Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta ...

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011otros), 9 con el 64.9% de las recuperaciones determinadas al DIF (la instancia ejecutora) y suincidencia fue recurrente en todo el periodo; el incumplimiento de contratos y pagos porapoyos no entregados concentró el 18.7% de las recuperaciones determinadas, y fuerepresentativa para los años 2007 y 2010.Para el componente del FAM relativo a la Infraestructura Educativa, desde 2007 esrecurrente que la secretaría de finanzas o su equivalente no transfiriera o presente atrasosen la entrega de los recursos y rendimientos financieros a los entes ejecutores, y significó el38.6% del total de las recuperaciones de este componente; asimismo, destaca laobservación sobre los recursos cuyo destino no se conoce, con el 21.9% del importeobservado, que sobresale a partir de 2009; así como el ejercicio en gastos indirectos deobra, con el 14.2% del importe observado, recurrente desde 2007.En el periodo de análisis se determinaron observaciones de auditoría que no generaronrecuperaciones determinadas, pero afectaron la calidad de la gestión y los resultados delfondo, las principales fueron: falta de control y supervisión de obras en infraestructuraeducativa con el 11.1% del total; falta o diferencias en los registros contables de los recursosdel fondo con el 9.4% del total; incumplimiento de metas y objetivos del fondo derivado delsubejercicio de los recursos con el 8.7% de las observaciones sin recuperación determinada;omisiones de los servidores públicos en su gestión sobre la calendarización de los recursoscon el 7.1%, y programación inoportuna de obras y acciones de infraestructura con el 5.9%.De acuerdo con el promedio de irregularidades por auditoría en el periodo 2000 - 2010, enel caso de las observaciones en las que no se determinó una recuperación económica, lascuentas públicas que presentaron más observaciones fueron 2001 con 19 y 2010 con 16.Recomendaciones al FAMCon el fin de reducir la incidencia y la recurrencia de las observaciones, se proponen lasrecomendaciones siguientes, adicionales a las de carácter general para todos los fondos yprogramas que se presentan en el inciso de recomendaciones del apartado VI de estedocumento:• Dividir el FAM en dos fondos, a saber, asistencia social e infraestructura educativa,dada la naturaleza específica de sus componentes, así como de sus particularidadesen la operación.• Revisar la fórmula de distribución del FAM y eliminar su componente inercial parafortalecer la equidad en la distribución, considerar criterios de eficacia y eficienciaen el gasto.• Alinear la Ley de Asistencia Social y la Ley de Coordinación Fiscal para dar claridad alconcepto de asistencia social (alimentaria), ya que no la tiene respecto de su9Los recursos del FAM se destinarán exclusivamente al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y deasistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema, apoyos a la población en desamparo, así como a laconstrucción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de los niveles de educación básica, media superiory superior en su modalidad universitaria, según las necesidades de cada nivel.44