Guide de bonnes pratiques - La réduction des émissions de gaz à ...

Guía de Buenas PrácticasReducción de Emisionesde Gases de Efecto de Invernaderoy Ordenación del Territorio

Publicación realizada por el ministère des Affaires municipales et des Régions.Este documento ha sido traducido del francès.Han colaborado a la elaboración del documento las dependencias siguientes:En el ministère des Affaires municipales et des Régions (Ministerio de Asuntos Municipales yRegiones)> Direction de la planification et de la recherche (Dirección de planificación e investigación)> Direction de l’aménagement et du développement local (Dirección de ordenación territorial ydesarrollo local)> Direction des infrastructures (Dirección de infraestructuras)> Direction des politiques municipales et urbaines (Dirección de politicas municipales yurbanas)En el ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs (Ministerio delDesarrollo Sostenible, del Medio Ambiente y de Parques)> Bureau des changements climatiques (Oficina de cambios climáticos)El Ministerio enfatiza la colaboración del organismo Vivre en Ville (Vivir en la Ciudad) por haberagregado ese nuevo título en formato CD a su documentación Trousse d’actions – Vers descollectivités viables.InvestigaciónMathieu Langlois, con la colaboración de Karine Bonneville de la Direction de la planificationet de la recherche (Dirección de planificación e investigación).RedacciónPierre Blais, urbanista, con la colaboración de Mathieu Langlois de la Direction de laplanification et de la recherche (Dirección de planificación e investigación).AgradecimientoSe expresa un especial agradecimiento a las personas contacto de las municipalidadesconsultadas por la descripción de las buenas prácticas de intervención presentadas en la guía.Colaboración en la producciónService de l’information et de l’édition, Direction des communications (Servicio de informacióny edición, Dirección de comunicaciones)Diseño gráficoCorsaire designFotografía de la portada: Ville de Québec, Claude ChabotPublicación asimismo disponible en el página Web del Ministerio: www.mamr.gouv.qc.caDepósito legalBibliothèque nationale du CanadaBibliothèque nationale du QuébecISBN 2-550-45817-6Gouvernement du Québec - 2005Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 2

ÍNDICEINTRODUCCIÓN 51 REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO YORDENACIÓN DEL TERRITORIO 71.1 Gases de efecto de invernadero 71.2 Fuentes de emisión 91.3 Retos de la ordenación del territorio relacionados con los modosde urbanización 112 ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE GEI 132.1 Gestión urbanística 132.2 Concentrar y estructurar la urbanización a escala del conjuntode la aglomeración 17Estrategias 17Medios de acción 19ESTUDIO DE CASOEn Longueuil: Consolidación de la urbanización por la rehabilitación de losaccesos del Boulevard Taschereau 21En Drummondville: Planeamiento y desarrollo de espacios comerciales 242.1.2 Consolidar y revitalizar las zonas centro de la ciudad y barrios centrales 26Estrategia 26Medios de acción 28ESTUDIOS DE CASOSEn la Ciudad de Quebec: Renacer del barrio Saint-Roch, núcleo denegocios de la Ciudad Baja de Quebec 30En Montreal: Proyecto Angus y regeneración de un espacio industrialdegradado 32En Gatineau: Revitalización residencial en la Isla de Hull 35En Trois-Rivières: Revitalización del casco antiguo, Vieux Trois-Rivières,y de barrios colindantes a la zona centro. 382.1.3 Densificar y diversificar los usos en los sectores periféricos urbanizados 39Estrategia 39Medios de acción 42ESTUDIOS DE CASOSEn la Ciudad de Quebec: Planificación conjunta del barrio FauburgLaudance y de su centro Rue Du Campanile 43En Gatineau: Ordenamiento de un núcleo multifuncional regional 463Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

2.2 Planeación de infraestructuras de transporte 492.2.1 Diseñar una planeación integrada de las infraestructuras de transporteacorde con las estrategias de gestión urbanística 49Estrategia 49Medios de acción 54ESTUDIOS DE CASOSEn Chateauguay: Planificación de una red de ciclovías para todala ciudad 55En Baie-Comeau: Ciclovía estratégica para la integración de los sectoresurbanizados 56En Quebec: Vocación utilitaria de la ciclovía en Chemin desQuatre-Bourgeois 562.3 Bosque urbano 572.4 Reforestar las areas vacantes y proteger las areas verdes 57Estrategia 57Medios de acción 60ESTUDIOS DE CASOSEn Quebec: Plano Regulador de zonas naturales y bosque urbano 62En Montreal: Protección de los espacios verdes de Île-des-Sœurs 64Victoriaville: Política de forestación urbana bien iniciada 66Otras prácticas interesantes 67BIBLIOGRAFÍA 69GLOSARIOSGlosario de términos asociados a la la Ley de Ordenación Territorial yDesarrollo Urbano de Quebec (Loi sur l’aménagement et l’urbanisme) 70Glosario de términos asociados a los Gases de Efecto Invernadero 76Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 4

INTRODUCCIÓNEstrategias de ordenación del territorio pueden contribuir a reducir las emisiones degases de efecto invernaderoLa comunidad científica internacional reconoce que el aumento de gases de efectoinvernadero (GEI) constituye una de las principales causas de los cambios climáticoscuyas repercusiones sentiremos cada vez más en el transcurso de las próximas décadas.En Quebec, las emisiones de GEI debidas a la actividad humana estaban evaluadas en1991 a 81,9 millones de toneladas con equivalencia de CO 2 , y a 83,4 millones detoneladas en 1996.Sí, nada es hecho para detener su progreso, las emisiones alcanzarán 94,1 y 105, 1millones de toneladas en 2011 y en 2026 respectivamente 1 . En este contexto, acordecon la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y en elcontexto de las conversaciones en torno a la ratificación del Protocolo de Kioto,Quebec se dotó de un plan de acción cuyo objetivo es reducir las emisiones de GEI.Esta guía se deriva del Plan d’action québécois sur les changements climatiques 2 y seorienta al objetivo de disminución de las emisiones de gases de efecto de invernaderoen las políticas de ordenación del territorio y desarrollo urbano.Desde esta perspectiva, la guía se destina en primer lugar a los actores del ámbitomunicipal, ya sean representantes electos, profesionales, miembros de comités deurbanismo o de ordenamiento e inclusive simples ciudadanos. Esta destinado asimismoa todos aquellos ministerios u otros organismos públicos o privados, cuyo campo deacción pueda causar impactos importantes sobre la ordenación del territorio y laorganización de los desplazamientos.Le présent guide découledu Plan d’actionquébécois surles changementsclimatiques.1 Gouvernement du Québec, Comité interministériel sur les changements climatiques, 1999. Problématique des transports etdes changements climatiques au Québec – Informe del grupo de trabajo sobre Transportes, noviembre, p. 7.2 Gouvernement du Québec. Plan d’action québécois 2000-2002 sur les changements climatiques – Informe del grupo detrabajo sobre Transportes, 42 p. http:www.mddep.gouv.qc.ca/changements/plan-action.pdf5Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

La guía apunta al cumplimiento de los objetivos específicos siguientes:> Tener en cuenta lo que está en juego con los cambios climáticos así como lanecesidad de disminuir las emisiones de GEI;> Promover estrategias, acordes con las líneas estatales de ordenación del territorio,que puedan contribuir a reducir las emisiones de GEI;> Mostrar cómo los instrumentos de la Ley de Ordenación y Desarrollo Urbano deQuebec (por sus siglas en francés LAU) (planeación, reglamentación, etc.) pueden serutilizadas para implementar estas estrategias;> Ejemplificar con casos concretos de municipios de Quebec cuyas acciones,corresponden a las estrategias de ordenación del territorio que contribuyen a lareducción de las emisiones de GEI.Dicha guía, trata en particular ciertos modos de urbanización que pudieran reducir loscontaminantes generados por el transporte, sector de actividad mayormenteresponsable de las emisiones de GEI de origen humano en Quebec. Con esta óptica,hace hincapié en estrategias de gestión urbanística que puedan incidir en el modo, ladistancia y el número de traslados urbanos.De manera complementaria, la guía define asimismo estrategias de ordenamiento de lasinfraestructuras de transporte al igual que las del bosque urbano y de las áreas verdes.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 6

1 Reducción de emisiones de gases de efectoinvernadero y ordenación del territorioPuede lograrse una reducción de las emisiones de GEI mediante pautas deurbanización que permitan la disminución de los desplazamientos automovilísticos.1.1 Gases de efecto de invernaderoEl efecto de invernadero es un fenómeno natural de retención del calor solar dentro dela atmósfera causado por la presencia de ciertos gases. Los gases de efecto invernaderocontribuyen de esta forma a mantener una temperatura propicia a la vida en lasuperficie de la Tierra.Los fenómenos de industrialización y explosión demográfica producida en los últimos200 años se han acompañado de un relevante incremento de la utilización decombustibles fósiles –carbón, petróleo o gas natural– acarreando un aumento de igualimportancia de la emisión de GEI en la atmósfera. Esta emisión suplementaria de GEIha tenido como efecto la amplificación del efecto de invernadero, lo cual habríaocasionado el calentamiento de la superficie y de las capas bajas de la atmósferaterrestre.En efecto, según la Organización Meteorológica Mundial, nueve de los diez años máscalurosos a escala mundial registrados desde 1860 son posteriores a 1990. Elcalentamiento climático global podría amplificarse en invierno en las regionesnórdicas. En Quebec, los cambios climáticos podrían manifestarse, hacia 2050 oincluso antes, por un calentamiento de 1 a 6 o C en el Sur y de 2 a 9 o C en el Norte,según las estaciones del año 3 .3 Gouvernement du Québec, 2000. Plan d’action québécois 2000-2002 sur les changements climatiques (En línea), p. 16.http://www.mddep.gouv.qc.ca/changements/plan_action/plan-action.pdf7Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

El CO 2 y demás GEIPara atenuar los impactos de los cambios climáticos predichos (ver recuadros, pág.10),la comunidad internacional ha definido objetivos para reducir las emisiones de los seisgases de efecto invernadero siguientes (ver pág. 76):> Dióxido de Carbono o Gas Carbónico (CO 2 );> Metano (CH 4 );> Protóxido de Nitrógeno, u Óxido Nitroso (N 2 O);> Hidrofluorocarburos, Hexafluoruro de Azufre y Perfluorocarburos.Entre los seis gases de efecto de invernadero mencionados, el dióxido de carbonoconstituye el principal GEI generado por las actividades humanas. Por ello, el volumende GEI presente en el aire se expresa a menudo en equivalencia de toneladas de CO 2 ,lo que constituye una unidad de referencia para los demás gases.El ciclo del carbono, que representa los intercambios de carbono entre los ecosistemasterrestres y oceánicos por una parte y por otra, la atmósfera, está ampliamenteinfluenciada en la actualidad por perturbaciones de origen humano.El automóvil, primerafuente de GEIen QuebecFoto : Mathieu LangloisLa industria, segundafuente de GEIen QuebecFoto : Pierre LahoudFoto : Pierre LahoudReducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 8

1.2 Fuentes de emisiónLa Figura 1 describe la repartición de las fuentes de emisión de GEI de origen humanoen Quebec durante los años 1990 y 2001. Resalta al mismo tiempo la importancia delas emisiones de GEI relacionadas con los transportes. Esta proporción aumentó de1990 al 2001, mientras que las emisiones relacionadas con la industria y la electricidaddisminuyeron y las relacionadas con cada uno de los demás sectores permanecieronsensiblemente idénticas.El Ministère des Ressources naturelles (Ministerio de Recursos Naturales) prevé que parael período 1996-2011, la mayor parte del aumento de emisiones de GEI procederáigualmente de los transportes 4 . Hay que advertir que aparte de la emisión de GEI, lostransportes contribuyen asimismo a otras formas de contaminación atmosférica comoson; el smog y las lluvias ácidas.FIGURA 1Emisiones de GEIen Quebec segúnfuentes en 1990y 2001AgriculturaOtrosElectricidadIndustriaAgriculturaOtrosElectricidadIndustriaTransporteResidencial,comercial einstitucionalTransporteResidencial,comercial einstitucionalFuente: Ministère de l’Environnement du Québec,octubre de 2003El automóvil, principal fuente de GEIEl sector de transportes y en particular los desplazamientos efectuados en autómovil, serevelan focos susceptibles de contribuir a los objetivos de reducción de emisiones de GEI.Precisemos al respecto que en 1996, la utilización del automóvil y de camiones ligeroscontaba por el 76% del total de kilómetros-pasajeros para las necesidades deltransporte de personas. El porcentual sube a cerca del 90% al excluir ciertos modos detransporte como el avión y el ferrocarril 5 . Cerca del 84% de esos traslados eranurbanos, frente al 16% de traslados interurbanos.Pese a que las aglomeraciones de Montreal y Quebec contribuyen considerablementeal aumento de las emisiones de GEI, debido a la importancia de su población y alnúmero de traslados que en ellas se efectúan. No obstante, es preciso considerar que elfenómeno atañe igualmente a las ciudades intermedias y a los centros urbanos máspequeños.4 Gouvernement du Québec, Ministère des ressources naturales, 2001. Évolution de la demande d‘énergie et des émissionsde gaz à effet de serre au Québec: scénario de référence 1996-2021. Quebec, pp. 28-29.5 Gouvernement du Québec, Comité interministériel sur les changements climatiques, 1999. Problématique des transports etdes changements climatiques au Québec – Informe del grupo de trabajo sobre Transportes, noviembre, p. 68.9Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Impactos de los cambiosclimáticos sobre lasactividades humanasLos cambios climáticos predichosocasionarán varias repercusionespermanentes sobre el medio ambiente ysobre las actividades humanas. He aquíalgunos ejemplos:Infraestructuras y construccionesLos desbordamientos de alcantarilladospueden ser más frecuentes tras el períodode intensas precipitaciones. Por otra parte,las carreteras podrían sufrir ciclos másfrecuentes de hielo y deshielo. En ciertoslugares, hay riesgo de que aumente elfenómeno de erosión de riberas, poniendode esta forma en peligro las infraestructurasy construcciones a lo largo de las orillas.Por lo tanto, según el caso, habrá queconsiderar la definición de nuevos criteriosde diseño o la localización de dichasinfraestructuras y construcciones.Recursos hídricosLos recursos hídricos corren el riesgo deser afectados particularmente. Se prediceuna disminución del caudal del río SanLorenzo. Además, algunos afluentes ytributarios de este río podrían sufrir unamodificación de su curso normal por unincremento de las crecidas primaverales yuna disminución del caudal estival.Estos cambios podrían repercutir en lasplantas de suministro de agua, tanto parauso doméstico, como industrial yagrícola.Salud humanaEl calentamiento del clima podría agravarel estado de salud de las personasaquejadas de alergias o enfermedadescardiovasculares y respiratorias. Algunosgrupos de la población, como las personasmayores, los enfermos y los niños podríanresultar especialmente vulnerables alaumento de temperaturas.Perspectivas de intervenciónen materia de ordenaciónterritorialLos mecanismos de ordenación delterritorio forman parte de las palancas deintervención que pueden ser utilizadaspara enfrentar estos retos, en el ámbitonacional tanto como regional o local. Losmecanismos pueden ser diseñados desdeuna u otra de las perspectivas siguientes:La reducción de emisiones de GEI, através de una gestión sustentable de laurbanización, interviniendo directa oindirectamente sobre las principalesfuentes de origen humano. Estaperspectiva de intervención constituye elobjetivo de la presente guía;La adaptación a los cambios climáticos alintervenir por ejemplo, en la prevención yla protección contra los riesgos naturales(ejem.: llanuras inundables o zonas deerosión), en la protección de riberas ydel litoral, en el planeamiento deinfraestructuras locales, etc.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 10

1.3 Retos de la ordenación territorial relacionados conlos modos de urbanizaciónExpansión urbanaEn el transcurso de los últimos cincuenta años, el desarrollo de la zona periféricacercana a las aglomeraciones urbanas se han efectuado con mayor expansión queantes. El desarrollo urbano en medio rural también se hizo de manera difusa. Semanifestó asimismo en ciudades y pueblos ubicados en las cercanías o a varias decenasde kilómetros de estas aglomeraciones.De ello se derivan conjuntos urbanos que presentan las características siguientes:> Un hábitat con débil densidad;> Una distancia mayor que antes, entre el hábitat y los lugares de empleos,comercios y servicios;> Un entorno urbano poco adaptado a modos de transporte distintos al del automóvil;> Sectores centrales relativamente menos atractivos, que comprenden a menudoterrenos vacantes al igual que inmuebles subutilizados o abandonados.Aumento de desplazamientos motorizadosEste tipo de desarrollo urbano genera desplazamientos motorizados que ocasionan laemisión de grandes cantidades de GEI, y más precisamente de dióxido de carbono oCO 2 . Efectivamente, el automóvil se revela como un modo privilegiado de traslados,siendo casi el único posible en la práctica, en detrimento de modos de transportecolectivo, bicicleta o a pie.Además, el aumento de los desplazamientos motorizados en zona urbana favorece unincremento del número y de las distancias de desplazamiento.Interesa acrecentar la accesibilidad entre lugares de residencia, de trabajo, de consumoy de otros tipos de actividad, con una reducción del número de desplazamientos ymenor contaminación. En esta óptica, la intervención deberá efectuarse sobre trescaracterísticas de los desplazamientos:> Número de desplazamientos;> Distancia de desplazamientos;> Modo de desplazamientos.El Cuadro 1 ilustra la varianza de la producción de GEI en función de los modos ydistancias de desplazamiento.11Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

CUADRO 1Emisiones de CO 2 ,en kilogramospor persona segúnel modo dedesplazamiento ylas distanciasrecorridasDistanciaAutomóvil Tren de cercanías Autobús Metro A pieurbanoo bicicleta1 persona 2 pers. 3 pers. 110 pers. 40 pers. 120 pers.5 km 1,2 kg 0,6 kg 0,4 kg 0,2 kg 0,2 kg 0 kg 0 kg10 km 2,4 kg 1,2 kg 0,8 kg 0,4 kg 0,3 kg 0 kg 0 kg20 km 4,7 kg 2,4 kg 1,6 kg 0,8 kg 0,7 kg 0 kg 0 kg50 km 11,8 kg 5,9 kg 4,0 kg 2,1 kg 1,7 kg 0 kg 0 kgFuente: Gouvernement du Québec. Agence de l’efficacité énergétique. 2001. “Je lève le pied, je réduis les gaz ” (Levanto elpie, disminuyo la gasolina).Desplazamientos en menor número y menos contaminanteEn 1996, para sus desplazamientos urbanos en automóvil, los residentes de la zonaconurbana de Quebec y Montreal habrían consumido el doble de energía que logastado por los residentes de sectores centrales de las citadas aglomeraciones 6 . Es unmodelo de consumo energético que puede ser reproducido para las ciudades detamaño medio y para los centros urbanos mas pequeños de Quebec, donde lasnecesidades de transporte motorizado varían generalmente en forma creciente desdelas zonas céntricas hacia las más periféricas.Por ende, las intervenciones en la ordenación del territorio que permitan reducir lasemisiones de GEI deberían orientarse al desarrollo de conjuntos urbanos, mediante unaoferta mayor de oportunidades a un mayor número de personas para efectuardesplazamientos menos largos, menos numerosos y menos contaminantes.La innovación tecnológica y el diseño de nuevos vehículos menos contaminantesrepresentan asimismo interesantes posibilidades para la reducción de emisiones de GEI.Al contrario, la innovación tecnológica no concurre a la disminución de los problemasde congestión vial así como aquellos más globales relacionados con la expansiónurbana. Para reducir las emisiones de GEI, es entonces preferible privilegiar al mismotiempo medidas de ordenamiento del territorio y de innovación tecnológica, y noapoyarse únicamente en estas últimas.6 Gouvernement du Québec, Comité interministériel sur les changements climatiques, 1999. Problématique des transports etdes changements climatiques au Québec – Informe del grupo de trabajo sobre Transportes, noviembre, p. 70.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 12

2 Estrategias de intervención para reducir las emisionesde GEIEl modelo urbanístico propuesto se orienta a la diversificación de las áreas urbanasLa gestión de la urbanización constituye el principal eje de intervención aquí tratado.Se contemplan asimismo otros dos campos de intervención conexos: el delplaneamiento de infraestructuras de transporte así como la del bosque urbano y deáreas verdes.Para cada eje de intervención, la guía define las estrategias y precisa distintos tipos demedios de acción que pudieran resultar pertinentes. Los medios considerados serefieren a herramientas urbanísticas en materia de planeación, reglamentación,financiamiento de la ordenación y de control del territorio al igual que de intervencióndirecta.Para ampliar información sobre estas herramientas, nexos permiten acceder a unglosario incluido al final del documento. Este léxico constituye un condensado defichas descriptivas de ciertos términos relacionados con la Ley de Ordenación Territorialy Desarrollo Urbano de Quebec. Estas fichas están comprendidas en el documentoelectrónico titulado La prise de décision en urbanisme 7 . El documento aparece en elsitio Internet del Ministère des Affaires municipales et des Régions.2.1 Gestión urbanísticaLa limitación de las emisiones de GEI constituye una preocupación relativamentenueva, aunque de hecho se añade a un conjunto de desafíos que desde hace unosveinte años, militan en aras a una mejor gestión de la urbanización.Mencionemos entre estos desafíos: la consolidación de las zonas urbanas; la limitaciónde costos relacionados con la planeación y funcionamiento de las redes deinfraestructuras, en especial las vinculadas con el transporte de personas; el control dela contaminación del aire o incluso la protección de las áreas naturales al igual que ladel territorio agrícola.Colectividades viablesLa toma en consideración del conjunto de dichos desafíos debiera llevarnos hasta laadopción de un modelo de urbanización que estuviera más asociado a los principiosdel desarrollo sustentable y de lo que ahora se denomina “colectividades viables”. Elcuadro que sigue esboza las diferentes características de este modelo de urbanización.7 Gouvernement du Québec, Ministère des Affaires municipales et des Régions, 2004. La prise de décision en urbanisme(3a edición). (En línea) http://www.mamr.gouv.qc.ca/amenagement/outils/amen_outi.htm13Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

CUADRO 2Modelo de urbanización centradoen el desarrollo sostenibleModelo centrado en la expansión urbanaModelo centrado en el desarrollo sostenibleDensidad Baja densidad de ocupación del suelo Densidad global de ocupación delsuelo más elevada, que cubre tantomás las necesidades de la población.Localización del Mayormente en nuevas construcciones en Mayormente en edificios renovados o endesarrollo urbano la periferia de los sectores edificados. nuevas construcciones que consolidanzonas urbanizadas.Usos mixtos Funciones urbanas – residenciales, Funciones urbanas con mayor diversificacióncomerciales, institucionales, etc. –e integración entre sí.homogéneas y separadas entre sí.Transportes Ordenamiento del territorio urbano diseñado en Ordenamiento del territorio urbano más concentradofunción del automóvil y poco propicioque sustenta una multitud de medios dea la marcha a pie, bicicleta y transporte colectivo. transporte tanto motorizados como no motorizados.Espacios públicos y privados Ordenamiento del territorio urbano más concentrado Hincapié en el ámbito público y espaciosque sustenta una multitud de medios de transporte de convivencia: compras en calles comerciales,tanto motorizados como no motorizados.actividades de ocio en buena parteen parques públicos.Procesos de planificación Poca planificación y coordinación entre Planificación estratégica mejor coordinada,los actores locales, regionales y gubernamentales. involucrando a una diversidad de actores.Adaptación del cuadro contenido en: Todd LITMAN. 2003. Evaluating Transportation Land UseImpacts [En línea], Victoria, Columbia-Británica, Victoria Transport Policy Institute, octubre, pág. 4.Conjunto habitacionalen un entornocentrado enla utilizacióndel automóvilRegeneraciónde lugares en funciónde un modelo deurbanización centradoen el desarrollosustentableFoto : Urban AdvantageReducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 14

Este modelo de urbanización relacionado con las actividades viables no debe serconsiderado como un dogma. Debe ser examinado como siendo la repuesta máspragmática posible para cubrir las necesidades de los individuos a la vez que para losretos que han de enfrentar las colectividades. Por ello, el enfoque propuesto se orientaa:> Diversificar el territorio de zonas conurbadas lo mismo que diseñar su planeamientoacorde con una accesibilidad acrecentada entre las residencias y los núcleos deactividades económicas y de servicios por modos de transporte distintos delautomóvil; no se orienta a frenar el desarrollo del territorio a toda costa;> Fomentar formas de desarrollo caracterizadas por tipologías variadas (densidad alta,media y baja); no se orienta a ordenar exclusivamente un hábitat de alta densidad nia denunciar la demanda por viviendas unifamiliares separadas;> Integrar mejor el conjunto de costos económicos y ambientales vinculados con elurbanismo en una óptica de equidad; no se orienta a un incremento de los costos deacceso a la propiedad 8 .Principales ejes de intervenciónPara orientar mejor el desarrollo urbano, las estrategias de intervención aquí propuestas,en materia de gestión de la urbanización, se agrupan dentro de tres ejes de intervenciónmutuamente complementarios:1. Concentrar y estructurar la urbanización a la escala global de la aglomeración;2. Consolidar y revitalizar las zonas centros de la ciudad y los barrios céntricos;3. Densificar y diversificar las utilizaciones en los sectores periféricos.Estas estrategias de intervención se inscriben en un enfoque más global de desarrollosostenible.Así es como en el plano económico, interesa limitar los costos conexos a la expansiónurbana que asumen los poderes públicos. En el plano social, el bajo crecimientodemográfico impone la captación de oportunidades de consolidación o revitalizaciónde los conjuntos urbanos existentes. En el plano ambiental, las medidas adoptadas parauna mejor gestión de la urbanización y una reducción de las emisiones de GEI podríanasimismo responder a otros problemas, por ejemplo: a los relacionados con lacontaminación atmosférica, a la destrucción de medios naturales o incluso a la pérdidade la biodiversidad.8 Inspirado de SMART GROWTH BC, 2001. The Smart Growth Toolkit: helping to create more livable communities in BritishColumbia. Vancouver, pp. 1-15 y 16.15Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Estrategias de intervenciónpropuestas y líneasgubernamentales enordenación territorialLas Estrategias de intervención queatañen a la gestión de la urbanización ycontribuyen a reducir las emisiones deGEI se inscriben en las líneas delgobierno en materia de ordenaciónterritorial Estas líneas* se refieren a:> La consolidación de zonas urbanasexistentes y la revitalización prioritariade las zonas centros de la ciudad y delos barrios antiguos;> La extensión urbana en los sectoresdel territorio que puedan acoger eldesarrollo económico, respetando elmedio ambiente;> La armonización de objetivos deordenación del territorio y proteccióndel medio ambiente, con los de laplaneación de las infraestructuras yequipamientos de carácter público,especialmente el planeamiento de lostransportes.Las estrategias se inscriben asimismo enel sentido de las líneas estatalesespecíficas a los territorios de laComunidad Metropolitana de Montreal**y de la Comunidad Metropolitana deQuebec**. Adviértase de que estas líneasgubernamentales, hechas públicas enjunio de 2001 y en diciembre de 2002respectivamente, tratan del tema de lasemisiones de GEI de manera explícita yestablecen la relación entre lo que está enjuego y los modos de urbanización.> La optimización de las repercusionesde las inversiones públicas y privadasconsentidas mediante el planeamientode áreas industriales y comerciales;Referencias:* Gouvenement du Québec, 1994. Les orientations du gouvernement en matière d’aménagement: Pour un aménagementconcerté du territoire (En línea) pp. 18, 50 y 45. http://www.mamr.gouv.qc.ca/pdf_mam/amen/oramenag.pdf** Gouvenement du Québec, 2001. A Shared Vision for Action, Planning, Framework and Governement Orientations –Montreal Metropolitan Region 2001-2021. (En línea) pp. 18, 50 y 45.http://www.mamr.gouv.qc.ca/amenagement/amen_cadr.htm*** *Gouvernement du Québec, 2002. Orientations gouvernementales en matière d’aménagement pour le territoire de laCommunauté métropolitaine de Québec (En línea) p. 21.http://www.mamr.gouv.qc.ca/amenagement/amen_amen_cadr.htmReducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 16

2.1.1 Concentrar y estructurar el proceso deurbanización a la escala de toda la aglomeraciónLa estructuración de núcleos y ejes de actividades económicas y deservicios permite proyectar reducciones importantes del número yde distancias de desplazamiento.EstrategiasAl considerar el proceso a la escala de toda la aglomeración, la adopción de un modelourbanístico asociado al de colectividades viables pasa por un control de la expansiónurbana.Este modelo urbanístico se concreta en particular por la delimitación de perímetros deurbanización y por la definición, en el área urbana ya delimitada, de una estructura denúcleos y ejes de actividades económicas y de servicios acordes con la deinfraestructuras y sistemas de transporte. Se trata entonces de estrategias de intervenciónque han de ser contempladas en los esquemas de ordenación y desarrollo de unamancomunidad municipal regional (MRC), de una ciudad que desempeñe lacompetencia de ordenamiento o de una comunidad metropolitana, y sí procede, en losplanes municipales de urbanismo.Contener la urbanizaciónEl perímetro de urbanización define el límite del territorio destinado a ser urbanizadoen la periferia de las aglomeraciones urbanas. Además de implicar un control de lasfunciones urbanas, la delimitación del perímetro de urbanización permite planear lossistemas de equipamientos e infraestructuras destinados a los usuarios urbanos, comoson los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, viales o el sistema detransporte público colectivo.El control de la expansión urbana mediante la delimitación de un perímetro deurbanización, que reúna las diferentes funciones urbanas, puede contribuir a limitar lalongitud de deplazamientos ya que la mayor parte de los residentes de lasaglomeraciones urbanas concentran sus desplazamientos habituales (residenciatrabajo-consumo-esparcimiento-educacióny demás servicios) dentro del territorio desu propia aglomeración.17Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Definir una estructura de núcleos y ejes de actividades económicas y de serviciosEl territorio urbano está estructurado generalmente por concentraciones de actividadeseconómicas y de servicios que atienden a la población de los diferentes barrios oincluso a la población de toda la aglomeración y de zonas aledañas.Estas concentraciones de comercios y servicios, de equipamientos sociales o usosindustriales constituyen núcleos –que pueden estar en el centro de la ciudad y otrosdiversos centros de actividades diseminados por la aglomeración– o bien que se ubicana lo largo de los principales ejes viales. La localización de dichos núcleos y ejes deactividades económicas y de servicios guardan estrecha vinculación con la de lasprincipales redes viarias e infraestructuras de transporte.Pese a ello, resulta que los núcleos y ejes de actividades económicas y de serviciosimplantados en el transcurso de los últimos treinta o cuarenta años están a menudoaislados y relativamente alejados de los sectores residenciales. Además, el servicio detransporte colectivo es a menudo deficiente y el acceso difícil a no ser con automóvil.En este contexto, interesa considerar que la oferta de servicios a núcleos y ejes deactividades económicas y de servicios que dan los diversos modos de transporte –muyespecialmente el transporte colectivo– al igual que la consolidación, densificación odesarrollo plurifuncional de dichos sectores constituyen estrategias de intervención quepudieran incidir de manera significativa sobre la reducción de las emisiones de GEI. Laimplementación de este planeamiento permite efectivamente proyectar reduccionesimportantes del número y distancias de desplazamiento. Por otra parte, fomenta lautilización de modos de transporte menos contaminantes.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 18

Medios de acciónLa delimitación de un perímetro de urbanización, definido en el esquema deordenación y desarrollo, se sustenta en buena parte sobre perspectivas de desarrolloplaneadas para los próximos diez o quince años.Asimismo, la delimitación está supeditada a la conformación urbana y de la densidadde ocupación del suelo que se pretende privilegiar. Si la delimitación de laurbanización constituye un elemento básico de la planificación del territorio, convienetener por sabido que ésta ha de ser completada por la definición de líneas directricesacerca de la ocupación de este territorio, el proceso secuencial de desarrollo encontinuidad del territorio urbanizado, y sí procede, la realización de estudios deimpacto antes de la ejecución de los proyectos de desarrollo.Definición de zonas prioritarias de ordenamientoEn el contexto actual de la revisión de esquemas de ordenación y desarrollo de las MRCy la elaboración de los esquemas de ordenamiento y desarrollo de las comunidadesmetropolitanas de Montreal y Quebec, es pertinente recordar que gran cantidad de losperímetros de urbanización delimitados en el transcurso de los años 1980 cuentan congrandes superficies aún por desarrollar.De no poder reducir estos perímetros, puede resultar necesaria la planificaciónsecuencial del desarrollo dentro de los mismos. Este modo de planificación puedefavorecer un agrupamiento de diversas funciones y por ende, reducir losdesplazamientos.En este tema, la Ley de Ordenación y Desarrollo Urbano de Quebec (LAU) prevé laposibilidad de definir, dentro del esquema de ordenación y desarrollo, zonasprioritarias de ordenamiento, determinar asignaciones de usos así como las densidadesaproximadas de ocupación que pudieran favorecer un desarrollo urbano másconcentrado.También permite prever las reglas para diferir el desarrollo de una urbanización ulterior,a la que se denomina zona de reserva o zona de expansión. A medida que laurbanización se implementa, algunas partes integrantes de la zona de reserva o deexpansión se irán convirtiendo en zonas prioritarias.19Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Ejemplos de criterios deinclusión de partes deterritorio en una zonaprioritaria de ordenamientoLa determinación de incluir un territoriodado dentro de una zona prioritariadebería ser enfocada en función acriterios como son:> Contigüidad del territorio con la zonaurbanizada atendida por los serviciosde utilidad pública, en particularacueductos y alcantarillado sanitario;> Distancia del territorio con relacióna los servicios y equipamientoscomunitarios del barrio, especialmenteen escuelas e instalaciones recreativas;> Posibilidades de servicio de transportecolectivo al territorio;> Cantidad de espacio aún disponible enlas zonas prioritarias; por ejemplo, lacantidad o el porcentaje de terrenosocupados y de terrenos vacantesatendidos por los servicios municipaleso incluso la superficie de terrenos quepuedan acoger un tipo dado deutilización;> Limitación de un cupo o de unadensidad aproximada de ocupacióndel suelo en una zona prioritaria, antesde incluir una parte de territorio en estazona;> Costos y posibilidades de conexión delas infraestructuras y equipamientos(agua potable, alcantarillado, viales,etc.) con los sistemas existentes.Planificación de los núcleos y ejes de actividades económicas en el esquema deordenamiento y desarrolloEstas estrategias de intervención han sido contempladas en los esquemas de ordenamientoy desarrollo de forma operacional, en especial en cuanto a las utilizaciones del suelo yde equipamientos urbanos e infraestructuras. De este modo, los polos y ejes deactividades económicas y de servicios pueden ser definidos mediante:> La determinación de asignaciones de utilización de comercios y servicios deenvergadura regional o de aglomeración y si fuera el caso, de barrio o unidad devecindario; estos tipos de comercios y servicios están definidos con relación acategorías específicas de uso de edificios;> La localización o definición de criterios de localización de equipamientoscomunitarios regionales o de aglomeración y si fuera el caso, de barrio o unidad devecindario;> La determinación de asignaciones de usos industriales.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 20

La localización de estas utilizaciones y equipamientos toma en consideración o prevéreglas con respecto al servicio adecuado de diversos modos de transporte.Simultáneamente, la planificación del transporte terrestre, contenido en el esquema deordenación y desarrollo, debe estar diseñado acorde con dichos equipamientos yutilizaciones y si, fuera el caso, debe prever medios para mejorar las comunicacionesmediante el transporte colectivo y otros medios de desplazamiento no motorizado.A escala de la aglomeración, el esquema de ordenación y desarrollo puede asimismocomprender la determinación de zonas prioritarias de regeneración y precisar lasutilizaciones de suelo y densidades de las mismas. El esquema puede enfocar de estamanera, el principal centro de la ciudad de la aglomeración o incluso sectores porordenar en la periferia de la aglomeración, como lo testimonia el caso del plan derehabilitación del Boulevard Taschereau de Longueuil (ver abajo).Plan de urbanismoEs obvio que esta planificación global de la aglomeración urbana queda completa enel plano de urbanismo del municipio local, además que los límites de varios municipiosabarcan ahora la mayor parte o la totalidad del territorio de la aglomeración. Conrespecto a esto, mencionemos el caso de la Ciudad de Drummondville (ver p. 24) quese dotó de un plan semejante al igual que de innovadores medios de acción parafavorecer su implementación.ESTUDIO DE CASOEn Longueuil: Consolidación de la urbanización por larehabilitación de los bordes del Boulevard TaschereauDurante la revisión de su esquema de ordenamiento y desarrollo,la antigua mancomunidad regional (MRC) de Champlain ejecutóun plan específico centrado en la rehabilitación del BoulevardTaschereau, uno de los principales ejes urbanos de la Ribera Surde Montreal. Esta planificación se dirige explícitamente alincremento y a la diversificación de las funciones urbanas, alacondicionamiento de infraestructuras para acoger un conjuntodiversificado de medios de transporte, así como a una mayorutilización del transporte público colectivo.La implementación de este plan debería contribuir sin dudaalguna a desarrollar una accesibilidad – con reducción dedesplazamientos y de contaminación– entre los lugares deconsumo, de trabajo o de esparcimiento.21Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Eje del BoulevardTaschereau y núcleos deactividades económicas y deservicios previstos en elesquema de ordenamientoy desarrollo.Disposiciones del esquema de ordenamiento y desarrollourbanoEl revisado esquema de ordenamiento y desarrollo urbanofavorece de esta forma una diversificación de usos de lasinmediaciones de este eje comercial, en particular por unincremento de las funciones habitacionales y de oficinas.Este enfoque se orienta por una parte, a crear un medio de vidaactivo durante todos los periodos de la semana, y por otra parte,a contribuir a la aportación de nuevos usuarios del transportecolectivo, al mismo tiempo que se propicia un entorno urbanomixto y enriquecido. La planificación prevé la posibilidadde realizar “propuestas integradas” mediante, entre otras, lautilización de áreas de estacionamiento que ahora sobreabundan.Además, el esquema prevé asimismo una reordenación de laexclusividad pública del Bulevar que permita la integración dediversos modos de desplazamiento, sin dejar de garantizar laseguridad y fluidez del tránsito y mejorando la calidad delentorno físico.Por lo tanto, además de las tres vías de tránsito en cada direcciónpara automóviles, se planea otra vía reservada al transportecolectivo –por el momento para autobuses y luego para untren ligero (tipo SLR)– al igual que instalaciones seguras ycómodas para los peatones (aceras con franja verde y cruces conprotección en las intersecciones). Los desplazamientos enbicicleta serían desviados a una red de calles paralelas.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 22

Pautas de implementación del esquemaPara lograr la implementación de esta planificación global, elesquema de ordenamiento y desarrollo revisado, definió uncierto número de medidas que deberán cumplirse en el plan ylos reglamentos urbanísticos al igual que en las intervencionesde ordenamiento. Mencionemos entre otras:> Revisión de reglamentos municipales relacionados con laimplantación y la integración arquitectónica de los edificioscon miras a fortalecer el marco del bulevar y a mejorar suimagen –acercamiento de edificios a la calzada, aumento delnúmero mínimo de pisos en los edificios, armonización de lapublicidad comercial y mejoramiento de la funcionalidad deáreas de estacionamiento;> Ordenamiento del área pública para mejorar los nexos con elárea privada, lo que comprende el diseño paisajístico defranjas, de aceras y mobiliario urbano;> Elaboración de estudios complementarios detallados, comoson planes de desarrollo y diseño para cada uno de losnúcleos de actividades económicas y de servicios situados a lolargo del bulevar; los estudios deben hacer hincapié en ladiversidad de funciones urbanas y definir condiciones para lacoexistencia armónica de dichas funciones.Ya se han ejecutado varias acciones prioritarias en el marco deeste ejercicio de planeación. Mencionemos los nuevas víasreservadas a autobuses en los arcenes de autopistas, laincorporación de nuevos cruces con semáforo y la instalación depasos de peatones seguros en las interseccciones de muchotránsito, sin olvidar la remodelación de la rampa de acceso vialTascherau – Autopista 10.Señalemos igualmente el mejoramiento de varios centroscomerciales existentes (renovación de fachadas y diseñopaisajístico) y la construcción de nuevos edificios comerciales.Además, se han adoptado reglamentos en los Planos deImplantación e Integración Arquitectónica (por sus siglas enfrancés PIIA) y Programas Especiales de Urbanismo (por sussiglas en francés PPU), acordes con los objetivos deordenamiento urbano.Fuente: Estudio de caso23Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

ESTUDIO DE CASOEn Drummondville: Planificación y desarrollo deáreas comercialesPara reducir la distancia de desplazamientos y la posibilidad derealizarlos por otros medios que el automóvil, conviene planificardiferentes tipos de concentraciones de tiendas y servicios enfunción de los territorios residenciales comprendidos:> Por una parte, concentraciones de comercios y servicioscorrientes, a mayor proximidad de las residencias atendidas,en el centro de los barrios o de unidades de vecindario;> Por otra parte, concentraciones de comercios y serviciosespecializados, accesibles a la totalidad de residentes de laaglomeración por diversos medios de transporte.Plan de urbanismo de 1996 y sus núcleos de comercios yserviciosEl Ayuntamiento de Drummondville emprendió una iniciativasemejante de planificacion durante la elaboración de su plan deurbanismo de 1996. Al mismo tiempo que reconoce laimportancia del núcleo comercial en la periferia del territoriourbanizado, el plan de urbanismo apunta a la consolidación dela zona centro y define, para los demás sectores de la ciudad,“células urbanas” destinadas a ser más autónomas en cuanto a lapresencia de comercios y servicios de barrio o de proximidad.En el interior de la zona centro y de cada una de lasmencionadas células urbanas, el plan de urbanismo determinanúcleos de comercios y servicios. Para favorecer la vitalidad decada uno de estos núcleos, el reglamento de zonaje que sederiva del plan de urbanismo prevé utilizaciones de comercios yservicios correspondientes a la magnitud del territorio cubierto.El control de utilizaciones comprendidas en el reglamento dezonaje se dirige al mismo tiempo prevenir la expansión de laszonas comerciales al exterior de dichos polos.En paralelo, en todas las demandas externas cuyo objeto sea lamodificación de los límites de una zona comercial, o incluso lanaturaleza de los usos que estuvieran autorizados en ellas, elAyuntamiento revalúa la pertinencia de la citada zona respectoal área de atención designada. Según los resultados del estudio yde la vitalidad comercial de la zona, puede ocurrir que estoincida en la reducción del perímetro de la zona que se estudia oaún en la gama de las utilizaciones permitidas en beneficio delas zonas que se deseen fortalecer.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 24

Papel del Commissariat au commerce(Comisariado de Comercio)Como complemento a este ejercicio continuado deplanificación, el Ayuntamiento ha decidido ser proactivo enmateria de desarrollo de las actividades de comercios y servicioscon la creación en 1998 del Commissariat au commerce.Aparte de las actividades de promoción de la función comercialy sana gestión de espacios comerciales (terrenos y edificios), elComisariado desempeña asimismo el mandato de revitalizaciónde la zona centro ciudad (corporación Rues Principales).Además, en caso de intervenciones relacionadas con elPrograma Especial de Urbanismo, participa en los procesos deordenación al comunicar sus recomendaciones al comitéconsultivo de urbanismo para cualquier propuesta referida aldesarrollo comercial. Lo mismo ocurre con los proyectospresentados para aplicación del Reglamento de Planes deImplantación e Integración Arquitectónica que atañe a lossectores comerciales más estratégicos.Edificio mixto, residencialy comercial.Foto : Mathieu LangloisFuente : Ville de Drummondville25Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

2.1.2 Consolidar y revitalizar las zonas centros de laciudad y barrios céntricosLa densidad de ocupación del suelo y la diversidad de utilizacionesfavorecen menos desplazamientos y por lo tanto menos contaminantes.EstrategiaLas zonas centros de ciudad y barrios céntricos tradicionales se caracterizangeneralmente por una mayor densidad de ocupación de suelo así, como por unadiversidad de funciones y usos. Las infraestructuras de transporte están diseñadas paraposibilitar diferentes modos de desplazamiento.A priori, estos sectores deberían ocasionar desplazamientos, tipo “residencia-trabajoconsumo-esparcimiento-educacióny otros servicios” , más cortos y menos numerososque las zonas periféricas, con mayor extensión y mayor segregación de funciones.También ofrecen mayores posibilidades para trasladarse en transportes colectivos, a pieo en bicicleta.Por otra parte, la concentración de actividades que allí se desarrollan acarreageneralmente la convergencia de recorridos del transporte colectivo, lo cual permitereducir los desplazamientos en auto desde la periferia. Por lo tanto, el consolidar,densificar, desarrollar nuevamente o revitalizar las zonas centros de la ciudad y barriosantiguos, constituye una estrategia que merece ser contemplada con miras a limitar lasemisiones de gases de efecto invernadero.Hacia la revitalización de las zonas centros de la ciudad y barrios céntricosLa implementación de esta estrategia puede aprovecharse de un cierto número deoportunidades. En toda América del Norte, existe una tendencia persistente hacia larevitalización y la repoblación de las zonas centros de la ciudad 9 . La tendencia semanifiesta concretamente por la construcción de nuevos espacios habitacionales, porla implementación de proyectos centrados en el comercio y diversiones y por elmantenimiento de la demanda de espacios para oficinas.9 Gouvernement du Québec. Ministère des Affaires municipales, du Sport et du Loisir. 2004. La prise de décisionen urbanisme (3 e édition) [En ligne] http://www.mamr.gouv.qc.ca/amenagement/outils/amen_outi_plan_peri.htmReducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 26

Los sectores de las zonas céntricas de la ciudad se van convirtiendo de más en más enmedios de vida animados las 24 horas del día, en vez de ser utilizadas para un solo fino solamente en ciertos momentos específicos del día. Esta tendencia refleja gustosvariados cada vez más marcados hacia una localización que permite caminar par ir altrabajo y tener acceso fácil a equipamientos culturales y diversiones.Buen número de barrios céntricos, cercanos a la zona centro de la ciudad, se beneficianasimismo con el fenómeno de revitalización, pese a que se caracterizan por actividadesmenos intensas.Buena parte de las nuevas unidades habitacionales se sitúan en antiguos almacenes,inmuebles comerciales o edificios de oficinas. Aparte de la existencia de oportunidadesde rehabilitación de edificios, las zonas y barrios céntricos de la ciudad ofrecen variasposibilidades de nuevo desarrollo, ya se trate de terrenos industriales inutilizados o deedificios obsoletos que pueden ser reemplazados. Por otra parte, existen aún espaciosaspropiedades institucionales que pueden ser objeto de una utilización más intensa.Retos que enfrentarLa consolidación y revitalización de las zonas centros de la ciudad y barrios céntricosconllevan asimismo un cierto número de retos que hay que superar.A pesar de la diversidad de las funciones y usos que hacen interesantes una grancantidad de sectores céntricos, existen necesidades referidas a ciertos bienes deconsumo y ciertos servicios que ocasionan desplazamientos automovilísticos haciaestablecimientos ubicados a menudo en la periferia. Lo mismo ocurre con lugares detrabajo no siempre atendidos por el transporte público colectivo a partir de los sectorescentrales.La consolidación de los sectores céntricos conlleva el reto del mantenimiento orestablecimiento de una mayor diversidad posible de funciones y usos, en especial enel rubro de comercios y servicios y de la educación.Por último, en los sectores céntricos, la atracción de nuevos residentes, quienes puedenencontrar más servicios en las cercanías, necesita importantes empeños para control ymejoramiento de la calidad del parque edificado –a menudo más denso– en el quevivimos y por el que circulamos, sobre todo a pie. Deberá ser acordado un cuidadoparticular a la calidad de las viviendas (intimidad, asoleamiento, o aún a la existenciade espacios exteriores privados) así, como a la apariencia arquitectónica de los edificiosy a la calidad del mobiliario urbano.27Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Zonas céntricas diversificadasFoto : Ville de QuébecMedios de acciónCiertas herramientas de ordenamiento y desarrollo urbano merecen ser estudiadas paraimplementar esta estrategia de intervención.Planificación y reglamentaciónEn el rubro de las herramientas de planificación de los municipios locales de Quebec,el plan de urbanismo, un programa especial de urbanismo o si procede, los criteriosincluidos en un reglamento sobre planes de ordenación conjunta (por sus siglas enfrancés PAE) deberían explicitar los objetivos de ordenamiento, relacionados con laestrategia de consolidación y revitalización, contemplando las diversas particularidadesde esos entornos.Estos objetivos de ordenación deberían considerar los factores siguientes, entre otros: lacontinuidad de la trama urbana y la armonización de la altura de edificios; la creaciónde veredas para peatones o bicicletas que resultaran eficaces en función de larepartición de los núcleos de actividades y recorridos de los transportes colectivos; lapresencia de un número suficiente de servicios de proximidad o aún el equilibro entrela animación de los lugares y la necesidad de tranquilidad e intimidad de diversascategorías de residentes.Semejantes objetivos de ordenamiento se traducen a menudo en diversas disposicionesde los reglamentos urbanísticos de carácter normativo, y son los reglamentos de zonaje,de lotificación y de edificación.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 28

No obstante, con objeto de tomar más en cuenta la diversidad del marco edificado delas zonas centros de la ciudad y barrios céntricos, los objetivos también pueden serconcretizados en los criterios de ordenación que permitan definir exigencias que seapliquen, caso por caso, en el marco de reglamentos urbanísticos de tipo discrecionalcomo son: el reglamento sobre los planes de implantación e integración arquitectónica,el reglamento sobre usos condicionales y reglamento sobre proyectos especiales deedificación, modificación u ocupación de un inmueble (por sus siglas en francésPPCMO).Medidas de apoyo a la revitalizaciónLa utilización de herramientas de financiamiento para ordenación y control de territoriopor parte de los municipios resulta muy útil, teniendo en cuenta la complejidad y costosde la ejecución de proyectos de revitalización o de desarrollos en las zonas céntricasde la ciudad y en los barrios centrales. Puede tratarse de medidas de apoyo a lospropietarios y promotores, las cuales suponen inversiones a corto plazo para elmunicipio, pero que resultan muy rentables a medio y largo plazo.Entre esas medidas, mencionemos el programa de adquisición de inmuebles en la zonacentro y las reservas de predios con propósitos de vivienda, las cuales permiten adquiririnmuebles (terrenos o edificios), ejecutar en ellos trabajos de diferente naturaleza conobjeto de incentivar el interés de los promotores y revender dichos inmuebles para lospropósitos de revitalización deseados. Asimismo consideramos las medidas deasistencia financiera que pueden ser conformadas en créditos de impuesto predial osubsidios.En Quebec, puede tratarse asimismo de medidas que consisten en contribucionesespecíficas de un promotor en el marco de un reglamento sobre convenios referidos aciertos trabajos municipales, de un programa preliminar de reutilización de un solar trasla demolición, exigencias de asumir costos de equipamientos en el marco de un PIIA,PAE o PPCMOI o, si corresponde, una contribución para fines de creación de parques,áreas lúdicas y espacios naturales.Además de permitir el financiamiento de ciertos proyectos, esas medidas sirven parafortalecer las disposiciones reguladoras a fin de facilitar la implantación de viviendasdestinadas a diversos tipos de clientes, la implementación de comercios o servicios deproximidad o incluso la instalación de equipamientos e infraestructuras de tránsitopeatonal o ciclístico. Todo ello con la meta constante de reducir el volumen y ladistancia de desplazamietos y favorecer modos alternativos al uso del automóvil.29Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Medidas de intervención directaSiempre teniendo el mismo objetivo como mira, conviene mencionar finalmente lasmedidas de intervención directa del municipio en materia de construcción de viviendaso incluso de ordenamiento de espacios públicos y vías de tránsito.Para demostrar la factibilidad de las estrategias de intervención descrita anteriormente,lo mismo que para ilustrar la utilización de medios para su implementación,examinemos ahora ciertas experiencias de revitalización realizadas en las ciudades deQuebec (ver abajo), Montreal (ver pág. 32), Gatineau (ver pág. 35) y Trois-Rivières (verpág. 38).ESTUDIO DE CASOEn la Ciudad de Quebec: Renacer del barrio Saint-Roch,centro de negocios de la Ciudad Baja de QuebecA finales de los años 1990, tras varias décadas de decadencia, elbarrio Saint-Roch conoce un auténtico renacer. Estarevitalización se caracteriza por el desarrollo y la consolidaciónde funciones residenciales, comerciales y de servicios,administrativas, culturales y de entretenimiento. Así es que lazona volvió a convertirse en un medio de vida donde es posiblela reducción de desplazamientos. Por otra parte, dada suubicación central, la totalidad de nuevas actividades allíimplantadas resultan de fácil acceso en transporte colectivo. Lazona es asimismo accesible en bicicleta o a pie, a partir de losdemás barrios centrales de la ciudad.Proyectos públicos municipalesEn concreto, se inició la revitalización del barrio por un conjuntode propuestas públicas municipales como fueron la instalacióndel Jardín Saint-Roch, la rehabilitación de la calle Saint-Joseph,la implantación de centros administrativos del Ayuntamiento enedificios industriales de carácter patrimonial, la restauración delas márgenes naturales del río Saint-Charles y la valorización dela quebrada Côteau Sainte-Geneviève.Se construyeron o se reciclaron numerosos inmuebles paraalojar nuevas viviendas, instituciones educacionales o deinvestigación, oficinas administrativas, lugares de esparcimientoy talleres de artistas. Entre 1991 y 2001, fueron rehabilitados másde 100 edificios, igualmente fueron implantadas más de 800nuevas unidades de vivienda y fueron creados o relocalizados enel barrio cerca de 4.000 nuevos empleos.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 30

Barrio Saint-Roch:Diversidad de funciones yusos en pleno centroFoto : Ville de QuébecAmplia gama de proyectosEl proceso de regeneración del barrio se sitúa en una corrientenorteamericana de revitalización y repoblación de las zonascentros. Dichos proyectos reciben apoyo en su mayoría de lospoderes públicos. En el caso del barrio Saint-Roch, la amplitud yla rapidez de la revitalización se atribuye mayormente a lasinstancias públicas, en especial al Ayuntamiento de Quebec. Elcaso de la ciudad de Quebec es peculiar por haberseprivilegiado las iniciativas locales, el mantenimiento de losresidentes y la implementación de medidas de apoyo a clientelasdesvalidas o sin recursos. Para lograrlo, el Ayuntamiento utilizóuna amplia gama de medios:> Adquirió inmuebles y aportó apoyo financiero a larestauración de inmuebles que eran copropiedad suya;> Estableció un programa de acceso a la propiedad y derenovación centrado en los talleres de artistas con el propósitode consolidar esta actividad amenazada por la fuerte alza devalores inmobiliarios;> Se dotó con una política de ayuda a las intervencionesinmobiliarias prioritarias, lo cual comprendía medidas deasistencia financiera a la ejecución de proyectos queconllevaban limitaciones específicas, entre ellas los elevadoscostos de reciclaje y acondicionamiento de los edificios;> Se dotó con una política de subsidios para comerciantes y conun programa de renovación de fachadas comerciales en lacalle Saint-Joseph;31Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Se dotó con una política de consultas públicas y revisó lareglamentación urbanística para proporcionar apoyo y marcoa la regeneración del barrio. La revisión comprende, entreotros, les elementos siguientes:· Alza de la densidad de ocupación del suelo, que setraduce por la imposición de un número mínimo depisos en los edificios;· Aplicación de nuevas normas para restaurantes y baresrelativas a la insonorización, ventilación o prohibiciónde música exterior que se orientan a una armoniosainserción de los proyectos en el entorno;· Ajuste de normas de implantación a fin de asegurar laanimación en la planta baja de edificios y lacombinación de funciones residenciales y comerciales;· Utilización de la técnica de “planes de construcción”,técnica similar a la de “proyectos específicos deedificación, modificación u ocupación de un inmueble”contenida en la Ley de Ordenación y Urbanismo, conel propósito de manejar la inserción de nuevosedificios en zona de construcción densa;· Utilización de limitaciones en cuanto a superficie ydistancia de ciertos usos, con objeto de favorecer unacorrecta repartición de funciones. Por ejemplo, losbares y actividades conexas a la diversión, entre otras,deben conservar un espacio mínimo de separación quevaría según los sectores contemplados.Fuente : Ville de QuébecESTUDIO DE CASOEn Montreal: Proyecto Angus y regeneración de unespacio industrial en deterioroEl proyecto Angus, en curso de ejecución en el barrio Rosemont deMontreal, se ubica en el sitio de antiguas instalaciones industrialesde la compañía Canadien Pacifique. Abarca un diversificadoconjunto de funciones urbanas: edificios residenciales de medianadensidad, incluyendo casas separadas así como condominios yviviendas de alquiler de tipo duplex o triplex; un mercado dealimentación instalado en un antiguo edificio industrial; algunosotros comercios de proximidad y un parque industrial, TechnopôleAngus, manejado por un organismo de fomento, salido del mismomedio, Société de dévelopement Angus.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 32

El proyecto, bien integrado en la trama urbana ambiente,fortalece la diversidad de usos, lo cual es propio a los barrioscéntricos y favorece un acceso con reducción dedesplazamientos en volumen y contaminación entre los lugaresde residencia, de trabajo y de consumo. Ofrece en particularnuevos usos industriales en un lugar no solamente accesible enauto como ocurre en la periferia.La planificación del proyecto por el propietario del terreno,Canadien Pacifique, junto con el Ayuntamiento de Montreal seconcretó en 1995 en un “programa de desarrollo”, similar a unplan de ordenación conjunta, el cual define las asignaciones deuso y densidades previstas.Se agrega a este programa un convenio de desarrollo que abarcala totalidad de sujetos relacionados con la implementación delproyecto. Se contemplaron las preocupaciones de la poblacióncircundante del barrio Rosemont-Petite-Patrie, lo que dio lugar ala designación de la zona industrial dentro del proyecto. Seinició la regeneración del sitio en 1998 por la descontaminaciónde suelos dentro del marco del programa gubernamental Revisol.Principios de diseño urbanísticoEl proyecto se diseñó acorde con los objetivos y principios deldiseño urbanístico definido por el programa de desarrollo, lo quecomprende entre otras cosas:> Una trama de calles perpendiculares que prolongan el trazadode las calles colindantes, lo cual facilita los desplazamientos ycontribuye a la integración del proyecto en el barrio;> Un conjunto de pequeños espacios ajardinados (square) entorno a los cuales se asientan los inmuebles residenciales;> La preservación de vestigios patrimoniales, como son lasparedes de antiguos edificios y partes mecanizadas enrecuerdo de la vocación industrial estos lugares.33Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Trama de callesperpendiculares queprolongan el trazado de lascalles colindantes, lo cualfacilita los desplazamientos.Conjunto de casas vistasdesde uno de los espaciosajardinados.Foto : Mathieu LangloisFuente: Ville de MontréalReducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 34

ESTUDIO DE CASOEn Gatineau: Revitalización residencial en la Isla de HullLa Isla de Hull abarca la zona centro tradicional de la anteriorCiudad de Hull, ahora integrada en la Ciudad de Gatineau. Apartir de los años 1970, esta zona centro ha sido objeto de variose importantes proyectos inmobiliarios, en especial de inmueblesde oficinas. El territorio reúne ahora cerca de 25 mil empleosvinculados en gran parte al sector público.Programa especial de intervenciónLa revitalización de la Isla de Hull, iniciada en los años 1990, seorientó en primer lugar a la consolidación de los sectorescomerciales de la zona centro. En 2000, el Ayuntamiento amplíasus perspectivas de revitalización adoptando un programaespecial de intervención en materia de desarrollo residencial.Esta iniciativa, que tiende precisamente a densificar el entorno,debería contribuir a reducir los desplazamientos en auto, ya queun mayor número de residentes aprovecharán de una localizacióncentral en el seno de la aglomeración. La densificación generaasimismo posibilidades de aumentar las posibilidades deacercamiento entre los lugares de residencia y los lugares deempleos ya presentes en el barrio.Se creó un comité de control de demoliciones para estudiar laspropuestas de regeneración y asegurarse de lo bien fundado deestas nuevas propuestas. Esta medida facilita la aplicación delprograma especial de intervención, en un contexto en el cual lasgrandes obras de renovación urbana de los últimos cuarentaaños dejaron muy afectado el territorio de la Isla de Hull.35Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Medios diversificadosEn este contexto el programa especial de intervención dio lugara diferentes diligencias.En primer lugar, se delimitaron zonas prioritarias deordenamiento urbano. Para las zonas prioritarias situadas cercade las grandes áreas verdes y de edificios de oficinas, elprograma especial de intervención privilegia tipos de hábitatrelativamente densos. Para las zonas de reordenamiento situadasen el centro de la isla, el programa da prioridad a la renovaciónresidencial con el objetivo de una mayor orientación haciaviviendas destinadas a las familias.Los principales medios de implementación que son: el Programade Renovación de Barrios Antiguos (por sus siglas en francésPRVQ) hasta 2001 y el Programa de Renovación Quebec desde2002 (por sus siglas en francés PRQ) ambos ofrecidos por laSociété d’habitation du Québec (Instituto de la Vivienda), asícomo un programa municipal de crédito de impuesto predial, seaplican acordes con los lineamientos propios a cada uno deestos sectores.Se revisaron los reglamentos urbanísticos para aumentar lasdensidades residenciales y la ocupación del suelo y, por ende,favorecer la reconversión de propiedades típicas (terreno de diezmetros de fachada por treinta metros de longitud) correspondientesa una parcelación de la época industrial.Por último, el Ayuntamiento planea remodelar los bulevaresMaisonneuve y Saint-Laurent, colindantes a las zonas derevitalización. Este proyecto de gran envergadura de 11,6millones de dólares lo ejecuta en asociación con la Commissionde la Capitale Nationale y se acoge al programa InsfraestructurasCanadá-Quebec 2000. La nueva calificación de ambos bulevaresque se convertirán en paseos urbanos donde el ambiente sea másadecuado para los peatones (rellenos, franjas verdes, acerasensanchadas, etc.) favorecerá la regeneración del sector y laedificación de nuevos conjuntos inmobiliarios. Los trabajos delprimer tramo del proyecto comenzaron en junio del 2004.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 36

Pese a ser aún recientes, se han ejecutado intervenciones devitalización sobre unas 200 viviendas desde el año 2000, y ello,en diferentes actividades como son la renovacion residencial, elacceso a la propiedad, la construcción residencial, la renovaciónde fachadas comerciales y la rehabilitación de edificios.Ejemplo de inserciónque contribuye a ladensificación de la Islade Hull.Edificaciones nuevas,en calle Champlain,otro ejemplo dedensificación.Foto : Ville de GatineauFoto : Mathieu LangloisLas unidades devecindario de la isla deHull, ubicadas en lascercanías de los centrosde empleo de laaglomeración, poseenatributos como es untrazado ferroviarioconvertido en ciclovíainterurbana.Foto : Mathieu LangloisFuente : Ville de Gatineau37Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

ESTUDIO DE CASOEn Trois-Rivières: Revitalización del casco antiguo,Vieux-Trois-Rivières, y de barrios colindantes a la zona centro.La revitalización de la zona centro de la ciudad de Trois-Rivièresfue emprendida en los años 80, entre otras cosas, por lainstalación de una plaza pública cerca del puerto, por laaplicación de un programa de renovación de fachadas en la calleDes Forges y alrededores inmediatos, así como por laimplantación de dos importantes empleadores en pleno centro,Hydro-Québec y el gobierno federal.Igual que lo ocurrido en el caso anterior, el Ayuntamiento de Trois-Rivières se propone ahora acrecentar el número de residentes enlos barrios céntricos, lo cual debería contribuir a la disminuciónde traslados en automóvil ya que dichos barrios cuentan consuficientes servicios de proximidad y estos benefician de unasituación de centralidad en el seno de la aglomeración.Incentivos para la revitalizaciónPara lograr los objetivos, el Ayuntamiento amplió el territorio quese beneficiaba de las medidas de revitalización para abarcar losbarrios colindantes a la zona centro de la ciudad.Las medidas resultantes del Programa Renovación Quebec de laSociété d’habitation du Québec consisten en incentivosfinancieros conformados en créditos tributarios y subsidios quese aplican especialmente en caso de nuevas construcciones otransformación de un edificio no residencial en edificioresidencial. Comprenden asimismo subsidios destinados alacceso a la propiedad. Tanto en la zona centro como en losbarrios circundantes, el Ayuntamiento compró terrenos yprocedió a la recomposición de lotes con el fin de favorecer laejecución de proyectos.Además, el Ayuntamiento revisó la reglamentación urbanísticacon el fin de tener más en cuenta las características particularesdel conjunto de edificaciones y de la dinámica del mercadoinmobiliario. Prohibió la demolición de inmuebles vetustos, apesar de una obvia pérdida de valor que podía sobrepasar el50%. También prohibió la subdivisión de unidades residencialescon el fin de preservar o recrear amplias viviendas y por ende,asegurar una oferta residencial diversificada.Los efectos de incitación de este conjunto de intervenciones semanifiestan por la nueva vitalidad de la calle Des Forges y por lasuma de nuevas construcciones y proyectos de rehabilitaciónque se realizaron en los barrios centrales. Desde 1996, se hanconstruido allí más de 100 unidades habitacionales y cerca de900 unidades renovadas.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 38

Dos nuevos inmueblesadosados que suman 16departamentos, esquinaRoyale y Bureau.Foto : Ville de Trois-RivièresFuente : Ville de Trois-Rivières2.1.3 Densificar y diversificar los usos en los sectoresurbanizados periféricosEn los sectores periféricos, puede ser contemplada una ocupaciónóptima del territorio mediante la realización de proyectos deordenación conjunta o pequeños proyectos puntuales que generanuna “densificación blanda”.EstrategiaComo quedó mencionado anteriormente, durante los últimos cincuenta años, laurbanización de la periferia de las aglomeraciones urbanas ha dado lugar a undesarrollo caracterizado por una escasa ocupación del suelo y una mayor segregaciónentre las funciones urbanas (residenciales, comerciales, industriales, etc.). El resultadode esta forma de urbanización ha producido desplazamientos más largos y másnumerosos, mayormente en automóvil.Hoy en día, merecen ser considerados nuevos modelos de densificación ydiversificación de funciones y usos.39Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Regeneración: Privilegiar los proyectos de ordenación conjuntaLa regeneración de vastos terrenos mediante proyectos de ordenación conjunta quereemplazan usos o edificios ya obsoletos puede ser percibido como una oportunidadpara mayor densificación y diversificación. Con respecto a esto, analicemosparticularmente el caso del reciente desarrollo de extensas superficies y centroscomerciales de envergadura regional que ha causado la decadencia, cuando no elcierre, de centros comerciales más antiguos a lo largo de grandes arterias de tránsitosituadas en la periferia de las aglomeraciones urbanas, creando lo que se denominacomúnmente “ baldíos comerciales”.Densificación ydiversificación de usos en elemplazamiento de uncentro comercial.Fuente : American Planning AssociationEsta dinámica de desarrollo ocasiona situaciones de desvitalización y degradación delentorno similar a las observadas anteriormente en los barrios centrales. Aunque lasituación sea problemática también podrá constituir una ocasión de regeneración,sobretodo a través de proyectos mixtos que aúnen usos residenciales con usos decomercios o servicios, de vecindario o de barrio.Los terrenos a regenerar conllevan a menudo la ventaja de poder estar atendidoscorrectamente por el transporte público colectivo. El nuevo ordenamiento puede porotra parte ser diseñado en función de los peatones, como ocurría con lasimplantaciones de manera más tradicional de los más antiguos barrios. Ya se hanejecutado varios proyectos de envergadura de este tipo en América del Norte en losúltimos años.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 40

No obstante, la realización de este tipo de regeneración ha de superar el reto quesupone un cambio en los modelos de ordenamiento y maneras de hacer para este tipode territorio, habida cuenta de la costumbre adquirida en cuanto a la ejecución deproyectos monofuncionales, con poca densidad y diseñados para ser servidos por elautomóvil. Lo que resalta es que los residentes o usuarios pueden aprovecharse mejorde una mayor proximidad o integración de funciones, de una utilización más intensade los espacios libres, sobretodo de vastas áreas de estacionamiento y un mejor accesocon diversos modos de desplazamiento.CUADRO 3Tipos deedificación ydensidadhabitacional netaTipo de edificaciónUnifamiliar aislada en gran terreno 5 a 10Unifamiliar aislada en terrenos tradicionales 10 a 20(500 a 700 metros cuadrados)Densidad neta (vivienda/hectárea)Unifamiliar adosada ó duplex 20 a 40Unifamiliar en hilera 30 a 60Triplex Alrededor de 100Multifamiliar con 4 pisos máximo 80 a 200Grandes inmeubles multifamiliares 100 a 400(+5 plantas)Sacado de: Raphaël FISCHLER. 2002. Forme urbaine, développement métropolitain et mobilité des personnes. Informepresentado ante la Commisión de consulta sobre mejormiento de la movilidad entre Montréal y la Rive-Sud, 29 de mayo,p. 43.Nuevo diseño para grandes aglomeracionesEn el caso de las grandes aglomeraciones urbanas dotadas con un importante sistemade transporte público colectivo, podrá ser planificado el desarrollo o regeneración delos territorios ubicados en las inmediaciones de una estación o un punto de cruceprincipal del sistema de transporte colectivo en función de proyectos de ordenaciónconjunta. Dichos proyectos conllevan una mayor densidad residencial así como nuevasinfraestructuras de transporte orientadas al acceso peatonal, acorde con el conceptoestadounidense del Transit-Oriented Development (TOD)41Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

“Densificación blanda”Los barrios residenciales de los suburbios con viviendas separadas pueden ser objetoasimismo de una “densificación blanda”. Ésta se caracteriza por la inserción deedificaciones residenciales que conllevan más de una unidad de vivienda dentro de losespacios vacantes disponibles por doquiera en la trama urbana, así como por laagregación de una vivienda suplementaria en residencias unifamiliares aisladasexistentes, ya sea ésta destinada a una cohabitación de intergeneraciones u otro uso.El caso de barrio Faubourg Laudance en la ciudad de Quebec (ver pág. 43) y del polomultifuncional de Gatineau (ver pág. 46) ilustran la posibilidad de planificar vastosconjuntos con mayor densidad, mayor diversificación y diseñados en función dediversos modos de transporte.Medios de acciónLa implementación de estas estrategias de densificación y diversificación tambiénpuede ser considerada en función de la utilización de las herramientas deordenamiento y urbanismo, que fueron descritas en el caso del proceso deconsolidación y revitalización de las zonas centro y barrios centrales, al mismo tiempoque se adaptan las medidas correspondientes adecuadas a la periferia.Objetivos de planificaciónAsí es, como en el caso de proyectos integrados, el Plan de urbanismo, un Proyectoespecial o los criterios de un reglamento sobre los Proyectos de ordenación conjuntaadoptados por un municipio local, deberían conllevar objetivos de ordenamiento máscentrados en la adopción de modelos de ordenamiento distintos a aquellos utilizadoshabitualmente hasta ahora y hacer menor hincapié en la integración de edificacionesexistentes.Dichos modelos se materializan sobretodo por una utilización más intensiva del suelo,la instalación de aceras (andadores) y vías ciclísticas y peatonales, por la creación deplazas públicas así como por la implantación de edificaciones más orientadas hacia lacalle y hacia el peatón.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 42

Operaciones de revitalizaciónLa implementación de esos nuevos modelos de ordenación no sólo exige una revisiónde diversas disposiciones de los reglamentos urbanísticos sino también, en algunoscasos, impone operaciones de revitalización que se asemejan a las efectuadas enbarrios centrales y que pueden ocasionar un planeamiento específico, al igual que laadopción de medidas de intervención directa y de financiamiento y dominio predial.Los objetivos de densificación blanda exigen asimismo ajustes a las disposicionesregulatorias que por su parte evidencien la integración al entorno ya edificado. Dentrodel reglamento sobre los Planes de implantación e integración arquitectónica, deberíanser contempladas medidas o al menos modificaciones a las normas de implantación delreglamento de zonificación, sobretodo en cuanto a las franjas laterales y a la ubicaciónde espacios de estacionamiento 10 .ESTUDIO DE CASOEn Quebec: Planeación conjunta del barrio FauburgLaudance y de su centro Rue Du CampanileUno de los objetivos iniciales de ordenación de este nuevobarrio de la anterior ciudad de Sainte-Foy, ahora integrado en laactual Ciudad de Quebec, era ofrecer servicios y empleos en elsitio con objeto de reducir al mínimo los desplazamiento enautomóvil.El plan de ordenación conjunta del proyecto, realizado en sumayor parte a mediados de los años 1980, había previsto crearen Rue du Campanile un centro de barrio animado coninmuebles que poseyeran comercios en la planta baja yviviendas en las plantas superiores así como una densidad deocupación más elevada de lo que es habitualmente en lossuburbios.10 Ibid. [En ligne] http://www.mamr.gouv.qc.ca/amenagement/outils/amen_outi_plan_peri.htm43Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Para realizar el proyecto acorde con el concepto original, elmunicipio desempeñó un papel activo:> Al favorecer la recomposición de parcelas entre diferentespropietarios y adquirir ciertos terrenos para propósitospúblicos;> Al determinar una secuencia lógica de construcción medianteun control estricto de la extensión de calles y serviciospúblicos, como se acordó en el protocolo de convenio relativoa dichos trabajos municipales;> Al crear parques lineales para unir las unidades de vecindarioal centro del barrio, y ello con las aportaciones hechas por lospromotores destinadas a la creación de parques;> Al revisar a la baja las normas de aparcamiento referidas alnúmero de plazas requeridas;> Al efectuar un riguroso control de la arquitectura.El Fauburg Laudance comprende una vasta gama de residencias,casas unifamiliares hasta condominios en inmueblesmultifamiliares, pasando por duplex adosados y casas en hilera.La densidad promedio de la población del barrio es de unos 65habitantes por hectárea.Este barrio constituye hoy un área urbana relativamenteautónoma, con una escuela primaria, una escuela secundaria,establecimientos que ofrecen bienes y servicios básicos (tiendasde alimentación, farmacia, caja popular (banco), clínica médica)y semibásicos (tiendas de ropa, librería) al igual que oficinas,servicios comunitarios y algunos establecimientos de restauración(restaurantes, cafés, bares). Por otra parte, a tan sólo unos minutosa pie de la Rue Du Campanile, se encuentra un importante núcleolaboral, la sede del Ministère du Revenu du Québec.El Fauburg Laudance está atendido por varias líneas de transportepúblico colectivo que une el barrio al núcleo de actividadeseconómicas ubicado en el Boulevard Laurier y, luego, a la zonacentro de Quebec. Este alto nivel de comunicaciones se justificapor la presencia del núcleo de empleos y por la densidadhabitacional del barrio y sus alrededores.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 44

Rue du Campanile, con suscomercios en la planta baja yviviendas en las plantassuperiores.Nexos peatonales convergenhacia Rue du CampanileRue du Campanile, en elcentro del plano ( Área B).En torno a esta callediferentes tipos de edificioshabitacionales evolucionangradualmente de fuerte abaja densidad.La instalación de parqueslineales reduce el tiemporequerido para irdirectamente al centro delbarrio a partir de cadaunidad del vecindario.Orthophoto plan : Ville de QuébecFoto: Mathieu LangloisFoto: Mathieu LangloisFuente: Ville de Québec45Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

ESTUDIO DE CASOEn Gatineau: Ordenamiento de un núcleo multifuncionalregionalLa anterior Ciudad de Gatineau tenía previsto desde hacía tiempoel acondicionamiento de una zona centro para el territorioresultante de la agrupación de varios municipios en 1975. Pese aque la actual Ciudad de Gatineau, constituida en 2002, abarcaahora a municipios de la precedente Comunidad Urbana deOutaouais, el desarrollo de este “núcleo multifuncional” continúasiendo pertinente para la nueva aglomeración.El ordenamiento de este núcleo urbano, un sector de unasuperficie aproximada de un kilómetro cuadrado, logra el objetivode densificar los espacios estratégicos ubicados a lo largo de losprincipales ejes de tránsito de este sector de la aglomeración.Consolidación a varios nivelesEl proyecto de núcleo multifuncional se inserta en unaperspectiva de consolidación de la urbanización a varios niveles.A escala regional, se diseñó en relación con el proyecto deRapibus, sistema rápido de transporte colectivo planificado porla Sociedad de Transporte de Outaouais. Este sistema detransporte establecerá una comunicación rápida entre losnúcleos económicos y regionales y la zona centro de la ciudadde Ottawa. Las líneas de transporte público locales convergeránhacia el recorrido del Rapibus.Respecto a los alrededores inmediatos y en un radio inferior ados kilómetros, se planeó dicho núcleo sobretodo con arreglo ala proximidad de un conjunto de actividades estructurantes queabarcaban oficinas, centros comerciales, grandes superficiescomerciales e incluso un hospital. Por lo tanto, podrán serproyectados desplazamientos más cortos hacia estos lugares deservicios y para un mayor número de residentes.Por sí mismo, el núcleo multifuncional se ha planificado paraproyectos residenciales y para instituciones de envergaduraregional, espacios para oficinas y comercios. Se ha inspirado delos centros de ciudad tradicionales en cuanto a densidad, aimplantación de edificios así, como al modo de ocupación deéstos, con comercios en la planta baja y oficinas o viviendas enlas plantas superiores.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 46

Diseño urbanístico y vías de tránsitoEn el ámbito del diseño urbanístico, el sector se caracteriza entreotras cosas por una diversificada ocupación del suelo,incluyendo conjuntos residenciales de mediana densidad (casasunifamiliares en hilera, gemelas o incluso multifamiliares de doso tres pisos) y de fuerte densidad (multifamiliares de tres a seispisos); los conjuntos habitacionales de más fuerte densidadestarán ubicados en las cercanías de los ejes de transportepúblico colectivo.El sector conlleva una trama de calles relativamenteperpendiculares así como un conjunto de espacios públicosconstituido por espacios ajardinados (square) unidos entre sí porveredas peatonales (andadores) y por una plaza pública decarácter cívico en el centro del sector. Los usos y la red de vialesestán planificados en relación con los puntos de parada deltransporte colectivo.Herramientas de implementaciónSe ha utilizado un conjunto diversificado de herramientas paraimplementación.Mencionemos primero que el esquema de ordenamiento ydesarrollo de la antigua Comunidad Urbana de Outaouais,revisado en el 2000, determinó los principios y criterios quesustentan el diseño de este polo multifuncional a escala de laaglomeración. Con respecto a esto, el esquema prevé en especialla implantación de edificios de oficinas con superficie de suelosuperior a mil m 2 y centros comerciales que sobrepasan los diezmil m 2 .Señalemos además que la reglamentación urbanística de laanterior Ciudad de Gatineau, ya preveía en 1999 la localizaciónexclusiva o prioritaria de ciertos usos administrativos,comunitarios, educativos o incluso culturales de envergaduramunicipal o regional. Precisemos al respecto que desde haceunos diez años, se han ido implantando en el sector importantesequipamientos como son: Centro de preservación de losArchivos Nacionales de Canadá, Casa de la Cultura de Gatineau,Cégep de l’Outaouais (colegio preuniversitario y técnico) yCentro Local de Salud Comunitaria (por sus siglas en francésCLSC). La planificación preveía también concentrar en este lugaruna parte importante de nuevos espacios asignados a comerciosy servicios y a oficinas. También estaba previsto el desarrollo deviviendas de mediana y fuerte densidad.47Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Con el objeto de garantizar la implantación de espaciosajardinados en el plan de ordenación, los convenios entre elAyuntamiento y los promotores preveían que éstos obtendrían unreembolso equivalente al 50% de los costos correspondientesa las infraestructuras. Esta suma recuperada les compensaríapor las menores posibilidades de rentabilizar las infraestructuras,ya que la presencia de dichos espacios ajardinados sólo permiteel desarrollo inmobiliario en uno de los dos costados de lasinfraestructuras viales, agua potable y alcantarillado sanitario.Para acrecentar la calidad de los espacios urbanos, elAyuntamiento proyectó un mobiliario urbano distintivo, anchasaceras y plantación de árboles maduros por las principales víasde tránsito del sector.Aspecto del desarrolloneotradicional del núcleomultifuncional de Gatineau:inmueble con vocación mixta.Foto: Mathieu LangloisPlan de desarrolloneotradicional del núcleomultifuncional (extraído delPlan Urbanístico de laanterior Ciudad deGatineau).Fuente: Ville de GatineauReducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 48

2.2 Planeación de infraestructuras de transporteAdemás de facilitar los transportes públicos colectivos, la planeaciónintegrada de las infraestructuras de transporte favorece el aumentode los traslados utilitarios en bicicleta o a pie.2.2.1 Diseñar un ordenamiento integrado de lasinfraestructuras de transporte acorde con lasestrategias de gestión urbanísticaEstrategiaPara lograr este objetivo, en el caso de la red de las principales vías de tránsito,conviene diseñar una ordenación polivalente de la zona de dominio público viario. Ellopuede incluir la implementación de carriles reservados para el transporte colectivo otransporte compartido, aceras o inclusive ciclovías seguras, funcionales y atractivas.Varios de los recientes acondicionamientos de los bulevares urbanos responden a estaspreocupaciones.Conviene en forma particular mejorar los accesos a varios sectores industriales,institucionales o de comercios y servicios a partir de los barrios residenciales portransporte colectivo, a pie o en bicicleta. Sectores, éstos a menudo únicamenteaccesibles por automóvil.Boulevard René-Lévesqueen Quebec:Planeación integradade una vía reservada para eltransporte colectivo ylos taxis, de una anchaacera aislada del tránsitovial y de una ciclovíadelimitada por hitos.Foto: Pierre Blais49Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Calle University en el Barriointernacional de Montreal:Planeación orientada hacialos peatones.Foto : Jonathan Picard (QIM)Redes de calles localesExaminemos en particular las intervenciones que afectan a las redes de calle locales,existentes o futuras, al igual que las vías peatonales y ciclovías.La red de calles locales de los sectores de viviendas unifamiliares del territorio delsuburbio desarrollado en los últimos treinta años, se aleja del tradicional trazadocuadricular por su mayor jerarquización (por ejemplo: una calle local tiene acceso apartir de otra calle local, la cual es accesible a partir de una calle colectora, la cual asu vez es accesible a partir de una arteria) y por un trazado de calles más sinuoso ypersonalizado.De esta configuración resultó un incremento de la tranquilidad y la seguridad en lascalles locales, las cuales acogen mucho menos tránsito de paso, y la introducción demás variedad en el camino hacia las residencias. No obstante, la configuracióncontribuye a alargar los recorridos, lo que desanima los traslados a pie. Por otra parte,estas calles no tienen generalmente ninguna acera, lo cual tampoco favorece lostraslados a pie.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 50

El envejecimiento de las infraestructuras viarias de varios sectores del suburbio, dotadocon un sistema de este tipo, debería requerir progresivamente importantes trabajos derefección que podrían ser una ocasión de mejorar las condiciones de los traslados a pie.Sin poder proyectar una reconfiguración del trazado de calles, podría ser oportuno deconsiderar acondicionamientos que favorezcan los traslados a pie, como son las aceras,un alumbrado público más adecuado para los peatones o cualquier otro medio quefacilitara desplazamientos peatonales hacia los servicios de proximidad o a losparaderos del transporte público colectivo.Reducción de los recorridos peatonalesComo lo ilustran las siguientes figuras, se pueden reducir los recorridos de los peatoneshacia los centros de servicios de proximidad o los puntos de parada del transportepúblico colectivo, ya sea dentro de la trama de calles o mediante pasos para peatones.El plan integrado del Faubourg Laudance en Quebec (ver pág. 45) presentadoanteriormente, constituye un buen ejemplo de red peatonal desarrollada a la escala deun barrio.FIGURA 2Reducciónde recorridosRed de vías de tránsito no óptima paratraslados peatonalesSECTOR DE RESIDENCIASSECTOR DE COMERCIOSY DE SERVICIOS DE PROXIMIDADParada de transporte público colectivoRed de vías de tránsito más óptimas paratraslados peatonalesSECTOR DE RESIDENCIASPaso de peatonesSECTOR DE COMERCIOSY DE SERVICIOS DE PROXIMIDADParada de transporte público colectivoAdaptado de: Gobierno de Ontario, Ministerio de AsuntosMunicipales y Ministerio de Transportes, 1992. Transit-SupportiveLand Use Planning - Guidelines, abril, pág. 54.51Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Además, quizá sea oportuno simular las distancias a pie proyectadas entre lasresidencias y los centros de servicio de proximidad así como las paradas de autobúsdeterminadas, las cuales idealmente no deberían sobrepasar los 400 metros. Más alláde esta distancia, hay muchas posibilidades de que los residentes utilicen su automóvilpara trasladarse.FIGURA 3Calle colectoraDistancia máximaa pieREDES DE CALLES LOCALESCalle colectoraFuente: Gobierno de Ontario, Ministerio de Asuntos Municipales yMinisterio de Transportes, 1992. Líneas directrices en materia deplaneación centrada en los transportes públicos colectivos, abril,pág. 59.Quedémonos hasta ahora con que una trama de calles más bien cuadricular, inspiradade los antiguos barrios urbanos, facilita los desplazamientos y, por ende, resulta más“permeable” que una red de calles compuestas de numerosas vueltas y calles sin salida.Además, en una perspectiva de optimización de desarrollo inmobiliario, estaconfiguración de lotificación ofrece una mayor flexibilidad para implantar diferentestipos de habitación. Ilustran este modo de acción los planes de ordenación conjunta delproyecto Angus (ver pág. 34) y del núcleo multifuncional de Gatineau (ver pág. 48)presentados anteriormente.FIGURA 4Tipo de red de callesTrama de calles con curvas ycallejones sin salidaTramas de calles inspiradasde los barrios más antiguosFuente: Canada Mortgage and Housing Corporation (CMHC), ResidentialStreet Pattern Design (Socio-economic Series 75), 2002. Todos los derechosreservados. Reproducido con la autorización de la SCHL. Quedaestrictamente prohibido reproducir o utilizar este material con fines distintosa los autorizados.http://www03.cmhc-schl.qc.ca/b2c/b2c/xxxxxx/pdf/62486/pdfReducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 52

Red integrada de ciclovíasPara contribuir a la reducción de emisiones de gas con efecto invernadero, laimplementación de una red de ciclovías integrada –que comprenda carriles reservados,a menudo combinados con vías peatonales y vías con calzada compartida– ha de serconsiderada en función de los desplazamientos utilitarios, además de losdesplazamientos por motivos de deporte o descanso. Una red de ciclovías biendiseñada ha de orientarse a acrecentar el acceso a centros económicos y de servicios yser segura y eficaz, delimitando los obstáculos del tránsito automotor.Recordemos que ciertas zonas de dominio de suministro eléctrico, zonas de dominioferroviarias abandonadas o incluso ciertas franjas ribereñas, ofrecen oportunidadesinteresantes para la implementación de una red de ese tipo. Instalaciones y medidasespecíficas para fomentar el uso de la bicicleta (señalización adecuada, alumbradoidóneo, áreas seguras de estacionamiento, vestuarios y duchas en los entornoslaborales, etc.) pueden ser fomentadas e implementadas por las instancias públicas ysector privado, según el caso.Las experiencias de planificación y realización de ciclovías en Chateauguay (ver pág.55), Quebec (ver pág. 56) y Baie-Comeau (ver pág. 56), presentadas más adelante, sonilustración somera de ciertos modos de actuación.Bicicarril en entornourbanoCiclovía en entornourbanoFoto: Marc PannetonFoto: Marc Panneton53Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Medios de acciónInstrumentos de planificaciónLa planeación de las infraestructuras de transporte ha de estar desarrolladacorrectamente en el plan urbanístico del municipio. Con esta finalidad, interesa insertarclaramente el principio de una ordenación integrada de las diferentes infraestructurasde transporte, el cual se oriente a una reducción de la emisión de GEI al mismo tiempoque garantiza un adecuado servicio al territorio.En base a este principio, la planeación ha de contener primero, un diagnóstico quehaga resaltar los vacíos que debieran ser corregidos para favorecer los desplazamientosque no sean automovilísticos. El diagnóstico implica la definición de políticas y reglasde ordenación de futuras infraestructuras en los territorios por urbanizar y los proyectosde mejoramiento de las infraestructuras en sectores urbanizados. Por lo tanto, puededeterminar el trazado de ciertas infraestructuras o aún definir, si procede, los criterios aintegrar en un reglamento sobre los planes de ordenación conjunta.Instrumentos de reglamentaciónLos objetivos definidos en el plan urbanístico deberían conllevar una revisión de lasnormas del reglamento de lotificación en cuanto a trazado y modalidades deordenación de las vías de tránsito. Con miras a facilitar sus intervenciones en materiade vialidad, el municipio tendrá que considerar finalmente un conjunto deherramientas que aseguren la participación de los promotores para el planeamiento delas vías de tránsito proyectadas.Es lo que ocurre con el reglamento sobre los convenios acerca de ciertos trabajosmunicipales, el reglamento sobre los planes de ordenación conjunta en cuanto a lasexigencias que puedan ser impuestas a los promotores para la realización ofinanciamiento de equipamientos o infraestructuras, o incluso de la contribución parafines de acondicionamiento de parques, áreas lúdicas y espacios naturales, en el casodel sendero peatonal o ciclístico.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 54

ESTUDIO DE CASOEn Chateauguay: Planificación de una red de ciclovíaspara toda la ciudadEl Ayuntamiento de Châteauguay adoptó en la primavera de2002 un Plano Regulador de la red de ciclovías que se proponeimplementar en el transcurso de los próximos años. El plandefine los principios de ordenamiento y las fases deimplementación de la red. Éste responde a las necesidadesasociadas a la creciente utilización de la bicicleta tanto con finesrecreativos como utilitarios. El organismo Réseau cyclableChâteauguay, muy comprometido con la promoción de labicicleta, colaboró estrechamente con el Ayuntamiento en esteproyecto.La red proyectada comprende dos ejes principales que atraviesanla ciudad de norte a sur, dentro de una zona de dominio delsuministro eléctrico y a lo largo del río Châteauguay. Comprendeasimismo ejes secundarios, diseñados para cubrir los distintosbarrios así como los principales centros de empleo y de serviciosincluyendo el parque industrial.Para cada uno de los tramos de la red, el Plano Regulador describeel tipo de ciclovía que privilegiar (vía o carril de bicicletas,arcenes asfaltados o calzada designada) así como los trabajosque ejecutar y las normas técnicas que cumplir.Se ha previsto una estimación de los costos para cada fase derealización de la red, lo que permite al Ayuntamiento lainclusión de los proyectos planeados en el programa trienal deinmovilizaciones.Fuente: Ville de Gatineau55Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

ESTUDIO DE CASOEn Baie-Comeau: Ciclovía estratégica para integraciónde los sectores urbanizadosDurante los años 1980, el Ayuntamiento de Baie-Comeau inicióla construcción de una ciclovía de unos seis kilómetros a lo largode la carretera 138, con el objeto de mejorar la conexiónciclística entre los sectores de Mingan, al oeste, y Marquette, aleste. La ciclopista permite diversificar los modos de acceso a loscentros de actividades de envergadura regional de la ciudad,tales como los principales centros comerciales e institucionalesal igual que las industrias de sectores designados.Hace bien poco, en 1998, la ciclovía fue objeto de grandesacondicionamientos para aunar lo útil con lo agradable. Serelocalizaron entonces tramos apartándolos de la carretera 138con la finalidad de asentarlos en una base más compactaresultante de las obras efectuadas para la instalación de serviciosmunicipales. Esta relocalización permite por otra parte gozar deun entorno arboleado más atractivo para los usuarios.Fuente: Ville de Baie-ComeauESTUDIO DE CASOEn Quebec: Vocación utilitaria de la ciclovía en Chemindes Quatre-BourgeoisLa ciclovía del Chemin des Quatre-Bourgeois, bulevar urbano deQuebec, fue diseñado con el fin específico de favorecer lostraslados en bicicleta con propósitos utilitarios.La ciclovía da acceso a importantes centros de actividades, entreellos la Université Laval, bordeando varios barrios residencialesde mediana y fuerte densidad. La conexión de la totalidad de lared de ciclovías, definida por la anterior ciudad de Sainte-Foy, aeste corredor estructurante, posibilitará un acceso más eficaz alcentro regional de empleo y de servicios de este sector de laactual Ciudad de Quebec.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 56

Ciclovía del Chemindes Quatre-BourgeoisFoto: Ville de QuébecLa ciclovía del Chemin des Quatre-Bourgeois, de más de cincokilómetros de longitud, está construida en función de las múltiplesparticularidades propias al entorno urbano: espacios exiguos,entradas cocheras, cruces congestionados, viaductos de autopistas yparadas de autobús. El estrechamiento de la calzada de la vía detránsito fue necesario para implantar la ciclovía, diseñada asimismopara dar cabida a los aficionados a los patines de ruedas alineadas.Fuente: Ville de Québec2.3 Bosque urbanoLa reforestación en los espacios libres y la protección acrecentadade los espacios verdes existentes permiten captar una parte de lasemisiones de CO 2 .2.3.1 Reforestar los espacios libres y proteger losespacios verdesLa urbanización de las últimas décadas ha acarreado la pérdida de numerosas hectáreasde áreas verdes dentro de las aglomeraciones urbanas. En una perspectiva deconsolidación de la urbanización que trata de limitar la producción de las emisiones deGEI, el reverdecimiento de las ciudades presenta varias ventajas, tanto a nivel de laregulación del carbono como, la mejoría del marco de vida en entorno urbano.EstrategiaAportaciones positivas del árbolGracias a la fotosíntesis, los árboles constituyen captadores de carbono al fijar el CO 2y al retirarlo de la atmósfera. Además de captar el CO 2 , las aportaciones positivas delárbol al mejoramiento del marco de vida en entorno urbano pueden ser contempladasen tres planos.57Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

En el plano ambiental:· Refrescamiento del aire ambiente en verano,· Captación del polvo,· Absorción del ruido,· Disminución de la velocidad del viento,· Reducción de la erosión del suelo,· Intercepción de aguas pluviales,· Incremento de la biodiversidad faunística y florística (cobijo y alimento para lafauna);> En el plano social:· Contribución a la intimidad de lugares (barrera visual),· Valoración de la calidad del paisaje,· Contribución a la tranquilidad del entorno y, por ende, al bienestar general;> En el plano económico:· Reducción de costos de calefacción y de climatización,· Aumento del valor predial o mercantil de las propiedades.Bosque urbano:Árboles de callesBosque urbano:Árboles de parquesFoto: Pierre Blais Foto: Pierre BlaisVista sobre el bosqueurbano de MontrealFoto: Pierre LahoudReducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 58

Algunas estadísticas> En entorno urbano, un árbol de 30años fija un promedio de 9,4 kg decarbono por año. Así que seránprecisos 130 árboles para fijar los4.500 kg que produce un auto querecorre 20 mil kilómetros por año*.> Una buena disposición de árboles yarbustos en torno a la casa puedereducir los costos de calefaccióninvernal hasta el 15% y los costos declimatización en verano hasta el 50%.Lo mismo ocurre con los cortavientoscorrectamente dispuestos que puedenreducir el consumo de combustible eninvierno del 10 al 25%**.> Varios estudios demuestran que lapresencia de árboles en lotesdesarrollados y no desarrolladosaumenta el valor de las propiedades.La mayoría de los estudios estima queeste aumento oscila entre el 7 y el 15%***.Fuentes: *Société de l’arbre du Québec, 1998. Des arbres pourvivre en santé: guide pour la réalisation de projets deplantation, p. 5.**Société internationale d’arboriculture – Québec Inc.,1995. Guide d’évaluation des végétaux d’ornement, p. 4.***Société internationale d’arboriculture – Québec Inc.,1995. Guide d’évaluation des végétaux d’ornement,pp. 9-10.Christian FAUBERT y Jean CANONNE, 1993. «La valeur del’arbre urbaine», L’actualité immobilière, vol. XVII, n° 2pp. 40-41Reforestación del territorio urbanoLas estrategias a privilegiar para el enverdecimiento del territorio urbano estánvinculadas con la repoblación de los espacios vacantes, a la vez que con la protecciónacrecentada de las áreas verdes existentes. En materia de reforestación, los municipiospueden definir políticas, programas o proyectos de plantación de árboles, teniendosiempre en cuenta la totalidad de los espacios públicos y privados que presentan unmedio apropiado al crecimiento.Los espacios designados pueden abarcar tanto emplazamientos de pequeña talla comositios de mayor extensión:> Terrenos residenciales, tanto en barrios antiguos como nuevos;> Zonas de dominio público de calles y bulevares, rellenos y franjas laterales;> Espacios verdes como parques u orillas de las extensiones acuáticas;> Zonas institucionales, comerciales e industriales, sobretodo en las islas queconstituyen los estacionamientos, los arriates con césped y el contorno de edificios;> Los sectores abandonados o desmantelados en entorno urbano y periurbano queestán sub-utilizados, como son los “baldíos industriales”, las arboledas agrícolas olos antiguos sitios de extracción.59Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Para mejorar el índice de supervivencia de los árboles, interesa seguir el principio delárbol acertado en el sitio acertado en razón de numerosas limitaciones de inserción enel entorno urbano. Se tratará igualmente si es posible, de unir entre sí los espaciosverdes para favorecer una mayor biodiversidad al mismo tiempo que prevenir el efectode aislamiento del árbol, lo cual aumenta su vulnerabilidad.En materia de protección del bosque urbano, las políticas de los municipios puedenproteger las diferentes arboledas de interés, del desarrollo urbano. También puedenorientarse hacia el control de deforestación.Medios de acciónInstrumentos de planificaciónEn lo que respecta a las herramientas de ordenación urbanística, tal como ocurre conlos otros ejes de intervención, convendrá inscribir los lineamientos para reforestación yprotección de espacios verdes existentes en el plan urbanístico de la municipalidad ysi procede, en el esquema de ordenación y desarrollo de la mancomunidad municipalregional o en los criterios del reglamento municipal sobre los planes de ordenaciónconjunta.El enunciado de dichos lineamientos debiera quedar vinculada a una política másoperacional acerca de la forestación urbana y los espacios verdes, la cual puedeconllevar un inventario, un diagnóstico así, como, un plan de acción anual o plurianualque especifique los campos de intervención, los objetivos a alcanzar y las medidas deevaluación y de seguimiento,Instrumentos de reglamentaciónEntre estos campos de intervención, la reglamentación de urbanística puedecomprender disposiciones sobre zonaje que prevea un control de la tala de árboles ouna plantación obligatoria de árboles durante la construcción de un edificio.Un reglamento sobre los Planes de implantación e integración arquitectónica puedecomprender igualmente criterios que garanticen una armoniosa integración de losproyectos de desarrollo en el medio natural y disminuir los impactos medioambientalesproyectados; estos criterios pueden referirse a elementos como son la presencia debarreras de vegetación o zonas arboladas que hagan obstáculo, la recuperación delugares tras las obras de construcción de edificios o aún la conservación de algunosárboles según su localización, su estado de salud, su diámetro, etc.El bosque urbano puede asimismo beneficiarse con las medidas definidas por lamancomunidad regional en un reglamento sobre la plantación y la tala de árboles.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 60

Además de estos mecanismos de control, la intervención municipal puede concretarseen adquisición de terrenos para fines de creación de parques, espacios verdes oconservación y plantación de vegetales. Recordemos que las adquisiciones de terrenosy plantaciones pueden ser financiadas mediante mecanismos de contribución para finesde creación de parques, áreas lúdicas y espacios naturales. La contribución podrá serotorgada en el momento de una solicitud de un permiso de lotificación o un permisode construcción.Comité de forestación urbanaLa implementación de una política de forestación urbana y de conservación deespacios verdes puede sacar gran provecho de la contribución de diversos actores delentorno. De esta forma, la constitución de un comité que integre a ciudadanos puedeorientar y sostener la acción del municipio al defender las preocupaciones de laciudadanía y proveer pericia en la materia, sí procede.Un Comité de forestación urbana y de conservación puede asumir la responsabilidadde participar en la elaboración de una política y un plan de acción, en la evaluaciónde proyectos de ordenamiento urbano y a la sensibilización de la población. Por otraparte, también puede resultar ventajoso el asociarse con organismos del entornodestinados a la conservación o plantación de árboles.Una breve descripción de las experiencias de Quebec (ver pág. 62), Montreal (ver pág.64), Victoriaville (ver pág. 66), Saint-Georges (ver pág. 67), Sainte-Adèle (ver pág. 68),y Rouyn-Noranda (ver pág. 68), permite ilustrar la aplicación del citado tipo de medios.61Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

ESTUDIO DE CASOEn Quebec: Plano Regulador de zonas naturales ybosque urbanoEn los últimos veinte años, la Ciudad de Quebec ha ejercido unliderazgo en materia de bosque urbano, al adoptar dos planesquinquenales al respecto y al innovar en varios aspectos de estaárea de actividad. De ahora al 2006, la Ciudad de Quebec sedotará de un Plano Regulador para proteger y valorar sus zonasnaturales y su bosque urbano.Bosque urbano en elbarrio Montcalmde Quebec.Foto: Ville de QuébecDesde los inicios del proceso de implementación del plan, se haestablecido una estrecha colaboración con los distintos actoresdel entorno (organismos sin fines de lucro, ONGs, ministerios)con la finalidad de aprovechar los conocimientos de cada uno.El Plano Regulador se fijará cuatro principales objetivos.1. Repertoriar los espacios naturales de gran valor situados en elterritorio de la ciudad, caracterizar cada una de las entidadesseleccionadas y definir el potencial de las mismas. Para laCiudad de Quebec, los tipos de espacios naturales abarcan:> El bosque urbano: Conjunto de árboles plantadosindividualmente o conservados en entorno urbano (árbolesde calles, árboles de parque, etc.);> La arboleda urbana: Ecosistema dominado por el árbol,donde todos los estratos de vegetación están representadosy que a menudo, está localizada en sitios de antiguastierras agrícolas o impropias al desarrollo (barrancosrocosos, inmediaciones de los cursos de agua);> El área forestal: Vasto territorio que aloja una gran variedadde poblaciones forestales y a menudo situada en laperiferia de la ciudad;> Extensiones acuáticas, franjas ribereñas y espaciosnaturales que constituyen relevantes hábitat faunístico yflorístico.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 62

2. Definir diferentes pautas de protección y establecerestrategias adecuadas para cada tipo de entorno, entre ellas:> Revisión de la reglamentación sobre tala de árboles yaprovechamiento forestal;> Definición de criterios que favorecen la conservación deárboles existentes durante la ejecución de proyectos dedesarrollo;> Aumento de los espacios naturales protegidos en cuanto alnúmero y a la superficie;> Estudio de la posibilidad de instaurar un zonaje de “áreaprotegida” que garantice una mayor protección de losespacios de gran valor.3. Completar el inventario informático del bosque urbano a lolargo y ancho del territorio de la ciudad.4. Evaluar los programas de plantación de árboles ahoravigentes y adaptarlos si corresponde:> Plantación en bandas de zona pública restante linderas a lafachada;> Plantación a costos compartidos en terrenos residencialeso comerciales, parques industriales e institucioneseducacionales;> Acondicionamiento de parques y espacios verdes (coninclusión de proyectos como la renaturalización de lasmárgenes naturales del río Saint-Charles) y la reforestaciónde terrenos municipales abandonados o baldíos;> Reacondicionamiento de las calles, como son latransformación de los grandes bulevares y el estrechamientode las calzadas para aumentar las superficies de plantación;> Plantación cuando se eliminan los aparcamientosadosados a la fachada de las propiedades;> Reforestación de islas asfaltadas y espacios libres pocoacondicionados o sin acondicionar en los bordes de callesen barrios centrales de densa construcción, en conjuntocon los ciudadanos involucrados.Bosque urbano,a lo largo del ríoSaint-Charles en QuebecFoto: Ville de QuébecFuente: Ville de Québec63Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

ESTUDIO DE CASOEn Montreal: Protección de los espacios verdes deÎle-des-SœursCon objeto de preservar el concepto inicial de ciudad jardín y elexcepcional entorno natural del barrio Île-des-Sœurs, antesllamada ciudad de Verdun hoy integrada en la actual Ciudad deMontreal, se preconizaron medidas regulatorias y establecieronasociaciones orientadas a garantizar la conservación del medionatural.Además, desde el comienzo del desarrollo del barrio, el diseñourbanístico de los sectores a desarrollar siempre se ha concebidode manera a favorecer los traslados que no sean en vehículos;una red de veredas (andadores), que pasa por entre las zonas dedesarrollo, asegura rapidez y seguridad a los desplazamientospeatonales.Protección de la arboleda del Domaine Saint-PaulEn este contexto, mencionemos en forma especial elcompromiso del distrito municipal y de los ciudadanos para laconservación de la arboleda del Domaine Saint-Paul, unconjunto natural de treinta hectáreas situado en el centro delbarrio Île-des-Sœurs.Desde finales de los años 1980, el Ayuntamiento de Verdun fueadquiriendo progresivamente más del 80% (24 ha) de laarboleda. Además, el Comité para la Protección del PatrimonioNatural de Île-des-Sœurs compró dos hectáreas suplementariasque se le entregaron a la anterior ciudad de Verdun, con lo cualse logró proteger cerca del 87% de la arboleda de origen.Por otra parte, con el propósito de conectar el Domaine Saint-Paul con los espacios naturales regionales, precisamente elrefugio de aves migratorias en los rápidos del río Lachine, eldistrito municipal ha instalado un corredor verde que conecta laarboleda a la ribera del río San Lorenzo. El corredor, ubicadodentro del futuro golf ecológico, fue realizado mediante latransplantación de árboles que proceden del bosque noprotegido. Por lo tanto, la presencia de este corredor tuvo comoefecto favorecer la movilidad de la fauna y por ende, sostener labiodiversidad de los lugares.Con el correr de los años, la anterior ciudad de Verdun fueadquiriendo igualmente más de 22 mil m 2 de riberas, lo cual hizoduplicar la anchura de las orillas públicas para garantizar unavez más la preservación de la biomasa.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 64

Conjunto de medidas específicasEn materia de reglamentación urbanística, el distrito municipalde Verdun aplica disposiciones específicas a las zonasresidenciales adyacentes al Domaine Saint-Paul con el fin defavorecer la reforestación y la protección de los árboles y delmedio natural. Las disposiciones que se aplican en los terrenosadyacentes a la arboleda prevén, entre otras, las obligacionessiguientes:> Plantar un árbol por cada 25 m 2 en los jardines traseros;> Conservar los árboles cuyo diámetro sea superior a 10 cm;> Reemplazar todos los árboles de más de 10 cm de diámetrocon autorización de tala;> Reemplazar los árboles que hubieran sido heridos durantetrabajos de construcción;> Instalar un seto infranqueable o valla sin apertura que déacceso a la arboleda.El plan urbanístico de Verdun, revisado en 2000 y acreditado porbiólogos y por el Ministère de l’Environnement du Québec(Ministerio del Medio Ambiente), consolida dichos logros por laprevisión de diversas otras medidas para reforestación ydesarrollo del bosque urbano a través del entorno edificado.Además, el distrito municipal de Verdun creó el Comité degestión y seguimiento de los hábitat naturales deVerdun cuyoestatus es similar al del Comité consultivo de urbanismo salvo enlo siguiente: su mandato es analizar y proponer toda acción quese considere pertinente acerca del medio natural y presentarrecomendaciones al Consejo Distrital.Por último mencionemos que, en materia de contribuciónexigida a los promotores para fines de creación de parques, áreaslúdicas y espacios verdes, la Ciudad privilegia frecuentementeuna contribución bajo forma de terrenos, en vez de unacontribución monetaria. De este modo, la Ciudad presenta a lospromotores el interés de que integren en sus proyectos espaciosverdes públicos.Uno de los logros más importantes del distrito de Verdun eshaber conseguido convencer a los promotores de que una orillaprivada sólo genera una plusvalía de las residencias ribereñas,mientras que una orilla pública aporta la plusvalía a todas lasresidencias, ribereñas o no.Fuente: Ville de Montréal65Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

ESTUDIO DE CASOVictoriaville: Política de forestación urbana bien iniciadaLa Ciudad de Victoriaville creó en 1993 un comité consultivo deforestación urbana con el fin de definir y aplicar una política deforestación urbana por todo el territorio. El comité estácompuesto de siete miembros que pueden ser representanteselectos, funcionarios o ciudadanos, entre los cuales se cuentanexpertos en horticultura. La sección reglamentaria referida a laforestación la asume el Servicio de gestión del territorio, mientrasque el Servicio de medio ambiente se ocupa de la gestión deoperaciones.El comité emite opiniones sobre todas las cuestiones relativas ala forestación urbana. Con este propósito, estudia los proyectosde desarrollo donde deben ser aplicadas disposicionesnormativas en materia de protección o plantación de árboles.Tiene asimismo el mandato de elaborar proyectos deintervención en forestación urbana. A este respecto, lo primerofue la elaboración de un inventario detallado de los árbolesubicados en los terrenos municipales.También se dotó con planes anuales de acción que dejanconstancia de las actividades de reforestación, mantenimiento ysensibilización. Hasta ahora, el objetivo de los planes de acciónera que el Ayuntamiento plantara 200 árboles por año, tanto enlos terrenos municipales (en los parques así como a lo largo delos bulevares y rellenos) como en las propiedades privadas.Fuente: Ville de VictoriavilleReducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 66

ESTUDIO DE CASOOtras prácticas interesantesSaint-Georges de BeauceEl Arboretum de Saint-Georges fue inaugurado en 2001 ycontribuye de forma significativa al embellecimiento yenverdecimiento del entorno urbano. De acuerdo con lavoluntad de los ciudadanos, el Ayuntamiento de Saint-Georgesde Beauce había adquirido en 1996 un terreno baldío, parainstalar un parque de descanso inspirándose del DomaineMaizerets de la ciudad de Quebec.En el Arboretum, de una superficie de 16.470 m 2 , se plantaronunos 200 árboles pertenecientes a siete familias botánicas. Lacomunidad contribuyó al proyecto con un rotundo compromisofinanciero, ya que los ciudadanos y varios empresarios privadoshicieron donaciones que casi alcanzaron los 160 mil dólares.Arboretum deSaint-Georges: Nuevoespacio verde en plenazona centro.Foto: Karine BonnevilleFuente: Ville de Saint-Georges de Beauce67Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

Sainte-AdèleVarios actores contribuyen a la protección de los espacios verdesy la plantación de árboles en Sainte-Adèle. Mencionemosprimero a la Sociedad de Protección Territorial de Sainte-Adèle,organismo sin fines de lucro destinado a la conservación delmedio natural, la cual ha adquirido –por compra o donación–varios conjuntos naturales ya sean, bosques o humedales.Por su parte, la Ciudad de Sainte-Adèle contribuyó directamentea la conservación de estos espacios naturales, sobretodomediante la legación de algunos de los terrenos a dicha Sociedady la adquisición de sitios para evitar la edificación de sectoressensibles que están situados en la cuenca vertiente del lagoSainte-Adèle.Por otra parte, el organismo Action Environnement Sainte-Adèleya ha plantado varios miles de árboles y arbustos en las orillas ya lo largo y ancho del territorio municipal.Fuente: Ville de Sainte AdèleRouyn-NorandaLa Ciudad de Rouyn-Noranda aprovechó su programa dereacondicionamiento de las calles y callejuelas para aumentarlas superficies de arbolado. El programa fue primero desarrolladopara reducir los costos de mantenimiento y refección de variascalles con anchura excesiva para el tránsito y el estacionamientoy luego para reducir la zona de dominio de la calzada de 20metros a una anchura de 10 a 15 metros, según el tipo de calle.La instalación de aceras, bancos y medianas en unas quincecalles permitieron aumentar el espacio disponible para laplantación, espacios consagrados a los peatones y paisajismo delos barrios. Desde 1995, la Ciudad vio aumentar la cantidad deárboles de 4 a 5 mil principalmente al borde de las calles.Fuente : Ville de Rouyn-NorandaReducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 68

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GLOSARIO DE TÉRMINOS ASOCIADOSA LOI SUR L’AMÉNAGEMENT ET L’URBANISME DU QUÉBEC (LAU)(LEY DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DE QUEBEC)LEY DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANOLa Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (LAU) establece el marco legal de elaboracióny aplicación de las normas relativas a la ordenación territorial y desarrollo urbano deQuebec.LÍNEAS GUBERNAMENTALES EN ORDENACIÓN DEL TERRITORIOUno de los rasgos característicos de la Ley de ordenación territorial y desarrollo urbano(por sus siglas en francés LAU) es la naturaleza de la implicación del gobierno en latotalidad de los procesos de planeación. Por una parte, el gobierno define las líneas enmateria de ordenación territorial las cuales han de ser tenidas en cuenta por lasautoridades regionales al elaborar documentos de planeación y por otra parte, quedavinculado a los objetivos de los esquemas de ordenación y desarrollo vigentes, al igualque sus ministros y mandatarios, cuando desean intervenir sobre el territorio.El gobierno analiza los proyectos de esquemas revisados que le son presentados bajo elenfoque de las líneas definidas. Incumbe al titular de Asuntos Municipales y Regiones,ministro responsable de la aplicación de la ley, la responsabilidad de vigilar elcumplimiento de las orientaciones estatales en materia de ordenación del territorio y deposibilitar la vigencia de los documentos de planeación presentados. Por lo tanto, leincumbe garantizar la coherencia de las opiniones sectoriales y presentar opinionesarmonizadas que se deriven del análisis de opiniones ministeriales acordes con unapostura gubernamental.HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓNLas herramientas en materia de planificación permiten definir la ordenación del territoriode una municipalidad, de una mancomunidad municipal regional (por sus siglas enfrancés MRC municipalidad regional de condado) o una comunidad metropolitana.Se trata, en el ámbito supramunicipal, del esquema de ordenación y desarrollo y de suscomponentes: visión estratégica, grandes líneas de ordenación del territorio, grandesasignaciones de usos del territorio, perímetros de urbanización y áreas prioritarias deordenación, planeación de transportes, planificación de infraestructuras yequipamientos, propuestas intermunicipales de ordenamiento y territorios de interés delplan de acción del esquema de ordenación y desarrollo y del plan de desarrolloEn el ámbito municipal, las herramientas de planificación previstas por LAU son el plande urbanismo que comprende especialmente el programa especial de urbanismo.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 70

He aquí una breve descripción de algunas de dichas herramientas y sus componentes:· Esquema de ordenamiento y desarrolloEl Esquema de ordenamiento y Desarrollo(por sus siglas en francés SAD) es eldocumento de planificación que define las líneas rectoras de la organización física delterritorio de una mancomunidad municipal regional o de una comunidadmetropolitana. Permite coordinar las opciones y las decisiones que afectan al conjuntode las municipalidades involucradas, al gobierno, a sus ministerios y a susmandatarios. El esquema es, antes de nada, un documento de intención cuyaformulación y diseño hace resaltar una visión regional del desarrollo económico,social y ambiental.· Visión estratégicaUn esquema de ordenación y desarrollo debe comprender el enunciado de una visiónestratégica del desarrollo cultural, económico, ambiental y social tendiente a facilitarel ejercicio coherente de las competencias de la mancomunidad municipal regional ode la comunidad metropolitana involucrada.· Perímetros de urbanización, zonas prioritarias de ordenamiento y zonas prioritariasde regeneraciónLa MRC (municipalidad regional de condado) o la comunidad metropolitana debedelimitar, dentro de su esquema de ordenación y desarrollo, los territorios deurbanización con inclusión de los sectores ya urbanizados y aquéllos donde preveaimplantar los nuevos sectores de expansión urbana. Puede determinar asimismo lasáreas que vayan a ser las primeras objeto de ordenación o regeneración dentro de unperímetro urbanístico.· Asignaciones de uso del sueloLa determinación obligatoria de las grandes asignaciones de usos del territorio indicaformalmente de qué maneras la MRC (municipalidad regional de condado), lacomunidad metropolitana o la municipalidad se propone utilizar las partes de suterritorio.· Planeación de equipamientos e infraestructurasEl esquema de ordenamiento y desarrollo debe indicar el tipo de las infraestructuras yequipamientos importantes existentes así como su ubicación respectiva, al igual quela naturaleza de las nuevas infraestructuras o nuevos equipamientos importantes cuyaconstrucción esté proyectada así como el lugar aproximado de su futura ubicación.La inclusión de una sección Infraestructuras y Equipamientos en el esquema deordenamiento y desarrollo permite asegurar el mantenimiento, el mejoramiento y laimplementación de instalaciones y equipamientos, servicios colectivos, públicos oprivados, en los entornos urbanizados. Esta planificación favorece la utilización yaccesibilidad de los mismos y privilegia su localizacion óptima.· Planeación del transporte terrestreLa inclusión de una sección Transportes en el esquema de ordenamiento y desarrollopermite a las mancomunidades municipales regionales o a las comunidadesmetropolitanas llevar a cabo una planeación integrada de los equipamientos einfraestructuras de transporte terrestre, aéreo y marítimo. Permite asimismo establecer71Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

lazos con los demás sectores del esquema que inciden o que son influenciados por lostransportes y favorecen la concertación entre los distintos actores.· Plan de acción para el esquema de ordenación y desarrolloEl plan de acción es un instrumento de implementación del esquema de ordenamientoy desarrollo sostenido en las intervenciones en ordenación y desarrollo del territoriode una MRC.· Plan de desarrollo del territorioEl plan de desarrollo del territorio permite identificar y proveer marco a las accionesprivilegiadas en materia de desarrollo comunitario, económico, social y culturala escala de una MRC (municipalidad regional de condado), una comunidadmetropolitana o un municipio.· Plan de urbanismoEl plan de urbanismo es el instrumento de planeación que establece las líneasdirectrices de la organización espacial y física de un municipio, al mismo tiempo quepresenta una visión global del ordenamiento de su territorio.· Programa especial de urbanismoEl Programa Especial de Urbanismo (por sus siglas en francés PPU) es un componentedel plan de urbanismo. El Plan de urbanismo refiere a la planeación de la totalidad delterritorio municipal mientras que el PPU permite aportar más precisiones respecto a laplaneación de ciertos sectores que suscitan una particular atención del concejomunicipal. Puede tratarse, por ejemplo, del desarrollo de un nuevo sector residencial,industrial o de una zona centro de ciudad.HERRAMIENTAS DE REGLAMENTACIÓN URBANÍSTICALa normativa en materia de reglamentación urbanística permite definir reglas, normas ycriterios de evaluación que encuadran las construcciones y la utilización de edificios ysolares en el territorio. Se trata de las principales herramientas para implementación delas opciones y decisiones acerca del desarrollo futuro de la colectividad y que aparecenen el plan de urbanismo y esquema de ordenamiento y de desarrollo. Orientan lamayoría de las acciones de ordenación y urbanismo en el lugar de hechos. Losreglamentos de urbanismo son directamente opuestos a los ciudadanos.He aquí una breve descripción de algunas de dichas herramientas:· Reglamento de zonificaciónEl reglamento de zonaje divide el territorio en zonas o sectores de zona o parte deterritorio con objeto de controlar el uso de los terrenos y edificios al igual que laimplantación, forma y apariencia de las edificaciones.· Reglamento de lotificaciónPor su reglamento de adjudicación de parcelas, un municipio puede definir las normasasí como los requisitos que cumplir en el momento de separación e identificación deparcelas.· Reglamento de construcciónEl reglamento de construcción define las normas a cumplir para garantizar la calidadde la construcción, la solidez, la resistencia, la salubridad, la seguridad y la adecuadaReducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 72

aislación de los edificios. Permite a un municipio legislar en el ramo de laconstrucción, pero únicamente para adoptar normas superiores o referidas a edificioso elementos no contemplados por el Código de construcción de Quebec.· Planes de ordenación conjuntaEl reglamento sobre los Planes de ordenación conjunta (por sus siglas en francés PAE)permite exigir una detallada de ciertas partes de territorio antes de que se efectúecualquier modificación al reglamento de zonaje. Este enfoque de evaluación másflexible de los proyectos, es a partir de criterios y no de normas, lo que favorece labúsqueda de soluciones innovadoras en un intercambio abierto entre el municipio ylos promotores.· Planes de implantación e integración arquitectónicaLa identificación, hecha en el reglamento sobre Planes de implantación e integraciónarquitectónica (por sus siglas en francés PIIA), de ciertos territorios o ciertas categoríasde proyectos que han de ser objeto de una evaluación cualitativa en el momento deuna solicitud de permiso o de certificado. Permite a la municipalidad garantizar lacalidad de la implantación e integración arquitectónica al mismo tiempo que se tienenen cuenta particularidades para cada situación.· Usos condicionalesComo su nombre lo indica, el reglamento sobre usos condicionales de zonas, sedestina a que el reglamento de zonaje permita bajo ciertas condiciones laimplantación o el ejercicio de un uso en una zona determinada.· Limitación de cupo de usos similares o idénticosEl cupo se destina a prever, por zonas, el número máximo de lugares destinados a usosidénticos o similares, inclusive en un mismo edificio el espacio mínimo que ha deseparar estos lugares o la superficie máxima de suelo o terreno que pueda seradjudicada a dichos usos.· Proyectos específicos de construcción o de ocupación de un edificioEl reglamento sobre los proyectos específicos de construcción, modificación uocupación de un edificio, se destina a permitir que un proyecto sea realizado bajociertas condiciones, pese a que suponga derogación a uno u otro de los reglamentosurbanísticos del municipio.· Programa preliminar de reutilización de solares libresEl reglamento que regula la demolición podrá prever que el propietario haya depresentar al comité de demolición para aprobación, y antes de ser estudiada lasolicitud de permiso, un programa preliminar de reutilización del solar. El reglamentopodrá exigir asimismo que, en caso de ser aprobado el programa y antes de laexpedición del permiso, el propietario provea al municipio una garantía financiera deejecución del programa, cuyo monto no sobrepase el valor inscrito en la ficha deevaluación del edificio a demoler.· Tala y plantación de árbolesUn municipio o una mancomunidad municipal regional puede regular o limitar laplantación o tala de árboles con objeto de asegurar la protección de la cubiertaforestal y favorecer el aprovechamiento sostenible del bosque privado.73Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio

· Derogaciones menores a los reglamentos urbanísticosEl reglamento sobre derogaciones menores a los reglamentos urbanísticos permiteconceder derogación a un particular repecto de la aplicación de ciertas disposicionesdel reglamento de zonaje y de parcelación y prever cualquier requisito acorde con lascompetencias del municipio, con la meta de atenuar el impacto de la derogación.· Medidas de control transitorioEl control transitorio permite a una MRC (municipalidad regional de candado), a unaComunidad conurbada o a otra municipalidad, según fuera, prohibir, restringir oregular la ejecución de nuevos proyectos de parcelación, de construcción o de nuevasutilizaciones del suelo durante la elaboración, la modificación o la revisión de unesquema de ordenamiento y desarrollo o de un plan de urbanismo.HERRAMIENTAS DE FINANCIAMIENTO DE LA ORDENACIóN TERRITORIAL EINTERVENCIóN DIRECTALas herramientas de financiamiento y de dominio de suelos permiten crear fondos yreservas prediales o financieras para inversiones futuras. Gracias a ellas, es posiblehacer que participen promotores a la ejecución de ciertos trabajos municipales. Estasherramientas también permiten incitar a grupos de personas o a individuos aportar unaparticipación financiera con el fin de apoyar ciertas acciones en el territorio de unamunicipalidad.Las herramientas de intervención permiten proveer apoyo directo a la construcción, almantenimiento o a la administración de equipamientos urbanos, infraestructuras oservicios públicos o incluso alentar a los propietarios a que construyan, renoven yaprovechen sus terrenos o sus edificios.He aquí una breve descripción de algunas de dichas herramientas:· Convenios relativos a ciertos trabajos municipalesEl reglamento sobre los convenios relativos a trabajos municipales permite a losmunicipios cerrar convenios con los promotores inmobiliarios respecto de suparticipación a los costos y la ejecución de los trabajos municipales requeridos parala implementación de proyectos de desarrollo.· Contribución para fines de creación de parquesLa contribución para fines de creación de parques permite a un municipio imponer unimpuesto administrativo al propietario, como requisito a la expedición de un permisode construcción o parcelación: ya consista en la cesión gratuita de un terreno almunicipio, ya sea en la remesa de una suma equivalente al valor del terreno que hade cederse, el cual convenga a la creación o ampliación de un parque o área lúdica,o al cuidado de un área natural.· Reservas territoriales y facultades de adquisición de inmuebleUn municipio puede favorecer la realización de proyectos públicos y, en ciertos casos,de proyectos privados, en virtud de sus facultades en materia de adquisición y cesiónde edificios y terrenos.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 74

Los tres tipos de facultades de adquisición y enajenación –con modalidades variadas–son los siguientes:· Programa de adquisición de inmuebles en el centro de la ciudad, así como lasadquisiciones no contempladas en el programa;· Adquisiciones para fines de servicios sociales y de salud;· Adquisiciones para fines de reservas de territorio o vivienda.Un municipio local puede poseer inmuebles con propósitos de reserva predial. Puedeasimismo poseer inmuebles para fines de vivienda. Puede alquilar dicho imueble;acondicionarlo e instalar en él servicios públicos; demoler, transportar o restaurar unaconstrucción que está erigida; erigir allí una construcción. A pesar de laincompatibilidad de cualquier disposición y en virtud de dichas facultades, elmunicipio puede asimismo, libremente y en favor de ciertos establecimientos, enajenarun inmueble que hubiera obtenido del gobierno, de uno de sus ministros u organismos,de una mancomunidad municipal regional, de su instituto de vivienda o de otroorganismo sin fines de lucro.· Asistencia financieraUn municipio puede, en virtud de sus facultades, otorgar una asistencia financieradirecta a personas y organismos, y ello con el fin de favorecer acciones privadas oprestar ayuda a los más pobres.Por ejemplo, un municipio podrá:- Ofrecer incentivos fiscales para la construcción, la renovación o la transformación deedificios y para el acondicionamiento de terrenos en el marco de un programa derevitalización;- Constituir un fondo de desarrollo de viviendas sociales para apoyar la ejecución detodo proyecto para desarrollo de la vivienda social;- Crear ciertos organismos sin fines de lucro o ayudar a su creación, otorgarlessubvenciones o avalarlos y confiarles la gestión de ciertas actividades en su nombre.

GLOSARIOGASES CONTEMPLADOS POR EL PROTOCOLO DE KIOTODióxido de CarbonoEl dióxido de carbono (CO 2 ), o gas carbónico, es un gas inodoro, incoloro y no tóxcicopresente normalmente en la atmósfera. La principal fuente antrópica de CO 2 es lacombustión de combustibles fósiles.MetanoEl metano (CH 4 ), o gas carbónico, es un gas incoloro e inodoro, que resulta de lefermentación de las bacterias en ausencia de oxígeno. Es el principal componente delgas natural. Se produce durante la descomposición de materias orgánicas como son losdesechos sólidos y la digestión animal.Protóxido de NitrógenoEl protóxido de nitrógeno (N 2 O), u óxido nitroso, es un gas incoloro que se producedurante la combustión de combustibles fósiles, de la biomasa y por la utilización deabonos.HidrofluorocarburosLos hidrofluocarburos o hidrofluocarbonados son una familia de compuestos químicosque contien átomos de hidrógeno, de fluor y de carbono. Los gases químicos de estafamilia (de ellos los hidrofluorocarburos, el hexafluoruro de azufre y losperfluorocarburos o perfluocarbonados) son utilizados por su propiedad refrigerante yactúan como agente propulsor en los aerosoles y como solventes.Otras definicionesPozos de CarbonoSe trata de la asimilación del CO 2 y de su inmovilización a largo plazo. Los bosques ylos océanos son pozos de carbono.SmogEl smog es una bruma amarillenta que proviene de una mezca de contaminantesatmosféricos compuesta sobre todo de partículas finas y de nitrógeno –másprecisamente el nitrógeno troposférico (O 3, ) esto es el nitrógeno medido a nivel desuelo. Resulta de reacciones fotoquímicas complejas entre los óxidos de nitrógeno(NO x ) y los compuestos orgánicos volátiles (COV), contaminantes que provienenprincipalmente de vehículos motores, procesos industriales y de calefacción. Unepisodio de smog puede durar de unas horas a una semana. Su intensidad depende deciertas condiciones metereológicas (soleamiento, temperatura, viento), de la hora deldía, estación de año y distancia respecto de las fuentes contaminantes.Reducción de Emisiones de Gases de Efecto de Invernadero y Ordenación del Territorio 76

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