y se forman nieblas de aceite
en el ambiente en el que está el trabajador, se debería indicar una tendencia a pasar al ambiente,
alta. En cada caso se ha de estudiar esta circunstancia y en función de las nieblas o nubes de polvo
que se puedan generar indicar la tendencia real a pasar al ambiente, sino podemos infravalorar el
riesgo de exposición a dichos contaminantes.
2.1.3. Cantidad de sustancia empleada por operación: se clasifica en
pequeña, mediana o grande, según lo indicado en la Tabla 3.
Tabla 3. Cantidad de sustancia utilizada (en orden de magnitud)
Nota: en los procesos en continuo, normalmente las cantidades en un día serán mayores por lo que
la tendencia va a ser a sobreestimar el riesgo y, por tanto, ir a favor de la seguridad. No obstante se
debe realizar un análisis crítico final del nivel de riesgo, ver si el resultado es lógico o no, y realizar
las modificaciones oportunas para que el nivel de riesgo se adapte lo mejor posible a la situación
higiénica real del puesto de trabajo.
2.1.4. Criterios para establecer el nivel de riesgo potencial
Con la información obtenida de los tres pasos anteriores, la Tabla 4 indica el
nivel de riesgo. Se han considerado cuatro niveles, a cada uno de los cuales
corresponde una estrategia preventiva que se describe a continuación y que, en
todo caso, debe incluir la aplicación de los principios generales de prevención.
- 99 -

Tabla 4*
*Los niveles de riesgo que se obtienen con este método son 1,2,3 ó 4
Nota: Los grados de peligrosidad son potenciales, ya que no intervienen las medidas de control
existentes como variable de entrada del método.
2.1.5. Nivel de riesgo potencial y acciones a realizar
Las acciones a tomar después de categorizar el riesgo pueden resumirse del
siguiente modo:
- 100 -

Nivel de riesgo
1 (Leve)
2
3
4
Tabla 5
Medidas preventivas
Principios generales de prevención: Por ej.
- ventilación general,
- buenas prácticas de trabajo,
- procedimientos de trabajo adecuados,
- mantenimiento periódico de equipos e
instalaciones,
- higiene personal,
- orden y limpieza,
- reducción de cantidades de productos
utilizadas, del número de trabajadores
expuestos y la duración de la intensidad de
las exposiciones.
- Medidas específicas de prevención (controles
de ingeniería) para el control del riesgo. Por
ejemplo: extracción localizada, encerramiento
parcial.
- Verificar periódicamente la eficacia de las
medidas preventivas (muestreos periódicos,
comprobación correcto funcionamiento del
sistema de extracción localizada, etc.).
- Confinamiento o sistemas cerrados (se
permiten pequeñas aberturas para tomar
muestras), mediante los cuales no exista la
posibilidad de que la sustancia química pase
a la atmósfera durante las operaciones
ordinarias. Mantener a una presión inferior a
la atmosférica a fin de dificultar el escape de
las sustancias.
- Verificar periódicamente la eficacia de las
medidas preventivas (muestreos periódicos,
comprobación correcto funcionamiento del
sistema de extracción localizada, etc.).
- Se utilizan sustancias extremadamente
tóxicas o bien se emplean sustancias de
toxicidad moderada en grandes cantidades y
éstas pueden ser fácilmente liberadas a la
atmósfera. Por ejemplo: agentes
cancerígenos y mutagénicos cat. 1 y 2,
sensibilizantes aparato respiratorio)
- Adoptar medidas específicamente diseñadas
para el proceso en cuestión recurriendo al
asesoramiento de un experto (*).
- Extremar la verificación periódica de la
eficacia de las medidas preventivas y de las
instalaciones de control (muestreos
periódicos, comprobación correcto
funcionamiento del sistema de extracción
localizada, etc.).
Evaluación
cuantitativa de la
exposición
No, excepto
exigencia legal
Sí, si no se cumplen las
medidas preventivas
indicadas, o en caso
de duda
Sí, si no se cumplen las
medidas preventivas
indicadas, o en caso
de duda
Sí, salvo que se apliquen
medidas específicas para
controlar el riesgo
- 101 -

(*) El hecho de que como conclusión se indique que se debe consultar con un experto, por ejemplo
para cancerígenos, mutágenos y sensibilizantes del sistema respiratorio, es debido a que para
prevenir los posibles efectos adversos hay que reducir la exposición a concentraciones tan bajas
como sea técnicamente posible. Este objetivo no se puede conseguir con medidas de prevención
genéricas. Además, algunas medidas específicas requieren estudios previos de costes y viabilidad.
2.1.6. Determinación de las medidas de control
Finalmente se valorarán las medidas preventivas ya adoptadas por la empresa,
en los puestos de trabajo evaluados, con las indicadas después de aplicar la
metodología simplificada y en función del nivel de riesgo potencial obtenido.
La estimación del riesgo potencial da una primera orientación genérica de las
medidas de control a tomar.
Si no existen medidas de control adecuadas en el puesto de trabajo, o son
insuficientes, es prioritaria su adopción o mejora a la mayor brevedad posible ya
que, su falta, constituye un factor de riesgo y aumenta la probabilidad de
aparición de un daño para la salud de los trabajadores expuestos.
Si las medidas adoptadas por la empresa son correctas, aún en los casos de
nivel de riesgo 2 y 3, y nuestro criterio profesional basado en los datos obtenidos
anteriormente y la inspección del puesto de trabajo nos lleva a concluir que la
situación es aceptable, no será necesario realizar la evaluación cuantitativa de
la exposición. No obstante, conviene verificar la eficacia de dichas medidas con
mediciones/muestreos periódicos. En caso de duda se podrá recomendar
realizar mediciones o mejorar las medidas preventivas actuales. En el caso de
no realizar mediciones, siempre se debe justificar y documentar y, una
posibilidad, es mediante la aplicación de esta metodología.
Del mismo modo, si las medidas preventivas en los puestos de trabajo o
instalaciones, según los criterios establecidos en la metodología y nuestro
criterio profesional, son adecuadas para el nivel de riesgo obtenido, no se
deberán aplicar más medidas preventivas. Se considerará la situación segura o
se intentarán mejorar las ya establecidas. Se verificará periódicamente su
eficacia.
También se hará un correcto mantenimiento de las instalaciones, sistemas de
las medidas preventivas, etc.
Nota: son menos costosas las mediciones/muestreos para verificar la eficacia de las medidas
preventivas que no una evaluación cuantitativa detallada de la exposición.
En todos los casos, como mínimo, se aplicarán los principios generales de
prevención, además de la consulta, fomento de la participación, formación e
información a los trabajadores.
- 102 -

Las mejoras de las medidas preventivas que no sean prioritarias o incluso con
prioridad dudosa, podrían posponerse, si el criterio profesional y los resultados
de la aplicación de la metodología así lo indican, hasta que se finalice la
evaluación detallada de la exposición o se tengan más datos (verificación de la
eficacia de las medidas adoptadas).
Para ayudar a implantar las medidas preventivas, en función del riesgo, en los
puestos de trabajo existen una serie de fichas su control. (Consultar Portal de
Prevención de Riesgos Laborales).
2.2. Estimación de la exposición teniendo en cuenta las medidas
preventivas existentes o recomendadas
Se puede relacionar el nivel de exposición (cantidades usadas y volatilidad o
pulverulencia) con las medidas preventivas a aplicar, en función del nivel de
riesgo, con el fin de obtener un intervalo de concentraciones teóricas en las que
el producto estaría en el ambiente del puesto de trabajo.
El procedimiento es el siguiente:
· Las frases R nos clasifican las sustancias en 5 grados de peligrosidad (A-
E) para los cuales hay unos intervalos de concentración establecidos
cuyo límite superior no debe sobrepasarse (Tabla 1). Estos intervalos de
concentraciones se consideran aceptables para el grado de peligrosidad
de las sustancias incluidas en él.
· Los valores límite de las sustancias, para un nivel de peligrosidad
determinado, normalmente están dentro de ese intervalo, pero siempre
suelen estar por debajo del límite superior del mismo que no se debe
sobrepasar y, normalmente, muy por debajo de este intervalo de
concentraciones.
· Si las medidas preventivas son adecuadas, y se cumplen con las
recomendaciones resultantes de aplicar esta metodología, las
exposiciones, normalmente, estarán dentro de este intervalo de
concentraciones o por debajo, y por tanto, en principio, no será necesario
realizar mediciones. Se considerará que las medidas preventivas son
adecuadas para el nivel de riesgo de las sustancias y la exposición
potencial estimada.
Esta metodología se focaliza en la efectividad de las medidas preventivas y
describe lo estricto que se debe ser en la gestión del riesgo.
- 103 -

2.2.1. Definición de los niveles de exposición para sólidos y líquidos
En primer lugar debemos tener en cuenta estas definiciones de los niveles de
exposición para clasificar la exposición al agente químico en función de las
mismas. Esta clasificación engloba las cantidades utilizadas y la volatilidad o
pulverulencia del agente utilizado.
Tabla A1. Definición de los niveles de exposición para sólidos (EPS) en función
de las cantidades usadas y su pulverulencia
Nivel de exposición
EPS1
EPS2
EPS3
EPS4
Descripción
Cantidades en gramos de sólidos con baja o media pulverulencia
Cantidades en gramos de sólidos con alta pulverulencia o cantidades
en kilogramos o toneladas de sólidos con baja pulverulencia
Cantidades en kilogramos de sólidos con media o alta pulverulencia
Cantidades en toneladas de sólidos con media o alta pulverulencia
Tabla A2. Definición de los niveles de exposición para líquidos (EPL) en función
de las cantidades usadas y su volatilidad
Nivel de exposición
EPL1
EPL2
EPL3
EPL4
Descripción
Cantidades en mililitros de líquidos con presión de vapor baja
(volatilidad baja)
Cantidades en mililitros de líquidos con presión de vapor media o alta
(volatilidad media o alta)
Cantidades en litros o metros cúbicos de líquidos con presión de vapor
baja (volatilidad baja)
Cantidades en metros cúbicos de líquidos con presión de vapor media
(volatilidad media)
Cantidades en litros de líquidos con presión de vapor media o alta
(volatilidad media o alta)
Cantidades en metros cúbicos de líquidos con presión de vapor alta
(volatilidad alta)
EP: el nivel de exposición se incrementa de 1 a 4
- 104 -

2.2.2. Tabla para la determinación del intervalo de concentraciones teórico
previsto en función de la exposición potencial y los controles de exposición
(medidas preventivas)
Con esta tabla se determina un intervalo de concentraciones en función de la
exposición potencial obtenida de la Tabla A1 ó A2 y del nivel de riesgo o medidas
preventivas resultantes de la evaluación del riesgo del apartado 5.2.2.1. (Tabla 5).
Tabla B1
Unidades de cantidades utilizadas en el proceso Niveles de pulverulencia o volatilidad
ml: mililitros
a: alta
m3: metros cúbicos m: media
kg: kilogramos
b: baja
t: toneladas
2.2.3. Valoración de los resultados
Comparación de los intervalos de concentración teóricos estimados mediante la
utilización de los criterios de la tabla B1 con los intervalos de concentración
establecidos para cada grado de peligrosidad de los agentes químicos de la
Tabla 1.
- 105 -

Ejemplo: si en un puesto de trabajo se utiliza acetato de etilo, tendríamos:
· Frases R 36, 66, 67: por tanto, nivel de peligrosidad B.
· Temperatura de ebullición 77ºC. Volatilidad media. Uso a temperatura
ambiente.
· Cantidad de sustancia utilizada mediana (se usan en el orden de
magnitud de litros).
· El nivel de riesgo sería 2 (extracción localizada).
La segunda parte de la aplicación de la metodología sería la estimación de la
exposición teniendo en cuenta las medidas preventivas existentes o que se
recomiendan implantar:
· Tenemos en cuenta que usamos litros de acetato de etilo de volatilidad
mediana. Por tanto, de la Tabla A2, obtendríamos un nivel de exposición
EPL3 y un nivel de riesgo 2 (extracción localizada). Suponiendo que esta
medida preventiva es correcta, obtenemos un intervalo de concentración
previsto de 5 a 50 ppm.
· Finalmente, comparamos con los rangos de concentración de la tabla 1
para el nivel de peligrosidad B (5 a 50 ppm). Por tanto, podemos concluir
que la extracción localizada para grado de peligrosidad B es adecuado,
ya que nos mantendrá la concentración dentro del rango característico de
concentraciones para dicho grado B. En el caso de que el rango de
concentraciones de la Tabla A2 nos diera por encima de 50 ppm,
concluiríamos que la extracción localizada no sería adecuada para
controlar la exposición al acetato de etilo.
· Si además sabemos que el valor límite para el acetato de etilo es de 400
ppm, tenemos un margen de seguridad importante por debajo de dicho
valor límite.
Nota: esta metodología ha sido probada en Gran Bretaña y EEUU. Se han realizado mediciones de
los contaminantes y comparado con los resultados estimados mediante la aplicación de esta
metodología, existiendo una buena correlación entre ambos. Normalmente, la estimación del riesgo
da resultados comparables o superiores a los obtenidos mediante mediciones y, en muy pocas
situaciones, los superan, por tanto, la metodología va a favor de la seguridad.
3. Fichas de control
Las fichas de control, cuyas principales características son la sencillez y
fiabilidad, tienen por objetivo reducir la exposición por debajo de cualquier valor
límite establecido, siendo este control de la exposición proporcional al riesgo,
pudiendo ser utilizadas como base para la comunicación del riesgo y de las
medidas de gestión del riesgo a aplicar, por lo que las convierte en código de
buenas prácticas a seguir en los puestos de trabajo.
- 106 -

Las fichas de control se establecen para muchas operaciones como pesado,
mezcla, llenado de sacos, vaciado de reactores, etc. Estas fichas son ejemplos
de códigos de buenas prácticas, y describen el tipo de control necesario así
como los procedimientos más adecuado para realizar las operaciones,
información y formación a los trabajadores, mantenimiento, supervisión, etc.,
para los escenarios de exposición específicos y proporcionan un adecuado
control de las exposiciones a un coste proporcional al nivel de riesgo.
La comunicación de los riesgos y de sus medidas de gestión requiere un
lenguaje adecuado para la total comprensión por parte de los trabajadores,
haciendo entendibles conceptos técnicos complejos. Por ello, las fichas de
control se redactan con un lenguaje sencillo, con términos comunes usados en
los distintos sectores de actividad, uso del imperativo, una idea por cada frase y
un formato común.
Aunque las medidas de gestión de riesgos no garantizan que estemos por
debajo de los límites de exposición, sí es cierto que la probabilidad de estar por
debajo de cualquier valor límite ocupacional es alta.
4. Metodología simplificada y REACH
En cuanto a su posible aplicación para el cumplimiento con el REACH se debe
estudiar y comprobar pero puede ayudar en:
· Identificar y describir los escenarios de exposición con necesidad de
control de la exposición (operaciones puestos de trabajo). EE anexados
en FDS.
· Identificar las medidas de control de riesgos en función del nivel de riesgo.
Estas medidas se transmiten en la cadena de suministro a través de las
FDS.
· Documentar los datos de exposición cualitativos para los informes de
seguridad química (sustancias peligrosas F/I en más de 10 t/año, donde
se debe calcular los niveles de exposición y caracterización del riesgo).
· Documentar las condiciones estrictas de control, cuando se quiera
realizar una notificación simplificada en lugar del registro de sustancias
aisladas in situ o transportadas. Los requisitos son dichas condiciones
estrictas de control que podrían “asegurarse” mediante la aplicación de la
metodología simplificada. Es posible que su aplicación conlleve la
verificación de las medidas preventivas mediante mediciones, pero es una
forma sistemática de hacerlo y documentarlo.
· Comunicar la información a la cadena de suministro.
- 107 -

5. Conclusiones
Este método simplificado, aunque en principio diseñado para pequeñas y
medianas empresas, es aplicable a empresas de cualquier tamaño en las que
se manipulen productos químicos.
Las ventajas de su aplicación son las siguientes:
· Aplicar una metodología, de forma sistemática, para realizar las
evaluaciones de riesgos por exposición a agentes químicos.
· Se estima el nivel de riesgo potencial en función de la peligrosidad de los
agentes químicos utilizados (toxicidad, volatilidad, pulverulencia y
cantidades utilizadas).
· La estimación de la exposición sin tener y teniendo en cuenta las medidas
preventivas existentes o recomendadas.
· La metodología simplificada ayuda en la identificación y comunicación de
las medidas de gestión del riesgo en los puestos de trabajo, en función del
nivel de riesgo.
· Ayuda a identificar las operaciones que requieren control y lograr la
reducción de dicha exposición por debajo de cualquier valor límite
ocupacional.
· Enfocada a las medidas preventivas necesarias más que a las
mediciones de la exposición.
· Puede ser aplicada a sustancias, tengan o no valor límite establecido.
· Las recomendaciones (medidas preventivas/códigos de buenas
prácticas) están disponibles inmediatamente después de aplicar la
metodología.
· Aplicable a gran número de sectores de la industria.
· Metodología simple de aplicar.
· Tiende a ir a favor de la seguridad.
· No se realizan mediciones ambientales y nos ayuda a tomar la decisión
de si se deben realizar o no.
· Conseguir fichas para el control del nivel de riesgo obtenido para cada
puesto de trabajo u operación, con las medidas preventivas más
adecuadas en cada caso.
· Identificar el riesgo “leve”.
· Identificar los puestos de trabajo en los que es necesario realizar
mediciones.
· Documentar la justificación cuando no es necesario realizar mediciones.
· Identificar todos los riesgos de las sustancias y preparados presentes,
incluidos los riesgos por vía dérmica.
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Esta metodología adoptada por Asepeyo se basa en la “Guía práctica. Directiva
sobre agentes químicos 98/24/CE. Directrices prácticas de carácter no
obligatorio sobre la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores
contra los riesgos relacionados con los agentes químicos en el trabajo (Artículos
3,4,5,6 y punto 1 del Anexo II de la Directiva 98/24/CE)” de la UE y del COSHH
(Control of substances hazardous to Health) del HSE (Health and Safety
Executive) de Gran Bretaña.
La metodología simplificada no es de obligatorio cumplimiento en UK, pero tiene
un estatus especial de guía, que se considera que si las empresas la siguen
fielmente, están haciendo lo suficiente para cumplir con la ley.
Tampoco es de obligado cumplimiento en España ni en la UE.
Santos Huertas Ríos
Director del Área de Higiene de Agentes Químicos
Dirección de Seguridad e Higiene de Asepeyo
- 109 -

- 110 -

El Reglamento REACH y sus implicaciones para los
usuarios intermedios
Introducción
La ponencia analiza distintos aspectos sobre la aplicación de las obligaciones
definidas por el Reglamento CE 1907/2006 REACH para los usuarios
intermedios.
Una aproximación efectiva a este extenso texto legal requiere el estudio de las
implicaciones de su formato y alcance. También se revisará la situación actual
de las sustancias químicas y el calendario de aplicación de la nueva normativa,
de gran importancia, ya que para algunas sustancias se puede establecer una
moratoria hasta 2018. Se analizarán las definiciones establecidas por el
Reglamento de especial interés para los usuarios intermedios.
De forma paralela, aunque aún como propuesta de Reglamento, se estudia el
nuevo sistema de clasificación de sustancias químicas y la actualización de la
ficha de datos de seguridad.
1. ¿Qué es REACH
REACH es el acrónimo en inglés de registro, evaluación, autorización y
restricción de sustancias químicas, que corresponde con el título del
Reglamento CE 1907/2006 que fue publicado en el DOUE el 30/12/06. En su
edición original ocupaba 852 páginas. Posteriormente, el 29/05/07 se publicó
una nueva versión de 278 páginas para corregir diversos errores.
REACH es un Reglamento por lo que no necesita para su aplicación su
transposición al ordenamiento jurídico de los distintos Estados miembros de la
UE. Sin embargo, algunas acciones quedan sometidas al desarrollo de la
legislación nacional, por ejemplo el control del cumplimiento de las obligaciones
definidas y sus sanciones asociadas.
El Reglamento REACH persigue un objetivo claro: garantizar que todas las
sustancias presentes en la UE (fabricadas a partir de una reacción química o
importadas desde países exteriores a la UE) están sometidas a las mismas
normas, especialmente en lo que respecta al control de sus riesgos para la salud
- 111 -

humana y el medio ambiente (art. 1.2 y 5). Existen sustancias químicas exentas
de su aplicación ya sea por su bajo riesgo o porque ya están sometidas a otras
normas equiparables (sustancias empleadas en medicamentos, biocidas,
fitosanitarios, etc).
2. Obligaciones concretas establecidas por REACH
La principal obligación establecida por REACH es el registro de las sustancias
químicas dentro de su ámbito de aplicación y no sujetas a exclusión, como tales,
formando parte de mezclas o contenidas en artículos. Esta obligación recae
exclusivamente en sus fabricantes ubicados en la UE o importadores, siempre
en cantidad mayor o igual a 1 t/año.
Este registro requiere la recopilación de información normalizada en función del
tonelaje anual fabricado o importado (Anexos VII al X). Esta información atañe
a las propiedades físico-químicas, toxicológicas y ecotoxicológicas de cada
sustancia y será empleada para predecir sus riesgos tanto para la salud humana
como para el medio ambiente y establecer las medidas preventivas adecuadas
que deben adoptar sus fabricantes, manipuladores y consumidores. En último
caso se podrá llegar a la autorización (permiso para su uso a pesar de su
especial peligrosidad) o restricción de las sustancias cuyos riesgos no sean
aceptables.
Como se puede apreciar, el peso fundamental de la aplicación de REACH recae
en los fabricantes e importadores de sustancias químicas, que son quienes
deben iniciar el proceso (materialización del registro). Sin embargo, su éxito
depende de que la información obtenida y las medidas definidas para gestionar
sus riesgos sean cumplidas escrupulosamente.
Es preciso puntualizar que la aplicación de REACH en determinados aspectos
no será inminente. Algunos fabricantes/importadores de sustancias tendrán una
prórroga de varios años para cumplimentar sus obligaciones (e.g. las sustancias
en fase transitoria fabricadas o importadas entre 1 y 100 t/año dispondrán hasta
junio de 2018 para efectuar su registro, pero aquellas fabricadas o importadas
entre 100 y 1.000 t/año solo dispondrán hasta junio de 2013). Esto supondrá la
coexistencia en el mercado de la misma sustancia ya registrada y aún sin
registrar, en función del tonelaje en que cada registrador la fabrica o importa. Por
tanto, las obligaciones que desencadenará en los siguientes miembros de la
cadena de suministro generarán un cierto desequilibrio en el mercado.
3. Las sustancias químicas antes de REACH
En la actualidad las sustancias químicas se clasifican en “existentes”, que fueron
comercializadas antes del 18/09/81, recopiladas en el catálogo EINECS, y las
- 112 -

sustancias “nuevas, que fueron comercializadas con posterioridad, recopiladas
en ELINCS. Todas las sustancias nuevas han estado sometidas a estudio y
evaluación de riesgos. Este proceso se denominó notificación y sigue las
especificaciones del Real Decreto 363/1995 (transposición de la Directiva
67/548/CEE y sus enmiendas).
REACH surge de la necesidad de efectuar una evaluación de riesgos efectiva
sobre las sustancias existentes (actualmente exentas), aprovechando la
metodología desarrollada para las sustancias nuevas.
4. Calendario de aplicación de REACH
REACH es de aplicación efectiva desde 01/06/08. En concreto, en lo que
respecta al procedimiento de registro previo a la comercialización de las
sustancias químicas de nuevo diseño (antes notificación según el Real Decreto
363/1995), esa fecha establece el punto de inflexión entre el viejo modelo y el
nuevo.
También esa fecha implica el inicio del periodo de 6 meses en que se deben
prerregistrar aquellas sustancias definidas como “en fase transitoria” cuya
clasificación está constituida, entre otras, por las sustancias “existentes”
(exentas de notificación según el Real Decreto 363/1995). Tras su prerregistro,
estas sustancias dispondrán de 23, 53 o 113 meses, en función del tonelaje,
para llevar a cabo los trabajos necesarios que requieran su registro, y por tanto
la obtención de la información necesaria que permita realizar una evaluación
adecuada de sus riesgos y proponer medidas para su correcta gestión.
5. Definiciones necesarias para interpretar REACH
REACH establece diversos términos con significado preciso y que deben ser
considerados con sumo cuidado. De su correcta interpretación depende una
eficaz implantación del Reglamento en cada organización y por tanto una
optimización de los recursos dedicados a este fin.
Las sustancias químicas tienen asociadas varios términos: preparado, artículo,
notificada, en fase transitoria, intermedia, no aislada, aislada transportada y
aislada in situ.
Por otra parte, los interlocutores en REACH pueden tener alguno de los
siguientes títulos: agente de la cadena de suministro, fabricante de sustancias,
productor de artículos, importador, usuario intermedio, destinatario, proveedor y
distribuidor.
- 113 -

En concreto para esta ponencia es interesante analizar la definición de usuario
intermedio: persona física o jurídica de la UE que usa la sustancia, y que no la
fabrica o importa. Están excluidos los distribuidores o consumidores.
El propio Reglamento define qué es el uso de una sustancia química: toda
transformación, formulación, consumo, almacenamiento, conservación,
tratamiento, envasado, trasvasado, mezcla y producción de un artículo.
Al excluir a los distribuidores de la definición de usuario intermedio, y por tanto
de sus obligaciones, es preciso analizar su definición: persona física o jurídica
de la UE, que sólo almacena o comercializa sustancias destinadas a terceros.
Es importante señalar que sólo se deben registrar las sustancias y nunca las
mezclas o los artículos que las contienen. Se define sustancia como el elemento
químico y sus compuestos, naturales o industriales, incluidos los aditivos
necesarios y las impurezas, y excluidos los disolventes que se puedan separar
sin que la afecten.
En cuanto a las sustancias, existen dos definiciones de interés en lo que a los
usuarios intermedios atañe: sustancias en fase transitoria y sustancias
notificadas. Como ya se adelantó, las primeras son las contenidas en el catálogo
EINECS, además de otras definidas en los epígrafes b y c del apartado 20 del
art. 3 del Reglamento (modificados por el Reglamento 1354/2007).
Aproximadamente un 10% de las sustancias de EINECS están contenidas en
IUCLID como sustancias de alto volumen de producción (HPVC, mas de 1.000
t/año) y de bajo volumen de producción (LPVC, entre 10 y 1.000 t/año) y para
las que existe información sobre sus riesgos de libre acceso en
http://ecb.jrc.it/esis.
6. Sustancias excluidas de la aplicación de REACH
El Reglamento REACH establece diversos hitos que definen en qué condiciones
una sustancia está exenta de su aplicación. Fundamentalmente son dos los
motivos de exclusión: su naturaleza y su uso posterior.
En función de la naturaleza, están excluidas las sustancias radiactivas, las
sometidas a supervisión aduanera para volver a ser exportadas, los residuos y
las intermedias no aisladas (éstas sólo son de interés para los fabricantes de
sustancias químicas).
Atendiendo al destino de la sustancia, se exime de la aplicación de REACH a
aquéllas cuyo uso final, sin transformación posterior, sea incluirse en
medicamentos, productos alimenticios, sus aditivos y aromatizantes. También se
- 114 -

excluye a aquellas sustancias debidamente registradas, exportadas y vueltas a
importar, siempre que se pueda acreditar su identidad y trazabilidad; aquellas
registradas y recicladas después de su vida útil, las nombradas en el Anexo IV
y aquéllas cuyas características coincidan con los hitos del Anexo V.
7. El nuevo sistema de clasificación de las sustancias
químicas
La propuesta de Reglamento de clasificación de sustancias químicas
enmendará la actual norma definida por el Real Decreto 363/1995. Esta
propuesta establece que todas las obligaciones de REACH asociadas a la
clasificación de las sustancias deben realizarse conforme a las nuevas 28 clases
y 79 categorías. En consecuencia, la nueva clasificación afectará a los usuarios
intermedios ya que alguna sustancia o mezcla puede en un futuro ser
considerada como peligrosa.
Además, esta propuesta establece una modificación en el diseño de los
pictogramas de peligro.
8. La ficha de datos de seguridad
REACH establece la obligación de que posea ficha de datos de seguridad toda
sustancia o mezcla clasificada como peligrosa, persistente-bioacumulativatóxica
(PBT), muy persistente-muy bioacumulativa (mPmB), o cualquier otra
sometida a autorización.
La información contenida en la ficha de datos de seguridad deberá ser
consistente con el informe de seguridad química, que elabora el fabricante o
importador a partir de la información normalizada que se debe obtener para
cada sustancia en función del tonelaje y su peligrosidad intrínseca. Por lo tanto,
será un instrumento basado en información real para gestionar adecuadamente
los riesgos asociados a cada sustancia.
La única novedad formal sobre la ficha de datos de seguridad que REACH
introduce es la inclusión de un apartado donde se describen los escenarios de
exposición para cada uso admitido de la sustancia. El uso seguro y respaldado
de la sustancia peligrosa estará restringido a las condiciones y medidas de
gestión de riesgo descritas, debiéndose iniciar un procedimiento nuevo, en el
caso de no estar contemplado un uso particular previamente solicitado y
denegado, o nunca solicitado por razones de confidencialidad.
Cada usuario de una sustancia química tiene derecho a solicitar a su
suministrador la inclusión de su uso entre los autorizados. Para esto será
- 115 -

necesario suministrar información sobre la manipulación y uso final. Si el usuario
considera confidencial esta información puede decidir realizar por sí mismo la
valoración de la seguridad del uso y confrontarlo directamente con la UE, sin que
su proveedor y competencia tenga acceso a esa información.
9. Algunas obligaciones concretas de los usuarios
intermedios y distribuidores
REACH inicia su función por el registro de las sustancias a través de sus
fabricantes o importadores. Todo este ingente trabajo de recopilación de
información que supone el registro de las sustancias no tendría sentido si
posteriormente no se trasladase a la práctica diaria de los usuarios de esas
sustancias. De forma resumida, REACH enumera una serie de obligaciones
para los usuarios intermedios:
- Comprobar, a partir del 01/01/09, que las sustancias que comercializan o
distribuyen figuran en la lista de sustancias prerregistradas (en fase
transitoria).
- Esta lista solamente recogerá la identificación de la sustancia y el plazo
previsto para su futuro registro en función del tonelaje. Que una sustancia
figure en esa lista sólo garantiza al usuario que en la UE existirá al menos un
proveedor con intención de registrarla en el plazo establecido (e.g. junio
2018) en función del tonelaje, en ningún caso que nuestro proveedor habitual
la haya prerregistrado y que seguirá desarrollando su actividad siquiera hasta
el plazo límite.
- Si alguna sustancia no figura en esta lista, el usuario intermedio que la utiliza
podrá comunicarlo a la Agencia. Se publicará una nueva lista con las no
prerregistradas para facilitar el contacto entre usuarios intermedios y
potenciales nuevos proveedores que la deseen registrar.
- Todo usuario intermedio que disponga de información sobre una sustancia de
la lista de sustancias prerregistradas, podrá incorporarse al foro de
intercambio de información que se creará a tal efecto.
- En el caso de que la sustancia no esté sujeta a la obligación de poseer una
ficha de datos de seguridad, el proveedor deberá comunicar el número de
registro de la sustancia, y si está sujeta a autorización o restricción.
Todo proveedor de artículos tiene la obligación de proporcionar información
a sus clientes, que les permita su uso seguro, siempre que contengan
sustancias en concentración superior al 0,1% y que cumplan los criterios
- 116 -

eflejados en el art. 57 (carcinógenas, mutágenas, tóxicas, PBT, mPmB y
otras equivalentes).
- Los agentes de la cadena de suministro pueden participar en el registro de
las sustancias, suministrando a su agente o distribuidor inmediatamente
anterior, la información de que disponga sobre nuevas propiedades
peligrosas o cualquier otra información que pueda poner en duda la
idoneidad de las medidas propuestas de gestión del riesgo, identificadas
según la ficha de datos de seguridad.
- Los usuarios intermedios podrán llevar a cabo una valoración de la seguridad
química, cuando no exista una exclusión para esta obligación, si no desean
comunicar información confidencial asociada al uso de la sustancia u otra
información necesaria para elaborar un escenario de exposición, a su agente
anterior de la cadena de suministro.
- También deberán llevar a cabo por sí mismos la valoración de la seguridad
química en el caso de que su proveedor no esté en condiciones de incluir
ese uso particular en el registro, por razones de protección de la salud
humana o el medio ambiente.
- Todo usuario intermedio, que deba elaborar un informe sobre seguridad
química respecto a una sustancia registrada por un agente anterior de la
cadena de suministro, debe comunicar a la Agencia su identidad y la de la
sustancia, además de datos sobre su uso y, si fuese oportuno, la propuesta
de ensayos con animales vertebrados con el fin de obtener información
relevante sobre su uso seguro.
- Toda la información asociada a la seguridad de la sustancia, establecida
como obligatoria por REACH, debe ser conservada a disposición de la
autoridad competente durante 10 años desde el momento en que se haya
fabricado, importado o suministrada por última vez.
10. Conclusiones
Como se ha indicado, el peso de la implantación burocrática del Reglamento
REACH recaerá en los fabricantes e importadores responsables de registrar la
sustancia. Por otra parte, el éxito en la consecución de los objetivos del
Reglamento requiere de la correcta aplicación por parte de los usuarios
intermedios de las medidas de gestión y minimización de los riesgos estudiados
por los responsables del registro.
En resumen, y de forma práctica, para un usuario intermedio REACH supone el
perfecto cumplimiento de las indicaciones de la Ficha de Datos de Seguridad de
- 117 -

cada sustancia (si la tiene), lo que requiere una colaboración previa con el
suministrador de la sustancia para contemplar los distintos escenarios de uso.
Para una organización que haya interiorizado a lo largo de su historia las
bondades de la correcta aplicación de las normas legales relacionadas con la
prevención de riesgos laborales (e.g. higiene industrial) REACH no debería
suponer ninguna dificultad, sino todo lo contrario: la oportunidad para su
diferenciación a través de la calidad y el liderazgo, ya que servirá para potenciar
el estudio de las condiciones seguras de trabajo relacionadas con las sustancias
químicas.
Bibliografía
Fernández, J.; “Propuesta de Reglamento sobre clasificación de sustancia y
mezclas peligrosas en la UE”, Ingeniería Química, Enero, 455 (2008)
Fernández, J.; “Aplicación estratégica del Reglamento REACH a la importación
de sustancias químicas”, Ingeniería Química, Noviembre, 452 (2007)
Fernández, J. et al.; “Análisis del Reglamento REACH: Recomendaciones
prácticas para su aplicación en la producción de sustancias químicas”,
Ingeniería Química, Abril, 446 (2007)
Fernández, J. et al.; “Análisis de la propuesta del Reglamento REACH (IV):
Procedimientos de evaluación, autorización y restricción de determinadas
sustancias”, Ingeniería Química, Enero, 431 (2006)
Fernández, J. et al.; “Análisis de la propuesta del Reglamento REACH (III):
Procedimientos de registro de substancias y otras obligaciones asociadas”,
Ingeniería Química, Diciembre, 430 (2005)
Fernández, J. et al.; “Análisis de la propuesta del Reglamento REACH (II):
Ámbito de aplicación”, Ingeniería Química, Noviembre, 429 (2005)
Fernández, J. et al.; “Análisis de la propuesta del Reglamento REACH (I):
Antecedentes y otras acciones internacionales”, Ingeniería Química, Octubre,
428 (2005)
Julio R. Fernández Díaz
Director
Innovación, Desarrollo e Ingeniería, S. L.
- 118 -

Riesgo químico y enfermedad profesional
El interés en el campo de la prevención y diagnóstico de las enfermedades
profesionales puede ser observado a partir de dos publicaciones de hace unos
años. Se trata de: Elementos de Higiene Industrial, publicada en 1929, de unas
250 páginas escrita por los Dres. Mario Oliveras Devesa (Profesor de Higiene
Industrial) y Carlos Soler Dopff (del Instituto de Orientación Profesional de
Barcelona), que en su parte segunda describen, en no más de 60 páginas,
diversas enfermedades profesionales debidas a la acción de agentes químicos,
y de Medicina del Trabajo, publicada en 1960, constituye la traducción del
francés de la segunda edición del Profesor Simonin (Director del Instituto de
Medicina Legal de la Universidad de Strasbourg), que acertadamente describía
en poco más de 200 páginas diversos aspectos clínicos y preventivos sobre
enfermedades profesionales por agentes químicos.
Por diversas circunstancias las enfermedades profesionales han sido, y son,
motivo de amplio debate: sus diferencias conceptuales con el accidente de
trabajo, su verdadera naturaleza con respecto al trabajo desarrollado, el sistema
de lista cerrada de los cuadros sucesivamente aprobados, su escasa
declaración, etc.
Ya desde 2006 se ha asistido a una progresiva disminución del número de casos
declarados en general y en concreto los debidos a agentes químicos. Con la
entrada en vigor del nuevo Real Decreto 1299/2006, se esperaba un cambio en
dicha tendencia. La realidad no ha sido ésta.
Sobre las causas de esta progresiva menor declaración/notificación de casos de
enfermedades profesionales por agentes químicos, son posibles los siguientes
factores determinantes:
1. Menor población laboral expuesta a los agentes químicos. Desde
1976 a 2004 la población activa en el sector industria (donde puede existir
una mayor posibilidad de exposición a agentes químicos) ha pasado del
27% al 18%, representando en la actualidad algo más de 3 millones de
trabajadores supuestamente expuestos.
2. Diferentes condiciones de trabajo. Algunas exposiciones a agentes
químicos “clásicos” han desaparecido o han sufrido profundas
- 119 -

modificaciones mediante la introducción de adecuadas políticas de
prevención.
3. Mayor profusión y complejidad de compuestos químicos orgánicos,
de los agentes químicos inorgánicos y dispersión del riesgo químico
en otras actividades laborales. El progreso tecnológico ha originado
modificaciones cuantitativas y cualitativas tanto en las tradicionales
actividades como en otras nuevas. A modo de ejemplo: la composición
de los modernos fluidos de corte empleados en las máquinasherramientas
y los modernos compuestos utilizados en actividades del
sector terciario (odontología, cosmética, restauración de arte, etc), así
como de la emergente nanotecnología.
4. Cambios en la expresividad sintomática. La inespecificidad de
síntomas clínicos, su confusión con patología común y la escasa
formación en atención primaria, son factores que pueden también
distorsionar la situación real y alcance de las enfermedades profesionales
por agentes químicos.
Más allá del formulismo legal y de la optimización de métodos y sistemas para
llevar a cabo una correcta declaración de los casos, la contaminación química
constituye un reto para la salud comunitaria. Bajo ese punto de vista, es
necesario que los distintos niveles asistenciales de la red sanitaria pública
participen de las funciones de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social y de las de los Servicios de
Prevención.
Riesgo laboral por contaminantes químicos
La enfermedad profesional ha sido considerada paradigma de enfermedad
social. Se trata de un concepto que nació y se desarrolló en Inglaterra a partir
de la Revolución Industrial, la industrialización y diferencias en las condiciones
sociales de la población trabajadora. Sus consecuencias fueron descritas por
distintos médicos-higienistas a partir de 1800, a través de sus observaciones
que relacionaban las condiciones de trabajo y sus efectos sobre la salud,
observaciones que ya habían sido descritas por Paracelso en el S. XV y
Ramazzini en 1700.
La preocupación del Gobierno por los efectos del trabajo sobre la salud ha
configurado un incesante marco normativo de las enfermedades profesionales.
Desde la ratificación del Convenio de la OIT de 1925, sucesivamente: Ley de
Bases de 1936, Seguro de Silicosis de 1941, Seguro de enfermedades
profesionales de 1947 y Decretos de 1961, 1978 y 2006.
- 120 -

Desde el punto de vista de la prevención, existe un histórico profuso en
Organismos, Instituciones y Normativa, culminando en 1995 con la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales y en 1997 con el Reglamento de los Servicios
de Prevención. Debe mencionarse también la normativa sobre protección de los
trabajadores expuestos a agentes químicos (RD. 374/2001), cancerígenos (RD.
665/1197) y mutágenos (RD. 349/2003).
Desde el punto de vista preventivo, la interrelación entre la Higiene Industrial y
la Medicina del Trabajo ha sido relevante y con cambios profundos en sus
respectivos campos de actuación. En cuanto a la Higiene Industrial, por ejemplo,
el paso de la prevención clásica de la Higiene Industrial (mediante actuaciones
sobre las condiciones ambientales) a la prevención avanzada o actuaciones
sobre instalaciones en fase de proyecto. En Medicina del Trabajo, desde la
clásica prevención reactiva (mediante actuaciones después de las alteraciones
de la salud) a la actual vigilancia de la salud mediante la detección de
alteraciones subclínicas.
El reconocimiento de la enfermedad profesional como riesgo
derivado del trabajo desde 1900 a 1978
Con anterioridad al año 1900 existían medidas reparadoras de las
enfermedades profesionales. Así, en cuanto al hidrargirismo, con la
denominación de “limosnas de Almadén”, desde 1635 se pagaban pensiones a
las viudas y huérfanos de trabajadores muertos en los trabajos de dichas minas
y, desde 1800, a aquellos trabajadores que sufrían lesiones que les impedían
volver a trabajar. También, determinadas disposiciones del Reglamento de
policía minera de 1897 guardaban relación con el riesgo de las enfermedades
profesionales.
El redactado del Reglamento de 8 de julio de 1903 de la Ley de Accidentes de
Trabajo no desarrolló el concepto de enfermedad profesional. Esta
circunstancia motivó, a partir de distintas sentencias de nuestro Tribunal
Supremo, que durante tiempo las enfermedades profesionales fuesen
equiparadas como accidentes de trabajo.
La indemnización es tema de preocupación entre los empresarios, cuando el
Gobierno español ratifica en 1929 el Convenio de Ginebra por el cual se
establece que para los accidentes de trabajo causantes de muerte o
incapacidad permanente se abonarán rentas vitalicias a la víctima o a sus
derechohabientes, en lugar de las indemnizaciones en capital equivalente a un
período de tiempo de salario. Es por ello que la determinación sobre a quién
correspondía la responsabilidad en la indemnización del daño causado originó
diversos fundamentos doctrinales y teorías: asistencial, culpa, inversión de la
- 121 -

prueba, responsabilidad contractual, riesgo de autoridad, riesgo profesional,
Seguridad Social.
Si bien la teoría del riesgo profesional fue la primera que solucionó el problema
social derivado de los siniestros laborales, estableció una distinción entre el
accidente de trabajo y las enfermedades profesionales ya que declaraba
indemnizables los primeros y sin responsabilidad para los empresarios a las
enfermedades profesionales.
La Ley de Bases de 1936 de enfermedades profesionales, estableció en 21
epígrafes: intoxicaciones por agentes químicos, enfermedades infecciosas,
enfermedades por inhalación de polvo, enfermedades dermatológicas,
enfermedades oftalmológicas, alteraciones producidas por sustancias
radioactivas, bursitis y contractura de Dupuytren. En cuanto a las intoxicaciones
se incluían las siguientes:
- Intoxicaciones por plomo, sus aleaciones o sus compuestos
- Intoxicaciones por mercurio, sus amalgamas o sus compuestos
- Intoxicación por fósforo y sus compuestos
- Intoxicación por benceno, sus homólogos, sus nitro o amino derivados
- Intoxicación por los derivados halógenos de los hidrocarburos de la serie
grasa
- Intoxicaciones por el sulfuro de carbono y sus compuestos
- Intoxicación por el manganeso y sus compuestos
- Intoxicación por los gases o vapores tóxicos (óxido de carbono, gas
sulfhídrico, cloro, anhídrido carbónico, gases sulfurosos, vapores del ácido
sulfúrico y nitrosos, sulfuro de carbono y cianhídrico)
Un paso importante lo constituyó el Decreto de 10 de enero de 1947, al
establecer el Seguro de Enfermedades Profesionales que consolidó la tendencia
del legislador de crear regímenes distintos para cada uno de los riesgos
profesionales.
Tal y como se señalaba en el preámbulo, este Decreto constituía el punto de
partida para la protección laboral en cada una de las industrias en que fuese
conocido el riesgo de una enfermedad profesional. El concepto de enfermedad
profesional señalado en el Decreto era el siguiente: “Se entenderán como
enfermedad profesional aquellas que, producidas por consecuencia del trabajo,
y con evolución lenta y progresiva, ocasionen al productor una incapacidad para
el ejercicio normal de su profesión o la muerte”.
Pero, al mismo tiempo, el Decreto incluía como anexo un cuadro de
enfermedades-industrias. La de “enfermedades” lo integraban 16 epígrafes, 5
- 122 -

menos que la Ley de julio de 1936, debido a una nueva sistematización de las
enfermedades. En el grupo de agentes químicos, se incluyó solamente al
“arsénico y sus compuestos”. En cuanto a la columna de “industrias”, se citaban
cuarenta, igual número que en la Ley de 1936.
Pese a que la expresión “lenta y progresiva” desapareció en el Decreto
792/1961, de 13 de abril, todavía en la actualidad sigue utilizándose para su
diferenciación con el accidente de trabajo, olvidando que según sean las
características del agente químico y/o la dosis de exposición, pueden producirse
daños para la salud de carácter sobreagudo e incluso la muerte.
El Decreto 792/1961, de 13 de abril de 1961, incluyó un nuevo cuadro de
enfermedades profesionales agrupadas en 6 grupos y aumentando de forma
significativa el número de agentes químicos: Cadmio, Cromo, Berilio, Vanadio,
Fluor, Isocianatos, Derivados Fenoles y halógenos de los H. Aromáticos, Bromo,
Esteres del ácido nítrico, aunque fueron eliminados del cuadro tanto el anhídrido
carbónico como cianhídrico.
En cuanto al conocimiento estadístico de las enfermedades profesionales
durante todo ese período de tiempo, tan solo es posible una aproximación
basada en los casos de declaración de incapacidad permanente o muerte;
información dada por el Fondo Compensador y de acuerdo con el concepto de
enfermedad profesional. Los datos disponibles sobre ese tipo de incapacidades,
prácticamente se superponen al número total de casos de silicosis.
El Real Decreto 1995/1978, de 12 de mayo, introdujo tres importantes aspectos:
1. El reconocimiento de la enfermedad profesional, sin que fuese necesario que
llegara a ocasionar la incapacidad permanente o la muerte, gracias a la Ley
General de Seguridad Social (Real decreto 2065/1974, de 30 mayo) que en el
Art. 85 estableció el concepto de enfermedad profesional: “Se entenderá por
enfermedad profesional la contraída a consecuencia del trabajo por cuenta
ajena en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se aprueba…y
que esté provocada por la acción de los elementos o sustancias que en dicho
cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional”. Este concepto sigue
vigente en el art. 116 del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio de
1994, que aprobó el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
2. La consideración de “principales actividades” capaces de producir la EP,
eliminando el carácter restrictivo del cuadro de 1961 en el que era preciso la
existencia de la EP y al propio tiempo la actividad laboral con riesgo de
producirla. El Real Decreto 1995/1978 permitió considerar como enfermedades
profesionales las contraídas en el ejercicio de otras actividades distintas a las
contempladas en la lista.
- 123 -

3. La derogación de las Normas reglamentarias de carácter médico (OOMM
12-01-63 y 15-12-65) confeccionadas para desarrollar el Cuadro aprobado por
Decreto 792/1961, de 13 de abril.
El cuadro de 1978 aumentó notablemente el número de agentes y/o
enfermedades profesionales pasando de 33 en 1961 a 71 en 1978. Así, en el
grupo de agentes químicos se incluyeron los 19 siguientes: ácido cianhídrico y
cianuros, ácido nítrico, ácidos orgánicos, alcoholes, aldehidos, aminas e
hidracinas, amoniaco, cetonas, esteres organicos y sus derivados halogenados,
eteres, glicoles, hidrocarburos alifaticos, naftaleno, niquel, nitroderivados
alifaticos, oxicloruro de carbono, óxidos de nitrógeno, talio, yodo.
A partir del nuevo cuadro de 1978, pudieron obtenerse cifras más reales sobre
los casos de enfermedad profesional y, si bien existió una tendencia creciente
en el número total de enfermedades profesionales, se ha asistido a una
progresiva disminución de las enfermedades debidas a agentes químicos.
Desde 1978 a 2004 se han declarado un total de 8.420 casos pertenecientes al
grupo A (agentes químicos), lo que ha representado en el conjunto de todas las
enfermedades profesionales (231.798) un 3,6%.
Entre los metales y no metales, destacan los casos de enfermedad profesional
por plomo (80,5%), aunque es de notar su progresiva disminución durante el
período señalado sin duda influida por el Reglamento de 1986.
En cuanto al resto de agentes químicos, los compuestos inorgánicos
representaron un 8% sobre el total, de los que el 56% correspondía a la acción
del cloro.
Para los compuestos orgánicos (33% del total), destacan las enfermedades
debidas a los derivados halogenados de los hidrocarburos alifáticos, aminas e
hidracinas aromáticas y sus derivados y poliuretanos. Debe tenerse en cuenta
que mediante el apartado “otras” se incluyen un 64% del total.
Dado que en la acción de los agentes químicos pueden ser incluidos también los
agentes no incluidos en el apartado A, es decir aquellos agentes químicos de los
apartados B (enfermedades profesionales de la piel), C (enfermedades
profesionales provocadas por inhalación) y F (enfermedades sistemáticas), la
aportación de dichos agentes ha representado un 19,5% sobre el resto de
enfermedades profesionales, con un papel destacado para las dermatosis.
En resumen, en el período 1978-2004, las enfermedades profesionales por
exposición a agentes químicos han representado un 23% del total.
- 124 -

El Real Decreto 1299/2006
En 1998 se iniciaron las primeras sesiones de trabajo del Grupo asignado a tal
efecto, culminando con una nueva lista de enfermedades profesionales que se
incorporó al Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre, BOE núm. 302, de
19 de diciembre de 2006.
Los objetivos de la nueva lista, citados en el preámbulo del RD, consistían en
“...adecuar la lista a la realidad productiva actual, a los nuevos procesos
productivos...” a través de un listado incorporado en el anexo 1, y también
“...modificar el sistema de notificación y registro con la finalidad de hacer aflorar
enfermedades profesionales ocultas y evitar la infradeclaración...”.
Al igual que con los anteriores cuadros, se trata de un sistema de lista cerrada
que se ha estructurado en grupo, agente, subagente, actividad y código.
En el grupo 1 se incluyen las enfermedades profesionales debidas a agentes
químicos. Éstos se han clasificado de forma distinta, por lo que a primera vista
pudiera parecer que existe un número importante de nuevas incorporaciones
aunque éstas se limitan a dos: antimonio y carbamatos.
En el grupo 4, enfermedades producidas por inhalación de sustancias, se ha
incorporado el carbón y al antimonio y derivados; también se ha incluido una
clasificación de sustancias basado en su peso molecular. Es novedoso en este
grupo la inclusión de las siguientes entidades: rinoconjuntivitis, urticaria y
angioedema, alveolitis alérgica extrínseca, síndrome de disfunción reactiva de la
vía aérea, fibrosis intersticial difusa, fiebre de los metales y de otras sustancias
y la neumopatía intersticial difusa.
En el grupo 5, enfermedades de la piel, se han incluido los agentes químicos de
bajo y alto peso molecular así como agentes con potencial fotosensibilizante.
Finalmente, en el grupo 6 se encuentran los agentes cancerígenos, (incluidos en
el cuadro de 1978 bajo el epígrafe “enfermedades sistemáticas”). Las
aportaciones en este grupo han sido: berilio, bis-(cloro-metil) eter, cadmio, polvo
de madera dura, radón, nitrobenceno, ácido cianhídrico, cianuros, compuestos
de cianógeno y acrilonitrilos. Si se tiene en cuenta el listado de agentes
clasificados en el grupo 1 por la IARC, se observa que la aportación del nuevo
cuadro es deficitaria.
El sistema cerrado restringe nuevamente la posibilidad de incluir aquellas
enfermedades que pudieran ser atribuidas al trabajo y deberán seguir en esos
casos su inclusión como accidente de trabajo (artículo 115. 2.e, de la Ley
General de Seguridad Social).
- 125 -

En el anexo 2 se incluye una lista complementaria de enfermedades “cuyo
origen profesional se sospecha y cuya inclusión en el cuadro de enfermedades
profesionales podría contemplarse en el futuro”.
En dicho anexo 2, en el grupo 1, se incluyen 31 agentes químicos, algunos de
ellos con amplia y reconocida capacidad patológica.
Igualmente se han incluido en el citado anexo 2 (grupo 4), afecciones
broncopulmonares debidas a fibras minerales artificiales y fibras sintéticas.
La aplicación CEPROSS
Se trata del programa que permite la transmisión electrónica de las
enfermedades profesionales a la Dirección General de Ordenación de la
Seguridad Social a los efectos de registro, análisis e investigación de las
enfermedades profesionales.
Durante el año 2007, se ha asistido a una notable disminución en el número de
partes comunicados por enfermedad profesional (- 23,11% con respecto a
2006).
Los casos con baja se sitúan en el 67% del total para las enfermedades
profesionales de los grupos I-IV-V-VI, grupos que contemplan la posibilidad de
enfermedad por exposición a algún agente químico. Tal cifra es similar tanto
para los casos baja en el conjunto del Sistema de Seguridad Social como para
Asepeyo.
Según el sistema CEPROSS, las enfermedades profesionales con baja debidas
a agentes químicos (grupos I-IV-V-VI) se situarían en un 11,82% del total, con
un 37% para el grupo I, 14% para el grupo IV, 48% para el grupo V, y alrededor
del 1% para el grupo VI.
Los casos con baja comunicados en el Sistema de Seguridad Social
pertenecientes sólo al grupo I (agentes químicos) han sido 505 (4,36% del total
de las enfermedades profesionales). De ellos, un 8% corresponden a
compuestos inorgánicos (halógenos 38%), 39% a metales y metaloides (cromo
52%) y compuestos orgánicos 53%. Un análisis sobre la naturaleza de estos
últimos aporta que el 56% de dichos compuestos orgánicos tienen un amplio
campo de aplicación como solventes industriales.
Las perspectivas
El riesgo para la salud ante exposiciones por contaminantes químicos ha de
suponer la puesta en marcha de una eficiente política restrictiva en cuanto a la
- 126 -

utilización de determinados agentes químicos con reconocida peligrosidad. Tal
es el caso de la reciente normativa sobre productos cosméticos y también
aplicar razonablemente los principios generales de la acción preventiva.
Con la finalidad de optimizar la declaración de enfermedades profesionales, es
necesario mejorar los conocimientos de éstas a nivel de Atención Primaria.
La conocida susceptibilidad genética para determinadas exposiciones laborales
y la puesta en marcha de tests predictivos para aquélla, puede suponer
establecer dilemas de aptitud en la población laboral.
Dr. Joaquín Semillas Ricart
Director del Área de Enfermedades Profesionales
Dirección de Asistencia Sanitaria de Asepeyo
- 127 -

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Gestión de químicos en la planta de Arbora &
Ausonia en Mequinenza
Arbora & Ausonia, en colaboración con Procter & Gamble (al 50%), desarrolla
nuevos productos que contribuyen a mejorar la vida de los consumidores.
Proporciona al mercado marcas como: Dodot, Ausonia, Charmin, Kandoo, Evax,
Tampax, Lindor, dedicadas a la higiene infantil y familiar.
La planta de Mequinenza se dedica a la fabricación de toallitas húmedas para
las marcas Dodot y Pampers, que se distribuyen por todo el mundo.
Esta planta cuenta con una plantilla de más de 300 trabajadores y sus
estándares están basados tanto en la legislación española como en la
metodología de Procter & Gamble.
Seguidamente se presenta el procedimiento de gestión de químicos en esta
planta.
Cualquier químico que sea preciso utilizar en la planta de Mequinenza debe
haber pasado previamente por un proceso de autorización. Este proceso se
origina con una solicitud por parte de la persona que detecta la necesidad y en
él participan varios responsables:
Solicitante: Rellena el impreso de solicitud de “Alta de nuevo químico” en el que
incluirá la información necesaria para el proceso de autorización, como por
ejemplo: uso que se le va a dar al químico y frecuencia, tipo de envase,
cantidades de uso y almacenamiento, datos del fabricante o riesgos. Adjunta a
la solicitud la hoja de seguridad que aporta el proveedor.
Técnico de prevención: Se encarga de clasificar el químico según el tipo de
riesgo, verificar la adecuación del almacenamiento propuesto, posibles
interacciones con otros químicos, incluirlo en los sistemas de cumplimiento de
ADR y coordinar el proceso de firmas para su autorización.
Responsable de protección contra incendios: Verifica que el sistema contra
incendios será adecuado ante una posible emergencia con este químico y
determina el tipo de extintor que debe utilizarse, así como la posibilidad de
desprendimiento de gases o la necesidad de utilización de equipos especiales
de respiración.
Responsable de QA (Calidad de producto): Verifica que el químico no pueda
perjudicar al producto acabado.
- 129 -

Servicio médico: Valora los efectos que puede llegar a tener sobre la salud de
los trabajadores y establece los Equipos de Protección Individual que deberán
ser utilizados para su manejo.
Responsable de medio ambiente: Comprueba que el uso del químico no
pueda llegar a perjudicar el medio ambiente y, si es necesario, establece
mecanismos para que esto no ocurra, como protección contra derrames o
gestión adecuada de los residuos que se generarán.
Es posible que alguno de estos responsables rechace el uso del químico y sea
necesario buscar una alternativa con menor riesgo.
Una vez cada uno de estos responsables ha aprobado su uso, el técnico de
prevención revisa si será necesario elaborar etiquetas para posibles trasvases
en recipientes (deben cumplir la normativa de etiquetado), lo introduce en el
listado de químicos aprobados en planta y elabora un resumen de la hoja de
seguridad del proveedor con los datos relevantes, con el objetivo de facilitar la
formación del personal que va a entrar en contacto con él.
Por último, los responsables de las áreas donde va a utilizarse el químico forman
al personal con la hoja resumen y se deja constancia de esta formación.
Otras consideraciones a tener en cuenta
Periódicamente se realizan formaciones de refresco en las que se recuerda a
cada área el modo correcto de manipulación de los químicos con los que pueden
llegar a entrar en contacto así como sus riesgos. Para facilitar esta
comunicación se pueden emplear hojas esquema con los pictogramas de riesgo
y una foto de los Equipos de Protección individual que se utilizan para cada
químico.
También es necesario establecer un periodo de renovación de hojas de
seguridad de manera que, si al pasar este tiempo el proveedor no hace llegar
una actualización, se solicita la última versión para ver si se han producido
modificaciones.
Según la periodicidad establecida, se ejecutan auditorías internas en las
distintas áreas con el fin de detectar entre otros: químicos fuera de sistema, falta
de etiquetados o etiquetados incorrectos o químicos que se utilizan para un fin
que no ha sido evaluado en el proceso de autorización.
Es necesario incluir en el sistema que estamos describiendo los químicos que
los contratistas vayan a utilizar en nuestra planta. El responsable en planta del
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contratista será el encargado de detectar la necesidad de un químico y de
rellenar la hoja de solicitud para iniciar el proceso de alta.
En cuanto a la legislación REACH, nuestra planta está contactando con los
proveedores de productos de los que compramos más de una tonelada al año,
para asegurarnos de que van a preregistrar las sustancias tal como exige la
normativa. Próximamente se comprobará que la hoja de seguridad del
proveedor recoge el uso que en la planta se da al químico.
Mª Luisa Berenguer Montull
Técnico de salud, seguridad y medio ambiente
Arbora & Ausonia
- 131 -

- 132 -

Revisión de la reciente normativa
de seguridad en construcción a través
del Portal de Prevención de Asepeyo
Es fundamental estar al corriente de las novedades en aspectos relativos a
seguridad y salud que afectan al sector de la construcción para poder afrontar
con éxito los cambios que en el tejido empresarial suponen las diferentes
disposiciones que van apareciendo en el terreno normativo y las novedades en
aspectos técnicos.
Asepeyo pone a disposición de sus empresas asociadas dentro del portal de
prevención de Asepeyo un apartado específico dedicado al sector de la
construcción, que presentaremos después de comentar las recientes novedades
normativas en el sector de la construcción.
Novedades normativas en el sector de la construcción
Las últimas disposiciones legales publicadas que afectan al ámbito de la
seguridad en la construcción son el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto,
por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la
subcontratación en el Sector de la Construcción y el IV Convenio Colectivo
General del Sector de la Construcción publicado en el Boletín Oficial del Estado
del 17 de agosto de 2007, traen consigo condiciones a cumplir que afectan muy
directamente a las empresas.
El Real Decreto 1109/2007 desarrolla la ley de subcontratación en el sector de
la construcción en los siguientes aspectos:
- Registro empresas acreditadas
- Reglas de cómputo de trabajadores
- Formación preventiva recursos humanos
- Libro de subcontratación
Registro de empresas acreditadas
Todas las empresas que pretendan ser contratadas o subcontratadas, han de
registrarse en la comunidad autónoma donde tengan su domicilio social,
presentando:
- Datos empresa (nombre empresa, domicilio, NIF, etc).
- Declaración suscrita por el empresario o su representante legal
relativa al cumplimiento de la Ley 32/2006.
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- Documentación acreditativa de que la empresa dispone de
organización preventiva adecuada y que dispone de recursos
humanos (nivel directivo y productivo) con la formación necesaria en
prevención de riesgos laborales.
En el anexo del RD 1109/2007 aparecen los modelos de la documentación
anterior.
En el registro se establecen los siguientes procedimientos:
- Inscripción
- Renovación
- Modificación
- Cancelación
Registro exigible a partir 26/08/2008, hasta entonces: contrato, declaración de
cumplimiento de la citada Ley y documentación acreditativa.
El registro es único y válido para todo el territorio nacional.
Los trabajadores autónomos no deben registrarse, a no ser que se conviertan
en empresarios por contratar otros trabajadores.
A continuación se muestran unos esquemas del procedimiento de inscripción en
un registro:
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Y los diferentes procedimientos establecidos en el registro:
Reglas de cómputo de trabajadores
Con objeto de poder dar cumplimiento a los porcentajes mínimos de
trabajadores contratados con carácter indefinido, se establecen las siguientes
normas:
- Se tomará como referencia para el cálculo los doce meses naturales
completos anteriores.
- La plantilla será el cociente que resulte de dividir por 365 el número de
días trabajados por todos los trabajadores por cuenta ajena de la
empresa.
- El número de trabajadores con contrato indefinido se calculará dividiendo
por 365 el número de días trabajados por los trabajadores con contrato
indefinido.
- Los trabajadores a tiempo parcial se computarán proporcionalmente
según la duración de su jornada de trabajo.
- Se consideran días trabajados los de descanso semanal, permisos
retribuidos, días festivos, vacaciones y, en general, todos los períodos en
que se mantenga la obligación de cotizar.
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Se establece en la disposición transitoria segunda un cómputo transitorio,
concretando los plazos y los porcentaje mínimos de trabajadores contratados
con carácter indefinido:
- El 10% desde el 26 de agosto de 2007 hasta el 19 de octubre de 2008.
- El 20% desde el 20 de octubre de 2008 hasta el 19 de abril de 2010.
- El 30% a partir del 20 de abril de 2010.
Formación preventiva recursos humanos
- Formación necesaria y adecuada
- Convenio Colectivo establece programas formativos y contenidos
- Regulación de la acreditación de la formación específica
En este apartado el nuevo convenio colectivo del sector de la construcción
aporta más información.
En defecto de convenio:
- Formación certificada por la organización propia del empresario
- Duración no inferior a 10 horas
- La empresa cuenta con personas con la formación necesaria para
integrar la prevención
Libro de subcontratación
Cada contratista previo a la subcontratación deberá obtener un Libro de
Subcontratación habilitado por la autoridad laboral competente.
El libro de subcontratación debe conservarse en obra, y deberá reflejar todas y
cada una de las subcontrataciones realizadas, según el procedimiento
establecido.
El contratista deberá conservarlo durante los cinco años posteriores a la
finalización de su participación en la obra.
En las obras incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 38/1999, de
Ordenación de la Edificación (LOE), el contratista, una vez finalizada la obra,
entregará una copia del Libro de Subcontratación para su incorporación al Libro
del Edificio.
Hasta el 26-11-2007 se podrá utilizar el sistema de documentación previsto en
la disposición transitoria segunda de la Ley 32/2006, que consiste en la
cumplimentación de la ficha del libro de subcontratación.
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Otros aspectos regulados por el RD 1109/2007:
- En la disposición transitoria segunda se indican las peculiaridades a tener
en cuenta en el desplazamiento de trabajadores en una prestación de
servicios transnacional.
- Considera, en su disposición adicional quinta, que la obligación de
disponer del Libro Registro en las obras de construcción, quedará
cumplida mediante el Libro de Subcontratación.
- La disposición final tercera, modifica el RD. 1627/1997 en los aspectos
relacionados con el Libro de Incidencias en lo relativo a la remisión de
incidencias a la Inspección de Trabajo y al procedimiento de actualización
del aviso previo, en el caso de que se incorporen a la obra un coordinador
de seguridad y salud o contratistas no identificados en el aviso previo
inicialmente remitido a la autoridad laboral.
Este RD entró en vigor el 26-08-2007. En el BOE número 219 del 12-09-2007,
se ha publicado una corrección de errores del citado RD.
El IV Convenio Colectivo General del Sector de la Construcción
Incluye normativa específica de seguridad y salud laboral, que mejora y
desarrolla la actualmente en vigor en construcción, tal como está previsto en la
Ley 31/1995 de PRL. Cabe destacar que con este Convenio deja de tener
vigencia del capítulo XVI de la derogada Ordenanza Laboral de la
Construcción de 28 de agosto de 1970, que todavía era de aplicación por
estar recogido en los anteriores convenios.
Se divide en dos partes:
- Libro I. Aspectos generales del Convenio General del Sector de la
Construcción.
- Libro II. Aspectos relativos a la Seguridad y Salud en el Sector de la
Construcción.
Del Libro I tienen especial interés los siguientes aspectos:
- El ámbito de aplicación del Convenio (artículo 3), de obligado
cumplimiento en todas las actividades propias del sector de la
construcción. En el anexo I se detalla una lista indicativa, no exhaustiva,
de actividades en la que será de aplicación dicho Convenio.
- La nueva clasificación profesional de los trabajadores (artículo 24), que
será elaborada en el plazo de un año por la Fundación Laboral de la
Construcción, definirá los oficios, especialidades, profesiones y grupos
profesionales.
- Definición de los trabajos que se consideran excepcionalmente penosos,
tóxicos o peligrosos (artículo 55) y trabajos nocturnos (artículo 56).
- 137 -

- Las faltas y sanciones de inobservancias o incumplimientos de normas en
materia de prevención de riesgos laborales (artículos 96, 97, 98 y 99).
Del Libro II, que es específico para prevención, cabe destacar:
- Se reestructura la formación en prevención en el sector de la construcción
(artículos 133 a 158). Por ejemplo, el nivel básico de prevención en la
construcción pasará a tener, a partir de ahora, una duración de 60 horas.
El módulo formativo para los delegados de prevención pasará a tener una
duración mínima de 70 horas. Al resto de puestos de trabajo y oficios se
impartirá, en un primer ciclo, una formación inicial de 8 horas y, en un
segundo ciclo, una específica que tendrá una duración mínima de 20
horas, excepto para los gerentes que será de 10 horas. Asimismo se
indica que será la Fundación Laboral de la Construcción quien imparta y
quien autorice a las entidades que podrán impartir esta formación.
- Se crea la Tarjeta Profesional de la Construcción (TPC), para acreditar la
formación recibida (artículos 159 a 167). Esta TPC se desarrolla de
acuerdo a lo que ya estaba previsto en la Ley de Subcontratación en el
Sector de la Construcción 32/2006.
- Disposiciones mínimas de seguridad y salud que complementan los
contenidos de los RD 1627/1997, RD 1215/1997 y RD 2177/2004, y
sustituyen la Ordenanza Laboral de la Construcción de 28 de agosto de
1970, incidiendo en los siguientes aspectos:
· Aspectos generales que incluyen la estabilidad y solidez de materiales
y equipos, caídas de altura, vías de circulación, caídas de objetos,
iluminación, factores atmosféricos, detección y lucha contra incendios
y exposición a riesgos particulares (artículos 171 a 178).
· Andamios (artículos 179 a 190).
· Protecciones colectivas (barandillas y redes de seguridad), escalas
fijas o de servicio, escaleras de mano y otros equipos para trabajos
temporales en altura (artículos 191 a 202).
· Trabajos de movimientos de tierras, excavación, pozos, trabajos
subterráneos y túneles (artículos 203 a 211).
· Trabajos de demolición (artículos 212 a 217).
· Equipos de trabajo y maquinaria de obra (artículos 218 a 228).
· Instalaciones de suministro y reparto de energía (artículos 229 y 230).
· Almacenamiento de combustibles (artículo 232).
· Instalaciones higiénico sanitarias (artículos 233 a 239).
· Canteras, areneras, graveras y explotación de tierras industriales.
(artículo 240)
· Vigilancia de la salud (artículo 241).
En la disposición transitoria cuarta se indica que la Tarjeta Profesional de la
Construcción (TPC) adquirirá carácter obligatorio a partir del 31 de diciembre del
año 2011.
- 138 -

El Convenio entró en vigor el 5 de septiembre de 2007, con vigencia hasta el 31
de diciembre de 2011.
Portal de Prevención de Riesgos
Asepeyo pone a disposición de sus empresas mutualistas, dentro del Portal de
Prevención de Riesgos Laborales, un espacio dedicado al sector de la
construcción, que se divide en cuatro apartados:
- Normativa legal
- Información técnica
- Formación y asistencia técnica
- Programas preventivos
Normativa legal
En este apartado podremos encontrar documentación en formato de
resúmenes, esquemas y gráficos explicativos relativos a la normativa legal del
ámbito de la construcción, entre los que destacamos:
- Referencias legislativas de seguridad en construcción.
- R.D. 1109/2007, que desarrolla la Ley reguladora de la subcontratación en
el sector de la construcción.
- IV Convenio Colectivo General del Sector de la Construcción.
- Cuadros resumen del Real Decreto 1627/1997
- Esquema práctico de aplicación de los niveles de subcontratación de la
Ley 32/2006.
- Esquemas de aplicación de la Ley 54/2003 y del R.D. 171/2004.
- Ley reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción
Estos documentos han sido elaborados por el Área de Seguridad en
Instalaciones y Equipos de la Dirección Seguridad e Higiene de Asepeyo. El
objetivo es que sirvan de ayuda para facilitar la comprensión de los textos
legales.
A continuación un ejemplo de los documentos:
Esquema práctico de
aplicación de los niveles de
subcontratación de la Ley
32/2006.
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Información técnica
En este apartado podemos encontrar:
- Monografías de seguridad en construcción en diferentes idiomas
- Documentación técnica de fichas por riesgos y medidas preventivas por
máquinas
- Documentación técnica de fichas por riesgos y medidas preventivas por
medios auxiliares
- Guía técnica de construcción
- Código técnico de la edificación
Portada de las monografías que hay disponibles en diferentes idiomas (francés,
rumano y árabe).
Formación y asistencia técnica
En este apartado hay diferentes aplicaciones on line, que son ayudas que se
ponen a disposición de personas capacitadas para llevar a cabo la actividad
preventiva:
- Maqueta de construcción
- Prevención de riesgos en el sector de la construcción
- Seguridad en trabajos verticales
- 140 -

También en el mismo apartado se puede acceder a diferentes estadísticas del
sector:
Y, finalmente, dispone un apartado de consultas técnicas.
En el apartado Programas preventivos se facilita información de los diferentes
programas preventivos que realiza la Mutua con cargo a cuotas para sus
empresas asociadas, de acuerdo con lo establecido por las resoluciones
ministeriales.
Joan Pau Esplugas Vidal
Director del Área de Seguridad en Instalaciones y Equipos
Dirección de Seguridad e Higiene de Asepeyo
- 141 -

- 142 -

Obligatoriedad - voluntariedad
de los exámenes de salud
Los exámenes de salud en la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales (LPRL)
Antes de abordar si los exámenes de salud son o no son obligatorios, queremos
comentar unos aspectos esenciales que nos ayudarán en la toma de decisiones.
Objetivo:
La LPRL y, en general, todas las actuaciones en materia preventiva, tienen por
objeto evitar daños a la salud derivados del trabajo, por lo que las actuaciones
directas sobre la evaluación de la salud del trabajador son imprescindibles.
Procedimiento:
A modo de resumen, las actividades que la LPRL establece para cumplir el
objetivo señalado son:
- Evaluación de riesgos
- Planificación de actividades preventivas
- Información-formación
- Vigilancia de la salud
Vigilancia de la salud - Examen de salud
El examen de salud es la principal actividad de la vigilancia de la salud.
- Específico según los riesgos del trabajo
- Permite detectar precozmente las patologías derivadas del trabajo
- Valorar los riesgos derivados de la situación de salud del trabajador
- Informar sobre los riesgos específicos y aspectos de salud general
Examen de salud sector construcción
Problemática específica:
- Los exámenes de salud no garantizan la seguridad del trabajador. La
principal problemática viene relacionada con la seguridad y, por tanto,
para la prevención de los accidentes, las medidas preventivas son lo más
- 143 -

importante. No por hacer más exámenes de salud disminuirán los
accidentes.
- Inmigración: dificultad para la comprensión. En el momento actual, una
parte importante del personal de nueva incorporación en la construcción
son inmigrantes y, en muchos casos, no conocen nuestro idioma.
- Desplazados. ¿Reciben los resultados Muchos de los trabajadores
vienen para poco tiempo y no tienen un domicilio fijo, por lo que en
muchas ocasiones no reciben los resultados y por ello se pierde gran
parte de la eficacia de los mismos, sin que nadie se preocupe por ello.
Además, en muchas ocasiones, para evitar el problema de la
confidencialidad, se tienen que enviar los resultados a las empresas para
que lo entreguen a los interesados.
- El certificado de aptitud es una exigencia, el resto da igual. Las empresas,
una vez que tienen el certificado de aptitud, se despreocupan.
- Suele ser la única actuación sanitaria, dificultad para ausentarse. Es
fundamental hacer exámenes de salud por este motivo.
- Imprescindible para valorar el estado de salud en trabajos con gran
demanda física. Una revisión periódica de los trabajadores en estas
condiciones tiene mucha más importancia que en trabajos con menos
demanda física.
- Cambio de empresas: repetición del examen de salud (tarjeta profesional
de la construcción: IV convenio). La Fundación Laboral de la Construcción
incluye en la referida tarjeta los cursos que cada trabajador tenga
acreditados, además de un anexo en el que constan los exámenes de
salud previos, periódicos y específicos a los que se refiere el artículo 16
del presente convenio, siempre y cuando el trabajador acepte
voluntariamente.
Los datos que pueden incorporarse a esta tarjeta, sin vulnerar la
confidencialidad del trabajador, son: la fecha del examen de salud, puesto
de trabajo o actividad realizada por el trabajador al que se refiere dicho
examen de salud y aptitud o limitaciones para el referido puesto. Se
establece la validez de los exámenes de salud hasta el límite de un año
para cualquier empresa que posteriormente contrate al trabajador para el
mismo puesto o actividad.
Voluntariedad – Obligatoriedad
- LPRL (1)
- Artículo 22 LPRL. El empresario garantizará a los trabajadores a su
servicio la vigilancia periódica de su estado de salud en función de los
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iesgos inherentes al trabajo. Esta vigilancia sólo podrá llevarse a cabo
cuando el trabajador preste su consentimiento. De este carácter
voluntario sólo se exceptuarán, previo informe de los representantes de
los trabajadores, los supuestos en los que la realización de los
reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos de las
condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar
si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el
mismo, para los demás trabajadores o para otras personas relacionadas
con la empresa o cuando así esté establecido en una disposición legal en
relación con la protección de riesgos específicos y actividades de especial
peligrosidad.
- LPRL (2). Excepciones:
- Los supuestos en los que la realización de los reconocimientos sea
imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo
sobre la salud de los trabajadores.
- Para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un
peligro para el mismo, para los demás trabajadores o para otras personas
relacionadas con la empresa.
- Cuando así esté establecido en una disposición legal en relación con la
protección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad.
- LRPL (3)
- Amianto, en los términos previstos en el RD 396/2006, de 31 de marzo
- Ruido
- Radiaciones ionizantes
- Plomo
- Cloruro de vinilo monómero
- LGSS
- Artículo 196. Normas específicas para enfermedades profesionales.
Todas las empresas que hayan de cubrir puestos de trabajo con riesgo de
enfermedades profesionales están obligadas a practicar un
reconocimiento médico previo a la admisión de los trabajadores. Los
reconocimientos serán a cargo de la empresa y tendrán el carácter de
obligatorios para el trabajador.
- IV Convenio Colectivo General Construcción
- Artículo 15. El trabajador, antes de su admisión en la empresa, será
sometido a un control de su estado de salud.
- 145 -

- Artículo 16. La empresa garantizará a los trabajadores a su servicio la
vigilancia de su estado de salud en función de los riesgos inherentes al
puesto de trabajo, tanto en el momento previo a la admisión como con
carácter periódico. Los reconocimientos periódicos posteriores al de
admisión serán de libre aceptación por el trabajador.
Conclusiones:
- Obligatorios:
Aunque el espíritu de la LPRL claramente orienta hacia la aceptación por
parte de los trabajadores, en el caso de la construcción el convenio actual
obliga a la realización del examen de salud previo, que no se debe interpretar
sólo como el cumplimiento de una norma para obtener un certificado de
aptitud, sino que es imprescindible para evitar patologías.
La puesta en funcionamiento de la TPC debe garantizar que no se realizan
de forma innecesaria y ambas partes, empresa y trabajador, deben tener una
mejor “opinión” de la eficacia de esta herramienta para evitar los problemas
propios del sector de la construcción comentados anteriormente.
- Previos (convenio)
- Periódicos (las excepciones de la LPRL)
Siguiendo las recomendaciones de las sociedades científicas, dichas
excepciones deben tenerse en cuenta de forma individual, o a lo sumo
para algunas tareas puntuales dentro de las empresas (por ejemplo:
manejo de máquinas peligrosas) y no generalizar para todos los trabajos.
- Voluntarios:
- Periódicos
El hecho de la voluntariedad no exime al empresario de la obligación de
poner a disposición del trabajador el examen de salud que, por las
características de gran demanda física y variedad de riesgos, tiene que
tener una periodicidad anual.
Ignacio Civeira Murillo
Médico de trabajo
Sociedad de Prevención de Asepeyo
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La prevención de riesgos laborales
y el Autónomo
Los autónomos constituyen un amplio colectivo que realiza su trabajo
arriesgando sus propios recursos económicos, aportando su trabajo personal, la
mayoría sin asalariados, y que demanda un nivel de protección social semejante
al que tienen los trabajadores por cuenta ajena, por lo que nuestro legislador ha
considerado conveniente regular los distintos aspectos de esa opción laboral y
profesional con aquella finalidad.
En ese contexto se aprueba la Ley 20/2007 de 7 de julio del Estatuto del
Trabajador Autónomo que, entre otras cuestiones, define el trabajo autónomo,
contempla los derechos y obligaciones de los trabajadores por cuenta propia, su
nivel de protección social e introduce como novedad esencial la figura del
trabajador autónomo económicamente dependiente. Con la nueva ley, el trabajo
autónomo, que tradicionalmente se ha configurado dentro de un marco de
relaciones jurídicas propio del derecho privado, pasa a tener una normativa
común y genérica que la regula, estableciendo un marco básico dentro del cual
deberán incluirse y al cual deberán ajustarse aquellas relaciones que puedan
establecer los autónomos en el desarrollo de su actividad.
Muchas de las cuestiones reguladas de forma expresa para trabajadores
autónomos en el Estatuto estaban ya recogidas, aunque de forma dispersa y
con carácter general, en la normativa vigente, en especial en materia de
derechos y, por tanto, ya eran aplicables y exigibles por los autónomos al no
establecerse en las distintas normas criterios de distinción, utilizando de forma
genérica los términos “trabajadores”, “ciudadanos” (así CE, LO 1/2004 sobre
violencia de género, legislación europea, etc).
No obstante, ratificando lo anterior en materia de derechos, el Estatuto viene a
reconocer como derechos profesionales de los autónomos, paralelamente a la
regulación que el Estatuto de los Trabajadores establece para los trabajadores
por cuenta ajena, entre otros, los siguientes:
- derecho a la igualdad y no discriminación
- derecho a la intimidad, dignidad y adecuada protección frente al acoso
sexual, por razón de sexo o cualquier otra circunstancia
- formación y readaptación profesional
- integridad física y protección de su seguridad y salud en el trabajo
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Este último conlleva un correlativo deber del autónomo de cumplir con las
obligaciones en materia de seguridad y salud laborales que la ley o los contratos
suscritos les impongan y el seguimiento de las normas de carácter colectivo
derivadas del lugar de prestación de servicios, además de cumplir con las
obligaciones de seguridad social, fiscales y tributarias y las normas
deontológicas de la profesión.
Enlazando con el derecho/obligación relativo a la seguridad y salud en el trabajo,
el Estatuto del Trabajador Autónomo establece una serie de previsiones en
materia de prevención de riesgos laborales, lo que tiene una fundamental
repercusión en sectores como el de la construcción, al ser uno de los sectores
con mayor número de autónomos y de los que mayor índice de siniestralidad
laboral presenta, y, por tanto, uno de los ámbitos en que se hacen más evidentes
las necesidades de protección y seguridad de los trabajadores, ya sea por
cuenta propia, ya sea por cuenta ajena pues, en definitiva, asumen los mismos
riesgos unos y otros y, por tanto, las medidas de protección y prevención
requeridas deberían ser las mismas, teniendo en cuenta, además, que en el
caso de un trabajador autónomo la producción de un accidente laboral conlleva
un plus de perjuicio, pues no sólo están las lesiones físicas y las consecuencias
de las mismas incluidas las posibles prestaciones por incapacidad permanente,
sino las propias repercusiones que ello puede tener respecto del negocio del
que es titular, pues puede llegar a implicar en determinados casos tener que
poner fin al mismo.
A fin de hacer efectivos los objetivos sobre protección y seguridad del trabajador
autónomo, en su doble vertiente derecho/deber, el Estatuto viene a exigir una
mayor implicación de las administraciones públicas otorgándoles un papel activo
en la prevención de riesgos laborales de los trabajadores autónomos mediante
la realización de actividades de promoción de la prevención y de vigilancia y
control del cumplimiento de la normativa vigente en dicha materia.
Asimismo, se encomienda a las administraciones competentes la promoción de
la formación en prevención específica y adaptada a los trabajadores autónomos.
Al respecto hay que destacar la muy reciente Resolución de la Secretaría de
Estado de la Seguridad de fecha 7-4-2008 que publica el acuerdo de
encomienda de gestión al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo para el desarrollo de determinadas actividades de prevención durante el
año 2008. Entre dichas actividades a llevar a cabo directamente por aquella
entidad se prevé la elaboración de una guía para orientar a los trabajadores
autónomos y pequeñas empresas sobre el sistema de prevención de los riesgos
laborales.
Pero no es suficiente la intervención de las administraciones públicas para lograr
los objetivos de prevención y seguridad en el trabajo, sino que también es
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precisa e imprescindible la intervención activa de los propios interesados; es
decir: los autónomos por una parte y, asimismo, las empresas que con ellos
contraten por otra. A tal efecto, el Estatuto establece como medidas, por un lado
la previsión de participación de los autónomos en programas de formación e
información de prevención, y por otro lado, la fijación de una serie de
obligaciones tanto para el autónomo como para las empresas que los contraten
y el establecimiento de consecuencias para el caso de incumplimiento.
En cuanto a la primera de las medidas referidas, la propia ley señala que con la
finalidad de reducir la siniestralidad y evitar la aparición de enfermedades
profesionales en los respectivos sectores de actividad, las asociaciones
representativas de los trabajadores autónomos y las organizaciones sindicales
más representativas podrán realizar programas permanentes de información y
formación correspondientes a dicho colectivo, promovidos por las
Administraciones Públicas competentes en materia de prevención de riesgos
laborales y de reparación de las consecuencias de los accidentes de trabajo y
las enfermedades profesionales.
En cuanto a la segunda de las medidas, el Estatuto establece las siguientes
obligaciones:
1. Son de aplicación a los autónomos y a las empresas que los contratan los
deberes de cooperación, información e instrucción previstos en el art. 24 de
la Ley de Prevención de Riesgos Laborales siempre que se den las
siguientes circunstancias:
a) Que en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades autónomos y
trabajadores de otra u otras empresas.
b) Que los trabajadores autónomos presten su actividad profesional en los
locales o centros de trabajo de las empresas para las que presten sus
servicios.
A fin de hacer efectivos esos deberes se establecerán los medios de
coordinación que sean necesarios, debiendo adoptar el titular del centro de
trabajo las medidas necesarias para la información e instrucción de los
trabajadores de las demás empresas respecto de riesgos existentes en el
centro de trabajo, de las medidas de protección y prevención
correspondientes, así como de las medidas de emergencia a aplicar en caso
de ser necesarias.
2. Las empresas que contraten con autónomos la realización de obras o
servicios de su propia actividad para desarrollarlas en sus propios centros
- 149 -

de trabajo, deberán vigilar por el cumplimiento de la normativa de prevención
de riesgos laborales por estos trabajadores.
3. En el supuesto de que el autónomo deba utilizar maquinaria, equipos,
productos, materiales o útiles proporcionados por la empresa para que
ejecute su actividad profesional, pero la realice fuera de su centro de trabajo,
aquélla asumirá las obligaciones fijadas en el art. 41 de la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales, es decir, deberá recabar a los fabricantes,
importadores y suministradores la información necesaria para la utilización y
manipulación de aquellos elementos sin riesgos para la seguridad y salud de
los trabajadores, así como para que los empresarios puedan cumplir con sus
obligaciones de información hacia los trabajadores.
El incumplimiento empresarial de las anteriores obligaciones en materia de
prevención implicará asumir las obligaciones indemnizatorias de los daños y
perjuicios ocasionados, siempre que exista relación causal entre tales
incumplimientos y los daños y perjuicios causados. Dicha responsabilidad
recaerá directamente sobre el empresario infractor, con independencia de que
el autónomo se haya acogido o no a la cobertura de las contingencias
profesionales.
Con ello, el Estatuto viene a recoger aquello que el autónomo ya por vía de
responsabilidad extracontractual del art. 1902 del Código Civil podía exigir en el
ámbito civil. No obstante, la imprecisión del precepto legal no permite determinar
el alcance de las obligaciones indemnizatorias, ni si éstas pueden ser objeto de
aseguramiento a través de la correspondiente póliza de seguro pero, dado que
la norma no lo excluye expresamente, dicha posibilidad debería admitirse; o si
pueden abarcar una posible responsabilidad en materia de prestaciones de
seguridad social o la imposición del recargo del art. 123 de la Ley General de la
Seguridad Social, aunque para ello sería preciso el oportuno desarrollo
reglamentario en el marco de la norma que regula el régimen especial de
trabajadores autónomos, así como de la propia normativa general de Seguridad
Social.
Debe puntualizarse que al trabajador autónomo que no tiene asalariados ni
concurre en el desarrollo de su actividad con otra u otras empresas que puedan
contratarlo no le son de aplicación las previsiones de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales ya que no existe para él deuda de seguridad alguna frente a
nadie más que para sí mismo, por lo que no le será exigible ni evaluación de
riesgos, ni plan preventivo, ni vigilancia de la salud.
No obstante, desde el momento en que el autónomo concurre en la actividad
con otras empresas que lo contratan pasan a serle de aplicación inmediata las
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obligaciones de cooperación y coordinación que establece la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales tal y como determina el Estatuto y se ha indicado
anteriormente, lo que implica la necesidad de contar con evaluación de riesgos
y planes de prevención para poder hacer efectivas las exigencias de
cooperación en la materia.
En el contexto antes descrito, se declara el derecho del autónomo a interrumpir
su actividad y a abandonar el lugar de trabajo cuando considere que la actividad
entraña un riesgo grave e inminente para su vida o salud.
Debe tenerse en cuenta que lo anteriormente indicado es independiente de las
obligaciones legales establecidas para el autónomo con asalariados a su cargo
en su condición de empresario respecto de la prevención de riesgos laborales
en general, la cual le es aplicable en toda su extensión y consecuencias en
cuanto a incumplimiento.
Finalmente, señalar que las previsiones en materia de prevención de riesgos
laborales del Estatuto del Trabajador Autónomo son un punto de partida que
requerirá del correspondiente desarrollo reglamentario específico, debiendo
estar en todo caso al paso del tiempo y la interpretación y aplicación que del
mismo vayan realizando los tribunales.
Silvia Ferré Sanz
Abogado
Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales de Asepeyo
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MUTUA DE ACCIDENTES DE TRABAJO
Y ENFERMEDADES PROFESIONALES
DE LA SEGURIDAD SOCIAL Nº 151
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