La situación de las universidades peruanas 1. Introducción

DINÁMICA DE LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO 85financiamiento educativo, y el DL 26013, Ley de Mejoramiento de laCalidad y Ampliación de la Cobertura de la Educación Peruana, muchos decuyos contenidos no hacían sino ratificar los del polémico Decreto Legislativo699.La primera de las normas mencionadas dispuso el inicio inmediato de unatransferencia gradual de la gestión y administración de los centros educativosestatales a los municipios. Para promover una mayor eficiencia en las funcioneseducativas, del personal docente y no docente, el cuidado de los locales y losdemás recursos sectoriales, se dispuso la creación de Consejos Comunales deEducación (Comuned), que reemplazarían al Ministerio en esas funciones enlos niveles inicial, primario y secundario. Dichos Comuned estarían presididospor los alcaldes y estarían integrados por un regidor, un representante electo delos directores de todos los centros educativos de la circunscripción, un representantede los docentes y otro de las asociaciones de padres de familia, además derepresentantes de la Iglesia y de la actividad empresarial privada. A ellos setransferiría también la propiedad de los locales y el personal de los centros,quienes conservarían el régimen laboral previo. Los Comuned serían responsablesde aplicar la política nacional y los planes y programas de educaciónestablecidos por el Ministerio, y de establecer la política comunal al respecto.Podría decirse que el margen para la participación comunal en el diseño de laley que normaría su propia actuación futura en la gestión educativa fue escaso.Significativamente, el Decreto Ley 26011 fue dado a conocer el día 20 dediciembre, invitando a dirigir sugerencias al Ministerio de Educación hasta el 24.La ley, que junto con las otras dos mencionadas conformaría el marco legal deuna anunciada reforma educativa, fue publicada en el diario oficial el díadomingo 27 de diciembre... ¡firmado en la Casa de Gobierno el día 7 dediciembre! Sin embargo, debe reconocerse que el anteproyecto circuló informalmentedurante algunos meses, e incluso fue filtrado a través de la prensa a finesde octubre.La segunda ley modificaba el patrón de asignación de fondos a los servicioseducativos públicos, reemplazando la distribución que solía hacer el Ministeriode Educación, por la transferencia mensual directa que haría el Ministerio deEconomía a los Comuned, equivalente a una cantidad por cada alumno cuyaasistencia estuviera registrada en cada uno de los centros educativos a su cargo.Dicha cantidad variaría según niveles educativos de acuerdo a una normaestablecida, y fluctuaría según la disponibilidad de recursos fiscales.El Decreto 26013, por último, establecía la posibilidad de transferir loscentros educativos a otras personas jurídicas, distintas a los Comuned, que losolicitaran y suscribieran un convenio con el Ministerio, previa aprobación de losComuned y los padres de familia. Estos promotores podrían recibir unaasignación (de magnitud no especificada) por alumno asistente. Así, se abría laposibilidad de subsidio estatal a la educación privada.