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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011FUENTE: ASF, Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de los años 2000– 2010.NOTAS: Se determinaron recuperaciones a partir de la revisión de la Cuenta Pública 2002.Cabe señalar que en 2000, 2001, 2004 y 2005, la ASF no auditó el fondo.*Incluye recuperaciones operadas y probables.Los principales conceptos observados en el periodo 2002-2010, de acuerdo con el monto delas recuperaciones determinadas, y que se presentaron con mayor frecuencia en el lapso deanálisis, fueron los siguientes:• En el componente del fondo referente a la educación tecnológica (CONALEP), lospagos improcedentes o en exceso por concepto de nómina y de pago porhoras/semana/mes representaron el 36.8% del total de las recuperaciones de estavertiente, y son recurrentes desde 2007.• Los gastos de operación de planteles de nueva creación que debieron cubrirse conrecursos estatales son el 16.8% del total.• El pago de bonos, estímulos o compensaciones no procedentes o no autorizados(tales como indemnizaciones al personal de mando, docente y bonos navideños)significaron el 16.2% del total y es también recurrente desde 2007.• Prestaciones laborales no autorizadas para el personal o prestadores de serviciosprofesionales, significaron el 14.8%.En lo relativo a la educación para adultos (INEA), destacan desde la revisión de la CuentaPública 2007 las observaciones siguientes con recuperación:40
Recurrencia de las Observaciones de Auditoría del Gasto Federalizado 2000-2010• Pagos en exceso o irregularidades en el manejo de los recursos destinados alpatronato y a las gratificaciones de figuras solidarias, 8 con el 29.7% de lasrecuperaciones.• Pagos improcedentes o en exceso por concepto de nómina y horas/semana/mes,con el 13.8% del total.• Prestaciones laborales no autorizadas para el personal o prestadores de serviciosprofesionales, con el 12.9% de las recuperaciones totales de esta vertiente.• Pagos de bonos, estímulos o compensaciones no procedentes o no autorizados;significaron el 12.0%.• Recursos cuyo destino se desconoce, significaron el 10.4%.También se formularon observaciones de auditoría que no generaron recuperacionesdeterminadas, pero afectaron la calidad de la gestión y los resultados del fondo en elperiodo de análisis, las principales fueron: el 9.6% del total corresponde a irregularidades enla transparencia de los pagos que se realizaron en materia de servicios personales ydeficiencias en los registros del personal; la falta de una cuenta bancaria específica para larecepción y manejo de los recursos del fondo significó el 7.3% del total; el cumplimientoparcial de los objetivos y metas del fondo es del 6.6%; y las irregularidades en el registro einformación contable y presupuestaria constituyó el 6.0% del total de las observaciones sinrecuperación.De acuerdo con el número promedio de irregularidades por auditoría en el periodo 2000 -2010, en las que no se determinó una recuperación económica, la Cuenta Pública quepresentó más observaciones fue 2002, con 19.Recomendaciones al FAETACon el fin de reducir la incidencia y la recurrencia de las observaciones, se proponen lasrecomendaciones siguientes, adicionales a las de carácter general para todos los fondos yprogramas que se presentan en el inciso de recomendaciones del apartado VI de estedocumento:• Establecer criterios de operación y de distribución claros, que apoyen la transparencia yel adecuado manejo de los recursos, ya que aunque la Ley de Coordinación Fiscalestablece que los recursos de este fondo se distribuirán conforme a las asignaciones yreglas establecidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación, en este últimoordenamiento no se ha definido ninguna fórmula de distribución desde el surgimientodel fondo en 1999, por lo que el criterio actual es básicamente inercial y la distribución8Las figuras solidarias son las personas provenientes de la sociedad civil que, sin fines de lucro y sin establecer ningunarelación laboral con el INEA, sus Delegaciones o los Institutos Estatales, realizan tareas operativas, educativas y depromoción, en apoyo de las personas adultas y jóvenes. Con la finalidad de evitar las relaciones laborales entre el INEA ylas figuras solidarias se instituyeron asociaciones civiles denominadas “Patronatos Estatales para la Educación deAdultos” cuya función en la práctica se limita a ser el medio para entregar las gratificaciones a las figuras solidarias.41
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