e v i s t aareamineraInnovar para competir, una necesidad hoyA n á l i s i s34<strong>Chile</strong> país minero, principal productor mundial <strong>de</strong> cobre son frasesque estamos acostumbrados a escuchar cotidianam<strong>en</strong>te, sobre todo<strong>en</strong> mom<strong>en</strong>tos que un prolongado ciclo <strong>de</strong> precios altos ha puesto <strong>de</strong>moda el tema <strong>de</strong> la minería haci<strong>en</strong>do que un país que poco sabe <strong>de</strong> suprincipal riqueza esté at<strong>en</strong>to a su acaecer.Los bu<strong>en</strong>os resultados obt<strong>en</strong>idos tanto por la estatal como por lasprivadas han g<strong>en</strong>erado un marcado interés <strong>de</strong> los distintos actores <strong>de</strong>la industria por obt<strong>en</strong>er, hoy, una porción <strong>de</strong> esta torta. En este esc<strong>en</strong>ario,el Estado gravó al sector con un impuesto específico que otorgaimportantes recursos al arca fiscal, se han g<strong>en</strong>erado movimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>trabajadores pidi<strong>en</strong>do mejores ingresos y condiciones laborales parael sector mejor pagado <strong>en</strong> términos comparativos, <strong>en</strong> tanto, los proveedoreshan subido sus aranceles como una respuesta natural a unamayor <strong>de</strong>manda. Pero, ¿Qué legado <strong>de</strong> largo plazo pue<strong>de</strong> darnos lagran minería <strong>de</strong>l cobre?, la respuesta a esta pregunta vi<strong>en</strong>e sonandofuerte al m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2000 <strong>en</strong> la discusión para <strong>de</strong>finir unaEstrategia Nacional <strong>de</strong> Innovación para la Competitividad y el Desarrollo.Un nuevo camino al <strong>de</strong>sarrolloSeguir avanzando <strong>en</strong> la s<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to es un reto que convocaal país <strong>en</strong> el afán <strong>de</strong> elevar el nivel <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los chil<strong>en</strong>os, crear más ymejor empleo y asegurar iguales oportunida<strong>de</strong>s para todos, así comoniveles <strong>de</strong> protección social que permitan construir una sociedad másintegrada, libre y equitativa, reconocida por la riqueza educacional,cultural y productiva <strong>de</strong> sus habitantes. De cara a la globalización,crecer es una meta anhelada por todos los ciudadanos, un objetivo <strong>de</strong>clarado<strong>de</strong>l Gobierno y un <strong>de</strong>safío constante para el sector privado.Sin duda <strong>Chile</strong> lo ha hecho bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> los últimos 20 años. Pero, tallogro, aunque meritorio, no es sufici<strong>en</strong>te.Avanzar hacia el <strong>de</strong>sarrollo requiere <strong>de</strong> un esfuerzo mucho más prolongado<strong>en</strong> el tiempo. Por ello, el país no se pue<strong>de</strong> dar el lujo <strong>de</strong> caer<strong>en</strong> la complac<strong>en</strong>cia o <strong>de</strong> creer que el futuro está garantizado sólogracias a los tratados <strong>de</strong> libre comercio, al bu<strong>en</strong> manejo macroeconómicoy a la v<strong>en</strong>taja <strong>de</strong> contar con una alta dotación <strong>de</strong> recursosnaturales. Por el contrario, <strong>de</strong>bemos prepararnospara un esc<strong>en</strong>ario competitivo internacional mucho másduro <strong>en</strong> el futuro cercano, marcado por múltiples <strong>de</strong>safíosglobales <strong>de</strong> índole cultural, económica, comercial,ci<strong>en</strong>tífico-tecnológica y político-social.Dos t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>stacan <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido. En primer lugar,la globalización sigue avanzando y ello significa laapertura <strong>de</strong> nuevos mercados para los productos y serviciosnacionales, más oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> trabajo; bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> consumo másbaratos y <strong>de</strong> mejor calidad para los chil<strong>en</strong>os. Pero este proceso tambiéntrae consigo la emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> nuevos competidores <strong>en</strong> mercadosque creíamos ya conquistados. Muchos otros países con bu<strong>en</strong>a base<strong>de</strong> recursos naturales y m<strong>en</strong>ores costos han adoptado <strong>en</strong> años reci<strong>en</strong>teslas agresivas estrategias exportadoras a las que <strong>Chile</strong> apostó hacecasi tres décadas, llamando la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> importantes compañías mineras<strong>de</strong> clase mundial.Pero hay una segunda t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia que promete un cambio aún másrevolucionario. El aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el ritmo <strong>de</strong> creación, acumulación yaprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to verificado <strong>en</strong> las últimas décadasha llevado a las socieda<strong>de</strong>s más avanzadas a un sistema económicodon<strong>de</strong> el conocimi<strong>en</strong>to y la innovación son la verda<strong>de</strong>ra es<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lacompetitividad y el motor <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo a largo plazo, incluso paraaquellos sectores basados <strong>en</strong> la explotación <strong>de</strong> recursos naturales <strong>en</strong>los que <strong>Chile</strong> ha fundado su crecimi<strong>en</strong>to.En este nuevo paradigma, la información y el conocimi<strong>en</strong>to –quepue<strong>de</strong>n ser compartidos <strong>de</strong> manera más fácil y equitativa– han ido<strong>de</strong>splazando la importancia <strong>de</strong>l capital y el trabajo no calificado <strong>en</strong> lacreación <strong>de</strong> riqueza.La globalización y la nueva economía basada <strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>toabr<strong>en</strong>, sin duda, oportunida<strong>de</strong>s para aum<strong>en</strong>tar la prosperidad. Sin embargo,para que sus promesas se hagan realidad, requier<strong>en</strong> tambiénasumir retos importantes, <strong>en</strong>tre los que <strong>de</strong>stacan: avanzar <strong>en</strong> mayorefici<strong>en</strong>cia y productividad, contar con mano <strong>de</strong> obra más calificada,implem<strong>en</strong>tar sistemas <strong>de</strong> flexibilidad y protección que permitan a lostrabajadores hacer fr<strong>en</strong>te a un mercado laboral cada vez más inseguro,<strong>de</strong>sarrollar capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje perman<strong>en</strong>te –<strong>en</strong> las personas,las instituciones nacionales, el sector productivo y el mundo académico–,t<strong>en</strong>er c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> investigación competitivos internacionalm<strong>en</strong>te ycon impacto nacional, y g<strong>en</strong>erar re<strong>de</strong>s interinstitucionales para sacarel mejor r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to social a la interrelación <strong>en</strong>tre educación, conocimi<strong>en</strong>to,ci<strong>en</strong>cia y tecnología.¿Por qué innovar es importante?La innovación pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>finida como aquel proceso mediante elcual, ciertos productos o procesos productivos, <strong>de</strong>sarrollados <strong>en</strong> basea nuevos conocimi<strong>en</strong>tos o a la combinación novedosa <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>topreexist<strong>en</strong>te, son introducidos eficazm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los mercados, y porlo tanto <strong>en</strong> la vida social.Para los consumidores la innovación significa mejores productos<strong>en</strong> términos <strong>de</strong> calidad y precio, servicios más efici<strong>en</strong>tes,y como resultado, una mejor calidad <strong>de</strong> vida.Para las empresas, la innovación trae como resultadomejores retornos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> producirbi<strong>en</strong>es y servicios difer<strong>en</strong>ciados, preferidos para suscli<strong>en</strong>tes o <strong>de</strong> utilizar técnicas productivas más efici<strong>en</strong>tesque sus competidores. Asimismo, aquellas empresasque g<strong>en</strong>eran capacida<strong>de</strong>s perman<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong>la innovación contarán con el conocimi<strong>en</strong>to necesariopara dar respuesta rápida y eficaz a las am<strong>en</strong>azascompetitivas <strong>de</strong> sus rivales. Todo ello se traduce<strong>en</strong> la posibilidad <strong>de</strong> crecer sost<strong>en</strong>idam<strong>en</strong>te, g<strong>en</strong>erarm á s y mejores empleos, increm<strong>en</strong>tar las remuneraciones ymejorar las condiciones laborales.
e v i s t aareamineraPara la economía chil<strong>en</strong>a como un todo, la innovación es un factores<strong>en</strong>cial para sost<strong>en</strong>er un perman<strong>en</strong>te increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la productividad,impulsando un mayor crecimi<strong>en</strong>to como país. Asimismo, al contarcon una especialización internacional <strong>en</strong> rubros más int<strong>en</strong>sivos <strong>en</strong> innovación,este crecimi<strong>en</strong>to es más estable, revirti<strong>en</strong>do el impacto queel carácter cíclico <strong>de</strong> los mercados <strong>de</strong> commodities g<strong>en</strong>era <strong>en</strong> nuestratrayectoria económica.Nuestro actual <strong>de</strong>sempeño<strong>Chile</strong> <strong>en</strong> la actualidad pres<strong>en</strong>ta importantes <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sempeño<strong>de</strong> su Sistema Nacional <strong>de</strong> Innovación. A nivel agregado seevi<strong>de</strong>ncia el bajo nivel <strong>de</strong> gasto <strong>en</strong> investigación y <strong>de</strong>sarrollo —principalindicador sobre el esfuerzo <strong>en</strong> innovación para efectos <strong>de</strong> comparacionesinternacionales— el cual alcanza a niveles <strong>de</strong> un 0,7% <strong>de</strong>lPIB. Ello se compara muy <strong>de</strong>sfavorablem<strong>en</strong>te con los países europeos(1,8%), con el promedio <strong>de</strong> la OCDE (2,2%) y con otros países emerg<strong>en</strong>tes.Este <strong>de</strong>sempeño es el resultado <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> los distintoscompon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> nuestro Sistema Nacional <strong>de</strong> Innovación: <strong>en</strong>las prácticas empresariales, <strong>en</strong> los sistemas <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> recursoshumanos, <strong>en</strong> las instituciones productoras y difusoras <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>toci<strong>en</strong>tífico y tecnológico, y <strong>en</strong> los dispositivos que ligan o articulanestos compon<strong>en</strong>tes. Asimismo se percib<strong>en</strong> importantes <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>la institucionalidad <strong>de</strong> apoyo a la innovación tecnológica.El esfuerzo innovativo <strong>de</strong> las empresas chil<strong>en</strong>as es notoriam<strong>en</strong>te bajo,solam<strong>en</strong>te un 27% <strong>de</strong>l gasto <strong>en</strong> I+D <strong>en</strong> el país es financiado por lasempresas privadas, lo que dista <strong>de</strong> las cifras <strong>de</strong> países <strong>de</strong> la OCDEdon<strong>de</strong> ellas superan el 65%. Ello es reflejo <strong>de</strong> la escasa relevancia quese otorga a la innovación tecnológica como parte <strong>de</strong> las estrategiasempresariales nacionales, y <strong>de</strong> la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la innovación <strong>en</strong> lasrutinas productivas <strong>de</strong> las empresas. Ello está <strong>en</strong> parte relacionadocon una especialización <strong>en</strong> la producción <strong>de</strong> commodities, con unapres<strong>en</strong>cia limitada <strong>en</strong> la ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong>l valor —hacia atrás y hacia a<strong>de</strong>lante—y escasa p<strong>en</strong>etración <strong>en</strong> ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> comercialización internacionales.Todo lo anterior redunda <strong>en</strong> la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una cultura <strong>de</strong> lainnovación <strong>en</strong>tre los distintos estam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la empresa.Es necesario, asimismo, constatar la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>en</strong>tornoempresarial que inhib<strong>en</strong> un mayor esfuerzo innovativo. Entreellas, la insufici<strong>en</strong>te disponibilidad <strong>de</strong> recursos humanos con capacida<strong>de</strong>spara gestionar procesos <strong>de</strong> innovación tecnológica; la escasaoferta <strong>de</strong> recursos financieros, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>l capitalsemilla y <strong>de</strong> riesgo; la insufici<strong>en</strong>te información respecto <strong>de</strong> la ofertaexist<strong>en</strong>te <strong>de</strong> apoyos públicos a la innovación, la dificultad <strong>en</strong> el uso<strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l gasto <strong>en</strong> I+D para fines tributarios;y la débil articulación <strong>en</strong>tre empresas <strong>de</strong> un mismo cluster o<strong>en</strong>tre empresas y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s tecnológicas (universida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>tre otros),para ejecutar iniciativas <strong>de</strong> innovación que trasci<strong>en</strong><strong>de</strong>n las capacida<strong>de</strong>sindividuales.En el ámbito <strong>de</strong> la formación <strong>de</strong> recursos humanos para la innovaciónse observan también importantes fal<strong>en</strong>cias. A las reconocidas<strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> las compet<strong>en</strong>cias básicas (l<strong>en</strong>guaje, matemáticas,ci<strong>en</strong>cias e inglés), se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> agregar aquellas propias <strong>de</strong>lpersonal especializado <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> la innovación. La formación<strong>de</strong> investigadores <strong>de</strong> excel<strong>en</strong>cia, a nivel <strong>de</strong> doctorados y maestríasse <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra limitada por la insufici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el número <strong>de</strong> becas disponiblespara programas ligados a las ci<strong>en</strong>cias e ing<strong>en</strong>ierías. La formación<strong>de</strong> ing<strong>en</strong>ieros —profesionales clave para ampliar el esfuerzo<strong>de</strong> innovación a nivel país— toma la forma <strong>de</strong> programas largos yrígidos, y con una notoria aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos relativos a la gestión<strong>de</strong> la innovación. La formación técnica, por su parte, adolece <strong>de</strong>una seria <strong>de</strong>svinculación <strong>de</strong> los requerimi<strong>en</strong>tos específicos <strong>de</strong>l mundo<strong>de</strong> la producción, lo que se agudiza con la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un sistemanacional <strong>de</strong> certificación <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias, y <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>educación a lo largo <strong>de</strong> toda la vida.Si bi<strong>en</strong> es posible constatar <strong>en</strong> <strong>Chile</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> actividad ci<strong>en</strong>tífica<strong>de</strong> excel<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> diversas disciplinas, su impacto sobre el sistemaproductivo nacional no resulta satisfactorio. Ello dice relación,<strong>en</strong> parte, con la baja dotación <strong>de</strong> investigadores con que cu<strong>en</strong>ta elpaís y con su dispersión, lo que dificulta constituir las masas críticasnecesarias para g<strong>en</strong>erar mayor impacto (aspecto que se ha estadorevirti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> años reci<strong>en</strong>tes), pero asimismo con la exist<strong>en</strong>cia<strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos y elem<strong>en</strong>tos culturales que distancian a la actividadci<strong>en</strong>tífica <strong>de</strong>l mundo <strong>de</strong> la producción. Reflejo <strong>de</strong> ello es la excesivapreemin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las publicaciones ci<strong>en</strong>tíficas por sobre la obt<strong>en</strong>ción<strong>de</strong> pat<strong>en</strong>tes como criterio <strong>de</strong> evaluación académica <strong>en</strong> universida<strong>de</strong>s,la escasa movilidad <strong>de</strong> académicos <strong>en</strong>tre universida<strong>de</strong>s, y la escasadisposición <strong>de</strong> la empresa a contratar investigadores calificados. Finalm<strong>en</strong>te,si bi<strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> fondos que apoya a la investigaciónci<strong>en</strong>tífica ha sido eficaz <strong>en</strong> promover investigación <strong>de</strong> excel<strong>en</strong>cia, noha evi<strong>de</strong>nciado el mismo resultado <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> investigación conimpacto productivo, “tirada por la <strong>de</strong>manda”, lo que llama a construirun nuevo balance a futuro.Aprovechemos la oportunidad: corrijamoslos puntos débiles <strong>de</strong> chile <strong>en</strong> el informe <strong>de</strong>competitividad mundialLa educación es el factor <strong>de</strong> competitividad más débil <strong>de</strong> <strong>Chile</strong>, segúnel World Economic Forum (WEF). En particular el <strong>de</strong>sempeño<strong>en</strong> educación superior y capacitación es inferior no sólo respecto <strong>de</strong>países <strong>de</strong>sarrollados, sino que también respecto <strong>de</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrolloque, al igual que <strong>Chile</strong>, han experim<strong>en</strong>tado altas tasas <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to<strong>en</strong> los últimos años. La calidad <strong>de</strong> la educación sigue si<strong>en</strong>doJULIO 2007www.aminera.cl35