Indicadores de desarrollo mediático

C. ASIGNACIÓN DE LICENCIAS Y ESPECTRO RADIOMAGNÉTICO[28]EL CONTEXTO Y LOS TEMAS PRINCIPALESEl ámbito de la asignación de las licencias y el espectrotiene elementos en común con la sección anterior encuanto a asegurar una variedad diversa de medios públicos,particulares y comunitarios, ya que la adjudicación delicencias y frecuencias es un importante factor determinantede la ecología mediática en general por lo tanto, elcontexto expuesto ya también es aplicable a esta categoría.Las licencias permiten lograr una mayor diversidad –hay que tomar en cuenta la diversidad al entregar licenciasa los medios. También es importante no sólo asegurar laasignación equitativa de licencias entre los diferentes tiposde medios sino también asignar suficientes frecuenciaspara los medios de comunicación social (en lugar de losusos competidores, particularmente las telecomunicaciones).Ya que dicho sector es capaz de generar enormesutilidades, usualmente las empresas de telecomunicacionespodrán pagar más que los medios, de modo que en unreparto mercantil se perjudicarán los medios.La Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) estableceun marco mundial para el aprovechamiento óptimodel espectro de radiofrecuencias. Fija normas para manejarla asignación espectral y gestiona el sistema mundial delas asignaciones. Los planes nacionales deben seguir lasreglas de la UIT para asegurar un aprovechamiento óptimodel espectro para el país.Access to the Airwaves por Artículo 19 ofrece un resumenútil de las mejores prácticas con relación a la adjudicaciónde las licencias. Además, otra publicación de Artículo 19:Broadcasting Pluralism and Diversity: Training Manual forAfrican Regulators plantea de manera útil los argumentosrelacionados con la digitalización y la convergencia de losmedios y las telecomunicaciones. Estos fenómenos relacionados– el desarrollo de nuevos formatos digitales paraempaquetar la información y el potencial para que un elementosea trasmitido de múltiples maneras – plantean desafíospara las formas tradicionales de reglamentar losmedios, que datan desde la época análoga. Sin embargo,debe anotarse que la digitalización no ha terminado deestablecerse en muchas partes del mundo, donde la mayoríade los medios todavía utilizan señales análogas o“terrestres”. Aun cuando la digitalización crea un espectroefectivamente más grande, todavía es necesario reglamentarlos medios, para asegurar un equitativo acceso públicoa la información, y la diversidad de propiedad ycontenidos.Así como en las demás categorías, debe diferenciarseentre los marcos institucionales y la cultura política reinante.En algunos países, aun cuando existan la legislación,los procedimientos de asignación de licencias y losórganos reguladores, no operan de la manera en que fueronconcebidos, sea por la interferencia política o comercial,la falta de voluntad política, la incapacidadinstitucional o una combinación de estos factores.INDICADORES CLAVE2.6 EL PLAN ESTATAL PARA LA ASIGNACIÓN DEL ES-PECTRO ASEGURA UN APROVECHAMIENTO ÓPTIMOEN EL INTERÉS PÚBLICO! la autoridad reguladora tiene un plan para la asignaciónespectral que cumple con las reglas de la UITy las recomendaciones de la UNESCO sobre las disposicionespara los medios de servicio público! el plan fue establecido en consulta con las OSC ycon el sector mediático! el plan está publicado y ampliamente difundidoMedios de verificación— Planes nacionales publicados para la asignación de lasfrecuencias, canales y anchos de banda— Disposiciones legislativas para la adjudicación de las licenciasmediáticas, incluyendo las condiciones, losplazos para la toma de decisiones e información publicadasobre los costos— Evidencia de organismos con credibilidad sobre la ejecuciónde la asignación de licencias y frecuencias2.7 EL PLAN ESTATAL PARA LA ASIGNACIÓN DEL ESPEC-TRO PROMUEVE LA DIVERSIDAD DE PROPIEDAD Y DECONTENIDOS! el plan asegura que se compartan equitativamentelas frecuencias de difusión entre los medios públicos,privados y comunitarios y entre los mediosnacionales, regionales y locales! no se requiere que las frecuencias se subasten almayor postor si hay otros oferentes que representanun mejor servicio al interés público! parte de cualquier dividendo digital debe asignarsecomo reinversión a los medios (es decir, nose venden al mayor postor todas las frecuenciasque quedan libres)_! deben aplicarse algunas obligaciones a las empresasde comunicación satelitaria y por cable, paraque tengan que incluir, al menos, canales de serviciopúblico entre las opciones que ofrecen, asícomo la posibilidad de tales obligaciones para promoverla diversidad (por ejemplo, a favor de canalesminoritarios)