Indicadores de desarrollo mediático

Categoría1Un sistema regulador conducente a la libertadde expresión, el pluralismo y la diversidad delos medios de comunicación socialA . MARCO JURÍDICO Y POLÍTICOEL CONTEXTO Y LOS TEMAS PRINCIPALESLos marcos jurídicos y políticos relacionados con los mediosdeben entenderse en cuanto a su forma y sus contenidossustanciales. Un país podría contar con leyes idóneas sobrela libertad de expresión y el derecho a la información, peropodría ser deficiente su aplicación en la práctica. Podría limitarsesu funcionamiento mediante una cultura del secretoo la corrupción, por la resistencia institucional, o por la faltade capacidad técnica e institucional en la administración pública.Además, las garantías constitucionales podrán erosionarsemediante las excepciones y derogaciones de las obligacionesde los tratados internacionales o mediante leyes contradictoriasque rigen sobre temas como los secretos del Estado ola difamación penal. La “guerra contra el terrorismo” ha motivadola formulación de leyes y regulaciones relacionadascon la seguridad nacional que coartan el derecho a libertadde expresión y erosionan la suposición de accesibilidad de lainformación.La conciencia y empoderamiento ciudadanos también sonimprescindibles: las personas podrían sentir inhibiciones queles impidan buscar la información o una renuencia a aseverarsu derecho a la libertad de expresión, sea entre el públicoen general o entre grupos marginados. Las leyes necesitanel respaldo de medidas sistemáticas para que las y los ciudadanosconozcan sus derechos, y las y los funcionarios conozcansus obligaciones. Donde lo permitan los recursos,las entidades públicas deben crear los mecanismos paracompartir la información oficial en forma proactiva y a solicituddel público. El Estado también debe brindar oportunidadesgenuinas para que las organizaciones de la sociedadcivil (OSC), organizaciones mediáticas y el público en generalpuedan influir en las políticas públicas sobre los medios.El principio de la no discriminación es primordial. Por ejemplo,el derecho a la información debe aplicarse por igual atodos los sectores de la sociedad y a todas las organizacionesmediáticas – incluyendo los medios comunitarios – y nosólo a ciertos grupos privilegiados.La protección legal de la independencia editorial es un pilarclave del derecho a la libertad de expresión. Las decisioneseditoriales de las organizaciones mediáticas deben tomarseen base a los criterios profesionales y el derecho de saberdel público, sin interferencia del gobierno, de los órganosreguladores ni de las entidades comerciales. Las/los periodistastambién deben gozar de garantía legal efectiva paraproteger a sus fuentes (véase también la Categoría 3 – F: Seguridadde periodistas).Cuando un país no tenga garantías jurídicas para las libertadesmediáticas ni esté tramitándolas, necesita formularseuna política pública clara sobre los medios que cumpla conlas normas internacionales de la materia. Cualquier sistemade reglamentación también incluirá mecanismos de auto-regulaciónque promuevan la libertad de expresión, incluyendocódigos de conducta, consejos de la prensa y entidades normativas,manejadas por las propias comunidades periodísticas.Éstas se tratan más substantivamente bajo la Categoría3 pero también cumplen un rol en el sistema regulatorio general.Es necesario distinguir entre los medios difusivos –para los cuales es aceptable alguna regulación en interéspúblico, por ejemplo para asegurar un equilibrio cuando sealimitado el espectro – y los medios impresos que podrán tratarsecomo expresión de criterios y por lo tanto como cualquierotro acto de libre expresión.INDICADORES CLAVE1.1 LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN SE GARANTIZA EN LASLEYES Y SE RESPETA EN LA PRÁCTICA! ley nacional o garantía constitucional sobre la libertadde expresión! el país ha firmado y ratificado obligaciones pertinentesbajo los tratados, sin exenciones significativas! el público está consciente de su derecho a la libertadde expresión y lo ejerce; hay herramientasy entidades que garantizan la aplicación concretade este derecho[11]