liberalización comercial , tratados de libre comercio y pobreza rural

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72JAVIER ESCOBAL, CARMEN PONCElarmente relevantes para el Perú, en la medida en que México tiene un importantesector campesino. La evidencia de distintos autores apunta a que el impacto delTLCAN sobre el sector rural mexicano ha sido mixto. Por un lado, hay evidenciade que la tasa de pobreza rural se redujo de 56% a 47% durante el periodo devigencia del TLCAN. 4 En ese mismo periodo, sin embargo, tal como lo indica King(2006), el decil más rico de hogares incrementó sus ingresos a tasas mayores quelos deciles más pobres. Como es de esperar, las diferencias en la posesión deactivos privados y en el acceso diferenciado a infraestructura y servicios públicosha determinado la capacidad de los distintos subsectores de responder al cambioen las condiciones económicas que el TLCAN trajo consigo. Por su parte, Quintana(2006) documenta que en los estados del norte de México se ha dado una fuertetendencia a la concentración de tierras en manos de empresas más tecnificadas,que están en capacidad de realizar las inversiones necesarias para el desarrollode cultivos de frutas y hortalizas y de explotaciones pecuarias industriales.En síntesis, la literatura internacional parece indicar que existe suficienteevidencia sobre los impactos positivos de la liberalización comercial sobre elcrecimiento (y la pobreza) en el largo plazo. En el corto plazo, sin embargo,no hay evidencia de efectos positivos de la liberalización sobre los más pobres.Por el contrario, la evidencia sugiere que los más pobres pueden tener másproblemas para protegerse contra efectos negativos o aprovecharse de oportunidadespositivas que podrían surgir a partir de la liberalización comercial.De esta manera, si bien la reforma comercial puede mejorar el ingreso mediode una economía e incluso el ingreso de los pobres, al mismo tiempo tiende aampliar las brechas entre aquellos cuya dotación de activos privados y públicosles permite aprovechar las ganancias de comercio y aquellos que no.Frente a esta evidencia, la posibilidad de aislarse de los procesos de globalizaciónpuede ser vista por algunos como una alternativa deseable. Sin embargo,Stern y Deardorff (2006) muestran que aunque en principio es posible quequienes se aíslen logren algunas ganancias mediante una mejora en los términosde intercambio, lo más probable es que dichos países se perjudiquen. Esto ocurriríadebido a que estarían excluidos de las concesiones preferenciales que seotorgan entre sí los países que optan por la liberalización comercial. Así, el retofrente a la globalización —especialmente para proteger a los más vulnerablese incrementar sus oportunidades de generación de ingresos— es, antes queaislarse de los procesos de liberalización comercial, diseñar políticas públicasque mejoren la productividad y competitividad de estos sectores, aumentandola probabilidad de una inserción exitosa a los mercados internacionales.4 Cabe notar que hubo un incremento inicial abrupto de la tasa de pobreza rural, el que puedeser asociado al ajuste macroeconómico que ocurrió a inicios de la década de 1990 (efectotequila).
LIBERALIZACIÓN COMERCIAL, TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y POBREZA RURAL 732. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS DEL TLC SOBRE LA AGRICULTURAY EL SECTOR RURAL EN EL PERÚLas exportaciones peruanas de productos agrícolas han venido creciendorápidamente durante la última década. Entre los cultivos de exportación tradicionalúnicamente el café ha mantenido su vigencia, mientras que el algodóny el azúcar han sido reemplazados por cultivos no tradicionales, entre los quedestacan los espárragos, mangos, uvas, cebollas, paltas, alcachofas y páprika.Este importante dinamismo del sector exportador ha generado un importantecrecimiento del empleo, especialmente en algunos valles costeños. Según laAsociación de Gremios Agroexportadores del Perú [citada en MINAG (2006)],la cadena agroexportadora estaría absorbiendo en la actualidad casi 600.000puestos de trabajo formales. 5Por otro lado, aunque las importaciones agrícolas en valores nominaleshan venido creciendo sostenidamente durante las últimas décadas, el índice delvolumen de las importaciones (quantum) ha estado creciendo a tasas inferioresque la tasa de crecimiento de la población (Escobal 2006a). Esta evolución de lasexportaciones e importaciones agrícolas ha permitido que la balanza comercialagrícola, que tradicionalmente ha sido deficitaria, empiece a mostrar ligerossuperávits. 6Es en este contexto que el país se embarca en un proceso de negociacióncon Estados Unidos, nuestro principal socio comercial. Los compromisos adquiridosen la negociación del TLC en materia de agricultura se pueden resumir enlos siguientes puntos: 7• Acceso consolidado al mercado estadounidense de todos los productos hoybeneficiados por la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación dela Droga (ATPDEA, por sus iniciales en inglés), y extensión a otros productoshasta cubrir casi 100% de lo que actualmente se exporta al mercadonorteamericano. El resto del universo arancelario —que incluye un grupoimportante de lácteos, azúcar y derivados— podrá ingresar libre de arancelesmientras no sobrepase cuotas crecientes establecidas en el propio acuerdo.Por último, salvo el caso del azúcar, los cronogramas de ampliación decuotas aseguran que todos los productos sujetos a cuota entrarán libres dearanceles en periodos que varían entre cinco y diecisiete años.5 Cabe reconocer, sin embargo, que no existen estudios sobre los cambios que habríanocurrido en el mercado de trabajo rural, especialmente de los registrados durante la últimadécada.6 La balanza comercial agrícola pasa a ser deficitaria en la década de 1970, cuando entran encrisis las exportaciones de azúcar.7 El texto completo del acuerdo se encuentra en MINCETUR (2006).
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