Revista del Consejo Colombiano de Seguridad

de estructuras socioeconómicas locales y regionales derelativa importancia.Líneas de fiscalización del aprovechamiento mineroComo administradora del recurso, la autoridad mineratiene las funciones de fiscalización y vigilancia de las obligacionesemanadas de los contratos mineros y de recaudoy distribución de las contraprestaciones económicas establecidaspor el aprovechamiento minero. En esta direccióndeben desarrollarse los siguientes programas:Las regalías, como contraprestación económica que segenera por la explotación de recursos naturales no renovables,están destinadas, en su mayor parte, a los entesterritoriales donde se encuentran las minas causantes dedicha contraprestación. Una menor proporción de lasmismas llega a los municipios portuarios y a un fondo(Fondo Nacional de Regalías) que las canaliza hacia proyectosque tienen por objeto la promoción de la mineríay la preservación del medio ambiente, o que han sidodefinidos en los planes de las entidades territoriales comoprioritarios para el desarrollo regional.El recaudo y la distribución de las regalías generadaspor los principales productos mineros del país (carbón,metales preciosos, ferroníquel y esmeraldas) los realizaIngeominas. Las regalías de los materiales de construcción(gravas, arenas, agregados pétreos, recebo y arcillas)y de otros productos de la minería (tales como la rocafosfórica, las calizas y el mármol, entre otros) son recaudadasy distribuidas por las alcaldías municipales, en cuyajurisdicción fueron producidos. Las del hierro y la sal sonrecaudadas y distribuidas por Acerías Paz del Río e IFIConcesión Salinas (en liquidación), respectivamente.En consecuencia, es necesario establecer mecanismosidóneos que permitan hacerle seguimiento a los volúmenesde producción minera que se liquidan para el pagode regalías. En este propósito las alcaldías pueden desempeñarun importante papel puesto que no solo tienenla posibilidad de verificar los volúmenes de producciónmarzo / abril 2011directamente en las minas, sino que cuentan con lasherramientas jurídicas para garantizar que los minerospaguen las regalías correspondientes.De acuerdo con lo expuesto, las líneas de acción paradesarrollar este programa deben centrarse en las siguientesactividades:• Evaluación y ajuste de las normas y procedimientosvigentes en el recaudo y distribución de regalías• Capacitación a las alcaldías de los municipios minerosen procedimientos para realizar el seguimiento a laliquidación y pago de regalías.• Asesoría a los municipios en el diseño de planes decontrol del pago oportuno y adecuado de regalías porparte de los mineros.• Control de las gobernaciones a la oportuna distribuciónde las regalías recaudadas por parte de Ingeominas, delos municipios y de otras entidades distribuidoras.Entidades responsables: Ingeominas y Subdirección deRegalías del DNPFiscalización regularizada de los proyectos minerosLa fiscalización minera se refiere a las actividades quele corresponde desarrollar a la autoridad minera directamentepara verificar el cumplimiento de las obligacionescontractuales y legales por parte de los titularesmineros. Estas actividades se llevan a cabo sin perjuiciode las que en igual sentido ejecutan las autoridadesambientales sobre los proyectos mineros. También esposible que la autoridad minera delegue esta funciónen gobernadores y alcaldes.Ante la pregunta de cómo lograr que la fiscalización seconstituya en una verdadera oportunidad de convertir aColombia en un país minero de reconocimiento internacional,hay que responder que el reto con la fiscalizaciónes incorporarla a un esquema en el cual los esfuerzosoperativos institucionales no se distraigan en actividadesde baja creación y captura de valor para el Estado.La posibilidad, por ejemplo, de que los auditores minerosexternos, actúen al mismo tiempo como auditoresambientales, que viene tratando de concretarse entrelas autoridades minera y ambiental, podría garantizaren el mediano plazo que los titulares mineros cumplanadecuadamente con los términos contractuales y adelantenoperaciones mineras ajustadas a los criterios deldesarrollo sostenible.P r o t e c c i ó n & S e g u r i d a d77foto: Photos.comNo obstante, dentro del campo de acción que posibilitael Código de Minas, es necesario continuar buscando lamanera de estructurar e implantar en el corto plazo, unoo más sistemas de fiscalización que resulten eficaces yeficientes frente a cada uno de los diferentes segmentosde usuarios mineros.Entidades responsables: Ingeominas y gobernaciones conautoridad minera delegada qel gobierno y la seguridad