ser el anticipo en víveres, ropa u otros productos), es la obligación <strong>de</strong> trabajar para unapersona, hasta saldar <strong>de</strong>uda acumulada que en muchos casos es heredada a los hijos/as. ElEstado boliviano ha tomado medidas al respecto y hoy constituye un motivo <strong>de</strong> reversión <strong>de</strong>la propiedad <strong>de</strong> la tierra, pero todavía existen regiones don<strong>de</strong> se mantiene este tipo <strong>de</strong>relaciones <strong>de</strong> trabajo.La Explotación <strong>de</strong> los recursos naturales y su impacto en los pueblos indígenas. El relatorespecial sobre la situación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y las liberta<strong>de</strong>s fundamentales <strong>de</strong> losindígenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, en su informe sobre Bolivia (2009) señala que “Bolivia esun país rico en recursos naturales cuya explotación, incluyendo los metales en el área andina ylos hidrocarburos en las tierras bajas <strong>de</strong>l oriente han tenido impactos negativos sobre losterritorios y socieda<strong>de</strong>s indígenas. Durante las últimas décadas, la ina<strong>de</strong>cuada regulaciónsocio ambiental y la falta <strong>de</strong> supervisión <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las empresas, unidas a la falta<strong>de</strong> mecanismos para reglamentar la consulta con las comunida<strong>de</strong>s indígenas afectadas pordichas activida<strong>de</strong>s, ha generado situaciones <strong>de</strong> severas crisis medioambiental en losterritorios indígenas <strong>de</strong>l país”. El impacto en los territorios indígenas no se reduce a la mineríay la actividad petrolera, también existen políticas públicas <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> tierras y nuevosasentamientos humanos, la construcción <strong>de</strong> carreteras, la tala ilegal <strong>de</strong> la ma<strong>de</strong>ra, lacontaminación <strong>de</strong> aguas como resultado <strong>de</strong> la explotación artesanal <strong>de</strong> oro y la <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong>la fauna silvestre como resultado <strong>de</strong> la ampliación <strong>de</strong> la frontera agrícola.Política <strong>de</strong> asentamientos humanos. El Gobierno Nacional se planteo una política <strong>de</strong>transformación <strong>de</strong> tenencia y la estructura <strong>de</strong> la propiedad agraria, bajo esta política seplanteo: 1) reconocimiento y titulación <strong>de</strong> las TCOs, 2) un Plan <strong>de</strong> redistribución <strong>de</strong> tierras yasentamientos humanos y 3) el reagrupamiento <strong>de</strong> tierras en las áreas <strong>de</strong> minifundio (PlanNacional <strong>de</strong> Desarrollo Agropecuario). Con la titulación <strong>de</strong> las TCOs en los 20,7 millones <strong>de</strong>hectáreas el gobierno está dando por cumplida la titulación <strong>de</strong> las TCOs, y existe una actitud<strong>de</strong> rechazo <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas en trámite o <strong>de</strong> nuevo territorios indígenas y se ha dadoprioridad a la distribución <strong>de</strong> tierras fiscales incluyendo las tierras <strong>de</strong> vocación forestal paranuevos asentamientos humanos, también se han permitido asentamientos ilegales en áreasprotegidas y en territorios indígenas, constituyéndose esta en la principal amenaza para losterritorios indígenas.Consulta previa e informada. La negación <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> realizar la consulta previa einformada, en relación a medidas legislativas o administrativas que pudieran afectarles y enparticular sobre obras <strong>de</strong> infraestructura vial, proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, concesiones petrolerasy mineras se constituyen en una <strong>de</strong> las principales amenazas a los territorios indígenas y elprincipal punto <strong>de</strong> choque entre el gobierno y los pueblos indígenas. Jaime Gonzales 49consi<strong>de</strong>ra que en los 10 años que trabajó como asesor <strong>de</strong> la CIDOB (2000 al 2010) conociómás <strong>de</strong> 100 procesos <strong>de</strong> negociación entre petroleras e indígenas, <strong>de</strong> los cuales 24 llegaron aacuerdos bajo la modalidad <strong>de</strong> resarcimiento económico, esos casos son los que se registran49 Asesor <strong>de</strong> la CIDOB en temas <strong>de</strong> impacto ambiental <strong>de</strong> las petroleras en territorios indígenas (2000 –2010). Entrevista, Marzo 2012
formalmente como consulta a los pueblos indígenas, los 76 restantes (aproximadamente) elMinisterio <strong>de</strong> Hidrocarburos los plantea como conflictos. Cuando la opinión <strong>de</strong> lasorganizaciones indígenas es contraria al interés <strong>de</strong>l gobierno o <strong>de</strong> las petroleras se constituyeen conflicto, no en consulta, situación similar está pasando con el Territorio Indígenas ParqueNacional Isiboro Securé, en el cual la oposición <strong>de</strong> los indígenas a la construcción <strong>de</strong> unacarretera que divi<strong>de</strong> su territorio, el gobierno lo presenta como un “conflicto político” razónpor la que ha promulgado una ley especial <strong>de</strong> consulta (<strong>de</strong> forma inconsulta) para esteterritorio, en relación al proyecto <strong>de</strong> la carretera, rompiendo todo principio <strong>de</strong> universalidad ygeneralidad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho y los principios <strong>de</strong> la Consulta Previa e Informada, ya que se trata <strong>de</strong>una obra en ejecución y en la que se ignora a las organizaciones indígenas que representan ala población indígena involucrada.Institucionalidad pública. Al consi<strong>de</strong>rar que el tema indígena es transversal a todas laspolíticas públicas y a toda la normativa nacional, no se cuenta con una institución públicaresponsable <strong>de</strong> la atención a los pueblos indígenas, ni en los niveles normativos ni en losejecutivos, lo que es percibido por los pueblos indígenas minoritarios como ausencia <strong>de</strong>mecanismos <strong>de</strong> protección y apoyo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Estado.6. JURISPRUDENCIA SOBRE APLICACIÓN DE LOS DERECHOS INDÍGENAS: SENTENCIASLos pueblos indígenas en Bolivia han tenido una actitud <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianza histórica, en relacióna la actuación <strong>de</strong>l estado en general y <strong>de</strong> los órganos judiciales en particular, sin embargo, enla última década se han dado importantes sentencias judiciales a favor <strong>de</strong> los pueblosindígenas. Las primeras sentencias a favor <strong>de</strong> los pueblos indígenas fueron dadas por elTribunal Agrario Nacional, sin duda porque en este tema (tierra y territorio) se <strong>de</strong>sarrollo unamayor <strong>legislación</strong> <strong>de</strong> reconocimiento y respeto a los <strong>de</strong>rechos territoriales <strong>de</strong> los pueblosindígenas.Jurispru<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l Tribunal Agrario Nacional. En muchas <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> territorios indígenasse generaron sobre posición <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, entre los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>mandados sobre tierras y lasconcesiones forestales existentes, en relación a este tipo <strong>de</strong> conflicto el Tribunal AgrarioNacional ha sido muy claro al señalar que “En las tierras <strong>de</strong> aptitud <strong>de</strong> uso agrícola ogana<strong>de</strong>ra, en las <strong>de</strong> protección o producción forestal y en las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> origen, en lasque existiera superposición o conflicto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, prevalecerá el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> propiedadagrícola, gana<strong>de</strong>ra o <strong>de</strong> la comunidad campesina, pueblo o comunidad indígena u originaria,sobre las concesiones, contratos o autorizaciones <strong>de</strong> aprovechamiento forestal”SentenciaAgraria Nacional S2ª Nº 04/2007, <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2007.Tribunal: Tribunal ConstitucionalCaso: Sentencia constitucional 106/2003. Sentencia <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2003. Tema:tierras y territorios.
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