PresentaciónComo lo expresa su Constitución, la UNESCO se <strong>de</strong>dica a “facilitar la libre circulación <strong>de</strong> lasi<strong>de</strong>as por medio <strong>de</strong> la palabra y <strong>de</strong> la imagen”. Sus esfuerzos en el área <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> losmedios <strong>de</strong> comunicación social y la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> la libertad <strong>de</strong> prensa durante las últimas décadasdan una fuerte indicación <strong>de</strong>l compromiso inamovible <strong>de</strong> la Organización con el <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> medios libres, in<strong>de</strong>pendientes y pluralistas.Este enfoque <strong>de</strong> apoyar al <strong>de</strong>sarrollo mediático se vincula claramente con el potencial <strong>de</strong> losmedios para fortalecer procesos <strong>de</strong>mocráticos que sean participativos, transparentes y conrendición <strong>de</strong> cuentas, tomando en cuenta a todos los actores/as <strong>de</strong> la sociedad. La evi<strong>de</strong>nciamuestra que un entorno mediático libre, in<strong>de</strong>pendiente y pluralista es imprescindible parafomentar la <strong>de</strong>mocracia. A<strong>de</strong>más, al proporcionar un vehículo para comunicar y acce<strong>de</strong>r a lainformación, los medios pue<strong>de</strong>n ayudar a asegurar que la ciudadanía esté equipada con lasherramientas necesarias para elegir, en base a información a<strong>de</strong>cuada, y participar mejor enlas <strong>de</strong>cisiones sobre los temas que influyen en sus vidas.Por lo tanto, el apoyo al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> medios es un componente indispensable <strong>de</strong> las estrategias<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo en general, aunque le falta lograr un reconocimiento más amplio y unfinanciamiento a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> la comunidad donante internacional.Es <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> este contexto que el Consejo Intergubernamental <strong>de</strong>l Programa Internacionalpara el Desarrollo <strong>de</strong> la Comunicación (PIDC) <strong>de</strong> la UNESCO <strong>de</strong>cidió que sería importante i<strong>de</strong>ntificarlas características clave <strong>de</strong> un entorno mediático en el cual puedan prosperar la libertad<strong>de</strong> expresión, in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y pluralismo <strong>de</strong> los medios, <strong>de</strong> conformidad con los principiosestablecidos en la Declaración <strong>de</strong> Windhoek (1991) y las posteriores <strong>de</strong>claraciones regionalessobre la Promoción <strong>de</strong> los Medios In<strong>de</strong>pendientes y Pluralistas, adoptadas en Almaty, Santiago,Sana’a y Sofía. Este conjunto integral <strong>de</strong> indicadores, para analizar todos los principalesaspectos <strong>de</strong> la ecología mediática, <strong>de</strong>berá permitir que las/los actores <strong>de</strong>dicados al <strong>de</strong>sarrollomediático, y en particular los actores locales, diagnostiquen el estado <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong>ntro<strong>de</strong> un <strong>de</strong>terminado contexto nacional y evalúen el impacto <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollomediático. A<strong>de</strong>más, servirá como un valioso instrumento para guiarles en sus esfuerzos porapoyar el <strong>de</strong>sarrollo mediático.Agra<strong>de</strong>zco a las/los múltiples expertos y organizaciones <strong>de</strong> todas las regiones <strong>de</strong>l mundo queparticiparon en la elaboración <strong>de</strong> este documento. Invito a las/los actores nacionales, formuladores<strong>de</strong> políticas, organismos <strong>de</strong> la ONU y organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo mediático a adoptarestos indicadores y fomentar su utilización <strong>de</strong> la manera más amplia posible, para asegurarla coordinación exitosa y orientada hacia resultados en nuestro trabajo por el <strong>de</strong>sarrollo.Abdul Waheed Khan, Subdirector-General <strong>de</strong> Comunicación e Información, UNESCO[v]
Mensaje <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l ConsejoIntergubernamental <strong>de</strong>l PIDCEl proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir un marco para evaluar el <strong>de</strong>sarrollo mediático, como se presenta en estapublicación, fue iniciado por el Consejo Intergubernamental <strong>de</strong>l Programa Internacional parael Desarrollo <strong>de</strong> la Comunicación (PIDC) en su sesión XXV <strong>de</strong>l 2006. Des<strong>de</strong> entonces, se organizóuna vasta consulta, con la participación <strong>de</strong> una gama variada <strong>de</strong> expertos/as <strong>de</strong> las organizaciones<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo mediático, asociaciones profesionales, universida<strong>de</strong>s, yorganizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. Se puso atención especial paraasegurar una amplia representación geográfica entre sus participantes, ya que el Consejo <strong>de</strong>lPIDC consi<strong>de</strong>raba importante que se tomen en cuenta perspectivas <strong>de</strong> diferentes áreas <strong>de</strong>lmundo al elaborar los indicadores. El proceso <strong>de</strong> consulta culminó con una reunión <strong>de</strong>l GrupoExperto, en la Se<strong>de</strong> <strong>de</strong> la UNESCO en diciembre <strong>de</strong>l 2007, durante la cual se finalizó este documento.Posteriormente se lo entregó al Consejo Intergubernamental <strong>de</strong>l PIDC en su sesión XXVI (marzo2008) y recibió su aval unánime. El Consejo adoptó una <strong>de</strong>cisión que solicitaba a la Secretaría<strong>de</strong>l PIDC y a otros actores/as en el área <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> medios para aplicar los indicadoresal <strong>de</strong>terminar, conjuntamente con las autorida<strong>de</strong>s nacionales, las estrategias para el<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la comunicación. El Consejo también <strong>de</strong>scribió los indicadores como un aporteimportante a la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> un enfoque común para toda la ONU en los campos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollomediático y la gobernabilidad.Es mi creencia firme que el marco evaluativo presentado en este documento contribuirá amejorar los esfuerzos por el <strong>de</strong>sarrollo mediático <strong>de</strong> dos maneras: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio, permitiendouna mejor distribución <strong>de</strong>l apoyo al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> medios mediante la i<strong>de</strong>ntificación sistemática<strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector mediático en un <strong>de</strong>terminado país; y hasta el final,facilitando la medición <strong>de</strong>l impacto <strong>de</strong> las intervenciones en este campo.Sin embargo, <strong>de</strong>be quedar totalmente claro que este marco no está diseñado, <strong>de</strong> ninguna manera,para imponer condicionalida<strong>de</strong>s. Es nuestra esperanza que la gente que ejecuta el <strong>de</strong>sarrollomediático en todo el mundo aprovechará las posibilida<strong>de</strong>s ofrecidas por estaherramienta diagnóstica única y que llegará a ser un referencia para todos/as quienes secomprometen con construir medios libres, in<strong>de</strong>pendientes y pluralistas.Walter Fust, Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Consejo Intergubernamental <strong>de</strong>l Programa Internacional parael Desarrollo <strong>de</strong> la Comunicación (PIDC)[vii]