La situación de las universidades peruanas 1. Introducción

DINÁMICA DE LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO 55población de cinco años y más tenía por lo menos educación secundaria(mejorando el 30.2% en dicha situación en 1981). Otro indicador de logroeducativo, el promedio de grados de educación recibidos por la población decinco y más años de edad, confirma la tendencia: de 3.7 en 1972 se incrementóhasta 6.7 en 1990 y 6.8 en 1991 (Ministerio de Educación 1993: tabla 1.16).Para los adultos jóvenes (entre los veinte y 39 años de edad) dicho promedio estáalrededor de once grados de escolaridad.Aunque el promedio general apenas sobrepasa hoy el nivel primario, latendencia hacia mayores niveles de logro educativo parece tener asegurada sucontinuidad, aun si no fuera por otra razón que la demanda creciente que haránlos padres, cada vez más educados. En cambio, hay ciertos aspectos del patrónde expansión del sistema educativo cuyo impacto sobre la equidad, eficiencia,calidad y pertinencia del sistema son menos predecibles. Revisar esos aspectos esel propósito de la siguiente sección.2. Expansión, cobertura, recursos y eficienciadel sistema educativoLa mejora en los niveles educativos de la población se logró gracias a unaampliación de la matrícula bastante más acelerada que el crecimiento poblacional.Incluso durante los difíciles años ochenta, la matrícula en todos los niveles ymodalidades del sistema creció a un promedio anual de 3.5%, pasando de5 '445,400 a 7'657,300 alumnos a lo largo de la década. Entretanto, la poblaciónmenor de 24 años sólo crecía a una tasa de 1.6% al año.No obstante, datos para años más recientes revelan que los incrementos dematrícula vienen siendo bastante inferiores a los observados en el pasado. Comoconsecuencia de las inusitadamente altas tasas de deserción que habrían seguidoa la aplicación del severo programa de ajuste económico 4 , y de las prolongadashuelgas que afectaron el funcionamiento del sector desde inicios del año escolarde 1991, la tasa de crecimiento de la matrícula fue apenas equivalente a 0.06%en 1991 y a 1.26 en 1992, año en que se matricularon un total de 7'758,202alumnos (Ministerio de Educación 1993: tablas 1.6.A y B) 5 .4. Existen marcadas discrepancias sobre el particular. Algunos autores han estimado que en1991 no se matriculó un 28% de la población escolar proyectada para ese año (Helfer s/f: 13). Sinembargo, otros han cuestionado el sustento de las proyecciones y el mismo cálculo oficial de ladeserción, debido a que a lo largo del periodo 1985-1990 la estadística educativa no sólo estuvoseveramente descuidada, sino que también fue deliberadamente inflada para justificar innecesariascontrataciones de personal docente y administrativo. Tras revisar las cifras y la metodología, elMinisterio de Educación (1993: 12) estima que en 1991 habría desertado 5.5% del alumnado.5. Todos los datos sobre matricula y número de docentes utilizados en ésta y las siguientessecciones provienen de esta fuente, que forma parte del diagnóstico general de la educación