<strong>de</strong>l País” 32 . El Reglamento General <strong>de</strong> Áreas Protegidas <strong>de</strong> 1997, complementa mencionandoque son: “Territorios especiales, geográficamente <strong>de</strong>finidos, jurídicamente <strong>de</strong>clarados ysujetos a <strong>legislación</strong>, manejo y jurisdicción especial para la consecución <strong>de</strong> objetivos <strong>de</strong>conservación <strong>de</strong> la diversidad biológica”. La misma Ley <strong>de</strong>l Medio Ambiente (Nº 1333) el año1992 crea oficialmente el Sistema Nacional <strong>de</strong> Áreas Protegidas (SNAP), en el artículo N° 63menciona: “El Sistema Nacional <strong>de</strong> Áreas protegidas (SNAP) compren<strong>de</strong> las áreas protegidasexistentes en el territorio nacional, como un conjunto <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong> diferentes categorías queor<strong>de</strong>nadamente relacionadas entre si, y a través <strong>de</strong> su protección y manejo contribuyen allogro <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> la conservación”. Dicho Sistema empieza a ser implementado a fines<strong>de</strong> ese mismo año. Al no existir en esta norma una <strong>de</strong>finición más amplia expresa <strong>de</strong>l SNAP, alo largo <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo se lo ha <strong>de</strong>scrito como que el SNAP es “El conjunto <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong>régimen y jurisdicción especial legalmente establecidas cualquiera sea su jurisdicción ysignificación (Nacional, Departamental, Municipal o Privada). Al interior <strong>de</strong> estas áreas seincluyen como componentes esenciales <strong>de</strong>l SNAP a: la riqueza total <strong>de</strong> elementos <strong>de</strong> labiodiversidad y naturales existentes; la totalidad <strong>de</strong> valores paisajísticos o escénicos; latotalidad <strong>de</strong> recursos naturales bióticos y abióticos; las poblaciones humanas y sus valoressocio-culturales, así como los valores patrimoniales arqueológicos. Así mismo seconsi<strong>de</strong>rancomo parte <strong>de</strong>l SNAP el conjunto <strong>de</strong> objetivos, políticas, estrategias e instrumentostécnicos que guían su estructura y operatividad; la base legal y normativa común; la baseestructural organizativa y funcional, y la base <strong>de</strong> conocimientos e información existente yacumulativa”El SNAP se constituye en el instrumento prioritario, para la conservación <strong>de</strong> la mayorrepresentatividad <strong>de</strong>l Patrimonio <strong>Natural</strong>, Cultural Histórico y Vivo <strong>de</strong> la Nación. De acuerdoa la Ley 1333, compren<strong>de</strong> la totalidad <strong>de</strong> áreas Protegidas creadas legalmente en el País, sinembargo <strong>de</strong>bido a una serie <strong>de</strong> limitaciones operativas y <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, solo abarca en lapráctica a 22 áreas protegidas consi<strong>de</strong>radas <strong>de</strong> mayor relevancia y representatividad nacional,abarcando una superficie total <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 18 millones <strong>de</strong> hectáreas, esto es más <strong>de</strong> un18 % <strong>de</strong>l territorio nacional.Marco institucional <strong>de</strong> las áreas protegidas:La gestión <strong>de</strong>l SNAP estuvo inicialmente a cargo<strong>de</strong> la Dirección Nacional <strong>de</strong> Conservación <strong>de</strong> Biodiversidad (DNCB), parte <strong>de</strong>l entoncesMinisterio <strong>de</strong> Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA). La DNCB atendía a<strong>de</strong>másaspectos <strong>de</strong> vida silvestre y recursos genéticos, y su accionar administrativo estaba ligado a laspesadas estructuras burocráticas ministeriales que <strong>de</strong>sfavorecían la gestión <strong>de</strong> las áreasprotegidas. A partir <strong>de</strong>l año 1998, la gestión <strong>de</strong>l SNAP se <strong>de</strong>scentraliza con la creación <strong>de</strong>lServicio Nacional <strong>de</strong> Áreas Protegidas (SERNAP), como una estructura operativa<strong>de</strong>sconcentrada <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Sostenible, con la misión institucional <strong>de</strong>coordinar el funcionamiento <strong>de</strong>l SNAP, garantizando la gestión integral <strong>de</strong> las áreas protegidas<strong>de</strong> interés nacional, a efectos <strong>de</strong> conservar la diversidad biológica en el área <strong>de</strong> sucompetencia. En la actualidad su tuición <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> el Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambiente y Aguas.El SERNAP, con esto, logró in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> gestión técnica y administrativa, y cuenta con su32 Art. 60 Ley 1333
propia estructura y competencia <strong>de</strong> alcance nacional. Si bien el efecto más favorable <strong>de</strong> lain<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l SERNAP respecto <strong>de</strong>l Ministerio se tradujo en un mayor dinamismo paratomar <strong>de</strong>cisiones técnicas y administrativas, el precio <strong>de</strong> esta relativa autarquía implicó unpaulatino aislamiento respecto <strong>de</strong>l accionar <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> políticas públicas. Esto se tradujoen un accionar notablemente <strong>de</strong>svinculado <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> la maquinaria <strong>de</strong> gobierno, situaciónque llegó a acentuar su actual <strong>de</strong>bilidad.Implementación <strong>de</strong>l Elemento 2 <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Trabajo sobre Áreas Protegidas (PoWPA):El reporte emitido por la autoridad nacional (SERNAP) a la CBD en cuanto al cumplimiento <strong>de</strong>lPoWPA 33 señala que el país ha venido avanzando en la instauración <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>administración <strong>de</strong> las áreas protegidas con la intención <strong>de</strong> promover una participación amplia<strong>de</strong> las organizaciones sociales en la gestión <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> conservación. En estecontexto, si bien ha habido avances importantes, la administración <strong>de</strong> las áreas protegidasnacionales se encuentra bajo integra responsabilidad <strong>de</strong>l SERNAP, don<strong>de</strong> los espacios <strong>de</strong>participación en la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones se limita a las representaciones también nacionales <strong>de</strong>33 1) ¿Qué progreso ha hecho en la evaluación <strong>de</strong> los costos y beneficios <strong>de</strong> establecer áreasprotegidas?. 1 = acaba <strong>de</strong> comenzar, progreso limitado.3) ¿Qué medidas tomó para mejorar la participación equitativa en los beneficios? Se elaboraron política políticas y mecanismos para acceso y participación equitable enlos beneficios. Agenda estratégica que contempla la generación <strong>de</strong> beneficios económicos paracomunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> AP.4) ¿Qué progreso ha hecho en la evaluación <strong>de</strong> la gobernabilidad <strong>de</strong> las áreas protegidas? 2 =actividad en plena ejecución7) ¿Qué medidas tomó para mejorar y diversificar los distintos tipos <strong>de</strong> gobernabilidad? Se creó nuevas áreas protegidas con formas innovadoras <strong>de</strong> gobernabilidad. Se firmaron acuerdos <strong>de</strong> administración compartida y gestión compartida Está en proceso <strong>de</strong> aprobación un Decreto. Se modificó las leyes o políticas para facilitar nuevos tipos <strong>de</strong> gobernabilidad. Se han <strong>de</strong>sarrollado bases conceptuales y normativas para la gestión <strong>de</strong> APs con elmo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> GC.Se reconoció jurídicamente una amplia serie <strong>de</strong> tipos <strong>de</strong> gobernabilidad.Se tiene reconocidos jurídicamente Comités <strong>de</strong> Gestión y Convenios <strong>de</strong> AdministraciónCompartida2.2. Comunida<strong>de</strong>s indígenas y locales1) ¿Qué progreso ha hecho en la evaluación <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indígenas ylocales en las <strong>de</strong>cisiones clave sobre áreas protegidas?3 = progreso importante, casi terminado3) ¿Qué medidas tomó para mejorar la participación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indígenas y locales?Se mejoró leyes y/o políticas para promover la participación.Se mejoró mecanismos para la participación <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s indígenas y locales.Se aumentó la participación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indígenas y locales en las <strong>de</strong>cisionesclave.Las comunida<strong>de</strong>s participan <strong>de</strong> la aprobación <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Manejo, <strong>de</strong>l POA y evaluación<strong>de</strong> la gestión.
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